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主講人:李宜映 秘書長/博士

日期: 100年11月

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項目 內涵

計畫緣起

計畫依據◎

計畫與施政項目之關聯性◎

計畫是否符合目前與未來環境預測說明

計畫對國家安全社會經濟與自然環境之重要性影響

計畫目標 目標說明◎

達成目標之方法與對策

預期績效指標與評估基準

預期指標

執行檢討與後續規劃

執行策略及方法

主要工作項目

分年執行策略

執行步驟與分工◎

資源需求 經費投入與預期績效產出評估◎

項目 內涵

計畫內容

擬解決問題

前人研究概況

計畫目標

全程目標

本年度目標

執行策略及方法

重要工作項目及實施方法

預定進度

預期效益及評估指標

預期效益

評估指標

預算細目

中綱計畫更強調之概念 做甚麼? 為什麼做?

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3

工具/因素

腦力激盪

策略地圖

科技前瞻

魚骨圖

邏輯架構

文獻分析

趨勢分析

情境分析

概念 ** ** ** * ** **

觀點 *** * *** * *

假設 * *** *** ** *

推論 *** * ** * ** *** **

目的 ** ** *** ** *** ***

問題 ** ** *** *** **

資訊 ** ** * ** *** ***

結果 ***

自農業科技的觀點而言，批判性思維的主要功能在計畫的規劃階段，而其功能在設計實驗的內容，以提升研發的效率及效益。

針對常見的策略規劃工具內涵，結合批判性思維之八大因素，進而展現各規劃工具的思考本質與特性。

註：｢*｣越多表示相關性越高。

*

情景 分析

策略地圖

計畫規劃階段中，批判性思維協助設計實驗內容的準確性、合理性、 充分性與清晰性，以提升研發的效率和效益

集體思考觀點聚焦

概念與觀點運用進行問題分析

情景分析法為「沙盤推演」（what if analysis）的一種，藉由分析、瞭解影響未來目標主題的因子

透過發展情景（即說故事）的方式，來描繪未來各種可能的現象，以界定未來的重要趨勢與不確定性，作為策略思考的輔助工具，幫助企業或產業即早擬訂因應策略。

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Before(現狀) After(將來)

取得稅務人員證照 取得會計師證照

完全掌握職場工作 將工作妥善分配給下屬

每週有三天要慢跑 培養兩種以上的興趣

體脂肪率23%(標準值內) 穩定維持體脂肪率20%

存款300萬日圓 存款500萬日圓(購屋頭期款)

勾勒理想狀態並將目標具體化

藉「Before/After圖表」，以現狀為基準，設定將來的目標

把「Before」當成「現狀」、「After」當成「日後的目標」。

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濃縮目標的重點:若有太多構想會降低達成目標的效果

目標要具體且定量:改善生產速度 將生產速度提高2倍

目標要具有挑戰性(激發成長動力)

要顧及長期和短期的均衡:

目標設定往往流於注重短期績效，易忽略長期能使組織獲

利的目標

組織設立共同目標(腦力激盪)

目標設定需有對象(人事物)，並說明目標對象預期之改變

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情景分析的宗旨

建構數種具代表性意義的可能未來狀況

依所得的資訊導引哪些可能是未來的路徑

在競爭的環境中，能歸納出強大的趨勢潮流

將造成狀況變異的因子推演較理想的情景，並從中萃取因應行動之對策，協助決策者作出適當選擇。

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主題趨勢:日本人口減少與高齡化的急速發展 (順應趨勢而作規劃 )

日本總人口數於2005年開始減少，尤其「戰後嬰兒潮世代」就要退休，可預見整個生產年齡人口會急劇降低，預估至2025年約減少1,200萬人

現在是4個勞動人口供給1個高齡人口，而20年後就變成2個對1個的比例

主題趨勢:知識社會、網路社會及全球化的爆發性發展 (預見先機而作規劃) 今日的「全球化」是以過去未有的規模、速度在進展中，而此一最大因素，就是所謂網路社會的發展。由於全世界消費者很容易就能接觸到國外商品或包含醫療、教育等服務，而供給者經常以「通曉世界」的消費者為念而採取行動

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領域 情境 產品或系統 技術實

現期

商業應

用期

健康醫

療

就寢前服用

一膠囊可以

做健康診斷

家庭中健康管理或身體異常時診斷系統 2012 2018

超小型微機械健康管理元件 2015 2025

依據在家個人醫療資訊為基礎，醫生可以經由網際網路

診斷，下定型化醫療指示，並可以開藥物處方

-- 2015

可以在自家中察看電子病歷，由於資通安全防護做的很

好不怕個人資料外洩

2008 2013

高齡者亦可

享有健康身

體，老人癡

呆症大幅減

少

與人骨幾乎擁有相同機能之生理用陶瓷 2012 2020

神經元幹細胞移植技術，可以促進痲痹運動神經之回復 2020 2030

利用資訊電腦技術將腦的活動指示變成信號，並將信號

傳達到義肢的控制技術

2018 2029

阿茲海默氏症根治之醫療用藥 2019 2029

洗澡等支援用途之機器人不會給被看護者有不愉快或不

安的感覺

2012 2016

克服癌症、

心肌梗塞、

中風

配合個人體質，副作用少之癌症治療法 2014 2023

動脈硬化遺傳生態學治療法 2015 2024

癌症遺傳生態學治療 2018 2029

家族性高膽固醇遺傳治療法 2016 2024

資料來源:日本創新25 9

通常為理想的境界，作為協助願景形塑與目標設定的重要策略規劃工具

描述可能發展的情境通常以正面描述表列

現況及未來描述需

(1)凸顯主要的差異

(2)可導引改變所需之科技措施

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♦情景分析主要是協助參與者進行特定議題之邏輯理性思考，以其勾勒未來理性狀態並建構具體目標。

♦情景分析必要條件，結合批判性思維之思考因素，包括議題之涵意，連貫前後邏輯發展合理論述，呈現透明資訊，產生具體結果。

Identifying

Direction

(確認方向)

Sorting

Ideas for Relevance

(區分相關概念)

Focusing

on key Points

(關注重點)

腦力激盪過程

觀點

資訊

目的

問題

推論

分析全球趨勢

檢視國內社經議題

未來可能情況

敘述目前現況 選定議題 形塑願景

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生產

•完善健康種苗

驗證之生產制

度與疫苗整合

性產銷體系,以

自有品牌供應

國際市場。

生活

•開發食品安全

為主之資材與

檢測系統,使消

費者對現行品

牌更具信心 。

生態

•闡明氣候變遷

對農作物衝擊

之機制,開發兼

顧農產品安全

與環境生態保

護之整合技術。

願景是基於想像力的主觀性預期 情景是趨勢所造成，為”因勢利導”借力使力

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資料來源:農業科技前瞻防檢疫領域

主題 現況 未來2025年

發展健康農業 目前動植物病害仍大多依賴化學藥物

普及應用兼顧農產品安全及環境生態保育的有害生物整合性管理技術

守護生物安全 農產品開放進口引發危險性檢疫有害生物入侵

建構有害生物監測標準作業平台以確保國內生物安全

本土疫苗研發 多數動物疫苗需仰賴國外進口 以本土分離病原研製重要疫苗

資訊化科技 重要動植物有害生物數位化資料零散

建立完善的重要動植物有害生物資訊數位化及其應用(預測、監測、預警)

農產品外銷 外銷檢疫處理因各國標準不ㄧ而耗費資源

國際調和(harmonization)之檢疫處理流程以利國際諮商順暢

人畜共通傳染病

畜禽與人之間的傳染關係尚未釐清

闡明重要人畜共通傳染病與海外惡性傳染病機制

動植物有害生物抗藥性

有害生物抗藥性株系、族群出現頻率漸增

建立有害生物抗藥性監測系統，提供有效管理策略

農業科技防檢疫情景分析(例)

情景需依趨勢、核心能量及需求實證依據推論出來

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目標一:更穩定農產品生產因應氣候變遷引發之生物性災害

科技議題 2025年情景描述

闡明全球氣候變遷對我國生態系與農業災害的影響機制並提出因應對策

建立各類災害因應之對策與標準流程,以有效因應氣候變遷造成之災害

開發農業生態系環境資源之監測與災害預警技術 有效降低農產品因天然災害之損害

目標二:有效降低有害生物的入侵與傳播

科技議題 2025年情景描述

闡明人畜共通疾病之傳染途徑及致病機制 有效防止畜禽與水產動物傳染病的發生與傳播

建立畜禽及水產動物傳染病快速診斷系統 有效防止畜禽及水產動物傳染病的發生與擴大

建構動植物有害生物與外來入侵種之量化風險評估技術

避免外來入侵種危害生態、有效管控疫病蟲害

開發國際調和之農產品檢疫處理新技術 我國農產品國際行銷順暢

目標要具體且以可量測之方式呈現

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防檢疫科技情景分析之進階思考(一) -發展健康農業-

概念釐清(定義): -何謂健康農業? 能維護消費

者農事人員與農業環境健康的農業 -何謂環境生態保育? -何謂有害生物? -何謂整合性管理技術?

農產品安全:1.主要農

產品有安全標竿及檢測體系; 2.合格率應達80%以上

環境生態保育:1.對多數

農事操作或設施訂有對環境保育衝擊的衡量檢測標竿2.對新的農業技

術實際評估其對生態保育的影響

有害生物:1.對有害生物有明確定義與分類架構2.依風險

特性訂定預測、監測及預警之規範3.有專職機構實際操作執行

整合性管理技術:有評估技術

經整合後的綜效之方法與機制

主題 未來2025年

發展健康農業 普及應用兼顧農產品安全及環境生態保育的有害生物整合性管理技術

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健康農業的情景分析進階(二) -現況檢討-

1.是否有安全標竿及檢測體系?

2.對主要農事操作及設施,是否已有檢測其對環境生態 保育的標竿及方法? 3.檢測生態衝擊的工作是否已制度化? 4.是否在有害生物分類架構,並依風險已有管理規範 5.有害生物之預測、監測及預警系統之缺失 6.對技術整合綜效之評估方法是否能達到整合目的

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情景分析之應用-設立計畫方向

將進階分析各項內容，分別訂定對應科技計畫之目標(方向)，以達到預期情景 如: -開發主要農事者操作對生態環境衝擊的評估方法 -建立有害生物依預測、監測及預警措施需做的分類 架構及管理體系

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用情景分析法來臆測未來，必須調理分明，且同時須符合五個條件：

1.與議題有相關意義

2.邏輯性前後須連貫

3.論述合理且有根據

4.資訊透明化

5.結果鮮明且具代表意義(降低重疊性情景)

因此要作好情景分析關鍵不在於情景數量的多寡，而是在這些情景能不能專注在敘述關鍵議題，將不同情景差異化並清楚的表達出來。通常4-5個情景就已足夠，愈多情景反倒將主題模糊化。

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「地圖」為路徑或路線在地理空間上的配置圖

技術地圖:指出技

術的發展或是使用的方向

策略地圖:達成

特定價值主張之行動方針路徑圖

地圖製作目的

Where do we want to go?

Where are we now?

How can we get there?

強調We,地圖之功能在顯示不同工作團隊的互補功能,以追求共同的目標,因此主要用於大型計劃(尤以跨領域計畫)

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技術地圖繪製實境 -以集體思考方式建構地圖內容-

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根據應用-目標兩構面可分成四類:

科學與技術分類地圖(science and technology roadmap)

產業技術分類地圖(industry technology roadmap)

公司或產品技術分類地圖(product technology roadmaps)

產品/投資組合管理分類地圖(product/portfolio management roadmap)

因此，技術地圖為用以建立由願景、功能需求、技術間關連性與互動性，同時技術地圖更深入探討各階段技術目標，是一種整合不同專家意見並達成共識之工具

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韓國 日本

情境發展

定義關鍵技術

(關鍵技術整合群組與排序)

技術地圖製作

(技術實現時間與產品)

技術評估與監視新興技術

(技術成熟度與市場衝擊)

規劃行動方案

目標情境(scenario for dissemination)

定義與技術相關之施政措施

技術綜覽(technology overview)

定義技術優先順序

技術地圖(scenario for dissemination)

定義時間表與規格績效水準

地圖之功能在規劃由現況達到預期情景所需之策略

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繪製技術地圖的步驟

‧辨認資源與來源

‧確認地圖的需求與利益

‧定義範圍與邊界條件

‧設計地圖方案與產品 ‧確認參與者

‧使命宣告/願景

‧地圖類別

地圖流程設計

參與者名單

‧發展技術系統流程圖

與功能邊界分析

‧辨認技術風險與機會

‧最終狀態分析

步驟二: 技術地圖的需求分析

‧辨認技術能力與缺口

‧具體描述發展分析

‧邊界技術之風險

‧關鍵技術需求

‧目前技術能力

‧技術能力缺口

‧發展目的

步驟三: 技術地圖的發展分析

‧辨認技術選擇

‧發展技術

步驟一:地圖實施的預備作業

‧排定需求與

回應順序 ‧建立地圖報告

‧技術發展途徑 ‧優先排序表 ‧報告草圖

‧狀況報告

‧定期審查與更新策略

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技術地圖的成功要件

關鍵要素 內涵

管理高層之態度 -管理者之承諾 -資源分配 -編制成本之控管 -全面之整合

參與地圖製作者之態度

-選擇合適之地圖專家 -專家之專業性與客觀性 -建立完整地圖之流程與標準 -強調具可行性關鍵科技 -可靠性或可重複性

相關參與者之態度

-高道德標準與具信度之決策過程 -參與原則之寬廣度 -具備必要的核心能量(評估目前核心能量或技術能力之可行性,避免流為”口號型策略”)

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策略為達成特定目標之行動方針規劃，地圖即是將規劃方針以圖形方式呈現，基於此，

策略地圖可以初步理解為「達成特定價值主張之行動方針路徑圖」。

為達成預期情景其組織所採取的各種策略，包括策略之邏輯和因果關係

多元化訊息呈現之整合性技術

圖像化的呈現方式容易讓人理解

包含足夠且清楚的資訊及證據，使用地圖者可以比較地圖中的各時程目標及策略發展

內涵，以助作出合適的決策。

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012345概念

觀點

假設

推論

目的

問題

資訊

結果

•策略地圖主要是運用批判性思維概念與思考因素，以達成特定價值主張之行動方針路徑圖

•它進行多元化訊息呈現之整合性技術，反映出批判性思維特性，包含足夠且清楚的資訊及證據，呈現策略之邏輯關係

腦力激盪過程

Identifying Direction(確認方向)

Focusing on keypoints

(關注重點)

HonoringMultiple

Perspectives(尊重多元觀點)

資訊

觀點

推論

概念

目的

問題

策略地圖之內涵與應用元素

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1. 並非呈現的格式或是圖形漂亮最為重要，而是嵌入地圖中的資訊情報及策略意涵最為重要；格式是用來決定要傳達的資訊如何系統化組織起來、如何清楚呈現給地圖使用者，地圖不是關鍵因素，甚至許多策略地圖也只採用表格及文字敘述的方式呈現。

2. 策略地圖要能清楚的讓地圖使用者，從鳥瞰的角度清楚未來發展的整體情勢及缺口。

繪製策略地圖的重點

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前瞻議題圖樣說明:

圖表時間軸僅顯示議題之實現年，完成年需依實際資源投入與執行狀況而定

黑色框線 為目前檢視100-101年度中綱計畫資源投入較多者

為德菲問卷調查—政府參與必要性,其排序為前1/3之重要議題

＊; Δ; ★; ●

具相同標示符號之議題具因果關係;資源整合或功能互補等關係

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建立項目間的因果關係

由基礎建設向上到技術開發到產業發展，找出產業欲發展各項目基盤及技術之必要條件(若基盤建設不足，則技術開發亦有困難)

由策略轉化為計劃

策略目標不一定是計畫目標，往往應將策略分解成數個計劃目標來操作，但每一計畫目標應訂達成策略目標的必要條件

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預期情景 策略目標 計畫目標(計畫方向)

高效節能農事與加工之應用

開發高效、省工、安全之設施與技術，應用於農事作業及農產加工

農用電動動力機與高效儲電單元技術 分散式中小型高效能(稻穀)乾燥處理模式建立 加強最適化作物品種(品類)選擇與自動化監控技術應用 感測器開發、溫室專家系統及效能評估技術 作物生理感測技術與智能型資料庫建立與應用 應用太陽能、熱泵等為熱源與能源交換於設施栽培以節能

四大策略 實施重點 一、

提升產業競爭力，引領台灣農業國際化

1.1-1 利用資通訊建立農業雲端運用，強化產銷預警，穩定農業產銷。

1.1-2 跨領域合作，加速建構產業價值鏈。

1.2-1 設置農業科技研究院，推動農業科技創新研發與產業化發展。

1.2-2 結合綠能，發展高效、節能之創新農產業。

1.3-1 強化農產品全球布局，推動休閒農業國際化。

1.3-2 掌握兩岸直航與兩岸經濟合作架構協議效益，開創新市場與創造新商機，並保護農業智財權與品

種權。

1.4 參與國際及兩岸經貿談判，審慎研擬農業談判與因應對策，落實農業結構調整，確保我國產業

利益及永續經營。

二、

調整農業結構，整合資源加值發展

2.1-1 建立老農退休制度，推展小地主大佃農。

2.1-2 培育及輔導新世代農業經營者。

2.1-3 推動農民學院，提升農業人力素質及經營效率。

2.2 結合產業發展推動農業再生，設立生產專區，強化群聚效益，提升農村生活品質與生產環境。

2.3 規劃建立農民所得支持措施，推動農業保險，辦理農業天然災害救助，維持農民所得水準。

三、 確保糧食安全，

加強農產品安全

3.1 提高國內糧食自給率，建構多元糧食安全機制。

3.2-1 推動傳統農產業精緻化，推廣產地標章，形塑地方品牌特色；

3.2-2 推動在地生產、在地消費與農產品多元行銷，開發在地食材新需求。

3.3-1 推動農產品產銷履歷、有機農業、吉園圃、優良農產品等安全驗證標章，逐步與國際接軌。

3.3-2 推動合理化施肥，推展友善環境農業。

3.4 推動農產品安全無縫管理體系，增強動植物防檢疫，保障農產品品質衛生安全。

四、

活化農業資源利用，確保永續發展

4.1 調整耕作制度，減少休耕面積，活化休耕地多元利用，鼓勵種植進口替代作物及地區特產作物。

4.2 保育優良農地，強化農地農用，維護優質農業經營環境。

4.3-1 推動黃金廊道，發展高鐵沿線地層下陷嚴重地區高效、節能、省水農業。

4.3-2 推動農業用水質量合理規劃，發揮農田水利三生及防減災功能。

4.4 強化海洋漁業資源養護，引領產業永續經營。

31 資料來源:農委會

重點 措施

短程 中程 長程

願景

科技 議題

目標 情景

時間軸

國際 農業 趨勢

中國中產階級的需求將主導東亞(全球)的農業發展方向

農業產業型態將由初級產業轉型為”六次產業”

已開發國家人口老化問題將會改變食物需求方向，進而影響內需市場

開發中國家市場需求將會取代已開發國家，成為未來市場主要動能

將具備台灣特色、健康安全之農產品及資材行銷全球，成為具高度競爭力的產業，結合高科技與農業，促使專業年輕人定居農村從事農業，農家所得與非農家接近，使得農村生活更具活力。

高效節能農事機具與技術應用普及化

建構提升國際農業競爭力及產銷穩定之機制

以互惠平等之基礎，新農產業拓展全球市場

開發符合國際之農產品檢疫處理技術

利用資通訊建立農業雲端運用，強化產銷預警，穩定農業產銷

設置農業科技研究院，推動農業科技創新研發與產業化發展

跨領域合作，加速建構產業價值鏈

開發支援農業經營之資訊決策系統

開發節能減碳之農產品、技術與漁業機具

結合綠能，發展高效、節能之創新農產業

強化農產品全球布局，推動休閒農業國際化

掌握兩岸直航與兩岸經濟合作架構協議效益，開創新市場與創造新商機

參與國際及兩岸經貿談判，審慎研擬農業談判與因應對策，確保我國產業利益永續經營

開發可發揚台灣飲食文化之食品

強化適合熱帶與亞熱帶之優質種苗生產技術

開發結合資訊、通訊、自動化等技術之農畜生產管理系統

推動兼具保健、文教、休憩與保育功能，結合網路資訊的休閒農林漁業及農村綜合發展機制

建立農漁牧產品電子商務拍賣入口網及產銷技術

開發高效安全之設施與技術，應用於農事作業

建構農村與城市共生交流優質生活圈

選育符合本地環境與特色的畜禽品種

提升產業競爭力與引領台灣農業國際化

發展互惠的兩岸農業交流模式

培植農業資材及服務作為國際市場主要競爭項目

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時間軸

願景

國外可能事件(event)

預期情境(含計畫的milestone)

技術群分類與連結(滿足情境之必要條件)

相關配套措施(滿足情境之充分條件)

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作為計畫構想書研提思維整理之重要工具 可作為跨團隊技術開發之集體思考工具 強化行政機關(擬定施政目標)與研究機關(擬定科研計畫目標)策略規劃思維之邏輯性

與合理性 使施政計畫的假設與計畫假設更符合之檢視工具

政策目標

科技情境

(行政機關)

(研究機關)

技術開發

基盤措施

34

35

台灣農業科技資源運籌管理學會

地 址：台北市松江路65號8樓

電 話：（02）2508-4295

傳 真：（02）2508-1760

電子信箱：service@tarm.org.tw

網 址：http://www.tarm.org.tw

簡報結束 感謝指教!