협동조합설립 매뉴얼§¤뉴얼...협동조합설립 매뉴얼 전통시장 · 소상공인 분야 발 행 인 서울특별시장 기획·원고 (재)함께일하는재단 발

협동조합설립 매뉴얼전통시장 · 소상공인 분야

발 행 인 서울특별시장

기획·원고 (재)함께일하는재단

발 행 일 2014년12월

편집·인쇄 디자인플러스(PLUS)

본출판물은비매품이며,저작권및판권은서울특별시에있습니다.

협동조합설립

매뉴얼 |

전통시장 ·

소상공인

분야

서울특별시

협동조합설립 매뉴얼전통시장·소상공인 분야

Ⅰ. 협동조합의 기본이해

1. 협동조합의 정의와 가치

2. 협동조합의 원칙

3. 협동조합의 장·단점

4. 협동조합의 다양한 유형

5. 협동조합 설립 9단계

목 차

Ⅰ. 협동조합의 기본이해 3


2. 협동조합의 원칙




Ⅱ. 전통시장·소상공인 분야 협동조합의 필요성 15

1. 전통시장·소상공인 분야의 현황과 문제점

2. 전통시장·소상공인 분야 협동조합의 필요성

Ⅲ. 전통시장·소상공인 분야 협동조합 설립의 이해 21

1. 설립의 주요 이슈

2. 설립절차와 단계별 주요 활동

Ⅳ. 전통시장·소상공인 분야 협동조합 운영의 이해 31

1. 운영의 주요 이슈

2. 운영의 구조와 방식

부록 43

1. 전통시장 협동조합 설립현황

2. 전통시장 협동조합 사례

3. 전통시장 협동조합 설립을 위한 설문자료

4 협동조합 설립 매뉴얼 5Ⅰ. 협동조합의 기본이해

2. 협동조합의 7대 원칙

협동조합을 설립하려하거나 전환하려는 생각은 있어도, 막상 구체적으로 어떻게 협동조합을 운영

하는 것이 잘하는 것인지 생각해보면 막연할 때가 있다. 이런 문제들에 대해 그나마 효율적으로 답

변을 얻으려면 ‘성공한 협동조합의 일반적인 운영원리들이 무엇이고, 이들의 공통점은 무엇인가?’

에 대한 정리가 필요하다.

자발적이고 개방적인 조합원 제도

협동조합은 자발적인 조직으로서, 협동조합의 서비스를 이용할 수 있고 조합원으로서 책임을 다할 의

지가 있는 모든 사람들에게, 성(性)적·사회적·인종적·정치적·종교적 차별 없이 열려 있다.

조합원에 의한 민주적 관리

협동조합은 조합원에 의해 관리되는 민주적인 조직으로서, 조합원들은 정책수립과 의사결정에 활발하

게 참여한다. 선출된 임원들은 조합원에게 책임을 갖고 봉사해야 한다. 단위조합에서는 조합원마다 동

등한 투표권(1인 1표)을 가지며, 연합단계의 협동조합도 민주적인 방식으로 조직하고 운영된다.

조합원의 경제적 참여

조합원은 협동조합에 필요한 자본을 조성하는데 공정하게 참여하며, 조성된 자본을 민주적으로 통제한

다. 일반적으로 자본금의 일부분은 조합의 공동재산이다. 출자배당이 있는 경우에 조합원은 출자액에

따라 제한된 배당금을 받는다.

자율과 독립

협동조합은 조합원들에 의해 관리되는 자율적인 자조 조직이다. 협동조합이 정부 등 다른 조직과 약정

을 맺거나 외부에서 자본을 조달하고자 할 때는 조합원에 의한 민주적 관리가 보장되고, 협동조합의 자

율성이 유지되어야 한다.

교육, 훈련 및 정보 제공

협동조합은 조합원, 선출된 임원, 경영자, 직원이 협동조합의 발전에 효과적으로 기여하도록 교육과 훈

련을 제공한다. 협동조합은 일반 대중, 특히 젊은 세대와 여론 지도층에게 협동의 본질과 장점에 대한

정보를 제공한다.

협동조합 간의 협동

협동조합은 지방, 전국, 지역 및 국제적으로 함께 협력 사업을 전개함으로써 협동조합 운동의 힘을 강화

시키고, 조합원에게 가장 효과적으로 봉사한다.

지역사회에 대한 기여

협동조합은 조합원의 동의를 얻은 정책을 통해 조합이 속한 지역사회의 지속가능한 발전을 위해 노력한다.


협동조합은 최초로 성공적으로 운영된 로치데일공정선구자조합부터 시작해도 160여 년의 역사가

있다. 따라서 협동조합이란 무엇인가에 대해 설명하는 ‘협동조합의 정의’만 해도 여러 가지다. 이

가운데 3가지만 설명하자. 우선 가장 간단한 정의는 미국의 농무성(USDA)에서 만든 것이다. 협동

조합은 ‘이용자가 소유하고, 이용자가 통제하며, 이용규모를 기준으로 이익을 배분하는 사업체’라

고 정의하고 있다. 여기서 핵심은 협동조합은 사업을 이용하려는 사람들이 출자하여 만든 사업체

란 점이다. 협동조합은 사업체가 이익을 남겨 그 이익을 출자하는 사람들이 나누려는 것을 목적으

로 하지 않고, 조합원들이 필요한 사업을 하기 위해 사업체를 만드는 것이다.

*주식회사와 협동조합

첫째, 협동조합은 투자자(주주)소유기업이 아니라 사업 이용자가 출자하여 소유하는 이용자소유

기업이다. 이러한 차이 탓에 주식회사는 투자자인 주주의이익을 극대화하기 위해 사업을 운영한

다면,협동조합은 이용자인 조합원의 이익을 극대화하기 위해 사업체를 운영한다.

둘째, 주식회사는 자본이 중심이므로 1주 1표의 의결권을 가지지만, 협동조합은 출자액에 관계없

이 1인 1표라는 사람 중심의 의결권을 가지고 민주적으로 운영된다. 따라서 일반적으로 주식회사

의 실제적인 의사결정이 소수의 대주주에 의해 결정되는 것에 비해 협동조합은 다수의 평등한 지

배가 가능하다. 이런 점에서 조합총회 혹은 대의원총회가 매우 중요한 기능을 행사하며, 실제 그

렇게 되어야 제대로 된 협동조합이라고 할 수 있다.

셋째, 사업을 통해 발생하는 이익은 출자에 따른 배당보다는 이용배당을 우선한다는 것이다. 출자

배당도 없지 않지만 협동조합에서 출자배당은 출자금에 대한 이자를 지급하는 방식으로 이해되

어, 출자배당의 제한을 법적으로 제시하고 있다. 영어로는 이자에 해당하는 interest로 표기하는

것이 일반적이다. 반면에 주식회사는 일반적으로 이용배당이란 없고, 출자배당은 투자의 위험성

에 대한 보상이라고 생각한다. 따라서 출자배당의 제한이 없다.



협동조합은 한 가지 유형만 있는 것이 아니다. 겉으로는 동일하게 보이는 슈퍼마켓을 운영하더라

도, 공동구매를 목적으로 소비자들이 모여 만들면 소비협동조합이 되고, 유통판매를 목적으로 직

원들이 모여 만들면 직원협동조합이 되고, 공동판매를 목적으로 가공업체들이 모여 만들면 사업

자협동조합이 된다. 따라서 협동조합으로 사업을 한다면, ‘우리가 하려는 협동조합은 어떤 유형인

지’를 분명히 해야 한다.

● 유형 선택의 방법

협동조합의 유형으로는 △소비구매협동조합, △소비이용협동조합, △직원협동조합, △사업자협동

조합, △다중이해관계자협동조합, △사회적협동조합, △의료사회적협동조합 등 7가지가 있다. 우

리에게 적합한 모델이 무엇인지 판단하기 위해서는 3가지 물음을 차례로 던지면 된다.

첫째, 협동조합이 추구하는 주된 목적이 무엇인가? 조합원의 필요를 충족시키는 호혜적 동기가 주

된 목적이라면 일반적인 협동조합이 적합하다. 반면 사회적 목적 실현이라는 공익적 동기가 주목

적이라면 사회적협동조합이 적합하다.

협동조합의 주 목적 조합원의 참여동기 주된 사업의 성격 다양한 협동조합 모델

조합원의 필요충족

(호혜적 동기)

생활·소비구매 대행 구매협동조합

서비스나 자산 공유 이용협동조합

사업·경영일자리 제공 직원협동조합

공동업무 대행 사업자협동조합

상호제공·상호이용 다중이해관계자협동조합

사회적 목적의 실현 사회적협동조합

(공익적 동기) 보건의료 의료사회적협동조합

<표> 협동조합의 유형들


첫째, 협동조합은 배당보다는 서비스 이용이 목적이기 때문에 크게 수익이 기대되지 않는 사

업도 조합원들의 필요만 있다면 사업체를 만들 수 있다. 영리기업에서는 활용하지 않는

생산적 자원을 활용할 수 있는 가능성이 높아 사회 전체적으로 유익하다고 할 수 있다.

둘째, 협동조합은 이윤이 직접적 목적이 아니기 때문에 비싸게, 서비스 또는 재화를 제공하는

것이 아니라 원가에 지속가능한 운영을 위한 최소한의 마진만 더한 가격으로 운영할 수

있어 조합원의 비용절감에 도움이 된다.

셋째, 협동조합은 소수의 지배주주의 의사결정 방식에 비해 민주적으로 의사를 결정해야 함

으로, 합의를 하는 데 시간과 비용이 더 들어갈 수 있다. 이때 갈등도 발생할 수 있는데

이를 잘 관리해야 한다. 이런 협동조합의 단점을 해소하기 위해서는 처음부터 조합원들

의 협동조합문화를 높은 수준으로 끌어올리는 노력을 게을리해서는 안 된다.


○ 소비협동조합

소비협동조합은 소비자들이 소비생활을 협동함으로써 가계를 더 잘 영위하기 위해 설립한 협동조

합이다. 소비협동조합은 공동구매를 중심사업으로 하는 ‘소비구매협동조합’과 조합이 공동으로 구

성한 자산이나 서비스를 공동으로 이용하는 것을 중심으로 하는 소비이용협동조합’으로 나뉠 수

있다. 구매협동조합의 경우, 조합원이 협동조합의 물품을 구매할 때 물품의 소유권이 협동조합에서

조합원에게 이전되는 특징을 보인다. 반면에 소비이용협동조합의 경우는, 조합원이 협동조합의 자

산이나 서비스를 이용할 때 소유권은 협동조합에 그대로 남아있게 된다.

○ 직원협동조합

직원협동조합은 직원이 함께 소유하고 관리하며 자주적·자립적·자치적인 협동조합 활동을 통하여

안정적인 일자리를 늘려나가고, 국민경제의 균형 있는 발전에 기여함을 목적으로 하는 협동조합이

다. 그러나 협동조합기본법에는 직원협동조합을 별도로 정의하지 않고 있다. 시행령이나 시행규칙

에도 직원협동조합이란 용어는 없으며, 다만 표준 정관례의 세부유형 중 하나로 ‘직원협동조합 정

관례’를 제시하고 있을 뿐이다.

○ 사업자협동조합

사업자협동조합은 자주적·자립적·자치적인 협동조합 활동을 통하여 구성원의 복리증진, 상부상조

및 특정 업종이나 특정 지역의 건전한 발전 및 국민경제의 균형 있는 발전에 기여함을 목적으로 하

는 협동조합이다. 사업자협동조합도 협동조합기본법이나 시행령 및 시행규칙에 등장하지 않으며,

표준정관례의 세부유형 중 하나로 ‘사업자협동조합 정관례’를 제시하고 있을 뿐이다. 그러나 사업

자협동조합을 협동조합의 모델 중 하나로 볼 수 있는 근거는 협동조합을 설립할 수 있는 조합원 자

격에 개인뿐만 아니라 법인도 포함된다고 보기 때문이다. 특히 협동조합기본법은 조합원 당연 탈퇴

사유의 하나로 ‘조합원인 법인이 해산한 경우’를 명시함으로써, 법인도 협동조합 설립 주체임을 분

명히 밝히고 있다.

○ 다중이해관계자협동조합

다중이해관계자협동조합은 상부상조의 협동정신을 바탕으로 둘 이상 유형의 조합원들이 모여 상

호배려하면서 자주적·자립적·자치적인 협동조합 활동을 통하여, 조합원의 경영개선 및 생활 향상

둘째, 조합원이 협동조합에 참여하는 동기는 무엇인가? 일반 협동조합은 생활ㆍ소비의 필요 때문

에, 사업ㆍ경영의 필요 때문에, 상호제공ㆍ상호이용의 필요 때문에 등 3가지 참여 동기가 있으며,

사회적협동조합의 경우는 사회적 목적 실현이라는 일반적인 필요성 이외에 보건의료라는 특수한

필요성이 있을 수 있다.

셋째, 조합원을 위한 협동조합의 주된 사업은 무엇인가? 소비협동조합 중 구매협동조합은 조합원

들의 소비생활에 필요한 물품에 대한 구매를 대행해 주고, 이용협동조합은 조합원들이 원하는 서

비스나 시설을 이용할 수 있도록 서비스나 자산을 공유한다. 또한 사업협동조합 중 직원협동조합

은 조합원들에게 안정적인 일자리를 제공하며, 사업자협동조합은 조합원들의 사업적 필요에 의해

공동의 업무를 대행해 준다.

협동조합은 유형에 따라 정상적으로 협동조합이 운영될 수 있는 조합원의 최소규모나 조합원이 조

합에 바라는 바, 가장 우선적으로 관심을 가져야 할 사항들이 다를 수밖에 없다. 또한 어떤 사업에

는 가장 적합한 협동조합 유형이 무엇인지 따지는 것은 협동조합을 성공시키는 데 필수적일 수 있

다. 이런 점에서 협동조합의 유형별 운영모델을 잘 파악할 필요가 있다.



● 협동조합 설립 9단계

[그림] 협동조합 설립절차도

❶

발기인 모집

(5인 이상)

- 발기인회 1차 회의에서 발기인 대표 선임,

의사록 기록

❷

발기인회에서 정관(안)과

사업계획 및 수지예산(안)

작성

- 설립할 법인의 명칭이 기존의 다른 법인의 명칭과 동

일한지 여부를 확인(특별시·광역시·시·군내에서는

동일한 명칭 사용할 수 없음)

※ 동일명칭 확인방법 : 대법원 인터넷등기소는 ‘등기열

람발급’에서 ‘법인’ 선택→‘상호로 찾기’에서 확인,

등기소는 ‘전체 등기소’, 법인 구분은 ‘전체 법인’ 선택

한 후 동일지역에 동일명칭의 법인이 있는지 확인

에 이바지하고, 국민경제의 균형 있는 발전을 도모함을 목적으로 한다.

조합원의 유형으로는 △조합에 물품을 공급하는 생산자 조합원 △조합의 공급물품을 이용하는 소

비자 조합원 △조합의 직원인 조합원 등이 있다. 소비협동조합이나 사업협동조합과 달리, 다중이해

관계자협동조합은 이질적 조합원의 구성을 특징으로 한다. 일반 협동조합의 경우 보통 단일한 성

격의 조합원 구성을 통해 이해관계를 조정하는 비용을 줄이게 된다. 따라서 다중이해관계자협동조

합의 사업은 벼룩시장, 지역화폐, 상호돌봄 등처럼 사업의 성격 자체가 이질적 조합원들이 함께 상

생할 수 있는 것이어야 하겠다.

○ 사회적협동조합

사회적협동조합은 협동조합 중 지역주민들의 권익·복리 증진과 관련된 사업을 수행하거나 취약계

층에게 사회서비스 또는 일자리를 제공하는 등 영리를 목적으로 하지 아니하는 협동조합을 말한

다. 일반 협동조합이 조합원의 필요를 충족시키는 이기적 동기에 기반을 두고 있다면, 사회적협동

조합은 사회적 목적 실현이라는 이타적 동기에 기반하고 있다.

즉, 일반 협동조합의 조합원은 자기에게 부족한 것을 채우기 위해 협동조합에 가입하지만, 사회적

협동조합의 조합원은 자기가 가진 것을 베풀기 위해 협동조합에 가입한다. 따라서 협동조합에 가

입하려는 조합원의 자세 자체가 다르며, 이에 따라 협동조합의 운영 원리도 상이해야 한다. 사회적

협동조합은 기본적으로 다양한 이해관계자로 구성되는데, 생산자, 이용자, 직원 등 일반 협동조합

의 다중이해관계자 조합원 외에 자원봉사자 조합원과 후원자 조합원의 존재가 인정된다.

○ 의료사회적협동조합

의료사회적협동조합은 사회적협동조합의 한 유형인데, ‘의료의 공공성’이라는 사회적 목적을 실현

하기 위해 협동조합기본법에 설립요건과 운영원리가 별도로 규정되어 있다. 예를 들어 의료사회적

협동조합은 조합원 500명 이상에 최소출자금 1억 원 이상, 1인당 최소출자금 5만 원 등 사회적협

동조합의 설립요건보다 매우 엄격하다. 의료사회적협동조합도 기본적으로 다양한 이해관계자로

구성되며, 주민참여의 원칙이 엄격하게 지켜지는 것이 바람직하다.


❼

출자금 납입

- 이사장 명의의 통장을 개설하여 출자금 수납

- 단, 등기 전이라도 납입출자금 중 일부를 설립을 위

하여 사용할 수 있음(증빙서류 보관 필요)

- 설립등기 시에는 출자금 납입을 확인할 수 있는 잔고

증명서를 첨부해야 함. 잔고증명서는 출자금 납입이

완료되어 총액이 입금된 날짜로 은행에서 발급받으

면 됨

❽

설립등기

(관할 등기소)

- 출자금 납입이 끝난 날부터 14일 이내

- 등기신청인은 이사장

- 신청 시 필요서류는 정관, 창립총회의사록 사본, 임

원의 취임승낙서와 인감증명서, 주민등록 등·초본,

출자금 총액의 납입이 있음을 증명하는 서면, 법인의

인감신고서, 설립신고필증, 등록면허세 영수증필확

인서, 위임장(대리인이 신청할 경우)

- 창립총회의사록은 공증을 받아야 함

❾

사업자등록

(관할 세무서 민원봉사실

- 등록 시 필요서류는

㉠ 사업자등록 신청서

㉡ 법인등기부등본

㉢ 정관 사본

㉣ 사업장을 임차한 경우에는 임대차계약서 사본

㉤ 조합원 명부

㉥ 허가 또는 등록을 받아야 하는 사업인 경우에는 사

업허가증이나 등록증 사본

㉦ 법인인감

❸

설립동의자 모집

- 발기인회에서는 설립동의자 명부 작성(설립동의자는

발기인회에 설립동의서 제출)

※ 보건의료사회적 협동조합은 500인 이상

❹

창립총회 공고

및 창립총회

- 발기인회 명의로 창립총회 개최 공고(총회 개최 7일 전)

- 공고는 주사무소 등에 게시하거나 우편 또는 메일로

설립동의자에게 발송

- 창립총회는 설립동의자 과반수 출석으로 성립하고,

출석자 2/3 이상의 찬성으로 의결

- 총회의사록 작성

❺

설립신고

(일반협동조합 : 시·도지사)

또는 설립인가신청

(사회적협동조합 : 관계부처

의 장)

- 신고인은 발기인

- 일반협동조합은 신고서 접수 후 30일 이내에 신고필

증을 교부(서류가 미비할 경우 자료 보완을 요청)

- 사회적협동조합은 신고서 접수 후 60일 이내에(1회

연장 가능) 설립인가증을 교부(서류가 미비할 경우

자료 보완을 요청)

❻

사무 인수인계

(발기인 → 이사장)

- 신고필증(또는 설립인가증)을 교부 받으면 발기인은

지체 없이 이사장에게 사무 인수인계

14 협동조합 설립 매뉴얼

1. 전통시장·소상공인 분야의

현황과 문제점

2. 전통시장·소상공인 분야

협동조합의 필요성

Ⅱ. 전통시장·소상공인 분야협동조합의 필요성

*협동조합 설립신고 또는 인가신청 서류

1. 정관사본

2. 창립총회 개최 공고문

3. 창립총회 의사록

4. 사업계획서(추정재무제표를 포함) *파란색은 사회적협동조합의 경우 추가사항

5. 수입·지출예산서

6. 설립동의자 명부

7. 출자 1좌(座)당 금액과 조합원별로 인수하려는 출자좌수를 적은 서류

8. 임원명부

9. 임원의 이력서 및 사진

10. 주사업의 내용이 설립인가 기준을 충족함을 증명하는 서류

11. 합병 또는 분할을 의결한 총회 의사록

※ 협동조합기본법 제101조 및 제115조에 따른 합병 및 분할에 의한 설립의 경우에만 해당

16 협동조합 설립 매뉴얼 17Ⅱ. 전통시장·소상공인 분야 협동조합의 필요성

○ 2004년 전통시장 지원을 위한 특별법인 「재래시장 육성을 위한 특별법」(2010년 현재 「전통시

장 및 상점가 육성을 위한 특별법」으로 법률명칭 변경) 제정 및 서울특별시 등 각 지방자치단체

들이 다양한 조례 제정을 통해 대규모의 시설현대화 및 경영현대화 사업 등 전통시장 활성화를

위한 지원정책을 추진하여 시장환경 개선 및 판매기법 향상 등의 성과를 거두고 있으나, 실질적

인 전통시장 활성화를 위한 핵심사항인 상인 및 상인조직의 역량강화와 상인조직의 실질적인

수익모델 창출 등에는 한계가 나타나고 있음

- 전통시장의 활성화에 관한 문제를 시장상인의 문제, 시설문제, 매장·판매상품 문제, 상인회의 문

제 등으로 나누어 파악할 때, 전통시장 자체문제 중 가장 큰 활성화 저해요인은 상인들의 친절

성, 점포의 이미지나 평판, 점포의 청결성 등 상인들의 문제라고 할 수 있어, 전통시장의 지속적

인 활성화는 상인들이 경영 및 서비스 마인드를 제고하는 등 근본적으로 상인들의 자구적 노력

에 달려있다고 할 수 있음1)

1) 대한상공회의소, 『전통시장 자율 활성화 방안 연구』, 2012.

[그림] 소매업별 이용 인식 만족도

자료 : AC닐슨, 2011

1. 전통시장·소상공인 분야의 현황과 문제점

○ 전통시장은 서민경제의 한 축으로서 지역주민의 경제적·사회적·문화적 터전으로서 역할과 기능

을 하고 있음

○ 1996년 유통시장 개방 이후 대형마트, SSM 등 새로운 업태의 급속한 확산, 소비자 소비성향의

변화 등으로 전통시장은 2,000년 이후 매출액의 지속적인 감소 등 급속히 어려움을 겪고 있음

[그림] 전통시장의 지역사회에 대한 역할과 기능

[그림] 국내 전통시장 매출액 추이

경제적 기능

- 경제활동의 장

사회적 기능

- 소통과 교류의 장

문화적 기능

- 문화 형성의 장

자료 : 소상공인시장진흥공단, 2014

18 협동조합 설립 매뉴얼 19Ⅱ. 전통시장·소상공인 분야 협동조합의 필요성

2. 전통시장·소상공인 분야 협동조합의 필요성

○ 전통시장에 대한 중앙정부 및 지방자치단체 등의 전폭적인 지원사업에도 불구하고, 전통시장의

점포수 및 매출액 감소 등 어려움은 계속적으로 심화되고 있으며, 이와 같은 전통시장의 현재 상황

을 극복하기 위해서는 상인의 역량 강화 및 수익사업모델 발굴이 중요한 요소로 작용할 것임

전통시장의 기존 상인조직들은 일부 수익사업을 진행하며 전통시장의 활성화를 도모하고 있으

나 대다수가 중앙정부 및 지방자치단체 등의 주차장 운영대행 등 운영하기 쉬운 특정사업 지원

에 크게 의존하고 있는 실정이며, 조직의 유형 및 성격상 전체 시장의 발전전략 및 적극적인 수

익모델을 개발하고 지속적으로 수행하기에는 한계가 있는 상황임

○ 협동조합의 근본취지는 연대를 통한 협업경영으로 대부분 소규모 자본의 상인들로 구성된 전통

시장 상인의 자립 및 지속가능한 발전에 기여함과 동시에 사회적 가치 및 경제적 가치를 함께 추

구할 수 있는 특징을 가지고 있기 때문에 지역사회 및 지역경제의 한 축을 담당하고 있는 전통

시장에 접목이 가능함

특히 기존 상인조직이 전국적인 조직망을 갖추고 일정한 사업을 추진하기도 하고 있지만, 아직

전통시장은 상인들이 공동수익사업을 추진한 경험이 거의 없어 자발적·자조적 활동을 연계할

수 있는 보다 결합도가 강한 협업경영모델이 필요한 시점이며, 전통시장 협동조합이 상인 의식

개선, 공동수익사업 개발 등 공동사업을 보다 적극적·능동적으로 추진하여 전통시장이 자생력

을 갖추도록 하는 데 유효한 대안이 될 수 있을 것으로 기대함

- 전통시장 운영주체와 관련하여 상인들의 조직 현황을 보면 상인조직으로 기존 등록상인회, 상점

가진흥조합, 사업조합, 사단법인, 주식회사, 임의단체 등 다양한 형태가 있으며, 기존 등록상인회

(51%)와 임의단체(23.9%)가 대부분이고 조직이 없는 경우(12%)도 적지 않은 비율을 차지하고

있음. 또한 기존 상인조직은 환경개선, 수익창출 등을 위해 일정한 사업을 추진하고 있지만 조직

결합도, 운영노하우, 수익모델 등의 문제로 성과가 미흡하여 전통시장의 경쟁력을 강화하고 수익

을 개선할 수 있는 새로운 발전방안의 모색이 필요한 상황임

<표> 국내 전통시장 운영주체 현황

전체

법적 조직

임의단체

(번영회)

조직

없음등록

상인회

상점가

진흥조합

(유통법)

사업조합

(중소

기업협동

조합법상)

(민법상)

사단법인

(상법상)

주식회사

주식

회사

시장수(개) 1,517 773 19 15 96 69 59 363 182

비율(%) 100.0 51 1.3 1.0 6.3 4.5 3.9 23.9 12

자료 : 시장경영진흥원, 2012




Ⅲ. 전통시장·소상공인 분야협동조합 설립의 이해

● 지역커뮤니티 형성의 근간

● 지역문화 형성의 주축

● 지역경제 활성화의 장

● “재화 또는 용역의 구매·

생산·판매·제공 등을 협동

으로 영위함으로써 조합원

의 권익을 향상하고 지역사

회에 공헌하고자 하는 사

업조직”<협동조합기본법>

● 지역사회에 공헌하고자 하

는 사업조직으로 정의하고

있어 전통시장이 수행하

고 있던 역할과 기능을 수

행하는데 적합한 조직형태

로서 판단됨

[그림] 전통시장 협동조합의 의의

전통시장의 기능 의의협동조합

자료 : 시장경영진흥원, 2012

22 협동조합 설립 매뉴얼 23Ⅲ. 전통시장·소상공인 분야 협동조합 설립의 이해

(협동조합기본법 제93조 등), 잉여금의 배당이 금지된다는 점(협동조합기본법 제98조 등) 등

이 요구되므로 설립하고자 하는 전통시장 협동조합의 실질적인 목적과 운영계획을 고려하여

유형을 선택할 필요가 있음

● 사업자협동조합 또는 소비자협동조합 또는 다중이해관계자협동조합

- 전통시장·소상공인 분야 협동조합은 주로 상인 조합원이 공동사업을 통해 사업을 활성화

하는 것을 목적으로 한다는 점에서 일반적인 유형은 사업자협동조합이라고 할 것이며, 주

사업을 조합원들이 필요한 자재 등을 공동으로 구매하는 등 소비를 목적으로 하는 경우에

는 소비자협동조합으로 설립이 가능하고, 조합원이 상인 이외에 소비자, 후원자, 자원봉사

자 등의 참여로 둘 이상의 유형의 조합원으로 구성되는 경우 다중이해관계자협동조합으로

도 설립이 가능함

- 실제 우리나라 전통시장의 협동조합은 사업자협동조합, 소비자협동조합, 다중이해관계자협

동조합 유형의 설립 사례가 모두 나타나고 있음(부록 1 참조).

- 사업자협동조합 및 소비자협동조합 또는 다중이해관계자협동조합의 유형의 선택은 협동조합

의 사업내용과 관련되어 있고, 특히 다중이해관계자협동조합은 의사결정체계와도 관련되므

로 이를 고려하여 적합한 유형을 선택하는 것이 필요함

※ 사회적협동조합에서는 원활한 사회적 목적 실현을 위해 다양한 이해관계자들이 참여하는 다중이

해관계자협동조합 유형의 선택을 필수적 요건으로 하고 있으나, (일반)협동조합에서는 필수적 요건

이 아니다.

그런데 설립목적이 조합원의 편익 향상과 사회적 목적 실현 모두에 있지만, 사회적협동조합의 요건

충족의 어려움 등을 이유로 (일반)협동조합을 설립하는 경우에도 다양한 이해관계자들의 참여를

통해 전통시장과 지역사회를 활성화하기 위해 다중이해관계자협동조합 유형을 선택할 수 있다.

다중이해관계자협동조합 유형을 선택하는 경우 협동조합의 의사결정체계 및 운영계획과 관련하여


● (일반)협동조합 또는 사회적협동조합

- 현행 협동조합기본법은 협동조합 법인격을 크게 (일반)협동조합과 사회적협동조합으로 구분

하고, 설립에 있어서 (일반)협동조합은 신고제, 사회적협동조합은 인가제를 채택하고 있어 설

립절차와 이에 따른 준비사항이 다르게 나타나므로 설립목적에 적합한 유형의 선택이 필요함

- (일반)협동조합이 조합원의 편익 향상이 주목적인 데 대해 사회적협동조합은 지역사회에의

기여 등 사회적 목적 실현을 주목적으로 하며 사회적 목적 실현을 원활히 할 수 있도록 생산

자, 소비자, 직원, 자원봉사자 및 후원자 등 다양한 이해관계인 가운데 둘 이상의 이해관계인

을 포함하여 구성할 것이 요구됨(협동조합기본법 시행령 제19조)

- 전통시장·소상공인 분야 협동조합은 상인들이 조합원이 되어 사업 활성화 등 조합원의 편익

을 증진하고 전통시장의 발전과 나아가 지역사회에 기여할 것을 목적으로 한다는 점에서 (일

반)협동조합이 일반적인 유형이 되겠지만 사회적협동조합으로도 설립이 가능함

- 다만, 사회적협동조합은 조합원이 필수적으로 다중이해관계자로 구성되어야 한다는 점 이외

에도 전체 사업량의 100분의 40 이상을 사회적 목적 실현을 위한 사업을 수행해야 하는 점

협동조합의 설립유형의 선택에 따라 설립준비와 이후 운영방식 등에 영향을 주므로 협동조합의

설립목적에 적합한 유형을 선택하는 것이 중요하다.

전통시장·소상공인 분야 협동조합은 설립주체가 주로 개인 또는 법인 사업자인 상인이며, 설립

목적이 조합원인 상인들의 사업상의 필요를 공동사업으로 해결하여 조합원의 편익을 향상시키

고 나아가 지역사회에 기여하는 데 있다는 점에서 설립에 있어 다음과 같은 점들을 고려할 필요

가 있겠다.


차원에서 조직형태를 바꾸는 취지인 경우 조직의 연속성 유지와 전체 상인의 참여가 중요시

되므로 전환설립을 고려할 수 있고, 기존 상인조직을 유지하고 이와 유기적인 관계 속에서 상

인들의 적극적인 수익사업 등을 수행할 수 있는 별개의 법인격을 취득·운영하는 취지인 경우

신규설립을 고려할 수 있음

- 한편, 신규설립의 경우 협동조합이 자발적 참여를 기본으로 한다는 점에서 협동조합의 설립

에 동의하는 상인들이 조합원으로 참여하는 것이 당연하지만 실제 협동조합이 사업을 시행

하는 경우 자칫 협동조합이 상대적으로 전통시장 내 비조합원의 이익을 저해하는 요인으로

작용할 수 있기 때문에 조직문화를 고려하여 가급적 같은 업종의 상인들이 모두 조합원으로

참여할 수 있도록 하는 것이 서로간의 이해를 증진시키고 갈등을 방지할 수 있는 방법이 될

것이라는 점을 유의할 필요가 있음

● 신규설립 또는 전환설립

- 협동조합 설립의 일반적인 모습은 신규설립이지만, 협동조합기본법은 협동조합과 유사한 목

적을 위하여 이미 설립된 사업자의 경우 일정한 요건을 거쳐 협동조합으로 전환할 수 있도록

하여 이른바 전환설립을 인정하고 있음(협동조합기본법 부칙 제2조)

- 전통시장 협동조합의 전환설립은 협동조합의 설립목적이 기존 상인조직을 협동조합으로 전

환하여 상인조직이 협동조합의 지위를 함께 가지게 해 하나의 상인조직으로 운영하는 것이

적합한 경우, 신규설립은 기존 상인조직을 유지한 채 별도의 상인조직으로 새롭게 협동조합

을 설립하는 것이 적합하거나 기존 상인조직을 해산하고 협동조합을 새롭게 설립하는 것이

적합한 경우 선택할 수 있음

- 기존 상인조직을 유지하고 협동조합을 신규설립하는 경우는 상인 전체가 조직적으로 신규설

립되는 협동조합의 조합원으로 참여하는 경우와 상인 일부가 개별적으로 신규설립되는 협동

조합의 조합원으로 참여하는 경우가 실제 나타나고 있는데, 두 경우 모두 기존 상인조직과 협

동조합의 유기적인 관계를 구축하기 위해 대표자의 겸직, 임원의 임기 동일화 등 일정한 조치

를 취하는 경향이 있음

- 현실적으로 전통시장의 협동조합 설립에서 전환설립과 신규설립의 선택은 상인조직 전체의

조합원의 균질성과 다양성이 갖는 장단점을 충분히 고려할 필요가 있다. 조합원의 균질성이 갖는

장점으로는 의사결정의 안정성과 효율성 및 조합원의 결속력 향상, 조합원의 다양성이 갖는 장점으

로는 다양한 이해관계자의 참여를 통한 전통시장 활성화에 대한 인식 제고 및 제품과 서비스 질 향

상 등을 들 수 있겠다.

또한 다중이해관계자협동조합 유형을 선택하는 데 있어서는 해당 전통시장의 조직문화가 다양한

이해관계자들의 참여를 기초로 하는 의사결정체계로서 효과적으로 운영될 수 있을 것인지에 대한

현실적인 고려도 필요하겠다.


정관 작성 ② : 운영체계 설계

- 전통시장 협동조합의 실제 운영을 고려하여 출자금, 배당 및 적립 방식, 의

사결정구조 등 운영체계를 설계함

- 출자금은 사업계획과 부합할 수 있도록 정해야 하며, 출자 1좌의 금액은 조

합원 가입의 용이성 및 책임성과 관련되는데 해당 전통시장의 현황을 고려

하여 조합원으로의 가입의 개방성과 참여도를 제고할 수 있는 적절한 수준

을 산정해야 함

- 배당 및 적립 방식은 이용배당, 출자배당, 인배당 등 다양한 배당의 방법과

법정적립 외 임의적립의 비율 등을 운영의 지속성을 고려하여 민주적으로

결정하는 것이 중요함

- 의사결정구조는 단일 전통시장 협동조합의 경우 일반적으로 규모상 대의원

회는 구성할 필요가 없을 것이며, 총회, 이사회, 감사 등으로 구성될 것인데,

총회 및 인원에 관한 사항을 기존 상인조직과의 관계 등을 고려하여 전통시

장의 상황에 적합하게 정할 필요가 있음

설립주체 형성 ② : 설립동의자 모집

- 발기인이 정관을 작성하면 이를 기초로 창립총회 개최시까지 추가로 설립

동의자를 모집함

- 전통시장 협동조합 설립이 기존 상인조직의 협동조합으로의 전환설립 또는

신규설립이지만 상인 전체의 조직차원으로 설립되는 경우가 아닌 경우에는

비조합원과의 갈등을 방지하기 위해서 되도록 같은 업종의 상인들이 모두

참여할 수 있도록 추진할 필요가 있으며, 초기단계에서의 협동조합의 결속

력을 확보하는 측면을 동시에 고려하여 설립동의자를 모집할 필요가 있음

창립

준비단계


창립

준비단계

설립주체 형성 ① : 발기인 모집

- 전통시장 협동조합의 경우 전통시장의 문화가 상인의 능동적 협동의 경험

이 부족하므로 협동조합 설립과 운영에 있어 리더그룹의 형성과 역할이 중

요함. 해당 전통시장 상인 전체의 상인조직으로서의 의미를 갖는 경우 주로

기존 상인조직의 임원 등이 역할을 하기도 함

정관 작성 ① : 사업계획 설계

- 협동조합의 필수사업인 교육·지역사회기여사업 등(협동조합기본법 제45

조)과 전통시장 협동조합 조합원들의 필요를 담은 공동구매·판매사업 등 수

익사업 및 그 밖의 사업을 설계함

- 사업설계는 조합원, 이용고객, 그 밖의 다양한 이해관계자 및 시장환경을 면

밀히 조사·분석하는 과정이 중요함

전통시장 협동조합 설립절차를 앞(Ⅰ-5)에서 본 협동조합 설립절차 9단계를 참고하여 분류하면

먼저 설립주체, 사업계획, 운영체계 등을 구성하는 창립준비단계와 이를 확정하여 조직체계를

갖추고 공시하는 창립단계 및 실제 사업을 개시하는 사업개시단계로 살펴볼 수 있다.

이에 대해 (일반)협동조합의 신규설립을 기준으로 살펴보고, 사회적협동조합으로 설립하는 경

우와 전환설립의 경우에 대해 간략히 차이점을 소개한다.

[그림] 전통시장 협동조합 설립단계

창립준비단계 창립단계 사업개시단계


■ 사회적협동조합으로 설립하는 경우

- 전통시장 협동조합을 사회적협동조합으로 설립하는 경우에는 인가제로서 주사업의 내용에

따라 관계부처의 장에게 인가를 받아야 함. 이 경우 한국사회적기업진흥원으로부터 사회적

협동조합 인가와 관련한 지원을 받을 수 있음

- 사회적협동조합으로 설립하는 경우에는 사업계획 및 정관의 작성 등에 있어서 사회적 목

적 실현을 위한 사업을 주사업으로 하여 이 사업량이 전체 사업량의 40% 이상일 것을 충

족함을 증명하는 서류를 제출해야 한다는 점(협동조합기본법 제93조), 잉여금의 배당이 금

지되어 있는 점(협동조합기본법 제98조), 잉여금의 100분의 30 이상을 법정적립금으로

적립하여야 한다는 점(협동조합기본법 제97조) 등에 차이가 있으므로 이를 유의해야 함

사업개시

단계

사업개시

- 설립등기가 완료되면 인력과 설비 등을 갖춰 사업을 개시할 수 있음

사업자등록

- 사업개시일로부터 20일 이내에 관할 세무서에 사업자 등록을 해야 함. 사업

개시일이란 재화 또는 용역의 공급을 개시한 날을 말함(부가가치세법 시행규

칙 제3조)

- 협동조합이 영위하고자 하는 사업별 등록요건은 개별적으로 충족해야 함. 예

를 들어 식품제조가공업을 영위하고자 하는 경우 별도의 허가를 받아야 함

사장의 출자금 영수증), 이사장 인감증명서, 설립신고필증, 등록면허세 영수

필확인서, 법인의 인감신고서, 위임장(대리인이 신청할 경우)을 제출해야 함

창립

단계

창립총회 개최

- 창립총회를 통해 설립동의자 과반수 출석과 출석자 3분의 2 이상의 찬성으

로 정관, 임원, 사업계획 등을 확정함

- 설립신고와 등기신청에서 창립총회의 의사록 제출해야 하므로 창립총회의

사록을 작성해야 하며, 특히 등기신청시에는 창립총회의사록은 공증을 받

아야 하므로 이를 고려하여 창립총회의사록을 준비해야 함

설립신고

- 창립총회의 의결이 있는 경우 정관 사본, 창립총회의사록 사본, 사업계획

서, 임원명부(이력서 및 사진 포함), 설립동의자 명부, 수입·지출 예산서, 출

좌 1좌의 금액 및 조합원별 인수 출자좌수 현황, 창립총회 개최공고문 등을

첨부하여 시도지사에게 설립신고를 함

사무인수인계 및 출자금 납입

- 설립신고확인증을 받은 발기인은 지체 없이 협동조합 관련 사무를 선출된

이사장에게 인계하여야 하며, 이사장은 사무를 인수하면 기일을 정하여 조

합원이 되려는 자에게 출자금을 납입하게 하여야 함

- 현물출자자는 출자금 납입기일 안에 출자 목적인 재산을 인도하고 등기·등록,

그 밖의 권리의 이전에 필요한 서류를 구비하여 협동조합에 제출하여야 하며,

협동조합은 현물출자의 출자액을 산정하기 위한 사항을 규약 등을 통해 정함

- 협동조합은 출자를 확인하는 출자증서를 발급해야 함

설립등기

- 출자금 납입이 완료되면 14일 이내에 관할 등기소에 등기해야 함

- 등기신청 시 정관, 창립총회의사록 사본(공증을 받아야 하며 등기신청시 원

본을 지참해야 함), 임원의 취임승낙서와 인감증명서 및 주민등록 등·초본, 출

자금 총액의 납입이 있음을 증명하는 서면(금융기관이 작성한 증명서 또는 이




Ⅳ. 전통시장·소상공인 분야협동조합 운영의 이해

■ 전환설립으로 설립하는 경우

- 전통시장 협동조합을 협동조합기본법 부칙 제2조에 따라 전환설립하는 경우에는 창립총회

를 개최하기 이전에 기존의 상인조직 등이 협동조합으로 전환한다는 의결이 필요함. 따라서

기존 상인조직 등의 정관에 따라 이른바 전환총회를 개최하여 기존 구성원들이 협동조합으

로의 전환에 대해 의결을 해야 함

- 전환총회에서는 협동조합 설립최소요건인 5인 이상의 설립동의자를 확보하였음을 보고하여

야 함. 관련하여 사회적협동조합으로 전환하는 경우는 설립동의자가 상인 이외에 소비자, 후

원자, 자원봉사자 등의 참여로 둘 이상의 유형의 조합원으로 구성되어 있음을 보고하여야 함

- 여기서 기존 상인조직 등이 협동조합으로의 전환을 의결하는 경우 전환에 이의를 가지는

채권자에 대한 보호절차와 전환을 반대하는 내부구성원에 대한 지분정리 등의 절차를 이

행해야 함

- 위와 같은 절차의 이행 후 신규설립절차와 같이 (일반)협동조합의 경우 협동조합기본법 제2

장 제1절의 절차, 사회적협동조합의 경우 협동조합기본법 제4장 제1절의 설립절차를 이행함

으로써 기존 상인조직 등이 협동조합으로 전환설립됨

[그림] 전환설립 단계

전환총회

기존 상인조직 등의 구성원

2분의 1이상의 출석과

출석자 3분의 2 이상의

찬성으로 전환 의결

창립총회

협동조합 설립동의자 2분의

1 이상의 출석과 출석자

3분의 2 이상의 찬성으로

창립총회 의결사항 의결

전환에 대해

이의를 제기하는 채권자 및

기존 구성원의 지분

보호절차 이행

32 협동조합 설립 매뉴얼 33Ⅳ. 전통시장·소상공인 분야 협동조합 운영의 이해

○ 사업운영

- 전통시장의 협동조합의 사업으로는 필수사업인 교육, 홍보, 지역사회 기여, 협동조합간 협동

을 위한 사업(협동조합기본법 제45조 제1항)과 조합원의 공동의 필요를 담은 사업이 있는데,

여기서 조합원의 공동의 필요는 수익개선 등의 경제적 필요뿐만 아니라 건강, 여가 등 사회

적·문화적 필요도 포함함

- 전통시장 협동조합은 조합원인 상인들이 개인사업을 영위하고 있는 상인으로서의 특성상 현

실적인 수익개선에 대한 필요가 높으므로 이를 고려한 사업의 운영이 필요함

- 전통시장 협동조합의 사업이 조합원 수익과 밀접히 관련되기 때문에 사업의 선정과 운영에

있어 조합원마다 이해가 다를 수 있고, 또한 전통시장 협동조합이 조합원의 편익 향상, 협동

조합과 전통시장 및 지역사회 발전에의 기여를 목적으로 하고 있어 사업운영에 대해 조합원

의 다양한 의사가 존재할 수 있으므로 “사업계획-사업실행-사업평가”의 과정에 조합원이 적

극적으로 참여할 수 있도록 개방적인 운영이 필요함

○ 재무활동

- 전통시장 협동조합은 협동조합의 기본원리에 따라 조합원의 출자금과 기타 후원 등을 통해

자본을 조성하고, 사업을 통해 재화와 용역을 생산하여 고객에게 공급함으로써 수익을 창출

하며, 잉여를 분배하고 적립함

- 이와 같은 재무활동에 대해 협동조합이 일반기업과는 달리 잉여의 분배를 목적으로 하지 않

고 조합원의 편익 증진을 목적으로 한다는 점과 조합원이 협동조합 자본의 소유자이면서 경

영자이고 또한 이용고객이라는 3중적인 지위를 가진다는 점에서 자본의 조성, 잉여의 분배

및 적립, 수익활동 등에 관한 사항을 협동조합과 해당 전통시장의 상황을 고려하여 민주적인

의사결정방식으로 정할 필요가 있음


○ 의사결정체계

- 세계협동조합연맹(International Cooperative Alliance: ICA)은 1995년 협동조합 정체성

에 관한 선언에서 협동조합을 “공동으로 소유되고 민주적으로 운영되는 사업체를 통하여 공

통의 경제적, 사회적, 문화적 필요와 욕구를 충족시키고자 하는 사람들이 자발적으로 결성한

자율적인 조직”이라고 정의하고 있음. 이와 같은 협동조합에 대한 정의는 협동조합의 상호성,

자조성 등의 본질과 민주적 운영 등의 기본원리를 잘 보여주고 있음

- 협동조합은 총회를 최고 의사결정기구로 하고 1인 1표의 원칙을 채택함으로써 민주적인 의

사결정체계로서 운영됨. 협동조합의 민주적인 운영원리는 조합원의 참여와 결속을 높여 협동

조합의 지속가능한 성장과 발전에 핵심적인 역할을 함

- 전통시장 협동조합은 조합원인 상인들이 협동조합 방식으로 사업을 운영해본 경험이 부족하

기 때문에 협동조합의 기본원리와 민주적인 의사결정체계의 중요성이 인식되는 조직문화가

형성될 수 있도록 지속적인 노력이 필요함

전통시장 협동조합은 주로 상인들이 조합원이 되어 조합원의 편익을 증진하고 시장의 발전과 나

아가 지역사회에 기여하는 조직이라는 점에서 상인들의 자발적인 참여가 전제될 때 지속가능한

운영이 가능하다.

그리고 협동조합의 지속가능한 운영을 위해서는 협동조합의 기본원리에 부합하는 의사결정체계,

사업운영, 재무활동, 갈등관리 등이 효과적으로 이루어져야 하므로 전통시장 협동조합을 운영하

는 경우에도 전통시장 협동조합의 특성과 협동조합의 기본원리를 함께 고려할 필요가 있겠다.


- 또한 전통시장 협동조합의 조합원인 상인들이 협동조합 방식으로 사업을 운영한 경험이 거

의 없기 때문에 이로 인한 갈등이 발생할 소지가 있다는 점에서 상시적인 갈등관리와 함께

협동조합의 이념과 가치 및 민주적이고 참여적인 운영원리 등에 대한 교육이 적극적으로

수반될 필요가 있음

○ 갈등관리

- 전통시장 협동조합은 기존 공식·비공식 상인조직의 존재 여부에 따라 조직간 갈등이 발생할

수 있으며, 협동조합의 운영에 대한 조합원과의 갈등 및 조합원 개인간 갈등이 발생할 수 있음

- 기존 공식·비공식 상인조직과의 갈등은 협동조합이 이러한 조직들과 유기적인 관계를 형성

할 수 있도록 적극적인 방안을 모색할 필요가 있음. 예를 들어 해당 전통시장 전체 상인을 대

상으로 하는 상인회와 의사결정기구의 관련성을 높인 경우, 일부 상인을 대상으로 하는 동호

회 등을 포용하여 활성화를 지원한 경우를 참고할 수 있음

- 협동조합의 운영에 대한 협동조합과 조합원의 갈등은 협동조합 운영의 부적정성에 대한 갈등

과 운영방식에 관한 의사결정에 있어 갈등이 있는데, 주로 전자에 대해서는 임원의 선출, 감

사 등을 통해, 후자에 대해서는 총회, 이사회 등을 통해 갈등을 다루게 되므로 이러한 조직운

영구조에 대한 조합원의 의식을 높일 필요가 있음

- 전통시장 협동조합이 개별 상인들이 운영하는 사업을 협동조합의 사업으로 시행하는 경우

협동조합이 자칫 조합원 또는 비조합원의 이익을 저해하는 요인으로 작용할 수 있기 때문에

가급적 해당 업종의 상인들이 조합원으로 모두 참여할 수 있도록 하는 것이 바람직함. 또한

전통시장 협동조합이 상인과 고객 그리고 다양한 이해관계자들과 시장이라는 공간과 문화를

공유한다는 점에서 보충적으로는 사업의 개시 이전에 의사소통과정을 가져 갈등을 사전에

방지할 수 있도록 하는 것이 필요함

- 전통시장 상인들은 근거리에서 사업을 운영하며 일터를 공유하고 있어 만남의 빈도는 높은

편이지만 개인사업 운영으로 인해 교류 및 관계 형성 정도는 낮은 상황임. 따라서 서로 이해

가 부족한 상황에서 협동조합을 운영하는 경우 조합원간 갈등이 발생할 가능성이 높으므로

서로의 이해를 높이고 관계를 촉진할 수 있도록 교육 및 의사소통을 위한 프로그램을 운영할

필요가 있음


● 운영구조와 운영방식

- 전통시장 협동조합의 운영구조와 운영방식은 조합 유형과 사업 내용 등에 따라 달라지는데, 협

동조합의 7대 원칙과 해당 전통시장의 상황에 적합한 운영방식을 만들어 가는 것이 중요함

① 조합원의 가입과 권리 및 의무

전통시장 협동조합의 조합원은 주로 시장의 상인이며, 다중이해관계자 협동조합 유형으로 설립

하는 경우 전통시장 고객, 자원봉사자, 후원자 등의 다양한 이해관계자들이 조합원으로 참여함

(조합원 구성에 관한 문제는 Ⅲ-1 참조)

전통시장 협동조합의 설립목적에 동의하고 의무를 다하며 조합원 자격요건을 갖춘 자는 누구나

가입이 가능함(제1원칙: 개방적인 조합원 제도의 원칙)

조합원에게는 1인 1표의 동등한 의결권과 선거·피선거권(제2원칙: 조합원에 의한 민주적인 관

리의 원칙), 사업의 이용권과 잉여에 대한 배당권 및 출자의무와 사업이용의무(제3원칙: 조합원

의 경제적 참여의 원칙) 등 권리와 의무가 부여됨

② 사업의 운영

전통시장 협동조합은 공동구매, 공동판매, 공동마케팅 등 임의사업과 교육, 협동조합 간 협력,

지역사회 기여 등 필수사업(제5원칙: 교육 훈련 및 정보 제공의 원칙, 제6원칙: 협동조합 간 협

동의 원칙, 제7원칙: 지역사회에 대한 기여의 원칙)을 다양하게 할 수 있지만, 조합원과 이해관

계자들의 필요와 욕구를 파악하지 않는 경우 갈등이 발생할 수 있으므로 체계적인 사업 준비와

운영이 중요함. 전통시장 협동조합의 경우 아래와 같이 사업을 분류하여 접근할 필요가 있음


전통시장 협동조합이 기본적으로 협동조합으로서 정체성을 갖는다는 점에서 전통시장 협동조

합의 운영 구조와 방식의 기본원리는 협동조합의 기본원칙으로서 통용되고 세계협동조합연맹

(ICA)의 협동조합의 7대 원칙에 기초하며(Ⅰ-2 참조), 따라서 이는 전통시장 협동조합의 실제

운영에 있어서 지침이 된다.

여기서는 전통시장 협동조합의 일련의 운영과정에서 나타나는 운영 구조와 방식을 협동조합의

7대 원칙을 토대로 살펴보도록 한다.

[그림] 전통시장 협동조합의 운영구조

지역사회

전통시장 협동조합

사업

잉여

다른

협동조합

❶

❷

❸

❹

❺

❾-2❾-1

❾-3

❾-4

❾-5

❼

❽

❻

조합원 조합원 조합원 조합원 조합원

조합원 외 상인

전통시장 고객

지역 주민

이해관계자

자본

Ⓐ총회

Ⓑ이사회

Ⓒ감사

Ⓓ대의원총회

Ⓔ선거관리위원회


⑥ 잉여금의 발생

협동조합의 매 회계연도 결산하여야 하는데, 협동조합 사업에 대한 조합원, 비조합원, 전통시장

고객의 이용료와 수수료 및 기타 수입 등을 통해 잉여금이 발생할 수 있음

⑦ 잉여금의 적립

협동조합의 안정적인 운영을 위해 잉여금이 발생하면 우선적으로 손실금을 보전한 후 적립을 하

도록 하고 있는데, 우리나라의 경우 자기자본의 3배가 될 때까지 잉여금의 10% 이상을 의무적

으로 적립하도록 하는 법정적립금제도를 도입하고 있음(사회적협동조합의 경우 30% 이상)

또한 법정적립금 외 협동조합이 정관을 통해 자율적으로 비율을 정해 임의적립할 수 있는데, 적

립 후 남은 잉여금을 조합원에게 배당할 수 있기 때문에 협동조합의 안정적인 운영과 조합원에

대한 배당 등의 비중을 전통시장 협동조합의 특성을 고려하여 신중히 정할 필요가 있음

⑧ 잉여금의 배당

적립 후 남은 잉여금을 조합원에게 배당하게 되는데, 협동조합 사업의 이용을 촉진하기 위해 이

용실적에 따른 이른바 이용고배당을 중심으로 출자배당, 인배당 등을 병행할 수 있음

우리나라의 경우 이용고배당은 전체 배당액의 50% 이상, 출자에 대한 배당은 납입출자금의

10% 이하이도록 함(협동조합기본법 제50조)

배당의 기준과 방식은 조합원간 이해의 차이가 나타날 수 있으므로 민주적 의사결정을 통해 신

중히 정할 필요가 있음

⑨-1~5 지역사회 기여, 다른 협동조합과의 협동 및 다양한 이해관계자와의 상호작용

전통시장 협동조합은 지역사회의 경제적·사회적·문화적 터전으로서 지역사회와 상호작용이 중

요함. 지역사회에 협동조합에 대한 정보를 제공하고, 전통시장 협동조합에서 생산하는 재화와

서비스를 활용하여 지역사회의 이를 필요로 하는 주민과 시설에 제공하는 방안을 모색할 필요

가 있음(제7원칙: 지역사회에 대한 기여의 원칙)

③ 조합원의 사업 이용

전통시장 협동조합의 사업은 원칙적으로 조합원만 이용이 가능하며, 협동조합은 조합원에게 사업

의 이용에 대한 이용료 및 수수료를 부담하게 할 수 있음. 여기서 사업의 이용이라 함은 협동조합

의 공동판매, 공동구매, 공동마케팅, 교육 등 사업의 재화와 서비스를 이용하는 것을 말함

④ 비조합원의 사업 이용

우리나라의 경우 비조합원은 협동조합 사업을 원칙적으로 이용할 수 없되, 일정한 기간의 조합

홍보, 공익상의 필요, 직원협동조합의 일정한 비율 이하의 비조합원 고용 등 예외적인 경우에 한

해 조합원이 이용하는 데에 지장이 없는 범위에서 비조합원의 사업 이용을 허용하고 있음(협동

조합기본법 제46조, 동법 시행령 제11조 참조)

⑤ 전통시장 고객의 사업 이용과 소비

전통시장 협동조합의 사업 이용이라 함은 협동조합의 공동판매, 공동구매, 공동마케팅, 교육 등

사업의 재화와 서비스를 이용하는 것을 말하는 것이므로 전통시장 협동조합이 사업자협동조합

인 경우에는 협동조합이 생산하는 재화나 서비스를 구매하는 고객의 소비활동은 협동조합의 사

업 이용이 아니므로 자유롭게 할 수 있음. 또한 전통시장 협동조합의 사업인 경우라도 ④에서

소개한 비조합원의 이용이 가능한 경우에 해당한다면 고객도 이를 이용할 수 있음

[그림] 전통시장 협동조합의 운영구조

시장 전체 활성화를

위한 기본사업

기본사업 활성화를

위한 전략사업

동종 및 이종간

특화사업

제 1사업 제 2사업 제 3사업

● 환경개선사업

(점포환경, 편의시설 개선 등)● 공동배송사업● 공동마케팅사업

● 공동판매사업

(홍보를 위한 전략상품 판매)● 공동마케팅사업

(공동브랜드 개발, 쇼핑몰 구축)

● 공동구매사업● 공동판매사업● 공동마케팅사업

(업종별 홍보사업 등)


협동조합의 의결권은 출자액과 관계없이 1인1표주의를 채택하고 있으며, 대리인에 의해 의결권

을 행사할 수 있지만, 대리인의 범위를 다른 조합원 또는 본인과 동거하는 가족으로 제한하고 대

리인이 대리할 수 있는 조합원의 수도 1인으로 제한하고 있음(협동조합기본법 제23조)

Ⓑ 이사회

총회의 의결사항을 집행하기 위한 필수적 의결기관임. 다만 조합원 수가 10인 미만인 협동조합

은 총회의 의결을 받아 이사회를 두지 아니할 수 있음(협동조합기본법 제32조)

협동조합을 대표하는 이사장과 이사장을 포함한 3인 이상의 이사로 구성되고 이사는 연임할

수 있으나 이사장은 2차에 한해 연임이 가능하며, 이사장과 이사의 임기는 4년의 범위에서

정관으로 정함. 기타 이사회의 운영에 관한 사항은 정관으로 정함(협동조합기본법 제32조 내

지 제35조 참조)

Ⓒ 감사

협동조합의 업무를 감독하는 필수적 기관으로 1인 이상의 감사를 선출하며, 협동조합의 업무집

행상황, 재산상태, 장부 및 서류 등을 감사하여 총회에 보고함. 감사는 필수기관이지만 조합원의

규모(10인 이하) 등에 따라 두지 않을 수 있으며, 이 경우 총회가 감사의 직무를 수행함(협동조

합기본법 제32조, 제34조, 제42조 참조)

감사의 임기는 4년의 범위에서 정관으로 정하며 연임할 수 있고, 선출에 관한 자세한 사항은 정

관으로 정함(협동조합기본법 제34조, 제35조)

Ⓓ 대의원총회

조합원의 수가 많아 총회의 성립과 의결 과정이 어려운 경우(조합원 수 200인 이상) 총회에 갈

음하는 대의원총회를 둘 수 있으며, 이 경우 대의원총회는 총회의 기능을 대신함. 다만 협동조합

의 합병, 분할, 해산에 관하여는 반드시 총회에서 의결해야 함(협동조합기본법 제31조, 동법 시

행령 제9조)

그리고 전통시장 협동조합은 대부분 초기단계라는 점에서 협동조합 간 협력사업을 통해 사업을

활성화하고 공동사업을 규모화할 필요가 있음(제6원칙: 협동조합 간 협동의 원칙)

또한 전통시장 협동조합은 전통시장 고객을 포함한 지역주민 및 다양한 이해관계자들과 상시적

인 교류가 있는 특성을 가진다는 점에서 이에 대한 보다 적극적인 활동은 전통시장 활성화에 대

한 인식을 공유하는 데 중요함

● 기관의 운영

- 전통시장 협동조합에는 의사결정과 업무집행 등을 위해 총회, 이사회, 감사 등 협동조합의 필

수기관과 대의원총회, 선거관리위원회 등 필요에 따라 설치할 수 있는 임의기관이 있는데, 지

속가능한 발전을 위해서는 무엇보다도 자율적·민주적인 운영방식을 정립해나가는 것이 중요함

(제2원칙: 조합원에 의한 민주적인 관리의 원칙, 제4원칙: 자율과 독립의 원칙의 원칙)

Ⓐ 총회

최고의결기관으로서 정기총회와 임시총회로 구분되며, 정기총회는 매년 1회 이상, 임시총회는

필요시 개최함. 총회는 개최 7일 전까지 회의목적·안건·일시 및 장소를 정하여 정관으로 정한

방법에 따라 소집을 통지하여 참석을 보장하여야 함

총회는 전체 조합원의 과반수 출석과 출석자의 과반수 찬성으로 의결하는데 특별의결사항에 대

해서는 전체 조합원의 과반수 출석과 출석자의 2/3 이상의 찬성으로 의결함. 특별의결사항으로

는 정관의 변경, 협동조합의 합병, 분할, 해산 또는 휴업, 조합원의 제명 등이 있음(협동조합기본

법 제29조)

창립총회의 의사는 창립총회 개의 전까지 발기인에게 설립동의서를 제출한 자 과반수의 출석과

출석자 2/3 이상의 찬성으로 의결함(협동조합기본법 제15조)


Ⓔ 선거관리위원회

임원 및 대의원 선거를 공정하게 관리하기 위해 선거관리위원회를 구성·운영할 수 있으며, 선

거관리위원회의 기능·구성 및 운영 등에 관하여 필요한 사항은 정관으로 정함(협동조합기본

법 제38조)

1. 전통시장 협동조합 설립현황


3. 전통시장 협동조합 설립을

위한 설문자료

부 록

44 협동조합 설립 매뉴얼 45부 록

연번 협동조합명 업종구분 조합유형 소재지

25 도매시장식자재협동조합 도매 및 소매업 사업자 경기도

26 성남중앙시장협동조합 도매 및 소매업 사업자 경기도

27 신장전통시장 협동조합 도매 및 소매업 사업자 경기도

28 광명전통시장협동조합 교육 서비스업 사업자 경기도

29 하대원도매시장협동조합 도매 및 소매업 사업자 경기도

30 성남성호시장협동조합 도매 및 소매업 사업자 경기도

31 평택국제중앙시장상인 협동조합 숙박 및 음식점업 사업자 경기도

32 금촌전통시장협동조합 도매 및 소매업 사업자 경기도

33 의정부제일시장소상공인 협동조합 도매 및 소매업 사업자 경기도

34 수원영동시장문화관광사업협동조합 도매 및 소매업 사업자 경기도

35 구리전통시장협동조합 도매 및 소매업 사업자 경기도

36 중앙시장마을협동조합 도매 및 소매업 사업자 인천

37 부평깡시장협동조합 도매 및 소매업 사업자 인천

38 제물포상인협동조합 도매 및 소매업 사업자 인천

39 정선아리랑시장협동조합 도매 및 소매업 사업자 강원도

40 평창올림픽시장협동조합 도매 및 소매업 사업자 강원도

41 솔향강릉중앙시장건어물 협동조합 도매 및 소매업 다중이해관계자 강원도

42 횡성한우시장협동조합 도매 및 소매업 사업자 강원도

43 속초관광수산시장물류서비스 협동조합 운수업 사업자 강원도

44 원주 상인 협동조합 도매 및 소매업 다중이해관계자 강원도

45 홍천상인협동조합 도매 및 소매업 다중이해관계자 강원도

46 공주산성시장협동조합 도매 및 소매업 다중이해관계자 충청남도

47 남산중앙시장상인 도매 및 소매업 사업자 충청남도

48 서천시장 협동조합 도매 및 소매업 다중이해관계자 충청남도

49 보령중앙시장협동조합 도매 및 소매업 사업자 충청남도

50 청풍명월덕산전통시장협동조합 도매 및 소매업 사업자 충청북도

51 구경시장단양마늘협동조합 도매 및 소매업 사업자 충청북도

52 단양구경시장협동조합 도매 및 소매업 사업자 충청북도

53 제천한마음시장방앗간협동조합 농업, 어업 및 임업 사업자 충청북도

54 제천한마음시장한방약초협동조합 농업, 어업 및 임업 사업자 충청북도

55 푸른내상인협동조합 도매 및 소매업 사업자 충청북도

56 중앙시장협동조합 도매 및 소매업 사업자 대전

57 역전시장상인협동조합 도매 및 소매업 사업자 대전

58 중리시장협동조합 도매 및 소매업 사업자 대전


1 서울암사시장상인협동조합 도매 및 소매업 사업자 서울

2 돈암시장상인협동조합 도매 및 소매업 사업자 서울

3 협동조합숯시장 도매 및 소매업 사업자 서울

4 우림시장 협동조합 도매 및 소매업 사업자 서울

5 구로시장 협동조합

협회 및 단체 수리 및 사업자 서울

기타 개인 서비스업

6 정릉시장상인협동조합 도매 및 소매업 사업자 서울

7 노량진수산시장협동조합 도매 및 소매업 사업자 서울

8 다모아시장 협동조합 도매 및 소매업 사업자 서울

9 동부시장 협동조합 도매 및 소매업 사업자 서울

10 면목시장 협동조합 도매 및 소매업 사업자 서울

11 신중부시장협동조합 도매 및 소매업 사업자 서울

12 가락시장협동조합 도매 및 소매업 다중이해관계자 서울

13 중곡제일시장 아리청정 협동조합 도매 및 소매업 소비자 서울

14 서교시장상점가협동조합 도매 및 소매업 사업자 서울

15 영일시장청과 협동조합

협회 및 단체 수리 및 사업자 서울

기타 개인 서비스업

16 남구로시장협동조합 도매 및 소매업 사업자 서울

17 우리모두가행복한용문시장협동조합 도매 및 소매업 사업자 서울

18 마포나루강상대고상인협동조합 도매 및 소매업 사업자 서울

19 성내골상인협동조합 도매 및 소매업 사업자 서울

20 수원팔달문시장협동조합 도매 및 소매업 사업자 경기도

21 용인중앙시장협동조합

사업시설관리 및 사업자 경기도

사업지원 서비스업

22 안양남부시장협동조합 도매 및 소매업 사업자 경기도

23 안농상인협동조합 도매 및 소매업 사업자 경기도

24 월곶어시장협동조합 숙박 및 음식점업 사업자 경기도

1. 전통시장 협동조합 설립현황*

* 2014년 12월 기준



■ 마포나루강상대고상인협동조합

마포나루는 16세기 중반부터 상권이 형성되기 시작하였으며 소금, 새우젓 등의 물류와 유통의

중심지였다. 그리고 강경상인들 중에 크게 성공한 상인들은 강상대고(江商大賈)라고 불리었다.

현재의 마포나루강상대고상인협동조합 명칭의 유래라고 하겠다.

마포나루강상대고상인협동조합은 도화동, 용강동의 2개의 상인회가 2011년부터 2013년까지 중소

기업청의 시설현대화사업과 경영개선사업을 진행하게 되면서 마포나루상권활성화법인을 설립하였

고, 이후에도 계속적인 상권활성화 사업을 진행하기 위해 2013년 12월 협동조합을 설립하기에 이

른 것이다. 현재 마포나루상권활성화법인과 마포나루강상대고상인협동조합을 함께 운영하고 있다.

마포나루상권활성화법인 이사진이 중심이 되어 협동조합 설립을 추진하였다. 마포나루상권활

성화법인 회장이 협동조합 이사장을 겸직하고 있으며, 상권활성화법인의 정관과 협동조합의 정

관상 임기를 동일하게 하여 운영하고 있다.

마포나루강상대고상인협동조합이 추진중인 사업은 농특산물 공동구매장터 운영, 냉동시스템

운영 및 공동브랜드사업, 공동홍보·마케팅사업 등 상권활성화사업 등이다.

조합원은 58개의 점포이며, 출자 1좌의 금액은 5만원, 총 출자금은 약 1,000만 원이다.

<사진 출처: 한국농수산식품유통공사 블로그>


59 법동선비골시장상인협동조합 도매 및 소매업 사업자 대전

60 한민시장상인협동조합 도매 및 소매업 사업자 대전

61 도마큰시장상인협동조합 도매 및 소매업 사업자 대전

62 소상공인시장진흥협동조합연합회 도매 및 소매업 다중이해관계자 대전

63 대전꽃도매시장협동조합 도매 및 소매업 사업자 대전

64 함평5일시장협동조합 도매 및 소매업 직원 전라남도

65 나주목사고을시장협동조합 도매 및 소매업 사업자 전라남도

66 정남진장흥토요시장협동조합 도매 및 소매업 사업자 전라남도

67 광주소상공인시장 협동조합 도매 및 소매업 사업자 광주

68 거창시장협동조합 도매 및 소매업 사업자 경상남도

69 동마산시장 협동조합 도매 및 소매업 사업자 경상남도

70 고상한 명서시장 협동조합 도매 및 소매업 사업자 경상남도

71 진주청과시장 협동조합 도매 및 소매업 사업자 경상남도

72 죽도시장상인협동조합 도매 및 소매업 사업자 경상북도

73 죽도시장 협동조합 도매 및 소매업 사업자 경상북도

74 포항죽도어시장 상인협동조합 도매 및 소매업 사업자 경상북도

75 죽도농산물시장협동조합 도매 및 소매업 사업자 경상북도

76 안동 구시장 상인협동조합 도매 및 소매업 사업자 경상북도

77 현풍백년도깨비시장협동조합 도매 및 소매업 사업자 대구

78 월봉시장진흥협동조합 농업, 어업 및 임업 사업자 울산

79 구포시장식당가협동조합 도매 및 소매업 사업자 부산

80 반여농산물도매시장 식자재협동조합 도매 및 소매업 사업자 부산

81 부평시장어묵 협동조합 도매 및 소매업 사업자 부산

82 동래시장상인회협동조합 도매 및 소매업 사업자 부산

83 서동시장 아우인형 협동조합

예술, 스포츠 및 다중이해관계자 부산

여가관련 서비스업

84 부산공동어시장중도매인협동조합 농업, 어업 및 임업 사업자 부산


3.

전통시장 협동조합 설립을 위한

설문자료

이 자료는 우리모두가행복한용문시장협동조합

설립과정에서 상인과 이용고객에 대해 실시한 설

문 중 일반적 항목을 예시한 것임

■ 중곡제일시장 아리청정 협동조합

중곡제일시장은 1970년대 초에 형성되었으며, 이후 2004년 중소기업협동조합법에 의한 협동조

합을 설립하였고, 2012년말 협동조합기본법 시행에 따라 2013년 10월 협동조합기본법에 따른 협

동조합을 설립하였다. 중곡제일시장상인회 회원 중 출자를 원하는 상인들이 조합원으로 참여하고

있으며, 상인회와의 유기적인 관계를 위해 현재 상인회장과 협동조합 이사장을 겸직하고 있다.

중곡제일시장 아리청정 협동조합은 시장 주변에 백화점과 대형마트 등 6개의 대형유통업체가

위치하고 있는데, 이러한 환경을 상인들의 자발적이고도 능동적으로 극복하기 위해 노력하고

있다. 특히 협동조합 이사장의 리더십과 상인들의 다양한 공동사업추진 경험을 바탕으로 적극

적인 수익사업을 진행하고 있다. 또한 서울시, SK텔레콤, 신세계그룹 등 지자체와 기업 등의 후

원과 협력을 이끌어내며 다양한 자원과 사업들의 연계 및 전통시장과 대형유통업체의 상생을

모색해 나가고 있다.

중곡제일시장 아리청정 협동조합이 추진중인 사업은 2011년 전통시장 자체상표 ‘아리청정’을

개발하여 브랜드화한 공동브랜드사업 및 이를 바탕으로 한 인터넷쇼핑몰 운영, 쿠폰·전용상품

권·스마트전단 등을 활용한 공동마케팅사업, 공동배송사업 및 세입자로서의 조합원들의 권익

보호를 위한 법률상담서비스 사업 등이다.

조합원은 70여개 점포이며, 출자금은 월 3만원에서 수십만 원까지 납부하고 있으며, 총 출자금

은 약 2억 원이다.

<사진 출처 : 소상공인시장진흥공단 블로그, 연합뉴스>


1 최근 3년간의 영업이익의 변화정도는 어떠십니까? ( )

① 10%이상 감소 ② 10%미만 감소 ③ 변화 없다 ④ 10%이하 증가 ⑤ 10%이상 증가

1-1 가게 매상이 줄었다면 그 이유가 무엇이라고 생각하십니까?

두 가지를 선택하여 주십시오. 1. ( ), 2. ( )

① 경기불황, 인근 대형마트 등으로 이용고객 수 감소

② 진입로정비, 주차장, 쇼핑카트 등 고객편의시설 미비

③ 상품의 종류, 품질 및 신선도 열위

④ 신용카드 결제 미시행

⑤ 택배 등 배송시스템 미비

⑥ 가격·원산지 표시 미시행

⑦ 쿠폰, 할인 이벤트 등 홍보사업 부족

⑧ 기타( )

1-2 가게 매상이 늘었다면 그 이유가 무엇이라고 생각하십니까?

두 가지를 선택하여 주십시오. 1. ( ), 2. ( )

① 우수한 품질과 가격 경쟁력

② 쿠폰, 할인 이벤트 등 홍보사업 시행

③ 대형마트 등에 대한 영업규제

④ 시장특화사업 등 정부지원(예, 시장닥터사업 등)

⑤ 신용카드 결제 시행

⑥ 택배 등 배송시스템 도입

⑦ 기타( )

경제적 현황을 묻는 질문입니다.

“우리모두가 행복한” 용문시장협동조합 함께 만들기

<용문시장 협동조합 설립을 위한> 상인 설문조사

No.

조사자 일시

나의 꿈, 나의 일터인 용문시장이

찾아오는 손님으로 북적거리고 활기 넘치는 모습을 상상해보신 적 있나요?

서울시와 함께일하는재단은 <전통시장 상인의 협동조합 설립>을 지원하고 있습니다.

협동조합을 통한 협동화사업이 전통시장 상인들간 공동의 필요를 해결하고 경쟁력을 강화하는 데

기여할 수 있을 것이라고 생각합니다.

이번 조사는 향후 전통시장 협동조합 설립을 위한 중요한 기초자료로 활용되어 질 것입니다. 상인

분들의 많은 협조 부탁드립니다. 감사합니다.

※ 말씀해주신 의견은 모두 익명으로 처리되며, 통계법 상의 보호를 받습니다.

● 조사기간 : 2014. 12. 10(수) ~ 12(금)

● 조사기관 : (재)함께일하는재단 정책연구원

★ 우리모두가행복한용문시장협동조합 상인대상 설문지


4 아래의 사업이 용문시장의 활성화에 얼마나 도움이 된다고 생각하십니까? ( )

용문시장 활성화 방안과 관련된 질문입니다.

전혀

도움이

안된다

별로

도움이

안된다

보통이다

조금

도움이

된다

매우

도움이

된다

(1) 시장 환경 개선

고객편의시설(캐노피, 주차장, 안내간판,

고객쉼터, 유아휴게실등) 신설① ② ③ ④ ⑤

상품진열 현대화 및 시장 이미지

개선(시장 상인 단체복 착용 등)① ② ③ ④ ⑤

카드결재 및 AS 개선 ① ② ③ ④ ⑤

(2) 정부 지원

골목상권 보호정책 강화

(대형마트·SSM 등에 대한 규제 등)① ② ③ ④ ⑤

홍보 및 이벤트 재정지원 ① ② ③ ④ ⑤

상인교육 실시(점포 운영 등) ① ② ③ ④ ⑤

(3) 공동 협력 사업

공동브랜드개발 ① ② ③ ④ ⑤

공동구매(산지직거래) 등 ① ② ③ ④ ⑤

공동보관창고(냉동/냉장고 등) ① ② ③ ④ ⑤

공동마케팅(쿠폰, 할인 이벤트 등) ① ② ③ ④ ⑤

공동배송시스템 구축(택배 등) ① ② ③ ④ ⑤

인터넷쇼핑몰 구축 ① ② ③ ④ ⑤

장보기 서비스(구매대행+배달) ① ② ③ ④ ⑤

2 점포운영과 관련된 애로사항이 있다면 무엇입니까? 두 가지를 선택하여 주십시오.

1. ( ), 2. ( )

① 임대료 및 세금의 부담

② 시장 이용고객 수 감소

③ 원자재(원재료) 가격 상승

④ 운영노하우 및 기술부족

⑤ 카드결재 및 판매제품 AS 부담

⑥ 정부지원정책 현실화(지원방안 및 교육 등)

⑦ 기타( )

3 귀하께서 생각하시는 현재 용문시장의 모습은 어떻습니까?

해당되는 곳에 표시( )하여 주십시오.

매우

그렇지 않다

그렇지

않다보통이다 그렇다

매우

그렇다

3-1.

상품

상품의 품질이 좋다 ① ② ③ ④ ⑤

가격이 저렴하다 ① ② ③ ④ ⑤

상품의 종류가 다양하다 ① ② ③ ④ ⑤

3-2.

시장

환경

상인들이 친절하다 ① ② ③ ④ ⑤

위치가 좋고 교통이 편리하다 ① ② ③ ④ ⑤

주차가 편리하다 ① ② ③ ④ ⑤

상품진열이 잘 되어있다

(위생관리 등)① ② ③ ④ ⑤

편의시설(화장실 등)이 잘

되어있다① ② ③ ④ ⑤

이벤트나 할인행사가 자주 있다 ① ② ③ ④ ⑤

카드결재 및 A/S가 좋다 ① ② ③ ④ ⑤

기타 용문시장의 (가장 먼저 떠오르는)

이미지는 무엇이라고 생각하십니까?


“우리모두가 행복한” 용문시장협동조합 함께 만들기

<용문시장 협동조합 설립을 위한> 이용고객 설문조사

No.

조사자 일시

안녕하세요. 바쁘신 중에 설문조사에 응해 주셔서 감사합니다.

서울시와 함께일하는재단은 <전통시장 상인의 협동조합 설립>을 지원하고 있습니다.

용문시장이 상인들과 지역주민들의 삶의 터전으로서 더욱 활기찬 모습이 될 수 있도록

고객분들의 의견을 경청하고자 하오니 많은 관심 부탁드립니다.

감사합니다.

※ 말씀해주신 의견은 모두 익명으로 처리되며, 통계법 상의 보호를 받습니다.

● 조사기간 : 2014. 12. 9(화) ~ 11(금)

● 조사기관 : (재)함께일하는재단 정책연구원

★ 우리모두가행복한용문시장협동조합 이용고객대상 설문지

④ 기타 식품 : 방앗간, 기름, 소금, 젓갈 등

⑤ 개인서비스 : 수리업, 사진관, 주점, 병원, 약국, 노래방, 휴대폰 대리점 등

⑨ 기타: 가구, 신발, 금은방, 체육용품 외

{끝까지 응답해 주셔서 감사합니다}

다음은 일반사항에 관한 내용입니다.

5. 성별 ① 남 ② 여

6. 연령대 ① 10 ~ 20대 ② 30대 ③ 40대 ④ 50대 ⑤ 60대 이상

7. 영업년수 ① 5년 미만 ② 5 ~ 9년 ③ 10 ~ 19년 ④ 20 ~ 29년 ⑤ 30년 이상

8. 업종① 과일, 채소 ② 생선, 건어물 ③ 정육점 ④ 기타 식품 ⑤ 개인서비스

⑥ 의류, 침구류 ⑦ 일용잡화 ⑧ 음식점 ⑨ 기타( )


6 귀하께서 생각하시는 현재 용문시장의 모습은 어떻습니까?

해당되는 곳에 표시( )하여 주십시오.

매우

그렇지 않다

그렇지

않다보통이다 그렇다

매우

그렇다

6-1.

상품

상품의 품질이 좋다 ① ② ③ ④ ⑤

가격이 저렴하다 ① ② ③ ④ ⑤

상품의 종류가 다양하다 ① ② ③ ④ ⑤

6-2.

시장

환경

상인들이 친절하다 ① ② ③ ④ ⑤

위치가 좋고 교통이 편리하다 ① ② ③ ④ ⑤

주차가 편리하다 ① ② ③ ④ ⑤

상품진열이 잘 되어있다

(위생관리 등)① ② ③ ④ ⑤

편의시설(화장실 등)이 잘

되어있다① ② ③ ④ ⑤

이벤트나 할인행사가 자주 있다 ① ② ③ ④ ⑤

카드결재 및 A/S가 좋다 ① ② ③ ④ ⑤

기타 용문시장의 (가장 먼저 떠오르는)

이미지는 무엇이라고 생각하십니까?

1 귀하께서 평소에 주로 쇼핑하는 곳은 어디입니까? ( )

① 전통시장 ② 백화점 ③ 대형할인점 및 SSM ④ 인근 수퍼 ⑤ 편의점 ⑥ 기타( )

2 귀하께서는 1주일 평균 몇 회 정도 용문시장을 이용하십니까?

① 없음 ② 1-2회 ③ 3-4회 ④ 5-7회 ⑤ 기타( /월)

3 귀하께서 용문시장을 이용하는 이유는 무엇입니까? 두 가지를 선택하여 주십시오.

1. ( ), 2. ( )

① 값이 저렴해서 ② 제품의 품질이 좋아서

③ 상품의 구색이 다양해서 ④ 전통시장에 대한 향수가 있어서

⑤ 단골가게가 많아서 ⑥ 집에서 가까워서

⑦ 기타( )

4 귀하께서는 용문시장에서 주로 사는 물건이 무엇입니까? 두 가지를 선택하여 주십시오.

1. ( ), 2. ( )

① 과일·채소류 ② 생선·해산물 및 건어물류

③ 곡류, 방앗간 ④ 육류 및 육가공품

⑤ 의류, 침구류 ⑥ 생활 잡화(신발, 문구, 그릇, 열쇠, 철물점, 꽃 등)

⑦ 음식점 ⑧ 기타 식품(빵, 젓갈 등)

⑨ 기타( )

5 귀하께서는 1회 방문 시 사용하는 금액은 어느 정도 입니까?

① 5천원 미만 ② 5천원 이상 ~ 1만원 미만 ③ 1만원 이상 ~ 3만원 미만

④ 3만원 이상 ~ 5만원 미만 ⑤ 5만원 이상

시장 이용 실태 및 현황에 관한 내용입니다.


8 귀하께서 평소에 생각하고 있는 용문시장에 필요한 업종이 있다면 무엇입니까? ( )

① 특화된 음식점 거리(야시장 등) ② 의료시설(병원 등)

③ 교육시설(학원 등) ④ 소형 할인마트

⑤ 유흥주점 ⑥ 이/미용/건강

⑦ 커피점(카페) ⑧ 기타( )

다음은 일반사항에 관한 내용입니다.

9. 성별 ① 남 ② 여

10. 연령대 ① 10 ~ 20대 ② 30대 ③ 40대 ④ 50대 ⑤ 60대 이상

11. 월평균 가계소득① 150만원 미만 ② 150만원 이상 ~ 300만원 미만

③ 300만원 이상 ~ 450만원 미만 ④ 450만원 이상

12. 소비목적 유형 ① 일반가정용 ② 도매구입 ③ 단체소비용 ④ 기타( )

* 단체소비용 : 학교, 어린이집, 공공기관 등 정기적인 단체소비 목적 구입용

{끝까지 응답해 주셔서 감사합니다}

7 아래의 사업이 용문시장의 활성화에 얼마나 도움이 된다고 생각하십니까? ( )

용문시장의 활성화에 관한 내용입니다.

(2) 정부 지원

골목상권 보호정책 강화

(대형마트·SSM 등에 대한 규제 등)① ② ③ ④ ⑤

홍보 및 이벤트 재정지원 ① ② ③ ④ ⑤

상인교육 실시(점포 운영 등) ① ② ③ ④ ⑤

(3) 공동 협력 사업

공동브랜드개발 ① ② ③ ④ ⑤

공동구매(산지직거래) 등 ① ② ③ ④ ⑤

공동보관창고(냉동/냉장고 등) ① ② ③ ④ ⑤

공동마케팅(쿠폰, 할인 이벤트 등) ① ② ③ ④ ⑤

공동배송시스템 구축(택배 등) ① ② ③ ④ ⑤

인터넷쇼핑몰 구축 ① ② ③ ④ ⑤

장보기 서비스(구매대행+배달) ① ② ③ ④ ⑤

전혀

도움이

안된다

별로

도움이

안된다

보통이다

조금

도움이

된다

매우

도움이

된다

(1) 시장 환경 개선

고객편의시설(캐노피, 주차장, 안내간판,

고객쉼터, 유아휴게실 등) 신설① ② ③ ④ ⑤

상품진열 현대화 및 시장 이미지

개선(시장 상인 단체복 착용 등)① ② ③ ④ ⑤

카드결재 및 AS 개선 ① ② ③ ④ ⑤

협동조합설립 매뉴얼전통시장 · 소상공인 분야

발 행 인 서울특별시장

기획·원고 (재)함께일하는재단

발 행 일 2014년12월

편집·인쇄 디자인플러스(PLUS)

본출판물은비매품이며,저작권및판권은서울특별시에있습니다.

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