Document 2015 03-20-19693849 0 Anexa Strategia Descentralizarii

8/17/2019 Document 2015 03-20-19693849 0 Anexa Strategia Descentralizarii

1/25

Anexa

STRATEGIA GENERALĂ DE

DESCENTRALIZARE 2015-2016

CAPITOLUL 1 - NECESITATEA ELABORĂRII STRATEGIEI

1.1. CONTEXTÎn contextul în care Carta Europeană a Autonomiei Locale

stabilește că autoritățile administrației publice locale, împuternicite cu responsabilități efective, trebuie să asigure oadministrație e cientă, cu servicii de calitate, Constituția

bl ă b l î l


2/25

! i i bli ă bil î i i l

parte importantă din treburile publice% Acest drept este prevă"ut$i de Constitu.ia om!niei, republicată, $i de Legea administra.ieipublice locale nr%/)*0/11), republicată, cu modi cările și

completările ulterioare% Astfel, autorită.ile administra.iei publicelocale bene cia"ă de autonomie administrativă și nanciară,exercitată pe ba"a $i în limitele prevă"ute de lege%

(rin Legea&cadru a descentrali"ării nr% )+*0/112 se prevedeposibilitatea transferului de responsabilități și competențe,inclusiv prerogative de putere publică de la nivelul administrației

publice centrale la nivelul administrației publice locale curespectarea principiului subsidiarității%3biectivele #trategiei răspund preocupării 'uvernului

om!niei cu privire la moderni"area administrației publice, sens în care, aceasta propune e cienti"area modului de alocarecompetențelor exercitate de autoritățile administrației publice

centrale, astfel înc!t activitatea la nivel central să e axată peexercitarea următoarelor funcții4a) funcția de elaborare și monitori"are a politicilor publice

naționale5) funcția de reglementare5

!) funcția de coordonare și îndrumare metodologică5

) f i d i i i l d i i l


3/25

ca"uri, transferul de competențe nu a fost însoțit de resurselenecesare exercitării acestora, ceea ce a îngreunat sarcinaautorităților administrației publice locale%

În acest context, odată cu adoptarea (rogramului deguvernare /1)9&/1)2, la nivelul Executivului au fost asumate oserie de măsuri concrete în privin.a reformării administra.ieipublice, cu accent deosebit pe descentrali"are, administrativă $i

nanciară% Astfel, necesitatea continuării acestui demers re"idădin anali"ele care au stat la ba"a elaborării documentului amintit,

unde, în preambulul sec.iunii :6e"voltare $i Administra.ie; searată că descentrali"area a fost reali"ată doar aparent, la nivelformal $i fără asigurarea unui suport nanciar corespun"ător% 6eaceea, 'uvernul om!niei $i&a asumat ca obiectiv :Continuareareformei în administra.ia publică cu un accent pus pe cre$tereaautonomiei colectivită.ilor locale prin declan$area reală aprocesului de descentrali"are, cu respectarea principiuluisubsidiarită.ii administra.iei publice;%

Anul /1)9 a repre"entat o etapă importantă în efortul'uvernului om!niei de a accelera procesul de transfer alcompetențelor de la nivelul administrației publice centrale lanivelul administrației publice locale, în conformitate cu principiulsubsidiarității, concomitent cu asigurarea resurselor necesare

d b


4/25

aprobată prin ?otăr!rea 'uvernului nr% +1+0/1)>, documentstrategic național care re@ectă pe de o parte, soluțiile de politicăpublică ce constituie un răspuns ferm la nevoile administrației

publice rom!nești, și care, pe de altă parte, repre"intă ocondiționalitate ex&ante în procesul de programare bugetară/1)>&/1/1%

(rocesul de descentrali"are are ca principal rol transferulcompetențelor între autoritățile administrației publice centrale șilocale pentru a oferi cetățenilor servicii publice de mai bună

calitate, reali"!nd în același timp moderni"area structurilorresponsabile cu asigurarea0furni"area acestor servicii%

1.2 A#ANTA$ELE DESCENTRALIZĂRII(otrivit raportului Consiliului Europei & : Reformele de

Regionalizare și escentralizare în România ;, redactat de către6irecția 'uvernare, 6epartamentul de nstituții 6emocratice și'uvernare B6' , o alocare e cientă a responsabilităților întrenivelul central și local presupune ca a%&' ( ''*e +' !, e%en e*e

&'/'n" ' *e en%a&ea ,*'%'!'*,& %&a%e ''*,& na ',na*e +'&e *e en%3&'*,& 3 e exe&!'%e "e !3%&e a(%,&'%3 '*ea" 'n' %&a 'e' ( *'!e *,!a*e iar competențele și atribuțiile

ă


5/25


6/25

2.1. #IZIUNEA 4 3 administra.ie publică locală capabilă săfurni"e"e servicii publice de calitate bene ciarilor, folosinde cient resursele existente, într&o om!nie modernă, competitivă,

adaptată la realită.ile globale%2.2. P&e:en%(* ",!( en% %&a%e '! e (n"a en%ea:3e &'n!' ''*e "'n Le ea-!a"&( a "e !en%&a*':3&'' n&.

1;542006 &e!( +' "'n Le ea n&. 2


7/25

care propune măsuri menite să contribuie la accelerareamoderni"area0reformarea administrației publice, astfel înc!taceasta să e capabilă să răspundă e cient solicitărilor

cetățenilor și mediului de afaceri, asigur!nd astfel premiselenecesare unei de"voltări ec8ilibrate a om!niei%

2.7.1 OBIECTI#UL GENERAL C,n ,*'"a&ea !a a!'%3 '' a" 'n' %&a 'e' ( *'!e "e a

(&n':a e&/'!'' ( *'!e "'/e& '=!a%e +' "e !a*'%a%e!e%3 en'*,& &'n %&an e&(* "e n,' !, e%en e "e *a n'/e*(*a" 'n' %&a 'e' !en%&a*e !3%&e a(%,&'%3 '*e a" 'n' %&a 'e'

( *'!e *,!a*e.Ca urmare a procesului de descentrali"are, autoritățile

administrației publice locale vor exercita noi competențe înurmătoarele domenii4

a)A &'!(*%(&3)C(*%(&3!) T(&'") e"'(e)S3n3%a%e


8/25

2. E=!'en%':a&ea exe&!'%3&'' !, e%en e*,&"e !en%&a*':a%e en%&( a ' (&a&ea "e e&/'!'' ( *'!e "e!a*'%a%e +' a !@e*%('e*'*,& ,n"(&'*,& ( *'!e.

eali"area obiectivului speci c implică următoarele activită.i4a) elaborarea sau, după ca", actuali"area standardelor de

cost și de calitate în furni"area serviciilor publice descentrali"ate, în conformitate cu ?otăr!rea 'uvernului nr% +2)0/11+ privindaprobarea !"idului-cadru pentru elaborarea standardelor minimede calitate și a standardelor minime de cost pentru serviciile

publice descentralizate 5) monitori"area periodică și evaluarea strategiilor sectoriale

privind descentrali"area competențelor5!) de"voltarea0consolidarea mecanismelor de coordonare

metodologică, monitori"are, inspecție și control de stat cu privirela modalitatea în care sunt respectate prevederile legale înmaterie5

") întărirea capacității autorităților administrației publicelocale pentru exercitarea e cientă a competențelordescentrali"ate%


9/25


10/25

structurile responsabile cu exercitarea competențelordescentrali"ate, precum $i inspec.ia $i controlul cu privire lamodalitatea în care sunt respectate prevederile legale în materie

vor exercitate de autoritatea centrală în domeniu, în scopulaplicării unitare a politicilor $i a strategiilor na.ionale $i ale 7niuniiEuropene% Astfel, autoritățile administrației publice locale vorrăm!ne responsabile în continuare în fața ministerului de resort,cu privire la modul de exercitare a competențelor%

Funcția de inspec.ie $i de control se exercită cu privire la

activitatea autorită.ilor administra.iei publice locale în ceea ceprive$te competen.a acestora de a emiteautori"a.ii0avi"e0acorduri, respectiv modalitatea în care s&auasigurat că acestea sunt respectate, măsurile dispuse în ca" deneconformitate etc%

CAPITOLUL - CO PETEN ELE PROPUSE PENTRUDESCENTRALIZAREDO ENIILE INCLUSE IN PROCESUL DE

DESCENTRALIZARE en%&( e&',a"a 2015-2016 (n%>a &'!(*%(&3 !(*%(&3 %(&' e"'( 3n3%a%e e"(!a 'e -a!%'/'%3 ' ex%&a+!,*a&e %'ne&e% +' ,&% a % e*>


11/25

)O=!''*e "e %("'' e",*, '!e ' a &,!@' '!e F("e?ene

!) Ca e*e a &,n, (*('

") '*'a*e*e &e ',na*e aHa%e n ( ,&"'nea A en?'e'Na?',na*e en%&( Pe !('% ' A!/a!(*%(&3.În acest context, consiliile


12/25


13/25


14/25

")*a ,&a%,a&e*e =nan?a%e 'n%e &a* "'n /en'%(&'&, &'' ' "'n !,n%&a!%e*e n!@e'a%e &'n ' %e (* "e

a ' (&3&' ,!'a*e "e 3n3%a%e

e)!en%&e*e F("e?ene "e n%&e?'ne&e ' &e a&a&e aa a&a%(&'' e"'!a*e) ,*'!*'n'!'*e !( *a%3 =nan?a%e 'n%e &a* "'n /en'%(&'

&, &''.(rogramele na.ionale de sănătate vor elaborate în

continuare de către =inisterul #ănătă.ii, cu participarea Casei

Da.ionale de Asigurări de #ănătate, derularea acestora urm!nd ase reali"a de către Casa Da.ională de Asigurări de #ănătate%

.6.În domeniul educației preuniversitare, o dată cu intrarea în

vigoare a Legii învățăm!ntului nr% >0)++* ) , au fost reali"ateprimele măsuri de reorgani"are a sistemului de administrare $inan.are a unită.ilor de învă.ăm!nt preuniversitar în sensuldescentrali"ării competențelor cu privire la nan.area uneicomponente din c8eltuielile privind educa.ia% Astfel, autoritățileadministrației publice locale de la nivelul comunelor, orașelor șimunicipiilor au primit responsabilități, alături de ministerul de

DO ENIULEDUCA IE


15/25

a) a*a%e*e !, ''*,& la nivelul


16/25

) Dumărul de sectoare0domenii pentru caredescentrali"area competen.elor a fost însoțită de transferulresurselor necesare exercitării acestora5

!) Dumărul de sectoare0domenii pentru care suntelaborate sau, după ca", actuali"ate standarde de cost $i calitate în furni"area serviciilor publice%

5.7 I PACTUL INANCIAR cu privire la nanțareacompeten.elor0structurilor descentrali"ate la nivel


17/25

procesului de descentrali"are, c!t și a legislației incidentedomeniilor de activitate supuse descentrali"ării%

P&'n!' a*e*e I PLICA II $URIDICE a/(%e n /e"e&e e&e e&3 *a>

a) =odi carea legislației cadru și subsecventă aplicabilăadministrației publice locale ca urmare a procesului dedescentrali"are5

)Elaborarea proiectelor de 8otăr!re a 'uvernului privindaprobarea strategiilor sectoriale de descentrali"are, de cătreministerele de resort5

!) Elaborarea legilor sectoriale pentru materiali"area

transferului de competen.e5") Elaborarea proiectelor de acte normative prin care setransferă patrimoniul aferent competențelor transferate5

e) =odi carea0completarea0abrogarea actelor normative denivel primar Blegi, ordonanțe de urgență, ordonanțe simple și denivel secundar B8otăr!ri ale 'uvernului, ordine ale miniștrilor etc%


18/25

descentrali"are î$i stabile$te propriile metode de colectare adatelor necesare monitori"ării% #istemul de monitori"are trebuiesă se ba"e"e pe str!ngerea de date comparabile, colectate cu o

anumită periodicitate, pentru a se putea măsura progresul% Înfunc.ie de tipul indicatorului de performan.ă colectarea datelor sepoate face lunar, trimestrial, semestrial sau anual, după ca"%

!) Ra ,&%(* "e ,n'%,&':a&e.(e ba"a datelor colectate și procesate se elaborea"ă

&a ,&%(* "e ,n'%,&':a&e % aportul de monitori"are seelaborea"ă trimestrial de către ecare minister implicat înprocesul de descentrali"are, se centrali"ea"ă de către =inisterul6e"voltării egionale și Administrației (ublice $i se înaintea"ăComitetului He8nic nterministerial pentru 6escentrali"are, prin#ecretariatul te8nic% aportul trimestrial de monitori"are trebuiesă con.ină $i informa.ii privind măsurile pe care ministerele sau

alte organe de specialitate al administra.iei publice centrale, dupăca", le au în vedere pentru rede nirea ac.iunilor în ca"ul în careacestea nu conduc la atingerea re"ultatelor a$teptate% (e ba"aacestor rapoarte de monitori"are sectoriale, Comitetul He8nic

nterministerial pentru 6escentrali"are stabile$te măsurile care seimpun în ceea ce prive$te procesul de descentrali"are%

") Ra ,&%(* "e e/a*(a&e.


19/25

Anexa n&. 1

Ca*en"a&(* e%a e*,& &e*' 'na&e a*e &,!e (*(' "e "e !en%&a*':a&e

A! '(ne In"'!a%,&'Te& en "e&ea*':a&e Re ,n a '*'

A)%) Constituirea și operaționali"areastructurilor te8nice ale procesului dedescentrali"are Bgrupurile de lucru dela nivelul ministerelor și Comitetulte8nic interministerial pentrudescentrali"are & CH 6

& grupuri de lucru pentrudescentrali"areacompetențelorconstituite5& Comitet te8nicinterministerial pentrudescentrali"are constituitși operaționali"at& #ecretariat te8nic alCH 6 constituit

#emestrul /1)*

& =6 A(,& =inisterele $iconducătorii altororgane de specialitateale administra.ieipublice centrale,& structurile asociativeale autoritățiloradministrației publicelocale

A)%/% Elaborarea, consultarea $iavi"area de către CH 6 a proiectelorstrategiilor sectoriale privinddescentrali"area competențelor

& proiectele strategiilorsectoriale privinddescentrali"areacompetențelor elaborate,avi"ate de CH 6& acestea includ măsurilenecesare derulăriifa"elor&pilot pentrutestarea competențelorpropuse a descentrali"ate de cătreministerele implicate în

#emestrul /1)*

& =inisterele de resortB=A6 , =C, =E,=EC#, ==#C, =# și=H# ,& =6 A(,& =F(,& #tructurile asociativeale autoritățiloradministrației publicelocale

)


20/25


21/25

A! '(ne In"'!a%,&' Te& en "e&ea*':a&e Re ,n a '*'

implicate în procesul de descentrali"are locale,& =6 A(

A)%-% Elaborarea rapoartelor demonitori"are și a anali"elor de impactcu privire la evaluarea impactuluisoluțiilor propuse pentrudescentrali"are Bfa"ele & pilot

& anali"e de impactreali"ate& indicatori demonitori"are identi cați

#emestrul /1)*

& =inisterele de resort,& =6 A(

A)% % Elaborarea și aprobareaproiectelor de lege necesaretransferului de competențe în 'uvernși transmiterea acestora sprede"batere (arlamentului Bincludeperioada de transparență deci"ională șide de"batere parlamentară

& proiecte de legeelaborate și aprobate

#emestrul /1)*

& =inisterele de resort,& =6 A(& =F(& (arlamentul

om!niei

A)%+% Elaborarea și adoptarea legislațieiprimare0secundare sectoriale carereglementea"ă competențeletransferate

& legislațieprimară0secundarăelaborată și aprobată

În / luni de ladata intrării

în vigoare alegii

sectoriale

& =inisterele de resort& =6 A(& =F(

/


22/25

Anexa n&. 2

PLANUL DE AC IUNIen%&( ' *e en%a&ea S%&a%e 'e' ene&a*e "e "e !en%&a*':a&e

2015-2016

O 'e!%'/(* ene&a*>C,n ,*'"a&ea !a a!'%3 '' a" 'n' %&a 'e' ( *'!e "e a (&n':a e&/'!'' ( *'!e "e !a*'%a%e &'n%&an e&(* "e n,' !, e%en e "e *a n'/e*(* a" 'n' %&a 'e' !en%&a*e !3%&e a(%,&'%3 '*ea" 'n' %&a 'e' ( *'!e *,!a*e

A!?'(n' ' 3 (&' Re:(*%a%eTe& en

"e&ea*':a&e

Re (&e Re ,n a '*'

O 'e!%'/ e!'=! 1

Rea*':a&ea %&an e&(*(' "e !, e%en e "e *a n'/e* !en%&a* *a n'/e* *,!a* !a&e 3 e& '%3!,n ,*'"a&ea a *'!3&'' &'n!' '(*(' ( '"'a&'%3 ''Rezultat. /ransfer de competen%e realizat într-un cadru legislativ coerent și a unui cadru institu%ionalopera%ional și stabilA)% Finali"area etapelor privind & legislație sectorială #emestrul (roprii & =inisterele de

/


23/25

A!?'(n' ' 3 (&' Re:(*%a%eTe& en

"e&ea*':a&e

Re (&e Re ,n a '*'

procesul de descentrali"are primară și secundară cuprivire la transferul decompetențe de la nivelcentral la nivel localadoptată

/1)* resort B=A6 , =C,=E, =EC#, ==A(,=# și =H#& =6 A(& =F(& #tructurileasociative aleautoritățiloradministrațieipublice locale,& (arlamentul

om!niei

A/% Hransferul competențelor dela autoritățile administrațieipublice centrale la autoritățileadministrației publice locale, caefect al intrării în vigoare alegilor sectoriale dedescentrali"are

& competențe transferate dela nivel central la nivel local

#emestrul /1)2

(roprii

A9% Hransferul patrimoniuluiaferent competențelordescentrali"ate prin adoptareaactelor normativecorespun"ătoare

& patrimoniul aferentcompetențelordescentrali"ate transferatunităților administrativ&teritoriale

#emestrul /1)2

(roprii =inisterele deresort B=A6 , =C,=E, =EC#, ==A(,=# și =H# ,=6 A(=F(=IAutoritățileadministrațieipublice locale

O 'e!%'/ e!'=! 2E=!'en%':a&ea exe&!'%3&'' !, e%en e*,& "e !en%&a*':a%e en%&( a ' (&a&ea "e e&/'!'' ( *'!e"e !a*'%a%eRezultat. 'ervicii publice descentralizate furnizate în condiţii de e$cienţă şi e$cacitate pe bază de

/


24/25

A!?'(n' ' 3 (&' Re:(*%a%eTe& en

"e&ea*':a&e

Re (&e Re ,n a '*'

standarde de cost şi calitate

A)% Elaborarea sau, după ca",actuali"area standardelor de costși de calitate în furni"areaserviciilor publice descentrali"ate

& standarde de cost și decalitate elaborate

#emestrul /1)2

(roprii & Hoateministerele deresort care audescentrali"atp!nă în pre"entcompetențe &elaborare& =6 A( &avizare& =F( &avizare

& standarde de cost și decalitate actuali"ate

(ermanent Banual

(ropriiși fonduristructura

le

A/% =onitori"area periodică șievaluarea strategiilor sectorialeprivind descentrali"areacompetențelor

& sistem de monitori"are șievaluare a strategiilorsectoriale privinddescentrali"area elaborate5& rapoarte de monitori"areelaborate%

(ermanent (roprii & Hoateministerele deresort care audescentrali"atp!nă în pre"entcompetențe& =6 A(& =F(

A9% 6e"voltarea0consolidareamecanismelor de coordonaremetodologică, monitori"are șicontrol privind modul deexercitare a competențelordescentrali"ate la nivel local

& mecanisme de coordonaremetodologică0monitori"are0controladoptate0de"voltate5& ba"e de date necesareexercitării competențelordescentrali"ate de"voltate5

/1)2 (roprii șifonduristructura

le

& Hoateministerele deresort care audescentrali"atp!nă în pre"entcompetențe& =6 A(

/


25/25

A!?'(n' ' 3 (&' Re:(*%a%eTe& en

"e&ea*':a&e

Re (&e Re ,n a '*'

& anali"e privind modul deimplementare acompetențelordescentrali"ate reali"ate5& instrumente privinde cienti"area competențelordescentrali"ate de"voltate%

A>% Întărirea capacitățiiautorităților administrațieipublice locale pentru exercitareae cientă a competențelordescentrali"ate

& proiecte0instrumenteimplementate deautoritățile administrațieipublice locale pentrude"voltarea capacitățiiinstituționale necesareexercitării e ciente acompetențelordescentrali"ate%

(ermanent

(roprii șifonduri

structurale

& Autoritățileadministrațieipublice locale

/

Documents

Document 2015 03-20-19693849 0 Anexa Strategia Descentralizarii