11月13日无人机拍摄的西安大明宫国家遗址公园。进入冬季，陕西西安大明宫国家遗址公园内的植物

随着气温变化展现出不同颜色，从空中俯瞰色彩斑斓。新华社记者 张博文 摄

陕西西安：

万 树 无 多 叶初 冬 竞 斑 斓

■2019年11月14日 ■星期四66版版 中国新闻中国新闻中国新闻中国新闻中国新闻中国新闻中国新闻中国新闻中国新闻中国新闻中国新闻中国新闻中国新闻中国新闻中国新闻中国新闻中国新闻中国新闻中国新闻中国新闻中国新闻中国新闻■版式设计：王 新 责任编辑：王 新■联系电话：2823914 邮箱：tsldrbtg@126.com

党的十九届四中全会提出，坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要。

连日来，围绕民生保障工作中的关键环节，各地深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，努力使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

统筹城乡发展均衡配置资源多措并举促惠民政策全覆盖党的十九届四中全会提出，必须健全幼

有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系。

面对如何统筹城乡发展、织密全世界最大的民生保障网这一课题，各地结合自身特点进行了卓有成效的探索。

城镇学校人满为患，农村学校门可罗雀，这是我国多地义务教育面临的一大问题。可就在地处江西东北部的弋阳县，家长不再舍近求远让孩子进城就读，乡村学生大量“回流”，城区学校全面“瘦身”，城乡学校差距不断缩小。

弋阳县采取的校建资金向农村倾斜、提升农村学校师资水平等推动城乡义务教育一体化发展的措施，是江西各地调整网点布局、均衡配置优质教育资源的缩影。

“党的十九届四中全会专门提出‘推动城乡义务教育一体化发展，健全学前教育、特殊教育和普及高中阶段教育保障机制’。”江西省委教育工委书记、省教育厅厅长叶仁荪说，江西将结合学习贯彻党的十九届四中全会精神，加快建成覆盖城乡、布局合理的学前教育体系和科学保教体系，深入实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，关心和支持特殊教育，全面实施高中阶段教育普及攻坚计划，让每一个孩子都享受到公平优质的教育。

在内蒙古自治区政务服务大厅，67岁的呼和浩特市民刘美林正在办理异地就医备

案。她将社保卡、异地就医备案表等材料交给工作人员，几分钟后就办好了备案登记。让她更感便捷的是，工作人员还帮她在手机上下载了网上办理的客户端。“大妈您以后可以在手机上操作，不用专门来一趟大厅了。”

内蒙古于2015年启动区内异地就医结算工作，2017年推进跨省异地就医住院费用直接结算工作。截至目前，异地就医跨省直接结算率排名全国第二。

内蒙古自治区医疗保险管理局异地就医平台负责人韩丽萍说：“按照四中全会提出的‘加快落实社保转移接续、异地就医结算制度’等要求，明年我们的工作将继续围绕简化办理流程、提高保障水平开展，将探索门诊医疗费用纳入跨省异地就医直接结算范围。”

织密兜牢民生网底脱贫致富路上不掉队

织密兜牢基本民生网底，关系到人民群众的获得感和幸福感，也彰显着一个国家的民生温度。

38岁的查玉良来自云南昆明东川区铜都街道，曾经靠打零工维持生计。但就在2016年，一个偶然的机会让他报名参加了当地人社部门组织的职业技能培训班，学会电焊工技能，成了一名电焊工，月收入从过去的2000元提高到现在的7000多元。“家里不仅甩掉了‘贫困户’的帽子，还有了存款。”

据云南省人力资源和社会保障厅统计，截至今年9月，云南省已开发公益性岗位4.48万个。云南省人力资源和社会保障厅就业促进与农民工工作处处长吴晓丽介绍，接下来云南将按照党的十九届四中全会提出的“坚决防止和纠正就业歧视，营造公平就业制度环境”要求，建立州、县、乡、社区四级公共就业服务网络，并统一就业失业登记办理流程及所需材料，保障劳动者平等享有基本公共就业服务。

“四中全会强调要‘巩固脱贫攻坚成果’，石柱县虽然已经脱贫摘帽，但还有1个深度贫困乡和15个深度贫困村的硬骨头，我们一定要警惕盲目乐观思想和松劲懈怠情绪，进一步巩固提升脱贫攻坚质效。”重庆市石柱土家族自治县扶贫办主任何德华说。

近年来，为持续提升产业扶贫“造血”功能，地处武陵山区深处的石柱县通过发展中药材、调味品和有机蔬菜产业，带动贫困户持续增收、稳定脱贫，贫困发生率显著下降。

“四中全会提出要‘建立解决相对贫困的长效机制’，我们要完善防贫保险保障机制，瞄准处于贫困边缘的农村低收入户、非持续稳定脱贫户两类临贫重点人群，解决好贫困人口边减边增问题。”何德华说。

在宁夏，为打赢脱贫攻坚战、巩固脱贫成果、建立长效机制，宁夏固原市聚焦“两不愁三保障”目标开展“回头看”，一户一户排查问题，一家一家摸清实情，分人分户分类施策，确保脱贫攻坚成果过硬；同时将脱贫攻坚与乡村振兴衔接起来，争取把固原从“贫困的标签”变为“脱贫的典范”。

在西藏，经过努力，全区“因病致贫、因病返贫”贫困人口从2016年的63394人下降到目前的7086人，为西藏各县实现脱贫攻坚贡献了力量。西藏自治区卫健委主任格桑玉珍表示，下一步将继续着力解决基本医疗有保障突出问题，努力实现贫困群众“有地方看病、有医生看病、有医保制度保障看病”的目标。

创新公共服务提供方式满足人民多层次多样化需求四中全会提出，创新公共服务提供方式，

鼓励支持社会力量兴办公益事业，满足人民多层次多样化需求。

从上海全市幼儿园形成游戏、学习、生活、运动“四位一体”的学前教育课程体系，到哈尔滨工业大学大学生创新创业园以创新带

动就业，再到甘肃兰州城关区打造虚拟养老院提供生活照料、医疗护理等多样化服务，各地创新机制、聚力民生，努力使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

56岁的湖南益阳市民黄昭明最近迷上了非遗，家门口的社区学校让他对陶瓷、竹艺的非遗工艺有了浓厚的兴趣，还动手自己编起了竹艺。

如今在湖南，社区大学、社区学院、社区学校、社区教育中心四级社区教育公共服务体系已基本建成，湖南省终身教育项目管理系统“湖湘学习广场”正式上线，成为湖南省终身教育门户。

湖南省教育厅职成处处长余伟良说，围绕四中全会提出的“构建服务全民终身学习的教育体系”的要求，下一步还需要在扩大终身教育参与度、增强终身教育有效度、加大终身教育扶持力度等方面下功夫，进一步完善终身教育公共服务体系。

“挂号、就诊、检验、交款、取药，拿着手机里的‘健康二维码’一扫，全都搞定，再也不用左手病例本、右手化验单，看病的时候手忙脚乱了。”最近，在吉林省妇幼保健院打点滴的长春孕妇李晓艺体验了一把“扫码就医”的便捷。

推进实名制就医和“互联网+医疗健康”便民惠民服务，是吉林省卫生健康部门的一大便民创新举措。通过推行统一标准的电子居民健康卡，居民可以在省内医院实现一码挂号就诊、自费和医保基金报销便捷支付以及全生命周期电子健康记录。

吉林省卫生健康委员会体制改革处处长文日炫说，按照四中全会决定的有关要求，我们将坚持关注生命全周期、健康全过程，完善国民健康政策，通过建立基本医疗卫生五项制度，逐步打通每个公民预防、保健、医疗、救治、养老等生命全周期的服务壁垒和障碍，让更多百姓感受健康优质服务全过程。

（新华社北京11月13日电）

统筹城乡发展 增进人民福祉—各地聚焦坚持和完善民生保障制度 落实党的十九届四中全会精神

□ 新华社记者

云南昆明的高女士遇到闹心事：她2017年在龙湖半山楼盘内部认购了一套位于33层的房屋，但发现近期封顶的楼房只有31层。她为这套不存在的“空气房”维权至今，房款和房屋都无着落。目前，这个楼盘共有190余套违规预售房产生纠纷。

尽管国家三令五申禁止未取得预售许可证提前卖房，但未批先售行为屡禁不绝，消费者维权困难，深陷钱房两空的境地。

昆明一31层的楼卖出33层的房 开发商称内部团购协议无效

位于云南昆明经济技术开发区的龙湖半山楼盘6栋高层楼房近期封顶。据了解，这个项目今年3月才拿到预售许可证，但早在2016年，就以内部团购的名义在销售。

高女士告诉“新华视点”记者，2017年1月，在销售人员申某的推销下，她签订了“团体认购协议”，以每平方米3200元的“内部价”购买了3栋33层A1号住房，房款35万余元，首付30%，交房时间为2018年6月30日前。

早已过了交房时间，楼房迟迟未能完工。近期高女士听说封顶了，赶忙来确认。“没想到我买的3栋总共只有31层，根本就没有33层！”她气愤地说。

该项目开发商——云南天骏房地产开发有限公司回应称，卖房给高女士的销售公司没有获得授权，使用的公章是假章，购房款也没有进入天骏公司账户，“此前的认购协议无效，与天骏公司无关，请走司法程序。”

记者调查发现，就在高女士等业主交付认购金后不久，天骏公司资金链断裂导致项目停工。

2018年，债权人重组了公司，更换了法定代表人和管理层，项目重新开工。在这场房企内部债务纠纷中，196套违规预售房变成了“空中楼阁”，购房款也不知去向。

违规预售是国家多年来三令五申的治理重点，但一些房地产公司通过内部认购等说法依然我行我素。西安的李女士2016年4月内部认购了紫杉庄园一处房产，并支付了全部房款。后来因房价大幅上涨，开发商以程序违规为由提出认购协议无效。

看似合规的认购协议为何“一推就倒”？接受了多起商品房销售纠纷咨询和代理的云南冰鉴律师事务所执行主任陈泽表示，内部认购不受法律保护，虽然签订了协议，但由于无法进行网签备案，房屋可以被再次出售，甚至用于抵押。

管不住、罚不了？早在2010年，住建部就明确规定：未取得商

品房预售许可，以内部认购等名义向购房者收取诚意金或房款，属于违规销售。

2018年6月，住建部联合六部委在全国30个城市开展治理房地产市场乱象专项行动。记者从云南省住房和城乡建设厅房地产市场监管处了解到，云南省共检查了2166个项目，处理637起，违规销售不在少数。

2019年6月，云南省住建厅下发《关于持续开展房地产市场乱象整治工作的通知》，查处乱象144件，其中涉及不按期交房、违规销售等占67%。

开发商为何顶风违规预售？多位业内人士表示，开发商都希望能加快资金回笼速度，多年

来，种种原因导致预售许可规定停留在纸上，违规预售反而成了行业“惯例”，只要不出问题，一般也就无人过问。

出售“空气房”的龙湖半山楼盘曾在长达数月的时间里，堂而皇之地在售楼部公开未批先售为何没人管？

昆明市经开区住建局回应称，经开区商品房预售管理及许可证发放工作由昆明市住建局负责，未办理预售许可的违法违规行为查处由昆明市城市管理综合行政执法局负责，该局没有对违法预售行为的调查处理权限。而昆明市住建局局长陈汉表示，房屋预售按照要求确实由市局审批，但监管则由市区两级住建局一起进行。

“内部认购有一定隐蔽性，纠纷爆发又有滞后性，监管部门难以及时获取楼盘违规线索。”云南省住建厅房地产市场监管处副处长张灵说。

对于违规预售如何处罚？张灵介绍，根据《城市房地产开发经营管理条例》规定，“擅自预售商品房，没收违法所得，可以并处已收取的预付款1%以下的罚款。”她认为，违法所得难以界定，没收也难以执行，“购房款都是老百姓的钱”。

受访住建部门相关负责人表示，内部认购通常发生在资金运转困难或烂尾重组的楼盘，在执法中如果处罚过重、罚款过多，容易导致企业资金链再次断裂，更加损害购房者的权益。

违法成本低 监管处罚仍需加力记者近日了解到，昆明市住建局已将龙湖半

山楼盘780套房源全部锁定，停止网签备案，并要求企业妥善处理196户涉及的问题。该楼盘开发

商承诺，不逃避应承担的责任，并制定提交了对应的初步处置方案：要求退款的客户予以退款，要房的客户结合目前房价予以优惠，“空气房”可更换同户型房源，不能达成一致的建议走司法程序。

国家明确要求，各地要切实履行房地产市场监管的主体责任，根据本地区实际情况，制定工作方案，细化工作任务，全面排查、精准打击。

“监管与处罚应该监管前置，处罚只是一种手段而不是目的，房地产企业违规违法行为应及早制止，这需要各级主管部门积极研究管理办法，创新管理手段。”中国人民大学法学院教授刘俊海说，住建部门不应“坐堂执法”，要走进市场，深入问题最突出、消费者利益受侵害最严重的一些领域，精准监管和执法。

云南省房地产业协会监事周大研认为，违法成本太低，惩罚力度不够，难以对房企起到震慑作用。“现行的违规惩处力度并未成为房企的‘高压线’，如果仅靠行业自律，企业难免会铤而走险。”

云南凌云律师事务所副主任孙文杰律师说，如存在销售“空气房”、非法占有款项等情况，涉嫌构成伪造合同诈骗罪等，应协同公安机关介入，严厉打击违法犯罪行为。

专家提醒，各级住建部门在门户网站上公布了楼盘预售许可信息，消费者购房时，应查看楼盘《商品房预售许可证》，对未取得该证的项目，不要购买或支付定金。

（新华社昆明11月13日电）

■新华视点■

内部认购买到“空气房”房钱两空 房地产违规预售为何管不住？□ 新华社“新华视点”记者 何春好 陈永强

11日下午，一位普通香港市民被暴徒当众淋泼易燃液体并点燃，瞬间烈火焚身。这一幕发生在光天化日下的香港街头！惊悚的场面通过视频传出，灼痛每一个善良人的心。当极端暴力不停升级，以泯灭人性的犯罪行为威胁人们的正常生活与安全时，香港社会如何还能对此继续沉默下去！无论是出于法治、理性还是良知，暴力必须制止，香港亟需拨乱反正！

被火烧的57岁老伯，仅仅是因对暴徒的破坏行径表达了不同意见就遭此劫难，生命危殆。我们真切地希望老伯尽快脱离危险，恢复健康。同时，我们也谴责，暴徒的罪恶行径之危险、恶劣、极端、恐怖，天理难容、人神共愤，香港执法、司法机关要尽快缉拿嫌凶归案并依法严惩，以彰司法威严公正，还社会安定民众安宁。

“修例风波”至今已有5个多月了，暴徒的暴力活动变本加厉，无法无天。从使用石块、棍棒、利刃，到扔汽油弹、安装炸弹；从冲击政府部门、破坏公众设施，到对商铺、银行、酒店打砸抢烧；从非法禁锢围殴记者、冲击新闻机构，到“私了”异议人士；从公然袭警、抢枪、割喉杀警，到明目张胆刺杀爱国爱港人士、甚至当众杀人放火，香港的黑衣暴徒们不断突破法律、道德、人类文明的底线，其暴行无异于恐怖主义的行径。

暴徒的恶行已与修例无关，正如林郑月娥行政长官所指出的，他们是在与市民为敌。然而，令人遗憾的是，时至今日，仍有一些人对暴徒的残暴行径视而不见，甚至为其美化。须知，面对暴力，纵容的结果是只会眼睁睁地看着香港引以为傲的核心价值法治被摧毁，眼睁睁地看着香港的繁荣稳定被破坏，眼睁睁地看着香港在失去未来。

广大港人要清楚地认识到问题本质。暴力就是暴力，不仅绝不会达到“反中乱港”政客和暴徒们动辄挂在嘴边上的所谓民主和自由，反而是对民主的亵渎，是对广大港人人权、自由的侵犯。这里面的逻辑很简单：在人性的基础上才能有条件、有资格去谈论道义、理想和未来。“反中乱港”政客把暴力犯罪美化成争取民主和自由，毫无人性，其目的就是欺骗广大香港市民，借机搞乱香港、夺取特区管治权，从而把香港变成一个独立或半独立的政治实体，假高度自治、“港人治港”之名行完全自治、对抗中央之实，最终使“一国两制”名存实亡。

时不我待，香港正处在最危急的关口。这5个多月来，许多港人已被暴力裹挟进入一种分裂的病态：只论情绪不讲事实、只问观点不分是非，颠倒黑白、造谣诬蔑。如果任由这种不正常继续发酵，留给社会自我修正的时间将所剩无几。政见不同可以沟通，意见矛盾可以对话，但在止暴制乱这个大是大非、关乎香港前途命运的问题上，广大港人都应齐心对暴力说“不”！

（新华社香港11月12日电）

■新华时评■ 罪行天理难容港人齐心止暴

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新华社记者

据新华社北京11月13日电（记者屈婷、仇逸、鲍晓菁）醒目的橙色标识，条块清晰的等候区、检查区、诊疗区，患者可以“一站式”解决糖尿病所有问题——这就是多家医院设立的“国家标准化代谢性疾病管理中心”（MMC）。记者从国家代谢性疾病临床医学研究中心了解到，截至目前，全国已有343家医院建起了这种糖尿病综合管理中心，改变了患者辗转多个科室求诊的传统模式，探索如何让患者少跑路就能得到标准化的服务。

据悉，这一创新模式是由著名糖尿病专家宁光院士发起，由国家代谢性疾病临床医学研究中心管理，其核心理念是打造“一个中心、一站服务、一个标准”的糖尿病诊疗新模式，最终降低我国糖尿病和各种并发症的患病率。

在联合国糖尿病日到来之际，由上海交通大学医学院附属瑞金医院牵头组建的长三角标准化代谢性疾病管理中心联盟13日成立，将在长三角地区建200个MMC，推动该地区的患者享受到这种同质化、标准化的代谢性疾病随访管理模式。

记者在安徽医科大学第一附属医院的MMC看到，糖尿病患者只要上一次检查床，15分钟就可以完成所有糖尿病相关的并发症检查。患者还可以自主上传血糖、血压、心率等数据到智能互联平台，享受到线上线下、院内院外的全病程服务。

宁光院士说，我国糖尿病发病人数达1.14亿，但整体照护水平和治疗达标率并不理想。造成这一现状的原因除了患者规范治疗意识不强，也有传统诊疗方式效率低下，各地区医疗水平参差不齐等因素。“MMC希望能通过高度的标准化，让糖尿病治疗变得更便捷、更高效。”

我国多地医院探索设立糖尿病的管理中心

让患者少跑路

普通纪念币预约兑换将采用核查机制

据新华社北京11月13日电（记者吴雨）记者13日从中国人民银行了解到，从2020年贺岁普通纪念币发行时起，普通纪念币预约兑换将采用核查机制，记录公众跨行重复预约普通纪念币、预约后未兑换等信息。

人民银行介绍，公众在办理普通纪念币预约时，凭第二代居民身份证只能在一家银行业金融机构的一个营业网点预约。预约期结束后，人民银行将对公众的预约信息进行核查。通过核查的公众可正常兑换。公众使用同一第二代居民身份证在两家及以上银行业金融机构预约的，将无法通过核查，不可办理兑换。