1DESCENTRALIZAREA I AUTONOMIA FINANCIAR LOCAL OPORTUNITATEPENTRU UNITILE ADMINISTRATIV-TERITORIALE ALE REPUBLICII MOLDOVAAutor: Tatiana MANOLE, dr. hab., prof. univ.n cadrul politicii economice naionale autoritile administraiei publicelocaleau dreptul la resurse proprii, suficiente, de care pot dispune n modliber n executareaatribuiilor lor(Carta european a autonomiei locale, Strasbourg, 15.X.1985, art.9, p.1.)Descentralizarea poate fi conceput i ca un transfer de competen administrativ i financiardelaniveluladministraieipublicecentralelaniveluladministraieipublicelocalesauctresectorulprivat.ConceptuldedescentralizarefinanciarnRepublicaMoldovaaluatamploarelamijloculanului2012, odatcuaprobareaLegiicuprivirelaStrategianaionaldedescentralizareiaPlanuluideaciuni privind implementarea Strategiei naionale de descentralizare pentru anii 20122015. Aprobareaacestuidocumentimportantincludeaciuniconcrete,care reiesedinplanuriledeactivitatealeGuvernului.Activitateaorganelorcentralecuprivireladescentralizareestefoarteampl.AceastaesteconfirmatdeprincipaleleStrategiindomeniuldescentralizriiaprobatedeGuvern,carevinntrundeplinirea Strategiei Naionale de Dezvoltare Moldova 2020, printre care menionm Strategia dedezvoltareamanagementuluifinanelorpublice2013-2020, aprobatprinHotrreaGuvernuluinr.573 din 6 august 2013.Implementareastrategieiguvernuluiprivind descentralizareavaaveaunimpactpozitivasuprasistemului actual de management al finanelor publice, n corespundere cu standardele i bunele practiciinternaionale.Astfel, prin modificrile i completrile la Legea nr. 397-IV din 16 octombrie 2003 privind finanelepublicelocaleiCodulFiscalnr.1163-XIIIdin24aprilie1997,s-aufcutschimbriesenialenmodalitateadeelaborareabugetelorunitiloradministrativ-teritorialeattlaformareaveniturilorbugetelorUAT,ctilacheltuieli.Cutotulnouestemodalitateadecalculareatransferurilordeechilibrareiatransferurilorcudestinaiespecial.Nouaviziunecreeazposibilitirealepentruntrirea autonomiei financiare i a descentralizrii fiscale.Astfel,trecerealanouaformuldeelaborareabugetelorunitiloradministrativ-teritoriales-anceput cu elaborarea bugetelor UAT pentru anul bugetar 2014 prin pilotare n 4 raioane ale RepubliciiCONSTATRI I SOLUIIwww.iefs.mdiefs@iefs.mdTel.:(+373 22) 50-11-00MD-2064, Republica MoldovaChiinu, str. Ion Creang 452Moldova. De la 1 ianuarie 2015 toate unitile administrativ-teritoriale vor trece la elaborarea bugetelorUAT dup noua formul.Momenteleimportantedistinctepentruelaborareabugetelorunitiloradministrativ-teritorialennoilecondiiisuntdeterminatedenoilemodalitidecalculareatransferurilorgenerale(deechilibrare) i a transferurilor speciale, att pentru nivelul I, ct i pentru nivelul II.Vorbinddesprecalcularea transferurilorgenerale (deechilibrare)pentruunitileadministrativ-teritoriale(UAT)denivelulntiedemenionatclacalculareatransferurilordeechilibrareseiauncalcul trei indicatori economico-financiari, i anume:- capacitatea fiscal pe locuitor (calculat ca raport ntre veniturile colectate din defalcrile dinimpozitul pe venitul persoanelor fizice i numrul de locuitori ai UAT);- suprafaa teritoriului concret i- numrul populaiei teritoriului concret.Acetiindicatoriigsescexpresianformulanoudecalculareatransferurilorgenerale(deechilibrare). Pe lng aceti indicatori locali n formul se regsesc i indicatori ponderai specifici, ca:PS1CFL- ponderea specific a indicatorului capacitate fiscal pe locuitor ( egal cu 80%);PS1p- ponderea specific a indicatorului populaiei (egal cu 10%);PS1s- ponderea specific a indicatorului suprafa (egal cu 10%);Pe- parametrul supraunitar (egal cu 1,3).Mai jos prezentm modalitatea de calcul a transferurilor de echilibrare pentru UAT de nivelul I(A); pentru nivelul II (B) i transferurile cu destinaie special (C).A. Calculultransferurilorcudestinaiegeneral(deechilibrare)pentruUAT denivelulntiseefectueaz conform formulei:)] ( ) ( )) () (PS [( 11 1 1CFLnisnipi niei n eiSSx PSPPx PSCFL CFL x PCFL CFL x Px x FEB TE (1)B). TransferurideechilibrarebugetarpentrubugeteleUATdenivelulaldoilea(FEB2)esterepartizat n funcie de urmtorii indicatori:a) populaia ib) suprafaa UAT, potrivit formulei:); ( 22 2nj snj pjSS x PSPP x PSx FEB TE (2)% 1002 2 s pPS PS ,Calculul transferurilor cu destinaie general (de echilibrare) pentru UAT de nivelul al doilea seface direct proporional cu populaia i suprafaa UAT, fiind calificate la echilibrare bugetele UAT denivelul al doilea, cu excepia bugetelor municipale Chiinu, Bli i bugetului central al unitiiteritoriale autonome (UTA)cu statut juridic special.C). Transferurile cu destinaie special de la bugetul de stat se aloc bugetelor UAT pentrufinanarea:a) nvmntului precolar, primar, secundar-general, special i complementar (extracolar);3b) competenelor delegate autoritilor APL de Parlament, la propunerea Guvernului.nbazaformulelorexplicatemaisus,se potprezentacalculeconcretededeterminareatransferurilorgenerale(deechilibrare)pentruunitileadministrativ-teritoriale,careaucapacitifiscalepelocuitornproporiidiferitefadecapacitateafiscalpelocuitorlanivelnaional.Acestecalcule vor scoate n eviden avantajele i dezavantajele noii formule de calcul a transferurilor generale(de echilibrare) pentru unitile administrativ-teritoriale cu baze fiscale diferite.Calculultransferurilorcudestinaiegeneralpentruechilibrareabugetelorunitiloradministrativ-teritorialedenivelulnti,cuexcepiabugetelorunitiloradministrativ-teritorialedenivelulntidincomponenaunitiiteritorialeautonomecustatutjuridicspecial,sefaceinversproporional cu capacitatea fiscal pe locuitor numai pentru bugetele unitilor administrativ-teritorialede nivelul nti care au o capacitate fiscal pe locuitor mai mic dect pragul calculat pe baza capacitiifiscalenaionalemediipelocuitor,multiplicatcuunparametrusupraunitarPe=1,3,idirectproporionalcupopulaiaisuprafaaunitiloradministrativ-teritorialerespective,conformformulei(1) indicate mai sus.n primul i al doilea an de la intrarea n vigoare a Legii Finanelor Publice Locale cu modificri icompletriprinLegeanr.267din01.11.2013,Guvernulseabiliteazcudreptuldeaformancomponenabugetuluidestatun fonddecompensare,nproporiedepnla1%dinveniturilebugetului de stat, pentru acoperirea eventualelor discrepane (riscuri) legate de reformarea sistemuluide raporturi interbugetare.Concluzii :1. Noulsistemdefinanareasigurrealautonomialocalcareconferdreptulicapacitateaefectivaautoritiloradministraieipublicelocale deasoluiona igestiona, nnumele ininteresulcolectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii.2. De asemenea, autoritile administraiei publice locale, conform principiului autonomiei locale,administreaz sau dup caz, dispun de resurse financiare i de bunurile proprietate public sau privat aunitii administrativ-teritoriale.3. Noulsistemasiguridescentralizareafinanciar,careurmrete,defapt,cretereacalitiiserviciilorpubliceoferitecetenilor,lucrucese poaterealizaprinresponsabilizareaieficientizareaadministraieipublicelocale,aleiilocaliprimindautoritateairesurselecucarespoatluadeciziinprivinafurnizriideserviciipublice.Oimportandeosebitnaceastdirecieoauautoritileadministraieipublicelocale,careprinactivitateapractic,prinacumulareadeexperieninterniinternaional n domeniu, prin managementul realizat, trebuie s fie principalul actor n acest proces.4. Noulsistemdefinanareaautoritilorpublicelocalereprezintfundamentarea,pentruprimadataproiectelorbugetelorlocalepotrivitprocedurilorigraduluideindependenoferitedeLegeafinanelorpublicelocale.Acestacreeazposibilitateacaautoritileadministraieipublice locale s-iorganizezepropriileserviciifiscale iofercapacitateadeaexercitacompletieficienttoatecomponentele i responsabilitile descentralizate privind stabilirea, constatarea, ncasarea, controlul iurmrirea impozitelor i taxelor locale.5. Acestapermitecorelarearesurselorfinanciaredeatrascuelementepatrimonialealecomunitilorlocale,precumicunevoiadereorganizareidembuntireamanagementuluiicalitii serviciilor publice oferite populaiei. Corelarea politicilor locale cu cele de dezvoltare regional,precumicupoliticilesectoriale,nspecialndomeniica:nvmnt,asistensocial,culturdeasemeneareprezintooportunitateanouluisistemcedeschidenoiposibilitipentruadministraiepublic local.46. Dincelemenionate maisusputemconcluzionacdescentralizareafinanciaraducebeneficiieconomiceunitiloradministrativ-teritorialeprinmbuntireasistemuluidealocarearesurselorieficiena administraiei, prin prisma principiului subsidiaritii, adic prin transferul de responsabiliti laniveluladministrativcelmaipotrivitsasigureperformanamaxim.Lafel,unsistemdescentralizatestebeneficpentrucpoateatragelanivellocalmaimulteresurse.Deci,descentralizareaesteunprocesdedezvoltareorganizaional,unprocesdetranziiedelauntipdesistemspreunulfundamental diferit, totul realizat n vederea creterii calitii serviciilor oferite comunitii.7. Esteevidentfaptulcnoulsistemdefinanarea autoritilorpublicelocaleofermultmaimulteavantajeioportunitidectdezavantaje.Implementareaacestuiaesteunprocescomplicatinecesit timp i eforturi suplimentare, ns avantajele care le ofer merit efortul.BIBLIOGRAFIE:Acte normative internaionale:1. CartaEuropeanaAutonomieilocale,semnatlaStrasbourg15octombrie1985.RatificatprinHotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.1253-XIII din 16.07.97;2. Declaraiauniversalcuprivirelaautonomialocal,adoptatlacelde-al27-leaCongresMondialalUniunii Internaionale a Autoritilor Locale, Rio de Janeiro, 1985.Acte normative interne:3. Constituia Republicii Moldova. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 18.08.1994, nr. 1;4. Legeaprivindsistemulbugetariprocesulbugetar.Nr.847-XIII din 24.05.96.n:MonitorulOficialalRepublicii Moldova, 27.03.1997, nr.19-20/197;5. Legeaprivindadministraiapubliclocal.Nr.436din28.12.2006.n:MonitorulOficialalRepubliciiMoldova, 09.03.2007, nr. 32-35, art. nr. 116;6. LegeapentruaprobareaStrategieinaionalededescentralizareiaPlanuluideaciuniprivindimplementarea Strategiei naionale de descentralizare pentru anii 20122015. Nr. 68 din 05.04.2012. n:Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 13.07.2012, nr.143-148/465;7. Legeaprivindfinanelepublicelocale.Nr.397din16.10.2003.n:MonitorulOficialalRepubliciiMoldova, 19.12.2003, nr. 248-253;8. Legea pentru modificarea i completarea unor acte legislative nr. 267 din 01.11.2013(MO nr. 262-267 /748 din 22.11.2013).9. HotrreaGuvernuluiRepubliciiMoldovanr.573din06.08.2013.Strategiadedezvoltareamanagementului finanelor publice 2013-2020. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 09.08.2013,nr. 173-176,art. nr. 669;10.Note metodologoce privind elaborarea de ctre autoritile administraiei publice locale a proiectelor debuget pe anul 2014 i a estimrilor pe anii 2015-2016. Ministerul Finanelor al Republicii Moldova.10.ManoleTatiana. Finanelepublicelocale:rolullornconsolidareaautonomieifinanciarelanivelulunitilor administrativ-teritoriale. Chiinu. Editura Epigraf, 2003, 239 p.;11.Manole Tatiana. Finanele publice locale: Teorie i aplicaii. Chiinu. Editura Cartier. 2000, 262 p.;12. Strategia Naional de Dezvoltare a Republicii Moldova - Moldova 2020.