Upload
truongthuy
View
226
Download
5
Embed Size (px)
Citation preview
Ebasoodsamate piirkondade uus määratlemine
Henno NurmsaluPMAN
12. aprill 2010
Senine ebasoodsamate piirkondade määratlemine
Eesti poolt kasutatud kriteeriumid:• madala tootlikkusega ja raskesti haritav maa, mulla viljakus
allpool kaalutud keskmist. Sellele kriteeriumile vastavaid valdu oli Eestis 121
• majanduslik suutlikkus, põllumajanduslikust tegevusest makstud sotsiaalmaks hektari kohta, 80% riigi keskmisest s.o 1917 krooni ha kohta. Sellele kriteeriumile vastavaid valdu oli Eestis 145
• väikesearvuline või kahanev elanikkond, rahvastiku tihedus50% riigi keskmisest. Lisaks kahanev rahvastik, üle 0,5% aastas. Sellele kriteeriumile vastavaid valdu oli Eestis 153
Senine ebasoodsamate piirkondade määratlemine (2)
• Kõik kolm nõuet pidid olema täidetud• Nõukogu määrus (EÜ) nr 1257/1999 lubas
täiendavalt lugeda ebasoodsamaks piirkonnaks 10% riigi pindalast
• Valiku aluseks võeti kõik saartel asuvad vallad, rannikuala vallad v.a Tallinna lähivallad ning idapiiril asuvad vallad ehk EL välispiir. Vastavaid valdu oli Eestis 23
Olemasolevad ebasoodsamad piirkonnad
• Kokku määratleti Eestis ebasoodsana 101 valda
• Pindala võis moodustada kuni 50% riigikogupindalast, Eestis oli see 49,95%
Ebasoodsamad piirkonnad Eestis
Ebasoodsamad piirkonnad EL-s
LFA osakaal põllumajandusmaast ning kasusaajate osakaal kõigist
põllumajandustootjatest
0
20
40
60
80
100
LU IE LV PL
PT
DE
UK LT ES
EE
CY
SE
FR GR CZ FI SK
BE
BG IT HU AT SI
RO DK
MT
NL
Surface (% of total UAA)Beneficiaries (% of total farms)Average (surface)Average (beneficiaries)
Keskmine toetusmäär hektari kohta
250
215196
178
151139 136 135
125 118110
94 88 81 79 7865 64
56 54 50 46 4125
16
0
50
100
150
200
250
MT
BE FI AT
CY PT SI LU CZ
HU FR NL IE IT
GR
DE SK DK LV UK LT PL
SE EE ES
Average payment per hectare (€)
EU average
LFA alade määratlemise ümbervaatamine
• Euroopa Kontrollikoja raport 2003. aastal• EL maaelu arengu määruse (1698/2005) läbirääkimised• LFA skeemi hindamine Euroopa Keskkonnapoliitika
Instituudi (IEEP) poolt EK tellimusel 2006. aastal• Komisjoni avalik konsultatsioonipaber LFA alade
ümbervaatamise kohta 2008. aastal• Euroopa Komisjoni teatis Euroopa Parlamendile, Euroopa
Liidu Nõukogule, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning Regioonide Komiteele „Abi parem suunamine ebasoodsamate looduslike tingimustega piirkondade põllumajandustootjatele“ 2009. aastal
Euroopa Kontrollikoja järeldused
• Liikmesriigid kasutavad väga erinevaid näitajaid (kokku ligikaudu 100 erinevat) LFA alade määratlemiseks
• LFA alad ei ole võrreldavad• Sellest tulenevalt põllumajandustootjate erinev
kohtlemine• Puudub piisav informatsioon meetme mõjude
hindamiseks
Euroopa Liidu maaelu arengu määrus 1698/2005
• Kuna konsultatsioonide käigus ei saavutatud nõukogus 2005. aastal kokkulepet kogu ELi hõlmava ebasoodsamate piirkondade uue määratluse süsteemi kohta, paluti Komisjonil ebasoodsamate piirkondade abikava läbi vaadata 2010. aastaks
• Rahvastiku vähenemise asemel on tähelepanu läbi põllumajandustegevuse säilitamise senisest enam maastiku hooldusel. See kajastub ka 2007–2013 programmiperioodi maaelu poliitika põhimõtetes, kus LFA toetus on osaks keskkonna ja paikkonna parandamisele suunatud meetmetest
Komisjoni avalik konsultatsioon
4 erinevat stsenaariumi:- status quo- ühised kriteeriumid- abikõlblikkuse kriteeriumid- kõrge loodusväärtus
Komisjoni teatis
• Uus määratlemine alates 2014• 31. jaanuariks 2010 pidid liikmesriigid esitama
Euroopa Komisjonile kaardid koos algandmetega
• Kriteeriumid (8) kliima, mulla, kliima ja mulla, maastiku kohta
LFA uus määratlus: üldpõhimõtted• Andmed LAU2 (kohalik omavalitsus) tasandil • Ala loetakse ebasoodsate looduslike
tingimuste poolt mõjutatuks, kui suurem osa põllumajandusmaast (vähemalt 66 %) täidab vähemalt ühe kriteeriumidest
• Liikmesriigid võivad omalt poolt kehtestada rangemaid lävendeid
• Kui ebasoodsus on ületatav, siis vastavate alade LFA alade hulgast välja arvamine (nöfine-tuning), kasutatakse mulla kriteeriumide puhul
Uued LFA kriteeriumid
• Kliima – madal temperatuur (1), kuuma taluvus (2)
• Muld – kuivendus (3), lõimis ja kivisus (4), juurdumissügavus (5), keemilised omadused (6)
• Muld ja kliima – mulla veebilanss (7)• Maastik (pinnareljeef) – kalded (8)
LFA alade määratlemise hetkeseis Eestis
• Kaardid ja andmed koostöös PMK ja EMHI-ga• Kahepoolne kohtumine Euroopa Komisjoniga 21.
jaanuar 2010 • Mulla kriteeriumide alusel oleks LFA-na
määratletavad üksnes 3 valda – Viimsi, Piirissaare ja Ruhnu
• Kliimakriteeriumide alusel (vegetatsiooniperiood –alla 180 päeva, kui päevane keskmine temperatuur ületab 5°C) kvalifitseerub kogu Eesti LFA-na!
Mulla kriteeriumide alusel LFA-na määratletavad alad
54
36 21
36
61
47
50
9
6
406
23
23 38
15
17
26
24
1620
4046
32
26
45
11
26
1810
1823
813
13
1520
30
13
1214
13
14
1524
44
12
20
8
30
3920
25
49
30
22
30
29
15
60
72
100
92
38
41
35
28
29
3334
23
28
33
16
2829
42
40
41
35
13
13
14
27
16
15
15
25
8
14
15
42
29
27
8
22
38
16
16
20
16
12
9
36
36
8
32
9
24
13
29
27
28
49
20
29
20
32
268
18
12
30
32
31
8
42
28
13
21
30
24
17
34
14
39
42
16
14
18
16
24
20
12
20
17
14
19
18
29
2712
20
13
33
19
24
16
30
30
23
23
30
28
45
8
15
14
36
21
14
24
11
27
11
18
41
35
34
12
10
46
45
43
7
16
13
17
12
0 35,00
kilometers
66% to 100%
1% to 66%
Kliimakriteeriumide metoodika
• Madala temperatuuri hindamiseks kasutatakse kas kraadipäevade arvu või vegetatsiooniperioodi
• Vegetatsiooniperioodi arvutamiseks loetakse kokku päevad, kui päevane keskmine temperatuur ületab 5°C
• Kraadipäevade summa arvutamiseks liidetakse kõik päevase keskmise temperatuuri ja baastemperatuuri (5°C) vahed
• Vegetatsiooniperioodi ja kraadipäevade väärtusi võrreldakse lävendkriteeriumidega (vegetatsiooniperioodi puhul alla 180 päeva ja kraadipäevade puhul alla 1500 kraadipäeva).
• Loetakse kokku aastad, millal ebasoodsad tingimused on esinenud. Kui ebasoodsad tingimused on esinenud enam kui 20% aastatest (tõenäosus), loetakse kriteerium täidetuks.
• Tõenäosuse hindamiseks peavad andmed olema vähemalt viimase 30 aasta kohta
48484848484848484848484848484848484848484848484848
30303030303030303030303030303030303030303030303030
29292929292929292929292929292929292929292929292929
29292929292929292929292929292929292929292929292929
35353535353535353535353535353535353535353535353535
29292929292929292929292929292929292929292929292929
32323232323232323232323232323232323232323232323232
39393939393939393939393939393939393939393939393939
39393939393939393939393939393939393939393939393939
3333333333333333333333333333333333333333333333333329292929292929292929292929292929292929292929292929
45454545454545454545454545454545454545454545454545
58585858585858585858585858585858585858585858585858
48484848484848484848484848484848484848484848484848
58585858585858585858585858585858585858585858585858
43434343434343434343434343434343434343434343434343
35,00
kilometers
0
29 - 30
30 - 40
40 - 50
50 - 60
Kliima kriteeriumide alusel LFA-na määratletavad alad
Võrdlus lähinaabritega: Läti (mitteametlik)
Võrdlus lähinaabritega: Leedu (mitteametlik)
Tänan tähelepanu eest!