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De proceso de cambio a proceso de ascenso.
Poder local, espacios de poder y renovacin de elites en los
yungas paceos (1985-2013)
Planteamiento del problema
Con la promulgacin de la Ley de Participacin Popular en enero de
1994 no slo se buscaba redistribuir de
mejor manera la asignacin de recursos pblicos, sino tambin
llenar el vaco de poder del Estado aparente
planteado por Zavaleta Mercado1, es decir, se pretenda llevar la
dominacin estatal hasta los ms pequeos
resquicios del territorio nacional. Las elites locales habran de
luchar por ser representantes de dicho poder,
ante tal escenario, cabe interrogarnos sobre las formas que
encontraron las elites locales para negociar con el
poder institucionalizado del Estado, as como la relacin entre
las diferentes elites tanto econmicas como
polticas provenientes de otros sectores2, no olvidemos que la
regin de los Yungas paceos es un sector en
el que se desarrollan una numerosa cantidad de actividades
econmicas (explotacin maderera, minera
aurfera, produccin y comercializacin de la hoja de coca,
agricultura de productos orgnicos, transporte
pesado) lo que da como resultado una gran gama de grupos de
poder al interior de un mismo espacio
territorial, por lo que la posibilidad de desencadenar algn
conflicto est siempre latente ante la enorme
cantidad de intereses que se ven en juego3.
En alguna medida estas elites locales representadas en la mayora
de los casos en organizaciones
sindicalizadas adquirieron de facto autoridad tanto en materia
econmica como en asuntos poltico-
administrativos, en otras palabras, asumieron funciones de
gobierno, por lo que las relaciones entre el Estado
(poder central) y las elites locales se inclinaron por la va de
la negociacin o colaboracin. Este tipo de
relacin contribuy a la consolidacin de stas en los espacios de
poder, pero tambin a la consolidacin de la
estructura estatal con el apoyo de las mismas. Si bien la
otorgacin de cargos administrativos aumentaba la
autonoma de las elites polticas locales, esto benefici en mayor
parte al Estado ya que el radio de accin de
la dominacin estatal agrandaba a medida en que se iba cooptando,
cada vez ms, a un nmero mayor de
integrantes de dichas elites. Esta interdependencia se
estableci, adems, en un ambiente controlado por redes
interpersonales basadas en la amistad, en el intercambio de
favores o en las alianzas interinstitucionales, redes
1 El Estado aparente est quebrado de varios modos, en varios
tiempos y localidades. No puede construir un ptimo de
correspondencia con su sociedad civil. Para empezar sta no es algo
homogneo y unificado y existe slo en algunas islas de la sociedad,
en la medida que corresponde a una parte de la sociedad en lo
mximo, a una parte dominante que no ha logrado unificar la
diversidad social que, sin embargo, coexiste dominada. (Cfr.
Zavaleta, 1983: 15) 2 Tal es el caso de los constantes conflictos
entre la Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia (CSCB)
comnmente conocidos como interculturales y el Consejo de
Federaciones Campesinas de los Yungas (COFECAY), ambas
organizaciones desarrollan sus actividades en un mismo territorio,
por lo que el accionar de ambas instituciones se ve cuestionada, no
slo a nivel gubernamental, sino a nivel de otras organizaciones
sociales. 3 Entre otros podemos mencionar a los cooperativistas
mineros, productores y comerciantes de la hoja de coca, madereros,
transportistas, todos ellos con importantes cuotas de poder en el
gobierno del MAS, no olvidemos que durante la primera gestin de
gobierno, un total de 3 viceministerios estaban en manos de
representantes de los yungas.
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que tenan una gran capacidad autosustentable de permanencia
fundadas en un sistema de fidelidades y
lealtades a nivel local y regional4.
Por otra parte, el enfoque clsico desde el que se abordaba a las
elite tiene como objeto de estudio
privilegiado a intelectuales-tecncratas, polticos de familia y
empresarios, actores caractersticos de los
sectores econmicamente pudientes y con amplio capital cultural,
sin embrago, el escenario que nos presenta
la regin de los Yungas de La Paz y la mayora de sus
organizaciones nos enfrenta al reto de investigar sobre
el origen popular de las clases dirigenciales que forman el
conglomerado poltico yungueo, su naturaleza,
as como sus estrategias para mantenerse en el tiempo, no
olvidemos que el poder de los cuadros dirigenciales
y las organizaciones de base son producto de la delegacin de
poder y representacin en los cargos en base al
principio del mandar obedeciendo pregonado por el MAS, dejando
de lado la visin clsica de aquellas
elites dirigentes ricas y/o cultas. Es por ello que es necesario
conocer los mecanismos que poseen estas
organizaciones para reclutar nuevos miembros, las formas de
seleccin de sus futuros lderes, las formas de
control a las que recurren, as como el papel que desempea el MAS
en el relacionamiento con las dems
organizaciones en vista que stas recurren al partido de gobierno
en busca de apoyo a las pretensiones de
promocin personal de sus lderes.
Por todo ello nos planteamos la siguiente interrogante:
Objetivo general
Aportar elementos que permitan comprender el proceso de formacin
de las diversas elites y nuevos actores
polticos en la regin de los Yungas de La Paz, su relacionamiento
con el Estado como estructura de poder
as como mecanismo de mediacin entre las diversas elites
asentadas en dicha regin.
Objetivos especficos
De esta manera, se intentar cumplir con los siguientes
objetivos:
Proponer un recorrido histrico en torno a las rivalidades
discursivas elitarias que marcaron el
proceso de construccin de las estructuras de poder en la regin
de los yungas.
Reconstruir el proceso de ascenso de las nuevas elites locales
as como sus mecanismos de
legitimacin, tanto en esferas locales como a nivel discursivo a
nivel nacional.
4 Conceptos como corporativismo y clientelismo se nos vienen a
la cabeza en cuanto hacemos referencia a estas situaciones, habr
que ver si tales conceptos nos resultan tiles para desentraar las
relaciones de poder existentes entre las diversas organizaciones de
la regin yunguea, y de stas con el Estado central.
En qu medida el proceso de formacin y posterior fortalecimiento
de las elites
locales beneficiaron al afianzamiento institucional y discursivo
del nuevo Estado
Plurinacional en Bolivia?
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3
Analizar las prcticas de poder en la regin de los yungas de La
Paz, develando el entramado de
stas en el marco de la administracin y las relaciones de poder
desplegadas, as como sus tensiones
y equilibrios internos.
Analizar la estructura poltica plural de la regin, detectando
los focos de tensin producto de las
rivalidades entre las distintas organizaciones y elites que
conforman el escenario poltico local.
Describir las trayectorias de nuevos actores en el escenario
poltico boliviano que rompen con el
tradicional recorrido de las viejas elites en su ascenso a los
espacios de toma de decisiones.
Analizar los escenarios y las tramas que llevaron a las elites a
ser parte del discurso de los
movimientos polticos ligados al MAS, as como presentar a los
actores y los argumentos que los
llevaron a enarbolar el discurso del proceso de cambio.
Contrastar el discurso de las elites locales respecto a lo que
se entendi como el Estado, su papel y
las connotaciones sociopolticas que este tuvo en el imaginario
de la elite local dominante.
Marco terico
El problema de los agentes del poder ha sido abordado desde
diversas perspectivas tericas, una de las ms
reiteradas es la de la teora de las elites de poder. Esta
perspectiva de anlisis ha tenido un desarrollo muy
variado, lo que hace de ella una de las fuentes ms ricas de
conocimiento sobre el problema de la existencia
histrica de un grupo minoritario de individuos que gobiernan a
las sociedades. Existen dos interpretaciones
principales de las elites en las ciencias sociales y polticas:
la unitaria y la pluralista. La primera era vista
como un modo de dominacin y no como la forma abierta y libre de
constitucin de la minora gobernante,
Mosca, Pareto y Michels seran los principales representantes de
esta tendencia, dividiendo la sociedad en
gobernantes y gobernados, caracterizndola adems por la
monopolizacin del poder del primer grupo,
disponiendo de los instrumentos de dominacin y de elementos que
son reclutados al interior de la misma
elite, esta pas a ser la versin clsica de las elites, hasta que
autores norteamericanos, a la cabeza de Mills,
plantearon la explicacin pluralista, que intentaba adaptar la
teora de las elites planteada con anterioridad a
la realidad de la democracia establecida en su pas. En la
presente investigacin haremos uso de sta ltima
(el hecho de prestar mayor atencin a la teora pluralista no
quiere decir que las unitarias estn subsumidas, de
hecho, recuperaremos algunos puntos de vista que nos sern til
para abordar el particular caso yungueo)
pues busca conjugar las teoras elitistas con la democracia
liberal, forma de gobierno que rige actualmente en
nuestro Estado, pero an ms importante, esta perspectiva terica
nos demuestra con mayor distincin los
mecanismos de reproduccin del poder y los conflictos que surgen
en torno a ste.
Por otro lado, todos los enfoques que abordan al Estado como
estructura de Poder y/o aparato de dominacin
desde los marxistas a los ms liberales lo presentan como una
entidad monoltica, nica y homognea,
como un conjunto de instituciones poderosas, altamente
desarrolladas con la capacidad de modificar y
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controlar conductas individuales y colectivas en todo el
territorio sobre el que actan5. Sin embargo,
realidades como la boliviana en la que producto de su sociedad
abigarrada6 se da lugar a un Estado
aparente7 o a un Estado con huecos8, razn por la cual los
diversos sectores de la poblacin que se vean
hurfanos de la mano del Estado se vieron obligados a crear
instituciones paraestatales (Sindicatos, Comits
Cvicos, Asociaciones) para satisfacer necesidades y demandas que
ste no estaba en condiciones o no
contaba con posibilidades materiales para hacerlas efectivas, ah
la explicacin de la proliferacin de este tipo
de organizaciones a lo largo de todo el territorio nacional. Por
ello no se trata de trasladar ciegamente la teora
elaborada, se pretende, por el contrario, aplicar los conceptos
claves de cada perspectiva terica para
desentraar los mecanismos de la distribucin del poder dentro del
territorio del Estado, por ello recurriremos
al paradigma marxista para comprender de mejor manera la
estructuracin de los procesos al interior de los
Estados capitalistas, de la misma manera, recurriremos a la
perspectiva normativo-institucionalista (como
gua) para determinar la asignacin de roles que realiza el Estado
como aparato administrativo. El aporte
weberiano y su teora de las formas de dominacin nos sern de
ayuda para abordar aquellos escenarios en el
que encontremos el punto flaco de la teora de las elites.
Metodologa
En la presente investigacin trataremos de fusionar dos campos:
el del trabajo de campo etnogrfico basado
en la construccin de historias de vida, y el esfuerzo analtico y
abstracto de construir esquemas de
comprensin de las estructuras de poder inmersas en ellas.
Consideramos importante el hacer hincapi en las
especificidades y particularidades de las relaciones de poder
que se establecen al interior de la sociedad
boliviana, el anlisis de esta dinmica nos develar el enigma de
la peculiaridad de la formacin de las nuevas
elites en la regin de los yungas de La Paz.
Consideramos de gran vala el registro testimonial de la vida de
los sectores populares, pues a partir de ellos y
haciendo uso de la tcnica de redes planteada durante el
desarrollo del seminario, intentaremos conocer el
5 Marx concebira al Estado como instrumento de dominacin de la
clase burguesa (Cfr. Miliband, 1997: 7), Foucault nos describira el
Estado como un aparato de dominacin y disciplinamiento (Cfr. Jasay,
1993: 27), mientras que Weber nos describira como un instituto
poltico de actividad continuada, cuando y en la medida en que su
cuadro administrativo mantenga con xito la pretensin al monopolio
legtimo de la coaccin fsica para el mantenimiento del orden
vigente. (Cfr. Weber, 2002: 43)
6 Zavaleta entiende que Bolivia es una sociedad abigarrada,
porque el concepto de Estado no ha logrado permear todos los
estratos y grupos sociales en la medida que cada uno de ellos
responde a una organizacin propia que desautoriza la construccin
legal y organizativa proveniente del Estado central. (Pea y Jordn,
2006: 23)
7Cfr. Pie de pgina 1.
8 El Estado boliviano se asemeja a un `Estado con huecos por la
accidentada extensin territorial de su autoridad legal y
burocrtica. En los `huecos se negocia la autoridad legal estatal
con organizaciones sociales, indgenas locales y regionales (Cfr.
PNUD, 2007: 34-37)
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mayor nmero de actores en el proceso de estructuracin del poder,
las relaciones multilaterales entre ellos,
la negociacin y espacios de discusin, esta tcnica nos
posibilitar develar el carcter formal e informal de
las relaciones que se mantienen entre los actores implicados, no
slo contactos orgnico-institucionales, sino
tambin los personales que tienen en dicho proceso. Para ello nos
sern tiles el conjunto de herramientas
conceptuales desarrolladas por la Ciencia Poltica en lo que
concierne a las formas de dominacin as como la
reconstruccin de la lgica del poder en trminos de clientelismo y
corporativismo como escenarios de
negociacin entre las elites y el poder estatal.
Recurrir a la tcnica de recoleccin de las historias de vida, sin
llegar a confundir instituciones con personas y
viceversa, nos ayudar a presentar trayectorias que no caigan en
los cnones habituales a los que recurren la
sociologa y la ciencia poltica (el institucionalista), se
pretende reconstruir a partir de dichas historias de vida,
la trayectoria de las diversas organizaciones que se disputan la
presencia en el poder a partir de los actores que
vivieron los hechos en primera persona, recolectando informacin
acerca de los procesos a partir de los cuales
se forjaron los idearios polticos de dichas organizaciones sin
dejar de recurrir a investigaciones en el campo
historiogrfico que hubieran enfatizado las diferentes
vertientes/perspectivas desde la que se ha abordado las
diversas organizaciones, de esta manera, podremos realizar un
acercamiento a nuestra problemtica de
estudio, adems de conocer el clima poltico y los actores
subalternos de la poca, que muy pocas veces han
sido retratados en algn trabajo, o se lo ha hecho grosso modo,
planteando inquietudes vinculadas que
impulsen ms investigaciones a partir de otros ncleos de
investigacin.
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