Guvernare Modern i Dezvoltare Local2014-2015Capitolul I. Guvernare. Guvernmnt. AdministraieI.1. Conceptul de guvernarePentru o bun nelegere a termenilor cu care vom opera, se impune ca, nc de la nceput, s acordm o atenie deosebit explicrii conceptelor i terminologiei folosite. Termenul de guvernare este foarte vechi i provine, ntr-o accepiune modern, din adaptarea verbului latin rego, regere, care nseamn a conduce, a guverna, a crmui, la condiiile sociale i politice ale Evului Mediu, din care dispruse statalitatea, o dat cu dispariia Imperiului Roman de Apus. Verbul regere prezint similitudini etimologice cu termenul regimen (guvernare, conducere, comand, crmuire), precum i cu cel de gubernatio, care, ntr-un sens figurat, nseamn tot guvernare i conducere. La fel s-a format adjectivul gubernabilis, cu sensul de cel care poate fi condus. Expresia gubernatio civitatis poate fi tradus prin conducerea statului.

Potrivit dicionarului explicativ al limbii romne, noiunea de guvernare reprezint aciunea de a guverna, iar a guverna nseamn a conduce, a administra, a dirija un stat, un popor. De asemenea, ntr-o definiie de dicionar, termenul de guvernare desemneaz ansamblul procedurilor instituionale, raporturile de putere i tipurile de administrare public sau privat formale i informale, care dirijeaz n special aciunea politic real.

Ultimii ani au generat n Uniunea European dezbateri intense n ceea ce privete conceptul de guvernare, autorii n domeniu artnd c acest concept este abordat la nivel european n special n contextul procesului de luare a deciziilor publice n Uniunea European.

Profesorii Pierre Laudell-Mills i Ismael Serageldin definesc guvernarea ca fiind utilizarea autoritii politice, exerciiul controlului asupra unei societi i managementul resurselor pentru dezvoltarea social i economic.

Cu alte cuvinte, termenul de guvernare semnific modul n care puterea este exercitat de guvern n procesul de management al resurselor sociale i economice. Guvernarea nu se reduce, totui, la exercitarea puterii, dei cele dou noiuni se ntreptrund i se intercondiioneaz. Altfel spus, nu poi guverna dac nu deii puterea, dup cum, dac o deii, trebuie s tii cum s o utilizezi ntr-un mod eficient. ntr-un stat de drept vom spune c actul de guvernare democratic se ntemeiaz pe deinerea i exercitarea legitim a puterii.Prin guvernare se acioneaz la nivel economic, politic i administrativ pentru a manageria afacerile publice, utiliznd resurse umane, naturale, tiinifice, financiare etc. prin intermediul unor mecanisme, procese i instituii aflate n slujba cetenilor, ntr-un mediu n care sunt respectate drepturile omului i principiile statului democratic.Guvernarea este un proces prin care elementele din societate dein puterea i autoritatea necesare pentru a influena, dispun de politici i decizii cu privire la viaa public, precum i la dezvoltarea economic i social.

Guvernarea este o noiune mai larg dect conducerea, ale crei elemente principale cuprind Constituia, legislativul, executivul i judectorescul. Guvernarea presupune interaciune ntre aceste instituii formale i cele ale societii civile. Guvernarea nu implic, n mod automat, o conotaie normativ. Cu toate acestea, criteriile tipice pentru introducerea guvernrii ntr-un context particular ar putea include gradul de legitimitate, reprezentativitatea, responsabilitatea popular i eficiena cu care afacerile publice sunt conduse.

Fr a-i propune, n mod limitativ, creterea eficienei n procesul de furnizare a serviciilor publice, guvernarea se concentreaz asupra felului n care societatea i realizeaz alegerile, aloc resursele i fundamenteaz valorile comune, militnd pentru existena alternativelor n opiuni, maximizarea efectelor prin minimizarea efortului i promovarea noiunii de profit social.

Platon afirma c a guverna nseamn a exersa arta conducerii, ori arta presupune, n acest context, procedee, tehnici, instrumente, metode politice, sociologice, economice, administrative i, n primul rnd, juridice, la care recurge orice guvernant. Potrivit Crii albe a Guvernrii Europene, adoptat de Comisia Comunitilor Europene, n anul 2001, guvernare nseamn reglementri, procese i atitudini care afecteaz modul n care se exercit puterea la nivel european, n special n privina deschiderii, participrii, rspunderii, eficienei i coerenei.

Guvernarea reprezint un ansamblu de reguli, proceduri, instituii i practici destinate configurrii modului n care se realizeaz puterea executiv la nivel statal, regional i local.

I.2. Tipuri de guvernare

Tipul de guvernare desemneaz modul concret de formare i organizare a autoritilor centrale, caracteristicile i principiile lor, raporturilor dintre ele i celelalte autoriti i instituii ale statului, precum i raporturilor dintre ele i celelalte forme instituionalizate ale sistemului politic. I.2.1. Guvernarea instituional

Guvernarea instituional pune accentul pe structur, plecnd de la teoria c actul de guvernare trebuie s aib la baz un sistem instituional teritorial bine definit, o form ideal, care s asigure procesul de realizare a scopului urmrit de putere.

Cutarea variantei instituionale ideale determin cutri repetate, aproape la formarea fiecrui cabinet, sau chiar n cadrul aceluiai mandat, creterea sau reducerea numrului membrilor guvernului, a ministerelor i a celorlalte instituii guvernamentale. n cazul configurrii democratice a puterii, n urma alegerilor generale, prin aliane politice, pentru obinerea majoritii, intervine factorul de structurare instituional pe baza algoritmului, n funcie de ponderea de reprezentare a fiecrui partid, n cadrul alianei respective.

Teoria unui anume model de guvernare, mai ales ideal, s-a dovedit neviabil, determinnd apariia i evoluia a noi teorii.

I.2.2. Guvernarea funcional

Guvernarea funcional reprezint o viziune tehnocratic a guvernrii i ncearc s defineasc, nu forma instituional ideal, ci care sunt funciile de ndeplinit. Ea reprezint o abordare sectorial, pe funcii, opus celei comprehensive, punnd accentul pe rezultate.

I.2.3. Guvernarea neo-funcional

Guvernarea neo-funcional reprezint o teorie a guvernrii post-teritoriale, a regionalismului.

n contextul integrrii europene, ea prevede, ca etape:

integrarea pe anumite sectoare, cu un rezultat de presiune i asupra altor sectoare;

crearea autoritii supranaionale, pentru supervizare i promovarea integrrii;

transferul gradual de loialitate societar ctre autoritile supranaionale;

adncirea integrrii determin condiiile pentru accentuarea instituionalizrii.

Accentul este pus mai mult pe procese, dect pe rezultate.

I.2.4. Guvernarea la nivel statal

n general, n doctrin, conceptul de guvernare se refer la actul de conducere, de ctre putere, la nivel statal, cu caracter unitar.

n federaiile de state, apare o divizare a autoritii ntre nivelul central / federal i cel al statelor membre ale federaiei. n acest caz, guvernul federal are un caracter puternic.

n cazul confederaiei, unitile administrativ teritoriale ( cum sunt cantoanele n Elveia ) deleag o parte din putere, funcia de reprezentare, unei uniti centrale slabe, fr voin proprie, care face ce i permit acestea.

I.2.5. Guvernarea local

Sintagma de guvernare local/local government se regsete n literatura de specialitate englez. nelesul ei este similar ns cu cel de administraie public local, cea care asigur administrarea treburilor publice, de interes general, la nivelul unitilor administrativ-teritoriale (comune, orae i judee ).

Considerm greit utilizarea, n cazul nostru, a expresiilor guvernare local i miniparlamente locale, aceasta din urm cu referire la consiliile locale i judeene, care, de fapt, aduc la ndeplinire, n baza legii, prevederile legilor adoptate de Parlament, singurul organ legislativ din stat - conform Constituiei.

I.3. Formele de guvernmntForma de guvernmnt este un concept din tiinele politice care se refer la modul n care este organizat puterea executiv n stat, n principal la modul cum este numit i legitimat conductorul statului. In Europa, se difereniaz astfel dou mari forme de guvernmnt:

monarhia, cu un conductor cu mandat transmis ereditar

republica, n care conducerea statal este aleas prin vot.I.3.1. Monarhia Este o forma de guvernmnt n care puterea este simbolizat de o singur persoan numit monarh. Aceasta form de guvernmnt a fost una obinuit n ntreaga lume n perioadele antic i medieval n care monarhul, un adevrat autocrat ereditar (mprat, ar, sultan, rege, domnitor) dispunea integral de puterea suprem n stat, poporul fiind total lipsit de drepturi (monarhie nelimitat).In prezent, este o forma de guvernmnt cu un monarh al crui mandat este transmis ereditar numite monarhii ereditare, iar in alte situaii, monarh este ales numite monarhii elective (spre exemplu, Papa, suveranul Vaticanului este ales de ctre Colegiul Cardinalilor).

Cu toate acestea, exista in prezent state care dei au conductori ereditari sunt considerate republici (cum ar fi Marele Consiliu de efi n Fiji).Din punct de vedere al ntinderii puterii monarhului, monarhia este de doua feluri: absolut si constituional.

Monarhia absolut (n prezent: Vaticanul, unele monarhii musulmane, Swaziland, Arabia Saudita, cele din Asia exemplu Nepal etc.). n aceast form de guvernmnt, monarhul deine puterea absolut in stat. Parlamentul, daca exist, are numai un rol decorativ, puterea executiv fiind exercitat n totalitate de monarh.

Monarhia absoluta s-a manifestat in formele sale clasice n timpul dinastiilor Tudor, Bourbon, Romanov si a fost nlturata n apusul Europei prin revoluiile burgheze din rile de Jos, Anglia si Frana. n centrul i estul Europei, absolutismul se va menine mbrcnd forma absolutismului luminat (despotismul luminat) care, prin reforme, va prelungi pentru o perioada i existena monarhiei absolutiste, dar i a formelor feudale.

Monarhia limitat/constituional (in prezent : Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, Suedia, Belgia, Olanda, Spania). Seful statului este monarhul, care deine de regul puteri limitate iar puterea executiv a statului este deinut de Guvern prin Primul-Ministru. Monarhiile constituionale moderne, de obicei respecta principiul separrii puterilor, unde monarhul e capul ramurei legislative sau doar are un rol ceremonial.Conducerea statal, cea care deine puterea executiv, este aleas prin vot. (ex: Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord).

Ca structur, sistemul este foarte asemntor cu cel al Republicii Parlamentare, diferenele fiind legate de eful statului i modalitatea de alegere al acestuia. Monarhiile au cunoscut o reducere treptat a puterilor lor, mai ales dup anul 1945, in prezent rolul acestora fiind mai mult simbolic. Cu toate acestea, exist puteri de rezerv pe care acetia le pot folosi (mai ales n Marea Britanie), ns acest lucru ar putea duce la o criz puternic n statul respectiv.

Aceast form de guvernmnt este considerat stabil, ntruct eful statului, dei nu este ales direct de ctre ceteni, este imparial din punct de vedere politic i nici nu se implic la nivel public n politica statului (de exemplu, Regina Marii Britanii nu face niciodat afirmaii publice referitoare la politicile Guvernului, ns are o ntlnire sptmnal cu primul-ministru in care i exprim punctul de vedere legat de aciunile acestuia).

Ca forme derivate ale monarhiei constituionale, doctrina mai vorbete i despre Monarhia parlamentara dualista (n care monarhul si Parlamentul se afla, din punct de vedere legal, pe o poziie egal) sau despre Monarhia parlamentara contemporana, ntlnita astzi n Anglia, Belgia, Olanda, tarile scandinave, ca o expresie a tradiiei i istoriei acestor ri, are mai mult un caracter simbolic (n care monarhul pstreaz unele prerogative precum dreptul de a dizolva Parlamentul, dreptul de numiri n funcii superioare, dreptul de a refuza semnarea unor legi).I.3.2. Republica

Aceasta forma de guvernmnt se caracterizeaz prin aceea ca ntreaga conducerea statal este aleas prin votul naiunii.

Pot fi identificate urmtoarele feluri de republic: Republica parlamentar (in prezent: Germania, Italia). Concepia clasica a acestei forme de guvernmnt a constat in alegerea sefului de stat de ctre Parlament. Astzi noiunea s-a nuanat astfel nct Parlamentul numete executivul (Guvernul) si, n unele cazuri, Preedintele rii.Prim-ministrul sau cancelarul (de exemplu, Germania) este eful guvernului, autoritatea executiv n stat, pe cnd Preedintele are funcii simbolice (rolul de a media conflictele politice i de a reprezenta pe plan extern ara, neavnd atribuii executive).

n aceste republici, Parlamentul, pe lng funcia sa naturala de a adopt legile, decide i cine va fi reprezentat n Guvern. Spre exemplu, in Germania, partidele politice prezint n alegerile parlamentare nu doar o list de candidai, ci i candidatura pentru funcia de Cancelar federal. Astfel, orice alegtor tie din timp cine va fi n fruntea Executivului german dac voteaz pentru un partid sau altul. Republic prezidenial (In prezent: SUA). Concepia clasica a acestei forme de guvernmnt consta in alegerea sefului de stat de ctre ceteni fie direct prin vot universal, egal, secret si liber exprimat, fie indirect, prin intermediul colegiilor electorale. Doar ca seful de stat in cazul SUA ntrupeaz i funcia de ef al guvernului (executivul), aa ca se poate spune ca naiunea este cea care alege implicit si executivul. Aadar, in SUA nu exist prim-ministru, iar Preedintele rii este si executivul ales, aa cum am artat, de ctre ceteni.Cu toate acestea, aciunile Preedintelui sunt puternic controlate de Parlament, desigur cu scopul prevenirii abuzurilor.In cadrul prezidenialismului de tip american puterile statului sunt geometric partajate, conform trinitii lui Montesquieu, printele separaiei puterilor in stat, in formula: legislativ, executiv si judectoresc. Republica semiprezidenial (Frana, Romnia). Aceasta eticheta taxonomic, semi-prezidenial, reprezint o formula de guvernmnt mixta si a fost inventat n anul 1978 de ctre politologul Maurice Duverger pentru a sublinia particularitile Constituiei franceze din 1958 (a Cincea Republic Francez) si potrivit creia primul ministru i preedintele sunt ambii participani activi n administraia statului.

Seful statului (preedintele) este ales prin vot universal, avnd un rol sporit fata de republica parlamentar si mai diminuat fata de cea prezidenial.

Guvernul este desemnat de Preedinte, dar votat de Parlament i este responsabil n faa acestuia, care l poate i demite printr-o moiune de cenzur.

In Romania, executivul (Guvernul) depinde att de Parlament, de Preedinte, cat si Primul-ministru, astfel :

Preedintele este ales direct de ctre ceteni.

Primul-ministrul este propus de Preedinte si este validat de Parlament;

Guvernul este propus de Primul-ministru si numit de Preedinte;

Primul-ministru este eful guvernului, mprind totui puterea executiv cu Preedintele statului. Acesta din urm are atribuiuni importante mai ales n domeniul politicii externe, de aprare i celei de securitate.I.4. Administraia public

I.4.1. Noiunen toate sistemele de guvernare, pentru o bun desfurare a treburilor sociale, pe care orice societate le incumb este necesar o form de organizare sau dup cum spune profesorul V.I. Priscaru societatea omeneasc organizat n stat suveran are interesul, dar i calitatea, ca ntre persoanele fizice i juridice s domneasc ordinea, nlturnd dezordinea, s pzeasc graniele rii i securitatea statului, s asigure o instruire a populaiei, circulaia cetenilor, asigurarea veniturilor bneti necesare acoperirii cheltuielilor funcionrii organelor sale, gospodrirea domeniului public i alte necesiti pentru buna funcionare a acestui angrenaj care este statul. Pentru realizarea acestor sarcini, statul nfiineaz servicii publice, de meninerea ordinii, de educaie, finane publice, de paz a granielor rii, administrarea domeniului public.

Etimologic termenul de administraie deriv latinescul administer, care are sensul de a sluji, a ajuta, a folosi la ceva, prefixul ad" arat direcia, sensul" i subliniaz starea de inferioritate n raport cu magister, care semnific superiorul, cel care comand, ori cel care duce la ndeplinire o misiune comandat; n acelai sens, n literatura de specialitate, se precizeaz c termenul provine din latinescul minister care nseamn servitor i este n legtur cu cuvntul magister ce l desemneaz pe stpn cruia i se subordoneaz servitorul i pe care acesta trebuie s-l slujeasc.

Pornindu-se de la sensul etimologic al cuvntului, n doctrin, s-a dat i o alt semnificaie noiunii de administraie, aceea a serviciului celui mai mic, al celui supus, sau ca o activitate subordonat, sub comand, altfel spus a celui care execut.

Dictionary of American Government and Politics", editat la "The Dorsey Press"-Chicago, Illinois, n anul 1988, sub ngrijirea prof. Jay M. Shafritz de la University of Pittsburgh, reine pentru cuvntul "administration" mai multe sensuri, i anume: 1. Conducerea i ndrumarea afacerilor guvernelor i instituiilor; 2. Termen colectiv pentru toi oficialii din aparatul guvernamental; 3. Executarea i implementarea politicii publice; 4. Timpul n care se afl in funcie un ef executiv, precum preedinte, guvernator sau primar;n limbajul curent termenul "administraie" este utilizat n mai multe sensuri: coninutul principal al activitii puterii executive a statului; sistemul de autoriti publice care nfptuiesc puterea executiv; conducerea unui agent economic sau instituii social-culturale; un compartiment (direcie, secie, sector, serviciu, birou) din unitile direct productive sau instituii social-culturale, care nu desfoar nemijlocit o activitate direct productiv.Dintre multiplele sensuri ale termenului de administraie, preocuprile teoretice s-au axat n principal pe clarificarea noiunii de administraie public, privit ca form de exercitare a puterii executive n stat, mai ales datorit importanei pe care o reprezint cunoaterea exact a acestei activiti n esena ei, a modului n care trebuie s fie organizat realizarea ei n practic, aspect deosebit de important, de care depinde n mare msur nfptuirea rolului statului n organizarea i conducerea societii. n "Dictionary of American Government and Politics" se reine pentru sintagma "public administration" urmtoarele explicaii: 1. Funcia executiv n guvern; 2. Executarea (aplicarea) politicii publice; 3. Organizarea i conducerea poporului i a altor resurse pentru atingerea obiectivelor guvernrii; 4. Arta i tiina conducerii aplicat la sectorul public. Administraia public este un termen mai larg dect conducerea public (managementul public), pentru ca nu se limiteaz la management, ci include i mprejurrile politice, sociale, culturale i legale care afecteaz conducerea instituiilor publice.David H. Rosenbloom, n lucrarea sa "Public Administration", relev faptul c "Administraia public, ca multe alte strdanii umane, este dificil de definit, dar oamenii au cu toii un sens al acesteia, dei sunt preri diferite despre cum ar putea fi realizat".Administraia public este o categorie att de abstract i variat, nct poate fi descris n termeni diferii. Totui, o definire a administraiei publice este necesar. Dintr-o mare varietate de definiii menionam cteva, prezentate de Richard Stillman n "Public Administration: concepts and cases", definiii formulate de diferii autori americani, dup cum urmeaz:1. John J. Corson i J.P. Harris definesc concis administraia public drept "activitatea prin care se realizeaz scopurile i obiectivele guvernului";2. John Pfiffner i Robert Presthus relev c "administraia public, ca domeniu de activitate, este, n principal, preocupat de mijloacele pentru implementarea valorilor politice;3. James W. Davis precizeaz c "administraia public poate fi cel mai bine identificat cu ramura executiv a guvernrii";4. Nicholas Henry formuleaz complex definiia administraiei publice, n sensul c "aceasta difer de tendinele politice, att prin accentuarea comportamentului birocratic dar, mai ales, prin sistemul structurilor proprii i metodologiilor aplicate pentru realizarea scopurilor guvernamentale";5. Dwight Waldo relev c "procesul administraiei publice const n aciunile de realizare a inteniei sau dorinei guvernului. Este, din aceasta cauz, activitatea activ, continu, cea "de afaceri" a guvernului, preocupat cu punerea n aplicare a legii, care este realizat de corpurile legislative (sau alte autoriti) i interpretat de curile de judecata, prin procesul de organizare i conducere";6. Felix i Loyd Nigro dezvolt definiia administraiei publice n cinci puncte: a) este un efort al unui grup care coopereaz ntr-un cadru public; b) acoper cele trei ramuri - executiv, legislativ i juridic i relaiile dintre ele; c) are un rol important n formularea politicii publice i este de aceea o parte a procesului politic; d) este diferit de administraia privat prin trsturi semnificative i e) este asociat de aproape cu numeroase grupuri private i de indivizi.David H. Rosenbloom, n lucrarea citat, se ntreab ce concluzii pot fi trase din aceasta varietate de definiii ale administraiei publice. Rspunsul este larg i nscris pe puncte, astfel:1. Administraia public are pentru diferii observatori diferite sensuri, lipsind un neles general, semnificativ teoretic i practic.Faptul c nu se poate defini n mod clar substana i procesul administraiei publice este o scuz greu de acceptat, dar fenomenul exist i societatea caut s-i mbunteasc sistemul de birocraie public;2. Administraia public, n mod paradoxal, nu este o ramur de sine stttoare, deoarece studiul acesteia se suprapune peste alte sfere, incluznd tiinele politice, sociologia, economia, psihologia i administrarea afacerilor (business administration). Dei aceast abordare conine un mare grad de adevr, n practic se consider nesatisfctoare, pentru c las fr posibilitatea de a analiza, n mod coerent, un aspect major al vieii publice contemporane, i anume: intensa i puternica birocraie guvernamental.Din cele de mai sus se poate trage concluzia c toate definiiile prezentate sunt de ajutor pentru ca administraia public implic activitate, are contingen cu politica, tinde s fie concentrat n ramura executiv a guvernrii, difer de administraia privat i este preocupat de aplicarea legii.

Trebuie precizat c, n literatura de specialitate, termenul administraie public se folosete n mai multe sensuri: organic sau formal-organic, funcional sau material-funcional i global.

Sensul organic are n vedere instituiile, structurile organizatorice, autoritile administraiei publice.

Sensul funcional are n vedere activitatea desfurat de organele administraiei publice pentru ndeplinirea atribuiilor ce le revin.

Sensul global are n vedere att organele administraiei publice, ct i activitatea acestora, privite ca o unitate indisolubil.

La modul propriu, administraie public poate fi privit ca un ansamblu de autoriti care conlucreaz ntre ele i care funcioneaz ca un sistem coerent ce, prin ntreaga sa activitate, urmrete s satisfac interesul public, n mod continuu i n concordan cu ateptrile sociale.

I.4.2. Caracteristicile administraiei publicen fiecare etap a dezvoltrii, administraiei i-au fost proprii anumite trsturi. Principalele caracteristici ale administraiei n etapa actual sunt urmtoarele:

Administraia este subordonat

- n primul rnd, ea este subordonat dreptului legii care i stabilete obiectivele, i formeaz limitele, i impune respectarea unor garanii. Legile, regulamentele nltur arbitrariul n administraie. De fapt, ntreaga activitate a organismelor sociale este guvernat de legi i reguli care stabilesc organizarea i determin principiile de funcionare a serviciilor.

- n al doilea rnd, este subordonat Guvernului care-i stabilete factorii superiori de conducere i i furnizeaz mijloacele necesare. Administraia, constituind un corp intermediar, creat n vederea aciunii, ns, caracteristica de subordonare nu exclude o anumit putere proprie. Pentru eful statului, Guvern i Parlament, administraia constituie un sprijin tehnic i n urma colaborrii ce se instituie, ea le face cunoscute nevoile si posibilitile, contribuind astfel la optimizarea tuturor activitilor.

Administraia este ierarhizata si ordonata

Ierarhizarea administrativa inspirata din ierarhia militara este necesara pentru a asigura coeziunea si disciplina administraiei. Ea permite Guvernului sa-i cunoasc activitile, iar n cadrul propriei structuri, faciliteaz transmiterea ordinelor prin verigile succesive, repartizarea responsabilitilor si supravegherea executrii. Numai ntr-un cadru ierarhic se poate exercita puterea de comanda si control si se poate asigura disciplina. Puterea derivata din ierarhie se manifesta asupra funcionarilor numii si asupra actelor emise de autoritatea inferioara.

Prin activitatea de control, care este o consecin a existentei puterii ierarhice, se asigura si unitatea de aciune a aparatului administrativ. Controlul n administraie poate fi:

- administrativ, efectuat fie din interiorul administraiei, fiind legat direct de puterea ierarhica, fie din exterior, acolo unde exista liberti publice i un liber exerciiu al suveranitii populare;

- juridic, caz n care este asociat ideii puterii suverane de control, care este delegata tribunalelor. Aspectul juridic se manifesta n verificarea legalitii deciziilor administrative, dar nu n ceea ce privete oportunitatea acestora.

Administraia este remunerata, civila, laica, egalitara- Pentru munca depusa, funcionarii publici sunt remunerai cu salariu, din bugetul public.

- Nevoile publice, altele dect cele pe care le implica aprarea naional, sunt satisfcute prin intermediul administraiei civile. n societile moderne nu exista dect n mod excepional o confuzie ntre funciile civile si cele militare. n cazuri particulare, autoritatea militar intervine n domeniul civil, n urma unei relaii deschise cu autoritatea civil sau dup proclamarea strii de urgen.

- Peste tot, n rile democratice, administraia este laic, pentru c ea folosete un personal care nu intervine direct pentru asigurarea unor nevoi religioase. n unele state ns, n mod excepional, cultul religios are caracter de serviciu public.

- Administraia public este egalitar, n sensul c furnizeaz servicii tuturor, n mod egal, fr a face distincie de origine, ras, apartenen politic, principiu care nu este ntotdeauna si peste tot aplicabil.

Administraia este formalizat, scris, birocratic - Administraia este formalizat, n sensul c ea acioneaz conform unor proceduri dinainte stabilite, dnd natere la un anumit tradiionalism administrativ, care poate antrena rutina si care-i poate ncetini ritmul de lucru.

- Administraia are la baza documente, fapte, decizii consemnate n documente scrise.

- Formalismul si birocraia sunt proprii oricrei administraii, ceea ce difer este numai gradul n care acestea se manifesta, trebuind evitate exagerrile care ar putea avea ca rezultat instaurarea unui regim nedemocratic.

Administraia are un caracter de continuitate si necesit din ce n ce mai mult cunotine specifice

- Pe de o parte, administraia este realizat de ctre reprezentani alei ai populaiei, de ctre funcionari temporari, dar mai ales de ctre funcionari permaneni care formeaz corpuri de funcionari si care-i confer administraiei un caracter de continuitate.

Totodat, ansamblul activitilor i serviciilor publice pe care administraia le presteaz trebuie realizate n mod nentrerupt.

- Pe de alt parte, multitudinea si complexitatea sarcinilor crora administraia trebuie s le fac fa au fcut necesar posedarea de ctre cei care lucreaz n administraie a unor competente specifice si a unor cunotine tehnice speciale.

Administraia este structurat vertical i orizontal - Vertical, ea este divizat n servicii i grupe de servicii. Astfel, de exemplu, administraia central este mprit pe ministere, care au urmtoarele verigi componente: departamente, direcii, servicii i birouri. De asemenea, ministerele pot avea n subordine direcii la nivel teritorial (judeean). Alturi de ministere exista instituii publice, agenii independente, societi naionale sau corporaii publice, cu serviciile din cadrul lor.

- Structurarea pe orizontal se regsete att n administraia central, ct si n administraia teritorial de stat i administraia local. ntre diferitele diviziuni verticale si orizontale exist relaii de cooperare, coordonare, comunicare, ierarhizare, centralizare i descentralizare, concentrare i desconcentrare.

Administraia publica este ntr-o continu expansiune

De peste o jumtate de secol, n toate rile lumii, administraia se dezvolt, se extinde: exist o cretere a serviciilor publice. Pretutindeni statul intervine din ce n ce mai mult n viaa naiunii.

S-a trecut de la statul jandarm la statul providen; ca urmare, serviciile publice au crescut ca numr si ca volum. Expansiunea administrativ rezult dintr-o tendin intern a administraiei, o tendin natural de a se extinde, de a prolifera: este tendina general pe care o semnala Spinoza: totul tinde a persevera n eul su i de a mri acest eu. Cauza acestei tendine vine din dorina statului de a face fa unor noi nevoi sociale, de a oferi condiii de via mai bune membrilor si mpotriva diferitelor riscuri ale vieii.

Lumea ntreag a ajuns la vrsta administrativ. Aceasta vrst se caracterizeaz prin numrul si volumul mare al serviciilor publice, precum si prin complexitatea administraiei.

Buna funcionare a administraiei, a serviciilor publice a devenit un element de linite, dup cum mersul defectuos la serviciilor publice se afl la originea multor crize politice si chiar revolte populare. Statul modern, prevzut cu un aparat administrativ enorm, trebuie s nu piard controlul administraiei, sa nu fie lovit de neputin, n ciuda gigantismului su sau tocmai din cauza aceasta.

I.4.3. Funciile administraiei publice

n doctrin sunt consacrate urmtoarele funcii ale administraiei publice n cadrul sistemului social global:a) funcia de mecanism intermediar de execuie, ca funcie principal - determinat de poziia pe care o are administraia n raport cu puterea politic, ce are menirea de a organiza i a asigura execuia - n ultim instan folosind autoritatea sa, sau chiar constrngerea. Aceast funcie primar are mai multe laturi, i anume:1. funcia de pregtire a deciziilor politice sau chiar de colaborare la adoptarea lor;

2. funcia de organizare a executrii deciziilor politice;

3. funcia de executare direct, n concret - n anumite cazuri - a deciziilor politice;

4. funcia de asigurare a executrii deciziilor politice, care se realizeaz fie prin convingere, fie la nevoie, folosind fora de constrngere;

5. funcia de purttor al cererilor, dorinelor i nevoilor legitime ale membrilor societii n faa autoritilor competente a adopta decizii asupra acestora.

Toate aceste funcii, care nu reprezint altceva dect demultiplicri ale funciei primare pe care o are administraia public, de mecanism intermediar de execuie al puterii politice, subliniaz rolul administraiei publice de colaborator al puterii politice n organizarea societii i reglementarea funcionrii ei.b) funciile derivate, care se refer la scopurile aciunilor desfurate de aceasta:

1. funcia de instrument de conservare a valorilor materiale i spirituale ale societii; aceast funcie asigur continuitatea i perenitatea societii. Prin aceast funcie, teoretic, administraia poate fi supus unei anumite inerii i tendine de imobilism, n sensul c poate manifesta spirit refractar fa de nou, fiind favorabil meninerii ordinii stabilite;2. funcia de organizare i coordonare a adaptrilor ce se impun datorit transformrilor ce se produc inerent n evoluia diferitelor componente ale societii, n special n structura economic a acesteia.Problematica funciilor administraiei publice a fost i poate fi abordat din multiple puncte de vedere. Ceea ce credem c trebuie reinut este faptul c administraia public ndeplinete importante funcii cu caracter politic, legate de existena, organizarea i funcionarea statului i a colectivitilor locale, fr de care nu se poate concepe o societate modern n epoca contemporan.

Capitolul II. Buna guvernareGovernance a fost folosit la nivel european cu referire la procesul de luare a deciziilor publice n interiorul Uniunii Europene.

Termenul desemneaz, n viziunea Comisiei Europene, exercitarea puterii politice, economice i administrative n conducerea i administrarea afacerilor publice n mod transparent, cu respectarea drepturilor omului i a cadrului legal general. Buna guvernare reprezint, de asemenea, gestionarea transparent i responsabil a resurselor umane, naturale i economico-financiare n vederea dezvoltrii echitabile.

ncepnd cu anul 2000, conceptul de bun guvernare beneficiaz de conotaii distincte. S-a evideniat faptul c la nivel de Uniune exist o dubl provocare i anume aceea de adaptare a guvernrii la tratatele existente i aceea de dezbatere mai ampl cu privire la viitorul Europei.

Astfel, Carta Alb a Guvernrii Europene scoate n eviden principiile bunei guvernri europene, acestea constituind fundamentul discursul european n materia respectrii drepturilor ceteneti, dezvoltare, respectarea cadrului legal.

II.1. Principiile bunei guvernrin conformitate cu Carta Alb a Guvernrii Europene, cinci principii definesc buna guvernare. Fiecare principiu este important n stabilirea unei guvernri mai democratice. Pe ele se bazeaz democraia i respectarea legii in Statele Membre, dar se aplic la toate nivelurile guvernamentale global, european, naional, regional i local. Ele sunt de o importan deosebit pentru ca Uniunea s rspund la provocrilor cu care se confrunt.

Principiile bunei guvernri, aa cum sunt menionate de Carta Alb a Guvernrii Europene, sunt urmtoarele: Deschidere. Instituiile trebuie s lucreze ntr-o manier mai deschis. mpreun cu Statele Membre: ele trebuie s comunice activ asupra activitii UE i a deciziilor pe care aceasta le ia. Se impune folosirea unui un limbaj accesibil i pe nelesul opiniei publice. Este un lucru deosebit de important pentru mbuntirea ncrederii n instituiile complexe.

Participare. Calitatea, relevana i eficiena politicilor UE depind de asigurarea unei participri largi pe traseul ntregului lan politic de la concepie pn la implementare. O participare mai bun poate da natere la mai mult ncredere n rezultatul final i n instituiile care aplic politicile. Participarea depinde n mod crucial de adoptarea de ctre guvernele centrale a unei abordri inclusive n dezvoltarea i implementarea politicilor UE.

Rspundere. Rolurile n procesele legislative i executive trebuie s fie mai clare. Fiecare instituie a UE trebuie s explice i s-i asume responsabilitatea pentru ceea ce face n Europa. Dar este nevoie i de o mai mare claritate i responsabilitate din partea Statelor Membre ca i a tuturor celor implicai n dezvoltarea i implementarea politicii UE la oricare nivel.

Eficien. Politicile trebuie s fie clare i prompte, furniznd ceea ce este necesar pe baza unor obiective clare, o evaluare a impactului viitor i, cnd este posibil, a experienei anterioare. Eficiena depinde totodat de implementarea politicilor UE ntr-o manier bine proporionat i de luarea deciziilor la cel mai potrivit nivel.

Coeren. Politicile i aciunea trebuie s fie coerente i uor de neles. Nevoia de coeren n Uniune este n cretere: aria de sarcini s-a lrgit; extinderea va spori diversitatea; provocrile, cum ar fi climatul i schimbarea demografic, depesc graniele politicilor sectoriale pe care s-a construit Uniunea; autoritile regionale i locale sunt tot mai implicate n politicile UE. Coerena necesit conducere politic i o puternic responsabilitate din partea instituiilor pentru a asigura o abordare consecvent n cadrul unui proces complex.

Fiecare principiu este important n sine. Dar ele nu pot fi atinse prin aciuni separate. Politicile nu mai pot fi eficiente dect dac sunt pregtite, implementate i puse n aplicare ntr-un fel mai cuprinztor. Principiul deschiderii maniera n care instituiile neleg s lucreze s fie una deschis;Acest principiu este promovat prin evidenierea drepturilor cetenilor Uniunii Europene la viaa democratic a acesteia cetenii au dreptul de a participa la viaa democratic a Uniunii Europene, iar deciziile se iau n mod deschis, la nivelul cel mai apropiat de cetean. Instituiile menin deschis dialogul, transparent i constant cu asociaiile reprezentative i cu societatea civil.Principiul participrii asigurarea unei participri mai largi pentru mai buna eficien a politicilor UE;

Conform art. 8 B pct.3 n vederea asigurrii coerenei i transparenei se procedeaz la consultri ale prilor interesate. Cetenii au dreptul de a participa la viaa democratic a Uniunii Europene.Principiul rspunderii procesele legislativ i executiv s fie clare;Principiul rspunderii este adus n atenie prin promovarea principiului rspunderii democratice a guvernelor statelor membre, precum i a principiului rspunderii politice a organelor consultative ale Uniunii Europene.

Principiul eficienei claritate i promptitudine n ceea ce privete politicile;

Principiul este promovat n cadrul Tratatului n domeniul politicii de securitate i aprare comun, n cadrul politicilor privind controlul frontierelor, a celor din domeniul energiei, a proteciei civile, precum i a aciunilor de ajutor umanitar.Principiul coerenei la nivelul aciunilor i politicilor; Acest principiu se refer la coerena ntre diferitele politici ale Uniunii, n conformitate cu principiul de atribuire a competenelor.

Carta Alb a Guvernrii Europene are n vedere mai mult dect Europa, are n vedere dezbaterea asupra guvernrii globale. Uniunea European trebuie s urmreasc aplicarea principiilor de bun guvernare, s creasc eficiena i puterea de aplicare a instituiilor internaionale, s devin mai accesibil participanilor guvernamentali i neguvernamentali din alte pri ale lumii.Uniunea European reprezint o arhitectur exemplar pentru guvernarea global existnd o serie de asemnri ntre integrarea global a pieelor i principiile guvernrii europene. Sunt identificate i o serie de soluii ale guvernrii europene:

reglementri pentru prevenirea eecului; modaliti de a descentraliza reglementrile existente (domeniul concurenei politica n materia concurenei extrem de centralizat); trecerea de la reguli la drepturi (discriminarea rasial, egalitatea de tratament, monitorizarea drepturilor fundamentale); responsabilitate; transparen, acces la informaie, publicitatea deciziilor europene.

Natura statului este n schimbare, iar echilibrul dintre suveranitatea teritorial, putere i abilitatea de a aciona se transform i el. Schimbarea are n vedere trecerea de la suveranitate ctre aa numitul parteneriat statal.

n general, statele au fost ntotdeauna angajate n relaii comune de cooperare, competiie i conflict cu alte state. Competiia dus pn la conflict va continua s existe, ns aciunile colective devin mai importante. Termenul parteneriat statal exprim faptul c statele, acum mai mult dect altdat, pot rezolva efectiv un numr crescut de probleme numai n strns colaborare. ntr-adevr, aciunea statului devine dependent de parteneriatul cu ali actori guvernamentali i non-guvernamentali.Aadar, statul continu s fie tipul de actor dominant, ns cu schimbri semnificative n ceea ce privete rolul su n cadrul arhitecturii inter-guvernamentale. O reform major, necesar din perspectiva statelor este promovarea tipului de guvernare continental supra-statal, precum Uniunea European.

ntruct statele devin prea mici pentru multe activiti eseniale, iar nivelul global este vast i eterogen, un nivel intermediar adiional supra-statal la nivel continental va satisface att nevoile naionale, ct i pe cele globale. Aceasta va putea ajuta n crearea unui nou echilibru ntre nivelurile de guvernare local i global, depind limitrile statelor, fr a afecta, ns, identitatea lor.

Uniunea European reprezint o form nou i de succes a guvernrii continentale supra-statale. Structuri guvernamentale comparabile ar putea fi dezvoltate i n alte pri ale lumii, ca rspuns la incapacitatea statelor de a rezolva unele probleme eseniale, dezvoltnd politici optime pentru abordarea diferitelor probleme teritoriale. ns aceast transformare trebuie abordat cu precauie pentru a nu crea noi blocuri de conflict.

Buna guvernare i principiile care stau la baz sunt preluate de Uniunea European n relaiile cu statele membre precum i cu sistemul su instituional.Aplicarea principiilor bunei guvernri reprezint o cerin de actualitate n context european al promovrii publice, al responsabilitii i coerenei actului de guvernare european precum i al eficienei i eficacitii cheltuirii fondurilor publice. Contieni de responsabilitatea statelor membre precum i a celor implicai n dezvoltarea i implementarea politicilor Uniunii Europene la orice nivel, analiza dimensiunilor principiilor bunei guvernri n Uniunea European poate avea loc cercetnd comparativ modul n care statele membre dezvolt i implementeaz politicile Uniunii Europene.Interrelaionarea tuturor aceste principii este important pentru ca politicile s fie pregtite, implementate i puse n aplicare ntr-un mod cuprinztor, care s corespund necesitilor tot mai variate i n continu transformare ale societii.

II.2. Trsturile bunei guvernriOrganizaia Naiunilor Unite a publicat n anul 1997 a list cu caracteristicile bunei guvernri, fiind incluse urmtoarele trsturi:

participare la luarea deciziilor i realizare a consensului pentru ndeplinirea celui mai nalt interes al organizaiei;

eficien i transparen;

responsabilitate, performane reale i eficiente;

echitate i stat de drept;

planificare strategic.

Din perspectiva Fondului Monetar Internaional, ct i a Consiliului Economic i Social al Naiunilor Unite, buna guvernare este fundamentat pe opt caracteristici majore:

permite participarea cetenilor la buna funcionare a instituiilor publice;

este orientat ctre obinerea consensului;

presupune asumarea deplin a rspunderii fa de membrii comunitii;

este transparent;

reacioneaz prompt la semnalele emise de ceteni prin diferite mijloace;

livreaz servicii publice n mod eficient;

permite participarea echitabil a tuturor factorilor interesai n elaborarea i formularea politicilor;

se bazeaz pe respectarea legilor i aplicarea regulamentelor.

Participarea presupune implicarea ntregii societi la procesul de luare al deciziilor. Aceast participare poate fi direct sau indirect, prin intermediul instituiilor legitime reprezentative. Totodat, caracterul participativ are dou dimensiuni: una referitoare la libertatea de expresie i asociere, iar cealalt referitoare la existena unei societi civile organizate. Bun guvernare necesit implicarea n medierea dintre diferitele segmente ale societii, dintre diferitele sectoare de activitate, dintre diferitele interese ale membrilor societii, n scopul obinerii unui consens general asupra perspectivei de dezvoltare pe termen lung. Acest aspect este esenial pentru evitarea apariiei divergenelor i diferenierilor majore ntre diversele grupuri sociale sau de interese, pentru evitarea fragmentrii societii care conduce n mod inevitabil la convulsii sociale i chiar la un proces de dezintegrare atunci cnd exist i o coordonat geografic.

Responsabilitatea presupune ca att instituiile internaionale, ct i sectorul privat i societatea civil s-i asume responsabilitatea.

Transparena presupune ca, n cadrul procesului de luare a deciziilor i al implementrii lor, s se respecte procedurile i regulamentele legale, iar liberul acces la informaie al celor afectai de deciziile luate s fie garantat n mod direct i gratuit, fiind necesar implementarea unui sistem de furnizare eficient i efectiv a informaiilor i mediatizarea lor.

Receptivitatea presupune ca instituiile statului s aib un feed-back rapid sau cel puin ntr-o perioad rezonabil de timp cu privire la rezolvarea solicitrilor tuturor actorilor din societate .

Eficiena are n vedere ca instituiile s produc rezultate care s corespund cu necesitile societii, cu folosirea echilibrat a resurselor naturale i protecia mediului nconjurtor.

Echitatea i incluziunea implic egalitatea cetenilor nu numai n faa legii, ci i garantarea egalitii n privina implicrii n toate aspectele societii, ct i egalitatea de anse a tuturor cetenilor.

Domnia legii este considerat aspectul cel mai important al unei bune guvernri, presupunnd implementarea imparial a reglementrilor legale, protecia drepturilor omului i n special a minoritilor, existena unui cadru legislativ relativ stabil, omogen, echitabil, precum i existena unui sistem coercitiv eficient, efectiv, independent politic, respectiv o justiie independent i imparial i o for de poliie incoruptibil.ntr-o alt lucrare, buna guvernare prezint urmtoarele caracteristici:

legitimitate, prin acceptarea public a autoritii celor de dein puterea, existena unui set de reguli, procese i proceduri impuse;

responsabilitate deoarece legitimitatea actelor guvernanilor vor fi percepute ca legitime atta timp ct acetia sunt responsabili; responsabilitatea se asigur prin selectarea celor ce dein puterea i prin procedurile de consultare a cetenilor viznd procesul de adoptare a deciziilor publice i efectele acestora;

management eficient prin abilitatea administraiilor publice de a transforma resursele publice n serviciile i infrastructura ce rspund unor nevoi reale. Orientarea spre performan i procedurile transparente sunt factorii cheie ai unui management public eficient. Trebuie oferite oportuniti cetenilor pentru a-i exprima preferinele pentru calitatea i natura serviciilor. Pe msur ce activitatea administraiei locale este perceput ca folositoare i responsabil, cetenii vor fi din ce n ce mai doritori n a oferi resurse pentru servicii i infrastructur. Printr-un proces transparent de adoptare a deciziilor i printr-un management eficient, guvernarea i va demonstra responsabilitatea fa de ceteni;

acces la informaie, ca principal liant ntre societatea civil i guvernani ce permite cetenilor s judece eficiena guvernanilor i a activitii acestora; accesul la informaii despre legi, proceduri i rezultate formeaz abilitatea cetenilor de a participa i monitoriza activitatea guvernanilor i gradul lor de responsabilitate.

Aceste caracteristici garanteaz c:

- opiniile minoritilor sunt luate n considerare;

- vocile celor vulnerabili sunt auzite n procesul de luare a deciziei;

- corupia este minimizat. Elementele unei bune guvernri sunt supuse permanentei nnoiri i adaptri la realitile societii creia i este destinat. Totui, n vederea nfptuirii unei bune guvernri trebuie s fie avute n vedere urmtoarele aspecte:

- un sistem legislativ eficient;

- o justiie puternic, independent i eficient;

- angajarea rspunderii independente i impariale a autoritilor;

- administraie puternic alctuit din profesioniti, oneti i competeni;

- mbuntirea sistemului de colectare a taxelor i impozitelor;

- mbuntirea sistemelor de sntate i educaie;

- depolitizarea prudent i creterea profesionalismului poliiei;

- eliminarea corupiei;

- o mai mare transparen n activitatea instituiilor guvernamentale i financiare;

- oficiali oneti i competeni;

- descentralizarea i delegarea puterii etc.

Caracteristicile i principiile enunate n aceast seciune reprezint standarde necesare, ns buna guvernare este un ideal imposibil ori greu de atins n totalitate. Cu toate acestea, eforturile trebuie depuse pentru a ne apropia ct mai mult de scopul propus.

Capitolul III. Sisteme de guvernare n Uniunea European

III.1. Belgia III.1.1 Date generale

Anul aderrii la UE:membru fondator (1952)

Capitala:Bruxelles

Suprafaa total:30 528 km

Populaia:10,7 milioane

Moneda:face parte din zona euro din 1999 ()

III.1.2. Organizarea statului

Belgia devine independent n 1830. De-a lungul anilor, ara a evoluat ctre o structura eficient. Pentru a ajunge aici au fost necesare patru reforme ale statului. n primul articol al Constituiei belgiene se menioneaz: Belgia este un stat federal care se compune din comuniti i regiuni.Competen decizional nu mai are doar Guvernul Federal i Parlamentar Federal. Administraia rii este acum asigurat prin diverse structuri care i exercit, ntr-un mod coerent competenele.

Repartiia competenelor de-a lungul reformelor succesive ale statului a evoluat dup dou axe principale. Prima se refer la limb i la cultur. Comunitile au fost scoase din cauz. Conceptul de comunitate" se refer la persoanele care o compun i la legturile care le unesc. Belgia cunoate trei limbi oficiale i se compune din trei comuniti. Ele sunt corespunztoare grupurilor de populaie.

Cea de-a doua ax a reformelor i gsete fundamentele sale n istorie i n aspiraia la o oarecare autonomie economic. Regiunile sunt ntr-o oarecare msur comparabile cu statele americane i landurile germane.

ara este subdivizat, n mod egal, n 10 provincii i 589 de comune

Statul federal pstreaz competenele n numeroase domenii ca: externe, aprarea naional, justiia, finanele, securitatea social, precum i o parte a sntii publice i a afacerilor externe.

Comunitile i Regiunile au totui competena de-a stabili relaii cu strintatea n cadrul chestiunilor pe care le administreaz.

Concilierea identitilor regionale i culturale n cadrul unei structuri federale este mai uor de afirmat dect de realizat, dar ea reprezint avantajul procesului de luare a deciziilor prin participarea populaiei. Rezultatul este constituit de o structur politic definit ntr-o manier sigur care acord mai mult importan calitii vieii.

Belgia este o monarhie constituional i ereditar conform Constituiei din 1831. Constituia a fost modificat prin numeroase amendamente de-a lungul timpului; cel mai recent, din 1993, stabilete structura federal a statului, Belgia reunind trei regiuni care se bucur de o larg autonomie i trei comuniti lingvistice. Cele trei regiuni i cele trei grupuri lingvistice sunt reprezentate de adunrile legislative ale celor trei comuniti. Puterea legislativ este exercitat de rege i un parlament bicameral, format din Senat (72 de membri, dintre care 40 sunt alei vot direct, pentru un mandat de 4 ani, 21 sunt numii de adunrile legislative ale celor trei comuniti lingvistice, 10 sunt cooptai de ctre cei alei, iar unul reprezint familia regal i Camera Reprezentanilor (150 de membri, alei prin vot direct, pentru un mandat de 4 ani). Puterea executiv, deinut nominal de ctre rege, este exercitat de un Cabinet condus de un prim-ministru numit de rege. La recomandarea primului ministru regele numete i ceilali minitri.Din punct de vedere constituional, Coroana garanteaz unitatea autoritii statului asigurnd legtura dintre cele trei ramuri: juridic, legislativ, executiv. Dezvoltarea politic a Belgiei, creterea rolului partidelor politice n activitatea parlamentar i guvernamental au diminuat considerabil rolul Coroanei n fundamentarea deciziilor pentru sectorul public. Prin urmare Coroana se implic mai mult n relaiile diplomatice i n problemele din domeniul forelor armate.III.1.3. Sistemul administrativ

n Belgia, sistemul administrativ este structurat pe niveluri de reprezentare (vezi figura nr. 1.).

Fig. nr. 1. Nivelurile de reprezentare n sistemul administrativ belgian

Autoritatea judectoreascBelgia are un sistem legislativ cu puternice influene ale sistemului romano-german n care legile sunt astfel armonizate nct creeaz uniformitate i amplific funcionalitatea cadrului instituional ntr-o societate cu un puternic caracter democratic.

Cadrul legislativ este completat cu o serie de coduri de procedur penal i civil al cror coninut este puternic influenat de reformele "napoleoniene". Toate aceste elemente ale cadrului legislativ rmn exclusiv de competena guvernului naional (federal), ceea ce nu limiteaz rolul important al curilor, respectiv Curtea de Arbitraj i Curtea de Justiie a Comisiei Europene.

Structura Curilor Potrivit Constituiei, judectorii curilor i tribunalelor au independen decizional fiind separai de celelalte dou ramuri ale autoritii din Belgia, respectiv executiv i legislativ.

Organizarea juridic este uniform pe tot cuprinsul teritoriului belgian i este reflectat de coninutul legilor. Exist o Curte de Urmrire a crei funcie este de a decide punctele din legi care urmeaz a fi modificate pentru a asigura pentru uniformitatea deciziilor celorlalte curi. Exist cinci Curi de Apel pentru provincii i mai multe instane care desfoar activitatea la nivel local. Nivelul de baz al sistemului juridic este cunoscut sub numele de Justiia Pcii i este reprezentat de un judector care desfoar activitate n domeniul ordinii publice, al securitii i siguranei ceteanului, motiv pentru care se numete judector al poliiei.

Este de remarcat faptul c toi judectorii sunt numii de coroan astfel: n cazul judectorului care activeaz n Justiia Pcii i al judectorilor care i desfoar activitatea n instituiile specializate de la nivel local, numirea se face n mod direct;

pentru consilierii de la Curtea de Apel este necesar recomandarea judectorilor de la curile de apel i a consilierilor provinciali; pentru consilierii de la Curtea de Urmrire este necesar recomandarea reprezentanilor Curii de Urmrire i ai Senatului; procurorii sunt numii direct de ctre Coroan.

n Belgia exist i un numr determinat de curi specializate n soluionarea problemelor din domeniile: muncii, comercial i chiar pentru cele care au implicaii n domeniul forelor armate. Curile de Apel Ordinare au competena de a audia orice probleme civile sau penale altele dect crime i diferene determinate de exprimarea unor opinii direct sau n pres, care s fie dezbtute mai nainte n cadrul unei sesiuni speciale a Curii Jurailor ce funcioneaz n fiecare provincie. Curile Jurailor reunesc trei judectori i 12 jurai provenii dintre cetenii cu drept de vot, care decid dac un acuzat este sau nu vinovat ntr-o situaie specific.

Curile speciale

Din 1946 Belgia dispune de un Consiliu de Stat care are cteva atribuii importante distincte: Supervizeaz activitatea Guvernului i a Parlamentului din punctul de vedere al ncadrrii n coninutul legilor. Acesta este consultat n primul rnd atunci cnd se pune problema adoptrii unor legi sau regulamente i are misiunea de a preveni conflictele de responsabilitate dintre reprezentanii autoritii executive. Astfel, n Belgia se consider c acest tip de Consiliu de Stat face parte din executiv dei consilierii de stat sunt considerai a fi judectori. Ei sunt numii de Coroan dup ce au fost recomandai de Senat i Camera Reprezentanilor; Soluioneaz diferenele dintre administraie i ceteni determinate de aplicarea unor decizii administrative.ncepnd din 1980, Belgia are o Curte de Arbitraj care are competena de a revizuicadrul juridic i de a soluiona conflictele de competene dintre diferite autoriti n funcie de prevederile cadrului legislativ existent.Autoritatea legislativ

Legislativul are o structur format din:

Guvern Senat Camera Reprezentanilor

Oricare din cele trei componente ale sistemului legislativ poate iniia legi, dar cele mai multe dintre propuneri sunt formulate de reprezentanii Guvernului. Camerele Parlamentului au aceleai competene, responsabiliti, dar i atribuia de a monitoriza permanent aciunile Guvernului.

Senatul a fost creat n 1830 pentru a echilibra implicarea Camerei Reprezentanilor. n prezent, cei mai muli senatori sunt alei prin sufragiu universal. Distribuia locurilor n Senat este urmtoarea:

106 senatori sunt alei direct (un senator la doi deputai din Camera Reprezentanilor) 51 senatori sunt alei de consiliile de la nivelul provinciilor (proporional cu populaia fiecrei provincii) 26 senatori sunt cooptai de senatorii existeni.

Senatul este rennoit la fiecare patru ani, mai puin n situaiile cnd este dizolvat nainte de expirarea termenului. n legislaie se prevede c senatorii trebuie s aib cel puin vrsta de 4l de ani.

Camera Reprezentanilor este considerat prima Camer a Parlamentului. Constituia prevede c aceasta trebuie s reuneasc 212 deputai, alei pentru 4 ani i rennoii la fiecare 4 ani, mai puin n cazurile n care este dizolvat. Pentru deputai exist o condiie obligatorie de vrst, s aib cel puin 25 de ani. Structuri asociate

Fiecare Camer i desfoar activitatea n sesiuni permanente. n acest sens determin un nr de comitete/ comisii. Fiecare comisie are un grup de iniiativ cu un purttor de cuvnt implicat direct n dezbaterile proiectelor de legi.

Pentru dezbaterile problemelor din domeniul financiar-bugetar, Camera Reprezentanilor este asistat de Curtea Auditorilor, a crei membri sunt alei i care au misiunea de a verifica nivelul veniturilor si structura cheltuielilor publice achitate de Stat, Comunitii, Regiuni, Provincii i de un numr de Reprezentani ai instituiilor publice.

Autoritatea executiv

Este important s remarcm distincia care se face n Belgia ntre:

Instituiile naionale, care sunt implicate cu precdere n furnizarea serviciilor publice descentralizate de la nivel local (provincii i municipaliti);

Instituiile comunitilor de limb;

Instituiile regionale.

n cadrul acestor instituii i desfoar activitatea funcionarii publici, care din 1990 potrivit unui statut bine definit se mpart in 2 grupe: cei stabilii oficial i cei care lucreaz pe baz de contract. Din 1991 reprezentanii autoritii executive de la nivelul regiunilor i comunitilor lingvistice au libertatea de a defini propriul statut al funcionarilor publici dar si obligaia de a respecta principiile prevzute n documentele federale.

Guvernul Central

Primul Ministru este numit de Coroan i are libertatea de a-i alege membrii Cabinetului pentru a forma Guvernul. Din 1974 Primul-Ministru este membru al celui mai puternic partid din Camera Reprezentanilor. El nainteaz propuneri Coroanei nu numai pentru numirea minitrilor dar si pentru secretarii de stat, alei in urma dezbaterilor care au loc cu eful Partidelor din coaliie. Membrii Consiliului de Minitri sau Cabinetului sunt confirmai de Primul Ministru al crui rol este caracterizat ca primus inter pares.

n cadrul Guvernului Central funcioneaz urmtoarele instituii:

Biroul efului Guvernului

Cancelaria

Consiliul de Minitri

Biroul Consecutiv

Departamentul Central Management

Ministerele

Alte Compartimente

Departamentul de Reprezentare la nivel central a Compartimentelor de la Nivel Local.

Aparatul Primului Ministru reunete 100 persoane numite n mod liber de Primul Ministru. Dintre acetia o parte sunt consilieri politici, iar alii sunt implicai in rezolvarea corespondenei, fixarea tematicii edinelor de lucru i programarea acestora dar i n procese de negociere prealabile fundamentrii deciziilor.Alturi de acest birou funcioneaz CancelariaPrimului Ministru format din funcionari publici permaneni care ofer Primului Ministru suportul necesar exercitrii funciilor sale iar reprezentanilor din sectorul privat informaiile necesare iniiativelor ncepute. Structura organizatoric a acestui aparat se prezint n figura nr. 2.

Fig. nr. 2. Structura organizatoric a aparatului Primului Ministru in BelgiaConsiliul de Minitri Potrivit Constituiei Consiliul de Minitri trebuie s reuneasc un numr egal de minitri vorbitori de limba francez i flamand. Minitrii pot fi asistai de mai muli Secretari de stat care nu fac parte din Cabinet. Un aspect particular deosebit de interesant este acela c Primul Ministru are un rol esenial n cadrul sistemului, deoarece el nu exercit o autoritate ierarhic n relaie cu minitrii dar este un fel de Suveran care, exercit autoritate moral asupra membrilor Guvernului. Membrii Consiliului de Minitri se reunesc de obicei o dat pe sptmn pentru a adopta decizii pe baz de consens. La unele edine sunt invitai secretarii de stat, n special atunci cnd se dezbat probleme ce intr n sfera lor de competen.Important este faptul c n general membrii Guvernului sunt selectai dintre parlamentari, iar n acest caz ei trebuie s combine cele dou funcii. De asemenea, legea belgian permite ca un ministru s dein mai mult de un portofoliu.Alturi de Consiliul de Minitrii funcioneaz i Consiliul Guvernamentalcreat de minitrii i secretarii de stat care se ntlnesc de cteva ori pe an, n specialcnd trebuie dezbtute probleme speciale.

Birourile Consultative

Exist mai multe comisii permanente, ns temporar se constituie i comisiilead-hoc. Cele mai importante dintre acestea sunt prezentate n continuate: Consiliul Economic Central (Conseil Central de l'Economie) este creat pentru a aviza sau a formula propuneri de soluionare a principalelor probleme existente ineconomia belgian. Membrii consiliului trebuie s fie consultai ntotdeaunanainte de a se lua o decizie important n domeniul economic. Din structuraconsiliului fac parte economiti i reprezentani ai ntreprinderilor, agriculturii,comerului etc. i sindicatelor; Consiliul Naional de Munc (Conseil National du Travail) funcioneaz pentru a aviza i a formula sugestii de soluionare a problemelor n domeniul securitiisociale, pentru a negocia coninutul contractelor naionale aplicabile n toatesectoarele de activitate. Acest Consiliu reunete un numr egal de reprezentani aimanagementului organizaiilor dar i ai salariailor din industrie, agriculturii, comer etc.; Biroul de Planificare (Bureau du Plan) raporteaz att Primului Ministru ct iMinistrului Economiei i Planificrii fiind considerat ca o unitate de cercetareguvernamental n domeniul economic; Comisia de Finane i Bnci (Commision Bancaire et Financiere) asist guvernul i formuleaz propuneri referitoare la o ordine a prioritilor n adaptarea sau completarea cadrului legislativ n domeniul financiar-bancar; Consiliul Superior de Finane (Conseil Superieur des Finances) este responsabil pentru monitorizarea aplicrii politicii n domeniile financiar, bugetar, monetar.Ministerele

Aceste componente ale autoritii executive au o structur ierarhic piramidal fiind subordonate direct unui ministru, care poate s delege responsabilitile lui ctre secretarul general (aflat pe o poziie ierarhic superioar n structura administrativ), administratorul general i/sau directorilor. n exercitarea atribuiilor funciei sale, ministrul este ajutat de un Birou al Ministrului format din funcionari publici aflai ntr-o legtur continu cu reprezentani ai diferitelor sectoare de activitate din viaa public. Fiecare asemenea birou este condus de un ef, care asigur legtura dintre ministru i, pe de o parte, funcionarii publici din ministerul pe care l conduce iar, pe de alt parte, ntre acesta i birourile altor minitri.Reprezentarea administraiei centrale la nivel local

Fiecare Provincie este condus de un Consiliu ales prin vot direct n acelai timp cu membrii Senatului. Acest Consiliu numete ase membri executivi care devin deputai permaneni. Guvernul central este reprezentat la acest nivel printr-un guvernator numit de Coroan, care particip la reuniunile Consiliului i are autoritate n problemele de securitate i protecie civil.Fiecare municipalitate este condus de un Consiliu ales direct pe o perioad de 6 ani. Dintre membrii acestui organism se aleg civa reprezentani (college echevinal) pentru a exercita autoritatea executiv la acest nivel. Guvernul central este reprezentat de un Primar numit de Coroan, care de obicei este unul din consilieri. Primarul este responsabil pentru ordine public i securitate. El este eful poliiei locale i conduce edinele Consiliului ori de cte ori se organizeaz astfel de reuniuni la acest nivel.

Guvernele locale

Aceste componente ale autoritii executive se constituie la nivel de regiuni - Guverne Regionale i comuniti - Guverne ale Comunitilor.

Guvernul regionalRegiunile au fost stabilite n 1970, dar au devenit o realitate recunoscut de reprezentanii politicului abia n intervalul 1980-1989. Fiecare din Regiunile Valon i Flamand are un Consiliu din care fac parte deputaii federali i senatorii alei direct de cetenii din Regiune. Consilierii pot iniia decrete, care au putere de lege n mai multe domenii, cum ar fi: protecia mediului i conservarea reziduurilor;

transport;

dezvoltare economic regional;

gestionarea resurselor naturale i energetice;

supervizarea activitii autoritilor locale;

conversia i reconversia profesional.

Regiunile primesc resurse financiare din mai multe surse: n urma elaborrii unor proiecte naintate i avizate la nivelul guvernului central, din colectarea de taxe la nivel central, din fonduri constituite din taxele la nivel local i din mprumuturi negociate cu Guvernul Central.

Regiunea Capitalei Bruxelles a fost delimitat n 1989 i este condus de un Consiliu format din 75 membri alei prin vot direct universal pentru cinci ani cu o reprezentare garantat de minoritatea flamand, att n Consiliu ct i n executiv.

Guvernul comunitii

Comunitile au fost stabilite in 1970 i definitivate n 1988, ca uniti administrative locale. Criteriul care a stat la baza constituirii lor nu este unul geografic, ci unul lingvistic. Prin urmare, limba vorbit de fiecare cetean l face s se asocieze la o comunitate sau alta. Fiecare din Comunitile francez i flamand are un Consiliu care reunete un numr de deputai federali i senatori alei direct care reprezint aceste grupri lingvistice n una din cele dou Camere. Consilierii pot iniia decrete, avnd putere de lege n mai multe domenii: limb i cultur, educaie, sntate i asisten medical direct pentru ceteni i mijloace mass-media. Consilierii aleg dintre membrii lor minitrii pentru executivul constituit la acest nivel. Cel puin un ministru trebuie s fie din Bruxelles. Resursele financiare ale Comunitilor provin din: proiecte finanate de Guvernul Central, licene pentru spaii de emisie radio i TV, cot parte din taxele percepute de Guvernul Central, taxe pe proprietate i mprumuturi.

Comunitatea vorbitorilor de limb german a fost stabilit n 1983 i are n Consiliu 25 de membrii alei prin vot direct universal pentru o perioad de cinci ani. Consiliul alege, nu neaprat dintre membrii si, trei minitrii pentru autoritatea executiv de la acest nivel. Comunitatea vorbitorilor de limb german poate de asemenea iniia decrete care au putere de lege n aceleai domenii cu celelalte comuniti, mai puin n domeniul lingvistic care este rezervat Guvernului Central. Resursele financiare sunt constituite din aceleai surse ca i pentru celelalte Comuniti.Guvernul local

Guvernul local este reprezentat la nivel de provincii i municipaliti care mpreun formeaz autoritatea local. Fiecare provincie primete de la guvernul regional cot parte din taxele pe proprietate i taxele percepute la nivelul provincial. Pentru a acoperi unele nevoi financiare administraia provinciilor apeleaz la mprumuturi care sunt supervizate de Regiune. Fiecare din cele 589 de municipaliti primete proiecte de la guvernele regionale.

III.2. III.2.1 Date generale

Anul aderrii la UE:Membru fondator (1952)

Capitala:Paris

Suprafaa total:550 000 km

Populaia:64,3 milioane

Moneda:face parte din zona euro din 1999 ()

III.2.2. Organizarea statului

Frana este o republic indivizibil, laic, democratic i social, aa cum se menioneaz n art. 2 din Constituie. Organizarea i funcionarea Guvernului deriv din Constituia din 1958, care recunoate principiile Declaraiei Drepturilor Omului. Constituia din 4 octombrie 1958, aprobat prin referendum, a constituit punctul de pornire pentru reforma constituional din 1962, potrivit creia Preedintele Republicii este ales prin vot direct universal pentru o perioad de 7 ani.Conform Constituiei promulgate la 06.10.1958, amendat ultima dat n 1999, Frana este republic prezidenial. Puterea legislativ este exercitat de un parlament bicameral format din:

Senat (321 membri, dintre care 296 reprezint Frana metropolitan, 13 teritorii de peste mri i 12 francezii din strintate). Senatorii sunt alei pentru un mandat de 9 ani, de ctre un colegiu electoral alctuit din delegai ai Adunrii Naionale i reprezentani ai Consiliilor departamentale i municipale; o treime din Senat se schimb la fiecare 3 ani) i Adunarea Naional (277 membri, 555 din Frana i 22 din teritoriile de peste mri; deputaii sunt alei prin vot direct, pentru un mandat de 5 ani). Puterea executiv este exercitat de preedinte, care numete Consiliul de Minitri, condus de un prim-ministru. Consiliul de Minitri este rspunztor fa de Parlament. eful statului, preedintele, este ales prin vot direct, pentru cel mult dou mandate de cte 7 ani.

n ultimii zece ani, n Frana au fost modificate modalitile de realizare a sarcinilor i de divizare a responsabilitilor. O autonomie considerabil a fost acordat autoritilor teritoriale (regiuni, districte. municipaliti). n paralel, administraia central deleag responsabilitile sale ncetul cu ncetul, prin prefect, reprezentantul statului n fiecare district i eful serviciilor descentralizate ale statului. n acest cadru general, implementarea aciunilor este, n principal, realizat de ctre funcionarii publici recrutai i selectai dup o examinare special. n cadrul serviciilor publice exist corpul de elit (grands corp) format din specialiti cu profil tehnic i administrativ care i desfoar activitatea n cadrul Consiliului Statului, Curii de Conturi, Inspectoratului Finanelor, corpului diplomatic i n corpul tehnic din mediul rural. coli prestigioase (les grandes ecoles) ofer posibilitatea perfecionrii pregtirii n instituii de nvmnt superior, cum ar fi: coala Naional pentru Administraie, coala Politehnica i coala de Agronomie, care constituie cadrul de pregtire a personalului civil pentru administraie. Din 1981, au nceput s apar schimbri majore n sectorul public din Frana.n 1982, procesul de descentralizare a fost mai accentuat i au fost delegate o serie de sarcini ctre autoritile teritoriale, n special pentru domeniile educaiei sistematizrii teritoriului i proteciei sociale. n cadrul statului, sarcinile au fost divizate ntre administraia central i celelalte niveluri care desfoar activitatea sub autoritatea prefectului.Obiectivul urmrit n administraie este constituirea unui corp central de funcionari publici responsabili pentru planificare, formare i evaluare, n timp ce serviciile devin componente care contribuie n mod direct la realizarea obiectivelor stabilite. Aceste idei sunt precizate prin Legea din 6 februarie 1992 i sunt considerate ca fcnd parte dintr-un plan de descentralizare. ncepnd din 1988 a fost lansat o politic ampl de modernizare a sectorului public care s-a concretizat n mutaii n politica de personal, dezvoltarea unui dialog social cu sindicatele, iniierea unui proces de evaluare a politicii publice i cutarea unor posibiliti de servire mai bun a clienilor. Au aprut i primele rezultate concrete constnd n semnarea ctorva contracte pentru pregtirea personalului. Exist peste 500 de centre de servicii i 150 de centre speciale, uniti administrative care ncheie contracte cu administraia central pentru o perioad de trei ani.Guvernul a adoptat un statut al serviciilor publice. Din 1984 a evoluat n sens pozitiv relaia dintre stat i unele organizaii prestatoare de servicii publice din domeniile distribuiei energiei electrice prin reeaua naional de electricitate (EDF), transporturilor feroviare (SNCF), potei i telecomunicaiilor (France Telecom).eful statului este Preedintele Republicii, care poate fi reales de un numr infinit de ori. Potrivit sistemului francez, Preedintele Republicii are responsabiliti formale ca ef de Stat i, de asemenea, este cel care conduce executivul. El desemneaz Primul Ministru i ali membrii ai Guvernului, conduce Consiliul Minitrilor i poate s dizolve Adunarea Naional, potrivit articolului 12 din Constituie. Are drept de promulgare a legilor votate de Parlament i poate, dac este necesar, s solicite o revizuire a legilor, lucru care se ntmpl foarte rar. Preedintele Republicii este comandantul forelor armate. n situaiile de excepie el poate s invoce art. 16 din Constituie care arat c pot fi luate msuri excepionale pentru a asigura securitatea naional i continuitatea activitii Guvernului. De asemenea, Preedintele joac un rol important n relaiile externe, ntruct acesta reprezint Frana. El este asistat n desfurarea activitii de ctre un Secretariat General al Preedeniei, responsabil pentru informare i coordonare, i de un birou personal din care fac parte consilierii politici, care informeaz Preedintele, l asist n fundamentarea deciziilor i l asigur c ordinele sale sunt respectate ntocmai. Dac se ntmpl ca postul de Preedinte al Senatului s fie vacant, Preedintele Republicii l poate ocupa, n regim interimar pn la alegerile care trebuie organizate n 45 de zile.III.2.3. Sistemul administrativ

Cele trei ramuri ale autoritii sunt bine reprezentate i n administraia francezAutoritatea judectoreascn sistemul francez principiile sunt urmtoarele: Principiul non - retroactivitii legislaiei referitoare la crime; Principiul aplicrii penalitilor proporional cu prejudiciile; Principiul existenei a dou niveluri de jurisdicie care s permit posibilitatea de adresare; Principiul prezumiei de nevinovie dovedite n cazurile de crime; Principiul respectului pentru proprietate i posibilitatea exproprierii n cazurile n care este n discuie interesul public i n acest caz acordarea unor compensaii corespunztoare; Principiul autonomiei, al independenei grupurilor private care respect legea.Curile franceze sunt de dou tipuri: curi juridice i curi administrative.Curile juridice se afl sub autoritatea suprem a Curii de Casaie (Cour de Cassation), care are competena s anuleze deciziile Curilor de pe nivelurile inferioare i joac un rol esenial n desfurarea corespunztoare a activitii. Pentru cazurile civile exist Instanele de Judecat (Jurisdiction dInstance), Curtea Suprem (Tribunaux de Grande Instance) i Curile de Apel (Cours dAppel) n numr de 22. Pentru cazurile penale exist Curile de Poliie pentru svrirea de crime, i pentru alte categorii de pedepse funcioneaz Tribunalele de Corecie (Tribunaux Correctionnels). Deciziile lor pot fi luate n discuie de Curile de Apel. Curile Juridice includ multe instane specializate: Tribunale Comerciale (Tribunaux de Commerce), tribunale pe probleme de munc, Biroul de Conciliere (Conseils de Prudhommes), patru cabinete de relaii, etc. Magistraii care prezideaz aceste curi respect legea organic. Ei se mpart n judectori sau magistrai (magistrats du siege) care nu pot fi transferai fr acordul personal i cea de a doua categorie format din procurori publici (magistrats du parquet) care se afl sub autoritatea Ministerului de Justiie (Garde des Sceaux).Curile Administrative se afl n subordonarea Consiliului de Stat. Acestea includ curile administrative simple i potrivit recentei reforme exist Curile Administrative de Apel i Curile Specializate, cu precdere n sectorul financiar: Curtea de Conturi i Curtea Regional de Conturi. Eventualele situaii problem care pot s apar n activitatea celor dou categorii de curi sunt rezolvate de ctre Curtea de Conflicte (Tribunal des conflicts). De asemenea, nalta Curte de Justiie format din parlamentari este responsabil pentru cazurile penale n care sunt implicai Preedintele Republicii sau membrii Guvernului.Autoritatea legislativn mod normal, legislaia este votat de Parlament. Parlamentul este bicameral: Adunarea Naional i Senatul. Adunarea Naional este aleas pentru 5 ani prin vot direct universal. Senatul este ales prin vot universal indirect de grupul electoral al grands electeurs.Un mandat de senator este acordat pentru nou ani i 1/3 din Senat se rennoiete la fiecare 3 ani. Spre deosebire de Adunarea Naional, Senatul nu poate fi dizolvat. n toate deciziile importante Adunarea Naional are putere decizional final. Structurile asociate Adunrii Naionale i Senatului sunt urmtoarele comitete: Comitetul de Aprobare n special pentru domeniul legislativ i al finanelor, care variaz de la o camer la alta i care este grupul principal de acceptare a textelor nainte ca acestea s fie dezbtute public; Comitetul de Selecie poate fi constituit la cererea membrilor parlamentului pentru a examina propunerile particulare ale parlamentarilor; Comitetele de Anchet i Control pot fi constituite pentru probleme particulare i au o putere de investigare foarte mare.Sistemul electoral se bazeaz pe reglementrile cuprinse n Codul Electoral. Pentru alegerile parlamentare (Adunarea Naional) forma de vot aplicabil din 1991 const n organizarea a dou runde de vot pentru un singur candidat. Frana este mprit pentru aceasta n 587 centre de alegtori. Un membru al Parlamentului trebuie s fie susinut de cel puin 100.000 de locuitori. n cazul alegerilor pentru Senat, reprezentanii din marile districte (cinci senatori sau mai mult) sunt alei n funcie de numrul de voturi, iar n alte situaii prin balotaj. Civa senatori sunt numii n diferite moduri s reprezinte cetenii francezi rezideni n strintate. Pentru alegerile regionale exist o reprezentare proporional bazat pe listele departamentale. Pentru alegerile de la nivelul districtelor, scrutinul se desfoar in dou runde de vot pentru un singur reprezentant. Pentru alegerile municipale, sistemul de votare este mai complex i variat n funcie de mrimea localitii. Trebuie menionat c cei 81 de reprezentani francezi n Parlamentul European sunt alei potrivit unei liste, care a fost conceput tot pe principiul reprezentrii proporionale.Autoritatea executiv

Este divizat ntre Preedintele Republicii i Primul Ministru. Nominalizrile pentru posturile din activitile civile i militare, de la cel mai nalt nivel al statului, sunt de competena Preedintelui Republicii. Nominalizarea pentru posturile de consilieri de stat, prefect i director n administraia public, sunt fcute de ctre Consiliul de Minitri.Guvernul Centraleful Guvernului este Primul Ministru (vezi figura urmtoare):

Fig. nr. 3. Cabinetul Primului Ministru n FranaGuvernul este format din Primul Ministru, un numr de ministere i secretariate de stat. Structura Guvernului poate varia. Unii minitri sunt denumii minitri secretari de stat i au un rol important n echipa guvernamental. Acetia pot fi secondai de ali minitri. Nici un membru al guvernului nu poate fi membru al Parlamentului. Exist aproximativ 20 de departamente ministeriale cu structuri administrative cvasipermanente. Minitrii i secretarii de stat au propriile lor birouri conduse de ctre asisteni. Primul Ministru, care este numit de ctre Preedintele Republicii, este responsabil pentru aciunile Guvernului potrivit art. 21 din Constituie. Acesta organizeaz activitatea Guvernului i este ajutat de asisteni i de Secretariatul General al Guvernului.Secretariatul General al Guvernului are rolul central n derularea multor proceduri administrative care implic activitatea Guvernului. Membrii Secretariatului lanseaz propuneri Parlamentului i verific legalitatea documentelor semnate de Preedintele Republicii i de Primul Ministru. Acesta verific legalitatea tuturor textelor nainte de a fi publicate n Jurnalele oficiale. Precizm c Revista oficial funcioneaz sub autoritatea Primului Ministru. Alte structuri care se afl sub autoritatea Primului Ministru sunt: Direcia General pentru Administraie i Servicii Publice, Centrul Interministerial de Informatic Administrativ, Serviciul de Informare i Difuzare, Secretariatul General pentru Aprare Naional, Secretariatul General pentru Cooperare Internaional care coreleaz activitatea ministerelor cu legislaia european i asigur implementarea deciziilor Uniunii Europene.Ministerele - DepartamentelePot fi create sau dizolvate prin decret. Responsabilitatea pentru fiecare minister este precizat prin ordinele Consiliului de Minitri dup consultarea Consiliului de Stat. Fiecare minister se afl sub conducerea propriului ministru, care poate fi asistat de minitri, delegai sau secretari de stat. Ministrul poate emite ordine pentru aplicarea coninutului legilor, dar i instruciuni speciale pentru personalul din administraie. Ministrul fundamenteaz i implementeaz propriul buget care apare n fiecare an exprimat ntr-un decret. Biroul Personal al Ministrului este un grup de consultan format din consilieri numii de ministru.Departamentele externe, care au sarcini la nivelul ministerelor, sunt dublu subordonate, ministerului de resort i prefectului care coordoneaz activitatea ageniilor guvernamentale la nivel local i regional. Recent, Guvernul a fcut civa pai importani n vederea descentralizrii conducerii i a responsabilitilor n fundamentarea deciziilor.Autoriti regionaleRegiunile sunt teritorii libere administrate de Consilii alese. Pentru partea metropolitan a Franei acestea sunt n numr de 22 la care se adaug patru districte/departamente care se afl n strintate. Au statut de regiune: Martinique, Guadeloupe, Reunion Guyana. Sistemul guvernamental aplicat n Corsica are cteva particulariti. n aceste comuniti din afara granielor rii au fost constituite adunri deliberative i consilii regionale, ai cror membrii sunt alei prin vot universal pentru ase ani. Consiliul voteaz bugetul regional. Executivul este supervizat de Preedintele Consiliului Regional. Fiecare regiune are de asemenea un grup de consultan economic i comitete sociale formate din personaliti n domeniile: social, munc i economic. Prefectul regiunii reprezint statul i este mputernicit s desfoare aciuni legale pentru a proteja interesele acestuia din urm.Autoritile departamentaleSpre deosebire de regiuni care au fost create recent, districtele exist nc din timpul Revoluiei Franceze. n prezent exist 96 districte, la care se adaug alte patru n strintate i comunitile teritoriale din Mayotte i St - Pierre et Miquelon. Exist i entiti teritoriale ca Adunarea aleas i Consiliul General. Consilierii generali sunt alei pentru ase ani pe baza unui scrutin electoral cunoscut sub numele de district elections organizat n cadrul fiecrui district. Scrutinul se desfoar la fiecare 3 ani pentru jumtate din membrii Consiliului General. n cadrul districtelor se realizeaz i furnizeaz servicii publice. Statul este reprezentat prin prefectul de district, care semneaz contractele cu departamentele executive, asigur fondurile pentru derularea unor aciuni de investiii pentru dezvoltare i faciliteaz contactele cu comunele n numr de peste 36500.Avocatul Poporului i partidele reprezentativeAvocatul Poporului este cunoscut n Frana ca Mediateur de la Republique. Mediatorul Republicii/ Mediatorul Naional este o autoritate independent desemnat pentru ase ani prin decret al Consiliului de Minitri. Mandatul su nu este revocabil i nu primete instruciuni de la Guvern.Orice persoan poate formula o plngere ctre acest Mediator al Republicii, care apoi o supune ateniei membrilor Parlamentului i/sau Senatorilor. Mediatorul Naional este asistat de un delegat general. El are delegai n fiecare district francez. Se urmrete ca districtele guvernamentale s faciliteze activitatea acestui Mediator al Republicii, iar propunerile lui s fie verificate i luate n considerare. Mediatorul Republicii poate propune reforme din proprie iniiativ pe baza unei observri proprii sau la sugestia membrilor parlamentului. El ntocmete un raport anual, dar nu are putere s intervin n cazurile considerate sub incidena legii sau s schimbe validitatea unor decizii referitoare la coninutul legilor.III.3. Germania

III.3.1 Date generale

Anul aderrii la UE:membru fondator (1952)

Capitala:Berlin

Suprafaa total:356 854 km

Populaia:82 milioane

Moneda:face parte din zona euro din 1999 ()

III.3.2. Organizarea statului

Germania este republic federal care are o Constituie adoptat nc din 1949. eful statului este Preedintele Federal, care este ales de o convenie federativ special pentru 5 ani. Guvernul federal exercit autoritatea executiv i este condus de Cancelarul federal, ales de Adunarea Federal. Cancelarul propune minitrii federali care sunt numii de preedintele federal.Germania este caracterizat de o structur administrativ policentric, un sistem de cooperare la nivel federal i o puternic poziie a Cancelarului Federat. Aparatul administrativ german are trei niveluri: nivelul federal, nivelul landurilor, nivelul local.Fiecare nivel, n principiu, are autonomie din punct de vedere legal n realizarea propriilor atribuii i competene constituionale. Atribuia principal a Guvernului Federal este elaborarea legilor federale. Exceptnd cteva domenii, specificate n legea de baz, care sunt administrate de autoritile federale, sarcinile administraiei federale sunt transmise landurilor. O veche tradiie a autoguvernrii locale n Germania ofer comunitilor posibilitatea conducerii autonome, n vederea realizrii unor scopuri precise. Aceast structur administrativ policentric este echilibrat de cteva elemente de centralizare care asigur unitatea sistemului.Astfel, exist un puternic sistem al partidelor politice. Pentru fundamentarea deciziilor i legilor de baz exist o colaborare politic ntre nivelurile guvernamentale. Cu toate acestea, landurile i constituie propriile lor bugete i trebuie s se asigure c se afl n concordan cu cerinele unui echilibru economic general. Conceptul de cooperare n federalism a fost promovat nc din perioada 1967-1969 n scopul delegrii unor sarcini mixte la toate cele trei niveluri guvernamentale. Federaia, de asemenea, urmrete echilibrul economic ntre puterea financiar la nivel federal, cea a landurilor i comunitilor existente. La nivelul federal existena unor servicii publice permanente constituie un alt element important al centralizrii. Serviciile publice sunt realizate de funcionari publici (Beamte), personal contractual (Angestellte) i ali angajai-muncitori (Arbeiter) de pe toate nivelurile administraiei. Statutul unui Beamte este stabilit de legile publice, n timp ce acela al unui Angestelle sau Arbeiter este stabilit prin ncheierea unui contract individual, potrivit legii private. Statutul general al unui Beamte este reglementat la toate nivelurile guvernamentale de

ctre legislaia federal, n timp ce acela al unui Angestelle sau Arbeiter are la baz un contract colectiv ncheiat n urma negocierilor ntre sindicate i reprezentanii celor trei niveluri ale administraiei.Germania este o republic federal, format din 16 state sau landuri. Unsprezece landuri (Baden-Wurttemberg, Bavaria, Berlinul de Vest, Brenieh, Hamburg, Hesse, Saxonia inferioar, Westfalia de Nord, Rhineland-Palatinate, Saarland, i Schleswig-Holstein) au fost redivizate dup 1945 pentru a forma Germania de Vest n 1949. Cinci landuri din Germania de Est (Brandenburg, Mecklenburg-Vorpommem, Sachsen-Anhalt, Saxonia i Thuringen) au fost reconstituite n iulie 1990 i au devenit parte din Germania la 3 octombrie 1990. Landurile difer semnificativ ca mrime i structur politic. Fiecare land are Constituie, Parlament i Guvern propriu. Germania este un exemplu reprezentativ de democraie. Toate puterile suverane revin cetenilor care n mod indirect exercit puterea lor n stat prin procesul electoral. Cei alei sunt membrii Bundestag-ului. Forme democratice, ca petiiile populare sau referendumul, pot fi ntlnite n cteva Constituii ale ctorva landuri. Constituiile landurilor trebuie s respecte principiile unui stat democratic i social, care se fundamenteaz pe legile de baz. In afara de aceasta, fiecare land este liber s fundamenteze propria sa Constituie dar, n acest proces trebuie s in seama de Constituia Federal.eful statuluieful statului german este Preedintele Federal ales de Convenia Federal (Bundesversammlung), un grup constituional din care fac parte deputaii, membrii Bundestag-ului i un numr egal de membrii alei de adunrile generale ale landurilor. Convenia Federal se ntrunete numai pentru realizarea acestui obiectiv. Preedintele Biroului Federal este ales pe cinci ani, iar realegerea este permis o singur dat. n general, funciile Preedintelui Federal sunt doar de reprezentare. Preedintele Federal este reprezentantul Germaniei n relaiile internaionale. El propune Bundestag-ului un candidat pentru Biroul Cancelarului Federal i la sugestia Cancelarului reunete sau demite minitrii Cabinetului. Dac apare o moiune sau o situaie conflictual complex n activitatea Bundestag-ului, Preedintele Federal poate cere dizolvarea Bundestag-ului, la propunerea Cancelarului Federal.III.3.3. Sistemul administrativ

Cele trei forme distincte ale autoritii administrative (juridic, legislativ i executiv) se regsesc i n administraia din Germania.

Autoritatea judectoreascLegile Germaniei n mare parte sunt legi scrise, iar n prezent exist mai mult de 4.000 de legi i ordonane cu putere de lege. Aproape 75% din acestea sunt legi federale. Codul civil, Codul de Procedur Civil i Codul de Procedur Penal au fost reactualizate la sfritul secolului XIX. Aparatul administrativ este susinut de un sistem de legi, ordonane i regulamente administrative. La acestea se adaug un mare numr de decizii individuale fundamentate de Curile Administrativ i Constituional. Orice act administrativ trebuie sa se bazeze pe o lege administrativ. n ultimii 120 de ani a fost dezvoltat n Germania o form special de jurisdicie administrativ. nainte de 1945, competena Curilor Administrative se reducea la enumerarea unor principii. Mai trziu, principiul clauzei universale a fost generalizat, ceea ce nseamn c n toate domeniile legilor publice deciziile administrative pot fi contestate la Curile Administrative.Autoritatea juridic n Germania este autonom. Juritii federali alei sunt confirmai de Guvernul Federal, iar ce