Diagnostico Presol

Plan Nacional de Residuos Slidos de Costa Rica

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Plan de Residuos Slidos

PRESOL

San Jos, Costa Rica. Junio 2007. Diseo y Diagramacin: Carlos Kidd Alvarado (www.kiddstudio.com)

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PRESOL

Informe de Avance No 1:

Marzo de 2007Plan Nacional de Residuos Slidos de Costa Rica

Costa Rica

Diagnstico y reas Prioritarias


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Diagnstico y reas Prioritarias

Tabla de contenido 1.1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5.

IntroduccinAlcances y Enfoque Metodolgico Objetivo del Estudio Contenido del Informe de Avance N1 Objetivo del PRESOL Principios del PRESOL

1-11-1 1-4 1-4 1-5 1-5


PRESOL

2.2.1. 2.1.1. 2.1.2. 2.1.3. 2.1.4. 2.1.5. 2.1.6. 2.2. 2.2.1. 2.2.2. 2.2.3. 2.2.4. 2.2.5. 2.3. 2.3.1. 2.3.2. 2.3.3. 2.3.4.

Aspectos Tcnicos del Manejo de los Residuos SlidosAspectos Tcnicos del Manejo de Los Residuos Domiciliarios y Similares Cantidad y Composicin Recoleccin y Transporte Reciclaje Compostaje Disposicin Final Conclusiones Aspectos Tcnicos del Manejo de Residuos Industriales no peligrosos Residuos de la Construccin y Escombros Residuos de Puertos Residuos de Aeropuertos Residuos de Zonas Francas Conclusiones Aspectos Tcnicos del Manejo de Residuos Peligrosos Residuos Hospitalarios Desechos Radiactivos Otros residuos peligrosos Conclusiones

2-12-1 2-2 2-6 2-8 2-17 2-18 2-25 2-29 2-32 2-35 2-36 2-36 2-37 2-39 2-42 2-45 2-46 2-47

3.3.1. 3.1.1. 3.1.2. 3.1.3. 3.1.4. 3.1.5. 3.1.6. 3.1.7. 3.1.8. 3.2. 3.2.1. 3.2.2. 3.2.3. 3.3. 3.3.1.

Marco Legal-AdministrativoLegislacin General sobre Residuos Slidos Denicin del Trmino Residuos Slidos Ley General de Salud Reglamentos vigentes de MINSALUD Ley Orgnica del Ambiente Reglamentos vigentes de MINAE Plan Nacional de Desarrollo Plan Nacional de Manejo de Desechos de Costa Rica (ao 1991) Resumen de la Legislacin General Legislacin sobre Residuos Slidos Domiciliarios Recoleccin y Transporte Recuperacin y Reciclaje Disposicin Final Legislacin sobre Residuos Slidos Industriales (no peligrosos) Legislacin General

3-23-2 3-2 3-3 3-3 3-4 3-4 3-4 3-5 3-5 3-8 3-8 3-9 3-10 3-10 3-10

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3.3.2. 3.3.3. 3.3.4. 3.3.5. 3.4. 3.4.1. 3.4.2. 3.4.3. 3.4.4. 3.4.5. 3.4.6. 3.4.7. 3.4.8. 3.5. 3.6. 3.6.1. 3.6.2. 3.6.3. 3.7. 3.7.1. 3.7.2. 3.8. 3.8.1. 3.8.2. 3.8.3. 3.9. 3.9.1. 3.9.2. 3.9.3.

Residuos Agroindustriales Llantas y Caucho Residuos de Puertos y Naves Manejo de Lodos Legislacin sobre Residuos Peligrosos Denicin de Residuos Peligrosos Obligaciones del Generador Procesos de Tratamiento Transporte de Residuos Peligrosos Disposicin Final de Residuos Peligrosos Incineracin y Coprocesamiento Manejo de Residuos Hospitalarios e Infectocontagiosos Manejo de Residuos Fitosanitarios Legislacin sobre importacin de residuos Convenios y Acuerdos Internacionales Convenios sobre Cambio Climtico Convenio de Basilea Convenio de Estocolmo Proyectos de Legislacin General sobre Residuos Slidos Proyecto Ley para la Gestin Integral de Residuos Resumen de Proyectos de Legislacin Permisos y Aspectos Administrativos Permiso Sanitario de Funcionamiento y Planes de Manejo de Desechos Mecanismos de Fiscalizacin Mecanismos de Sancin Conclusiones Anlisis Crtico del Plan del 1991 en sus Aspectos Legales Residuos No Legislados Otras Conclusiones

3-10 3-11 3-11 3-12 3-12 3-12 3-12 3-13 3-13 3-14 3-14 3-15 3-15 3-16 3-16 3-17 3-19 3-20 3-21 3-21 3-22 3-24 3-24 3-25 3-27 3-29 3-29 3-30 3-31



4.4.1. 4.1.1. 4.1.2. 4.1.3. 4.1.4. 4.1.5. 4.2. 4.3. 4.3.1. 4.4.

Institucionalidad, Organizacin y ResponsabilidadEntes Responsables de la Gestin de Residuos Slidos Estado Ciudadanos Municipalidades Sector Privado Rol como Operador (Servicio de Manejo de Residuos) Asociaciones e Instituciones de Apoyo (pblicos y privados) Estructuras Organizacionales para mejorar la GIRS Anlisis de las Competencias de MINSALUD y MINAE Conclusiones

4-14-2 4-2 4-5 4-6 4-8 4-9 4-9 4-10 4-12 4-13

Diagnstico y reas Prioritarias5

Tabla de contenido (continuacin) 5.5.1. 5.2. 5.2.1. 5.2.2. 5.2.3. 5.2.4. 5.3.

Educacin y SensibilizacinAnlisis del Plan Nacional de Manejo de Desechos de Costa Rica (Ao 1991) Situacin Actual de la Educacin y Sensibilizacin Educacin Formal Sensibilizacin y Educacin del Gobierno Iniciativas Diversas de Sensibilizacin y Educacin Campaas y Capacitacin Municipal Conclusiones

5-15-1 5-2 5-2 5-3 5-4 5-5 5-6


PRESOL

6.6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5.

Costos, Tarifas y FinanciamientoInstituciones involucradas en Aspectos Financieros del Manejo de Residuos Slidos Costos del Manejo de Residuos Slidos Clculo y Determinacin de Tarifas Cobranza y Morosidad de Pago Conclusiones

6-16-1 6-3 6-4 6-9 6-11

7.7.1. 7.2.

Proceso Participativo, Talleres y Denicin de reas PrioritariasTalleres Sectoriales y Denicin de reas Prioritarias (Enero y Febrero 2007) Talleres de Consulta (Marzo 2007)

7-17-1 7-5

Lista de Anexos Lista de Tablas Lista de Grcos Acrnimos y Abreviaturas Lista de AnexosAnexo 1-1: Bibliografa Anexo 1-2:Trminos de Referencia (TdR) Anexo 1-3: Resumen y Anlisis del Plan Nacional de Gestin Integral de Desechos de Costa Rica del Ao 1991 Anexo 1-4: Descripcin del rea de Proyecto Anexo 1-5: Mapa del rea de Proyecto: Divisin Administrativa de Costa Rica Provincias y Cantones Anexo 2-1: Residuos Institucionales Anexo 2.2: Cobertura y produccin per cpita en las municipalidades de Costa Rica Anexo 2-3. Reciclaje en las municipalidades de San Rafael de Heredia y Escaz Anexo 2-4: Situacin de los sitios de disposicin nal en Costa Rica Anexo 2-5: Estado actual de los proyectos rellenos sanitarios en SETENA Anexo 2-6:Resumen residuos industriales no peligrosos y residuos peligrosos Anexo 3-1 Deniciones y Trminos de la Legislacin Vigente Anexo 5-1: Bibliografa Captulo 5 (Educacin y Sensibilizacin) Anexo 6-1: Reseas de Informacin Municipal (Ejemplos de Gestin de Cobro y Morosidad en algunas Municipalidades) Anexo 7-1: Evaluacin de los Talleres Sectoriales y reas Prioritarias Anexo 7-2: Listas de Participantes de los Talleres Sectoriales Anexo 7-3: Resumen Sinptico de los Talleres de Consulta

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Anexo 7-4: Listas de Participantes de los Talleres de Consulta

Lista de TablasTabla 2-1: Generacin de residuos slidos domiciliarios per cpita y absoluta Tabla 2-2: Composicin residuos comerciales en San Jos, 2002. Tabla 2-3: Composicin residuos de barrido y limpieza en San Jos, 2002. Tabla 2-4: Cobertura y poblacin servida Tabla 2-5: Resumen del manejo de diferentes tipos de residuos reciclables Tabla 2-6: Resumen de valores de los materiales reciclables segn Magera Tabla 2-7: Viabilidad del Reciclaje de los Residuos Slidos resultados del programa Verdes Tabla 2-8: Ingresos potenciales por los centros de acopio segn CEGESTI Tabla 2-9: Vida til estimada de los rellenos sanitarios de Costa Rica Tabla 2-10:Resumen de residuos industriales no peligrosos segn el Reporte de Materiales, 2006 Tabla 2-11:Crecimiento anual de m2 de construccin aprobados Tabla 2-12:Estimacin de la generacin anual de residuos de la construccin Tabla 2-13:Composicin de los escombros Tabla 2-14: Composicin de los otros residuos de la construccin Tabla 2.15: Resumen de residuos peligrosos segn el Reporte de Materiales 2006 Tabla 2-16:Estudio de composicin de residuos hospitalarios en la municipalidad de San Jos Tabla 2-17:Fuentes, lugares de uso y periodo de desintegracin de los residuos radioactivos Tabla 3-1: Resumen de la Legislacin General Vigente de Residuos Slidos y Planes Tabla 3-2: Convenios Relacionados con el Cambio Climtico Tabla 3-3: Resumen Convenios Internacionales sobre Residuos Slidos Tabla 3-4: Resumen de Proyectos de Legislacin Tabla 4-1: Anlisis de Competencias de MINSALUD y MINAE en la GIRS Tabla 6-1: Instituciones involucradas en aspectos nancieros del manejo de los desechos slidos Tabla 6-2: Ponderacin de los usuarios para el clculo de tarifas municipales Tabla 6-3: Ejemplos de tarifas para el manejo de residuos slidos Tabla 6-4: Rango de tarifas para el manejo de residuos slidos Tabla 6-5: Asequibilidad de las tarifas mensuales para ingresos medianos y bajos Tabla 7-1: reas prioritarias y preguntas del los talleres de consulta



Lista de GrcosGrco 2-1: Caracterizacin de los desechos slidos del Relleno Sanitario Ro Azul Grco 2-2:Composicin de los residuos slidos domiciliarias en San Jos Grco 2-3: Composicin de los materiales inorgnicos en Costa Rica Grco 2-4: Comparacin entre capacidad necesaria y capacidad instalada para la disposicin nal de residuos domiciliarios en Costa Rica


Lista de acrnimosACEPESA ACIPLAST ACV AMBERO-IP APEDISPROSA ARET B.C.A. CA CCSS CEGESTI CEPRONA CICR CM CNFL CNP+L CONAMA CONASUCA COVs CRETIB CYMA DIGECA DPAH E.S.P.H. S.A. EARTH EBI EIA EM EVAL-2002 FEDEMUR FEDOMA FEDUMA FUNDEMUCA FundaPET Fundellantas GAM GIR GIRS GTZ ICAP ICE IFAM INA INEC ITCR Asociacin Centroamericana para la Economa, Salud y Medio Ambiente Asociacin Costarricense del Plstico Anlisis de Ciclo de Vida Consorcio alemn de empresas consultoras AMBERO y IP Asociacin de Personas con Discapacidad para el Progreso de SANTA ANA Asociacin de Recuperadores de Tirrases Botadero bajo Cielo Abierto Centro de Acopio Caja Costarricense del Seguro Social Fundacin Centro de Gestin Tecnolgica e Informtica Industrial Centro de Productividad Nacional Cmara de Industrias de Costa Rica Comit Mixto del Proyecto de Ley de Gestion Integral de Residuos - GIR Compaa Nacional de Fuerza y Luz Centro Nacional Produccion mas Limpia Consejo Nacional Ambiental Comisin Nacional Permanente de los Subproductos de Caf Compuestos orgnicos voltiles Caractersticas CRETIB (corrosivo, reactivo, explosivo, txico, inamable e bioinfeccioso) Programa Competitividad y Medio Ambiente MINAE - Direccin de Gestin de Calidad Ambiental MINSALUD - Direccin de Proteccin al Ambiente Humano Empresa de Servicios Pblicos de Heredia Escuela del Trpico Hmedo EBI Berthier Evaluacin de Impacto Ambiental Microorganismos Ecientes por sus siglas en ingls Evaluacin Nacional de los Servicios de Manejo de Residuos Slidos Municipales en Costa Rica Federacin Municipal Regional del Este Federacin de Municipalidades de Alajuela Occidental Federacin de Municipalidades de Alajuela Occidental Fundacin para el Desarrollo Local y el Fortalecimiento Municipal e Institucional de Centroamrica y el Caribe Fundacin de Reciclaje de Plstico Fundacin Ecolgica Costarricense para el Reciclado de Hule y Llantas de Desecho Gran rea Metropolitana Gestin Integral de Residuos Gestin Integral de Residuos Slidos Cooperacin Tcnica Alemana Instituto Centroamericano de Administracin Pblica Instituto Costarricense de Electricidad Instituto de Fomento y Asesora Municipal Instituto Nacional de Aprendizaje Instituto Nacional de Estadsticas y Censos Instituto Tecnolgico de Costa Rica

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PRESOL

LANAMME MADI MAG MDL MERSI MID MIDEPLAN MINAE MINAE-DIGECA MINSALUD MINSALUD-DPAH MOPT OMS ONG ONU OPS PCB PCV PET PK PN PND PRESOL PROCOMER PRUGAM PYMEs REDCICLA REP SENARA SETENA SI SIGAS SINAC SNFMD TAMU TDR UCR UNA UNED UNFCCC UNGL WPP

MINSALUD - Direccin de Proteccin al Ambiente HumanoMinisterio de Obras Pblicas y Transportes Organizacin Mundial de la Salud Organizacin No Gubernamental Organizacin de las Naciones Unidas Organizacin Panamericana de la Salud Bifenilos policlorados Cloruro de polivinilo Politereftalato de Etileno Protocolo de Kyoto Parques Nacionales Plan Nacional de Desarrollo Plan de Residuos Slidos Costa Rica Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica Proyecto de Cooperacin de la Unin Europea (UE) sobre Planicacin Regional y Urbana de la Gran rea Metropolitana (GAM) del Valle Central de Costa Rica Pequeas y Medianas Empresas Red de Reciclaje de Costa Rica Responsabilidad Extendida del Productor Servicio Nacional de Riego y Avenamiento Secretara Tcnica Nacional Ambiental Sector Informal Sistema Informacin Geogrca en Ambiente y Salud Sistema Nacional de Areas de Conservacin Servicio Nacional de Fiscalizacin del Manejo de Desechos (Fundacin) Texas A&M University The Special Programme for Research and Training in Tropical Diseases Universidad de Costa Rica Universidad Nacional Universidad Estatal a Distancia Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico Unin Nacional de Gobiernos Locales WPP Continental de Costa Rica, S. A.


Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales UCR Plan de manejo de desechos institucionales del ITCR Ministerio de Agricultura y Ganadera Mecanismo de Desarrollo Limpio Mercado de Residuos y Subproductos Industriales Programa de Manejo Integrado de Desechos Ministerio de Planicacin y Poltica Econmica Ministerio de Ambiente y Energa MINAE - Direccin de Gestin de Calidad Ambiental Ministerio de Salud



Prefacio

PREFACIOxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii

ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix x

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PRESOL

Actividad 1. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Introduccin

INTRODUCCIONxxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii

ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx ioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix


Informe de Avance No 1: Informe de Avance No 1:

Diagnstico yyreas Prioritarias Diagnstico reas Prioritarias11

Introduccinxxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox 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PRESOL



xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxxoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxxoxixoxixxioxixxo xixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix xxxxxxxxx iox oixoxxxx oxixx xoxixoxixxioxixxoxixo ii ii ooxxxxxx oxxixox xxxxxxx xxxx oix


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PRESOL

1 .Introduccin 1-11.1. Alcances y Enfoque Metodolgico 1.2. Objetivo del Estudio 1.3. Contenido del Informe de Avance N1 1.4. Objetivo del PRESOL 1.5. Principios del PRESOL


1-1 1-4 1-4 1-5 1-5

15

1. Introduccin

1. IntroduccinPlan de Residuos Slidos

PRESOL

El presente documento corresponde al Informe de Avance N1 del proyecto: Plan de Residuos Slidos Costa Rica - PRESOLEste informe fue comisionado por el programa CYMA1 a solicitud de la Comisin Nacional de Desechos2, liderada por el Ministerio de Salud (MINSALUD), siendo facilitado y coordinado por la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ). El mismo ha sido elaborado por el consorcio internacional AMBERO IP y el equipo profesional local de CEGSTI. La fecha de cierre de redaccin del presente informe corresponde al 30 de marzo del ao 2007. 1.1 Alcances y Enfoque Metodolgico De acuerdo a los Trminos de Referencia (TdR) (ver Anexo 1-2), el presente estudio consiste bsicamente en la actualizacin del Plan Nacional de Gestin Integral de Desechos de Costa Rica del ao 1991. Adems, los TdR indican los siguientes aspectos a considerar para la elaboracin del PRESOL: A. B. Retomar al mximo la informacin existente. Considerar las lecciones aprendidas del bajo grado de implementacin del Plan del 1991, los que son de alta importancia para la denicin de nuevas formas al implementar una Gestin Integral de Residuos Slidos (GIRS). La poltica a nivel nacional es un aspecto importante de tomar en cuenta. Es sumamente importante que el enfoque del Plan Nacional parte de un proceso de su

E.

F.

G.

H.

elaboracin participativa. Optar por un alto grado de participacin de las instituciones costarricenses competentes en el tema, tanto en la parte de anlisis como en la elaboracin de las recomendaciones. Crear una estrategia nacional para la Gestin Integral de todos los tipos de residuos basado en un anlisis de la situacin y de la poltica actual. Con eso se pretende obtener un avance consensuado y enfocado a las reas prioritarias en el pas. Seleccionar buenas prcticas de otros pases para conocer y considerar buenos ejemplos de ellos (p. ej. Colombia modelo de la gestin de residuos de Medelln; Brasil modelo de Curitiba, entre otros). Colaborar desde el comienzo con el rgano con mandato para la toma de decisiones y coordinacin de las futuras actividades propuestas: la Comisin Nacional de Desechos.

En consecuencia, no slo se debe desarrollar un Plan renovado (PRESOL) basado en buenas prcticas y el estndar de arte en el mbito de una Gestin Integral de Residuos Slidos (GIRS) y adaptado a las condiciones actuales de Costa Rica, sino adems consensuar sus fundamentos, como son las reas prioritarias y la estrategia para el pas, mediante un proceso participativo. Para tal n, el presente informe de avance se desarroll considerando los siguientes aspectos (favor comparar con lo subrayado de los prrafos anteriores): 1. Se analiz el Plan de 1991 (ver Anexo 1-3), concluyendo - entre otros aspectos relevantes - que no es factible actualizarlo. Si bien este plan se puede considerar como avanzado para su

C. D.

Ministerio de Salud (MINSALUD), el Ministerio de Ambiente y Energa (MINAE) y el Ministerio de Planicacin Nacional y Poltica Econmica (MIDEPLAN), Cmara de Industrias de Costa Rica (CICR) con el apoyo de la Cooperacin Tcnica Alemana GTZ. 2 Comisin Coordinadora para la Bsqueda de la Solucin Integral del Manejo de los Desechos Slidos, publicado en la Pg 14 La Gaceta No 149 Viernes 4 de agosto del 2006 segn acuerdo de los Ministros de Salud, de Ambiente y Energa, de la Presidencia, de Obras Pblicas y Transportes, y de Educacin Pblica.1

16

Objetivos PRESOL poca, las condiciones en mbito de la gestin de residuos en el pas han cambiado considerablemente, por lo que se opt por elaborar un documento con una estructura completamente nueva. No obstante, se ha considerado al mximo los resultados y recomendaciones del Plan de 1991 (ver Captulos 1 a 6). 2. Para obtener el mximo de la informacin existente, se recopil los documentos en prcticamente todas las instituciones relacionas con el tema de residuos, obteniendo ms de 100 documentos que fueron revisados y evaluados, de los que nalmente quedaron ms de 70 en el listado bibliotecario (ver Anexo 1-1). de Desarrollo 2006-2010, del decreto Paz con la Naturaleza5, y la iniciativa gubernamental Costa Rica: el primer pas con Balance Neutro de Carbono, entre otros. 7. Para garantizar una amplia participacin de los diferentes sectores y lograr una propuesta consensuada y enfocada en las reas prioritarias del pas, se ha efectuado una estrecha cooperacin entre las instituciones (Comit Tcnico como enlace), tres series de tres a cuatro talleres cada uno (ver Capitulo 7), un gran nmero de reuniones personalizadas con instituciones y sectores relevantes, una estrategia de comunicacin (conferencias de prensa, publicaciones, pgina web CYMA) y una coordinacin con el Proyecto Ley de Residuos y su proceso de consulta, el PRUGAM y otras iniciativas. 8. Se realizaron reuniones con la Comisin Nacional de Desechos, con el Comit Tcnico asignado por dicha Comisin y compuesto por MINAE, MINSALUD, SETENA e IFAM. 9. En el anlisis se consideraron todos los tipos de residuos slidos de relevancia en el pas, sean estos domiciliarios, industriales o peligrosos (ver tipos indicados en Captulo 2 y documentacin de talleres en Anexo 7-3), basndose en la informacin obtenida. 10. Cabe aclarar que las buenas prcticas de otros pases no forman parte del presente informe sino sern considerados en el siguiente.

3. No obstante, la informacin en algunos temas es incompleta, incorrecta o simplemente no existe.3 Por otro lado, se considera que la mayor parte de la informacin y su grado de profundizacin es suciente para el objetivo del presente estudio, considerando de que se trata de un plan estratgico macro a nivel de pas. En principio bastar que el PRESOL indique cual informacin debe profundizarse a futuro; lo importante es haber detectado las reas prioritarias y las tendencias de la gestin de residuos de Costa Rica.4 4. Para considerar las lecciones aprendidas del bajo grado de implementacin del Plan del 1991, se consult con numerosas personas e instituciones en reuniones personalizadas. Adems, se incorpor la siguiente consulta especca en lo 4 primeros talleres: Qu relevancia tuvo el Plan de 1991 para su sector? (ver resultados en Captulo 7).



5. Para considerar la poltica a nivel nacional, se ha efectuado una serie de reuniones con personas relacionadas, por ejemplo con la Ministra de Salud, el Ministro de Medio Ambiente, diputados y el gerente del programa CYMA, entre otros. Adems, el equipo de profesionales cuenta con un abogado que trabaja activamente en el desarrollo de la Ley para la Gestin Integral de Residuos. 6. En el contexto de la poltica y para la conceptualizacin del PRESOL se est considerando los lineamientos del Plan Nacional

Elaborar un Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos (GIRS) para el pas, basado en el anlisis de la informacin existente y consensuado mediante un proceso participativo, siendo lo ms importante el involucramiento de las instituciones costarricenses competentes en el tema.

Por ejemplo, hay pocos datos de las zonas fuera de la GAM, sobre los buzos y sobre algunos tipos de residuos especcos, como los de la minera. Adems, el alcance del presente estudio considera basarse en informacin existente y no incluye el levantamiento de informacin nueva in situ. 5 Decreto N33487-MP / 07.12.20073 4


1.2 Objetivo del Estudio Basado en lo anterior, el objetivo del estudio se ha denido de la siguiente manera:

1. Introduccin

1.3 Contenido del Informe de Avance N1 De acuerdo a los TdR, el primer informe del proyecto PRESOL contiene:

Anexo 1-3: Resumen y Anlisis del Plan 91 A parte de varios otros antecedentes aportados en los Anexos, cabe destacar que se incorpor una Descripcin del rea del Proyecto (ver Anexo 1-4), como lnea base para la futura planicacin del PRESOL. 1.4 Objetivo del PRESOL De acuerdo a lo consensuado con la contraparte tcnica del presente estudio, el objetivo del PRESOL se ha denido como sigue: Orientar las acciones gubernamentales y privadas durante los prximos 15 aos mediante una estrategia consensuada y adecuada a las condiciones de Costa Rica, permitiendo implementar paulatinamente una adecuada gestin integral de los residuos slidos en el pas. 1.5 Principios del PRESOL A continuacin se presentan los Principios Generales que fundamentan la Gestin Integral de los Residuos Slidos (GIRS) y que rigen el desarrollo del PRESOL. Estos corresponden a los extrados del proyecto Ley para la Gestin Integral de Residuos (versin 14.06.2007) y fueron consensuados en el Comit Mixto mediante el proceso participativo durante el desarrollo del proyecto Ley: a) Jerarquizacin en la Gestin Integral de Residuos: La gestin integral de residuos debe hacerse de acuerdo al siguiente orden jerrquico: I. II. III. IV. V. VI. Evitar Reducir Reutilizar Valorizar Tratar Disponer


PRESOL

A.

B.

C.

Un Diagnstico con la informacin clave sobre la situacin de los residuos slidos en Costa Rica, basada en una intensa recopilacin de la informacin existente. Un Anlisis de lo anterior, que concluye con conocimiento acerca de las reas fuertes como dbiles, as como el avance en los ltimos 15 aos, y que dene las reas prioritarias en cuanto a la orientacin hacia una GIRS en Costa Rica. Los resultados de los Procesos Participativos mediante talleres sectoriales y de consultas, adems de reuniones personalizadas con los actores relevantes, que tenan por objeto denir las reas Prioritarias y posibles soluciones del PRESOL, aparte de generar una identicacin con sus resultados y para su futura implementacin.

Lo principal de lo anterior est contenido en los siguientes Captulos y Anexos: Captulo 1: Introduccin (con los Principios del PRESOL) Captulo 2: Medidas Tcnicas de Manejo de Residuos Captulo 3: Marco Legal-Administrativo Captulo 4: Institucionalidad, Organizacin y Responsabilidad Captulo 5: Educacin y Sensibilizacin Captulo 6: Costos, Financiamiento e Instrumentos Econmicos Captulo 7: Proceso Participativo y reas Prioritarias

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Principios PRESOL b) Responsabilidad compartida: La gestin integral de los residuos requiere la participacin conjunta, coordinada y diferenciada de todos los generadores, productores, importadores, distribuidores, consumidores, gestores, tanto pblicos como privados. Responsabilidad Extendida del Productor: Los fabricantes, importadores y distribuidores de productos tienen la responsabilidad sobre los impactos ambientales de su producto a travs de todo el ciclo de vida del mismo, incluyendo certeza cientca absoluta no debe utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas ecaces de proteccin. g) Derecho a la informacin: Todas las personas tienen derecho a acceder la informacin que tengan las autoridades pblicas competentes en esta materia, as como las municipalidades, los generadores y gestores sobre los indicadores de residuos post-industriales, el manejo y la disposicin de los residuos. Deber de informar: Las autoridades competentes y las municipalidades tienen la obligacin de informar a la poblacin por medios idneos sobre los riesgos e impactos a la salud y al ambiente asociados a la gestin integral de residuos. Asimismo, los generadores y gestores estarn obligados a informar a las autoridades pblicas y a la poblacin sobre los riesgos e impactos a la salud y al ambiente asociados a un residuo. Participacin ciudadana: El Estado desarrollar los mecanismos apropiados para garantizar la participacin activa de las comunidades y del sector privado en la gestin integral de residuos.

c)

los impactos inherentes a la seleccin de los materiales, impactos del proceso de produccin de los mismos, as como los impactos relativos al uso y la disposicin de stos. d) Internalizacin de costos: Es responsabilidad del generador de los residuos el manejo integral y sostenible de los mismos, as como asumir los costos que esto implica en proporcin a la cantidad y calidad de residuos que genera. Prevencin en la fuente: La generacin de residuos debe ser prevenida prioritariamente en la fuente y en cualquier actividad. Precautorio: Cuando exista riesgo de dao grave o irreversible al ambiente o la salud, la falta de

e)

Plan Nacional de Residuos Slidos de Costa Ricah) i)


f)


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PRESOL

2. Aspectos Tcnicos del Manejo de los Residuos Slidos 2-12.1. Aspectos Tcnicos del Manejo de Los Residuos Domiciliarios y Similares 2.1.1. Cantidad y Composicin 2.1.2. Recoleccin y Transporte 2.1.3. Reciclaje 2.1.4. Compostaje 2.1.5. Disposicin Final 2.1.6. Conclusiones Aspectos Tcnicos del Manejo de Residuos Industriales no peligrosos 2.2.1. Residuos de la Construccin y Escombros 2.2.2. Residuos de Puertos 2.2.3. Residuos de Aeropuertos 2.2.4. Residuos de Zonas Francas 2.2.5. Conclusiones Aspectos Tcnicos del Manejo de Residuos Peligrosos 2.3.1. Residuos Hospitalarios 2.3.2. Desechos Radiactivos 2.3.3. Otros residuos peligrosos 2.3.4. Conclusiones 2-1 2-2 2-6 2-8 2-17 2-18 2-25 2-29 2-32 2-35 2-36 2-36 2-37 2-39 2-42 2-45 2-46 2-47

2.2.

2.3.


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2. Aspectos Tcnicos del Manejo de los Residuos Slidos


PRESOL

2. Aspectos Tcnicos del Manejo de los Residuos Slidos2.1 Aspectos Tcnicos del Manejo de Los Residuos Domiciliarios y Similares A continuacin y en el mbito de los residuos slidos, se presentan un resumen del marco legal-administrativo vigente, un breve anlisis de lo propuesto legislativamente en el Plan Nacional de Manejo de Desechos del ao 1991, los proyectos de legislacin en desarrollo, y un listado de las principales conclusiones que permitirn enfocar el PRESOL. Por residuos slidos domiciliarios y similares se entienden los residuos generados que provienen de la actividad residencial, comercial, institucional, industrial (pequea industria y artesanal), barrido y limpieza de reas pblicas1. La generacin de residuos domiciliarios ha ido creciendo exponencialmente no solo en Costa Rica sino en el resto del mundo en las ltimas dcadas. Algunos de los factores que han contribuido a una mayor generacin de residuos en los ltimos aos son la cultura de usar y tirar, los llamados desechables, la alta cantidad de diferentes materiales de empaque que se comercializan con los productos adems de una cada vez mas arraigada cultura de consumismo y un mayor volumen de importaciones de productos extranjeros. Problemas de salud a la poblacin, fuertes impactos ambientales tanto a las aguas como a la atmsfera y al suelo, impactos econmicos negativos en trminos de devaluacin de suelos o disminucin de turismo son algunos de los problemas que se relacionan con esta situacin. La bsqueda de soluciones a estos problemas se diculta

al constatar la gran deciencia existente de informacin conable y objetiva. Las municipalidades no cuentan con informacin actualizada ni datos concretos ni ables de la mayora de las actividades relacionadas con la gestin de los residuos. Cabe mencionar en este campo el excelente esfuerzo realizado por el Instituto de Fomento y Asesora Municipal (IFAM) en conjunto con la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) y el Centro de Productividad Nacional (CEPRONA) para el desarrollo de un modelo Informtico de Gestin de los Residuos Slidos Municipales. Este esfuerzo aun en fase de consolidacin trata de sistematizar la recoleccin y visualizacin de datos municipales sobre la gestin de los residuos slidos municipales. La generacin de residuos es la primera etapa en la gestin integral de residuos slidos. En esta etapa es donde se genera el residuo y por tanto tiene un fuerte componente de sensibilizacin y concientizacin a los generadores, es decir, a la poblacin para tratar de minimizarla. 2. 1. 1 Cantidad y Composicin Segn datos de julio del 2006 del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC), Costa Rica tiene una poblacin de aproximadamente 4.402.000 habitantes. Complementando esta informacin con datos provenientes de la Evaluacin Nacional de los Servicios de Manejo de Residuos Slidos Municipales en Costa Rica2, a partir de ahora EVAL-2002, publicada en San Jos en octubre del 2003 y promovida por la Organizacin Panamericana de la Salud/ Organizacin Mundial de la Salud (OPS/OMS) tales como la generacin o produccin media de residuos por persona y da y el porcentaje de la poblacin segn el tamao de la municipalidad podemos concluir que la generacin absoluta por da en el pas es de aproximadamente 3.580 toneladas de residuos slidos domiciliarios.

Informe Regional. OPS 2005. Este documento contiene la informacin mas actualizada sobre la gestin de los residuos slidos en Costa Rica basada en datos proporcionados directamente por fuentes municipales a travs de encuestas. Estos mismos datos de EVAL-2002 fueron los usados en el Informe de la Evaluacin Regional de los Servicios de Manejo de Residuos Slidos Municipales en Amrica Latina y el Caribe publicado en el 2005.1 2

22

Residuos Slidos Domiciliarios y Similares

Tabla 2-1: Generacin de residuos slidos domiciliarios per cpita y absoluta

Grande (mas de 200.000 habitantes) Mediano (entre 50.001 y 200.000 habitantes) Pequea (menos de 50.000 habitantes) SUMATORIO Situacion ao 1991

1,06 0,76 0,74 Promedio ponderado segn n habitantes: 0,854 0,47


Tamao Municipalidad

Generacin de Residuos Slidos (Kg/Hab/Dia)

Porcentaje de la Poblacin (%) 19,01 45,84 35,15

Total Poblacin 2006 (n Hab) 836.820 2.017.877 1.547.303 4.402.000 2.959.177 (Ao 1990)

Generacin Absoluta (ton/dia) 889.54 1.543.68 1.145 3.578.22 1.395

100,00 100,00

Fuentes: EVAL-2002 y INEC 2006 (http://www.inec.go.cr/)

Como se observa en la tabla anterior, la generacin de residuos per cpita se encontr ligeramente superior en las municipalidades grandes como San Jos. Desamparados o Alajuela donde se estimaba se generaba ms de un kilogramo de residuos por persona y da. Se conoce que factores como el grado de urbanizacin, el tamao, la densidad poblacional, el nivel de ingreso, los patrones de consumo y el nivel socioeconmico afectan sustancialmente a este indicador. Si comparamos con las estimaciones realizadas para el Plan Nacional de Desechos del 1991 segn las cuales se generaban 1.395 toneladas de residuos domiciliarios diarias hoy en da la generacin ha aumentado en un factor de 2,5 aproximadamente. La generacin de residuos vara tanto en cantidad como en composicin dependiendo si nos encontramos en una zona rural o una zona urbana. En Costa Rica la Gran rea Metropolitana (GAM) comprende 31 municipalidades de las 81 existentes en el pas. La GAM ocupa un 3% aproximadamente del territorio nacional y en ella habita el 60% de la poblacin nacional. Es por tanto el ncleo de generacin de residuos domiciliares ms importante del pas. Una estimacin de la composicin de los residuos3

generados en la GAM basada en la disposicin nal de 11 municipalidades en el relleno Ro Azul es la siguiente:

Grco 2-1: Caracterizacin de los desechos slidos del Relleno Sanitario Ro Azul


Fuente: FEDEMUR, 2002.

Esta composicin se obtuvo a travs de un estudio desarrollado por la Federacin Municipal Regional del Este (FEDEMUR)3 en el 2002 donde se analiz la composicin de los residuos que se reciban en el sitio de disposicin nal de Ro Azul

FEDEMUR: Informe Ro Azul (desechos slidos en Costa Rica).


2. Aspectos Tcnicos del Manejo de los Residuos Slidos provenientes de 11 municipalidades de la GAM. Aunque no existen datos conables se estima que en la zona rural la materia orgnica aumenta en porcentaje y disminuyen materiales como plsticos, papel y otros residuos inorgnicos normalmente procedentes de embalaje de productos. Dentro de los residuos domiciliarios encontramos los residuos comerciales. Estos residuos provenientes de los comercios tienen la siguiente composicin: en Costa Rica del Undcimo Informe sobre el Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible. De los residuos de pequeas industrias no se cuentan con datos especcos ni de composicin ni de cantidades generadas. Se estima que el mayor volumen dentro de los mismos son papel y cartn, metales, plsticos y otros residuos no peligrosos aunque tambin dentro de este tipo de residuos hay presencia de residuos peligrosos que no deberan ser recolectados conjuntamente por las municipalidades y deberan tener un tratamiento apropiado. Se pueden mencionar como ejemplo los disolventes, aceites, tintas y residuos electrnicos entre otros. Por ltimo el caso de los residuos provenientes del barrido y limpieza de reas pblicas que tambin se incluyen dentro de los residuos slidos domiciliarios es parecido al anterior en referencia a la falta de datos con respecto a su generacin a nivel nacional aunque si se cuenta con la siguiente composicin:


PRESOL

Tabla 2-2: Composicin residuos comerciales en San Jos, 2002.Componente Orgnico Papel Plstico Madera Telas Metales Vidrio Piedra Tierra Qumicos Agua Hule TOTALESFuente: Municipalidad de San Jos, 2002.

% 50,26 27,62 15,52 0,53 1,39 1,39 1,19 0,23 0,28 0,09 0,48 1,01 100,00

Tabla 2-3: Composicin residuos de barrido y limpieza en San Jos, 2002.Componente Orgnico Papel Plstico Cartn Estereofon Textil Metales Hule Madera Qumico Vidrio Tierra Lquidos TOTALESFuente: Municipalidad de San Jos, 2002.

Otros tipos de residuos que encontramos en los residuos slidos domiciliares son los residuos generados por las instituciones, es decir, los residuos institucionales. Las instituciones pblicas son grandes generadoras de residuos principalmente de residuos de caractersticas muy similares a los residenciales, es decir, compuestos de una gran parte orgnica, papel y cartn, plsticos, etc. En el Anexo 2-1 de este documento se encuentra un resumen de algunos de los residuos institucionales ms signicativos y de las iniciativas de minimizacin y reciclaje ms relevantes llevadas a cabo por diferentes instituciones segn el Informe nal de la Situacin del Manejo de los Desechos Slidos

% 7,33 46,21 26,39 13,69 1,02 2,08 2,77 0,16 0,36 0,06 0,68 0,41 0,98 100

2.1.2 Recoleccin y Transporte Por recoleccin y transporte se entiende la etapa de la gestin integral de residuos slidos que comprende el proceso

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Residuos Slidos Domiciliarios y Similares completo desde el almacenamiento temporal de los residuos hasta su transporte al lugar de tratamiento o disposicin nal. En el Artculo 280 de la Ley General de Salud se indica: "El servicio de recoleccin, acarreo y disposicin de basuras, estar a cargo de las municipalidades, las cuales podrn realizar por administracin o mediante contratos con empresas o particulares, que se otorgarn de acuerdo con las formalidades legales y que requieren para su validez la aprobacin del Ministerio". Es por tanto responsabilidad de las 81 municipalidades del pas la recoleccin y transporte de los residuos domiciliares a su sitio de adecuada disposicin nal. Las municipalidades pueden subcontratar la recoleccin y transporte a empresas privadas, en estos casos es de vital importancia que la municipalidad le de una supervisin y control a la calidad del servicio. Segn EVAL-2002 solamente 7 municipalidades cuentan con estructuras organizativas que contienen unidades especcas encargadas de los temas relacionados a los servicios de recoleccin y transporte de residuos. Estas municipalidades son las siguientes: San Jos, Alajuela, Cartago, Desamparados, Curridabat, La Unin y Escaz. Aproximadamente un 85 % de las municipalidades brindan el servicio de recoleccin y transporte directamente, mientras el resto utiliza un servicio privado. El servicio municipal suele tener problemas importantes de nmero y mantenimiento de camiones y falta de capacitacin a los operarios. Segn EVAL-2002 la cantidad y estado del equipamiento es la siguiente: 26% de las municipalidades no cuenta con recolectores convencionales de residuos slidos, siendo recolectados en: vagonetas, tractores u otro tipo de vehculo no apto para este objetivo. 74% de las municipalidades cuenta con recolectores (151 camiones en total) y stos se caracterizan segn su calidad de la siguiente manera: el 16% se encuentra en malas condiciones, el 37% en condiciones regulares y solamente un 21% de la otilla en buenas condiciones. El parmetro de referencia es la vida til de los vehculos (estimada en 8 aos por el IFAM). La cobertura del servicio de recoleccin y transporte de residuos tanto municipal como de empresas privadas subcontratadas por las municipalidades para tal efecto continua siendo uno de los puntos crticos de la gestin de los residuos slidos municipales. Histricamente las zonas urbanas con alta densidad de poblacin acostumbran a tener coberturas elevadas del servicio rondando el 90%. Las zonas rurales, en cambio, son las que mas sufren los efectos de la falta de cobertura ya que debido a su lejana y baja densidad poblacional no hacen rentables ni efectivos los servicios de recoleccin. Este hecho convierte a las zonas donde no hay cobertura en focos de contaminacin debido a la inadecuada disposicin nal de los residuos siendo frecuentes las quemas y vertidos directos a cauces de agua de los mismos. A continuacin la siguiente tabla muestra los datos de cobertura brindada por las municipales del pas segn EVAL-2002 y los relaciona con la cantidad de poblacin segn datos de julio del 2006 del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) para obtener una estimacin de la poblacin servida:


Tabla 2-4: Cobertura y poblacin servidaTamao Municipalidad Grande (mas de 200.000 habitantes) Mediano (entre 50.001 y 200.000 habitantes) Pequea (menos de 50.000 habitantes) Cobertura (%) Total Poblacin 2006 (n Hab) 836.820 Poblacin Servida

78,49

656.820


79,86

2.017.877

1.611.476

63,17

1.547.303

977.431

Promedio ponderado de SUMATORIO cobertura: 73,73Fuente: EVAL-2002 y INEC 2006

4.402.000

3.245.727


2. Aspectos Tcnicos del Manejo de los Residuos Slidos En la actualidad, el IFAM4 estima que la cobertura media del pas es aproximadamente de un 75% siendo sta de un 90% en la GAM y menor en el resto del pas (zona rural principalmente). En el Anexo 2-2 se encuentra una tabla donde se presenta el porcentaje de cobertura, la poblacin atendida y la produccin per cpita de las municipalidades del pas segn datos del IFAM del 2003. Segn esos mismo datos la frecuencia de recoleccin de residuos se encuentra entre 1 y 2 veces por semana habitualmente. Se observa un dcit en capacitacin y equipos de proteccin personal entre los empleados municipales dedicados a estas actividades. Adems es necesario el anlisis y rediseo de las rutas de recoleccin con criterios de eciencia incorporados. 2.1.3 Reciclaje Cuando se usa el trmino Reciclaje para residuos slidos es generalmente empleado para describir el proceso de separacin, recoleccin, acopio, clasicacin y nalmente transformacin de los materiales como insumo para procesos productivos. Tcnicamente reciclaje es solo el ltimo proceso, la transformacin de los materiales en una empresa recicladora. En este captulo se describe la situacin actual del reciclaje de residuos slidos y se analiza el mercado y los potenciales econmicos de los distintos materiales. Adems se describe la situacin del compostaje en el pas. Anlisis del mercado de materiales reciclables El reciclaje es una opcin adecuada para Costa Rica ya que ayuda a minimizar los costos e impactos tanto ambientales como de salud relacionados a la disposicin nal de los residuos mientras ofrece la valorizacin de los residuos y nuevas oportunidades de trabajo y benecios econmicos. En Costa Rica existen esfuerzos puntuales tanto a nivel formal como informal en el mercado del reciclaje. Estos esfuerzos se analizan en el capitulo de iniciativas de reciclaje. Existen varios estudios de composicin de residuos slidos en Costa Rica. Las fuentes ms relevantes son un estudio de FEDEMUR del ao 2005 y varios estudios realizados en la municipalidad de San Jos. Estos datos se analizan ms al fondo4 5

en el capitulo 2.1.1.

Grca 2-2: Composicin de los residuos slidos domiciliarios en San Jos5


PRESOL

La composicin de los cinco rubros de materiales inorgnicoscon un valor econmico ms relevante (papel/cartn, metal, plstico y vidrio) en los residuos slidos domiciliarios en San Jos es la siguiente:

Grca 2-3: Composicin de los materiales inorgnicos en Costa Rica

En el Reporte de Materiales 20066 se encuentra un anlisis ms profundo sobre algunos materiales relevantes para el reciclaje. Estos materiales son descritos con una evaluacin ambiental, los datos disponibles, la situacin de la recoleccin separada, el tratamiento, infraestructura y contactos. Para el futuro manejo se ponen los objetivos, el nanciamiento, las medidas por tomar, las soluciones y escenarios considerados y el desarrollo a largo plazo. La siguiente tabla resume el reporte en algunos materiales relevantes:

Informe Manejo de Residuos Slidos en Costa Rica. Estado de Situacin y Participacin del IFAM. Agosto 2006. M. Magera: Reciclaje y Emprendimiento en la Gestin de Residuos Slidos en Costa Rica. El diagnstico de la Basura, 2006 6 CyMA: Reporte de Materiales 2006. Disponible en: http://www.programacyma.com/

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Residuos Slidos Domiciliarios y Similares

Tabla 2-5: Resumen del manejo de diferentes tipos de residuos reciclablesMateriales Empaques, envases y embalajes HDPE, LDPE, PP, PS, PVC, otros Plsticos Cantidad Manejo actual

Anualmente se generan unas 78.000 ton/ao de residuos plsticos post-consumo incluyendo zonas francas.

PET

Se distribuyen en el mercado nacional en forma aproximada 18.000 toneladas anuales de envases plsticos de PET La totalidad de los empaques polilaminados son importados. La importacin de rollos de poli laminados tipo TetraPak y cajas tipo PurePak se suman en cerca de 5.000 t al ao. Solo se cuenta con los datos del usuario ms grande del pas, quien consume ms que 1.300 t al ao.


Unas 25 fabricas recicladoras procesan unas 22.000 ton/ ao, ms unas 5.000 ton/ao que son exportadas como envases molidos, en especial PET; del restante de desechos 800 ton/ao son coprocesadas en Holcim Costa.Rica (ao 2004). La tasa de crecimiento de la industria de plstico es de un 9% promedio por ao y el consumo per cpita por ao es de 43 kg. Se estima que la recuperacin post-consumo de este material es del 35%. En el ao 2005, se procesaron 4.455 toneladas de PET, la gran mayora exportado. Prcticamente el 100% de los envases polilaminados terminan en este momento en rellenos y botaderos. En el pas solamente existe una pequea planta de reciclaje de este material a escala piloto que est siendo operada por Dos Pinos en su planta del Coyol donde se procesa una gran parte del residuo post-industrial y una pequea cantidad de material post-consumo. Por medio de un programa se recuperan alrededor del 55% de los envases que se venden o se importan. Las latas compactadas se exportan en su gran mayora.

Envases polilaminados

Latas de aluminio

Papel y Cartn


Existen varias empresas recicladoras en el pas. Segn su Se consumen aprox. 340.000 toneladas al ao de informacin se estima que entre el 30 y el 40% de las papel y cartn en el pas. 340.000 toneladas son recuperados por medio de procesos de reciclaje. En total se estima un consumo de 75.000 toneladas al ao. La nica empresa recicladora de vidrio, VICAL, reporta un reciclaje de 720 ton/mes en vidrio domstico y 300 ton/mes en vidrio plano. Esto corresponde a un reciclaje cercano a 12,000 ton/ao, cantidad correspondiente a un 20%, con respecto a lo desechado.

Vidrio

Potencial de reciclaje en Costa Rica En octubre del 2006, el Programa CYMA realiz un estudio7 y se aplic el programa de software Verdes 8, con el n de calcular el potencial de reciclaje, empleo y benecios econmicos. Segn el estudio y el software, el ndice de reciclaje en general en Costa Rica en la actualidad gira en torno del 8%

7 8

M. Magera: Reciclaje y Emprendimiento en la Gestin de Residuos Slidos en Costa Rica. El diagnstico de la Basura, 2006 Programa Verdes Costa Rica, Marcio Magera, 2007


2. Aspectos Tcnicos del Manejo de los Residuos Slidos Durante el desarrollo de este informe se estim que el costos medios de reciclaje en Costa Rica de una tonelada de material es de unos 120 dlares y adems para los clculos econmicos debemos incorporar el costo evitado con la recoleccin y disposicin nal que se estim sobre una media de 30 dlares. La siguiente tabla muestra los datos utilizados y los valores de los materiales que se pueden reciclar:


PRESOL

Tabla 2-6: Resumen de valores de los materiales reciclables segn MageraDatos del pas Valor del salario mnimo Cantidad de residuos generado por persona por da Costo de reciclaje por tonelada Costo evitado por la recoleccin y disposicin nal Precios del Mercado de productos reciclados Costo de venta de lata de aluminio en toneladas Costo de venta de vidrio en toneladas Costo de venta de papel en toneladas Coste do venta de hierro en toneladas Costo de venta de plstico en toneladas ndice de reciclaje de residuos slidos Lata de aluminio Vdrio Papel y carton Hierro Plstico Composicin de los residuos Lata de aluminio Vidrio Papel y carton Hierro Plstico Orgnico Total (Composicin de los residuos)Fuentes: Programa Verdes y investigacin CEGESTI

Valor 200 0.55 120 30

Unidad US $ kg US $ US $

1100 30 80 77 170

US $ US $ US $ US $ US $

75 44 39 35 15

% % % % %

0.25 1.5 16 1.75 11 55 85.5

% % % % % % %

Se consideraron las cinco familias de residuos ms interesantes en trminos de cantidad y potencial de mercado que existen en la composicin de los residuos generados en el pas.

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Residuos Slidos Domiciliarios y Similares Segn este mismo estudio se estima que el potencial del mercado de materiales reciclables en todo Costa Rica en el ao 2005 era de US$ 30 Millones con un potencial de generar 8.400 puestos de trabajos informales, como se muestra en la siguiente tabla:

Tabla 2-7: Viabilidad del Reciclaje de los Residuos Slidos Resultados del Programa VerdesResultado Anual Latas de aluminio Vidrio Papel y Cartn Plstico Latas de acero Resultado en toneladas Latas de Aluminio Vidrio Papel y Cartn Plstico Latas de acero Total general de toneladas por mes Total general de toneladas por ao Precio promedio de Venta por Tonelada de los Residuos Resultado Econmico Total Potencial a Conseguirse con el Reciclaje de los 5 principales residuos por ao Resultado Econmico Total Potencial a Conseguirse con el Reciclaje de los 5 principales residuos por mes Empleos potenciales de 1 S.M. a generarse / mesFuente Programa Verdes


US$ 2.603.858 US$ 375.556 US$ 10.682.496 US$ 15.606.459 US$ 1.135.942 2.367 12.518 133.531 91.802 14.752 21.247 254.972 US$ 119 US$ 30.404.312


US$ 2.533.692 8.445

Como comparacin, CEGESTI9 ha estimado los ingresos reales que se pueden realizar por existentes y potenciales centros de acopio en todo Costa Rica con trabajos formales.

9

Jens Hnerho, Tabla Excel desarrollado en 2006 para programas de reciclaje en Costa Rica


2. Aspectos Tcnicos del Manejo de los Residuos Slidos

Tabla 2-8: Ingresos potenciales por los centros de acopio segn CEGESTIPlan de Residuos Slidos

PRESOL

Costa Rica Habitantes: Residuos total generado: Residuos que contienen 5 materiales: Latas de Aluminio: Vidrio: Papel y cartn: Hierro:: Plstico: Datos de las categoras individuales: Latas de Aluminio (por ao): Reciclado (efectivamente): Economa: Vidrio (por ao): Reciclado (efectivamente): Economa: Papel y cartn (per ao): Reciclado (efectivamente): Economa: Hierro (per ao): Reciclado (efectivamente): Economa: Plstico (per ao): Reciclado (efectivamente): Economa: Reciclado (efectivamente total) Ingresos por venta material (total) Potencial de Trabajos Ingresos por recoleccin evitados Ingresos total (venta y recoleccin evitada) Costos de la recoleccin, separacin y acopio Saldo del reciclajeFuente: Jens Hnerho, CEGESTI, 2006

4,215,000 834,570 254,544 2,086.4 12,519 133,531 14,605 91,803 toneladas/ao toneladas/ao toneladas/ao toneladas/ao toneladas/ao toneladas/ao toneladas/ao

1,564.8 1,721,301 5,508.2 165,245 52,077.2 4,166,173 5,111.7 393,604 13,770.4 2,340,969 78,032.3 8,787,292 2,441 1,950,807 10,738,099 9,363,875 1,374,224

toneladas US $ toneladas US $ toneladas US $ toneladas US $ toneladas US $ toneladas/ao US $/ao por ao US $/ao US $/ao US $/ao US $/ao

30

Residuos Slidos Domiciliarios y Similares Esta estimacin muestra que se puede mercadear US$ 8.7 Millones por ao con un potencial de generar 2.400 trabajos formales. Aunque los resultados muestran, debido a diferencias en las metodologas, un rango considerable, ambas investigaciones indican el gran potencial de la valoracin de los residuos a travs del reciclaje con importantes benecios ambientales, econmicos y creacin del empleo en Costa Rica. CARLOS). Comisin Desechos Slidos Distrito San Francisco (CARTAGO). Grupo Coordinador Desechos Slidos del Cantn de JIMENEZ Comit de Reciclaje de San Miguel-SANTO DOMINGO Comit de Reciclaje de SANTA BARBARA Asociacin de Gestin Ambiental de SAN RAFAEL DE HEREDIA Asociacin Casa Hogar para Ancianos Albernia (SAN ISIDRO) Asociacin Ambientalista de la Pennsula de NICOYA - ASOAPEN Cooperativa Autogestionaria de Produccin en Cadena COOPEPROCA R.L. (ABANGARES) Fundacin para el Desarrollo del rea de Conservacin Arenal - FUNDACA (TILARAN) Asociacin Ecolgica de Paquera, Lepanto y Cubano - ASEPALECO (PUNTARENAS) Fundacin Innovadora Desarrollo del Caribe - FIDESCA (LIMON). Asociacin de Mujeres Organizadas Microempresarias de La Guaria (SIQUIRRES). Asociacin de Reciclaje del Caribe - RECICARIBE (TALAMANCA). Y otras empresas, grupos, iniciativas y personas relacionadas con la recuperacin de materiales.

Iniciativas de separacin, recoleccin, acopio, clasicacin o valorizacin de residuos: Generalmente, en Costa Rica, los residuos slidos domiciliares son recogidos indiscriminadamente (sin separacin ni seleccin previa) en bolsas plsticas y almacenados temporalmente en canastas metlicas creadas para tal efecto o en la misma acera o en el pavimento antes de que pase el vehculo recolector. Aunque si bien es cierto que en el pas no existe una cultura de reciclaje si que ya se cuenta con una red de iniciativas, esfuerzos y casos exitosos en esa lnea. Algunos de los grupos organizados que estn trabajando en temas relacionados con la separacin, recoleccin separada, acopio, clasicacin o en la misma valorizacin de residuos son: Comisin de Reciclaje del Distrito El Carmen (SAN JOSE) Fundacin Escaz Recicla (ESCAZU) Asociacin Femenina de la Zona de los Santos ASOFESAN (TARRAZO) Asociacin de Personas con Discapacidad para el Progreso de SANTA ANA APEDISPROSA Asociacin Renacer del Adulto Mayor (ALAJUELITA) Comit de Reciclaje de VASQUEZ DE CORONADO Comit Ambiental de La Florida de TIBAS Asociacin de Educacin Ambiental ADEA (PEREZ ZELEDON) Asoc. Pro-Personas con Discapacidad de ATENAS (APRODISA) Comit de Reciclaje Cantn de NARANJO. Asociacin para la Recuperacin Ambiental de OROTINA - ARADOR Asociacin de Mujeres Ambientalistas 4-R (SAN



Cabe mencionar que las actividades en estas cooperativas y asociaciones est realizado por grupos de personas formados, en su mayor parte, por desempleados y personas sin formacin educacional que hoy estn fuera del mercado laboral, sin opcin de un empleo mejor, cuya remuneracin, con certeza, sobrepasara lo que reciben en estas cooperativas de reciclaje de la basura. Adems muchas de estas iniciativas reciben apoyos de gobiernos locales, ONGs, agencias de cooperacin y otros organismos ya que por si solos pocos alcanzan estndares slidos de sostenibilidad10. A nivel municipal destacan las experiencias de San Rafael de Heredia, Naranjo, San Isidro, Jimnez y Escaz


2. Aspectos Tcnicos del Manejo de los Residuos Slidos (detalles ver Anexo 2-3). El MinSalud y a travs de su Programa Ciudades Limpias y que funciona desde 2002 en todo el pas trata de orientar, conducir, asesorar y construir centros de acopio y capacitar a la comunidad para una mejor manera de lidiar con los residuos slidos domiciliarios. El proyecto consiste en organizar los agentes sociales, establecer mecanismos de coordinacin municipal con la comunidad y fomentar trabajo en equipo en la localidad con la distribucin de material didctico, realizar actividades con los jvenes. Una interesante iniciativa que trat de promover el reciclaje en el pas fue la lista de compradores y los precios practicados de productos reciclables en Costa Rica que la Asociacin Centroamericana para la Economa, Salud y Medio Ambiente (ACEPESA) divulg recientemente. Esta gua de ACEPESA trat adems de orientar y facilitar asociaciones y alianzas con las municipalidades y empresarios del sector. Coordinada por el Centro de Productividad Nacional (CEPRONA) se cre en octubre del ao 2004 la Red de Reciclaje de Costa Rica (REDCICLA) con la nalidad de unir y coordinar los esfuerzos del reciclaje del pas y de esta forma mejorar la calidad, productividad y eciencia de dichas actividades, ayudando as a la salud, ambiente y economa de las comunidades. El grupo de aliados a REDCICLA est conformado por ONGs, industrias recicladoras, instituciones educativas, municipalidades, e instituciones pblicas, interesadas en impulsar las Tres Eres (3R - Reducir, Reutilizar y Reciclar) como una forma de separar y aprovechar algunos materiales tiles tales como papel, cartn, vidrio, plsticos y metales para transformarlos en productos tiles a la sociedad. A pesar de estas iniciativas puntuales, la recoleccin separada de materiales que se pueden aprovechar para el reciclaje es todava muy puntual y no se est explorando las oportunidades del mercado de reciclaje de materiales. Sector informal de reciclaje Adems del sector formal, el sector informal representa una parte muy signicativo del los esfuerzos de reciclaje al nivel del pas. Este sector de personas de estratos bajos de la sociedad y con niveles muy elementales de educacin ha hecho de los10

residuos, de su recoleccin en las mismas calles e incluso dentro de los mismos vertederos (p.ej. en el Relleno de Ro Azul trabajan 95 personas) y de su posterior venta un modus vivendi. Este sector practica una recoleccin y acopio informal de residuos que es difcil de cuanticar y prcticamente se desconoce. Solo en el territorio de la municipalidad de San Jos se estiman unas 500 personas recolectando materiales reciclables en las calles. Generalmente se da en la GAM y se enfoca en los residuos de mayor inters econmico como cobre, acero, PET y aluminio entre otros. En cualquier visin de largo plazo e integral de algn tipo de sistema nacional de reciclaje es necesario un proceso de identicacin e integracin en labores no marginadas de este sector informal por la importancia social del mismo. 2.1.4 Compostaje Aunque el compostaje tiene un gran potencial debido a la elevada presencia de material orgnico en la composicin de los residuos domiciliarios en el pas (entre ellos los residuos de mercados, supermercados y ciertos residuos industriales) no existe ninguna planta de tamao mediano o grande de este tipo. El compostaje tambin es una alternativa a evaluar dentro de la bsqueda de soluciones a la emisin de gases de efecto invernadero del pas. Las experiencias actuales respecto al compostaje de la parte orgnica de los residuos domiciliarios son a nivel de proyectos piloto. Ejemplos de este tipo de proyectos son el desarrollado en la Universidad de la EARTH en Gupiles y tambin la experiencia desarrollada por la municipalidad de Jimenez. En Jimenez, adems de realizar recoleccin separada de inorgnico y otros residuos, tambin se realizan compostaje de material orgnico (10-12 toneladas semanales) mediante el uso de microorganismos ecientes con el que generan lombricompost. En la parte industrial si se realiza el compostaje para algunos de los residuos orgnicos generados. Un detalle los residuos orgnicos industriales ms relevantes y de su compostaje se encuentran en el captulo 2.2 de este informe. El mercado para el abono orgnico o compost que se puede generar con este proceso no est desarrollado y no existen datos sobre el potencial de demanda ni de los precios estimados de venta para este producto. Cabe mencionar que no existe en el pas normativa


PRESOL32

M. Magera: Reciclaje y Emprendimiento en la Gestin de Residuos Slidos en Costa Rica. El diagnstico de la Basura, 2006

Residuos Slidos Domiciliarios y Similares especca aplicable al compostaje. 2.1.5 Disposicin Final Actualmente en Costa Rica la disposicin nal de residuos domiciliarios contina siendo un grave problema. Al carecer el pas de separacin en origen de los residuos los residuos domiciliarios se vierten muchas veces mezclados con residuos peligrosos acentuando aun mas este problema. El impacto sobre las aguas subterrneas, el suelo y la atmsfera y sus potenciales respectivos impactos en la salud humana generados por la disposicin inadecuada de los residuos urge de una solucin integral y sostenible. Ya en el Plan del 91 se denunciaba la inexistencia de sitios de disposicin con caractersticas tcnicas adecuadas para la disposicin nal de los residuos. El pas solo contaba en aquel entonces con botaderos a cielo abierto. Se estima que en la actualidad aproximadamente el 11 25% de los residuos domiciliarios generados en el pas no se recolectan y por tanto no tienen una disposicin nal adecuada. Es habitual la quema, el entierro o la disposicin nal de estos residuos en botaderos clandestinos o directamente en cuerpos de agua. Segn la categorizacin de los sitios de disposicin nal en funcin de su cumplimiento con la legislacin aplicable12 podemos diferenciar dos tipos de sitios: Los que cumplen con la legislacin llamados rellenos sanitarios. Estos son los sitios donde se aplica la tcnica mediante la cual diariamente los desechos slidos se depositan, esparcen, acomodan, compactan y cubren empleando maquinaria. Su n es prevenir y evitar daos a la salud y al ambiente, especialmente por la contaminacin de los cuerpos de agua, de los suelos, de la atmsfera y a la poblacin al impedir la propagacin de artrpodos y roedores. Los que no cumplen con la legislacin llamados vertederos o botaderos. Estos son los sitios o parajes, sin preparacin previa, donde se depositan los desechos, sin tcnica o mediante tcnicas muy rudimentarias y en el que no se ejerce un control adecuado. Existen sitios de disposicin nal que sin cumplir con12 13


todos los requisitos para considerarse rellenos sanitarios cumplen con algunos de los requisitos tcnicos para una adecuada disposicin nal. Estos sitios se acostumbran a llamar vertederos controlados o de operacin mejorada. Es importante mencionar que el Ministerio de Salud no acepta este tipo de sitios como sitios adecuados para la disposicin nal de residuos. Segn la clasicacin mencionada los sitios de disposicin nal de los residuos domiciliarios en Costa Rica se distribuyen de la siguiente manera: 5 rellenos sanitarios: Ro Azul (situado entre Desamparados, La Union y Curridabat), Los Mangos (en Alajuela), La Carpio (en La Uruca), Los Pinos (en Cartago), y Garabito (en Garabito). De los cuales dos son de gestin privada (Los Mangos y la Carpio), dos son municipales pero concedidos a una empresa privada para su operacin (Ro Azul y Los Pinos) y uno es municipal y operado por la misma (Garabito). De estos, los cuatro rellenos sanitarios ms importantes son: La Carpio (800 ton./dia - 7 municipalidades), Los Mangos (750 ton./dia - 15 municipalidades), Ro Azul (500 ton./dia - 8 municipalidades) y Los Pinos (250 ton./dia - 3 municipalidades). Fuera de la GAM, Garabito cubre la disposicin de su municipalidad que corresponde a unas 15 toneladas diarias. Se estima que los rellenos sanitarios del pas, con base en diferentes fuentes de informacin, cubren entre el 55 y el 67% de la poblacin. El resto, unos 39 sitios de disposicin nal son botaderos, aunque de ellos unos 18 sitios aproximadamente podran considerarse vertederos controlados. De todas formas, estos ltimos tampoco cumplen con la legislacin en Costa Rica13. Costa Rica, segn el IFAM14, cuenta con 44 sitios de disposicin nal. Segn EVAL 2002 en Costa Rica el 54,4% de los residuos eran depositados en rellenos sanitarios mientras que el 17,5% son


Reglamento de Rellenos Sanitarios, Decreto N 27378- S to 2006. Existen varios casos en el pas de rellenos sanitarios que se han convertido en vertederos controlados o botaderos a cielo abierto por falta de manejo adecuado, 14 por ejemplo el caso del relleno sanitario manual en Alvarado.


2. Aspectos Tcnicos del Manejo de los Residuos Slidos depositados en vertederos controlados y el 22,4% en botaderos a cielo abierto. Es importante tambin mencionar la presencia de botaderos clandestinos. Actualmente y segn informacin facilitada por el Ministerio de Salud15 en el pas existen aproximadamente 50 vertederos o botaderos ilegales, los 39 sitios de disposicin nal de las municipalidades ms 11 sitios clandestinos. Todos ellos tienen orden de clausura. Ejemplos de botaderos que el Ministerio ha clausurado en el pasado son los de San Rafael de Heredia, Bagaces y Atenas entre otros. El cierre de los botaderos no es tarea sencilla debido a que por falta de alternativas muchos de ellos son reabiertos nuevamente transcurrido un tiempo de su clausura. En el Anexo 2-4 se encuentra un detalle de la situacin de cada unos de los sitios de disposicin nal del pas segn investigaciones realizadas y en base al IFAM16. Como resumen podemos concluir que 34 de las 81 municipalidades utilizan rellenos sanitarios que funcionan de manera aceptable para la disposicin nal. El resto de municipalidades, es decir, 47 disponen sus residuos en vertederos controlados o botaderos a cielo abierto que no cumplen con las caractersticas tcnicas sucientes para minimizar el impacto negativo ocasionado por la disposicin nal de los residuos. Actualmente el Proyecto de Cooperacin de la Unin Europea (UE) sobre Planicacin Regional y Urbana de la Gran rea Metropolitana (GAM) del Valle Central de Costa Rica (PRUGAM) el cual est haciendo un esfuerzo para levantar una base de datos geoespacial de los sitios clandestinos, ociales y botaderos de basura incluidos en la regin de la GAM, a escala 1:10.000. A continuacin se presenta una tabla donde se estima17 la vida til de los rellenos sanitarios del pas en funcin de una estimacin de volumenes de disposicin de residuos diarios en sus facilidades:


PRESOL

Tabla 2-9: Vida til estimada de los rellenos sanitarios de Costa RicaRelleno Sanitario LA CARPIO Volumen Diario 800 Propiedad/Operacion EBI/EBI Municipalidades Usuarias Escaz, Goicochea, Mora, Alajuela, Poas, San Jos, Aserr Santa Ana, Puriscal, Palmares, Grecia, Valverde Vega, Santa Barbara, Barva, San Rafael de Heredia, San Isidro, San Pablo, Heredia centro, Flores, Beln, San Mateo, Orotina Alajuelita, Coronado, Curridabat, Desamparados, La Union, Montes de Oca, Moravia, Tibas Cartago, El Guarco, Paraiso Garabito Vida til Aprox. Hasta 2015

LOS MANGOS

750

WPP/WPP

Hasta 2010

RIO AZUL LOS PINOS GARABITO TOTAL DISPOSICION EN RELLENO SANITARIO

500 250 15

Municipal/WPP WPP/WPP Municipal/Municipal

Cerrado en Julio 200718 Hasta 2017 Hasta 2017

2.315 TONELADAS / DIA. De ellas 2.300 de la GAM y 15 resto del pas

Fuente. Informacin facilitada por los administradores de los sitios Conversacin telefnica con el Ing. Eugenio Androvetto Informe Manejo de Residuos Slidos en Costa Rica. Estado de Situacin y Participacin del IFAM. Agosto 2006. 17 Basado en informaciones facilitadas por los mismos operadores. 18 Informacin a la fecha de la actualizacin de este documento.15 16

34

Residuos Slidos Domiciliarios y Similares El siguiente grco muestra una comparacin entre la capacidad necesaria para la disposicin nal y la capacidad instalada, es decir entre la generacin de residuos domiciliarios en Costa Rica y la cantidad que actualmente termina en los rellenos sanitarios. agosto o setiembre del ao 2007 con una vida til aproximada de 15 a 20 aos. Este nuevo relleno se ofrece como una de las alternativas al cierre de Ro Azul21. Adems de este nuevo relleno que ya se encuentra en construccin existen otras alternativas que estn en diferentes etapas de anlisis para la obtencin de sus respectivos permisos. Destaca otro nuevo relleno sanitario ubicado en Pococ que se encuentra en tramitacin de permisos y que seria operado tambin por otra empresa privada. En el Anexo 2-5 se encuentra una lista de los diferentes proyectos y su estado actual en la Secretaria Tcnica Nacional Ambiental (SETENA). Cabe mencionar como alternativas a esta situacin la propuesta elaborada por la Federacin Metropolitana de Municipalidades de San Jos (FEMETRON) con el apoyo de la Unin Nacional de Gobiernos Locales (UNGL). Esta propuesta fue elaborada por las 14 municipalidades integrantes de FEMETROM y contiene los siguientes elementos: separacin de materiales de valor para su reciclaje, separacin de materiales de valor calorco, Tratamiento Mecnico-Biolgico, produccin de compost y disposicin del material restante. Adems considera como otro elemento la organizacin laboral-social de personas que trabajan en el sector informal del reciclaje (buzos). El proyecto busca ofrecer una solucin integral al manejo de los residuos domiciliarios del rea Metropolitana de San Jos. Las operaciones de control y monitoreo durante los 15 aos posteriores al cierre tcnico de un relleno sanitario, obligatorias segn la legislacin vigente, no se estn incluyendo en los anlisis econmicos y denicin de tarifas. Estas acciones de monitoreo y control son necesarias para evitar potenciales impactos negativos en el medio ambiente. Respecto a la recuperacin de biogs el pas aun est en sus inicios. Solamente Rio Azl est recuperando el biogs para generacin de electricidad, aunque no se est realizando de una forma eciente, a travs de una empresa privada. Tanto en el relleno de La Carpio como en el de Los Pinos el biogs es simplemente recolectado y quemado. En el relleno de Los Mangos se est instalando la infraestructura para su recuperacin y en Garabito no se recupera.

Grca 2-4: Comparacin entre capacidad necesaria y capacidad instalada para la disposicin nal de residuos domiciliarios en Costa Rica

Fuente: CEGESTI, 2007.


Conversacin telefnica con el Sr. Abel Vargas. Este sitio se ubica dentro de una zona recomendada como apta en el estudio tcnico de seleccin y evaluacin de sitios aptos para el desarrollo de rellenos sanitarios regionales en la GAM desarrollado por la Vicerrectora de Investigacin de la Universidad de Costa Rica en 1996. 21 Segn lo acontecido a fecha de revisin y actualizacin de este diagnstico, Ro Azul cerr sus puertas el 31 de julio de 2007.19 20


Durante la elaboracin del Plan del 1991 se trabaj en la identicacin de posibles zonas donde se podran ubicar nuevos sitios de disposicin nal. Tambin la UCR realiz estudios enfocados a las caractersticas geolgicas de los terrenos e identic zonas que cumplan con los requisitos tcnicos para ese uso del suelo. De todas formas y segn el IFAM19 no existen estudios conables donde se hayan seleccionado sitios potencialmente adecuados integrando aspectos tanto econmicos como tcnicos, sociales o ambientales. En la actualidad est en construccin un nuevo relleno sanitario que ser operado por una empresa privada en la municipalidad de Aserr20 que se espera est operando a partir de


2. Aspectos Tcnicos del Manejo de los Residuos Slidos 2.1.6 Conclusiones


PRESOL

CONCLUSIONES PRINCIPALES ASPECTOS TCNICOS DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS DOMICILIARIOS Y SIMILARESCantidad y composicin: Se estima que en el ao 2006 se generaban en Costa Rica unas 3.580 toneladas por da de residuos slidos domiciliarios, equivalente a aproximadamente 0.85 kg por persona y da. Esta generacin es dos veces y media superior que la estimada en el ao 1990. La generacin de residuos en las zonas rurales es ligeramente inferior a la de las zonas urbanas, y aumenta la par

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