党政领导每周参阅第299期 - CNKI党政领导每周参阅第299期 5 扎实开展全面深入贯彻军委主席负责制专项巡视 166 强军网上线开通仪式在京举行

党政领导每周参阅第 299 期

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目录【要论】...................................................................................................................................................7

习近平：加强和改善党对全面深化改革统筹领导紧密结合深化机构改革推动改革工作..7

中共中央政治局召开会议中共中央总书记习近平主持会议................................................ 10

李克强主持召开国务院常务会议...............................................................................................11

李克强:扎实开展春耕备耕促进优化农业种植结构提高农业综合竞争力........................ 12

【省部声音】........................................................................................................................................ 13

两会后各部委如何开局？多部门出招破解民生难题...............................................................13

24 部门对公共资源交易领域严重失信主体联合惩戒..............................................................15

七部门联合开展“绿盾 2018”自然保护区监督检查专项行动............................................. 16

民政部、公安部联手“精准整治”非法社会组织...................................................................17

整顿培训机构、叫停违规赛事多地再出减负组合拳.............................................................18

中国各地广栽“梧桐”争引“凤凰”.......................................................................................21

【经济建设】........................................................................................................................................ 23

国务院办公厅印发《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》和《城乡建设用地增减挂钩节余

指标跨省域调剂管理办法》.......................................................................................................23

刘鹤：中国将坚定推进改革开放...............................................................................................24

刘鹤：增强四个意识、切实做好当前金融工作.......................................................................25

3 月份制造业采购经理指数上升 1.2 个百分点........................................................................26

前两月工业企业利润同比增 16.1%............................................................................................26

人民币升值部分出口企业利润承压.........................................................................................27

人民币汇率双向波动新局面已形成大家用汇该怎么办——专访国家外汇管理局新闻发言

人、国际收支司司长王春英.......................................................................................................30

国家外汇局:去年我国外债规模持续增长风险可控.................................................................32

过去 5 年网上零售额年均增长 30%以上..................................................................................32

扩大消费新政发力培育新增长点推进新技术产品普及.........................................................33

科技与金融擦出火花区块链商业化开始加速.........................................................................35

中国油气权益产量突破 1.9 亿吨油气海外投资继续推进.....................................................38

中国原油期货交易在沪鸣锣开市李强刘士余应勇等出席.....................................................40

http://politics.people.com.cn/n/2014/0227/c1024-24475638.html


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降成本、优化投资环境各地促民资重大项目陆续落地.........................................................42

国企和地方成去杠杆重点...........................................................................................................43

国家发改委推进行政许可标准化建设:权力亮家底审批零超时.......................................... 45

今年农资打假专项治理行动开展...............................................................................................47

减税 4000 亿五大行业将受益明显...........................................................................................48

4 月 1 日起，纳税信用可抵“真金白银”................................................................................50

财政部：“举债必问效，无效必问责”切实做好 2018 年地方政府债务管理.................... 53

财政部２３个“不得”再堵地方政府违法违规举债担保“后门”...................................... 54

财政部发文要求清理“有照无证”会计师事务所...................................................................55

我国将设立国家融资担保基金...................................................................................................56

工信部部长苗圩：从六方面推动制造业高质量发展...............................................................57

商务部发文对美欧韩日泰进口苯酚进行反倾销立案调查.......................................................57

【政治建设】........................................................................................................................................ 61

（受权发布）中华人民共和国监察法.......................................................................................61

中华人民共和国国务院令第 697 号.........................................................................................73

快递暂行条例............................................................................................................................... 73

（两会受权发布）中国人民政治协商会议章程.......................................................................81

（两会受权发布）中国人民政治协商会议章程修改前后内容对照表.................................. 92

栗战书：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引更好发挥专门委员会在新时代人

大工作中的重要作用................................................................................................................... 95

栗战书:使全体人民成为宪法的忠实崇尚者自觉遵守者坚定捍卫者.................................... 96

汪洋主持召开政协第十三届全国委员会第三次主席会议.......................................................97

汪洋：发挥专委会基础性作用开创专委会工作新局面.........................................................98

韩正：坚持党的领导抓好任务落实坚定有序推进国务院机构改革工作.......................... 99

全国政协十三届一次会议提案交办会在京举行张庆黎讲话.............................................. 100

4 月新规来了！环保税首征，静态扫码支付将限额..............................................................100

周强：推动新时代人民法院工作实现新发展.........................................................................103

周强：坚决如期打赢“基本解决执行难”决胜仗.................................................................104

最高检检察长张军：在依法惩治腐败犯罪中继续发挥重要职能作用................................ 105


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张军：学习贯彻宪法落实宪法职责推动检察事业新发展.....................................................106

九三学社中央传达学习全国两会精神武维华邵鸿出席并讲话.......................................... 107

台盟中央学习贯彻全国两会精神苏辉出席并讲话...............................................................108

国务院港澳办：坚决支持香港特别行政区政府依法规管“港独”分子与外部分裂势力的勾

连活动......................................................................................................................................... 109

国台办：回到“九二共识”，两岸关系才能重回和平发展光明大道................................ 110

【文化建设】...................................................................................................................................... 110

国务院印发《积极牵头组织国际大科学计划和大科学工程方案》.................................... 110

国务院办公厅印发《知识产权对外转让有关工作办法（试行）》.................................... 112

孙春兰：以新思想引领新时代体育工作加快推进体育强国建设...................................... 112

中央文明办发布 3月“中国好人榜” 104 位身边好人感动社会....................................... 113

2018 年度国家科技奖提名 1446 项 45 项不予受理...............................................................114

中科院: 重点实验室评估实行末位淘汰.................................................................................114

中国科协研讨：如何让科技期刊不再“多而不强”.............................................................115

我国一箭三星成功发射民用空间基础设施遥感卫星星座.....................................................116

世界首例神经疾病模型猪诞生推动阿尔兹海默症等疾病治疗.......................................... 118

中国成功研发智能辅助驾驶系统准确率达世界先进水平...................................................120

我国科研人员利用对称性破缺实现偶极里德堡原子的量子调控........................................ 120

破解垃圾围城等离子体气化熔融处理系统研制成功...........................................................121

我国首次在东南太平洋发现大面积富稀土沉积.....................................................................122

青铜虎鎣将在英拍卖国家文物局：望尊重文物原属国人民感情...................................... 123

【社会建设】...................................................................................................................................... 123

汪洋：发挥民主监督独特优势推动脱贫攻坚提质增效.......................................................123

孙春兰：全面加强党对教育工作的领导奋力开创教育强国建设新局面.......................... 124

孙春兰：坚持以人民为中心加快健康中国建设...................................................................125

住建部加强建筑施工危大工程安全管控.................................................................................126

国家认监委发布统一绿色产品认证标识.................................................................................127

重大传染病诊防治水平全面提升.............................................................................................128

全国妇联联合相关单位发布“依法维护妇女儿童权益十大案例”.................................... 130


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居民增收试点进入关键年收入分配改革施工图将出...........................................................131

国资划转社保基金首批试点将落地相关配套办法正制定...................................................134

聚焦养老金“十四连涨多措并举应对养老金支付压力.......................................................136

人社部副部长：完善激励机制让技高者多得.......................................................................138

调查：五成受访者称所在企业有“加班文化”.....................................................................139

中国城市群协同发展面临挑战.................................................................................................141

教育部办公厅印发通知加快推进校外培训机构专项治理工作............................................ 145

2017 年出国留学人数首破 60 万 “一带一路”沿线国家成热门....................................... 146

195 名教师入选第三批国家“万人计划”教学名师..............................................................147

复兴号下月覆盖 15 个省会级以上城市...................................................................................147

公安部：持续治理机动车不礼让斑马线违法行为.................................................................148

公安部:严查严管快递外卖配送员闯红灯等交通违法行为...................................................149

【生态文明建设】.............................................................................................................................. 150

中央环保督察：162 名厅级及以上干部被问责......................................................................150

生态环境部通过行动方案：坚定禁止洋垃圾入境.................................................................151

2018 年共和国部长义务植树活动举行 151 名部级领导参加.............................................. 152

我国人工林面积居世界首位推进区域林业协调发展...........................................................153

配额制博弈六年终出炉可再生能源新政进入密集落地期...................................................154

黄河 4 月起首次实施流域性禁渔禁渔期间不允许钓鱼.......................................................155

【党的建设】...................................................................................................................................... 156

赵乐际：忠实履行党章宪法赋予的职责扎实推进国家监察全覆盖.................................. 156

两月查处九千余人重拳反腐永远在路上...............................................................................157

2 月全国查处违反八项规定问题 2516 起创近半年来新低..................................................159

陕西省政府原党组成员、副省长冯新柱严重违纪被开除党籍和公职................................ 160

党员领岗不领薪有为有责有威信...........................................................................................161

【国防外交】...................................................................................................................................... 164

经中央军委批准中央军委办公厅发出通知要求全军认真传达学习十三届全国人大一次

会议精神..................................................................................................................................... 164

张又侠：扎实开展全面深入贯彻军委主席负责制专项巡视................................................ 165


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扎实开展全面深入贯彻军委主席负责制专项巡视.................................................................166

强军网上线开通仪式在京举行张又侠出席并讲话...............................................................166

全军和武警部队 4 月 1 日起换发第二代军人保障卡.............................................................167

神勇亮剑空天投送大国之威：空军轰-6K 大机群跨昼夜实战实训................................... 168

习近平就俄罗斯克麦罗沃市发生重大火灾向俄罗斯总统普京致慰问电............................ 168

习近平向缅甸当选总统温敏致贺电.........................................................................................169

习近平向中国与葡萄牙语国家最高法院院长会议致贺信.....................................................169

习近平同纳米比亚总统根哥布举行会谈两国元首一致决定建立中纳全面战略合作伙伴

关系............................................................................................................................................. 170

李克强会见纳米比亚总统根哥布.............................................................................................171

李克强会见美国国会议员访华团.............................................................................................172

李克强会见出席中国发展高层论坛 2018 年年会的外方代表并座谈.................................. 172

栗战书会见美国联邦参议员戴恩斯一行.................................................................................173

栗战书会见纳米比亚总统根哥布.............................................................................................174

韩正会见世界银行首席执行官格奥尔基耶娃.........................................................................174

王晨主持全国人大与美国国会议员代表团会谈.....................................................................175

杨洁篪会见韩国总统文在寅.....................................................................................................175

周强：加强司法交流合作促进共同繁荣发展.......................................................................176

王毅出席大湄公河次区域经济合作第六次领导人会议.........................................................176

第五批在韩中国人民志愿军烈士遗骸回国.............................................................................177

外交部发言人谈中朝领导人会谈.............................................................................................177

外交部发言人谈西方大规模驱逐俄外交官：有关国家应避免激化矛盾............................ 178

外交部：禁止“洋垃圾”入境是中国依法享有的权利.........................................................179

外交部：联合国人权理事会投票结果反映国际社会共同愿望............................................ 179

外交部发言人：美方经济恐吓和霸权可以休矣.....................................................................180

外交部回应日本高中“学习指导纲要”涉钓鱼岛问题.........................................................181

【环球视野】...................................................................................................................................... 181

安理会决定延长联合国索马里援助团任期.............................................................................181

古特雷斯呼吁采取集体行动应对维和挑战.............................................................................182


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古特雷斯谴责也门胡塞武装向沙特发射导弹.........................................................................182

联合国称中国是朝鲜半岛问题解决方案“极为重要的贡献者”........................................ 183

俄前间谍中毒事件引发“外交战” 联合国秘书长发出“新型冷战”警告...................... 183

国际原子能机构官员：核能安全挑战重重需加强合作积极应对...................................... 184

联合国女员工指控助理秘书长性骚扰.....................................................................................185

欧盟提出改善军事机动性行动计划.........................................................................................186

北约“跟风”驱逐俄外交官俄罗斯誓言反击.......................................................................186

美国宣布将驱逐俄罗斯外交官.................................................................................................187

俄罗斯 151 名外交官被驱逐美国务院：俄应负责...............................................................188

俄罗斯宣布驱逐 60 名美国外交官并关闭美驻俄总领事馆...................................................189

俄宣布再驱逐 50 多名英国外交官限期 1 个月离境.............................................................191

巴勒斯坦谴责美国偏袒以色列.................................................................................................192

申请美国签证新变革须交五年社交媒体记录.......................................................................192

时隔 11 年朝韩首脑将于 4 月 27 日在板门店会谈...............................................................193

法国和越南将深化经贸和防务合作.........................................................................................193

缅甸新总统温敏宣誓就职.........................................................................................................194

脸书“泄密门”持续发酵.........................................................................................................194

【网络舆情】...................................................................................................................................... 196

“克隆地铁员工卡”不可轻饶.................................................................................................196

【本期关注】...................................................................................................................................... 200

金正恩对中国进行非正式访问.................................................................................................200


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【要论】

习近平：加强和改善党对全面深化改革统筹领导紧密结合深化机构改

革推动改革工作

时间：2018 年 03 月 28 日来源：新华网

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平

3月 28日下午主持召开中央全面深化改革委员会第一次会议并发表重要讲话。他强调，

深化党和国家机构改革全面启动，标志着全面深化改革进入了一个新阶段，改革将进一

步触及深层次利益格局的调整和制度体系的变革，改革的复杂性、敏感性、艰巨性更加

突出，要加强和改善党对全面深化改革统筹领导，紧密结合深化机构改革推动改革工作。

中央全面深化改革委员会副主任李克强、王沪宁、韩正出席会议。

会议审议通过了《中央全面深化改革委员会工作规则》、《中央全面深化改革委员

会专项小组工作规则》、《中央全面深化改革委员会办公室工作细则》。

会议审议了《关于深化纪检监察体制改革和中央纪委国家监委机构改革情况的报

告》、《关于第一轮中央环境保护督察总结和下一步工作考虑的报告》。

会议审议通过了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》、《关于设立上海金

融法院的方案》、《关于形成参与国际宏观经济政策协调的机制推动国际经济治理结构

完善的意见》、《进一步深化中国（广东）自由贸易试验区改革开放方案》、《进一步

深化中国（天津）自由贸易试验区改革开放方案》、《进一步深化中国（福建）自由贸

易试验区改革开放方案》、《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》、《关于加

强非金融企业投资金融机构监管的指导意见》、《关于改革国有企业工资决定机制的意

见》、《公安机关执法勤务警员职务序列改革方案（试行）》、《公安机关警务技术职

务序列改革方案（试行）》、《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的若干意

见》、《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》、《关于加强公立医院党的建设工

作的意见》、《关于加强人民调解员队伍建设的意见》。

会议指出，推进中央纪委国家监委机关内设机构改革，是贯彻落实深化国家监察体

制改革的一个实际举措。要坚持优化协同高效，推动机构、职能、人员全面融合，构建

党统一指挥、全面覆盖、权威高效的国家监察体系。要强化自我监督，在内部形成相互


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制约的机制，把权力关进制度的笼子。

会议强调，党的十八大以来，党中央部署开展第一轮中央环境保护督察，坚持问题

导向，敢于动真碰硬，取得显著成效。督察进驻期间共问责党政领导干部 1.8万多人，

受理群众环境举报 13.5万件，直接推动解决群众身边的环境问题 8万多个。下一步，要

以解决突出环境问题、改善环境质量、推动经济高质量发展为重点，夯实生态文明建设

和环境保护政治责任，推动环境保护督察向纵深发展。

会议指出，深入推进审批服务便民化，要把推广典型经验同推动面上改革结合起来，

围绕直接面向企业群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项，推动审批服务理念、

制度、作风全方位深层次变革，不断优化办事创业和营商环境，切实解决企业群众办事

难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。

会议强调，设立上海金融法院，目的是完善金融审判体系，营造良好金融法治环境。

要围绕金融工作服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革的任务，发挥人民法院的

职能作用，对金融案件实行集中管辖，推进金融审判体制机制改革，提高金融审判专业

化水平，建立公正、高效、权威的金融审判体系。

会议指出，要把积极参与国际宏观经济政策协调作为以开放促发展促改革的重要抓

手，坚持以我为主、为我所用、有所贡献，以“一带一路”建设为统领，以多边机制和

平台为重点，运用好财政、货币、结构性改革等政策工具，统筹发挥好政府、企业、行

业协会等各方力量，逐步形成参与国际宏观经济政策协调新机制。

会议强调，进一步深化广东、天津、福建自由贸易试验区改革开放，要认真总结自

由贸易试验区建设经验，按照高质量发展的要求，对照国际先进规则，以制度创新为核

心，以防控风险为底线，扩大开放领域，提升政府治理水平，加强改革系统集成，力争

取得更多可复制可推广的制度创新成果，更好服务全国改革开放大局。

会议指出，规范金融机构资产管理业务，要立足整个资产管理行业，坚持宏观审慎

管理和微观审慎监管相结合、机构监管和功能监管相结合，按照资产管理产品的类型统

一监管标准，实行公平的市场准入和监管，最大程度消除监管套利空间，促进资产管理

业务规范发展。

会议强调，加强非金融企业投资金融机构监管，要坚持问题导向、补齐监管短板，

明确企业投资金融机构服务实体经济的目标，强化股东资质、股权结构、投资资金、公

司治理和关联交易监管，加强实业与金融业的风险隔离，防范风险跨机构跨业态传递。


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会议指出，改革国有企业工资决定机制，要坚持建立中国特色现代国有企业制度改

革方向，建立健全同劳动力市场基本适应、同国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工

资决定和正常增长机制，完善国有企业工资分配监管体制，充分调动国有企业职工的积

极性、主动性、创造性。

会议强调，在试点基础上全面推开公安机关执法勤务警员和警务技术职务序列改

革，要根据公安机关性质任务和人民警察职业特点，尊重警务技术人才成长发展规律，

完善公安机关执法勤务警员职务序列，建立警务技术职务序列，拓展民警职业发展空间。

会议指出，深化项目评审、人才评价、机构评估改革是推进科技评价制度改革的重

要举措。要遵循科技人才发展和科研规律，统筹自然科学和哲学社会科学等不同学科门

类，科学设立评价目标、指标、方法，发挥好评价指挥棒和风向标作用，营造潜心研究、

追求卓越、风清气正的科研环境。

会议强调，进一步加强科研诚信建设，要坚持预防和惩治并举，坚持自律和监督并

重，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，推进科研诚信建设制度化，严肃查处违背科研诚信

要求的行为，营造诚实守信、追求真理、崇尚创新、鼓励探索、勇攀高峰的良好科研氛

围。

会议指出，加强公立医院党的建设，要贯彻党的卫生和健康工作方针，发挥公立医

院党委的领导作用，加强公立医院领导班子、干部队伍、人才队伍建设，提高公立医院

基层党建工作水平，抓好思想政治工作和医德医风建设，促进公立医院党的建设和业务

工作相融合，健全现代医院管理制度。

会议强调，加强人民调解员队伍建设，要坚持党的领导、依法推动、择优选聘、专

兼结合，优化队伍结构，着力提高素质，完善管理制度，强化工作保障，努力建设一支

政治合格、熟悉业务、热心公益、公道正派、秉持中立的人民调解员队伍，为平安中国、

法治中国建设作出积极贡献。

会议指出，把中央全面深化改革领导小组改为委员会，是健全党对重大工作领导体

制机制的一项重要举措。要完善科学领导和决策、有效管理和执行的体制机制，加强战

略研究、统筹规划、综合协调、整体推进，加强对地方和部门工作的指导。各级党委要

加强对改革工作的领导，强化组织协调能力，确保党中央改革决策部署落到实处。

会议强调，深化党和国家机构改革，转变和优化职责是关键。要在改职责上出硬招，

不光是改头换面，还要脱胎换骨，切实解决多头分散、条块分割、下改上不改、上推下


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不动的问题，确保党中央令行禁止。要在宏观管理、市场监管、教育文化、卫生健康、

医疗保障、生态环保、应急管理、退役军人服务、移民管理服务、综合执法等人民群众

普遍关心的领域，重点攻坚、抓好落实。各地区各部门要主动对表、积极作为，结合机

构改革，加快内部职责和业务整合。

会议指出，要统筹安排深化党和国家机构改革和各领域改革，既要通过机构改革推

进各领域改革，又要在深化各领域改革中优化机构职责配置。深化党和国家机构改革涉

及一批改革任务和分工的调整，要把同机构改革相关联的改革事项理清楚，确保各项改

革任务责任明确、协同推进。

中央全面深化改革委员会委员出席会议，中央和国家机关有关部门以及有关地方负

责同志列席会议。

中共中央政治局召开会议中共中央总书记习近平主持会议

时间：2018 年 03 月 31 日来源：人民网－人民日报

中共中央政治局 3月 30日召开会议，听取 2017年省级党委和政府脱贫攻坚工作成

效考核情况汇报，对打好脱贫攻坚战提出要求。中共中央总书记习近平主持会议。

会议认为，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，脱贫攻

坚取得了决定性进展。中国特色脱贫攻坚制度体系全面建立，精准扶贫精准脱贫方略扎

实推进，各方联动社会参与的大扶贫格局基本形成，创造了我国减贫史上最好成绩。2017

年，党中央关于脱贫攻坚的决策部署得到全面贯彻落实，各地区各部门责任进一步强化，

五级书记抓脱贫攻坚的思想自觉和行动自觉基本形成，精准扶贫精准脱贫政策措施落地

见效，东西部扶贫协作全面提速，中央单位定点扶贫稳步推进，工作作风明显转变，脱

贫攻坚迈上新的台阶。

会议指出，我们党的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。打

好精准脱贫攻坚战、实现贫困群众对美好生活的向往，体现了我们党的初心和使命。未

来三年，历史性地解决中华民族千百年来的绝对贫困问题，让现行标准下的贫困人口同

全国人民一道迈入小康社会，是我们必须完成的重大任务。当前，脱贫攻坚面临的任务

和挑战还十分艰巨，存在的突出问题仍然不少。一些地方贫困程度深、基础条件薄弱、

公共服务不足，特殊困难群体脱贫难度大。一些地方精准基础不扎实，政策措施不落实

不到位不精准，资金使用管理不规范，形式主义、官僚主义、弄虚作假现象时有发生。


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打好脱贫攻坚战仍需付出艰辛努力。

会议强调，实行最严格的考核评估制度是打赢脱贫攻坚战的重要保障。离脱贫攻坚

目标实现期限越近，任务越艰巨，越要实行严格的考核评估。要用好考核结果，对好的

给予表扬奖励，对差的约谈整改，对违纪违规的严肃查处。要结合脱贫攻坚进展和考核

情况，改进完善考核评估机制，通过较真碰硬的考核，促进真抓实干，确保脱贫工作务

实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史

检验。

会议要求，各地区各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯

彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，强化责任担当，坚持目标标准，坚持精准

施策，加强扶贫干部培训，坚决查处扶贫领域腐败和作风问题，落实好党中央关于脱贫

攻坚各项决策部署，确保到 2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘

帽、解决区域性整体贫困目标顺利实现。

会议还研究了其他事项。

李克强主持召开国务院常务会议


国务院总理李克强 3月 28日主持召开国务院常务会议，确定深化增值税改革的措

施，进一步减轻市场主体税负；决定设立国家融资担保基金，推动缓解小微企业和“三

农”等融资难题；听取国务院机构改革进展情况汇报，确保机构重置、职能调整按时到

位；讨论通过《国务院工作规则（修订草案）》。

会议指出，过去五年通过实施营改增累计减税 2.1万亿元。按照党中央、国务院部

署，为进一步完善税制，支持制造业、小微企业等实体经济发展，持续为市场主体减负，

会议决定，从 2018年 5月 1日起，一是将制造业等行业增值税税率从 17%降至 16%，

将交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农产品等货物的增值税税率从 11%降至 10%，

预计全年可减税 2400亿元。二是统一增值税小规模纳税人标准。将工业企业和商业企

业小规模纳税人的年销售额标准由 50万元和 80万元上调至 500万元，并在一定期限内

允许已登记为一般纳税人的企业转登记为小规模纳税人，让更多企业享受按较低征收率

计税的优惠。三是对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业符合条件的企业和电网

企业在一定时期内未抵扣完的进项税额予以一次性退还。实施上述三项措施，全年将减


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轻市场主体税负超过 4000亿元，内外资企业都将同等受益。

按照《政府工作报告》关于扩展普惠金融业务、更好服务实体经济的部署，会议决

定，由中央财政发起、联合有意愿的金融机构共同设立国家融资担保基金，首期募资不

低于 600亿元，采取股权投资、再担保等形式支持各省（区、市）开展融资担保业务，

带动各方资金扶持小微企业、“三农”和创业创新。同时，强化社会信用体系建设。基

金按照“政府支持、市场运作、保本微利、管控风险”的原则，以市场化方式决策、经

营。初步测算，今后三年基金累计可支持相关担保贷款 5000亿元左右，约占现有全国

融资担保业务的四分之一，着力缓解小微企业、“三农”等普惠领域融资难、融资贵，

支持发展战略性新兴产业。

会议指出，国务院机构改革是国务院今年的一件大事。国务院已成立专项协调小组，

有关工作正积极稳妥推进。会议要求，要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，把

深化机构改革同“放管服”结合起来，着力转变和优化政府职能。坚持权责一致，做到

日常管理尽责到位、应对突发事件相互补位，形成工作合力，决不允许出现管理“死角”，

确保国务院机构改革与经济社会发展工作平稳有序、协同推进，确保完成全年发展主要

目标任务。

会议通过《国务院工作规则（修订草案）》，决定提请国务院第一次全体会议审议。

李克强:扎实开展春耕备耕促进优化农业种植结构提高农业综合竞

争力


全国春季农业生产工作会议 3月 28日至 29日在河北省正定县召开。会议全面学习

贯彻党的十九大精神，深入学习领会习近平总书记“三农”思想，认真落实李克强总理

批示要求，科学分析春季农业生产形势，全面部署春季农业生产和农村集体资产清产核

资等工作。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强对会议作出重要批示。批示指出：今年是

全面贯彻党的十九大精神的开局之年。各地区、各部门要以习近平新时代中国特色社会

主义思想为指导，认真落实中央农村工作会议和政府工作报告部署，大力实施乡村振兴

战略，坚持农业农村优先发展和质量兴农、绿色兴农，深入推进农业供给侧结构性改革，


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抓住当前春季农业生产关键时节，扎实开展春耕备耕，强化政策扶持，促进优化农业种

植结构，统筹做好农资供应保障、动植物疫病防控等工作，推进农村一二三产业融合发

展，依托“互联网+”和“双创”推动转变农业生产经营模式，提高农业综合竞争力，

拓宽农民增收渠道，打好精准脱贫攻坚战，为促进农业农村现代化作出新的贡献。

会议代表参观了正定县塔元庄村，重温学习习近平总书记“三农”思想，并考察了

正定县万亩小麦绿色高质高效创建核心示范区等春耕现场。中共中央政治局委员、国务

院副总理胡春华出席会议并讲话。他强调，习近平总书记“三农”思想是经过实践充分

证明的科学理论体系，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是实施

乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作的科学指南和根本遵循。要坚定不移贯彻习近

平总书记“三农”思想，深刻领会核心要义和丰富内涵，切实落实到农村改革发展各领

域各环节，推动农业农村工作不断取得新进展。

胡春华强调，要把保障国家粮食安全作为“三农”工作的头等大事，着力稳定粮食

生产，加快优化粮食结构，不断巩固和提升粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安

全。要认真抓好春耕备耕，加强技术指导和服务，强化农业防灾减灾。要细化实化促进

乡村振兴政策措施，抓紧制定具体实施方案，为实施乡村振兴战略开好局、起好步。要

按照时间服从质量的要求，对农村集体所有的各类资产情况进行全面清查核实，理清权

属关系，健全管理制度，坚决防止集体资产流失。要按照党中央确定的改革方案，加强

典型示范，因地制宜、积极稳妥向前推进，确保按时按质完成各项农村改革任务。

【省部声音】

两会后各部委如何开局？多部门出招破解民生难题

时间：2018 年 03 月 29 日来源：中国新闻网

养老金实现“14 连涨”、整治校外培训机构、确保零就业贫困户至少一人实现就

业……全国两会结束后，多部门密集推出民生新举措，诸多两会上的热门话题获得政策

回应。

上调养老金

——1.14亿退休人员将受益

今年的政府工作报告提出，继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。


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全国两会闭幕不久，2018年养老金调整方案便出炉。

人社部、财政部联合下发通知明确，2018年继续同步提高企业和机关事业单位退休

人员基本养老金水平，总体调整水平为 2017年退休人员月人均基本养老金的 5%左右。

据预计，将有 1.14亿名退休人员受益。到今年，养老金已实现“14连涨”。

此次调整，继续统一采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的调整办法。其中，

适当倾斜体现重点关怀，主要是对高龄退休人员和艰苦边远地区退休人员等群体予以照

顾。

向污染宣战

——全面排查自然保护区加大问责力度

在防治污染方面，自然保护区的环境问题一直备受关注。

生态环境部部长李干杰在今年全国两会上谈及此问题时明确，下一步保护国家级自

然保护区有三方面工作：一是把“绿盾”行动坚持到底；二是加大追责问责的力度；三

是强化信息公开和公众参与。

本月 27日，生态环境部等七部门在北京联合召开了“绿盾 2018”自然保护区监督

检查专项行动部署视频会。

作为新组建后开展的一个重要专项行动，“绿盾 2018”专项行动将给自然保护区来

一个大扫除。

按照要求，各地区各部门要高度重视工作机制的建立和完善，落实责任分工，对 469

个国家级自然保护区和 847个省级自然保护区进行全面排查，全面摸清底数，建立问题

台账，实行建档立卡、拉条挂账，精准解决突出问题，推动地方各级自然保护区提升管

理水平。

另外，本次会议还指出，进一步加大问责力度，谁造成问题，就处理谁，让失职渎

职、玩忽职守、懒政怠政者受到惩戒，坚决杜绝避重就轻、走过场，始终保持高压态势。

为中小学生减负

——教育部发文整治校外培训机构及“杯赛”乱象

“中小学生减负”是今年全国两会上的热门话题。近期，教育部在这一问题上也有

诸多新部署。

针对社会上的一些“杯赛”乱象，近日教育部印发公告，要求全面清理规范管理面

向基础教育领域的竞赛挂牌命名表彰等活动。


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公告明确了多项具体措施，强调面向基础教育领域开展的竞赛挂牌命名表彰等活动

的结果只能视为荣誉，不得作为中小学招生入学依据。各级教育行政部门和学校不得承

认违规开展的此类活动的成绩或结果。

在对 2018年普通高校招生工作的部署中，教育部也强调，全面取消体育特长生、

中学生学科奥林匹克竞赛、科技类竞赛、省级优秀学生、思想政治品德有突出事迹等全

国性高考加分项目。

此外，教育部日前还印发通知，加快推进校外培训机构专项治理工作。

通知要求，通过社区走访调研、中小学生和家长问卷调查、培训机构申报等多种途

径，立即对辖区内校外培训机构进行全面摸排，分门别类逐一建立工作台账，严格审核

分析，区别不同情况，逐一进行整改落实，该办理证照的依法依规办理，该停业的必须

停业，该吊销证照的坚决吊销证照，摸排情况和整改落实结果要向社会公开。

脱贫攻坚

——确保零就业贫困户至少一人实现就业

防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治这三大攻坚战的“作战图”在今年的政府

工作报告中已明确。近期，人社部等部门也就精准脱贫进行了部署。

人社部、国务院扶贫办日前下发《关于做好 2018年就业扶贫工作的通知》，强调

进一步加大力度、精准施策，努力扩大贫困人口就业规模，提高就业稳定性，确保零就

业贫困户至少一人实现就业。

根据通知，针对深度贫困地区交通不便、贫困劳动力语言不通、就业意愿不强等问

题，综合运用各种政策服务手段，提高服务培训的精准度，对零就业贫困户实施“一户

一策”，确保至少一人实现就业。

在作风建设方面，上述通知强调，进一步规范资金使用管理，杜绝发生就业补助资

金、扶贫资金在就业扶贫工作中被贪污浪费、挤占挪用等问题。大兴调查研究之风，深

入实地特别是深度贫困地区走访调查，指导解决工作中存在的突出问题。

24 部门对公共资源交易领域严重失信主体联合惩戒


据发改委网站消息，近日，国家发展改革委等 24个部门签署《关于对公共资源交

易领域严重失信主体开展联合惩戒的备忘录》，决定对公共资源交易领域存在严重失信


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行为的企业及负有责任的法定代表人、自然人股东、评标评审专家及其他相关人员实施

联合惩戒。

《备忘录》提出，联合惩戒的对象是违反公共资源交易相关法律法规规定，违背诚

实信用原则，存在严重失信行为并被主管部门依法实施行政处罚的招标人、采购人、投

标人、供应商、招标代理机构、采购代理机构、评标评审专家以及其他参与公共资源交

易的公民、法人或者其他组织。对于前述严重失信主体，有关部门将依法采取包括“限

制参与工程建设项目招标投标”、“限制参与政府采购活动”、“限制参与土地使用权

和矿业权出让”、“限制参与国有产权交易活动”等在内的 38项联合惩戒措施。

《备忘录》强调，各《备忘录》签署部门将把严重失信主体信用信息上传至公共资

源交易平台，与全国信用信息共享平台实现数据交互共享，并通过全国公共资源交易平

台网站、“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统向社会公布。

下一步，国家发展改革委将会同各部门认真做好《备忘录》落实工作，加快推进公

共资源交易领域信用体系建设，维护公平竞争的市场环境。

七部门联合开展“绿盾 2018”自然保护区监督检查专项行动


3月 27日，生态环境部、自然资源部、水利部、农业农村部、国家林业局、中国科

学院、国家海洋局等七部门联合召开视频会议，安排部署“绿盾 2018”自然保护区监督

检查专项行动，严肃查处涉及自然保护区的各类违法违规活动。

国家林业局副局长彭有冬在会议上强调，要重点排查处理采矿、采砂、自然保护区

核心区与缓冲区内旅游开发、水电开发等对生态环境影响较大的问题，还要重点排查去

年以来新增加的破坏自然保护区内森林、湿地、野生动植物、草原等资源活动。

彭有冬要求，各级林业和草原管理部门要履行好自然保护地管理的职责，采取更加

有力的措施，确保“绿盾 2018”专项行动取得实效。一要加强组织协调。各级林业和草

原管理部门要主动与自然保护区所在地政府对接，进一步推动各级地方政府强化生态保

护主体责任。公开曝光一些重大违法违规案件。二要建立台帐、抓好整改。每个自然保

护区要建立一本台账。省级林业和草原管理部门要建立国家级自然保护区的总台帐。对

去年“绿盾行动”整改工作方案落实情况查漏补缺，坚决杜绝边治理、边破坏情况发生。

对无机构、无人员、无资金保障的自然保护区要切实督促地方政府落实责任，对多年来


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不勘界、不落界、不立界碑的自然保护区查摆原因，推动尽快落实。三要建立长效机制。

进一步完善违法违规活动防控制度，坚持预防在先，按照早发现、早报告、早制止的原

则，将违法违规活动解决在萌芽状态。

据了解，近年来，林业部门不断加强林业自然保护区监管工作，联合有关部门通报

了多起国家级自然保护区生态破坏问题，始终保持对违法违规活动的高压态势和打击力

度。去年 7月，七部委联合开展了“绿盾 2017”国家级自然保护区监督检查专项行动，

组成 10个巡查组，对全国 130个自然保护区进行实地巡查，自然保护区生态破坏等突

出问题得到有效解决。

中央近日印发的《深化党和国家机构改革方案》明确提出，将原国家林业局的职责，

以及各部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合，组建国

家林业和草原局，加挂国家公园管理局牌子。国家林业和草原局将管理超过 140万平方

公里的自然保护区、244处国家级风景名胜区、206个国家地质公园以及 10个国家公园

试点区等各类自然保护地。

民政部、公安部联手“精准整治”非法社会组织


自今年４月１日起，民政部、公安部将联手在全国范围内开展打击整治非法社会组

织专项行动，重点对利用“一带一路”建设、“军民融合”“精准扶贫”等国家战略名

义骗钱敛财和冠以“中国”“中华”“国际”等字样开展活动的非法社会组织予以打击

整治。

２８日上午，两部门就此次专项行动召开视频会部署相关工作，行动将持续至今年

１２月３１日。

民政部社会组织管理局相关负责人介绍，近年来，社会组织在快速发展的同时，各

类非法社会组织也呈增长态势，特别是一些非法社会组织拉大旗作虎皮，行骗敛财，侵

害了人民群众合法权益，损害了社会组织的公信力，影响了市场秩序和社会稳定。自２

０１７年年底以来，民政部门和公安机关对非法社会组织进行了初步摸排，对举报线索

及时梳理，各地陆续取缔非法社会组织３００余个。


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整顿培训机构、叫停违规赛事多地再出减负组合拳

时间：2018 年 03 月 29 日来源：光明日报

整顿培训机构、叫停违规赛事、问责有偿补课——

多地再出减负组合拳

在新时代老百姓的十大教育期盼中，“减负”位列第二。一个个辅导班背后是无数

张试卷、无限量作业堆起来的沉重童年。人们对此早已啧有烦言，却徒叹奈何。

而随着 3月中上旬密集出台的一个个文件、规定，校外培训机构专项治理的效果初

步显现出来。近日，北京市海淀区知名培训班举办者水木龙华培训学校忽然贴出通知暂

停小学培训业务，并为家长安排全额退费。这个学校曾被家长尊称为“龙校”，一些知

名中学依托它的奥数成绩在小学阶段进行“点招”。同时，在北京市大兴区，60所中小

学幼儿园推出“课后延时服务”，直至下午 6点半，以期解决“3点半下课”接孩子难

问题。

这一退一进间，是减负带来的新变化。除了北京，上海、成都、南昌等地在校外培

训机构专项治理中，也交出了自己的成绩单。28日，教育部召开新闻通气会，介绍专项

治理的初步成果。

教育部基础教育司司长吕玉刚表示，做好校外培训机构专项治理工作是教育部十九

大以来“奋进之笔”的重点工作之一，“必须不遗余力地抓好这项工作”。

北京：斩断通过校外培训机构择校择生途径

据北京市教委副巡视员冯洪荣介绍，北京市从 2017年年底开始对工商部门注册、

从事培训活动的机构进行治理。“校外培训机构的从属关系复杂。从办学主体看，北京

市民办培训机构可分为四类：一是由市、区两级教委审批的机构。二是由人力社保部门

审批的机构。这两类机构都持有审批部门颁发的办学许可证。三是在工商部门注册、从

事教育培训的公司企业。四是无证无照开展教育培训活动的机构。据我们现在摸底的数

量，工商行政部门和公司注册至少有 3万家以上，在分布上，海淀和朝阳最集中。经过

教育系统审批的有 2000家左右。”冯洪荣说。

在治理任务上，冯洪荣表示，明确为三大任务：“一是治理行业乱象，二是规范办

学行为，三是消除安全隐患。”在治理步骤上，北京市将分为三个阶段：第一阶段，全

面部署和排查摸底，2018年 6月底前完成；第二阶段，集中整改，2018年年底前完成；


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第三阶段，建立健全监管长效机制，2019年 6月底前完成。

在考试招生方面，冯洪荣说：“要严肃入学纪律，严查将校外培训机构培训结果与

中小学校招生入学挂钩的行为，斩断通过培训机构择校择生途径。”在课程教学方面，

“严格依据课程标准开展教学，严查中小学校不遵守教学计划、‘非零起点教学’等行

为，严查中小学教师课上不讲课后到校外培训机构讲，并诱导学生参加校外培训机构培

训等行为”。

冯洪荣在会上还透露，北京市将于 2019年全面取消“小升初”特长生招生。“我

们要始终保障每一个学生入学的机会公平和质量公平，将儿童健康成长放在第一位，这

是良心工程。”冯洪荣说。

上海：“亚太杯”“走美杯”等大小杯赛被叫停

上海市教委总督学平辉介绍，2017年 3月，上海市启动了教育培训和市场秩序规范

整治专项工作，成效显著。

据悉，通过摸底清查，查明上海市共有教育培训机构 6928家，其中有照有证的 2255

家，占机构总数的 32.5%；无照经营的 1398家，占机构总数的 20.2%；有照无教育培训

资质的 3275家，占机构总数的 47.3%。

“在全覆盖排摸调研、掌握底数的基础上，我们对全市各类培训机构进行分类规范：

对无证无照经营机构，依法查处取缔；对有照无教育培训资质机构，教育、工商部门下

发《行政指导书》，限期整改并依法规范；对有照有证机构的不规范行为，加强事中事

后监管，依法规范与整治其不规范办学行为。有效遏制了培训机构乱象，合法培训机构

规范办学意识增强。”平辉说。

此外，上海市也对各类竞赛进行了规范，“亚太杯”“走美杯”“3E英语测试”

等大小杯赛已被叫停，并对从事义务教育阶段学科及其延伸类培训机构的教学、竞赛、

师资、教材、管理等方面作出了特别规定。

平辉表示，未来上海市的工作将分为四个部分：“一是抓好‘回头看’，对教育培

训机构状况作全覆盖、无死角底数复查。二是抓好政策落地，加强政策解读，做好分层

分类培训工作。三是抓好教育培训市场日常管理，构建教育培训机构风险预警及信息管

理平台。四是抓好综合监管，细化工作分工，形成监管合力。”

成都：叫停“华赛”“奥赛”等违规赛事

成都市委教育工委委员、副局长左华荣表示，2017年，成都市教育局牵头 21个局


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委建立了成都市民办教育工作联席会议制度，并联同公安、民政、工商等部门发布公告，

就无证办学等七类问题在全市范围内集中开展为期 3个月专项治理行动。

“在强化治理下，截至 2017年 12月底，全市累计查实 1873所有照无证类培训机

构、957所无照无证类培训机构，责令 1389所机构限期整改，其中 215所机构停业整顿。”

左华荣说。

值得关注的是，成都市在四川省教育厅的支持下叫停了借助在蓉高校场地举办的

“华赛”“奥赛”“全国中小学英语学习成绩测试”(NEAT)等违规赛事。“市青少年宫

主动终止连办近 20年的全市学生优秀艺术人才选拔赛和蓉城少儿十佳艺术新苗大赛报

名，学而思、新东方等培训机构主动终止原计划在蓉举办的违规赛事。”

南昌：15人因有偿补课问题被问责

南昌市教育局党委书记、局长谢为民介绍，南昌市治理校外培训机构的经验是念好

“严、堵、疏”三字经。

“严”指严准入、严管理、严执法；“堵”是指划红线、强监督、狠处理；“疏”

则是托底，进行志愿课业辅导+免费课后服务。为有需求的学生提供免费、优质、全方

位、多角度的课余学校辅导。

“我们聘请人大代表、政协委员、媒体记者、家长代表和社区代表对全市教育系统

政风行风、师德师风进行监督。强化处罚力度，全市 15人因有偿补课问题被处理，其

中辞退 1人、留校察看 1人、政纪处分 8人，1名校长被免职、4名校领导因落实主责

不力被问责。”谢为民说。

未来，“南昌还将严字当头，对校外培训班将培训结果与中小学招生入学挂钩的行

为，我们将进行约谈，督促整改，整改不到位的依法吊销办学许可证”。谢为民说。

学大教育、昂立教育：逐一自查摸排，发现问题马上整改

作为校外培训班代表，上海昂立教育董事长林涛在会上发言。他表示，已安排各事

业部负责人逐一自查排摸，并将发现的问题进行了整改。“以前昂立教育有针对少儿营

业的 3E考试项目培训，现在已经全面停止这个项目的招生和组织考试。”此外，还向

教育行政部门作出书面承诺，“今后不以任何形式举办或者参与任何社会机构举办的各

种未经教育行政主管部门批准的竞赛、杯赛和等级考，不再组织学生报名或者代为报名，

不再为该等活动提供考试或者测试场地。”

学大教育 CEO金鑫表示，在接到通知后，学大教育立即开始“贯彻学习、自检自


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查”，“逐一落实、全面治理”，“素质教育、多元发展”的三步走落实计划。

“我们还颁布了《十要十不准》通知，内容包括要对员工开展国家教育法规政策的

培训；不准未经培训的人员上岗。要诚信招生，产品宣传符合培训行业经营内容；不准

虚假宣传，与公办学校招生挂钩。要做公立学校的有益补充；不准影响和干扰公立学校

的招生、教学秩序。要尊重教学规律，按国家课程标准安排教学内容；不准超纲教学，

加大教学难度等等。”金鑫最后说。

记者 28日还从教育部了解到，为切实减轻中小学生课外负担，教育部近日印发《关

于加快推进校外培训机构专项治理工作的通知》。《通知》进一步强调，各地教育行政

部门要坚定改革决心，压实责任举措，确保专项治理工作取得决定性胜利。

《通知》指出，要迅速组织摸排，分门别类建立工作台账，“区别不同情况，逐一

进行整改落实。该办理证照的依法依规办理，该停业的必须停业，该吊销证照的坚决吊

销证照”。

中国各地广栽“梧桐”争引“凤凰”

时间：2018 年 03 月 28 日来源：人民网－人民日报海外版

“上海要聚天下英才而用之！”3月 26日下午，上海市人才工作大会举行。上海市

委书记李强表示，要实施人才高峰工程，进行大刀阔斧的人才政策改革，形成对全球高

峰人才的“磁吸效应”，打造“人才梦之队”。

想要“磁吸”人才的不只有上海。近日，杭州、郑州、武汉、郑州、合肥、南京等

20多个城市都出台了人才新政。这些人才政策，既立足国内，又放眼全球，掀起了一场

“人才争夺战”。

“抢人”大战放眼全球

南京放宽外籍人才申请永久居留证规定，郑州市给具有博士学位的青年人才提供每

人 10万元的首次购房补贴，成都实行全日制大学本科及以上毕业生凭毕业证落户……

在各地的优惠政策中，吸引海外人才成为重头戏。

在杭州，外国人才可享受 7项出入境便利政策，创业资助最高可达 1亿元，优秀外

国留学生毕业后，可直接在杭就业并享受相应补贴等。

在南京，为了支持外国留学生直接留在南京创新创业，有关部门出台一系列政策，

积极引进外籍高层次人才。比如，规定争取国家授权后，外国留学生凭借江苏高校毕业


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证书、创业计划书，可申请有效期 2至 5年的私人事务类居留许可（加注“创业”）等。

各地为何如此关注海外人才？这与中国各大城市不断推进自身国际化建设有关。近

年来，无论是上海、杭州还是南京，都曾提出要提升国际化水平。今年的政府工作报告

也指出，鼓励海外留学人员回国创新创业，拓宽外国人才来华绿色通道。可以预见，中

国各地面向全球招揽人才的态势将一直持续下去。

引进人才“量体裁衣”

纵观各地人才引进政策，根据各自发展定位和特点，“定向”抛出橄榄枝成为一大

特点。

3月 21日，北京市政府网站发布了《北京市引进人才管理办法（试行）》。根据自

身“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的定位，北京市重点招

揽“千人计划”和“海聚工程”的中国籍入选专家，文化创意人才、体育人才、国际交

往的人才、科技创新人才等。

为打造科技产业创新中心，南京日前宣布对高层次人才提供可申领不少于 300万元

的购房补贴。

在这场“抢人”大战中，科研创新型人才成为各省市竞相争夺的焦点。

杭州发布的《杭州市 2017年度“1+6”产业国际化紧缺人才需求目录》显示，杭州

市技术研发类人才需求比例最高，为 44%。其中，信息产业对技术研发人才的需求达到

55%，健康产业达到 54%，高端装备产业达到 47%，文化创意产业达到 18%。

近两年，上海先后实施 12项国内科创人才引进新政。在这些政策的刺激下，上海

两年内累计引进国内科技创新创业人才逾 7.5万人，其中通过科创人才引进新政引进的

重点人才近 9000人。

广聚人才着眼未来

各地人才新政均在高科技人才、文化创新人才、金融人才等方面着墨甚多。这与中

国推进“高质量发展”具有密切关系。

今年政府工作报告显示，5年来，中国消费贡献率由 54.9%提高到 58.8%，服务业

比重从 45.3%上升到 51.6%，全社会研发投入年均增长 11%，中国经济结构出现重大变

化。在这一背景下，中国正在着力解决发展不平衡不充分问题，围绕建设现代化经济体

系，坚持质量第一、效益优先，促进经济结构优化升级。这也改变了过去各大城市将目

光聚焦在招商引资、打造项目的情况。


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中共十九大报告指出，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。

未来，在深化供给侧结构性改革、激发各类市场主体活力，实现高质量发展方面，

人才无疑是城市发展最关键，也是最急缺的要素。这也成为中国各地通过优惠政策“广

栽梧桐，争引凤凰”的根本原因。

“人才争夺可以优化国家人才配置，促进大、中、小城市更加平衡地发展。”中国

社科院城市与房地产经济研究室副主任刘彦平表示，中国大力实施创新驱动和创新创

业，人才就是从要素驱动向创新驱动的核心资源。

【经济建设】

国务院办公厅印发《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》和《城乡建

设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》


日前，国务院办公厅印发《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》（以下简称《统筹

管理办法》）和《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》（以下简称《调

剂管理办法》），自印发之日起施行。

《统筹管理办法》要求，跨省域补充耕地国家统筹要坚持耕地占补平衡县域自行平

衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充，合理控制补充耕地国家统筹实施规模。

要坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，以土地利用总体规划及相关规划为依

据，以土地整治和高标准农田建设新增耕地为主要来源，确保统筹补充耕地数量不减少、

质量不降低。

《统筹管理办法》明确，要根据各地资源环境承载状况、耕地后备资源条件、土地

整治和高标准农田建设新增耕地潜力等，分类实施补充耕地国家统筹。补充耕地由国家

统筹的省、直辖市，应缴纳跨省域补充耕地资金，资金收取标准应综合占用耕地的类型、

粮食产能和区域经济发展水平等因素确定。收取的跨省域补充耕地资金，全部用于巩固

脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。其中，一部分安排给承担国家统筹补充耕地任

务的省份，优先用于补充耕地任务；其余部分由中央财政统一安排使用。

《调剂管理办法》指出，“三区三州”（即西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉


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山州、云南怒江州、甘肃临夏州）及其他深度贫困县城乡建设用地增减挂钩节余指标由

国家统筹跨省域调剂使用。国家下达调剂任务，确定调剂价格标准，统一资金收取和支

出。

《调剂管理办法》强调，开展节余指标跨省域调剂要落实最严格的耕地保护制度、

节约用地制度和生态环境保护制度，加强土地利用总体规划和年度计划统筹管控，维护

群众权益和土地市场秩序。帮扶地区要把决胜全面小康、实现共同富裕摆在更加突出位

置，落实好帮扶责任。深度贫困地区要把握地域差异，注重保护历史文化和自然风貌，

因地制宜实施复垦。

《调剂管理办法》提出，有关部门根据有关省（区、市）经济发展、土地利用和贫

困人口等情况，报经国务院同意，将跨省域调剂节余指标任务下达有关省（区、市）。

财政部统一收取帮扶省份调剂资金，统一拨付深度贫困地区所在省份。调剂资金支出要

优先和重点保障产生节余指标深度贫困地区的安置补偿、拆旧复垦、基础设施和公共服

务设施建设等。

《调剂管理办法》要求，节余指标跨省域调剂涉及调整规划耕地保有量、建设用地

规模的，要及时做好台账管理，并在新一轮土地利用总体规划编制时统筹解决。要建立

节余指标调剂监管平台，拆旧复垦安置方案和建新方案应实时备案，做到上图入库、数

量真实、质量可靠，确保拆旧复垦安置和建新精准落地。

刘鹤：中国将坚定推进改革开放


3月 24日至 25日，中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤在钓鱼台国宾馆会见

部分出席中国发展高层论坛的代表，就“中国与世界—在开放与合作中寻求共赢”举行

两场座谈会。20多名全球知名企业家、诺贝尔经济学奖获得者以及国际组织负责人参加

会议，并分别就全球经济、中美经贸关系、外资企业在华经营等方面发表意见和建议。

参会代表认为，美国公布 301调查报告，把贸易问题政治化，不符合当今世界发展

潮流，对国际多边贸易体系形成巨大威胁。贸易战不是解决中美贸易不平衡的正确方法，

美国政府应正视产生贸易赤字的国内深层次结构性原因，而不能简单归咎于经济全球化

和主要贸易伙伴。参会代表也建议中国在多边贸易体系中发挥领导作用，通过进一步改

革开放，为在华外资企业创造良好营商环境，推动和引领经济全球化。


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刘鹤表示，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国作为负责任的大国，

将坚定推进改革开放，坚定支持经济全球化，推动构建人类命运共同体。刘鹤特别指出，

美方近期公布 301调查报告，是违背国际贸易规则的，不利于中方利益，不利于美方利

益，不利于全球利益，中方已经做好准备，有实力捍卫国家利益；希望双方保持理性，

共同努力，维护中美经贸关系总体稳定的大局。

刘鹤：增强四个意识、切实做好当前金融工作


中央政治局委员、国务院副总理刘鹤 3月 27日在金融管理部门调研时强调，金融

系统要认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，增

强“四个自信”，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保

持高度一致，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，认真做好金融改革发展稳定各项

工作。

在分别听取人民银行、银行保险监督管理委员会、证监会汇报后，刘鹤指出，党中

央、国务院对金融工作高度重视，国际金融危机以来，面对复杂严峻的国际形势和困难

挑战，金融系统做了大量卓有成效的工作，守住了不发生系统性金融风险的底线，成绩

来之不易，值得充分肯定。

刘鹤指出，打好防范化解金融风险攻坚战是当前金融工作的重中之重，要加强国务

院金融稳定发展委员会的统筹协调作用，把握好节奏和力度，促进金融稳定健康发展。

要坚持以供给侧结构性改革为主线，切实提高金融服务实体经济水平。要保持货币政策

稳健中性，疏通货币政策传导机制，保持流动性合理稳定。要平稳有序推进机构改革工

作，加快银行保险监管职责调整，增强综合监管能力。要完善多层次资本市场体系，提

高上市公司质量，促进资本市场健康发展。要以改革开放四十周年为契机，以更大力度、

更实举措，按照市场化方向深化金融改革开放。中央已经明确的改革开放举措，要抓紧

落实到位。

刘鹤强调，要坚定不移落实全面从严治党各项要求，抓好党风廉政建设和反腐败斗

争，为做好金融工作提供坚强政治保障。金融系统要切实转变工作作风，提倡讲短话、

开短会、写短文，提升专业能力，提高办事效率，真抓实干，努力开创金融工作新局面。


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3 月份制造业采购经理指数上升 1.2 个百分点


中国物流与采购联合会、国家统计局服务业调查中心 31日发布：3月份中国制造业

采购经理指数（PMI）为 51.5%，较上月上升 1.2个百分点。市场需求回升明显，生产

活动恢复加快，行业普遍回升，企业经营形势向好，经济发展质量提升。

市场需求回升明显。3 月份，新订单指数较上月上升 2.3个百分点，达到 53.3%，

高于生产指数 0.2个百分点。

生产活动恢复加快。3 月份，生产指数较上月上升 2.4 个百分点，达到 53.1%。采

购量指数上升 2.2个百分点，达到 53.0%。

行业普遍回升。3月份，在调查的 21个行业大类中，14个行业较上月上升，装备

制造业、消费品行业上升尤为突出。装备制造业 PMI 为 52.2%，高于制造业整体水平

0.7个百分点，较上月上升 1.2个百分点。

前两月工业企业利润同比增 16.1%

时间：2018 年 03 月 28 日来源：经济参考报

国家统计局 3月 27日发布的工业企业财务数据显示，2018年 1-2月份，全国规模

以上工业企业利润同比增长 16.1%，增速比 2017年 12月份加快 5.3个百分点，保持了

快速增长势头。专家表示，尽管前两月工业品价格涨幅回落，但工业生产、销售增长加

快，抵消了不利因素，工业利润增速反而加快。展望未来，随着工业品出厂价格涨幅继

续收窄，加之上年基数较高，预计工业整体利润增速将回归企稳。

国家统计局工业司何平博士表示，1-2 月份，规模以上工业增加值同比实际增长

7.2%，增速比上年 12月份加快 1个百分点;工业企业主营业务收入同比增长 10%，增速

比上年 12月份加快 1.2个百分点。工业生产、销售增长加快，抵消了工业品价格涨幅回

落的减利因素，使工业利润增速比上年 12月份加快。

中国银行国际金融研究所研究员梁婧表示，在去年同期 31.5%的高基数、工业品出

厂价格涨幅回落的背景下，今年工业企业利润仍达到 16.1%的较快增长水平，比去年 12

月快 5.3个百分点。这一方面在于今年前 2个月需求好于预期，企业生产和销售加快增

长。另一方面，企业成本继续降低，每百元主营业务收入中的成本为 83.98元，同比减


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少 0.33元。在经济企稳、供给侧改革效果显现的影响下，工业企业经营效率提升。2月

末工业企业产成品存货周转天数为 17.4天，同比减少 0.2天;应收账款平均回收期为 47.4

天，同比减少 0.2天;资产负债率为 56.3%，同比降低 0.8个百分点。

专家认为，随着供给侧结构性改革继续推进，去杠杆、降成本成效持续显现，是今

年前两月工业企业利润数据反映出的一大亮点。首先是杠杆率继续下降。何平表示，2

月末，规模以上工业企业资产负债率为 56.3%，同比降低 0.8个百分点。其中，国有控

股企业资产负债率为 59.6%，同比降低 1.4个百分点。其次是成本继续降低。总体看，

随着供给侧结构性改革深入推进，工业经济运行呈现积极变化，工业收入保持良好增长

态势，企业效益开局向好。

数据显示，对利润增长加快拉动较大的行业有：非金属矿物制品业利润同比增长

56.8%，石油、煤炭及其他燃料加工业增长 17.6%，石油和天然气开采业增长 1.38倍，

电力、热力生产和供应业增长 38.3%，医药制造业增长 37.3%。这五个行业合计拉动利

润增速加快 8.4个百分点。

业内预计，工业企业利润未来或受到多重因素影响，增速出现企稳放缓的趋势。梁

婧表示，随着市场供求关系的调整，工业品价格新涨价动力减弱，近期煤炭、钢铁价格

已略有回落，未来工业品出厂价格涨幅将继续收窄。在去产能、环保政策趋严、新旧动

力转换期，工业生产仍将以稳为主。加之上年基数较高，预计工业整体利润增速将继续

放缓，特别是去年拉动工业利润高增长的采矿业和高耗能行业，其盈利增速将较上年明

显放缓。

从价格方面来看，最新数据显示，今年 2月份，工业生产者出厂价格指数(PPI)涨幅

继续回落，比 1月回落 0.6个百分点。交通银行首席经济学家连平预测，影响 PPI走势

的主要是翘尾因素和政策限产因素。翘尾因素呈上半年高下半年低特点，因此 PPI涨幅

整体下降的可能性较大。考虑去产能工作持续推进，环保限产力度加大，钢铁、水泥等

去产能力度较大的工业行业产品价格短期不会明显回落，对产品价格形成支撑。因此，

今年 PPI涨幅可能明显低于去年，但出现同比负增长的可能性很小。

人民币升值部分出口企业利润承压


2017 年以来，人民币汇率升值幅度最高超过 10%，即期汇率突破 6.28，尤其是进


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入 2018年，人民币升值势头更是迅猛，远超市场预期。本周，人民币再现加速升值，

离岸人民币兑美元和在岸人民币兑美元双双逼近 6.24并续创“8·11”汇改以来新高。

在 2017年出口外贸形势明显回暖的情况下，出口企业纷纷表示“订单多了，利润薄了”。

尤其春节用钱关口，上市公司也不能避免遭受大额汇兑损失。

专家认为，人民币升值对正在回暖的外贸形势产生遏制作用，一方面需警惕弱势美

元政策对人民币升值的倒逼作用；另一方面要加强金融指导，企业可购买适宜的金融产

品对冲，同时鼓励企业做好全球资源配置，从根本上增强企业防御汇率风险能力。

出口企业利润遭受挤压

人民币升值不仅影响到中小出口企业，一些上市公司，甚至在全球行业领先的出口

企业也面临汇率损失问题。

位于浙江新昌的丰岛控股集团有限公司是国家首批农业产业化重点龙头企业，主要

出口果蔬罐头和鲜花，出口占比 90%以上，主要出口日本和欧美国家。“2017 年订单

比往年增长 20%，可汇率上损失 1000万，占利润三分之一以上。”总裁办主任魏汉军

告诉记者，尤其是 2018年 1月份，岁末年初企业给工人开工资，给供货商结款都急需

用钱，不可能等到汇率回调的时候再汇兑。

慈溪华裕电器集团有限公司副总经理黄照齐也表示，美国订单占比超过 4成，今年

订单增长 23%形势很好，但是人民币升值和原材料上涨基本抵销了利润。“我们试探性

涨价 5%，一涨价订单就明显减少。”黄照齐说。

上市公司新和成股份有限公司在浙江、山东都有生产基地，维生素 E、A等市场占

有率位于世界前列，2017年竞争对手全球最大的化工企业之一德国巴斯夫因生产事故产

能骤减，全球维生素 A出口价格大涨，行业形势大好。尽管如此，汇率损失也达数千万。

“企业非常重视汇率问题，采用了套期保值和远期交割操作来规避汇率风险，我们

还有个汇率小组定期讨论。”公司全球销售总监李华峰说，此轮人民币涨价周期之长，

涨幅之高，从企业自身来说难以预测。

从具体行业来看，对美国市场依赖度较高的电子、纺织、家具、汽车、机械、玩具

及鞋类等行业出口企业的利润率承受了更大的压力。例如多家出口电子企业上市公司已

经发布报告称，因人民币汇率升值造成汇兑损失。比如超声电子 2月 1日预告称，因人

民币升值，1月份产生汇兑损失约 4500万元。这一单月汇兑损失额逼近去年前三季度汇

兑损失总额。


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或对外贸回暖产生遏制作用

专家认为，人民币升值的影响具有两面性，从类型来看，人民币升值削弱了出口型

企业的商品和服务价格在国际市场中的竞争力，进口型行业则反之受益。弱势人民币有

利于促进出口，强势人民币有利于推广本币国际化。

从短期效应看，人民币升值加大出口企业汇兑损失，进而降低企业出口意愿，可能

对正在强劲回暖的外贸出口产生遏制作用。据海关总署数据显示，今年 1月份，我国货

物贸易进出口总值 2.51万亿元人民币，同比增长 16.2%。其中，出口 1.32 万亿元，增

长 6%；进口 1.19万亿元，增长 30.2%；贸易顺差 1358亿元，收窄 59.7%。

进出口增速呈现巨大反差，一方面印证我国兑现扩大进口的承诺，另一方面也提醒

我国要加快培育外贸竞争新优势。申万宏源首席宏观分析师李慧勇认为，历史上人民币

有效汇率指数和出口呈负相关，且有效汇率指数拐点领先出口增速拐点大约半年左右。

因此，人民币有效汇率指数从 2017年年中开始止跌回升，对出口的负面影响将从今年

开始显现，预计 2018全年出口增速将小幅下滑至 6%。

从长期效应看，汇率上涨可能对实体经济带来伤害。“我们的竞争对手可不存在原

材料大幅涨价和汇率成本上升问题。”李华峰说，目前中国外向型企业面临的都是国际

竞争，势必在国际竞争中处于不利。

中国银行国际金融研究所外汇研究员王有鑫认为，美国为缩减美中创纪录的贸易逆

差、促进制造业再次强大，一定程度上倾向于支持弱势美元政策，以刺激出口，将倒逼

人民币升值。加上愈演愈烈的贸易摩擦，将不利中国出口企业和实体经济发展。

提高全球资源配置能力

出口企业和专家建议，汇率波动趋于市场化的形势下，外贸出口企业要增强全球资

源配置能力，来提高对汇率波动的应对能力。

王有鑫认为，此轮升值周期中，第一阶段从 2017年 7月 26日至 9月 8日，属于我

国经济基本面改善导致，根基稳健有内在支撑。第二阶段从 2017年 12月 13日至今，

更多是由外部美元超预期下跌导致的被动式升值，而且美元指数有和美国经济基本面背

离的趋势，值得警惕。“已经超出专业机构预判，更何况出口企业。”

专家认为，提高企业应对汇率风险的能力，可以采取以下措施。

金融机构和企业结成更为紧密的“帮带”关系。不少中小企业的财务人员应对能力

不足，而套期保值和远期交割等金融衍生产品，效果各不相同，需要企业根据自身实际


30

谨慎操作，但是银行和金融机构对小企业提供服务意愿不高。建议各种金融机构继续增

强对出口企业的帮助指导。

拓宽国内外采购渠道，加强进出口平衡。李华峰表示，以往企业仅在国内采购原料，

面对原材料大涨和汇率升值，企业已经采取国内国外两种渠道采购，一是为对冲，二是

保证供应。王有鑫也建议，外向型企业可采取自然对冲方式，通过直接购买东道国货物

或商品，将货币转化为货物运回国内。

大力支持企业“走出去”提高全球竞争力。万丰奥特控股集团铝合金车轮毂出口占

比 60%以上，镁合金车身件出口占比 90%，他们并未受到人民币升值的影响，管理中心

总监余登峰介绍，企业和客户合同约定的是人民币和美元比价联动机制，汇率风险由双

方共同承担。“万丰奥特先后收购了加拿大镁瑞丁、美国派斯林机器人、捷克 DF飞机

制造公司等，深入到镁合金、航空全球产业链各端，加强了汇率风险抵御能力。”余登

峰说。

人民币汇率双向波动新局面已形成大家用汇该怎么办——专访国家

外汇管理局新闻发言人、国际收支司司长王春英


近期，人民币汇率持续上涨，汇率双向波动新局面已经形成，那么居民、企业购汇

用汇该怎么办呢？新华社记者专访国家外汇管理局新闻发言人、国际收支司司长王春

英。

汇率双向波动情况下切莫“赌”汇率

近期，人民币兑美元汇率持续上涨，汇率表现已经展现出了双向波动的特点，汇率

的弹性有很大的提升。现在，一年期人民币波动率已经达到了 5%，较此前 1%-3%的波

动率水平已经有明显提升，对于个人及企业都应该注意哪些问题？

王春英认为，不论是对企业还是个人，首先应坚持根据实际需求进行购汇，不要去

“赌”汇率的涨跌。

对于个人而言，在坚持按实际需求进行购汇的同时，可以有一定的趋势判断。但对

于企业而言，用汇规模大，则一定要有避险保值和财务中性的理念，切莫去“赌”人民

币汇率。


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提早用衍生品进行避险保值很重要。王春英介绍，在外汇局多年支持下，国内已经

有相当多的银行可以为企业和个人办理结售汇业务，能办理即期结售汇业务的境内机构

有 489家，办理衍生产品业务的境内机构接近 90家。

“特别要对企业说的一点就是，不要把衍生品当做一个赚钱的工具。”王春英说，

衍生品就像保险一样，在双向波动的情况下，支付一定的“保费”能够把自己经营成本

锁定下来，对企业的经营来说是非常重要的。“我觉得企业都应该有这种意识”。

多渠道支持百姓用汇需求

随着我国对外开放程度日益提高，居民使用外汇的需求也不断增加。现在都有哪些

便利措施或渠道方便居民购汇用汇呢？

王春英表示，目前，对个人来说，有很多方便的购汇渠道，在每年 5万美元额度以

内，只要持有个人身份证件就可以到银行柜台或通过电子银行渠道购汇。

“从这些年的发展来看，99.7%的居民每年的购汇金额都是在 5万美元以内。”王

春英表示，如果超过 5万美元，也可以凭本人有效身份证件，和能够证明真实交易的带

金额的交易证明文件去银行购汇。

此外，个人还可以持银行卡在境外消费及提现。外汇管理局也支持通过第三方支付

的方式更加便利地满足居民的购汇需求。

境外大额提现政策调整并不影响居民境外用汇

2017年 12月，国家外汇管理局出台政策，调整了境外提现额度的管理方式，从原

来按每张银行卡每年境外提现额度 10万元人民币，改为每张居民身份证项下的所有银

行卡每年境外提现额度总计 10万元人民币。这是否会影响居民境外用汇呢？

“根据统计，绝大多数的居民个人持卡到境外提现，完全达不到 10万元人民币额

度。”王春英表示，这个政策的出台主要是出于反洗钱、反恐怖融资和反避税逃税，即

“三反”方面的考虑。

王春英说，银行卡在境外消费，外汇局很早就出台了便利政策，2003年外汇局就支

持持银行卡在境外消费、境内事后购汇还款，同时也可以在境外提现。从已经查获的一

些案例证明，持银行卡在境外非常大额的提现行为往往涉及到一些违法违规的行为。

支持各种新萌发的海外消费需求

近年来，我国居民海淘、跨境支付等越来越多，互联网支付和跨境支付也随之发展，

通过第三方支付购汇消费都有哪些便利和管理政策呢？


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王春英表示，为了满足互联网支付的发展和跨境支付业的发展，也满足个人海外购

物的需求，2013年，外汇局就开展了第三方支付机构通过银行为境内机构和个人办理集

中小额购汇消费支付，还有和衣食住行相关的住店、留学、旅行等等相关跨境支付和结

售汇业务试点。

据介绍，到 2017年底，一共有支付宝、财付通等 33家第三方支付机构得到试点的

机会。“跨境支付方面的需要，外汇局还是会坚持经常项目可兑换的原则，对各种新出

现的不管是支付方式，还是新的消费需求都积极研究支持。”王春英说。

国家外汇局:去年我国外债规模持续增长风险可控


国家外汇管理局 29日发布的数据显示，2017年我国外债规模持续增长。截至 2017

年 12月末，我国全口径（含本外币）外债余额为 17106亿美元，较 2016年末增长 2948

亿美元。分季度来看，2017年外债增长主要集中在二、三季度，分别增长 1249亿美元、

1172亿美元；四季度外债余额增长 355亿美元，增速明显放缓。从债务工具来看，2017

年我国外债增长主要由货币与存款、债务证券的增长推动，两者对外债总规模增长的贡

献率分别为 42%、37%。

当前我国外债风险总体可控。2017年末，我国负债率（外债余额/GDP）为 14%，

债务率（外债余额/货物与服务贸易出口收入）为 71%，偿债率（中长期外债还本付息

与短期外债付息额之和/货物与服务贸易出口收入）为 7%，短期外债和外汇储备的比例

为 35%，以上各指标均在国际公认的安全线以内。

过去 5 年网上零售额年均增长 30%以上

时间：2018 年 03 月 31 日来源：北京青年报

3月 30日上午，国家发展改革委举行发布会发布了《2017年中国居民消费发展报

告》，这是该部门首次组织编写的反映我国居民消费情况的年度报告。北京青年报记者

了解到，工信部、民政部、人社部、旅游局等参与了部分领域消费章节的撰写。

报告指出，2017年我国居民恩格尔系数为 29.3%，进入了联合国划分的 20%-30%

的富足区间。


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会上，国家发展改革委秘书长李朴民表示，近年来我国消费保持平稳较快增长，成

为经济稳定运行的“压舱石”。

查阅报告显示，从重“量”向重“质”转变的中国居民消费升级有着具体数据支撑。

第一，居民消费总体规模不断扩大。2017年我国社会消费品零售总额达 36.6万亿

元，增长 10.2%。过去 5年，社会消费品零售总额年均增长 11.3%，网上零售额年均增

长 30%以上。全国居民人均消费支出为 18322元，增长 7.1%。

第二，消费对经济发展的基础性作用显著增强。2017年最终消费对经济增长的贡献

率为 58.8%，高出资本形成总额贡献率 26.7 个百分点；2017 年最终消费支出达到 43.5

万亿元，最终消费支出占国内生产总值的比重达 53.6%，自 2012年以来已连续 6年占

比超过 50%。

第三，消费升级步伐加快。消费升级类商品的销售增长较快，通讯器材、体育娱乐

用品和化妆品类商品分别增长 11.7%、15.69%和 13.5%。

第四，居民消费能力不断提高。2017年，全国居民人均可支配收入 25974元，实际

增长 7.3%，高于经济增长速度，其中城镇、农村居民人均可支配收入分别实际增长 6.5%

和 7.3%，农村居民收入增速连续 8年快于城镇居民。

“近年来我国居民消费持续扩大升级，已进入消费需求持续增长、消费结构加快升

级、消费拉动经济作用明显增强的重要阶段，呈现出从注重量的满足向追求质的提升、

从有形物质产品向更多服务消费、从模仿型排浪式消费向个性化多样化消费等一系列转

变。” 李朴民表示，为完善促进消费的体制机制，未来将采取五大方面措施进一步推

动居民消费扩大升级：一是继续深化“放管服”改革，鼓励社会力量增加高品质产品和

服务供给；二是健全消费政策体系，推动居民消费扩大升级；三是完善质量标准体系，

提升产品和服务水平；四是加强信用、监管等市场体系建设，营造良好消费市场环境；

五是补齐消费领域基础设施短板，提升消费者消费体验。

扩大消费新政发力培育新增长点推进新技术产品普及


我国将制定新技术产品推广应用目录和信息消费发展指南

扩消费新政发力培育新增长点

推进新技术产品普及、扩大信息消费将成两大政策主线


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《经济参考报》记者从多个部门获悉，为进一步扩大消费，我国将在年内出台一系

列政策“组合拳”，多项政策和措施的发力点，均瞄准了培育和壮大消费新增长点。其

中，推进新技术产品的普及和应用，以及推动信息消费扩大升级，将成为未来我国培育

消费新增长点的两大政策主线。

据工信部、发改委等部门介绍，为培育消费新增长点，年内我国将制定新技术新产

品推广应用目录，推动出台促进科技成果转化的政策措施，研究制定支持新能源汽车、

大型邮轮、智能船舶、清洁能源船舶及通用航空产业发展的政策措施；促进和规范机器

人、民用无人机、增材制造、智慧健康养老、安全产业、应急产业等健康发展；抓好新

能源汽车双积分管理办法的实施；推进重点行业能效领跑者计划，鼓励和引导绿色产品

消费。

此外，我国还将继续推动信息消费扩大升级。具体措施包括：制订发布信息消费发

展指南，深化国家信息消费试点示范城市创建，持续优化信息消费环境；推动智能家居、

可穿戴设备、虚拟现实、区块链等热点产品及服务创新研发；加快消费电子智能化转型，

实施超高清视频产业创新工程，带动超高清视频产业整体升级；拓展电子产品在交通、

海洋、医疗等领域的新型示范应用。

随着我国经济转入高质量发展阶段，消费对经济发展的促进作用日益凸显。今年的

政府工作报告就明确提出，增强消费对经济发展的基础性作用。推进消费升级，发展消

费新业态新模式。将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年，全面取消二手车限迁

政策。支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给。创建全域旅游示

范区，降低重点国有景区门票价格。推动网购、快递健康发展。

目前，各界已对消费的重要性，以及我国未来巨大的消费潜力形成共识，进一步扩

大消费也势在必行。商务部部长钟山近期表示，我国已成为消费大国，消费规模稳居全

球第二位，且连续四年成为全球经济增长的第一拉动力，经济增长已由主要依靠投资出

口拉动转向依靠消费投资出口协同拉动。不过，钟山也强调，我国社会主要矛盾已经转

化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，表现之一就是商品

和服务供给难以满足消费升级需要。

培育消费新增长点正是有效解决目前消费领域矛盾的关键。中国建设银行首席经济

学家黄志凌向《经济参考报》表示，金融危机以来，“三驾马车”中投资与出口对经济

的贡献度逐年下降，中国经济正在由传统的投资拉动模式向消费驱动模式转型，消费升


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级也将是未来中国经济发展最重要的推动力。

随着城镇化进程的进一步推进，农村居民成为新城镇居民后，其家庭设备及服务、

医疗保健、交通和通信、文教娱乐服务消费类需求将会进一步扩大。另外，居民对服务

型消费支出的需求也将不断增加，医疗保健、金融服务及保险领域的消费金融需求必将

不断涌现。业内普遍认为，上述各类城乡居民需求和我国未来着力培养的消费新增长点

高度吻合，消费新增长点的日益成型和壮大，将会大大满足这些需求。

消费新增长点还意味着新的商业机会和大量新增就业岗位。阿里研究院院长高红在

接受《经济参考报》记者采访时表示，随着消费的扩大和升级，还将创造出新的税源和

大量就业机会。他以信息消费和阿里巴巴旗下平台为例进行介绍，每个淘宝和天猫商家

平均雇佣 1.65个和 6.5个员工，阿里旗下平台吸纳就业超过 3000万人。随着各类消费

新增长点的出现和普及，新的商业模式和形态将不断涌现，对经济发展的促进作用也将

不断显现。

科技与金融擦出火花区块链商业化开始加速

时间：2018 年 03 月 28 日来源：上海证券报

历经过去一年 ICO（首次代币发行）和发币的“疯狂”，区块链世界在 2018年迎

来暴风骤雨后的新生。记者通过近期的调查发现，崇尚技术的链圈企业开始发力。随着

腾讯和蚂蚁金服等超级巨头的全面布局，区块链有望迈入链圈主导的商业时代。

所谓“币圈”和“链圈”，是区块链技术发展路径的一个概括。通常而言，“币圈”

较为看重发币在区块链技术中的应用；“链圈”侧重技术对于传统 IT 环境的性能的改

善和提升，不涉足发币，采用多中心的“联盟链”模式。

“币圈”和“链圈”泾渭分明

如今“币圈”和“链圈”已形成泾渭分明的两个阵营，往往因理念差异而产生分歧。

杭州趣链公司 CEO李伟认为，作为商业应用来看，联盟链是较为成熟的，而公链

技术的特长仅仅停留在社区层面，距离商业化运用很远。他并不支持区块链技术去中心

化，认为联盟链或者多中心模式是商业应用的主流。联盟链提倡分布式协同合作，信息

更透明，效率更高效，是可复制的分布式商业逻辑。

被“币圈”视作无所不能的区块链技术，在大规模实施时，也会面临各种各样的问

题。


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“区块链现在最大的问题是工程问题没有解决。目前区块链技术类似建筑行业中出

现了钢结构的力学理念，但这距离造出摩天大楼为时尚早。”矩阵元创始人孙立林向记

者表示。据悉，矩阵元是截至目前国内获得风投资金最多的一家技术公司。

底层技术布局基本完成

相比之下，“链圈”更趋向于做底层技术，如今已经初具规模。

“区块链技术与市场上炒作的区块链概念并不太一致。真正的链圈企业很重视底层

技术的积累，而‘币圈’中不少人被炒币所迷惑。”孙立林认为，区块链技术本质是下

一代计算架构和互联网。区块链是分布式计算的一种实现，是传统技术整合的升级版。

目前，整个技术正处于完善底层代码和搭建操作系统的阶段。

去年，矩阵元与万向、微众银行联合发布了国内首款开源的底层协议——BCOS系

统，开发者可以使用 BCOS提供的工具直接进行开发和测试。

“今年我们将 BCOS迭代升级为 JUICE 体系，其中包含了零知识证明、权限控制

等一些新的隐私保护技术和安全技术。”孙立林向记者介绍了公司最新开发进展。

与此同时，金融区块链合作联盟（下称“金链盟”）还在此前 BCOS平台基础上，

为金融行业深度定制打造了金融分支版本 FISCO BCOS，该系统于 2017年底对外开源。

金链盟开源工作组组长、微众银行科创部副总经理范瑞彬表示，随着技术探索与场

景应用的深入，在一些垂直领域尤其是金融领域，开始涌现出越来越多的新需求。金融

行业具有强监管和高等级的安全合规要求，需要在节点准入、权限管理、隐私保护、安

全防护、业务连续性等方面进行强化。另外，金融机构及其商业伙伴对区块链平台的互

操作性也有着复杂需求。

“这个平台是由国内企业主导研发、安全可控、对外开源的企业级金融联盟链底层

平台。”范瑞彬表示。

负责多个区块链项目的浙商银行电子银行部臧钺表示，区块链技术对于金融行业而

言，必须能够实现安全可控的目标。因此，开发各个业务线都看重中标企业的底层技术

和研发能力。

万向区块链实验室董事长肖风向记者表示，“币圈”和“链圈”谁更胜一筹？不同

阶段的表现并不一致，在“币圈”风生水起之时，“链圈”同样拥有机会。

真正的技术企业也被不少传统 VC和 PE机构所青睐。据悉，杭州一家链圈核心企

业已被一家股份制银行旗下公司入股。


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链圈商业化风暴开启

2017年以来，区块链项目频频落地，但背后有很多不为外界所知的差异。

“不同阶段的项目，意义并不相同。”孙立林表示。

区块链项目落地并不意味着项目的成功，因为企业对于推广区块链技术都相对谨

慎。总体看可以分为几个层次。

首先，项目方要先测试区块链技术到底如何提升原有体系性能，这被称为项目测试

阶段。第二步便是指定场景运行和逻辑演示，使整个程序可以运行，但仍不涉及资金和

核心业务。第三步是更进一步大规模测试，大约持续几个月，会涉及一部分真实的资金

和业务。最后，在综合考量之后，才会正式上线。

一位区块链领域的技术专家向记者透露，此前大型企业特别是金融机构上线的区块

链项目多半还仅停留在测试阶段，如果项目不能与原有银行业务进行整合形成协同效

应，往往意味着项目失败。

“银行系统推进区块链应用的热情很高，但选择怎样的场景进行适用是银行最为关

注的事情。”李伟表示。

事实上，深耕底层技术的趣链已在多个银行上线了区块链项目。李伟坦言，2017

年是区块链项目需求开始增加的发端，今年最明显的变化是，金融机构开始在大型项目

上采用区块链技术。李伟说，从那些公司的合同上能看到合同金额明显在增加。

更为值得关注的是，以央行旗下核心技术企业为首的“国家队”正在加码布局商业

化。

本周一，央行旗下的中钞杭州区块链技术研究院在底层核心技术布局完成后，首度

对外推出络谱可信区块链登记平台，正式启动商业化运作。

“此轮商业化风暴可能会持续很长时间。不仅上述几家区块链创新企业，连腾讯和

蚂蚁金服也选择了联盟链的技术路线。在整合体系资源后，对外开放平台将是大趋势。

因此，在沉寂良久后，链圈能量的释放才刚刚开始。”杭州一位区块链研究人士告诉记

者。

蚂蚁金服区块链技术负责人张辉日前表示，蚂蚁金服区块链策略是以联盟链为主，

核心是打造一个有自主产权的金融级及经济级区块链底层平台。近期目标是抓住一些商

业以及金融级的应用场景，打磨区块链平台，沉淀自身的区块链技术


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中国油气权益产量突破 1.9 亿吨油气海外投资继续推进


截至 2017年底，我国多达 34家能源企业（其中民营企业 23家）参与海外 210个

油气项目投资；境外石油权益产量连续 24年保持快速增长，石油权益突破 1.5亿吨，油

气权益产量突破 1.9亿吨。这是记者近日在《中国油气产业发展分析与展望报告蓝皮书

（2017-2018）》（以下简称《蓝皮书》）发布会上得到的最新消息。

《蓝皮书》预测，2018年我国经济面临较大下行压力，石油需求增速将小幅回落，

原油进口将继续增长，石油对外依存度逼近 70%；地炼原油配额大幅增长，成品油资源

过剩，业内竞争加剧；成品油需求保持低速增长，而供应则持续较快增长，供需宽松态

势将延续；天然气需求将保持快速增长，但增速有所回落；天然气产量稳定增长，进口

量延续较高增速，市场季节性供需矛盾仍然突出。

石油供应同比增长

该蓝皮书由中国石油企业协会、对外经济贸易大学“一带一路”能源贸易与发展研

究中心联合编撰。《蓝皮书》指出，2017年全球 GDP增长好于预期，国际石油市场朝

着再平衡方向演进。2017年全球 GDP增长 3%，较上年度增加 0.6个百分点，复苏程度

好于预期。与 2016年相比，世界石油消费量小幅增加 254万桶/日，达 9694万桶/日，

石油消费的增长主要来自于美国、印度、中国和其他亚洲地区经济体。

在供应方面，欧佩克减产政策实现预期目标，世界石油供应同比仅增长 60万桶/日，

石油市场基本面由 2016年的供应过剩 70万桶/日，转为供小于求 30万桶/日，为 4年来

首次市场朝着再平衡方向演进。全球石油库存虽趋于下降，但整体仍高于 5年来平均水

平，再平衡仍较脆弱。

在石油价格方面，受产油国减产、地缘政治局势紧张等因素影响，2017年WTI价

格和布伦特价格经历了年初上涨、年中小幅下跌后平缓波动的震荡过程，油价全年呈“V”

形走势。布伦特和WTI原油期货均价分别为 54.7美元/桶和 50.9美元/桶，同比分别上

涨 21.3%和 17%。2017年全球剩余探明储量增长 0.4%，为 2262.8亿吨；天然气剩余探

明储量增长 0.7%，为 196.8万亿立方米。欧佩克石油储量增长 0.7%，至 1668.3亿吨；

天然气储量增长 1%，以 95.7万亿立方米占全球总储量的近 50%。

《蓝皮书》预测，2018年在全球需求进一步复苏、供给有序控制的背景下，国际油


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价将继续稳中看涨，但供需平衡的脆弱性将限制其上涨空间，预计均价将维持在 60美

元/桶水平。

天然气供需矛盾仍突出

《蓝皮书》指出，2017年我国宏观经济稳中有进，供给侧结构性改革深入落实，“三

去一降一补”任务加速推进。2017年我国国内生产总值（GDP）为 82.7万亿元，同比

增长 6.9%，经济运行保持在合理区间，四大宏观指标稳中向好，好于预期。2017年，

我国原油表观消费量为 6.1亿吨，增速较上年扩大 0.5个百分点；全年天然气表观消费

量 2352亿立方米，同比大幅增长 17%。原油和天然气产量有增有降，全年生产原油共

计 1.92亿吨，同比下降 4%；天然气产量 1474.2亿立方米，同比增长 8.5%。2017年我

国成品油产量达 3.61亿吨，同比增长 3.5%。截至 2017年底，我国炼油总能力达到 7.7

亿吨/年。

《蓝皮书》预测，2018年我国经济面临较大下行压力，石油需求增速将小幅回落，

原油进口将继续增长，石油对外依存度逼近 70%；地炼原油配额大幅增长，成品油资源

过剩，业内竞争加剧；成品油需求保持低速增长，而供应则持续较快增长，供需宽松态

势将延续；天然气需求将保持快速增长，但增速有所回落；天然气产量稳定增长，进口

量延续较高增速，但市场季节性供需矛盾仍然突出。

《蓝皮书》指出，未来我国将进入天然气储量产量快速增长的发展阶段，非常规天

然气逐渐成为增产主力，常规天然气产量增速放缓。为解决我国逐年增大的天然气供需

缺口，可从加强管道天然气进口和 LNG进口两方面着手，双管齐下保障国内市场的天

然气供应。同时，应建立完备的调峰体系和健全的管理运营体制，以经济合理的方式确

保管网系统供气平衡与供气安全。

油气海外投资继续推进

《蓝皮书》指出，2017年是中国能源企业向海外“走出去”进展迅速的一年，海外

油气权益产量突破 1.9亿吨。其中，约 50%由中国石油生产，28%来自中国石化，其余

部分由中国海油及民营企业生产，预计海外石油权益产量在 2018年达到 1.58亿吨。

2017年中国石油、中国石化以及中国海油全年达成海外投资合作项目三十余项，中

国石油达成的合作项目占全年“三桶油”海外投资项目数量的一半以上。中国石化完成

对雪佛龙南非公司 75%股权以及雪佛龙博茨瓦纳公司 100%股权的收购。同时中国石油

海洋工程有限公司以及中国海油旗下的海油工程公司参与的亚马尔 LNG（液化天然气）


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项目于去年 12月正式投产，首船 LNG将通过北极西航道运往中国，计划 2019年亚马

尔 LNG项目三条生产线将全部投产，这对于丰富我国清洁能源供应，加快推进我国能

源结构的优化，具有重要意义。

《蓝皮书》预测，随着“一带一路”倡议的全面实施，我国将持续推进中亚-俄罗

斯、中东、非洲、美洲和亚太五大油气合作区开发建设，加大与重点国家油气合作开发

力度；完善西北、东北、西南和海上四大油气运输通道，加强安全风险防控，提升通道

安全可靠运输能力；稳妥推进亚太、欧洲、北美油气运营中心建设，积极发展集贸易、

加工、仓储和运输为一体的海外油气运营模式。

当天的发布会上，对外经济贸易大学“一带一路”能源贸易与发展研究中心主任董

秀成指出，2018年中国油气国际合作将具有八大趋势：一是国际油气投资环境将得到大

幅改善；二是国际大石油公司油气合作战略主导因素将从资源转向技术与市场；三是资

源国油气政策将更加开放；四是亚洲油气基准价格有望逐步形成，油气定价体系将重新

构建；五是中美将继续加强油气合作新关系；六是中国油气行业继续推进市场化，与周

边国家的油气合作升级；七是党的十九大强调的开放政策将有力推进油气领域国际合

作；八是中国油气合作主体将由国企为主转变为国企民企比例均等。

中国原油期货交易在沪鸣锣开市李强刘士余应勇等出席

时间：2018 年 03 月 27 日来源：解放日报

昨天上午 9时整，中国原油期货在上海期货交易所正式上市交易，这是中国期货市

场迈向国际化的重要一步。上海市委书记李强、中国证监会主席刘士余共同为原油期货

交易鸣锣开市。刘士余和上海市委副书记、市长应勇分别致辞。

刘士余在致辞时说，原油期货正式上线运行，是中国资本市场各方深入学习贯彻习

近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的务实举措，是落实《政府工作报

告》的具体行动，也标志着上海国际金融中心建设迈出新的重要步伐。此时此刻，让我

们共同弘扬 100多年前发源于陕西延长的民族石油工业自强不息精神、李四光为新中国

找大油田的科学报国精神、大庆油田王进喜的“铁人精神”、新时代为中国能源工业革

命日夜奋战的科学家企业家的创新创业精神。我们将始终敬畏科学，尊崇法制，放眼全

球，支持创新，有信心有决心有能力把富有中国特色的原油期货市场建设好、功能发挥

好。我们将全面贯彻落实党中央、国务院关于资本市场改革开放发展稳定的战略部署，


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为更好保护投资者合法权益、更好服务实体经济高质量发展作出应有贡献。

应勇代表上海市委、市政府，对原油期货合约的挂牌上市表示祝贺，对中国证监会

等部门长期以来给予上海的关心支持表示感谢。他说，到 2020年，上海要基本建成与

我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心，迈入全球金融中心前列，核

心是要完善金融市场体系。我们将以原油期货上市为契机，在国家金融管理部门支持下，

进一步拓展金融市场的广度和深度，丰富金融产品和工具，着力提升配置全球金融资源

的功能和服务国家经济社会发展的能力，不断增强上海国际金融中心的辐射力和全球影

响力。希望上海期货交易所始终围绕服务实体经济，推动期货市场持续健康发展，保障

原油期货稳健运行，为我国经济高质量发展和上海国际金融中心建设作出更多贡献。

中国证监会副主席姜洋、方星海，上海市领导翁祖亮、诸葛宇杰出席上市仪式。芝

加哥商业交易所集团终身荣誉主席利奥·梅拉梅德致辞。国务院相关部委、全国人大相

关部门有关负责同志，证券期货监管系统、中国石化联合会等行业协会、市场机构代表

也出席了上市仪式。

中国原油期货从酝酿到正式上线，历经 17年的探索。作为中国期货市场对外开放

的第一个品种，将有利于形成反映中国和亚太地区石油市场供需关系的价格体系，有效

服务国家“一带一路”倡议，助力我国金融对外开放以及上海国际金融中心建设。

中国原油期货首日交易迎来开门红，截至昨日收盘，原油主力合约 SC1809（2018

年 9月到期交割）成交 4.07万手、成交 176.40亿元；原油品种成交 4.23万手、成交 183.47

亿元。

开盘阶段，市场就表现出极大的热情。首批成交 261手，境内外多家大型石油企业

参与其中。以交易量最大的合约 SC1809的行情走势为例，其开盘价报 440，较基准价

416上涨 5.78%，随后市场一度将 SC1809推涨至 6%，之后各方逐渐恢复理性，原油价

格开始进入区间震荡状态。午后开盘原油期货价格跟随外盘出现一定程度的下挫，但最

终再次回归到此前震荡区间内，SC1809最终收于 429.9报涨 3.34%。

“中国原油期货已获得境内外投资者的高度关注，参与主体不仅涉及石油公司、贸

易公司、炼化企业多个产业链环节，且涵盖国有企业、私营企业、外资企业多种性质类

别，上海国际能源交易中心‘国际平台’的定位实至名归。”国投安信能源首席分析师

高明宇认为，中国原油期货成熟运行之后，将成为中国境内原油市场供需面的晴雨表。


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降成本、优化投资环境各地促民资重大项目陆续落地


优化投资结构，鼓励民间投资成为推进 2018年经济工作的一个重要内容。今年前

两个月，全国固定资产投资同比增长近 8%，民间投资同比增长超过 8%，民间投资回升

幅度明显。记者了解到，各地新一批推进民间投资的政策和重大项目将陆续落地，降成

本、优化投资环境仍是 2018年促进民资工作的主要内容。

根据最新统计数据显示，2018年前两个月，全国固定资产投资超过 4.4万亿元，同

比增长近 8%，增速比 2017年全年提高 0.7个百分点。

对此，有专家表示，目前，周期性行业产能已经出清，中国工业行业产能利用率已

经攀升至 77%的较高水平，随着产能利用率的提高、价格回暖明显的行业进行新建和扩

张产能，新一轮的资本开支扩张周期有望开启，这将拉动民间投资和周期性行业投资增

速回升。

今年两会的政府工作报告明确提出，支持民营企业发展，破除各种隐性壁垒，构建

亲清新型政商关系。同时，落实鼓励民间投资政策措施，在铁路、民航、油气、电信等

领域推出一批有吸引力的项目，使民间资本“进得来、能发展”。

清华大学经济管理学院常务副院长白重恩表示，民间投资有很大的市场空间，通过

降低企业成本，改善投资环境能够有效推进民间投资发展。

在此背景下，各地近期都加大了对民间资本的推进力度。陕西省日前发布文件，包

括狠抓各项政策措施落地见效、提升投资项目审批服务水平、支持民间投资创新发展、

鼓励民间资本参与 PPP项目等多举措为民间投资扫清障碍。

贵州省近日也印发了进一步激发民间投资活力的实施意见，要求创新体制机制，建

立完善法治化、市场化、便利化、国际化的制度体系。同时，贵州省还公开发布总投资

超过 9000亿元的 2018年重大民间投资项目工程包。

中国财政科学研究院院长刘尚希说，推进民间投资，政府应该更多在改善营商环境

上使劲，在教育、医疗等民生领域进一步向民间投资放开，让民间资本有更大发展空间。


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国企和地方成去杠杆重点


2017年去杠杆取得初步成效，杠杆率增速大幅回落，特别是金融加速去杠杆。不过，

国企债务占比依旧保持在高位，地方违规担保和变相举债时有发生，以政府投资基金、

专项建设基金、政府购买服务、PPP项目等形式存在的变种融资方式仍然存在。

为此，政府已经连续出台系列政策加以防范。这是《经济参考报》记者 3月 29日

从国家金融与发展实验室和国家资产负债表研究中心举办的中国去杠杆进程报告（2017

年度）发布会上获悉的。与会专家认为，未来去杠杆的重点是国有企业和地方政府。其

中，国企去杠杆是重中之重；在应对地方隐性债务风险方面，要着力打破刚兑、破除隐

性债务，形成长效机制。

金融去杠杆迈出实质性步伐

2017年中国去杠杆与防范化解风险初见成效。当天发布的《中国去杠杆进程报告》

（2017年度）（以下简称《报告》）指出，尽管 2015年底中央提出去杠杆的目标，但

真正取得成效的是 2017年，即实现了总体稳杠杆、局部去杠杆。

数据显示，相比 2008年以来杠杆率的快速提升，当前的杠杆率增速大幅下降。非

金融企业部门杠杆率由 2016年的 158.2%回落到 156.9%，下降了 1.3个百分点。而金融

部门加速去杠杆成为局部去杠杆的突出亮点。2017年，金融部门杠杆率分别回落 8.4个

百分点（资产方）和 4.8个百分点（负债方）。

“从 1993年到 2016年，金融部门杠杆率一路攀升，但从 2017年开始，金融去杠

杆迈出实质性步伐，可以说是加速去杠杆。”国家金融与发展实验室副主任、国家资产

负债表研究中心主任张晓晶分析称，金融部门去杠杆主要体现在银行总资产增速大幅放

缓和同业资产占比逐渐下降上。

3月 28日，中央全面深化改革委员会第一次会议审议通过了《关于规范金融机构资

产管理业务的指导意见》。在张晓晶看来，“随着金融监管的继续推进，金融部门去杠

杆率将有望进一步下降。”

中国社会科学院学部委员、国家金融与发展实验室理事长李扬认为，下一步金融去

杠杆的根本是解决不良资产问题。

张晓晶在接受《经济参考报》记者采访时表示，解决不良资产有多种方式，包括通


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过资产管理公司进行资产重组以及资产证券化等。不过也要谨防在处理不良资产中出现

“免费午餐”的情况，这就需要通过市场化、法治化的途径，进行制度上的安排。此外

还要允许一些金融机构破产。

在国家资产负债表研究中心研究员刘磊看来，金融部门去杠杆的关键在于缩表，未

来去杠杆的方向是商业银行和影子银行的占比要下降。

国企和地方政府成去杠杆重点

国企去杠杆仍面临挑战。报告指出，非金融企业部门去杠杆主要是由非国有企业实

现的，国企杠杆率显著高于非金融企业的平均水平。

2017年，国企已经出现降杠杆苗头。数据显示，2017年国企资产负债率为 65.7%，

相比上一年下降了 0.4个百分点。而规模以上工业企业资产负债率为 55.5%，相比上一

年下降 0.3个百分点。

不过，张晓晶指出，“根据估算，国企债务占全部非金融企业部门债务的 62%，相

比 2016年上升了 3个百分点。国有企业去杠杆仍是重中之重。”

标普董事总经理、首席评级官李国宜指出，近年来企业降杠杆意识非常强，目前看

整体风险可控，但个别企业在转型中扩张较快，负债较多，要重视这种局部风险。

未来国企去杠杆主要发力点在哪里？张晓晶告诉记者，主要路径有三条，一是清理

僵尸企业，加大兼并重组力度。二是通过市场化、法制化的方式，稳步推进债转股。三

是处理好政府和企业的关系。要减少隐性担保、刚性兑付，促使国企运行更加市场化。

与此同时，地方隐性债务风险仍值得警惕。报告指出，近两年融资平台债务增速已

由 20%以上的高增速回落至 10%左右。但由于这些平台主要承担了基础设施建设投资和

公益性建设，财务状况并不理想，在平台与政府的现有关系框架下，可能还需要增加对

平台企业的持续补贴。此外，融资担保债务虽然在引入市场化机制，但实践中违规担保

和变相举债仍时有发生。

而以政府投资基金、专项建设基金、政府购买服务、PPP项目等形式存在的“新马

甲”成为地方隐性负债的主要形态。“这种变相融资模式的出现，导致地方政府筹资结

构更趋复杂，方式也更加隐蔽，使得地方政府隐性债务风险进一步增加，可能成为政府

债务新的风险点。”张晓晶说。

国际货币基金组织驻华副代表张龙梅指出，相比微观债务率来说，要警惕宏观债务

率的上升。


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居民部门适度加杠杆仍有空间

专家表示，2018年去杠杆的总体取向是总体稳杠杆。“只有总杠杆率稳了、宏观经

济稳了，才有条件去实现局部的去杠杆。”张晓晶说。

值得一提的是，近两年居民部门加杠杆呈现加速态势。2017年，居民部门杠杆率为

49%，同比去年提高了 4.1个百分点。“2017年的总杠杆率上升主要是居民杠杆率攀升

所致。”张晓晶说。

居民部门杠杆率快速攀升致风险凸显。2017年，居民短期消费贷增长过快，全年上

涨了 38%。专家分析称，这些贷款有相当大部分仍然是住房贷款的替代形式，短期消费

贷成为变相抵押贷，加大了风险。“这部分贷款缺乏实物资产的抵押，银行面临的风险

敞口更大，而一般寻求消费贷来降低首付比例的家庭，其金融资产规模也有限。一旦其

收入流出现问题，就会出现违约风险。”张晓晶分析称。

不过，不少专家也表示，居民部门杠杆率不宜被放大。根据估算，居民每年债务负

担（即年还本付息额）尚不到可支配收入的 10%。由于居民债务的过快增长，居民每年

的还本付息压力显著增大，但当前尚处于可控范围，尚具有一定的加杠杆空间。

李扬认为，“去杠杆是配合整个中国经济大转型的战略安排，不应就某一个方面进

行过分解读。随着三大攻坚战顺利完成目标，中国经济会迎来更健康、更有质量、更平

稳的增长。”

国家发改委推进行政许可标准化建设:权力亮家底审批零超时

时间：2018 年 03 月 26 日来源：人民日报

行政许可事项“亮家底”，政务服务“网上办理”，严格监督审查，确保“零超时”……

近年来，国家发展和改革委员会深化行政审批制度改革，成立行政许可标准化工作推进

小组，在行政许可事项管理、流程管理、服务规范、监督评价等标准化建设方面取得了

积极成效。

清单由长变短，审批更透明

点开国家发改委官方网站，在“政务服务中心”栏目可清楚地看到行政审批事项清

单，列明事项名称、设定依据、实施机关、审批对象等要素，办事企业一目了然。

为方便企业办事和社会监督，国家发改委对行政许可事项实行“亮家底”式的清单

化管理：一方面，依据法规政策制定并公开行政许可事项清单，便于办事企业及时掌握；


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另一方面，依据法规政策变化情况对清单事项进行取消、下放等动态管理。2014 年 2

月，国家发改委对外公布行政审批事项公开目录，向社会公开保留事项的项目编码、审

批部门、项目名称、子项名称、审批类别、设定依据、共同审批部门、审批对象等信息，

接受社会监督。近几年，国家发改委加大简政放权力度，清单由长变短，目前仅保留 7

项行政许可事项。

国家发改委建立政务服务大厅和委内司局“前店后厂”一体运转模式，大厅“前店”

负责统一接收、统一答复、进展告知，将委内司局“后厂”在内网办理的进展信息及时

导出到互联网，方便申请人随时在网上查询进展和结果，同时通过短信、邮件等方式主

动告知申请人。按照行政审批标准化的要求，2016年，国家发改委又在实体政务服务大

厅的基础上，开通了网上大厅和微信服务号，面向企业及公众提供在线指引、在线申报、

在线进度查询等全流程网上服务，极大地减少了办事企业来回跑的情况。

服务指南变厚，办事更明白

走进政务服务大厅，干净整洁明亮，11个敞开式服务窗口一字排开。自助申报机、

触摸查询屏、饮水机、书写工具等硬件便民服务设施一应俱全。

为方便企业办事，在 2015年政务大厅建设之初就为每个事项编制了简版办事指南，

2017年国家发改委又按照《行政许可标准化指引（2016版）》要求编制了完整版办事

指南，指南要素由 9项扩充到 26项，增加办理流程图、常见问题解答、申请材料示范

文本、常见错误示例、系统填报指引等关键要素，并将办理依据加载到网上政务服务大

厅，向申请人提供在线查看、在线指引等功能，让企业办事更明白。

为方便申报人了解相关政策，国家发改委政务服务大厅专门设置综合咨询窗口并建

立了轮岗锻炼机制，每周由委内各司局轮流选派机关干部到窗口一线解答社会公众的各

类咨询问题，目前已有 160余名干部参加轮岗锻炼。“大厅是政策落地的‘最后一公里’，

也是民众感知发展改革工作的‘第一线’，这要求我们不断增强服务意识，为群众解决

问题。”参与轮岗锻炼的工作人员董冠洋说。

一流服务，离不开一流团队。政务服务大厅重视团队建设，选拔了许多政治素质高、

熟悉掌握行政许可事项服务流程的工作人员到大厅工作。此外，国家发改委还制定发布

了《国家发展改革委政务服务大厅行政许可服务规范（试行）》等规范标准，从一次性

告知、首问负责、文明服务等方面对行政许可服务提出规范要求，不断规范政务服务大

厅工作人员行为，并在日常管理中注重加强窗口工作人员培训、考核考评，提升窗口工


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作人员办事能力。2017年 3月，国家发改委政务服务大厅被团中央授予“全国青年文明

号”称号。

督办有进度条，办理更高效

如何确保“零超时”，兑现办理时限承诺？国家发改委制定《督办工作试行办法》，

政务服务大厅在“前店”负责督办工作，委内司局在“后厂”按时限受理、办理，“前

店后厂”齐心协力分事项严格落实办理时限承诺制，确保办理过程高效。在临近办理时

限 7个工作日时，政务服务大厅电话提醒相关司局，5个工作日发出督办单，3个工作

日再次发出督办单并报告分管委领导；政务服务大厅建立周报制度，设置“办理进展预

警台”，汇总分析各类事项总体办理情况，通报各司局目前正在办理和已经办结事项的

情况，并对当月即将到达办理时限的申报件专门统计分析、预告提醒。

3年多来，政务服务大厅接收办件全部按期办结，持续保持审批“零超时”，兑现

了向社会作出的承诺。

为形成服务提升长效机制，国家发改委开展行政许可标准化评价，2017年 6月印发

了《国家发展改革委行政许可标准化评价办法（试行）》。政务服务大厅会同有关司局

严格落实办法规定，组织开展相关评价。通过办事现场收集《国家发展改革委政务服务

大厅满意度评价表》和《意见建议征集表》，并从网上收集咨询人评价，均取得较好评

价效果。

国家发改委办公厅相关负责人表示，下一步，政务服务大厅将进一步推进“互联网

+政务服务”、行政审批标准化和政务服务智能化，不断提升审批服务质量和水平。

今年农资打假专项治理行动开展


为确保春耕生产需要，维护农民合法权益，农业农村部、最高法、最高检、工信部、

公安部、市场监督管理总局、供销总社 30日联合召开全国农资打假专项治理行动电视

电话会议，部署 2018年打假重点。

各地各部门要坚持标本兼治、打防结合，零容忍、出重拳，强队伍、严监管，严厉

打击各类违法违规行为，不断健全农资打假长效机制。瞄准重点品种开展专项整治。围

绕假劣种子、肥料有效成分不足、农兽药隐性添加等突出问题，集中开展春季农资打假

专项行动，再查处通报一批情节严重、影响恶劣的制售假劣农资违法犯罪典型案件。围


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绕重点区域强化质量监督抽查。紧盯城乡接合部、农资经营集散地等重点区域，按照“双

随机”要求继续强化农资质量监督抽查。推动关口前移，严格投入品审批准入。提高农

资产品准入门槛，严格限制高残留、高污染、高耗能农资产品重复登记注册，再淘汰一

批落后产能。实施农资领域诚信建设计划。推动农资领域信用体系建设，建立农资生产

经营主体信用档案，制定出台农资违法失信黑名单管理办法。

农业农村部部长韩长赋在会上强调，要狠抓农资市场监管，保障供应和质量安全，

以更有力的举措推进质量兴农、绿色兴农。据了解，2017年全国“两杂”种子、兽药、

饲料产品抽检合格率分别达到 98%、97%和 97.4%，比 2013年提高 0.5、3.8和 1.4个百

分点。农业、工商、质检与公检法部门高效配合，5年来累计立案查处假劣农资案件 26.4

万件，检查企业 590万次、市场 102万次，为农民挽回直接经济损失 34亿元。

减税 4000 亿五大行业将受益明显

时间：2018 年 03 月 30 日来源：上海证券报

3月 28日召开的国务院常务会议确定深化增值税改革的措施，进一步减轻市场主体

税负，预计全年将减轻市场主体税负超过 4000亿元。其中，制造业、交通运输、建筑、

基础电信服务等行业的增值税税率被下调 1个百分点，预计全年可减税 2400亿元。

减税政策迅速引发市场关注，据记者梳理，以制造业为代表的五大行业将受益明显，

尤其是在竞争格局较为明晰的航空业，龙头公司有望因此获得数亿元的“红包”。

航空、建筑“龙头”利润弹性高

国务院常务会议决定，从 2018年 5月 1日起，将交通运输、建筑、基础电信服务

等行业及农产品等货物的增值税税率从 11%降至 10%。

中金交运行业分析师杨鑫测算，假设税率调整前后，含增值税票价不变，则增值税

率从 11%下降到 10%，预计年化将分别增厚三大航 2018年净利润 6.5亿至 9.6亿元，对

应 6%至 13%的利润弹性；增厚春秋航空和吉祥航空净利润 4650万和 8250万元，对应

4%至 5%的利润弹性。

天风证券姜明团队认为，航空销项税主要针对境内客货运收入征收，减税前适用税

率为 11%，降低增值税率将有利于提高收入，而可抵扣成本项税率整体并未发生明显变

化，因此将明显受益。其举例称，南航 2017年国内客货运收入总额为 867.2亿元，调整

后账面收入应为 875.1亿元，假设航油成本等抵扣税率不发生变化，则税后收入增长约


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5.9亿元，对应 2017年税后业绩弹性约为 8.6%。

建筑行业同样是龙头企业利润弹性大。中金建筑行业分析师吴慧敏表示：一方面降

低建筑收入产生的销项税额支付，另一方面也将减少原材料、工程机械采购带来的进项

税额抵扣。综合考虑，在 10%的项目毛利率、3%的项目净利率、80%的进项税发票获取

比例的假设下，增值税率下调有望减少建筑行业综合税负 1098亿元，增厚建筑行业净

利润 14.2%。

国金建筑行业分析师黄俊伟对中国建筑进行了测算，假设该公司 2017年营收 1万

亿，毛利率 10%，成本项中 60%属于建材机械成本，则销项税额下降 100亿，进项税额

下降 54亿，增值税下降了 46亿。同时，现金流增加 46亿，降低财务费用 2.8亿元，加

之利润表中附加税按照增值税的 10%至 12%收取，因此下降的 46亿增值税会导致附加

税减少 4.6亿至 5亿元。合计将增厚中国建筑净利润 7亿至 8亿元。

机械、汽车、有色业绩或明显改善

同时，制造业等行业增值税税率将从 17%降至 16%。对装备制造等先进制造业、研

发等现代服务业中符合条件的企业和电网企业在一定时期内未抵扣完的进项税额予以

一次性退还。

中泰证券首席经济学家李迅雷认为，制造业降税将超过千亿元。根据测算，剔除增

值税下降引发应纳税所得额增加的影响，前三季度制造业有望降税 783亿元，折合全年

约 1044亿元。其中，上游降税约 309.1亿元，中游降税约 420.3亿元，下游降税约 314.7

亿元，汽车制造业、计算机通信和其他电子设备制造业实际降税最多，分别达到 169.3

亿元、111.7亿元。

其中，上游利润弹性最为明显。此次降税有望推动制造业利润总额弹升 11.2%。受

利润基数影响，上、中、下游分别弹升约 15.7%、11.2%、8.8%，有色冶炼、化学纤维、

铁路船舶三个行业利润弹升幅度最大，达 28. 9%、18.5%、17.5%。

东兴证券机械行业分析师任天辉认为，增值税下调助力下游现金流改善，盈利能力

提升。据其测算，若增值税税率从 17%下调至 16%，不考虑上游原材料和下游需求的波

动，行业整体净利润率有望提升不超过 1%，行业经营性现金流有望提升 4.98%。

国金证券汽车行业分析师刘洋认为，汽车行业在制造业领域举足轻重，将受益增值

税下调。2017年中国汽车销售量达 2888万辆，销售金额超过 4万亿元，在制造业中地

位显著。按照 17%增值税税率计算，消费者缴纳的增值税超过 5000亿元，降低增值税


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税率对汽车产业链影响较大，有助于增厚汽车行业盈利。

国金证券有色行业分析师廖淦认为，减税主要带来两方面影响，一是国内矿产资源

相对匮乏，增值税率的降低将使得企业购矿成本下降，利好下游冶炼及深加工产业的发

展。二是税率下调将整体带动中下游行业尤其是先进制造业的发展，进而增加对于有色

金属的需求，最后或将推动金属价格上行。

4 月 1 日起，纳税信用可抵“真金白银”

时间：2018 年 03 月 27 日来源：经济日报

国家税务总局近期发布公告，决定扩大纳税评价范围，增设 M级纳税信用级别。

伴随着我国纳税信用体系持续升级，纳税信用领域将不断推出新举措，让守信者一路绿

灯，让失信者步步难行——

加强社会信用体系建设是今年《政府工作报告》部署的一项重要工作。国家税务总

局局长王军在今年两会的“部长通道”上表示，将进一步加强纳税信用体系建设，让守

信者一路绿灯，让失信者步步难行。税务总局近期发布公告，决定扩大纳税评价范围，

增设M级纳税信用级别。

伴随着我国纳税信用体系持续升级，纳税信用如何成为“真金白银”，守信者怎样

变身“VIP”？我国在纳税信用领域将有哪些新举措？

从信用评定升级为信用管理

绿色通道、延时服务、提醒服务、预约服务、“事后补办”……这是中国石化湛江

东兴石油化工有限公司在办理涉税业务时可享受到的多种“VIP”服务。这种“贵宾级”

服务不认钱、不认人，只认一个身份，那就是：A级纳税信用企业。

国家税务总局纳税服务司司长孙玉山告诉经济日报记者：“目前，税务机关已经开

展了 2014年、2015年、2016年三个年度的纳税信用评价工作。从几年的评价结果看，

A级纳税人数量和占比稳中有增，B级纳税人不断增多，C级、D级纳税人明显减少，

全国纳税信用状况总体稳中向好。”

近几年，我国纳税信用管理制度不断完善。自《纳税信用管理办法（试行）》和《纳

税信用评价指标和评价方式(试行)》正式实施后，我国初步建立了现代化的纳税信用管

理体系，将过去单纯的信用评定拓展为信用管理，广泛采集纳税人的涉税行为信息，规

范评价指标和评价方式，通过信息化手段对纳税信用信息实行科学评价、对纳税人实行


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分类管理。

我国在纳税信用管理上“奖惩分明”。比如，A级纳税人在发票领用、出口退税、

日常办税等多方面享受优惠和便利，D级纳税人在发票申领、出口退税、接受税务稽查

等方面受到严格限制和管理。全面推开营改增试点期间，又在全国推出 A级纳税人取消

增值税专用发票认证措施，为 A级纳税人节省了大量的时间和精力，使办税更加方便快

捷。目前，该项措施已分期逐级推广至 B级、C级以及M级纳税人，让更多纳税人因

此获得便利和实惠。

今年 2月份，税务总局发布公告，将新设立企业、全年没有营业收入的企业以及适

用企业所得税核定征收办法的企业纳入纳税信用评价范围。此外，纳税信用级别由 A、

B、C、D四级变更为 A、B、M、C、D五级。

M 级纳税信用适用未发生《国家税务总局关于发布<纳税信用管理办法（试行）>

的公告》第二十条所列失信行为的新设立企业和评价年度内无生产经营业务收入且年度

评价指标得分 70分以上的企业。

M级企业将获得两项激励措施：一是可在网上勾选认证增值税专用发票，不用再前

往办税服务厅办理增值税发票认证；二是税务机关加大服务力度，适时给予税收政策和

管理规定辅导。

“此项政策在之前制度的基础上，进一步扩大了纳税评价范围，并增设 M级纳税

信用级别，让更多纳税人拥有了税务领域信用资产。目前，税务系统正抓紧开展新一轮

的纳税信用评价工作，预计于 4月中旬完成并对外发布 A级纳税人名单。”孙玉山表示。

银税互动力解企业融资难题

连续两年以“信”换“贷”让安徽飞翔电器有限公司尝到了诚信纳税的甜头。作为

一家 A级纳税信用企业，飞翔电器在当地税务部门帮助下，连续两年从银行申请到“税

融通”贷款 1000万元，及时解了融资之渴。

“银税互动”打开了纳税信用评价结果增值应用的新天地。2015年初，国家税务总

局倡导在全国试点“银税互动”，并在充分试点和深入论证的基础上，联合当时的银监

会于 2015年 7月份印发了《关于开展“银税互动”助力小微企业发展活动的通知》，

在全国范围内建立银税合作机制，全面推广“银税互动”合作。

“银税互动”的主要内容是针对纳税守信企业，推动银行业金融机构开发“税易贷”

“税信贷”等产品，通过共享纳税信用评价结果，为企业提供“增信”渠道，破解小微


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企业融资难题。

湖州织里卓成铝型材有限公司在 2017年想要扩大生产规模大干一番，但却因为资

金问题束手束脚。在关键时刻，“银税互动”挺身而出：作为 A级纳税信用企业，他们

获得了建设银行无需任何资产抵押的纯信用贷款 215万元，解决了融资难题。

2017年 5月份，国家税务总局再次联合当时的银监会下发了《关于进一步推动“银

税互动”工作的通知》，从完善银税合作机制、加大银税信息交流力度、推动银税合作

创新等方面，进一步推动税务和金融部门的“信息共享、资源互通”，为诚信纳税人提

供更加优质的纳税服务和金融服务。

“伴随‘银税互动’深入推进，‘纳税信用’与‘融资信用’加速无缝对接，将纳

税信用成功转化为企业的融资资本，激发小微企业活力，促进了企业有发展、银行有效

率、纳税更诚信的良性互动。”孙玉山说。

据统计，截至 2017年底，全国银行业金融机构已累计向守信企业发放贷款 63.2万

笔，其中涉及小微企业 50.4万笔，小微企业借助“银税互动”贷款金额达到 7100多亿

元。

全力推进纳税信用增值应用

当前，我国纳税信用评价结果应用正向多领域全方位扩展，纳税信用的分量将越来

越重。“我们通过将纳税信用信息‘推出去’‘引进来’‘连起来’，用纳税信用信息

对接社会信用信息，形成纳税信用管理‘大数据’，全方位提升纳税信用评价结果的影

响力。”孙玉山表示。

2016年 7月份，国家税务总局率先与 29个社会信用体系建立部际联席会议成员单

位签署了首份联合激励合作备忘录，向纳税信用 A级纳税人推出了涵盖项目管理、税收

服务、融资授信、进出口等 18个领域的 41项授信联合激励措施。

截至 2017年底，国家税务总局已参与签署了各领域联合激励惩戒合作备忘录 36份，

其他联合激励惩戒相关协议等文件 8份。

“联合激励让信用成为市场配置资源的重要考量因素，使得 A级纳税人凭借在税收

领域的守信记录，拥有了各类资源的优先获得权，进而在市场竞争中获得更多机会。”

孙玉山表示，联合激励惩戒措施有效打破了部门间信息不对称瓶颈，加快了构建以信用

为核心的新型市场监管体制的步伐。

与此同时，税务部门会定期按照信用信息目录向全国信用信息共享平台推送税务领


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域信用信息。截至 2017年底，税务部门已累计向共享平台推送 A级纳税人名单、税收

违法“黑名单”等纳税信用信息 2000余万条，各类行政许可、行政处罚信息 400余万

条。

2017年 6月份，税务总局与国家发展改革委签署《信用联动合作框架协议》，按照

信息互享、信用互认、奖惩互助的原则，建立信用联动合作关系。

“下一步，我们拟修订纳税信用管理办法，通盘考虑制度、指标、数据、信息系统、

工作机制等诸多因素，扩大纳税信用评价范围、优化评价指标和评价方式、完善信用修

复机制、强化信用联动奖惩、全面提升纳税信用的准确性、权威性。”孙玉山表示。

财政部：“举债必问效，无效必问责”切实做好 2018 年地方政府债务

管理


财政部近日发布通知，要在依法规范地方政府债务限额管理和预算管理、及时完成

存量地方政府债务置换工作、着力强化债务风险监测和防范、进一步强化地方政府债券

管理等方面做好 2018年地方政府债务管理工作。

通知明确，严格落实属地管理责任，将防范化解地方政府债务风险作为当前财政管

理工作的重中之重，依法健全规范的地方政府举债融资机制，既要开好“前门”，稳步

推进政府债券管理改革，发挥政府规范举债的积极作用，又要严堵“后门”，守住国家

法律“红线”，坚守财政可持续发展底线，促进经济社会健康持续发展。

在地方政府债务限额管理和预算管理方面，通知要求各地合理确定分地区地方政府

债务限额，加快地方政府债务限额下达进度，用好地方政府债务限额，落实全面实施绩

效管理要求，推进地方政府债务领域信息公开。

2018年是地方政府债务置换的收官之年。财政部预算司有关负责人表示，加快存量

政府债务置换，是坚决打好防范化解重大风险的攻坚战的重要内容之一，财政部将从加

快存量地方政府债务置换进度和强化置换债券资金管理方面指导各地做好存量政府债

务置换相关工作。

据了解，我国政府债务负债率低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平，风险总

体可控，但个别地区风险不容忽视。这位负责人说，下一步财政部要健全地方政府性债


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务风险评估和预警机制，发挥地方政府财政重整计划作用，将防风险摆在突出位置，着

力增强风险防控意识和能力。

在地方政府债券管理改革方面，通知明确，要加快实现地方政府债券管理与项目严

格对应、稳步推进地方政府专项债券管理改革、完善地方政府债券本金偿还机制、大力

发展地方政府债券市场。

财政部２３个“不得”再堵地方政府违法违规举债担保“后门”


围绕防范化解地方政府债务风险，财政部日前专门就国有金融企业投融资行为发

文，为国有金融企业行为划定“红线”。

在这份名为《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通

知》中，财政部明确表示，除购买地方政府债券外，国有金融企业不得直接或通过地方

国有企事业单位等间接渠道为地方政府及其部门提供任何形式的融资；不得违规新增地

方政府融资平台公司贷款；不得要求地方政府违法违规提供担保或承担偿债责任；不得

提供债务性资金作为地方建设项目、政府投资基金或政府和社会资本合作（ＰＰＰ）项

目资本金。

“当前一些地方政府依然存在违法违规和变相举借债务的问题，举债方式日益多样

化，风险不断增加。”财政部金融司有关负责人说，“这其中既有部分地方党政领导干

部政绩观不正确、部门项目审批责任不落实等原因，也有金融企业推波助澜的因素。”

这份通知篇幅不长，但令人注意的是，“不得”一词竟出现２３次之多。如在“资

本金审查”章节，通知规定，国有金融企业向参与地方建设的国有企业（含地方政府融

资平台公司）或ＰＰＰ项目提供融资，应按照“穿透原则”加强资本金审查，确保融资

主体的资本金来源合法合规，融资项目满足规定的资本金比例要求。若发现存在以“名

股实债”、股东借款、借贷资金等债务性资金和以公益性资产、储备土地等方式违规出

资或出资不实的问题，国有金融企业不得向其提供融资。

在“政策性开发性金融”章节，通知明确，政策性、开发性金融机构不得要求或接

受地方政府出具任何形式明示或暗示承担偿债责任的文件，不得通过任何形式违法违规

增加地方政府债务负担。

在“财务约束”章节，通知规定，国有金融企业应按照“实质重于形式”的原则，


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充足提取资产减值准备，严格计算占用资本，不得以有无政府背景作为资产风险的判断

标准。

在“ＰＰＰ”章节，通知明确，国有金融企业应以ＰＰＰ项目规范运作为融资前提

条件，对于未落实项目资本金来源、未按规定开展物有所值评价、财政承受能力论证的，

物有所值评价、财政承受能力论证等相关信息没有充分披露的ＰＰＰ项目，不得提供融

资。

“这重点规范了国有金融企业参与ＰＰＰ项目的经营行为，避免ＰＰＰ异化为新的

融资平台。”这名负责人说。

通知还有一点值得注意，即在配合整改的同时，国有金融企业“不得盲目抽贷、压

贷和停贷，防范存量债务资金链断裂风险”。此外，通知还提出了“其他金融企业参照

执行”。

长期研究地方债课题的业内人士认为，财政部此前多次发文“开前门、堵后门”，

此次一系列“不得”体现出政策制定者靶向精准且注意拿捏力度，在着力避免对国有金

融企业正常运营造成过大冲击的同时，防范存量债务资金链断裂，继而形成“处置风险

的风险”，落实成效令人期待。

财政部发文要求清理“有照无证”会计师事务所


据财政部网站消息，财政部日前下发通知，要求加强注册会计师行业监管，清理“有

照无证”会计师事务所。对未在规定时间内申请执业许可的，责令限期改正，逾期不改

正的，按照《会计师事务所执业许可和监督管理办法》第六十五条规定处理。

通知要求，工商登记注册为会计师事务所的企业主体应当自领取营业执照之日起 60

日内，向所在地省级财政部门申请执业许可。各省级财政部门应当定期通过国家企业信

用信息公示系统对本辖区内“有照无证”会计师事务所情况进行核实。各省级财政部门

应当主动与本地省级工商行政管理部门研究建立工作配合和信息交流机制，切实防范未

经许可进入会计服务市场的情形。

通知要求督促会计师事务所做好业务报备。各会计师事务所应当严格按照《会计师

事务所执业许可和监督管理办法》第五十一条规定做好业务报备工作。各省级财政部门

应当督导会计师事务所按时按要求做好业务报备，并结合会计师事务所业务报备材料，


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对发生业务报告数量明显超出服务能力、审计收费明显低于成本等情形的会计师事务所

进行专项核查，切实规范本地会计服务市场秩序。注册会计师上年人均出具审计业务报

告数量超过 100份的会计师事务所(签署同一企业集团内多份子公司审计报告除外)，应

当列入重点核查范围。

此外，通知还要求各省级财政部门应当充分利用财政会计行业管理系统，对会计师

事务所持续符合执业许可条件、重点执业行为等进行分析预警，实施动态跟踪，对日常

监管过程中发现的线索及时进行现场调查。发现存在违法违规行为的，严格依据《中华

人民共和国注册会计师法》《会计师事务所执业许可和监督管理办法》等进行处理处罚，

规范市场秩序并做好行业警示教育。省级财政部门在日常管理中发现证券资格会计师事

务所存在重大问题拟作出处理处罚的，应当事先将相关情况报告财政部。

省级财政部门撤销分所执业许可的，应当将相关情况抄送总所所在地省级财政部

门。根据《会计师事务所执业许可和监督管理办法》，会计师事务所对分所的业务活动、

执业质量承担法律责任。经核查发现分所存在违法违规行为的，应当对会计师事务所作

出处理处罚决定。分所所在地省级财政部门在作出处罚决定前应当同总所所在地省级财

政部门做好沟通说明，并征询其意见。总所所在地省级财政部门拟对同一家会计师事务

所作出处罚决定的，由总所所在地省级财政部门作出，避免重复处罚。

我国将设立国家融资担保基金


２８日召开的国务院常务会议决定，由中央财政发起、联合有意愿的金融机构共同

设立国家融资担保基金，首期募资不低于６００亿元，采取股权投资、再担保等形式支

持各省（区、市）开展融资担保业务。

缺少有效抵押物、担保难一直是我国小微企业融资难的重要原因。中国社会科学院

金融所银行研究室主任曾刚表示，国家融资担保基金的成立是完善我国中小企业融资担

保体系的重要组成部分，将有助于建立有效的风险分散机制，缓解小微企业融资痛点。

曾刚表示，尽管目前各地已经有不少地方性的政府担保基金，但是从国家层面设立

融资担保基金不仅资金量大，而且能形成引导作用，撬动更多的商业资本的进入，加快

融资担保行业发展。

会议表示，基金按照“政府支持、市场运作、保本微利、管控风险”的原则，以市


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场化方式决策、经营。初步测算，今后三年基金累计可支持相关担保贷款５０００亿元

左右，约占现有全国融资担保业务的四分之一。

分析人士认为，国家融资担保基金的成立是我国支持普惠金融发展的重要举措，将

带动各方资金扶持小微企业、“三农”和创业创新。

工信部部长苗圩：从六方面推动制造业高质量发展


工信部部长苗圩２６日表示，制造业是国民经济的主体，是推动经济高质量发展的

关键和重点。工信部将从六方面推动制造业质量、效率、动力三大变革，加快制造业高

质量发展的步伐。

苗圩在“中国发展高层论坛２０１８年会”上谈到，新时代中国经济的高质量发展

对制造业发展提出了新的要求，要求全面提高供给体系的质量，推动制造业质量变革；

优化升级要素的结构，推动制造业的效率变革；激发创新创业的活力，推动制造业的动

力变革。

苗圩说，我国要完善制造业的创新体系，加快发展先进制造业，促进制造业区域协

调发展，加强制造业质量品牌的建设，营造有利于制造业高质量发展的良好环境，进一

步提升制造业开放水平。

“我们将进一步扩大制造业的开放，为外商提供更多更好的投资机会。”谈到对外

开放，苗圩说，在新时代推动制造业高质量发展的实践中，我们将继续秉承开放合作、

互利共赢的理念，鼓励、支持更多的国家、企业和机构参与实施“中国制造２０２５”，

共谋发展，共同推动新时代中国制造业的高质量发展。

商务部发文对美欧韩日泰进口苯酚进行反倾销立案调查

时间：2018 年 03 月 26 日来源：人民网

据商务部网站消息，商务部今日发布《关于对原产于美国、欧盟、韩国、日本和泰

国的进口苯酚进行反倾销立案调查的公告》（以下简称《公告》），宣布对原产于美国、

欧盟、韩国、日本和泰国的进口苯酚进行反倾销立案调查。

《公告》显示，商务部于 2018年 2月 2日收到中国石油天然气股份有限公司吉林


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石化分公司、长春化工（江苏）有限公司、西萨化工（上海）有限公司、上海中石化三

井化工有限公司、中国蓝星哈尔滨石化有限公司、实友化工（扬州）有限公司和惠州忠

信化工有限公司（以下称申请人）代表国内苯酚产业正式提交的反倾销调查申请，申请

人请求对原产于美国、欧盟、韩国、日本和泰国进口苯酚进行反倾销调查。商务部依据

《中华人民共和国反倾销条例》有关规定，对申请人的资格、申请调查产品的有关情况、

中国同类产品的有关情况、申请调查产品对国内产业的影响、申请调查国家（地区）的

有关情况等进行了审查。

《公告》认为，根据申请人提供的证据和商务部的初步审查，申请人和支持申请企

业苯酚的产量在 2014 年、2015年、2016 年和 2017 年 1-9 月均占同期中国同类产品总

产量的 50%以上，符合《中华人民共和国反倾销条例》第十一条和第十三条有关国内产

业提出反倾销调查申请的规定。

《公告》强调，申请书主张，原产于美国、欧盟、韩国、日本和泰国的苯酚以低于

正常价值的价格向中国出口销售。申请人依据合理获得的证据和信息，在申请书中以美

国、欧盟、韩国、日本和泰国国内市场苯酚的销售价格作为确定正常价值的基础，以中

国海关统计的美国、欧盟、韩国、日本和泰国申请调查产品对中国出口价格作为确定出

口价格的基础，在对影响价格可比性的各种因素进行调整后，主张申请调查产品存在较

大幅度的倾销。申请书同时主张，申请调查产品进入中国市场数量大幅增长，价格大幅

下降，对国内产业同类产品价格造成压低，导致国内产业市场份额减少，销售价格、税

前利润总体呈大幅下降趋势，投资收益率下降，国内产业遭受了实质损害，且申请调查

产品的倾销与国内产业实质损害存在因果关系。经审查，商务部认为申请书中包含了《中

华人民共和国反倾销条例》第十四条、第十五条规定的反倾销调查立案所要求的内容及

有关证据。

《公告》指出，根据上述审查结果，依据《中华人民共和国反倾销条例》第十六条

的规定，商务部决定自 2018年 3月 26日起对原产于美国、欧盟、韩国、日本和泰国的

进口苯酚进行反倾销立案调查。

公告如下：

一、立案调查及调查期

自本公告发布之日起，商务部对原产于美国、欧盟、韩国、日本和泰国的进口苯酚

进行反倾销立案调查，本次调查确定的倾销调查期为 2016年 10月 1日至 2017年 9月


59

30日，产业损害调查期为 2014年 1月 1日至 2017年 9月 30日。

二、被调查产品及调查范围

调查范围：原产于美国、欧盟、韩国、日本和泰国的进口苯酚

被调查产品名称：苯酚

英文名称：Phenol

物理化学特性：苯酚在常温下通常为无色针状或白色块状晶体，溶于酒精、乙醚、

氯仿、甘油、二硫化碳，在室温时稍溶于水，几乎不溶于石油醚，腐蚀力强，可燃。

主要用途：苯酚是重要的有机化工原料，主要用于制备酚醛树脂、双酚 A、己内酰

胺、烷基酚、水杨酸等工业原料，还可以用作溶剂、试剂和消毒剂，广泛运用于合成纤

维、塑料、医药、农药、香料、染料、涂料和炼油工业等领域。

该产品归在《中华人民共和国进出口税则》：29071110项下。

三、登记参加调查

任何利害关系方可于本公告发布之日起 20天内，向商务部贸易救济调查局登记参

加本次反倾销调查。参加调查的利害关系方应根据《登记参加调查的参考格式》提供基

本身份信息、向中国出口或进口本案被调查产品的数量及金额、生产和销售同类产品的

数量及金额以及关联情况等说明材料。《登记参加调查的参考格式》可在相关网站（网

址附后，下同）下载。

本公告所称的利害关系方是指《中华人民共和国反倾销条例》第十九条规定的个人

和组织。

四、查阅公开信息

利害关系方可在相关网站下载或到商务部贸易救济公开信息查阅室（电话：

0086-10-65197878）查找、阅览、抄录并复印本案申请人提交的申请书的非保密文本。

调查过程中，利害关系方可通过相关网站查阅案件公开信息，或到商务部贸易救济公开

信息查阅室查找、阅览、抄录并复印案件公开信息。

五、对立案的评论

利害关系方对本次调查的产品范围及申请人资格、被调查国家（地区）及其他相关

问题如需发表评论，可于本公告发布之日起 20天内将书面意见提交至商务部贸易救济

调查局。

六、调查方式


60

根据《中华人民共和国反倾销条例》第二十条的规定，商务部可以采用问卷、抽样、

听证会、现场核查等方式向有关利害关系方了解情况，进行调查。

为获得本案调查所需要的信息，商务部通常在本公告规定的登记参加调查截止之日

起 10个工作日内向涉案的国外出口商或生产商、国内生产者和国内进口商发放调查问

卷。登记参加调查的利害关系方也可以从相关网站下载调查问卷。

《苯酚反倾销案国外出口商或生产商调查问卷》询问信息包括公司的结构和运作、

被调查产品、对中国（大陆）的出口销售、国内销售、经营和财务等相关信息、生产成

本和相关费用、估算的倾销幅度及核对单等内容。《苯酚反倾销案国内生产者调查问卷》

询问信息包括公司基本情况、国内同类产品情况、经营和相关信息、财务和相关信息、

其他需要说明的问题等内容。《苯酚反倾销案国内进口商调查问卷》询问信息包括公司

基本情况、被调查产品贸易和相关信息等内容。

未登记参加调查的其他利害关系方可直接从相关网站下载，或向商务部贸易救济调

查局索取以上调查问卷，并按要求填报。

所有公司应在规定时间内提交完整、准确的答卷。答卷应当包括调查问卷所要求的

全部信息。

七、保密信息的提交和处理

利害关系方向商务部提交的信息如需保密的，可向商务部提出对相关信息进行保密

处理的请求并说明理由。如商务部同意其请求，申请保密的利害关系方应当同时提供该

保密信息的非保密概要。非保密概要应当包含充分的有意义的信息，以使其他利害关系

方对保密信息能有合理的理解。如不能提供非保密概要，应说明理由。如利害关系方提

交的信息未说明需要保密的，商务部将视该信息为公开信息。

八、不合作的后果

根据《中华人民共和国反倾销条例》第二十一条的规定，商务部进行调查时，利害

关系方应当如实反映情况，提供有关资料。利害关系方不如实反映情况、提供有关资料

的，或者没有在合理时间内提供必要信息的，或者以其他方式严重妨碍调查的，商务部

可以根据已经获得的事实和可获得的最佳信息作出裁定。

九、调查期限

本次调查自 2018年 3月 26日起开始，通常应在 2019年 3月 26日前结束调查，特

殊情况下可延长至 2019年 9月 26日。


61

商务部

2018年 3月 26日

【政治建设】

（受权发布）中华人民共和国监察法


中华人民共和国监察法

（2018年 3月 20日第十三届全国人民代表大会第一次会议通过）

目录

第一章总则

第二章监察机关及其职责

第三章监察范围和管辖

第四章监察权限

第五章监察程序

第六章反腐败国际合作

第七章对监察机关和监察人员的监督

第八章法律责任

第九章附则

第一章总则

第一条为了深化国家监察体制改革，加强对所有行使公权力的公职人员的监督，

实现国家监察全面覆盖，深入开展反腐败工作，推进国家治理体系和治理能力现代化，

根据宪法，制定本法。

第二条坚持中国共产党对国家监察工作的领导，以马克思列宁主义、毛泽东思想、

邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思

想为指导，构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制。

第三条各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，依照本法对所有行使公

权力的公职人员（以下称公职人员）进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建

设和反腐败工作，维护宪法和法律的尊严。


62

第四条监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个

人的干涉。

监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门互

相配合，互相制约。

监察机关在工作中需要协助的，有关机关和单位应当根据监察机关的要求依法予以

协助。

第五条国家监察工作严格遵照宪法和法律，以事实为根据，以法律为准绳；在适

用法律上一律平等，保障当事人的合法权益；权责对等，严格监督；惩戒与教育相结合，

宽严相济。

第六条国家监察工作坚持标本兼治、综合治理，强化监督问责，严厉惩治腐败；

深化改革、健全法治，有效制约和监督权力；加强法治教育和道德教育，弘扬中华优秀

传统文化，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

第二章监察机关及其职责

第七条中华人民共和国国家监察委员会是最高监察机关。

省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区设立监察委员会。

第八条国家监察委员会由全国人民代表大会产生，负责全国监察工作。

国家监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成，主任由全国人民代表大

会选举，副主任、委员由国家监察委员会主任提请全国人民代表大会常务委员会任免。

国家监察委员会主任每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，连续任职不得超

过两届。

国家监察委员会对全国人民代表大会及其常务委员会负责，并接受其监督。

第九条地方各级监察委员会由本级人民代表大会产生，负责本行政区域内的监察

工作。

地方各级监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成，主任由本级人民代

表大会选举，副主任、委员由监察委员会主任提请本级人民代表大会常务委员会任免。

地方各级监察委员会主任每届任期同本级人民代表大会每届任期相同。

地方各级监察委员会对本级人民代表大会及其常务委员会和上一级监察委员会负

责，并接受其监督。

第十条国家监察委员会领导地方各级监察委员会的工作，上级监察委员会领导下


63

级监察委员会的工作。

第十一条监察委员会依照本法和有关法律规定履行监督、调查、处置职责：

（一）对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道

德操守情况进行监督检查；

（二）对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以

及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查；

（三）对违法的公职人员依法作出政务处分决定；对履行职责不力、失职失责的领

导人员进行问责；对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉；

向监察对象所在单位提出监察建议。

第十二条各级监察委员会可以向本级中国共产党机关、国家机关、法律法规授权

或者委托管理公共事务的组织和单位以及所管辖的行政区域、国有企业等派驻或者派出

监察机构、监察专员。

监察机构、监察专员对派驻或者派出它的监察委员会负责。

第十三条派驻或者派出的监察机构、监察专员根据授权，按照管理权限依法对公

职人员进行监督，提出监察建议，依法对公职人员进行调查、处置。

第十四条国家实行监察官制度，依法确定监察官的等级设置、任免、考评和晋升

等制度。

第三章监察范围和管辖

第十五条监察机关对下列公职人员和有关人员进行监察：

（一）中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员

会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和

工商业联合会机关的公务员，以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员；

（二）法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的

人员；

（三）国有企业管理人员；

（四）公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；

（五）基层群众性自治组织中从事管理的人员；

（六）其他依法履行公职的人员。

第十六条各级监察机关按照管理权限管辖本辖区内本法第十五条规定的人员所


64

涉监察事项。

上级监察机关可以办理下一级监察机关管辖范围内的监察事项，必要时也可以办理

所辖各级监察机关管辖范围内的监察事项。

监察机关之间对监察事项的管辖有争议的，由其共同的上级监察机关确定。

第十七条上级监察机关可以将其所管辖的监察事项指定下级监察机关管辖，也可

以将下级监察机关有管辖权的监察事项指定给其他监察机关管辖。

监察机关认为所管辖的监察事项重大、复杂，需要由上级监察机关管辖的，可以报

请上级监察机关管辖。

第四章监察权限

第十八条监察机关行使监督、调查职权，有权依法向有关单位和个人了解情况，

收集、调取证据。有关单位和个人应当如实提供。

监察机关及其工作人员对监督、调查过程中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私，

应当保密。

任何单位和个人不得伪造、隐匿或者毁灭证据。

第十九条对可能发生职务违法的监察对象，监察机关按照管理权限，可以直接或

者委托有关机关、人员进行谈话或者要求说明情况。

第二十条在调查过程中，对涉嫌职务违法的被调查人，监察机关可以要求其就涉

嫌违法行为作出陈述，必要时向被调查人出具书面通知。

对涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪的被调查人，监察机关可以进行讯问，要求

其如实供述涉嫌犯罪的情况。

第二十一条在调查过程中，监察机关可以询问证人等人员。

第二十二条被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，监

察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据，仍有重要问题需要进一步调查，并有下列

情形之一的，经监察机关依法审批，可以将其留置在特定场所：

（一）涉及案情重大、复杂的；

（二）可能逃跑、自杀的；

（三）可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的；

（四）可能有其他妨碍调查行为的。

对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员，监察机关可以依照前款规定采取留


65

置措施。

留置场所的设置、管理和监督依照国家有关规定执行。

第二十三条监察机关调查涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯

罪，根据工作需要，可以依照规定查询、冻结涉案单位和个人的存款、汇款、债券、股

票、基金份额等财产。有关单位和个人应当配合。

冻结的财产经查明与案件无关的，应当在查明后三日内解除冻结，予以退还。

第二十四条监察机关可以对涉嫌职务犯罪的被调查人以及可能隐藏被调查人或

者犯罪证据的人的身体、物品、住处和其他有关地方进行搜查。在搜查时，应当出示搜

查证，并有被搜查人或者其家属等见证人在场。

搜查女性身体，应当由女性工作人员进行。

监察机关进行搜查时，可以根据工作需要提请公安机关配合。公安机关应当依法予

以协助。

第二十五条监察机关在调查过程中，可以调取、查封、扣押用以证明被调查人涉

嫌违法犯罪的财物、文件和电子数据等信息。采取调取、查封、扣押措施，应当收集原

物原件，会同持有人或者保管人、见证人，当面逐一拍照、登记、编号，开列清单，由

在场人员当场核对、签名，并将清单副本交财物、文件的持有人或者保管人。

对调取、查封、扣押的财物、文件，监察机关应当设立专用账户、专门场所，确定

专门人员妥善保管，严格履行交接、调取手续，定期对账核实，不得毁损或者用于其他

目的。对价值不明物品应当及时鉴定，专门封存保管。

查封、扣押的财物、文件经查明与案件无关的，应当在查明后三日内解除查封、扣

押，予以退还。

第二十六条监察机关在调查过程中，可以直接或者指派、聘请具有专门知识、资

格的人员在调查人员主持下进行勘验检查。勘验检查情况应当制作笔录，由参加勘验检

查的人员和见证人签名或者盖章。

第二十七条监察机关在调查过程中，对于案件中的专门性问题，可以指派、聘请

有专门知识的人进行鉴定。鉴定人进行鉴定后，应当出具鉴定意见，并且签名。

第二十八条监察机关调查涉嫌重大贪污贿赂等职务犯罪，根据需要，经过严格的

批准手续，可以采取技术调查措施，按照规定交有关机关执行。

批准决定应当明确采取技术调查措施的种类和适用对象，自签发之日起三个月以内


66

有效；对于复杂、疑难案件，期限届满仍有必要继续采取技术调查措施的，经过批准，

有效期可以延长，每次不得超过三个月。对于不需要继续采取技术调查措施的，应当及

时解除。

第二十九条依法应当留置的被调查人如果在逃，监察机关可以决定在本行政区域

内通缉，由公安机关发布通缉令，追捕归案。通缉范围超出本行政区域的，应当报请有

权决定的上级监察机关决定。

第三十条监察机关为防止被调查人及相关人员逃匿境外，经省级以上监察机关批

准，可以对被调查人及相关人员采取限制出境措施，由公安机关依法执行。对于不需要

继续采取限制出境措施的，应当及时解除。

第三十一条涉嫌职务犯罪的被调查人主动认罪认罚，有下列情形之一的，监察机

关经领导人员集体研究，并报上一级监察机关批准，可以在移送人民检察院时提出从宽

处罚的建议：

（一）自动投案，真诚悔罪悔过的；

（二）积极配合调查工作，如实供述监察机关还未掌握的违法犯罪行为的；

（三）积极退赃，减少损失的；

（四）具有重大立功表现或者案件涉及国家重大利益等情形的。

第三十二条职务违法犯罪的涉案人员揭发有关被调查人职务违法犯罪行为，查证

属实的，或者提供重要线索，有助于调查其他案件的，监察机关经领导人员集体研究，

并报上一级监察机关批准，可以在移送人民检察院时提出从宽处罚的建议。

第三十三条监察机关依照本法规定收集的物证、书证、证人证言、被调查人供述

和辩解、视听资料、电子数据等证据材料，在刑事诉讼中可以作为证据使用。

监察机关在收集、固定、审查、运用证据时，应当与刑事审判关于证据的要求和标

准相一致。

以非法方法收集的证据应当依法予以排除，不得作为案件处置的依据。

第三十四条人民法院、人民检察院、公安机关、审计机关等国家机关在工作中发

现公职人员涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务违法或者职务犯罪的问题线索，应当移送监

察机关，由监察机关依法调查处置。

被调查人既涉嫌严重职务违法或者职务犯罪，又涉嫌其他违法犯罪的，一般应当由

监察机关为主调查，其他机关予以协助。


67

第五章监察程序

第三十五条监察机关对于报案或者举报，应当接受并按照有关规定处理。对于不

属于本机关管辖的，应当移送主管机关处理。

第三十六条监察机关应当严格按照程序开展工作，建立问题线索处置、调查、审

理各部门相互协调、相互制约的工作机制。

监察机关应当加强对调查、处置工作全过程的监督管理，设立相应的工作部门履行

线索管理、监督检查、督促办理、统计分析等管理协调职能。

第三十七条监察机关对监察对象的问题线索，应当按照有关规定提出处置意见，

履行审批手续，进行分类办理。线索处置情况应当定期汇总、通报，定期检查、抽查。

第三十八条需要采取初步核实方式处置问题线索的，监察机关应当依法履行审批

程序，成立核查组。初步核实工作结束后，核查组应当撰写初步核实情况报告，提出处

理建议。承办部门应当提出分类处理意见。初步核实情况报告和分类处理意见报监察机

关主要负责人审批。

第三十九条经过初步核实，对监察对象涉嫌职务违法犯罪，需要追究法律责任的，

监察机关应当按照规定的权限和程序办理立案手续。

监察机关主要负责人依法批准立案后，应当主持召开专题会议，研究确定调查方案，

决定需要采取的调查措施。

立案调查决定应当向被调查人宣布，并通报相关组织。涉嫌严重职务违法或者职务

犯罪的，应当通知被调查人家属，并向社会公开发布。

第四十条监察机关对职务违法和职务犯罪案件，应当进行调查，收集被调查人有

无违法犯罪以及情节轻重的证据，查明违法犯罪事实，形成相互印证、完整稳定的证据

链。

严禁以威胁、引诱、欺骗及其他非法方式收集证据，严禁侮辱、打骂、虐待、体罚

或者变相体罚被调查人和涉案人员。

第四十一条调查人员采取讯问、询问、留置、搜查、调取、查封、扣押、勘验检

查等调查措施，均应当依照规定出示证件，出具书面通知，由二人以上进行，形成笔录、

报告等书面材料，并由相关人员签名、盖章。

调查人员进行讯问以及搜查、查封、扣押等重要取证工作，应当对全过程进行录音

录像，留存备查。


68

第四十二条调查人员应当严格执行调查方案，不得随意扩大调查范围、变更调查

对象和事项。

对调查过程中的重要事项，应当集体研究后按程序请示报告。

第四十三条监察机关采取留置措施，应当由监察机关领导人员集体研究决定。设

区的市级以下监察机关采取留置措施，应当报上一级监察机关批准。省级监察机关采取

留置措施，应当报国家监察委员会备案。

留置时间不得超过三个月。在特殊情况下，可以延长一次，延长时间不得超过三个

月。省级以下监察机关采取留置措施的，延长留置时间应当报上一级监察机关批准。监

察机关发现采取留置措施不当的，应当及时解除。

监察机关采取留置措施，可以根据工作需要提请公安机关配合。公安机关应当依法

予以协助。

第四十四条对被调查人采取留置措施后，应当在二十四小时以内，通知被留置人

员所在单位和家属，但有可能毁灭、伪造证据，干扰证人作证或者串供等有碍调查情形

的除外。有碍调查的情形消失后，应当立即通知被留置人员所在单位和家属。

监察机关应当保障被留置人员的饮食、休息和安全，提供医疗服务。讯问被留置人

员应当合理安排讯问时间和时长，讯问笔录由被讯问人阅看后签名。

被留置人员涉嫌犯罪移送司法机关后，被依法判处管制、拘役和有期徒刑的，留置

一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。

第四十五条监察机关根据监督、调查结果，依法作出如下处置：

（一）对有职务违法行为但情节较轻的公职人员，按照管理权限，直接或者委托有

关机关、人员，进行谈话提醒、批评教育、责令检查，或者予以诫勉；

（二）对违法的公职人员依照法定程序作出警告、记过、记大过、降级、撤职、开

除等政务处分决定；

（三）对不履行或者不正确履行职责负有责任的领导人员，按照管理权限对其直接

作出问责决定，或者向有权作出问责决定的机关提出问责建议；

（四）对涉嫌职务犯罪的，监察机关经调查认为犯罪事实清楚，证据确实、充分的，

制作起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送人民检察院依法审查、提起公诉；

（五）对监察对象所在单位廉政建设和履行职责存在的问题等提出监察建议。

监察机关经调查，对没有证据证明被调查人存在违法犯罪行为的，应当撤销案件，


69

并通知被调查人所在单位。

第四十六条监察机关经调查，对违法取得的财物，依法予以没收、追缴或者责令

退赔；对涉嫌犯罪取得的财物，应当随案移送人民检察院。

第四十七条对监察机关移送的案件，人民检察院依照《中华人民共和国刑事诉讼

法》对被调查人采取强制措施。

人民检察院经审查，认为犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事

责任的，应当作出起诉决定。

人民检察院经审查，认为需要补充核实的，应当退回监察机关补充调查，必要时可

以自行补充侦查。对于补充调查的案件，应当在一个月内补充调查完毕。补充调查以二

次为限。

人民检察院对于有《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的不起诉的情形的，经上一

级人民检察院批准，依法作出不起诉的决定。监察机关认为不起诉的决定有错误的，可

以向上一级人民检察院提请复议。

第四十八条监察机关在调查贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪案件过程中，被调查

人逃匿或者死亡，有必要继续调查的，经省级以上监察机关批准，应当继续调查并作出

结论。被调查人逃匿，在通缉一年后不能到案，或者死亡的，由监察机关提请人民检察

院依照法定程序，向人民法院提出没收违法所得的申请。

第四十九条监察对象对监察机关作出的涉及本人的处理决定不服的，可以在收到

处理决定之日起一个月内，向作出决定的监察机关申请复审，复审机关应当在一个月内

作出复审决定；监察对象对复审决定仍不服的，可以在收到复审决定之日起一个月内，

向上一级监察机关申请复核，复核机关应当在二个月内作出复核决定。复审、复核期间，

不停止原处理决定的执行。复核机关经审查，认定处理决定有错误的，原处理机关应当

及时予以纠正。

第六章反腐败国际合作

第五十条国家监察委员会统筹协调与其他国家、地区、国际组织开展的反腐败国

际交流、合作，组织反腐败国际条约实施工作。

第五十一条国家监察委员会组织协调有关方面加强与有关国家、地区、国际组织

在反腐败执法、引渡、司法协助、被判刑人的移管、资产追回和信息交流等领域的合作。

第五十二条国家监察委员会加强对反腐败国际追逃追赃和防逃工作的组织协调，


70

督促有关单位做好相关工作：

（一）对于重大贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪案件，被调查人逃匿到国（境）外，

掌握证据比较确凿的，通过开展境外追逃合作，追捕归案；

（二）向赃款赃物所在国请求查询、冻结、扣押、没收、追缴、返还涉案资产；

（三）查询、监控涉嫌职务犯罪的公职人员及其相关人员进出国（境）和跨境资金

流动情况，在调查案件过程中设置防逃程序。

第七章对监察机关和监察人员的监督

第五十三条各级监察委员会应当接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督。

各级人民代表大会常务委员会听取和审议本级监察委员会的专项工作报告，组织执

法检查。

县级以上各级人民代表大会及其常务委员会举行会议时，人民代表大会代表或者常

务委员会组成人员可以依照法律规定的程序，就监察工作中的有关问题提出询问或者质

询。

第五十四条监察机关应当依法公开监察工作信息，接受民主监督、社会监督、舆

论监督。

第五十五条监察机关通过设立内部专门的监督机构等方式，加强对监察人员执行

职务和遵守法律情况的监督，建设忠诚、干净、担当的监察队伍。

第五十六条监察人员必须模范遵守宪法和法律，忠于职守、秉公执法，清正廉洁、

保守秘密；必须具有良好的政治素质，熟悉监察业务，具备运用法律、法规、政策和调

查取证等能力，自觉接受监督。

第五十七条对于监察人员打听案情、过问案件、说情干预的，办理监察事项的监

察人员应当及时报告。有关情况应当登记备案。

发现办理监察事项的监察人员未经批准接触被调查人、涉案人员及其特定关系人，

或者存在交往情形的，知情人应当及时报告。有关情况应当登记备案。

第五十八条办理监察事项的监察人员有下列情形之一的，应当自行回避，监察对

象、检举人及其他有关人员也有权要求其回避：

（一）是监察对象或者检举人的近亲属的；

（二）担任过本案的证人的；

（三）本人或者其近亲属与办理的监察事项有利害关系的；


71

（四）有可能影响监察事项公正处理的其他情形的。

第五十九条监察机关涉密人员离岗离职后，应当遵守脱密期管理规定，严格履行

保密义务，不得泄露相关秘密。

监察人员辞职、退休三年内，不得从事与监察和司法工作相关联且可能发生利益冲

突的职业。

第六十条监察机关及其工作人员有下列行为之一的，被调查人及其近亲属有权向

该机关申诉：

（一）留置法定期限届满，不予以解除的；

（二）查封、扣押、冻结与案件无关的财物的；

（三）应当解除查封、扣押、冻结措施而不解除的；

（四）贪污、挪用、私分、调换以及违反规定使用查封、扣押、冻结的财物的；

（五）其他违反法律法规、侵害被调查人合法权益的行为。

受理申诉的监察机关应当在受理申诉之日起一个月内作出处理决定。申诉人对处理

决定不服的，可以在收到处理决定之日起一个月内向上一级监察机关申请复查，上一级

监察机关应当在收到复查申请之日起二个月内作出处理决定，情况属实的，及时予以纠

正。

第六十一条对调查工作结束后发现立案依据不充分或者失实，案件处置出现重大

失误，监察人员严重违法的，应当追究负有责任的领导人员和直接责任人员的责任。

第八章法律责任

第六十二条有关单位拒不执行监察机关作出的处理决定，或者无正当理由拒不采

纳监察建议的，由其主管部门、上级机关责令改正，对单位给予通报批评；对负有责任

的领导人员和直接责任人员依法给予处理。

第六十三条有关人员违反本法规定，有下列行为之一的，由其所在单位、主管部

门、上级机关或者监察机关责令改正，依法给予处理：

（一）不按要求提供有关材料，拒绝、阻碍调查措施实施等拒不配合监察机关调查

的；

（二）提供虚假情况，掩盖事实真相的；

（三）串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的；

（四）阻止他人揭发检举、提供证据的；


72

（五）其他违反本法规定的行为，情节严重的。

第六十四条监察对象对控告人、检举人、证人或者监察人员进行报复陷害的；控

告人、检举人、证人捏造事实诬告陷害监察对象的，依法给予处理。

第六十五条监察机关及其工作人员有下列行为之一的，对负有责任的领导人员和

直接责任人员依法给予处理：

（一）未经批准、授权处置问题线索，发现重大案情隐瞒不报，或者私自留存、处

理涉案材料的；

（二）利用职权或者职务上的影响干预调查工作、以案谋私的；

（三）违法窃取、泄露调查工作信息，或者泄露举报事项、举报受理情况以及举报

人信息的；

（四）对被调查人或者涉案人员逼供、诱供，或者侮辱、打骂、虐待、体罚或者变

相体罚的；

（五）违反规定处置查封、扣押、冻结的财物的；

（六）违反规定发生办案安全事故，或者发生安全事故后隐瞒不报、报告失实、处

置不当的；

（七）违反规定采取留置措施的；

（八）违反规定限制他人出境，或者不按规定解除出境限制的；

（九）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第六十六条违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十七条监察机关及其工作人员行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法

权益造成损害的，依法给予国家赔偿。

第九章附则

第六十八条中国人民解放军和中国人民武装警察部队开展监察工作，由中央军事

委员会根据本法制定具体规定。

第六十九条本法自公布之日起施行。《中华人民共和国行政监察法》同时废止。


73

中华人民共和国国务院令第 697 号


中华人民共和国国务院令

第 697号

《快递暂行条例》已经 2018年 2月 7日国务院第 198次常务会议通过，现予公布，

自 2018年 5月 1日起施行。

总理李克强

2018年 3月 2日

快递暂行条例


快递暂行条例

第一章总则

第一条为促进快递业健康发展，保障快递安全，保护快递用户合法权益，加强对

快递业的监督管理，根据《中华人民共和国邮政法》和其他有关法律，制定本条例。

第二条在中华人民共和国境内从事快递业务经营、接受快递服务以及对快递业实

施监督管理，适用本条例。

第三条地方各级人民政府应当创造良好的快递业营商环境，支持经营快递业务的

企业创新商业模式和服务方式，引导经营快递业务的企业加强服务质量管理、健全规章

制度、完善安全保障措施，为用户提供迅速、准确、安全、方便的快递服务。

地方各级人民政府应当确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规，维护

快递业竞争秩序，不得出台违反公平竞争、可能造成地区封锁和行业垄断的政策措施。

第四条任何单位或者个人不得利用信件、包裹、印刷品以及其他寄递物品（以下

统称快件）从事危害国家安全、社会公共利益或者他人合法权益的活动。

除有关部门依照法律对快件进行检查外，任何单位或者个人不得非法检查他人快

件。任何单位或者个人不得私自开拆、隐匿、毁弃、倒卖他人快件。

第五条国务院邮政管理部门负责对全国快递业实施监督管理。国务院公安、国家

安全、海关、工商行政管理、出入境检验检疫等有关部门在各自职责范围内负责相关的


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快递监督管理工作。

省、自治区、直辖市邮政管理机构和按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构

负责对本辖区的快递业实施监督管理。县级以上地方人民政府有关部门在各自职责范围

内负责相关的快递监督管理工作。

第六条国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构以及省级以下邮

政管理机构（以下统称邮政管理部门）应当与公安、国家安全、海关、工商行政管理、

出入境检验检疫等有关部门相互配合，建立健全快递安全监管机制，加强对快递业安全

运行的监测预警，收集、共享与快递业安全运行有关的信息，依法处理影响快递业安全

运行的事件。

第七条依法成立的快递行业组织应当保护企业合法权益，加强行业自律，促进企

业守法、诚信、安全经营，督促企业落实安全生产主体责任，引导企业不断提高快递服

务质量和水平。

第八条国家加强快递业诚信体系建设，建立健全快递业信用记录、信息公开、信

用评价制度，依法实施联合惩戒措施，提高快递业信用水平。

第九条国家鼓励经营快递业务的企业和寄件人使用可降解、可重复利用的环保包

装材料，鼓励经营快递业务的企业采取措施回收快件包装材料，实现包装材料的减量化

利用和再利用。

第二章发展保障

第十条国务院邮政管理部门应当制定快递业发展规划，促进快递业健康发展。

县级以上地方人民政府应当将快递业发展纳入本级国民经济和社会发展规划，在城

乡规划和土地利用总体规划中统筹考虑快件大型集散、分拣等基础设施用地的需要。

县级以上地方人民政府建立健全促进快递业健康发展的政策措施，完善相关配套规

定，依法保障经营快递业务的企业及其从业人员的合法权益。

第十一条国家支持和鼓励经营快递业务的企业在农村、偏远地区发展快递服务网

络，完善快递末端网点布局。

第十二条国家鼓励和引导经营快递业务的企业采用先进技术，促进自动化分拣设

备、机械化装卸设备、智能末端服务设施、快递电子运单以及快件信息化管理系统等的

推广应用。

第十三条县级以上地方人民政府公安、交通运输等部门和邮政管理部门应当加强


75

协调配合，建立健全快递运输保障机制，依法保障快递服务车辆通行和临时停靠的权利，

不得禁止快递服务车辆依法通行。

邮政管理部门会同县级以上地方人民政府公安等部门，依法规范快递服务车辆的管

理和使用，对快递专用电动三轮车的行驶时速、装载质量等作出规定，并对快递服务车

辆加强统一编号和标识管理。经营快递业务的企业应当对其从业人员加强道路交通安全

培训。

快递从业人员应当遵守道路交通安全法律法规的规定，按照操作规范安全、文明驾

驶车辆。快递从业人员因执行工作任务造成他人损害的，由快递从业人员所属的经营快

递业务的企业依照民事侵权责任相关法律的规定承担侵权责任。

第十四条企业事业单位、住宅小区管理单位应当根据实际情况，采取与经营快递

业务的企业签订合同、设置快件收寄投递专门场所等方式，为开展快递服务提供必要的

便利。鼓励多个经营快递业务的企业共享末端服务设施，为用户提供便捷的快递末端服

务。

第十五条国家鼓励快递业与制造业、农业、商贸业等行业建立协同发展机制，推

动快递业与电子商务融合发展，加强信息沟通，共享设施和网络资源。

国家引导和推动快递业与铁路、公路、水路、民航等行业的标准对接，支持在大型

车站、码头、机场等交通枢纽配套建设快件运输通道和接驳场所。

第十六条国家鼓励经营快递业务的企业依法开展进出境快递业务，支持在重点口

岸建设进出境快件处理中心、在境外依法开办快递服务机构并设置快件处理场所。

海关、出入境检验检疫、邮政管理等部门应当建立协作机制，完善进出境快件管理，

推动实现快件便捷通关。

第三章经营主体

第十七条经营快递业务，应当依法取得快递业务经营许可。邮政管理部门应当根

据《中华人民共和国邮政法》第五十二条、第五十三条规定的条件和程序核定经营许可

的业务范围和地域范围，向社会公布取得快递业务经营许可的企业名单，并及时更新。

第十八条经营快递业务的企业及其分支机构可以根据业务需要开办快递末端网

点，并应当自开办之日起 20日内向所在地邮政管理部门备案。快递末端网点无需办理

营业执照。

第十九条两个以上经营快递业务的企业可以使用统一的商标、字号或者快递运单


76

经营快递业务。

前款规定的经营快递业务的企业应当签订书面协议明确各自的权利义务，遵守共同

的服务约定，在服务质量、安全保障、业务流程等方面实行统一管理，为用户提供统一

的快件跟踪查询和投诉处理服务。

用户的合法权益因快件延误、丢失、损毁或者内件短少而受到损害的，用户可以要

求该商标、字号或者快递运单所属企业赔偿，也可以要求实际提供快递服务的企业赔偿。

第二十条经营快递业务的企业应当依法保护其从业人员的合法权益。

经营快递业务的企业应当对其从业人员加强职业操守、服务规范、作业规范、安全

生产、车辆安全驾驶等方面的教育和培训。

第四章快递服务

第二十一条经营快递业务的企业在寄件人填写快递运单前，应当提醒其阅读快递

服务合同条款、遵守禁止寄递和限制寄递物品的有关规定，告知相关保价规则和保险服

务项目。

寄件人交寄贵重物品的，应当事先声明；经营快递业务的企业可以要求寄件人对贵

重物品予以保价。

第二十二条寄件人交寄快件，应当如实提供以下事项：

（一）寄件人姓名、地址、联系电话；

（二）收件人姓名（名称）、地址、联系电话；

（三）寄递物品的名称、性质、数量。

除信件和已签订安全协议用户交寄的快件外，经营快递业务的企业收寄快件，应当

对寄件人身份进行查验，并登记身份信息，但不得在快递运单上记录除姓名（名称）、

地址、联系电话以外的用户身份信息。寄件人拒绝提供身份信息或者提供身份信息不实

的，经营快递业务的企业不得收寄。

第二十三条国家鼓励经营快递业务的企业在节假日期间根据业务量变化实际情

况，为用户提供正常的快递服务。

第二十四条经营快递业务的企业应当规范操作，防止造成快件损毁。

法律法规对食品、药品等特定物品的运输有特殊规定的，寄件人、经营快递业务的

企业应当遵守相关规定。

第二十五条经营快递业务的企业应当将快件投递到约定的收件地址、收件人或者


77

收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人当面验收。收件人或者代收人有权当面

验收。

第二十六条快件无法投递的，经营快递业务的企业应当退回寄件人或者根据寄件

人的要求进行处理；属于进出境快件的，经营快递业务的企业应当依法办理海关和检验

检疫手续。

快件无法投递又无法退回的，依照下列规定处理：

（一）属于信件，自确认无法退回之日起超过 6个月无人认领的，由经营快递业务

的企业在所在地邮政管理部门的监督下销毁；

（二）属于信件以外其他快件的，经营快递业务的企业应当登记，并按照国务院邮

政管理部门的规定处理；

（三）属于进境快件的，交由海关依法处理；其中有依法应当实施检疫的物品的，

由出入境检验检疫部门依法处理。

第二十七条快件延误、丢失、损毁或者内件短少的，对保价的快件，应当按照经

营快递业务的企业与寄件人约定的保价规则确定赔偿责任；对未保价的快件，依照民事

法律的有关规定确定赔偿责任。

国家鼓励保险公司开发快件损失赔偿责任险种，鼓励经营快递业务的企业投保。

第二十八条经营快递业务的企业应当实行快件寄递全程信息化管理，公布联系方

式，保证与用户的联络畅通，向用户提供业务咨询、快件查询等服务。用户对快递服务

质量不满意的，可以向经营快递业务的企业投诉，经营快递业务的企业应当自接到投诉

之日起 7日内予以处理并告知用户。

第二十九条经营快递业务的企业停止经营的，应当提前 10日向社会公告，书面

告知邮政管理部门，交回快递业务经营许可证，并依法妥善处理尚未投递的快件。

经营快递业务的企业或者其分支机构因不可抗力或者其他特殊原因暂停快递服务

的，应当及时向邮政管理部门报告，向社会公告暂停服务的原因和期限，并依法妥善处

理尚未投递的快件。

第五章快递安全

第三十条寄件人交寄快件和经营快递业务的企业收寄快件应当遵守《中华人民共

和国邮政法》第二十四条关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定。

禁止寄递物品的目录及管理办法，由国务院邮政管理部门会同国务院有关部门制定


78

并公布。

第三十一条经营快递业务的企业收寄快件，应当依照《中华人民共和国邮政法》

的规定验视内件，并作出验视标识。寄件人拒绝验视的，经营快递业务的企业不得收寄。

经营快递业务的企业受寄件人委托，长期、批量提供快递服务的，应当与寄件人签

订安全协议，明确双方的安全保障义务。

第三十二条经营快递业务的企业可以自行或者委托第三方企业对快件进行安全

检查，并对经过安全检查的快件作出安全检查标识。经营快递业务的企业委托第三方企

业对快件进行安全检查的，不免除委托方对快件安全承担的责任。

经营快递业务的企业或者接受委托的第三方企业应当使用符合强制性国家标准的

安全检查设备，并加强对安全检查人员的背景审查和技术培训；经营快递业务的企业或

者接受委托的第三方企业对安全检查人员进行背景审查，公安机关等相关部门应当予以

配合。

第三十三条经营快递业务的企业发现寄件人交寄禁止寄递物品的，应当拒绝收

寄；发现已经收寄的快件中有疑似禁止寄递物品的，应当立即停止分拣、运输、投递。

对快件中依法应当没收、销毁或者可能涉及违法犯罪的物品，经营快递业务的企业应当

立即向有关部门报告并配合调查处理；对其他禁止寄递物品以及限制寄递物品，经营快

递业务的企业应当按照法律、行政法规或者国务院和国务院有关主管部门的规定处理。

第三十四条经营快递业务的企业应当建立快递运单及电子数据管理制度，妥善保

管用户信息等电子数据，定期销毁快递运单，采取有效技术手段保证用户信息安全。具

体办法由国务院邮政管理部门会同国务院有关部门制定。

经营快递业务的企业及其从业人员不得出售、泄露或者非法提供快递服务过程中知

悉的用户信息。发生或者可能发生用户信息泄露的，经营快递业务的企业应当立即采取

补救措施，并向所在地邮政管理部门报告。

第三十五条经营快递业务的企业应当依法建立健全安全生产责任制，确保快递服

务安全。

经营快递业务的企业应当依法制定突发事件应急预案，定期开展突发事件应急演

练；发生突发事件的，应当按照应急预案及时、妥善处理，并立即向所在地邮政管理部

门报告。

第六章监督检查


79

第三十六条邮政管理部门应当加强对快递业的监督检查。监督检查应当以下列事

项为重点：

（一）从事快递活动的企业是否依法取得快递业务经营许可；

（二）经营快递业务的企业的安全管理制度是否健全并有效实施；

（三）经营快递业务的企业是否妥善处理用户的投诉、保护用户合法权益。

第三十七条邮政管理部门应当建立和完善以随机抽查为重点的日常监督检查制

度，公布抽查事项目录，明确抽查的依据、频次、方式、内容和程序，随机抽取被检查

企业，随机选派检查人员。抽查情况和查处结果应当及时向社会公布。

邮政管理部门应当充分利用计算机网络等先进技术手段，加强对快递业务活动的日

常监督检查，提高快递业管理水平。

第三十八条邮政管理部门依法履行职责，有权采取《中华人民共和国邮政法》第

六十一条规定的监督检查措施。邮政管理部门实施现场检查，有权查阅经营快递业务的

企业管理快递业务的电子数据。

国家安全机关、公安机关为维护国家安全和侦查犯罪活动的需要依法开展执法活

动，经营快递业务的企业应当提供技术支持和协助。

《中华人民共和国邮政法》第十一条规定的处理场所，包括快件处理场地、设施、

设备。

第三十九条邮政管理部门应当向社会公布本部门的联系方式，方便公众举报违法

行为。

邮政管理部门接到举报的，应当及时依法调查处理，并为举报人保密。对实名举报

的，邮政管理部门应当将处理结果告知举报人。

第七章法律责任

第四十条未取得快递业务经营许可从事快递活动的，由邮政管理部门依照《中华

人民共和国邮政法》的规定予以处罚。

经营快递业务的企业或者其分支机构有下列行为之一的，由邮政管理部门责令改

正，可以处 1万元以下的罚款；情节严重的，处 1万元以上 5万元以下的罚款，并可以

责令停业整顿：

（一）开办快递末端网点未向所在地邮政管理部门备案；

（二）停止经营快递业务，未提前 10日向社会公告，未书面告知邮政管理部门并


80

交回快递业务经营许可证，或者未依法妥善处理尚未投递的快件；

（三）因不可抗力或者其他特殊原因暂停快递服务，未及时向邮政管理部门报告并

向社会公告暂停服务的原因和期限，或者未依法妥善处理尚未投递的快件。

第四十一条两个以上经营快递业务的企业使用统一的商标、字号或者快递运单经

营快递业务，未遵守共同的服务约定，在服务质量、安全保障、业务流程等方面未实行

统一管理，或者未向用户提供统一的快件跟踪查询和投诉处理服务的，由邮政管理部门

责令改正，处 1万元以上 5万元以下的罚款；情节严重的，处 5万元以上 10万元以下

的罚款，并可以责令停业整顿。

第四十二条冒领、私自开拆、隐匿、毁弃、倒卖或者非法检查他人快件，尚不构

成犯罪的，依法给予治安管理处罚。

经营快递业务的企业有前款规定行为，或者非法扣留快件的，由邮政管理部门责令

改正，没收违法所得，并处 5万元以上 10万元以下的罚款；情节严重的，并处 10万元

以上 20万元以下的罚款，并可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。

第四十三条经营快递业务的企业有下列情形之一的，由邮政管理部门依照《中华

人民共和国邮政法》、《中华人民共和国反恐怖主义法》的规定予以处罚：

（一）不建立或者不执行收寄验视制度；

（二）违反法律、行政法规以及国务院和国务院有关部门关于禁止寄递或者限制寄

递物品的规定；

（三）收寄快件未查验寄件人身份并登记身份信息，或者发现寄件人提供身份信息

不实仍予收寄；

（四）未按照规定对快件进行安全检查。

寄件人在快件中夹带禁止寄递的物品，尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。

第四十四条经营快递业务的企业有下列行为之一的，由邮政管理部门责令改正，

没收违法所得，并处 1万元以上 5万元以下的罚款；情节严重的，并处 5万元以上 10

万元以下的罚款，并可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证：

（一）未按照规定建立快递运单及电子数据管理制度；

（二）未定期销毁快递运单；

（三）出售、泄露或者非法提供快递服务过程中知悉的用户信息；

（四）发生或者可能发生用户信息泄露的情况，未立即采取补救措施，或者未向所


81

在地邮政管理部门报告。

第四十五条经营快递业务的企业及其从业人员在经营活动中有危害国家安全行

为的，依法追究法律责任；对经营快递业务的企业，由邮政管理部门吊销其快递业务经

营许可证。

第四十六条邮政管理部门和其他有关部门的工作人员在监督管理工作中滥用职

权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分。

第四十七条违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成人身、财产

或者其他损害的，依法承担赔偿责任。

第八章附则

第四十八条本条例自 2018年 5月 1日起施行。

（两会受权发布）中国人民政治协商会议章程


中国人民政治协商会议章程

（1982年 12月 11日中国人民政治协商会议第五届全国委员会第五次会议通过根

据 1994年 3月 19日中国人民政治协商会议第八届全国委员会第二次会议通过的《中国

人民政治协商会议章程修正案》、2000年 3月 11日中国人民政治协商会议第九届全国

委员会第三次会议通过的《中国人民政治协商会议章程修正案》、2004年 3月 12日中

国人民政治协商会议第十届全国委员会第二次会议通过的《中国人民政治协商会议章程

修正案》和 2018年 3月 15日中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第一次会议通

过的《中国人民政治协商会议章程修正案》修订）

目录

总纲

第一章工作总则

第二章组织总则

第三章委员

第四章全国委员会

第五章地方委员会

第六章会徽


82

总纲

中国人民在长期的革命、建设、改革进程中，结成了由中国共产党领导的、以工农

联盟为基础的，有各民主党派、无党派人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士

参加的，由全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥

护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者组成的，包括香港特别行政区同胞、澳

门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞在内的最广泛的爱国统一战线。

中华人民共和国宪法规定：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在

和发展。

中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党

合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家

治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。团结和民主是中国人民政治协

商会议的两大主题。一九四九年九月，中国人民政治协商会议第一届全体会议代行全国

人民代表大会的职权，代表全国人民的意志，宣告中华人民共和国的成立，发挥了重要

的历史作用。一九五四年第一届全国人民代表大会召开后，中国人民政治协商会议继续

在国家的政治生活和社会生活以及对外友好活动中进行了许多工作，作出了重要的贡

献。一九七八年十二月中国共产党十一届三中全会以来，在拨乱反正、巩固和发展安定

团结的政治局面，实现国家工作中心向经济建设转移，推进改革开放和社会主义现代化

建设，争取实现包括台湾在内的祖国统一，反对霸权主义、维护世界和平的斗争中，中

国人民政治协商会议进一步发挥了重要作用。

中华人民共和国成立以后，我国各族人民在中国共产党的领导下，消灭了剥削制度，

建立了社会主义制度，推进社会主义建设，进行改革开放新的伟大革命，开辟了中国特

色社会主义道路。我国社会阶级状况发生了根本的变化。工农联盟更加巩固。知识分子

同工人、农民一样是社会主义事业的依靠力量。在人民革命、建设、改革事业中同中国

共产党一道前进、一道经受考验并作出重要贡献的各民主党派，已经成为各自所联系的

一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟，

是中国特色社会主义参政党，日益发挥其重要作用。全国各民族已经形成平等团结互助

和谐的社会主义民族关系。宗教界的爱国人士积极参加祖国的社会主义建设。非公有制

经济人士、新的社会阶层人士等是中国特色社会主义事业的建设者。香港特别行政区同

胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞热爱祖国，拥护祖国统一，支援祖国建


83

设事业。国家事业不断发展，我国的爱国统一战线具有更强大的生命力，仍然是中国人

民团结战斗、建设祖国和统一祖国的一个重要法宝，它将更加巩固，更加发展。

二〇一二年十一月中国共产党第十八次全国代表大会以来，在新中国成立特别是改

革开放以来长期努力的基础上，国家事业发生了历史性变革，中国特色社会主义进入了

新时代。我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目

标。在现阶段，我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发

展之间的矛盾。但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国

是世界最大发展中国家的国际地位没有变。由于国内的因素和国际的影响，我国人民同

国内外的敌对势力和敌对分子的斗争还将是长期的，阶级斗争还将在一定范围内长期存

在，但已经不是我国社会的主要矛盾。我国各族人民的根本任务是，在中国共产党的领

导下，沿着中国特色社会主义道路，坚持社会主义初级阶段的基本路线，以经济建设为

中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，把我国建设成为富强

民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。中国人民政治协商会议要在马克思列宁主

义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中

国特色社会主义思想指引下，高举爱国主义、社会主义旗帜，坚定中国特色社会主义道

路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚持大团结大联合，坚持一致性和多样性统

一，在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导、拥护社会主义事业、共同致力于

实现中华民族伟大复兴中国梦的政治基础上，进一步巩固和发展爱国统一战线，调动一

切积极因素，团结一切可能团结的人，找到最大公约数，画出最大同心圆，同心同德，

群策群力，按照中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，

维护和发展安定团结的政治局面，不断促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明、

社会文明、生态文明的协调发展，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大

复兴的中国梦而奋斗。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是具有中

国特色的社会主义政党制度。中国人民政治协商会议是实行中国共产党领导的多党合作

和政治协商制度的重要政治形式和组织形式。中国人民政治协商会议根据中国共产党同

各民主党派和无党派人士长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，促进参加

中国人民政治协商会议的各党派、无党派人士的团结合作，充分体现和发挥我国社会主

义新型政党制度的特点和优势。


84

协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。中国人民政治协商会议

是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，要聚焦国家中心任务，把协商民主贯

穿履行职能全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结，在推动协商

民主广泛多层制度化发展、推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥不可替代的作

用。

中国人民政治协商会议的一切活动以中华人民共和国宪法为根本的准则。

中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会，依法维护其参加单位和个人依照

本章程履行职责的权利。

第一章工作总则

第一条中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会，依照中国人民政治协商

会议章程进行工作。

第二条中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的工作原则是：坚持中国

共产党领导，坚持人民政协性质定位，坚持大团结大联合，坚持发扬社会主义民主。

第三条中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的主要职能是政治协商、

民主监督、参政议政。

政治协商是对国家大政方针和地方的重要举措以及经济建设、政治建设、文化建设、

社会建设、生态文明建设中的重要问题，在决策之前和决策实施之中进行协商。中国人

民政治协商会议全国委员会和地方委员会可根据中国共产党、人民代表大会常务委员

会、人民政府、民主党派、人民团体的提议，举行有各党派、团体的负责人和各族各界

人士的代表参加的会议，进行协商，亦可建议上列单位将有关重要问题提交协商。

民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策、重大改革举措、重要

决策部署的贯彻执行情况，涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况，国家机关

及其工作人员的工作等，通过提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。

参政议政是对政治、经济、文化、社会生活和生态环境等方面的重要问题以及人民

群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、

提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。

第四条中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会应制定年度协商计划。专

题议政性常务委员会会议议题、专题协商会议题及其他协商形式的重要议题，应列入年

度协商计划，做到协商议题和协商形式相匹配。要综合运用各种形式，集协商、监督、


85

参与、合作于一体，完善以全体会议为龙头，以专题议政性常务委员会会议和专题协商

会为重点，以协商座谈会、对口协商会、提案办理协商会等为常态的协商议政格局。

第五条中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会贯彻中国共产党的基本

理论、基本路线、基本方略，坚持以人民为中心的发展思想，坚持全面依法治国，宣传

和执行国家的宪法、法律、法规和各项方针、政策，推动社会力量积极参加社会主义物

质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明的建设事业，更好满足人民日益增

长的美好生活需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。

第六条中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会坚持公有制为主体、多种

所有制经济共同发展的基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地

鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配

制度。坚持发展社会主义市场经济，贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，发挥市场

在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，促进社会生产力的解放和发展，逐步

实现全体人民共同富裕。

第七条中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会密切联系各方面人士，反

映他们及其所联系的群众的意见和要求，对国家机关和国家工作人员的工作提出建议和

批评，协助国家机关进行机构改革和体制改革，改进工作，提高工作效率，克服形式主

义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加强廉政建设。

第八条中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会调整和处理统一战线各

方面的关系和中国人民政治协商会议内部合作的重要事项。

第九条中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会坚持中国特色社会主义

文化发展道路，通过各种形式，传承和弘扬中华优秀传统文化，继承革命文化，发展社

会主义先进文化，弘扬民族精神和时代精神，培育和践行社会主义核心价值观，开展爱

祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德以及革命的理想、道德和纪律的宣

传教育工作。

第十条中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会坚持发展科学、繁荣文化

的百花齐放、百家争鸣的方针，密切联系国家机关和其他有关组织，在政治、法治、经

济、教育、科学技术、文化艺术、新闻出版、医药卫生、体育、环境等方面开展调查研

究等活动，广开言路，广开才路，充分发挥委员的专长和作用。

中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会推动和协助社会力量兴办各种有


86

利于中国特色社会主义建设的事业。

第十一条中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会组织委员视察、考察和

调查，了解情况，就各项事业和群众生活的重要问题进行研究，通过建议案、提案、社

情民意信息和其他形式向国家机关和其他有关组织提出建议和批评。

第十二条中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会推动委员自觉学习马

克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近

平新时代中国特色社会主义思想，组织学习时事政治，学习交流业务和科学技术知识，

增强政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。

第十三条中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会宣传和参与贯彻执行

国家关于统一祖国的方针政策，积极开展同台湾同胞和各界人士的联系，坚决反对一切

分裂国家的活动，促进祖国统一大业的实现。

全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严

格依照宪法和基本法办事，加强同香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞的联系和

团结，鼓励他们为保持香港、澳门长期繁荣稳定，为建设祖国和统一祖国作出贡献。

第十四条中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会宣传和协助贯彻执行

国家的人才强国战略和知识分子政策，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，以

利于充分发挥各类人才和知识分子在社会主义现代化建设中的作用。

第十五条中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会宣传和协助贯彻执行

国家的民族政策，反映少数民族的意见和要求，促进发展民族地区的经济、文化、社会

和生态保护事业，维护少数民族的合法权利和利益，坚持和完善民族区域自治制度，深

化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，巩固和发

展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，为促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，

增进各族人民的大团结和维护祖国的统一贡献力量。

第十六条中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会宣传和协助贯彻执行

国家的宗教信仰自由政策，支持政府依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积

极引导宗教与社会主义社会相适应，坚持我国宗教的中国化方向，团结宗教界爱国人士

和宗教信仰者为祖国的建设和统一贡献力量。

第十七条中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会宣传和协助贯彻执行

国家的侨务政策，加强同归侨、侨眷和海外侨胞的联系和团结，鼓励他们为祖国的建设


87

事业和统一祖国的大业作出贡献。

第十八条中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会宣传和协助贯彻执行

国家的外交政策，根据具体情况，积极主动地开展人民外交活动，加强同各国人民的友

好往来和合作，推动构建人类命运共同体。

第十九条中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会根据统一战线组织的

特点进行关于中国近代以来文史资料的征集、研究和出版工作。

第二十条中国人民政治协商会议全国委员会加强同地方委员会的联系，沟通情

况，交流经验，指导工作，研究地方委员会带共同性的问题。

第二章组织总则

第二十一条中国人民政治协商会议设全国委员会和地方委员会。

中国人民政治协商会议全国委员会对地方委员会的关系和地方委员会对下级地方

委员会的关系是指导关系。

第二十二条中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各民主党派、无党

派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区

同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成，设若干界别。

中国人民政治协商会议地方委员会的组成，根据当地情况，参照全国委员会的组成

决定。

第二十三条凡赞成本章程的党派和团体，经中国人民政治协商会议全国委员会常

务委员会协商同意，得参加中国人民政治协商会议全国委员会。参加地方委员会者，由

各级地方委员会按照本条上述规定办理。

第二十四条参加中国人民政治协商会议全国委员会或地方委员会的单位和个人，

都有遵守和履行本章程的义务。

第二十五条中国人民政治协商会议地方委员会对全国委员会的全国性的决议，下

级地方委员会对上级地方委员会的全地区性的决议，都有遵守和履行的义务。

第二十六条中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会全体会议的议案，应

经全体委员过半数通过。常务委员会的议案，应经常务委员会全体组成人员过半数通过。

各参加单位和个人对会议的决议，都有遵守和履行的义务。如有不同意见，在坚决执行

的前提下可以声明保留。

第二十七条参加中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的单位和个人，


88

有通过本会会议和组织充分发表各种意见、参加讨论国家大政方针和各该地方重大事务

的权利，对国家机关和国家工作人员的工作提出建议和批评的权利，以及对违纪违法行

为检举揭发的权利，参加有关部门组织的调查和检查活动。

第二十八条参加中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的单位和个人，

有声明退出的自由。

第二十九条参加中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的单位和个人，

如果严重违反中国人民政治协商会议章程或全体会议和常务委员会的决议，由全国委员

会常务委员会或地方委员会常务委员会分别依据情节给予警告处分，或撤销其参加中国

人民政治协商会议全国委员会或地方委员会的资格。

受警告处分或撤销参加资格的单位或个人，如果不服，可以请求复议。

第三章委员

第三十条中国人民政治协商会议全国委员会委员和地方委员会委员应热爱祖国，

拥护中国共产党的领导和社会主义事业，维护民族团结和国家统一，遵守国家的宪法和

法律，保守国家秘密，廉洁自律，在本界别中有代表性，有社会影响和参政议政能力。

第三十一条中国人民政治协商会议全国委员会委员经相关程序后，须由中国人民

政治协商会议全国委员会常务委员会协商决定。地方委员会委员经相关程序后，须由各

级地方委员会常务委员会协商决定。

第三十二条中国人民政治协商会议全国委员会委员和地方委员会委员应当依照

本章程积极履行职责，认真行使权利。

第三十三条中国人民政治协商会议全国委员会委员和地方委员会委员，在本会会

议上有表决权、选举权和被选举权；有对本会工作提出意见、批评、建议的权利。

第三十四条中国人民政治协商会议全国委员会委员和地方委员会委员要密切联

系群众，了解和反映他们的愿望和要求，参加本会组织的会议和活动。

第三十五条中国人民政治协商会议全国委员会委员和地方委员会委员应当正确

处理个人职业活动与履行职责的关系，不得利用委员身份牟取个人、小团体和特定关系

人的利益。

第三十六条中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会应当加强委员履职

管理，建立委员履职档案，采取适当方式通报履职情况。

第三十七条对严重损害国家和人民利益的，因严重违纪违法被给予组织处理、处


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分或被判刑以及涉嫌违纪违法正在接受调查处理的，在身份上弄虚作假的等，不得提名

或继续提名为委员人选。

第三十八条因工作变动或其他原因不宜继续担任委员的，本人应当辞去委员。对

违反社会道德或存在与委员身份不符行为的，应当及时约谈或函询，经提醒仍不改正的，

应当责令其辞去委员。

第三十九条对违纪违法的委员，中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会或

地方委员会常务委员会应当依照法律和有关规定作出相应处理。

第四章全国委员会

第四十条每届中国人民政治协商会议全国委员会的参加单位、委员名额和人选及

界别设置，经上届全国委员会主席会议审议同意后，由常务委员会协商决定。

每届全国委员会任期内，有必要增加或者变更参加单位、委员名额和决定人选时，

经本届主席会议审议同意后，由常务委员会协商决定。

第四十一条中国人民政治协商会议全国委员会每届任期五年。如遇非常情况，由

常务委员会以全体组成人员的三分之二以上的多数通过，得延长任期。

第四十二条中国人民政治协商会议全国委员会设主席，副主席若干人和秘书长。

第四十三条中国人民政治协商会议全国委员会全体会议每年举行一次。常务委员

会认为必要时，得临时召集。

第四十四条中国人民政治协商会议全国委员会全体会议行使下列职权：

（一）修改中国人民政治协商会议章程，监督章程的实施；

（二）选举全国委员会的主席、副主席、秘书长和常务委员，决定常务委员会组成

人员的增加或者变更；

（三）协商讨论国家的大政方针以及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、

生态文明建设中的重要问题，提出建议和批评；

（四）听取和审议常务委员会的工作报告、提案工作情况报告和其他报告；

（五）讨论本会重大工作原则、任务并作出决议。

第四十五条中国人民政治协商会议全国委员会设常务委员会主持会务。

常务委员会由全国委员会主席、副主席、秘书长和常务委员组成，其候选人由参加

中国人民政治协商会议全国委员会的各党派、团体、各民族和各界人士协商提名，经全

国委员会全体会议选举产生。


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常务委员会每年至少举行两次专题议政性会议。

第四十六条中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会行使下列职权：

（一）解释中国人民政治协商会议章程，监督章程的实施；

（二）召集并主持中国人民政治协商会议全国委员会全体会议；每届第一次全体会

议前召开全体委员参加的预备会议，选举第一次全体会议主席团，由主席团主持第一次

全体会议；

（三）组织实现中国人民政治协商会议章程规定的任务；

（四）执行全国委员会全体会议的决议；

（五）全国委员会全体会议闭会期间，审查通过提交全国人民代表大会及其常务委

员会或国务院的重要建议案；

（六）协商决定全国委员会委员；

（七）根据秘书长的提议，任免中国人民政治协商会议全国委员会副秘书长；

（八）决定中国人民政治协商会议全国委员会工作机构的设置和变动，并任免其领

导成员。

第四十七条中国人民政治协商会议全国委员会主席主持常务委员会的工作。副主

席、秘书长协助主席工作。

主席、副主席、秘书长组成主席会议，处理常务委员会的重要日常工作。

主席会议受常务委员会的委托，主持下一届第一次全体会议预备会议。

第四十八条中国人民政治协商会议全国委员会设副秘书长若干人，协助秘书长进

行工作。设立办公厅，在秘书长领导下进行工作。

第四十九条中国人民政治协商会议全国委员会根据工作需要，设立若干专门委员

会及其他工作机构，由常务委员会决定。专门委员会在工作中应发挥基础性作用。

第五章地方委员会

第五十条省、自治区、直辖市设中国人民政治协商会议的省、自治区、直辖市委

员会；自治州、设区的市、县、自治县、不设区的市和市辖区，凡有条件的地方，均可

设立中国人民政治协商会议各该地方的地方委员会。

第五十一条每届中国人民政治协商会议地方委员会的参加单位、委员名额和人选

及界别设置，经上届地方委员会主席会议审议同意后，由常务委员会协商决定。

每届地方委员会任期内，如有必要增加或者变更参加单位、委员名额和决定人选，


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经本届地方委员会主席会议审议同意后，由常务委员会协商决定。

第五十二条中国人民政治协商会议的省、自治区、直辖市、自治州、设区的市、

县、自治县、不设区的市和市辖区的地方委员会每届任期五年。

第五十三条中国人民政治协商会议各级地方委员会设主席，副主席若干人和秘书

长。

第五十四条中国人民政治协商会议各级地方委员会的全体会议每年至少举行一

次。

第五十五条中国人民政治协商会议各级地方委员会全体会议行使下列职权：

（一）选举地方委员会的主席、副主席、秘书长和常务委员，决定常务委员会组成

人员的增加或者变更；

（二）听取和审议常务委员会的工作报告、提案工作情况报告和其他报告；

（三）讨论并通过有关的决议；

（四）参与对国家和地方事务的重要问题的讨论，提出建议和批评。

第五十六条中国人民政治协商会议各级地方委员会设常务委员会主持会务。

常务委员会由地方委员会主席、副主席、秘书长和常务委员组成，其候选人由参加

各该地方委员会的各党派、团体、各民族和各界人士协商提名，经全体会议选举产生。

第五十七条中国人民政治协商会议地方委员会常务委员会行使下列职权：

（一）召集并主持地方委员会全体会议；每届第一次全体会议前召开全体委员参加

的预备会议，选举第一次全体会议主席团，由主席团主持第一次全体会议；

（二）组织实现中国人民政治协商会议章程规定的任务和全国委员会所作的全国性

的决议以及上级地方委员会所作的全地区性的决议；

（三）执行地方委员会全体会议的决议；

（四）地方委员会全体会议闭会期间，审议通过提交同级地方人民代表大会及其常

务委员会或人民政府的重要建议案；

（五）协商决定地方委员会委员；

（六）根据秘书长的提议，任免地方委员会的副秘书长；

（七）决定地方委员会工作机构的设置和变动，并任免其领导成员。

第五十八条中国人民政治协商会议各级地方委员会的主席主持常务委员会的工

作。副主席、秘书长协助主席工作。


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主席、副主席、秘书长组成主席会议，处理常务委员会的重要日常工作。

主席会议受常务委员会的委托，主持下一届第一次全体会议预备会议。

第五十九条中国人民政治协商会议各级地方委员会可以按照需要设副秘书长一

人至数人，协助秘书长进行工作。

第六十条省、自治区、直辖市的地方委员会设立办公厅，专门委员会及其他工作

机构的设置，按照当地实际情况和工作需要，由常务委员会决定。

自治州、设区的市、县、自治县、不设区的市和市辖区的地方委员会的工作机构的

设置，按照当地实际情况和工作需要，由常务委员会决定。

第六章会徽

第六十一条中国人民政治协商会议会徽为一颗五角星、齿轮和麦穗、四面红旗和

缎带、中国地图和地球、“1949”和“中国人民政治协商会议”组成的图案。

第六十二条中国人民政治协商会议会徽中，一颗五角星表示中国共产党领导；齿

轮和麦穗表示以工农联盟为基础；四面红旗和缎带表示各党派、各团体、各民族、各阶

层的大团结大联合；中国地图和地球表示全国人民包括香港特别行政区同胞、澳门特别

行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞的团结；“1949”和“中国人民政治协商会议”分别

为诞生时间、名称。

第六十三条中国人民政治协商会议各参加单位和个人都要维护会徽的尊严。要按

照规定制作和使用会徽。

（两会受权发布）中国人民政治协商会议章程修改前后内容对照表


中国人民政治协商会议章程修改前后内容对照表

（黑体字表示增加的内容）

修改前内容

章程总纲第一自然段

中国人民在长期的革命和建设进程中，结成了由中国共产党领导的，有各民主党派、

无党派人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士参加的，由全体社会主义劳动者、

社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的，包括

香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞在内的最广泛的爱国


93

统一战线。

修改后内容

章程总纲第一自然段

中国人民在长期的革命、建设、改革进程中，结成了由中国共产党领导的、以工农

联盟为基础的，有各民主党派、无党派人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士

参加的，由全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥

护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者组成的，包括香港特别行政区同胞、澳

门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞在内的最广泛的爱国统一战线。

修改前内容

总纲第三自然段


合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。团结和

民主是中国人民政治协商会议的两大主题。一九四九年九月，中国人民政治协商会议第

一届全体会议代行全国人民代表大会的职权，代表全国人民的意志，宣告中华人民共和

国的成立，发挥了重要的历史作用。一九五四年第一届全国人民代表大会召开后，中国

人民政治协商会议继续在国家的政治生活和社会生活以及对外友好活动中进行了许多

工作，作出了重要的贡献。一九七八年十二月中国共产党十一届三中全会以来，在拨乱

反正、巩固和发展安定团结的政治局面，实现国家工作中心向经济建设转移，推进改革

开放和社会主义现代化建设，争取实现包括台湾在内的祖国统一，反对霸权主义、维护

世界和平的斗争中，中国人民政治协商会议进一步发挥了重要作用。

修改后内容

总纲第三自然段


合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家

治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。团结和民主是中国人民政治协

商会议的两大主题。一九四九年九月，中国人民政治协商会议第一届全体会议代行全国

人民代表大会的职权，代表全国人民的意志，宣告中华人民共和国的成立，发挥了重要

的历史作用。一九五四年第一届全国人民代表大会召开后，中国人民政治协商会议继续

在国家的政治生活和社会生活以及对外友好活动中进行了许多工作，作出了重要的贡


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献。一九七八年十二月中国共产党十一届三中全会以来，在拨乱反正、巩固和发展安定

团结的政治局面，实现国家工作中心向经济建设转移，推进改革开放和社会主义现代化

建设，争取实现包括台湾在内的祖国统一，反对霸权主义、维护世界和平的斗争中，中

国人民政治协商会议进一步发挥了重要作用。

修改前内容

总纲第四自然段


建立了社会主义制度。我国社会阶级状况发生了根本的变化。工农联盟更加巩固。知识

分子同工人、农民一样是社会主义事业的依靠力量。在人民革命和建设事业中同中国共

产党一道前进、一道经受考验并作出重要贡献的各民主党派，已经成为各自所联系的一

部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟，日

益发挥其重要作用。全国各民族已经形成平等、团结、互助的社会主义民族关系。宗教

界的爱国人士积极参加祖国的社会主义建设。香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同

胞、台湾同胞和海外侨胞热爱祖国，拥护祖国统一，支援祖国建设事业。在新的历史时

期，我国的爱国统一战线具有更强大的生命力，仍然是中国人民团结战斗、建设祖国和

统一祖国的一个重要“法宝”,它将更加巩固，更加发展。

修改后内容

总纲第四自然段


建立了社会主义制度，推进社会主义建设，进行改革开放新的伟大革命，开辟了中国特

色社会主义道路。我国社会阶级状况发生了根本的变化。工农联盟更加巩固。知识分子

同工人、农民一样是社会主义事业的依靠力量。在人民革命、建设、改革事业中同中国

共产党一道前进、一道经受考验并作出重要贡献的各民主党派，已经成为各自所联系的

一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟，

是中国特色社会主义参政党，日益发挥其重要作用。全国各民族已经形成平等团结互助

和谐的社会主义民族关系。宗教界的爱国人士积极参加祖国的社会主义建设。非公有制

经济人士、新的社会阶层人士等是中国特色社会主义事业的建设者。香港特别行政区同

胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞热爱祖国，拥护祖国统一，支援祖国建

设事业。国家事业不断发展，我国的爱国统一战线具有更强大的生命力，仍然是中国人


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民团结战斗、建设祖国和统一祖国的一个重要法宝，它将更加巩固，更加发展。

附链接：http://www.xinhuanet.com/politics/2018-03/27/c_1122599612.htm

栗战书：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引更好发挥专门

委员会在新时代人大工作中的重要作用


中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书 29日出席十三届全国人大专

门委员会负责同志会议并讲话。他强调，专门委员会履行职责、开展工作，必须以习近

平新时代中国特色社会主义思想为指引，必须紧紧围绕党和国家工作大局和全国人大及

其常委会中心工作来谋划和推进，更好发挥专门委员会在新时代人大工作中的重要作

用。

栗战书说，按照党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署，十三届全国人大一

次会议决定本届设立 10个专门委员会，使专门委员会的设置和职能更加符合新时代人

大工作发展需要。全国人大专门委员会是依照宪法有关规定设立的，肩负着宪法和法律

赋予的重要职责。在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决维护习近平总

书记权威和核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导这个

根本问题上，各专门委员会必须立场坚定、旗帜鲜明，始终在政治立场、政治方向、政

治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

栗战书指出，专门委员会具有法定性、专业性、经常性的特点，要继承和发展历届

全国人大专门委员会工作和建设的宝贵经验，坚持在法治轨道上推进各项工作，为提高

全国人大及其常委会工作质量和水平，为新时代长期坚持、不断完善人民代表大会制度

作出积极贡献。要贯彻落实党的十九大精神，按照全国人大常委会立法工作部署，认真

做好法律草案起草和审议工作，着力研究破解立法中的焦点难点问题，注重从源头上提

高立法质量。要组织实施好常委会执法检查、听取审议专项工作报告等监督工作，积极

探索完善合宪性审查、预算审查监督等工作机制，加强跟踪监督，不断增强监督工作实

效。要审议好、办理好代表议案建议，做好人大对外交往工作，扎实搞好调查研究，为

全国人大及其常委会履行职责提供有力保障。

栗战书强调，以党的建设为统领，全面加强自身建设，是做好专门委员会工作的重

http://www.xinhuanet.com/politics/2018-03/27/c_1122599612.htm


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要抓手。要旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，严明政治纪律和政治规矩，严格

请示报告制度。要持之以恒正风肃纪，严格执行中央八项规定及其实施细则，严守会议

和工作纪律，注重实干实效，切实防止形式主义、官僚主义特别是各种新表现新动向。

要注重建章立制、推动专门委员会工作规范化制度化。

中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨主持会议。全国人大常委会秘

书长杨振武出席会议。

栗战书:使全体人民成为宪法的忠实崇尚者自觉遵守者坚定捍卫者


深入学习宣传和贯彻实施宪法座谈会 27日在京召开。中共中央政治局常委、全国

人大常委会委员长栗战书出席并讲话，强调修改宪法是为了更好地实施宪法，让文本上

的宪法“活起来”“落下去”，充分发挥国家根本法的作用。要按照党中央统一部署，

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在全社会开展深入学习宣传和贯彻实施

宪法活动，普及宪法知识，弘扬宪法精神，使全体人民成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵

守者、坚定捍卫者。

栗战书指出，十三届全国人大一次会议通过的宪法修正案，全面体现了党和人民在

实践中取得的重大理论创新成果、实践创新成果、制度创新成果，更好适应了新时代中

国特色社会主义伟大实践，对于进一步加强以习近平同志为核心的党中央权威和集中统

一领导，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有十分重大的意义和极其深远的影响。

栗战书强调，宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。学习宣传和贯彻实施

宪法，就是要把宪法确立的国家指导思想落实到国家政治和社会生活中去，确保党的长

期执政和国家长治久安，确保宪法确立的国家根本任务、发展道路、奋斗目标的全面贯

彻，在宪法统领下推进全面依法治国，支持和保证人民当家作主。

栗战书指出，加强宪法学习宣传教育是实施宪法的重要基础。要抓住党员领导干部

这个“关键少数”，推动领导干部带头尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运

用宪法；要加强宪法理论研究，增强我国宪法的时代特色和实践特色；要丰富宪法宣传

教育形式，使宪法走入日常生活、走入人民群众；要做好解疑释惑工作，积极回应社会

关切。

栗战书强调，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，体现了人民意志和中国


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共产党的正确主张的宪法，又由中国共产党领导全体人民保证它的实施，就一定能够在

促进我国改革开放和社会主义现代化事业的胜利发展中发挥伟大的作用。

中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨主持会议，强调要把学习宣传

宪法、贯彻实施宪法作为推进全面依法治国的首要任务和基础性工作，坚定宪法自信，

维护宪法权威，为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供更加有力的宪法保障。

全国人大常委会副委员长曹建明、万鄂湘、郝明金以及秘书长杨振武出席会议。

国家监察委员会、全国人大宪法和法律委员会、中宣部、司法部、教育部负责同志

在座谈会上发言。

汪洋主持召开政协第十三届全国委员会第三次主席会议


政协第十三届全国委员会第三次主席会议 29日下午在北京举行。全国政协主席汪

洋主持并讲话。他强调，中国特色社会主义进入新时代。人民政协要紧跟新时代步伐，

努力提高工作质量，把以习近平同志为核心的中共中央关于人民政协工作的各项部署不

折不扣落到实处，凝聚起海内外中华儿女共圆中国梦的磅礴力量。

汪洋指出，今年是全面贯彻落实中共十九大精神的开局之年，是改革开放 40周年，

新一届政协要继承优良传统，不断开拓创新，推动人民政协工作实现高质量发展。主席

会议成员要加强理论学习，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习领会好

习近平总书记关于人民政协工作的一系列新思想新部署新要求，增强贯彻落实中共中央

决策部署的主动性、自觉性；加强与委员的联系，更好地发挥政协作为统一战线组织的

重要作用；带头履职尽责，大兴调查研究之风，不断提升协商议政质量，真正发挥好政

协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的重要作用；加强自身建设，做到务实清廉。

会议通报了中共政协全国委员会党组 2018年工作要点，审议通过了关于十三届全

国政协副主席联系界别工作的意见、关于十三届全国政协副主席联系专门委员会的意

见、关于十三届全国政协专门委员会联系界别委员的意见、全国政协 2018年双周协商

座谈会安排、全国政协 2018年视察考察调研安排，研究通过了全国政协十三届一次会

议重点提案题目和督办方式。

全国政协副主席张庆黎，副主席兼秘书长夏宝龙等分别就有关议题作了通报和说

明。全国政协副主席刘奇葆、董建华、万钢、卢展工、王正伟、马飚、陈晓光、杨传堂、


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李斌、巴特尔、汪永清、何立峰、苏辉、郑建邦、辜胜阻、刘新成、何维、邵鸿、高云

龙出席会议。

汪洋：发挥专委会基础性作用开创专委会工作新局面


政协第十三届全国委员会专门委员会主任会议暨学习研讨班 28日在北京举行。全

国政协主席汪洋出席会议并讲话。他强调，政协专门委员会是政协大会闭幕后的经常性

工作机构，在政协履行职能中发挥着重要作用。要认真学习贯彻习近平总书记关于人民

政协工作的重要思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，充分发挥专委会团

结联系委员、协商民主平台等基础性作用，紧紧围绕党和国家中心工作资政建言，紧紧

围绕中华民族伟大复兴凝聚智慧力量，不断开创政协专委会工作新局面，为人民政协事

业发展进步作出新贡献。

汪洋指出，中共十九届三中全会把优化政协专委会设置纳入党和国家机构改革的总

体设计，为完善政协专委会设置，更好发挥专委会作用提供了组织保证。各专委会要适

应新时代新要求，切实增强做好专委会工作的责任感和使命感，努力提高专委会工作水

平。要加强学习培训，把学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于人民

政协工作的重要思想作为首要任务，突出学习的政治性、理论性、时代性，认真学习新

修订的政协章程等，熟练掌握政协工作特别是专委会工作的特点规律；要大兴调查研究

之风，把加强调查研究作为提高专委会协商议政水平的基础环节来抓，在求深、求实上

下功夫；要树立正确工作理念，以求真务实的态度努力提高工作质量；要切实落实全面

从严治党主体责任，着力抓好专委会党的建设，形成以党建带队伍、促工作的良好局面。

汪洋强调，各专委会要紧密结合全国政协工作总体部署，进一步完善协商议政格局，

综合运用专题议政性常委会议、专题协商会、双周协商座谈会等形式，更加灵活、更为

经常地开展协商议政活动，完善对口协商和界别协商，积极探索网络议政、远程协商等

新形式，完善提高建言资政质量的机制，探索凝聚智慧力量的方式，努力形成完整的制

度程序和参与实践。

全国政协副主席张庆黎作动员讲话。全国政协副主席兼秘书长夏宝龙主持会议。全

国政协副主席刘奇葆、卢展工、王正伟、马飚、杨传堂、李斌、汪永清出席会议。


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韩正：坚持党的领导抓好任务落实坚定有序推进国务院机构改革工

作


国务院机构改革推进会 31日在北京召开，中共中央政治局常委、国务院副总理韩

正出席会议并讲话。会议深入学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革重要思

想，传达习近平总书记在中央全面深化改革委员会第一次会议上的重要讲话精神，落实

国务院常务会议相关要求，对国务院机构改革作出进一步部署。

韩正表示，党的十九届三中全会审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的

决定》和《深化党和国家机构改革方案》，习近平总书记在会上发表重要讲话，明确了

改革的指导思想、总体思路和目标任务，为推进党和国家机构改革提供了根本遵循。深

化国务院机构改革，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把思想认识统一

到习近平总书记重要讲话和党的十九届三中全会精神上来。按照党中央统一部署，国务

院机构改革工作顺利启动，为全面推进打下良好基础。从现在开始，改革进入实质性落

实和推进阶段，要明任务、明要求、明责任、明政策，使改革工作实而又实、细而又细，

扎实有序推进。

韩正强调，要贯彻优化协同高效原则，以优化政府机构职能、加快转变政府职能为

根本目的，全面提高政府效能。要加强和完善政府经济调节、市场监管职能，减少微观

管理事务，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的

直接干预，强化事中事后监管。要加强政府公共服务、社会管理职能，更好保障和改善

民生、维护公共安全，把为人民造福的事办好办实。

韩正要求，要抓住关键环节和时间节点，做好国务院机构改革工作。坚持“先立后

破、不立不破”，相关职责调整到位前，有关部门和单位要按原职责落实工作任务，确

保不出现责任缺位、工作断档。4月中旬，要在确保具备集中办公条件，确保领导班子

成员和综合司局实现集中办公基础上，完成新组建部门挂牌。要抓紧制定“三定”规定，

从严核定新组建部门内设机构数量，按照“编随事走、人随编走”原则核定编制数量，

6月底前印发执行。要做好干部队伍思想工作，关心干部，回应诉求，引导干部从大局

出发，更好理解改革、支持改革、推动改革。要严明纪律，严格执行中央八项规定精神

和各项制度规定，坚决做到令行禁止，严肃查处改革中的违纪行为。


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韩正强调，要统筹推动国务院机构改革和经济社会发展，实现国务院机构改革和各

项工作互促共进。今年经济社会发展任务很重，各部门要尽快制定落实《政府工作报告》

具体措施，起好步、开好局，保证今年经济社会发展主要目标任务圆满完成。

肖捷、杨传堂、何立峰参加会议。

全国政协十三届一次会议提案交办会在京举行张庆黎讲话


全国政协十三届一次会议提案交办会 27日在北京举行。全国政协副主席张庆黎出

席会议并讲话。张庆黎强调，今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面

建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，是新一届政府和政协履职的

起步之年。做好今年的提案办理工作，具有特殊的重要意义。

张庆黎指出，各承办单位要认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于提案工

作的重要指示，切实把提高提案办理质量摆在更加突出位置，有力有序有效推进提案办

理工作，确保今年办理任务圆满完成。

全国政协副主席兼秘书长夏宝龙主持会议。中共中央、国务院有关部门负责同志，

全国政协有关负责同志，165个提案承办单位有关负责同志等出席会议。

4 月新规来了！环保税首征，静态扫码支付将限额


4月起，一批新的法律法规将影响我们的生活。

我国已认定 26万多户纳税人开缴环保税

2018年 1月 1日起环境保护税法正式施行，我国有了首个以环境保护为目标的税种。

环境保护税将于 4月 1日迎来首个征税期，目前全国各地税务机关共识别认定环境保护

税纳税人 26万多户，环保税实行按季申报。

环保税的纳税人，则是在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域，

直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。这意味着，不直接向环

境排放应税污染物的，不缴纳环保税。居民个人也不属于纳税人，不用缴纳环保税。

微信、支付宝静态扫码支付单日限额 500元


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条码(条形码、二维码等)支付规范自 4月 1日起实施。该规范规定，静态条码防范

能力为 D级，无论使用何种交易验证方式，同一客户银行或支付机构单日累计交易金额

应不超过 500元；使用动态条码支付的，风险等级根据交易验证方式的不同分为 A、B、

C3级，同一客户单日累计交易限额分别为自主约定、5000元、1000元。

静态条码：

就是长期不变有效的条码。我们经常可以看到一些便利店，烟店，甚至是流动车，

地摊，出租车上等都贴有这种静态条码，只要拿出手机扫码一下就可以完成支付交易。

动态条码：

是指在使用条码收付款时，手机电子屏上的动态条码。动态条码是更新的，不容易

被替换盗用。比如让商家扫描我们的条码支付形式，就是动态条码。

105种办税事项只需“跑一次”

为进一步方便纳税人办理税收业务、优化税收营商环境，国家税务总局日前编制了

《办税事项“最多跑一次”清单》，对清单中列明的 5大类 105个办税事项将实施“最

多跑一次”，其中发票挂失、自然人纳税人个人所得税自行纳税申报、开具个人所得税

完税证明、《车辆购置税完税证明》补办等事项都在“最多跑一次”清单之列。据了解，

这项规定将从 4月 1日起实行。

我国对乘用车企业进行“双积分”管理

《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》自 2018年 4 月 1

日起施行，该办法从两个方面进行积分核算管理，并纳入准入条件。其中境内各乘用车

生产企业、各进口乘用车供应企业都作为平均燃料消耗量积分与新能源汽车积分的核算

主体，单独实施核算。

对传统能源乘用车年度生产量或者进口量不满 3万辆的乘用车企业，不设定新能源

汽车积分比例要求；达到 3万辆以上的，从 2019年度开始设定积分比例要求，2019、

2020年度的积分比例要求分别为 10%、12%，2021 年度及以后年度的积分比例要求另

行公布。积分为负且未抵偿归零的企业，将调整生产或进口计划。

对社会关心的积分计算和转让问题，办法提出，建立积分交易机制，由企业自主确

定负积分抵偿方式。企业平均燃料消耗量积分中，正积分可以按照 80%或者 90%的比例

结转后续年度使用，也可以在关联企业间转让。新能源汽车积分中，正积分可以自由交

易，但不得结转。工信部将完善监督管理制度。


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保险资金运用管理办法 4月 1日起施行

新修订的《保险资金运用管理办法》自 2018年 4月 1日起实施。

此次修订内容主要包括：一是明确保险资产管理产品业务的登记、托管、交易等监

管事项；进一步规范投资管理人受托管理保险资金的行为；禁止受托资金转委托和提供

通道服务等行为，切实加强去嵌套、去杠杆和去通道工作。二是切实强化监管和风险管

控机制，包括强化境外投资监管，明确保险资金从事境外投资应符合保监会、人民银行

和国家外管局的相关规定；明确风险责任人制度，规定保险机构应当明确保险资金运用

业务的风险责任人及首席投资官，将风险责任落实到人；明确保险资金运用信息披露要

求。三是切实推动保险资金服务实体经济，主要是将近几年有益实践经验和相关规范性

文件上升为部门规章，包括允许保险资金投资资产证券化产品，允许专业保险资产管理

机构设立私募基金，允许保险资金进行风险投资，这些举措将切实加强保险资金直接投

资实体经济，有助于缩短中间环节和降低实体经济成本。四是根据“放管服”等政策安

排修订有关内容，包括明确保险资产管理产品实行注册制管理，债权投资计划等产品发

行由备案制改为注册制；改进保险资金运用比例监管，保监会将根据资金运用实际情况，

对保险资产的分类、品种以及相关比例等进行调整；明确资产管理部门主要负责人的任

职由事前核准改为事后报告。

航班时刻管理办法 4月起实施

为进一步推动航班时刻资源配置的公平、高效、竞争和廉政，促进航班运行的正常

有序，深入推进民航业供给侧结构性改革，《民航航班时刻管理办法》近日印发，将于

2018年 4月 1日起实施。

在航班时刻配置上，该办法实现了由定性管理向定量管理的重大创新转变。具体而

言，航空企业配置基数以航空承运人上一个同航季的航班时刻执行率监管记录、航班正

常性监管记录、滥用航班时刻监管记录、航空安全水平监管记录的加权平均来确定，有

明确的可操作标准。

办法明确规定，根据航空企业配置基数与时刻效能配置系数的乘积，从大到小确定

优先配置次序，航空承运人按照优先配置次序在航班时刻池中选择航班时刻。

===地方性法规===

北京实施新版医保药品目录

4月 1日起，北京市人力资源和社会保障局发布的《北京市基本医疗保险工伤保险


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和生育保险药品目录》(2017年版)将开始实施，适用于北京市全体城镇职工、城乡居民

等参保人员以及各级各类定点医疗机构，预计每年可减轻参保人员医药费负担超过 5亿

元。

据了解，新版医保药品目录纳入了国家新版医保药品目录内收载的药品和国家组织

谈判的 36种药品。与上一版相比，新版目录共增加 476种新药(不含剂型)，医保药品品

种由现在的 2510种增加到 2986种，其中西药 1567种、中药 1419种。新增的药品包括

抗肿瘤新特药、治疗高血压、糖尿病等慢性病药品以及儿童用药等。

上海：外省市缴存职工购买自住住房将被纳入贷款范围

《上海市住房公积金缴存管理办法》《上海市住房公积金提取管理办法》《上海市

住房公积金个人住房贷款管理办法》将于 4月 1日起正式施行。

其中，贷款政策明确，外省市缴存职工在上海市购买自住住房将被纳入贷款范围；

提取政策支持上海市无房职工提取住房公积金支付房租，且允许职工委托提供宿舍住房

的所在单位或者专业租赁企业集中递交申请。

山西：全面开展跨省居民身份证异地受理

根据日前下发的《关于在全省公安派出所全面开展居民身份证异地受理工作的通

知》，山西省各级公安机关将成立工作专班，制定具体的工作方案，明确时间表和路线

图，确保所有户籍派出所按期启动跨省居民身份证异地受理工作。

河北：将对风景名胜区实行黄牌警告和退出机制

近日，河北省住房和城乡建设厅下发《河北省风景名胜区监督管理办法》。《办法》

明确，从 4月 1日起对风景名胜区保护管理不力、重大违法违规行为不能有效查处或者

拒不纠正等严重问题的，予以黄牌警告。黄牌警告一年内整改未达到要求的予以撤销。

周强：推动新时代人民法院工作实现新发展

时间：2018 年 03 月 28 日来源：法制日报

最高人民法院院长周强近日在广东调研时强调,要坚持以习近平新时代中国特色社

会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平总书记在全国两会期间重要讲话精神,深入贯彻

落实党的十九大精神,认真贯彻落实全国两会精神,真抓实干、狠抓落实,研究新情况、解

决新问题、创造新经验,推动新时代人民法院工作实现新发展,为决胜全面建成小康社会、

夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供有力司法服务和保障。


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3月 24日,周强来到广州市中级法院和天河区法院、海珠区法院,看望法院干警,听取

工作汇报,与全国人大代表肖胜方、白映玉、陈海仪和全国政协委员鲁晓明等座谈交流。

广州法院开发应用“广州微法院”微信小程序,为诉讼业务办理提供移动智能服务,大大

方便了法官和当事人。周强对此充分肯定,要求不断加以完善,向更多法院推广。27 日,

周强考察了佛山市中级法院和南海区法院,深入了解执行工作情况,与全国人大代表黎

霞、孙建国、吴列进等座谈交流,听取意见建议。周强观看执行工作演示后指出,佛山法

院紧紧依靠党的领导,充分发挥体制优势,积极创新执行方式,与综治网络对接,实现信息

化全覆盖,很好地解决了查人找物、规范执行等问题,取得明显成效,要进一步加强探索,

为全国法院基本解决执行难创造有益经验。

周强在调研中指出,广东法院紧紧围绕改革发展大局履职尽责,审判执行工作成效明

显,司法为民亮点突出,司法改革、智慧法院建设和队伍建设等方面有很多新举措、新进

展,很多工作走在全国法院前列。对广东法院工作,最高人民法院予以充分肯定。

周强要求,要真抓实干、狠抓落实,以新的更大作为努力开创人民法院工作新局面。

要准确把握新时代中国特色社会主义的新要求,紧密联系法院实际,找准工作结合点、切

入点,细化目标任务,层层压实责任,确保党中央决策部署在人民法院得到不折不扣贯彻执

行。要抓好审判执行中心工作,不断提高审判质效,努力让人民群众在每一个司法案件中

感受到公平正义。要不断创新机制,把司法为民进一步落到实处,更好满足人民日益增长

的多元司法需求,更好维护人民权益。要深入推进司法改革,加快智慧法院建设,夯实基层

基础,推动新时代人民法院实现新发展、取得新成就。要坚定信心、攻坚克难,深化执行

体制改革,切实规范执行行为,强化失信联合惩戒,坚决打赢“基本解决执行难”决胜仗,

确保如期兑现向党和人民作出的庄严承诺。要坚持从严治党、从严治院,以零容忍态度惩

治司法腐败,确保公正廉洁司法,努力建设一支既政治过硬、又本领高强,让党放心、让人

民满意的人民法院队伍。

周强：坚决如期打赢“基本解决执行难”决胜仗

时间：2018 年 03 月 30 日来源：法制日报

全国法院决胜“用两到三年时间基本解决执行难”动员部署会今天召开,最高人民法

院院长周强出席会议并讲话。周强强调,要坚定信心、攻坚克难,以钉钉子精神狠抓落实,

坚决如期打赢“基本解决执行难”决胜仗,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公


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平正义。

会议指出,党的十八届四中全会提出要切实解决执行难,依法保障胜诉当事人及时实

现权益。最高人民法院坚决贯彻落实党中央决策部署,向执行难全面宣战。两年来,全国

法院干警攻坚克难、顽强拼搏,实现了执行工作模式的重大转变,执行工作质效有了很大

提升,执行工作外部环境有了明显改善,“基本解决执行难”工作取得阶段性重大进展,有

力维护了群众利益,捍卫了司法权威,促进了社会诚信。

会议指出,要清醒认识如期打赢“基本解决执行难”这场硬仗面临的困难和挑战,切

实增强工作责任感、使命感。“基本解决执行难”是一场攻坚战、歼灭战,当前任务还很

重,形势依然严峻,离实现“四个基本”的“基本解决执行难”工作总体目标还有差距,执

行工作管理水平与发展要求还不相适应,形式主义、官僚主义、消极腐败等现象在执行领

域仍在一定程度存在。

今年是“基本解决执行难”决战之年,会议就确保如期打赢“基本解决执行难”决胜

战提出七方面明确要求。要持续强化组织领导,始终坚持把党的领导作为攻坚克难的根本

保障,推动形成由各级党委政法委牵头负责、各部门有效联动的常态化工作机制,形成强

大合力。要始终坚持目标导向,确保实现“四个基本”的工作总体目标,实现长效机制的

重大变革、执行工作作风的重大转变、执行质效的重大进展。要强化执行规范化建设,

强化依法依规执行、公正执行、善意执行、文明执行理念,加强执行作风和廉洁建设,对

执行领域违纪违法行为发现一起、查处一起、追责一起,绝不姑息。要进一步提高执行信

息化水平,继续拓展完善网络执行查控系统,扎紧“制度铁笼”和“数据铁笼”,不断提高

查人找物能力。要切实解决人民群众反映强烈的突出问题,规范失信被执行人名单的纳入

操作,继续开展好涉党政机关案件专项清理活动和涉民生案件专项活动,加大执行信访化

解力度。要积极创新工作方法,尊重基层首创精神,完善机制方法,不断为推动解决执行难

提供新思路、积累新经验。要强化执行工作保障,加大资金、装备、人才投入,为“基本

解决执行难”提供坚强有力的保障。

最高检检察长张军：在依法惩治腐败犯罪中继续发挥重要职能作用


最高人民检察院检察长张军 27日在最高检电视电话会议上强调，各级检察机关要

深刻认识国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革，把思想认识统一到党和国


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家这一重大政治制度改革上来，完善职务犯罪检察工作机制，与监察机关、审判机关互

相配合、互相制约，在依法惩治腐败犯罪中继续发挥重要职能作用。

张军指出，各级检察机关要充分履行检察职能，服务保障打好三大攻坚战。要把维

护社会大局稳定的要求落到实处，履行好批捕、起诉等职责，严厉打击暴力恐怖、涉枪

涉爆等犯罪，依法开展扫黑除恶专项斗争，深化电信网络诈骗犯罪专项打击，加大涉医

犯罪惩治力度，坚决惩治严重危害中小学生身心健康的欺凌和暴力犯罪。深入推进检察

环节社会治安综合治理，完善检察官以案释法制度，既当“护法的卫士”，又作“普法

的先锋”。

张军：学习贯彻宪法落实宪法职责推动检察事业新发展

时间：2018 年 03 月 27 日来源：检察日报

最高人民检察院党组书记、检察长张军 3月 26日到北京市检察机关调研。他强调，

各级检察机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻宪法，落实宪

法职责，推动检察事业新的发展。

党的十八大以来，北京市检察机关积极探索建设具有首都检察特色的司法办案体

系、检察监督体系、检察权运行监督制约体系、检察组织体系、检察队伍建设体系、检

务保障体系，取得了一定成效。在听取了北京市检察院党组书记、检察长敬大力的工作

汇报后，张军对北京市检察机关锐意改革创新的探索精神给予充分肯定。他要求北京市

检察院深入学习领会全国两会精神，总结改革经验，继续开拓创新，努力探索更多可复

制可推广的“北京经验”。

在调研中，张军指出，检察机关要把深入学习贯彻习近平总书记在两会期间发表的

系列重要讲话和两会精神作为当前一项重要政治任务，认真思考如何把讲政治落到实

处、把宪法赋予的职责落到实处，把推动检察事业创新发展落到实处。

张军强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把讲政治落到实处。

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生变化，人民群众在民主、法治、

公平、正义、安全、环境等方面有新的更高要求。习近平总书记在十三届全国人大一次

会议闭幕会上的重要讲话，通篇体现了以人民为中心的思想。检察机关如何结合实际，

认真抓好党的十九大精神和全国两会精神落实，这是一篇大文章，需要深入研究。各级

检察机关要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循，坚定“四个自信”，


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增强“四个意识”，把讲政治落实到检察工作的方方面面，在办案时始终不忘政治这根

弦，始终坚持以人民为中心，体现对人民权利的保护，厚植巩固党执政的政治基础。在

司法办案中，要做到办案的政治效果、法律效果和社会效果的有机统一，体现坚持党的

领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不断满足人民群众对检察机关的新要求新

期待，为经济社会发展提供有力司法保障。

张军强调，要认真学习贯彻宪法，把宪法赋予检察机关的职责落到实处。这次全国

两会最大的成果之一，就是审议通过了宪法修正案。宪法是国家的根本大法，依法治国

首先是依宪治国。宪法明确规定，人民检察院是国家的法律监督机关。各级检察机关要

围绕落实宪法职责，建立健全侦查监督、刑事审判监督、刑事执行监督、民事行政监督

等法律监督体系。要研究如何依据宪法原则进一步体现和落实检察机关上下级领导关

系，研究法律监督和各项具体检察工作之间的关系，研究检察机关机构设置如何更好体

现法律监督职能属性。

张军强调，要紧紧围绕法律监督主业做好新时代人民满意答卷，把检察事业创新发

展落到实处。坚持讲政治、谋发展、重自强，聚焦法律监督主业，以扎实具体的工作推

动各项检察职能全面发展。要严管厚爱，努力提升检察人员政治素质、业务素质和职业

道德素质，以过硬的素质保障监督的刚性和效果。要研究办案的指导思想，为落实司法

政策提供灵魂定位。要在办案中不断总结研究，制发典型案例，加强案例指导工作，向

社会宣传检察机关法律监督职能，更好服务经济社会发展，更好保障实现人民群众在民

主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的获得感、幸福感、安全感。

调研期间，张军与北京市委常委、政法委书记张延昆进行工作会谈，就做好新时代

检察工作特别是北京检察工作交换意见。

九三学社中央传达学习全国两会精神武维华邵鸿出席并讲话

时间：2018 年 03 月 26 日来源：人民政协报

九三学社中央和九三学社北京市委 22日在京联合召开全国两会精神传达学习会。

全国人大常委会副委员长、九三学社中央主席武维华，全国政协副主席、九三学社中央

常务副主席邵鸿出席会议并讲话。

武维华说，刚刚闭幕的全国两会，开的民主、团结、求实、奋进，对于进一步动员

全国各族人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，为决胜全面建成


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小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利而努力奋斗，具有十分重要的意义。

会议期间，习近平总书记站在党和国家全局高度，发表一系列重要讲话，是我们开展各

项工作的重要思想指导和行动纲领。

武维华指出，要认真学习、深刻领会习近平总书记在民盟、致公党、无党派人士、

侨联界委员联组会上的重要讲话精神。一是要坚定不移地坚持中国共产党领导的多党合

作和政治协商制度，充分认识这一“新型政党制度”的优越性，牢固树立“四个意识”、

进一步增强“四个自信”；二是要坚定不移地坚持和发展社会主义民主，坚持和发扬民

主集中制。参政党要增强责任感和使命感，努力做执政党的好参谋、好帮手、好同事；

三是要坚定不移地为全面建成小康社会努力奋斗。要围绕打赢防范化解重大风险、脱贫

攻坚、污染防治三大攻坚战，大兴调查研究之风，建诤言谋良策，积极开展批评监督，

推动各项工作落地见效；四是要坚定不移地弘扬优良传统，加强自身建设。要大力弘扬

九三学社爱国民主科学的优良传统，大力弘扬科学精神，坚持真理，传播正能量。

邵鸿表示，作为新时代中国特色社会主义参政党，九三学社各级组织要认真组织传

达学习，做到大是大非面前站得住，履行职责有作为，把九三学社各项工作推向前进。

全国人大常委会委员、九三学社中央副主席丛斌，全国政协常委、九三学社中央副

主席赖明分别传达十三届全国人大一次会议和全国政协十三届一次会议精神。会议由全

国政协常委、九三学社中央副主席印红主持。

台盟中央学习贯彻全国两会精神苏辉出席并讲话

时间：2018 年 03 月 26 日来源：人民政协报

21日，台盟中央机关召开学习贯彻 2018年全国两会精神会议。全国政协副主席、

台盟中央主席苏辉出席并讲话。

苏辉指出，今年全国两会是在全国各族人民深入学习贯彻习近平新时代中国特色社

会主义思想和中共十九大精神，决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化

国家新征程的重要时刻召开的十分重要的会议，对于明确新时代光荣使命、凝聚新时代

奋斗力量具有非常深远的意义。

苏辉强调，习近平总书记在十三届全国人大一次会议闭幕会上的讲话，围绕民族精

神进行了深刻的阐述，通篇洋溢着强烈的人民观，再一次彰显了中国作为负责任大国的

担当和气魄。台盟要以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，围绕促进两岸同胞心灵


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契合，为推动两岸关系和平发展和推进祖国和平统一进程矢志奋斗。

苏辉指出,台盟各级组织和广大盟员要认真学习领会全国两会精神和习近平总书记

在民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员联组会上的重要讲话、在十三届全国人大一

次会议闭幕会上的重要讲话精神，筑牢同心奋斗的思想政治基础；要将学习贯彻全国两

会精神与学习贯彻中共十九大和十九届二中、三中全会精神紧密结合，将思想和行动统

一到中共中央决策部署上来；要切实担负起中国特色社会主义参政党的新使命，圆满完

成今年各项目标任务。

苏辉勉励台盟机关干部把认真学习贯彻全国两会精神与做好本职工作紧密结合起

来，用实际行动完成好今年各项工作任务。

全国政协常委、台盟中央副主席吴国华传达了全国政协十三届一次会议精神。台盟

中央宣传部副部长穆学锋传达了十三届全国人大一次会议精神，并介绍了今年全国两会

盟员人大代表、政协委员宣传报道情况。台盟中央副秘书长、研究室主任宋焱主持会议。

台盟中央机关全体干部和台海出版社负责人共 40余人参加会议。

国务院港澳办：坚决支持香港特别行政区政府依法规管“港独”分子

与外部分裂势力的勾连活动


国务院港澳事务办公室发言人 31日针对戴耀廷等个别“港独”分子在台湾鼓吹“港

独”言论事发表谈话，表示坚决支持香港特别行政区政府依法规管“港独”分子与外部

分裂势力的勾连活动。

该发言人表示，我们注意到香港大学法律系副教授戴耀廷最近到台湾参加“台独”

组织举办的有关会议并公然鼓吹“港独”等言论的动向，并注意到香港特别行政区政府

对此予以强烈谴责的有关表态。我们认为，香港极少数人勾结外部分裂势力，公然宣扬

所谓香港“独立建国”等言论，充分暴露了其分裂国家的企图，严重违反国家宪法、香

港基本法和香港现行有关法律，是对“一国两制”底线的挑战，对此类活动绝不能置若

罔闻、纵容姑息。我们坚决主张并支持香港特别行政区政府依法规管“港独”分子与外

部分裂势力的勾连活动，以切实维护国家主权和安全，维护香港的长期繁荣稳定和香港

社会的根本利益。


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国台办：回到“九二共识”，两岸关系才能重回和平发展光明大道


国台办发言人安峰山２８日在例行新闻发布会上应询指出，两岸政治僵局的原因和

症结众所周知，回到“九二共识”的政治基础，才能让两岸关系重回和平发展的光明大

道。

在回答记者有关“高雄市长陈菊日前称两岸关系现在的发展是可惜的”等言论的提

问时，安峰山指出，这种说法纯粹是揣着明白装糊涂，是一种倒果为因的说法。与其去

高谈什么开放、交流、沟通，不如回到“九二共识”的政治基础，才能让两岸关系重回

和平发展的光明大道。

对于新任海基会董事长希望能和海协会会长陈德铭见面一事，安峰山说，当前两岸

政治僵局的原因和症结，实际大家都清清楚楚，我们关心的是台湾当局的两岸政策能否

回到“九二共识”这样一个政治基础上来。

关于朱立伦访问大陆一事，安峰山介绍说，３月２１日到２６日新北市市长朱立伦

率领新北市访问团到江苏和上海等地参访。中共中央台办、国务院台办主任刘结一在上

海与朱立伦先生见面，有关省市的主要领导也分别在当地会见了朱立伦一行。双方就坚

持“九二共识”、推动两岸关系发展和加强两岸城市交流合作等深入交换了意见。

安峰山还表示，“九二共识”的核心意涵就是两岸同属一个中国，从２００５年以

来，国共两党在坚持“九二共识”、反对“台独”这样一个共同政治基础上，相向而行，

共同促进了两岸关系的和平发展。我们也愿意跟中国国民党一道，在继续坚持体现一个

中国原则的“九二共识”的基础上，共同推动两岸关系和平发展、维护两岸同胞的利益

福祉。

【文化建设】

国务院印发《积极牵头组织国际大科学计划和大科学工程方案》


国务院日前印发《积极牵头组织国际大科学计划和大科学工程方案》（以下简称《方

案》）。


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《方案》要求，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思

想为指导，落实全国科技创新大会精神，按照《国家创新驱动发展战略纲要》总体要求，

聚焦国际科技界普遍关注、对人类社会发展和科技进步影响深远的研究领域，集聚国内

外优势力量，积极牵头组织国际大科学计划和大科学工程，着力提升战略前沿领域创新

能力和国际影响力，打造创新能力开放合作新平台，推进构建全球创新治理新格局和人

类命运共同体，为建设创新型国家和世界科技强国提供有力支撑，为中国特色大国外交

作出重要贡献。

《方案》指出，要坚持“国际尖端、科学前沿，战略导向、提升能力，中方主导、

合作共赢，创新机制、分步推进”的原则。明确了我国牵头组织国际大科学计划和大科

学工程面向 2020年、2035年以及本世纪中叶的“三步走”发展目标，提出到本世纪中

叶，形成一批具有国际影响力的标志性科研成果，全面提升我国科技创新实力，增强凝

聚国际共识和合作创新能力，提升我国在全球科技创新领域的核心竞争力和话语权，为

全球重大科技议题作出贡献。

《方案》从四个方面提出了牵头组织国际大科学计划和大科学工程的重点任务。一

是制定战略规划，确定优先领域。结合当前战略前沿领域发展趋势，立足我国现有基础

条件，组织编制规划，围绕物质科学、宇宙演化、生命起源、地球系统等领域的优先方

向、潜在项目、建设重点、组织机制等，制定发展路线图，科学有序推进各项任务实施。

二是做好项目的遴选论证、培育倡议和启动实施。遴选具有合作潜力的若干项目进行重

点培育，发出相关国际倡议，开展磋商与谈判，视情确定启动实施项目。要加强与国家

重大研究布局的统筹协调，做好与“科技创新 2030－重大项目”等的衔接。三是建立符

合项目特点的管理机制。依托具有国际影响力的国家实验室、科研机构、高等院校、科

技社团，整合各方资源，组建成立专门科研机构、股份公司或政府间国际组织进行大科

学计划项目的规划、建设和运营。四是积极参与他国发起的国际大科学计划和大科学工

程。继续参与他国发起或多国共同发起的大科学计划，积极承担项目任务，深度参与运

行管理，积累组织管理经验，形成与我国牵头组织国际大科学计划和大科学工程互为补

充、相互支撑、有效联动的良好格局。


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国务院办公厅印发《知识产权对外转让有关工作办法（试行）》


日前，国务院办公厅印发《知识产权对外转让有关工作办法（试行）》（以下简称

《办法》），明确了涉及国家安全的知识产权对外转让相关规定，自印发之日起试行。

为贯彻落实总体国家安全观，完善国家安全制度体系，维护国家安全和重大公共利

益，规范知识产权对外转让秩序，依据国家安全、对外贸易、知识产权等相关法律法规，

制定《办法》，分别对审查范围、审查内容、审查机制和其他事项进行了规定。

《办法》规定，对技术出口、外国投资者并购境内企业等活动中涉及国家安全的知

识产权对外转让行为进行审查。审查类型包括专利权、集成电路布图设计专有权、计算

机软件著作权、植物新品种权等知识产权及其申请权。转让行为包括权利人的变更、知

识产权实际控制人的变更和知识产权的独占实施许可等三种主要情形。审查内容包括知

识产权对外转让对我国国家安全和重要领域核心关键技术创新发展能力的影响。

《办法》明确了两种审查工作机制。一是对于技术出口中涉及国家安全的知识产权

对外转让审查，按照知识产权的不同类型进行归口管理，由相应的国家主管部门按照职

责进行审查。二是对于外国投资者并购境内企业安全审查中涉及的知识产权对外转让审

查，由相关安全审查机构根据拟转让的知识产权类型，征求国家相关主管部门意见，并

按照有关规定作出审查决定。

孙春兰：以新思想引领新时代体育工作加快推进体育强国建设


中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰 27日在国家体育总局调研时强调，要

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四

个自信”，坚持以人民为中心，以改革为动力，充分挖掘和有效释放体育综合价值，加

快推进体育强国建设，增强群众体质，提高健康水平，促进人的全面发展。

孙春兰指出，党中央、国务院高度重视体育工作，特别是党的十八大以来，以习近

平同志为核心的党中央把体育事业融入实现“两个一百年”奋斗目标大格局中统筹谋划，

群众体育蓬勃发展，竞技体育成绩优异，体育产业快速增长，体育改革稳步推进，体育

事业取得历史性成就。


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孙春兰强调，全民健身战略是关系全体中国人的幸福工程，要开展更多群众喜闻乐

见的全民健身赛事和传统体育活动，推动学校等单位的体育场馆向社会公众开放，鼓励

社会力量发展增量，多渠道增加全民健身场所和设施，切实解决群众“健身难”问题。

要发挥竞技体育引领作用，完善教练员、运动员激励保障机制，拓宽人才选育渠道，优

化项目布局，“恶补短板、强项更强”，不断提升竞技体育水平。要切实做好 2022年

北京冬奥会筹办工作，全面落实绿色、共享、开放、廉洁“四个办奥”理念，加快提升

冬季运动竞技水平，实现“办赛精彩，参赛也要出彩”，并以此带动三亿人参与冰雪运

动。精心备战 2020年东京奥运会，努力取得最好成绩。要加快发展体育产业，推动体

育与健康、养老、文化、旅游等产业融合发展，优化产品供给和服务质量，培育新的经

济增长点，不断满足人民群众高品质、多样化体育消费需求。

孙春兰强调，要坚定不移全面深化体育改革，突出问题导向，精心谋划设计，凝聚

各方共识，保持战略定力，蹄疾步稳将改革向纵深推进，切实解决制约体育发展活力的

体制机制障碍。体育部门要加快职能转变，狠抓作风建设，以新气象新作为开创体育工

作新局面。

中央文明办发布 3 月“中国好人榜” 104 位身边好人感动社会


3月 30日，中央文明办在河南省商丘市发布 2018年 3月“中国好人榜”，举办全

国道德模范与身边好人现场交流活动。经广大网友推荐、评议，3月共有 104位助人为

乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲的身边好人入选“中国好人榜”。

在上榜好人中，有发起成立义工组织连续 13年奉献社会的三级伤残退伍军人李东

亮，退休后婉拒多家医院聘请甘为社区居民当“24小时家庭医生”的张转玲，29年用

陪伴脑瘫儿子搏击命运的草根父亲汪宝柱，为营救落水女孩不幸失去生命的青年王亚

强，义务种树 50载把 2000亩沙地变林海的好牧民扎巴等。他们的凡人善举受到广大网

友热情关注。

本月评选的好人中，令人印象深刻的是涌现出诸多见义勇为个人和群体。河北黄骅

渔家汉子张连军在风浪中救起一名遇险者后，果断放弃海上作业空舱返航；在甘肃张掖，

一场车祸夺去了青年张海龙的生命，妻子含泪捐出他的器官，让三位患者获得新生；在

河南商丘，一名两岁幼儿不慎坠入冰窟，曹根东、皇甫倩泽、皇甫秋磊 3位老师挺身而


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出、不畏严寒成功将孩子救出；在江西余江，一名 6岁小男孩不慎掉进 3米多深的沼气

池，当地农妇李梅香及时伸出援手，和村民刘加保、周桥龙一起帮助孩子脱离了险境。

本月，中国文明网“我推荐我评议身边好人”活动平台共收到网民举荐的好人好事

线索 149万余件，网友点赞评议 571万次，活动页面浏览量超过 3979万人次。有网友

留言，一位位好人让我们心里涌着一阵阵感动，每个人都应该向他们学习。

2018 年度国家科技奖提名 1446 项 45 项不予受理

时间：2018 年 03 月 26 日来源：科技日报

23日从国家科学技术奖励工作办公室获悉，2018年度国家科学技术奖提名工作已

结束，共受理国家自然科学奖、国家技术发明奖和国家科技进步奖提名项目 1446项。

据悉，形式审查不合格项目有 45项，不予受理。其中国家自然科学奖 3项，技术

发明奖 8项（通用项目 7项，专用项目 1项），科学技术进步奖 34项（通用项目 30项，

专用项目 4项）。

根据《国家科学技术奖励条例》及其实施细则的规定，对形式审查合格的国家自然

科学奖项目 269项、技术发明奖通用项目 240项以及科学技术进步奖通用项目 763项予

以受理，并在科技部网站（http://www.most.gov.cn）和国家科学技术奖励工作办公室网

站（http:/www.nosta.gov.cn）公布（专用项目通过适当途径在一定范围内公布）。

自受理项目公布之日起 30日内，任何单位或者个人对公布项目的创新性、先进性、

实用性及提名材料真实性和项目主要完成人、主要完成单位持有异议的，可以书面向国

家科学技术奖励工作办公室提出，并提供必要的证明材料。

据介绍，为便于核实查证，确保客观公正处理异议，异议提出者应表明真实身份，

并提供有效联系方式。个人提出异议的，须在书面异议材料上签署真实姓名；以单位名

义提出异议的，须单位法定代表人签字并加盖本单位公章。国家科学技术奖励工作办公

室按有关规定对异议提出者的相关信息予以保护。

中科院: 重点实验室评估实行末位淘汰

时间：2018 年 04 月 01 日来源：北京日报

中科院相关负责人日前表示，中科院将持续稳定支持拔尖科学家潜心冲击重大科学


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问题。在院重点实验室管理中，实行末位淘汰，评估中不唯论文数、获奖数，而是正在

形成一套良性的激励机制。

2016年开始，中科院部署前沿科学重点研究计划，为老、中、青三代拔尖科学家提

供相对稳定的支持，使他们“坐得住冷板凳，敢啃硬骨头”，潜心探索、长期攻关，挑

战最前沿的科学问题，冲击国际一流甚至国际顶尖的重大科学问题。

“我们将坚持‘雪中送炭’，按照‘按需支持、动态调整、经费统筹’的原则，继

续加大对拔尖青年科学家的支持力度。”中科院前沿科学与教育局局长高鸿钧表示。

据介绍，前沿科学计划的实施促进了一批高水平人才成长，已经支持了近 600位拔

尖科学家的创新研究工作。去年新增的 7名院士、15名国家杰出青年和 29名国家优秀

青年也均获得了该计划的支持。

“中科院正按照科学规律建立评估体系，评估有一定的指标体系，但主要还是依靠

同行专家的评估，着重从实验室的定位、方向、科研成果水平、人才队伍建设情况等方

面进行考量，排名最后的一个会被摘牌。”中科院前沿科学与教育局副局长王颖表示。

目前，中科院重点实验室体系包括各类实验室共计 305个（含共建），其中包括国

家研究中心 4个（含 1个共建，全国共 6个）、国家重点实验室 82个（含 4个共建，

全国共 253个）、院重点实验室 219个。

中国科协研讨：如何让科技期刊不再“多而不强”


科技期刊是科研成果交流和展示的载体，但长期以来我国科技期刊多而不强，不能

满足科研成果产出的需要，也与科研发展的整体水平不相匹配。如何建设一流科技期

刊？近日，中国科协邀请了国内部分科技期刊主编、学会负责人，就该话题展开了研讨。

与会专家认为，科技期刊不仅是国家重要的战略信息资源，也是国家科技竞争力与

文化软实力的重要标志，建设世界一流期刊关系到我国在世界科技界的话语权。我国科

技期刊多而不强的现状如何改观？《细胞研究》主编、中国科学院院士裴钢认为，要建

设有国际影响力的期刊，一定要对标世界一流科学研究，多发表原创性成果，特别是在

国内首创的原始性、突破性成果。“这些成果将引领世界科技发展，也将成为提升中国

科技期刊国际影响力、打造国际一流科技期刊的关键。”

缺乏优质稿件一直以来是我国科技期刊面对的重要挑战，与会专家普遍表示，不合


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理的评价导向是造成这种局面的因素之一。专家认为，当前科研评价中过分看重 SCI（科

学引文索引）等国外数据库收录，过度看重影响因子指标，对期刊量化指标的关注甚至

超过对学术成果本身价值的关心。建设世界一流科技期刊，亟须培育我国科技界自身的

认同感，同时建立理性、科学和指标多元化的评价体系。比如，对不同类型、不同功能

的期刊应区别对待，打破“唯 SCI论”，推动国内优秀中文期刊与 SCI期刊同质等效。

引导应用类期刊不要盲目追求国际影响，而应瞄准国内重大战略需求来办刊。

《植物学报（英文版）》主编刘春明、《分子细胞生物学报（英文版）》主编吴家

睿等专家结合办刊经验，提出要吸引国际一流学者进入编委会、加强期刊数字平台建设、

创新期刊传播方式、推进科技期刊集约化发展等建议。他们同时认为，好的期刊不能只

靠国家的投入，而要有自备造血机能，重视经营运作，形成商业价值和学术价值的良性

互动。

“这些年，我国科技期刊的发展远远超过亚太地区其他国家，已经取得了很大的进

步。但由于办刊时间短，而国外高质量期刊通常有上百年的发展历史，积累了很好的口

碑和丰富的办刊经验。建设一流期刊，不能急于一时，要认真学习国外先进经验，逐步

推进。” 《中国科学：材料科学（英文版）》主编、中科院院士李亚栋说。

一流学会，离不开高品质的学术期刊。中国卒中学会会长赵继宗、中华口腔医学会

会长俞光岩等专家表示，全国学会是国内科技期刊重要的办刊主体，各个学会具有人才

荟萃、参与国际学术活动渠道畅通等优势，但目前这些得天独厚的办刊条件没有得到有

效的利用，应该向国际优秀同行学习办刊经验和经营发展之道，办好学术期刊，并探索

建立符合我国国情、科学权威的学术期刊评价体系。

中国科协党组书记、常务副主席、书记处第一书记怀进鹏说，我国科技水平已跻身

世界前列，学会和科技期刊迎来了难得的发展机遇。中国科协将把推动科技期刊建设发

展作为一件重大任务，把品牌化、国际化、平台化的工作做好，通过更优化的交流方式、

更有效的传播途径和更完善的评价体系，更好地服务科技工作者和创新型国家建设。

我国一箭三星成功发射民用空间基础设施遥感卫星星座


31日 11时 22分，我国在太原卫星发射中心用长征四号丙运载火箭，以“一箭三星”

方式成功将高分一号 02、03、04卫星送入预定轨道。该星座是国家民用空间基础设施


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规模化、业务化、产业化发展的标志性成果，它的成功发射为自然资源开发利用和保护

监管再添“火眼金睛”，开启了天空地一体化综合监测的新一页。

高分一号 02、03、04星是国家民用空间基础设施规划的首批业务化应用卫星，根

据国家生态文明建设的战略部署，由发展改革委、财政部、国防科工局立项批复，新组

建的自然资源部为用户主管部门。

三星充分继承高分一号 01星成熟技术，性能相同、状态一致，设计寿命 6年，空

间分辨率为全色 2米、多光谱优于 8米，单星成像幅宽大于 60公里。3星组网并投入运

行后，可实现同一地区 2天重访，15天以内对全球覆盖一遍，获取规模化的 1：2.5万

—1：5万自然资源调查、监测以及应急等专题应用产品，大幅度提高山、水、林、田、

湖、草等自然资源全要素、全覆盖调查监测能力，实时掌控自然资源数量、质量、生态

动态变化，为国家自然资源资产管理和自然生态监管提供精准信息保障，并广泛应用于

防灾减灾、环境保护、城乡建设、交通运输、农业农村、应急管理等领域。

高分一号 02、03、04星还将与此前在轨运行的高分一号 01星、今年拟发射的高分

六号卫星组网运行，共同构建陆地资源调查监测业务卫星星座，支撑“一带一路”倡议

以及京津冀协同发展、长江经济带等国家重大战略的实施。

后续，自然资源部将会同相关应用部门组织开展为期 6个月的在轨测试工作，对星

座的各项指标、性能、应用效果进行充分测试，保障卫星以最好状态投入业务化运行。

按照空基规划“一星多用、多星组网、多网协同、数据集成服务”的建设机制，自

然资源部将把该星座作为骨干卫星业务系统，保持持续运行能力，全力履行好空间基础

设施后续 2颗 5米光学业务卫星中分星座、资源三号 03/04星、1米 C-SAR卫星等系列

业务卫星建设责任，积极拓展高光谱、立体成像干涉雷达观测能力，预计 2020年前将

基本完成自主可控的自然资源调查监测卫星网络和应用体系构建，开创自然资源开发利

用和保护监管新时代。

2015年，国务院批准《国家民用空间基础设施中长期发展规划》。规划明确分阶段

逐步建成技术先进、自主可控、布局合理、全球覆盖，由卫星遥感、卫星通信广播、卫

星导航定位三个系统构成的国家民用空间基础设施，满足行业和区域重大应用需求，支

撑我国现代化建设、国家安全和民生改善的发展需求。目前，国防科工局、发展改革委、

财政部已完成 20余颗科研和业务星的批复立项，涵盖自然资源、气象、海洋、环保等

多个领域。预计到 2025年，建成国家民用空间基础设施体系，提供连续稳定的业务服


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务，完善数据共享服务机制，形成商业化发展模式，具备国际服务能力。

高分一号 02、03、04卫星由中国航天科技集团有限公司所属航天东方红卫星有限

公司研制。长征四号丙运载火箭由中国航天科技集团有限公司上海航天技术研究院研

制。发射、测控任务由中国卫星发射测控系统部负责组织实施。中国资源卫星应用中心

和中科院遥感与数字地球研究所共同承担地面系统数据接收及处理任务。此次发射是长

征系列运载火箭的第 270次发射。

世界首例神经疾病模型猪诞生推动阿尔兹海默症等疾病治疗


从中国科学院获悉，经过四年努力，广东科学家领衔的国际研究团队首次利用基因

编辑技术（CRISPR/Cas9）和体细胞核移植技术，成功培育出世界首例亨廷顿舞蹈病基

因敲入猪。它能精准模拟出人类神经退行性疾病，为治疗亨廷顿舞蹈病、老年痴呆等疾

病提供稳定、可靠的动物模型，推动药物筛选和治疗方案制定。该项成果于北京时间 3

月 30日凌晨在线发表于《细胞》杂志上。论文共同通讯作者为暨南大学粤港澳中枢神

经再生研究院李晓江教授、中国科学院广州生物医药与健康研究院赖良学研究员、美国

Emory大学李世华（Shihua Li）教授。

为什么选择猪作为疾病实验模型？

亨廷顿舞蹈症、阿尔兹海默症、帕金森病、肌萎缩侧索硬化症等是当今社会严重威

胁人类健康的神经退行性疾病。由于缺乏合适的动物模型进行药物筛选，目前尚无有效

的治疗方法。

小鼠作为最常见的动物模型，已被广泛用于研究人类疾病机理和寻找临床治疗方

法。然而李晓江团队在研究中发现，表达突变基因的神经退行性疾病小鼠模型，并不能

表现出像病人脑中一样的典型神经细胞死亡的重要病理特征。“许多有治疗效果的药物

在小鼠模型中有效，在临床上对病人往往无效。”

记者了解到，早在 2008年，“夫妻档”李晓江、李世华在美国 Emory大学合作者

的支持下，成功建立了世界首只转基因亨廷顿病猴模型，但由于表达外源性致病基因片

段的毒性过强，转基因亨廷顿病猴模型无法达到筛选治疗疾病的药物的目的。

最后，科学家为何将目光锁定在猪身上？赖良学解释说，猪的心血管系统、消化系

统、皮肤、营养需要、骨骼发育以及矿物质代谢等都与人的情况极其相似，猪的体型大


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小和驯服习性允许进行反复采样和进行各种外科手术。“与非人灵长类动物相比，猪的

基因多样、繁殖周期短、一窝产仔多，便于根据特殊需要进行选育。所以，猪的疾病模

型用于做药物筛选、人类疾病研究、干细胞治疗的研究结果，更容易转化为临床应用。”

据介绍，作为华南地区重要的大动物疾病模型实验平台之一，赖良学团队先后建立

了 50余种在生物医药和农业领域具有重要价值的转基因和基因打靶克隆猪。2010年，

“夫妻档”找到了赖良学，合作建立了首例转基因亨廷顿病模型猪。

大胆设想 “基因魔剪”和克隆技术来帮忙

选择猪作为疾病实验模型并非一劳永逸。摆在科学家面前的是一个难题，与转基因

亨廷顿病猴模型一样，猪模型不易存活，无法传代。对此，李世华经过钻研认为，该病

是内源性基因突变而造成的，直接把猪的内源性基因改变为突变基因，猪的病理变化应

该与病人的病理状态更接近。

2013年，基因编辑技术（CRISPR/Cas9）被广泛应用于哺乳动物实验，研究团队大

胆尝试，利用该技术建立亨廷顿基因敲入猪模型。经团队通力合作，研究人员成功将人

突变的亨廷顿基因插入到猪的内源性亨廷顿基因的表达框中，培育出带有突变基因的新

生猪。

观察 5个月后，这些猪不但能够模拟亨廷顿病患者在大脑纹状体的神经元选择性死

亡的典型病理特征，在行为上也表现出类似亨廷顿病“舞蹈样”的异常行为。难能可贵

的是，这些病理及行为学表型都可以稳定地遗传给后代。据介绍，目前疾病模型猪已繁

殖到第二代。这意味着这一团队成功了！他们在国际上首次建立了与神经退行性病人突

变基因相似的大动物模型。

造福人类促进阿尔兹海默症、帕金森症等疾病的新药研发

作为世界首例亨廷顿病基因敲入猪模型，在模拟病人的神经病理变化特别是脑疾病

方面，大动物模型比小动物模型更具优势。据科研人员介绍，神经疾病基因敲入猪的成

功，将推动我国发展出大动物疾病模型的医药研发产业链，促进针对阿尔兹海默症、帕

金森症等神经退行性疾病，以及免疫缺陷、肿瘤、代谢性疾病的新药研发进程。同时，

该动物模型可用于干细胞治疗等手段的临床前评价，最终造福于人类。

从事多年研究亨廷顿病的权威专家、美国加州大学洛杉矶分校杨向东(X. William

Yang)教授指出，亨廷顿舞蹈病基因敲入猪的建立是神经退行性疾病研究领域中一个里

程碑式的发现，使科学家能更深入了解神经细胞死亡的机制及寻找有效的治疗方法。


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中科院院士裴钢教授指出，我国在基因编辑猴和克隆猴的研究中相继取得突破性成

果，这次我国科学家在猪的疾病模型研究中又取得重大进展，表明我国在大动物模型的

研究中已走在世界前列，将极大地推动我国生物医药产业的创新发展。

中国成功研发智能辅助驾驶系统准确率达世界先进水平

时间：2018 年 03 月 27 日来源：科技日报

26日从中国航天科工二院二部获悉，该部近日成功研制“基于深度学习的智能辅助

驾驶系统”，凭借方寸几厘米大小的嵌入式芯片，可以实现对环境的实时准确智能感知，

在目标识别准确率方面达到世界先进水平。

公开数据显示，智能驾驶目标识别准确率最高为 90.55%，但处理一幅图片需要 4

秒；二部智能辅助驾驶系统的算法准确率为 90.05%，处理一幅图片却只需要 0.03秒。

目前，二部团队已突破一系列核心技术，包括多目标检测与识别、可行驶区域分割、

车道线检测等，并在深度神经网络压缩、深度神经网络编译工具链和智能加速引擎等方

面形成了技术壁垒。该团队负责人郭睿表示，场景语义分割是让计算机理解它“看”到

的图像代表什么，而深度神经网络可以通过学习自行提取高层语义特征，排除逆光、向

光、阴影、缺损等因素对目标检测的干扰。

郭睿表示，该团队的工作重心已转向“基于深度学习的智能辅助驾驶系统”工程化

与产品化工作，并与相关汽车厂联合开展功能测试与量产试制，预计将于今年年底完成

小规模量产。

此外，该团队正在研发融合可见光、红外与毫米波雷达的新型智能传感器，以应对

军用车辆驾驶环境中光线复杂多变、夜间行军禁止照明等特殊场景，满足军用车辆全天

时、全天候辅助驾驶的需求。该团队在智能感知、智能决策等方面积累的先进技术，正

逐步在武器系统的目标检测与识别、智能指控等领域发挥作用。

我国科研人员利用对称性破缺实现偶极里德堡原子的量子调控


高里德堡原子本身具有大的诱导电偶极矩，因此里德堡原子间存在强的偶极相互作

用，这一特性在量子计算和量子信息处理方面有重要应用前景。记者２８日从中国科学


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院武汉物理与数学研究所获悉，我国科研人员利用对称性破缺实现了偶极里德堡原子的

量子调控。

偶极原子的量子态操控极其困难，为解决这一难题，中科院武汉物理与数学研究所

刘红平研究员和清华大学物理系尤力教授展开合作研究，提出了一种利用对称性破缺动

态保全原子诱导电偶极矩方向的方案。

通常情况下，在原子的外场操控过程中量子态依然遵循绝热演化规律，不利于原子

间的偶极动力学操控。如果对电场中的原子再施加一个垂直磁场，原子原有的对称性就

会被破坏掉，原子的抗交叉程度也随之显著地弱化，使得在较慢的外场操控时间内原子

依然能从一个偶极状态隧穿到具有同样偶极极性的量子态，从而在相互作用调控前后保

持原子的偶极极性不变。

基于武汉物数所良好的交叉场实验平台，研究团队在实验上观测到了这一对称性破

缺增强的非线性朗道－基纳隧穿效应。对称性破缺导致描述原子的基矢空间剧增，研究

团队提出了一种局域化的动力学研究方法，很好地复现了动力学物理图像和实验过程。

这一研究结果近日发表在世界物理学顶级学术期刊《物理评论快报》上。

破解垃圾围城等离子体气化熔融处理系统研制成功


从中国航天科技集团六院了解到，由该院自主研发的等离子体炉渣气化熔融固废处

理示范工程项目，在江苏盐城连续稳定运行超３０天，该项目采用等离子体气化熔融工

艺，有机污染物焚毁率可达９９．９９％，标志着危险废物处理的“终极技术”等离子

体气化熔融技术在国内正式进入工程应用阶段。

等离子体气化熔融工艺是新一代的危险废物处理手段，是目前国际上技术含量较

高、效果较为突出的危险废物处理方式。在我国，等离子体技术已经成功运用于军工等

领域。

航天科技集团六院在推动军民深度融合进程中，将液体火箭发动机等离子体点火、

燃烧、传热等技术应用于危险废物处理领域，形成等离子体气化熔融系统，实现对回转

窑炉渣及飞灰、医疗垃圾、城市生活垃圾、电子垃圾、工业废物在内的各种危险废物及

一般工业固废的无害化处理，为破解焚烧带来的二次污染提供解决方案。

目前，该系统达到了固体废物无害化、减量化及资源化目标。处理后的残渣仅为处


122

理前的２０％，最终产物一部分转化为可燃气体，另一部分冷却后形成高质量玻璃体熔

渣，可作为路基、建材使用。

系统产生的烟气通过相应的净化处理工艺可实现超低排放，符合全球最为严格的欧

盟２０１０标准，实现了从单纯的危废末端治理，扩展为防治二次污染与资源高效利用

一体化的全过程控制模式。

据悉，此次建成的等离子体气化熔融处理系统，其中的关键核心设备均为航天六院

自主研制，各项技术指标都达到国际先进水平。等离子体炬极大地提高了使用空气作为

工作气体的电极寿命，达到６００小时以上，高于国内平均水平的３倍，热效率达到８

０％，高于国内平均水平的２０％，使用成本较国内平均水平降低三分之一。另一核心

设备等离子气化炉在设计中依托液体火箭发动机仿真模拟优势技术及合理的结构布局，

可实现有机气化与无机熔融的合理结合，有机污染物焚毁率达到９９．９９％。

我国首次在东南太平洋发现大面积富稀土沉积

时间：2018 年 04 月 01 日来源：新华社

31日从中国大洋协会了解到，我国科考队员近日在东南太平洋海域首次发现大面积

富稀土沉积。这一发现刷新了我国和国际上深海稀土资源调查研究的新纪录。科考队已

在东南太平洋深海盆地内初步划分出了面积约 150万平方公里的富稀土沉积区。

科考队员是在中国首次环球海洋综合科学考察第五航段暨中国大洋 46航次第四航

段科考作业中获此发现的。本航段，我国科学家首次在东南太平洋进行了海洋综合科学

考察。

据中国大洋 46航次首席科学家石学法介绍，大洋 46航次第四航段对东南太平洋约

260万平方公里范围内的深海盆地进行了海洋地质调查和环境综合考察，采集了丰富的

沉积物样品、海水样品以及浅地层剖面、多波束地形、水文气象和生物化学资料。

科考队员利用相关仪器对所获沉积物样品进行现场测试。结果显示，该区域多站深

海黏土中稀土元素含量较高，达到“成矿”条件，表明在东南太平洋海盆局部区域内沉

积物具有非常高的稀土成矿潜力。

石学法说，根据对沉积物现场元素测试数据、浅地层和多波束测量资料综合分析，

科考队在东南太平洋深海盆地内初步划分出了面积约 150万平方公里的富稀土沉积区。

这是国际上首次在东南太平洋海域发现大范围富稀土沉积，为在该区域深入开展深海稀


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土资源调查和相关环境研究奠定了基础。

中国大洋协会办公室副主任李波表示，由中国大洋协会办公室指导下的中国大洋 46

航次科考，是实现“蛟龙探海”工程“十三五”阶段目标、完善我国深海活动三大洋战

略布局的重要举措。中国大洋协会办公室 2012年立项开展深海稀土资源调查研究，是

国际上第二个开展深海稀土资源调查的国家。

据介绍，经过科学家前期研究，我国已在太平洋和印度洋初步划分出了 4个富稀土

成矿带，提出了全球 12个深海稀土资源潜在富集调查区，并对全球海底稀土资源潜力

进行了评估。目前，我国在深海稀土资源的调查研究水平处于国际先进之列。

搭载科考队员的“向阳红 01”科考船目前正在驶往本航次最后一个航段的科考作业

现场，进行以地质、水文、环境、生态、大气为主的海洋综合科学考察。

青铜虎鎣将在英拍卖国家文物局：望尊重文物原属国人民感情

时间：2018 年 03 月 28 日来源：国家文物局

“我们一贯反对并谴责买卖非法流失文物的行为”

中国国家文物局相关部门负责人

就英国坎特伯雷拍卖行拍卖“青铜虎鎣”等疑似圆明园流失文物一事发表声明

近日，针对英国坎特伯雷拍卖行（The CANTERBURYAUCTION Galleries）将于 4

月 11日拍卖“青铜虎鎣”等疑似圆明园流失文物一事，中国国家文物局相关部门负责

人表示，我们正在了解核实拍卖的相关情况。

“我们一贯反对并谴责买卖非法流失文物的行为，希望有关机构遵守相关国际公约

精神，尊重文物原属国人民的感情，不买卖非法流失的文物，不以此类文物为名进行商

业炒作。”中国国家文物局相关部门负责人表示。

【社会建设】

汪洋：发挥民主监督独特优势推动脱贫攻坚提质增效


各民主党派中央脱贫攻坚民主监督工作座谈会 30日在京召开。中共中央政治局常


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委、全国政协主席汪洋出席会议并讲话。他强调，要深入学习贯彻习近平新时代中国特

色社会主义思想和中共十九大精神，全面落实习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈

会上的重要讲话精神，准确把握脱贫攻坚的新形势新任务，认真总结开展脱贫攻坚民主

监督的成果经验，充分发挥多党合作制度优势，不断提高民主监督的针对性和实效性，

为全面建成小康社会贡献力量。

汪洋充分肯定了脱贫攻坚民主监督工作取得的阶段性成果。他指出，民主党派开展

脱贫攻坚民主监督，是丰富民主监督形式、提升多党合作制度效能的成功探索，是对脱

贫攻坚工作的有力促进和极大支持。当前，脱贫攻坚已经进入攻坚拔寨、啃硬骨头的关

键阶段，希望各民主党派中央根据中共中央脱贫攻坚的新要求，聚焦监督重点、明确监

督导向、创新监督方式，紧紧围绕深度贫困地区和特殊贫困人口脱贫、严格落实现行扶

贫标准、加强扶贫领域作风建设、提高脱贫攻坚质量等问题开展民主监督，帮助贫困群

众真脱贫、脱真贫。

汪洋强调，脱贫攻坚民主监督是一项系统性工作，相关地区和部门要协调配合、形

成合力。希望各民主党派中央敢于监督、善于监督，深入调查研究，摸清真实情况，建

真言、献良策、出实招，共同为脱贫攻坚贡献智慧和力量。地方各级党委、政府要积极

为民主党派开展工作创造条件，自觉接受监督，营造宽松民主的协商环境，认真研究解

决监督中发现的问题。统战部要发挥好牵头协调作用，主动做好沟通、联系和服务工作。

国务院扶贫开发领导小组要督促各有关省区和部门做好各民主党派监督中发现问题的

整改工作，促进完善相关政策机制，努力为各民主党派中央了解相关政策、掌握有关情

况提供帮助。

万鄂湘、陈竺、丁仲礼、郝明金、蔡达峰、武维华、万钢、苏辉及有关省区代表介

绍了有关情况，并就进一步开展好脱贫攻坚民主监督工作提出意见建议。

中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华出席会议并讲话。中共中央书记处书记、

中央统战部部长尤权主持会议。全国政协副主席巴特尔出席会议。

孙春兰：全面加强党对教育工作的领导奋力开创教育强国建设新局面


中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰 29日在教育部调研时强调，要深入学

习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大、十九届二中、三中


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全会和全国两会精神，坚持把教育事业放在优先发展位置，继续深化教育改革，加快教

育现代化，办好人民满意的教育，为实现中华民族伟大复兴提供坚实支撑。

孙春兰指出，党中央、国务院高度重视教育工作，特别是党的十八大以来，教育事

业发展取得了历史性成就，教育总体发展水平进入世界中上行列，教育公平取得重要进

展，服务国家战略能力稳步提升，有力促进了经济社会健康发展。

孙春兰强调，教育是民生，更是国计，要立足新的历史方位，从党和国家发展全局

高度谋划和推动教育改革发展。要坚持育人为本、以德为先，落实立德树人根本任务，

把社会主义核心价值观融入教育全过程，着力提高学生的认知能力、合作能力、创新能

力和职业能力，促进学生德才兼备、全面发展，培养担当民族复兴大任的时代新人。多

渠道增加学前教育资源供给，降低农村地区学生辍学率，消除“大班额”，减轻中小学

生课外负担，切实解决人民群众关心的教育热点难点问题。着力提高职业教育质量，促

进高等教育内涵发展，深化产教融合、校企合作，为建设现代化经济体系、实现高质量

发展提供人才支撑。把教师作为教育事业的第一资源，打造高素质、专业化、创新型教

师队伍。优化教育经费投入结构，积极稳妥推进考试招生制度改革，完善民办教育分类

管理，大力推进“互联网+教育”，有效激发教育发展活力。

孙春兰强调，要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决落实党中央关于

深化党和国家机构改革的决策部署，优化职能配置，健全体制机制，全面加强党对教育

工作的领导。要坚持以人民为中心的发展思想，加快作风转变，深入调查研究，求真务

实、真抓实干，着力破解教育领域突出矛盾和问题，不断开创教育强国建设新局面。

孙春兰：坚持以人民为中心加快健康中国建设


中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰 27日出席国家卫生健康委员会揭牌仪

式并召开工作座谈会。她强调，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，

全面落实党的十九大、十九届二中、三中全会和全国“两会”精神，坚持以人民为中心

的发展思想，加快推进机构改革和职能转变，做好新时代卫生健康工作，为群众提供全

方位全周期健康服务。

孙春兰指出，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，人民

健康水平大幅提高，卫生健康事业取得历史性成就。组建国家卫生健康委员会是党中央


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着眼不断满足人民健康需求作出的重大决策，体现了卫生健康工作理念的重大转变。新

机构承担新使命、展现新作为，必须牢固树立大卫生、大健康理念，完善国民健康政策，

把以治病为中心转变为以人民健康为中心，不断增进人民健康福祉。

孙春兰强调，要把预防放到更重要位置，加强健康教育和疾病防控，引导群众养成

健康生活习惯，尽量少得病、不得病。加快医联体建设，大力发展“互联网+医疗”，

做实家庭医生签约服务，提高基层服务能力，让群众信任基层，把小病、慢性病患者留

在基层。加大健康扶贫力度，健全大病保障机制，着力解决因病致贫问题。积极应对人

口老龄化，加强人口跟踪监测，促进生育政策和相关经济社会政策衔接配套，大力推进

医养结合和老龄事业发展。支持中医药事业传承创新发展，充分发挥中医药独特作用。

继续深化医疗、医保、医药联动改革，加快发展社会办医和健康产业，坚决破除体制机

制障碍和利益壁垒，推动改革在新起点上实现新突破。要加快建立符合医疗卫生行业特

点的人事薪酬制度，充分体现劳动价值，调动医务人员积极性。

孙春兰强调，要牢固树立“四个意识”，全面落实党中央决策部署，以机构改革为

契机，加快职能转变，加强作风建设，始终把人民放在心中最高位置，深入开展调查研

究，着力解决卫生健康领域突出问题，不断增强人民群众的幸福感、获得感。

住建部加强建筑施工危大工程安全管控


住房和城乡建设部启动建筑施工安全专项治理行动，将加强建筑施工中危险性较大

的分部分项工程安全管控，强化安全事故责任追究，构建安全监管长效机制。

住建部２８日举行例行新闻发布会，住建部相关负责人说，建筑施工安全专项治理

行动为期两年，旨在通过对房屋建筑和市政基础设施工程施工安全关键领域和薄弱环节

的集中治理，全面强化落实工程建设各方主体的安全责任，有效防控施工现场重大安全

风险，确保全国房屋建筑和市政工程生产安全事故总量下降。

具体来说，将加强建筑施工中危险性较大的分部分项工程安全管控，健全企业危大

工程安全管控体系，督促企业针对所有在建房屋建筑和市政基础设施工程，全面深入排

查危大工程存在的安全隐患，对所有隐患逐项落实整改措施，做到查大风险、除大隐患、

防大事故。

按照隐患就是事故的理念，加大危大工程监督执法力度，对于危大工程安全违法违


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规行为，严格依法实施罚款、暂扣企业安全生产许可证等行政处罚。

在强化安全事故责任追究方面，将严格按规定对发生事故的施工企业安全生产条件

进行复核，根据事故级别和安全生产条件降低情况，依法做出暂扣或吊销安全生产许可

证的决定，并严格落实对事故责任企业和人员资质资格的处罚规定。

在构建安全监管长效机制方面，将开展建筑施工安全生产工作层级考核，明确考核

内容、程序和要求，严格落实“一票否决”，督促各级监管部门认真履职尽责；并加强

安全信用建设，建立守信激励和失信惩戒机制，将信用情况作为招投标、资质资格、施

工许可等市场准入管理的重要依据。

国家认监委发布统一绿色产品认证标识


国家认监委官网显示，近日国家认监委发布了《国家认监委关于发布绿色产品认证

标识的公告》。《公告》表明，根据《国务院办公厅关于建立统一的绿色产品标准、认

证、标识体系的意见》中统一绿色产品标识的原则，国家认监委确定了绿色产品认证标

识式样，现予发布。（邢郑）

据了解，绿色产品认证标识分为基本标识和变形标识，具体标识式样如下：

基本标识，应用于列入绿色产品认证目录并获得绿色产品认证的产品。

变形标识，应用于获得部分绿色属性（如：节能、低碳、节水、环保等）产品认证

的产品。


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绿色产品认证标识具体使用要求将结合绿色产品认证体系建设实际需要在实施方

案或认证规则中明确。

重大传染病诊防治水平全面提升


在我国，被排在重大传染病前三位的要算艾滋病、病毒性肝炎和肺结核。由于这是

关乎人民群众健康的重大民生问题，因而被列为“传染病防治”重大科技专项。近日，

科技部发布了我国重大传染病防治科技成果。

重大专项是党中央、国务院确定的重大战略任务，旨在实现重点领域跨越式发展。

近期，我国已陆续发布了“宽带移动通信”“新药创制”“传染病防治”“油气开发”

“集成电路装备”“数控机床”“核电”“核高基”等重大专项实施取得的重大成就。

1.“三病”列入重大科技专项

据国家卫生健康委员会科教司监察专员刘登峰介绍，按照《国家中长期科学和技术

发展规划纲要（2006—2020年）》，经国务院批准，“艾滋病和病毒性肝炎等重大传染

病防治”科技重大专项于 2008年启动，由国家卫生健康委员会和军委后勤保障部卫生

局牵头组织实施，实施期限为 2008年至 2020年。

10年来，专项聚焦传染病防控关键领域，以完善国家传染病防控科技支撑体系，全

面提升我国传染病的诊、防、治水平为目标，通过核心技术突破和关键技术集成，使我

国传染病科学防控自主创新能力达到国际先进水平，为有效应对重大突发疫情、保持艾

滋病低流行水平、乙肝向中低流行水平转变、肺结核新发感染率和病死率降至中等发达

国家水平，提供强有力的科技支撑。

2.防控体系不断完善


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对公众来说，对于传染病的记忆莫过于“非典”。那时，由于各方面条件不具备，

这场遭遇战打得有些仓促。而有了“传染病防治”专项以后，情况就完全不同了。10

年来，从甲型 H1N1、人感染 H7N9禽流感的“有效应对”，P4实验室实现“积极防控”，

到成功构建全球最大的突发急性传染病预警、监测、实验研究体系，控制MERS、寨卡

等传染病输入，援助非洲阻击埃博拉疫情，进而实现“主动出击”。全国政协副主席、

科技部原部长万钢同志在十三届全国人大一次会议记者会上接受记者采访时，对“传染

病防治”专项为科技惠民、改善民生提供的有力保障给予了高度评价。

如今，面对突发急性传染病，我国的应对能力已得到跨越式提升。初步建立了 72

小时内鉴定 300种已知病原及未知病原的筛查技术体系，在病原监测预警、检测、确证

和患者应急救治等方面突破了一批关键技术，为有效应对近年来甲型 H1N1流感、H7N9

流感、中东呼吸道综合征、埃博拉等重大突发疫情发挥了重要支撑作用，实现从被动应

付疫情到主动应对威胁的重大转变。

在突发急性传染病防控方面，建立完善了病原体检测、监测预警、动物实验、生物

安全、产品研发和评价等技术平台；在新发传染病病原学、病原体结构生物学等方面取

得一批国际领先成果；聚集、培养了一大批领军骨干人才和青年英才，专业人才队伍得

到快速发展。

3.取得一批防治关键技术

在艾滋病方面，艾滋病病毒核酸筛查试剂实现国产，将检测窗口期从 28天缩短到 7

天以内，大大降低输血传播风险；推广实施综合强化干预技术方案，使我国艾滋病单阳

家庭配偶间艾滋病传播减少了 62%；基于国产药物优化一线治疗方案使治疗费用降低了

79%。

在乙肝方面，优化乙肝疫苗免疫接种策略，大大降低接种无应答率及低应答率，提

高母婴阻断率，5 岁以下儿童乙肝表面抗原携带率降至 1%以下；优化重型乙型肝炎治

疗方案，将急性、亚急性重型肝炎病死率由 88.1%降至 21.1%，慢性重型肝炎病死率由

84.6%降至 56.6%。

在结核病方面，产出一系列诊断试剂，使结核分枝杆菌检测时间由 4~8周缩短至 6

小时以内，痰液中结核分枝杆菌的检出率由 25%提高到 50%以上。

4.重点部署突发急性传染病防控

去冬今春，季节性流感活动水平较往年显著增高，引起社会广泛关注。专项通过对


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流行强度监测，及时分析流感病毒的变异，实时发布相关防护诊疗指导方案，科学指导

避免社会恐慌，发挥了重要作用。

“艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治”科技重大专项实施以来，在突发急性传

染病防控方面重点部署，投入 28亿元支持 170项科研项目，大大提升了我国应对季节

性流感及其他突发疫情防控中的监测预警、诊断和治疗的科技创新能力。

由于建立了多种监测和检测网络平台，我国对季节性流感流行强度和病毒变异做到

了实时监测，及时预警。在国际上首次发现并报道了高致病性 H7N9禽流感病毒可以导

致人的感染和死亡，首次阐明该疫情的流行病学特征和规律，发现活禽市场是 H7N9禽

流感的源头，从而及时关闭活禽市场，迅速控制疫情，实现了精准防控，为我国控制

H7N9的禽流感的传播与流行作出了重大贡献。世界卫生组织在《人感染 H7N9禽流感

防控联合考察报告》中评述：“中国对 H7N9禽流感疫情的风险评估和循证应对可作为

今后类似事件应急响应的典范。”因为这个病毒的检测是在很短时间内，我国实现 24

小时研发成功，72小时下发到各地。这为以后出现类似的疾病赢得了处置的时间。

此外，在专项支持下，我国开展了突发急性传染病病例临床救治技术研究，尤其针

对严重呼吸道传染病疫情，建立了病例重症化预测指标体系、临床救治新技术、救治路

径和指南。近年来，新药专项还投入近亿元用于流感疫苗佐剂、四价流感疫苗、多价联

合疫苗、H7N9相关疫苗及流感疫苗应急研发体系能力建设。目前已有新型流感疫苗成

功上市，四价流感疫苗正在进行相关申报审批，有望于 2018年上市。

科技部重大专项办公室副主任杨哲表示，“十三五”期间，传染病专项将继续围绕

总体目标，构建完善的传染病防控综合技术网络体系，提高新发突发传染病监测、预警、

检测和重症病例救治能力，自主研发传染病诊断、预防和治疗技术及产品，制定适合我

国人群的重大传染病临床治疗方案，降低新发感染率、病死率，有效提升新发突发急性

传染病应急处置能力，培养传染病防治人才队伍，进一步提高我国传染病的预防、诊断、

治疗和控制水平。

全国妇联联合相关单位发布“依法维护妇女儿童权益十大案例”


女性生育被迫“排队”如何维权，流动人口遭家暴谁来保护……全国妇联 27日在

京召开发布会，联合相关单位发布第二届“依法维护妇女儿童权益十大案例”，为涉及


131

妇女儿童权益的类似案件和问题的解决提供了典型示范。

据介绍，第二届“依法维护妇女儿童权益十大案例”由全国妇联联合全国总工会女

职工委员会、中国女法官协会、中国女检察官协会、中华全国律师协会女律师协会发布。

此次发布的十大案例，涉及当前在妇女儿童权益保护中广受关注的家庭暴力、性侵

未成年人、夫妻共同债务、离婚财产分割、农村妇女土地权益、女性生育权等热点难点

问题。

以“流动人口遭受家暴两地妇联携手维权”案例为例，张某与赵某结婚五年后经常

遭受家庭暴力，赵某对其言语威胁、恐吓，并多次对张某造成人身伤害。张某向妇联组

织寻求帮助。因张某、赵某籍贯属于河北省，但长期在北京定居工作，在向管辖法院申

请人身安全保护令时遇到了一定的困难，经河北省妇联、法律援助律师、北京市妇联等

多方努力，张某最终申请到了人身安全保护令。

“这一案例对于异地居住、遭受精神暴力的家暴受害者申请人身安全保护令，具有

典型示范意义。”中华女子学院党委书记李明舜认为，河北省妇联和北京市妇联协调联

动，实现了维权服务的跨地区衔接。

全国妇联权益部部长、法律帮助中心主任高莎薇表示，这些案例的办理过程中，承

办人员恪尽职守、主动收集和有效运用证据材料，思路清晰，法律适用准确，充分体现

了性别平等意识和儿童优先的理念，维护妇女儿童权益效果显著。希望通过十大案例的

征集评选和公开发布，激励广大妇女群众进一步尊法、学法、守法、用法。

居民增收试点进入关键年收入分配改革施工图将出


《经济参考报》记者 3月 26日获悉，我国居民收入分配改革的施工图和时间表即

将出炉。今年居民增收综合试点和重点群体专项试点将进入全面铺开关键年。四川、贵

州等试点地区将于近期印发居民增收试点方案。“扩中”仍是下一步收入分配改革的重

头戏，或将就补短板、扩大中等收入群体等制定相关规划，探索促进居民增收的长效机

制。

收入分配改革蓝图展开

十九大报告提出，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序。鼓

励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收


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入。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长，在劳动生产率提高的同时实现劳动

报酬率同步提高。

国家发改委主任何立峰日前在中国发展高层论坛上表示，推动高质量发展就是要建

设现代化经济体系，围绕建设现代化经济体系，主要从六个方面立体推进。其中之一就

是要建设体现效率、促进公平的收入分配体系。

国家发改委就业和收入分配司司长李亢在 26日表示，十九大报告为收入分配制度

改革绘制了宏伟蓝图，下一步，国家发改委将与相关部门围绕蓝图出思路，瞄准两个阶

段的战略目标，谋划绘制收入分配改革的施工图和时间表。

据李亢透露，目前发改委正在汇总梳理各国不同发展阶段的经验和做法，客观分析

我国中等收入群体现状。下一步将着力补短板。在兜底的同时，按照突出重点、循序渐

进的原则，通过政策发力，推动更多人源源不断进入中等收入群体。为此，要研究提出

扩大中等收入群体比重的阶段性目标、主要任务和政策着力点，并制定相关的规划。

李亢还表示，将深化税收、社会保障、转移支付等政府再分配政策的研究，以及再

分配调节政策总体取向、政策优化方向、具体实施路径的研究，建立平台和机制，尽快

将研究成果转化为政策，指导地方和部门实现缩小居民收入差距，扩大中等收入群体。

财政部综合司王洪涛也指出，在配合收入分配改革方面，财政部也将做好相关顶层

设计，履行好包括税收、社会保障、转移支付在内的政策再分配职能。目前居民财产性

收入增长较快，但绝对值和占居民收入比重依然较低。在拓宽财产性收入方面，财政部

也将出台有操作性的意见和建议。

社保待遇对于居民增收作用同样重要。人力资源和社会保障部社保中心崔科表示，

今年将着力推进落实中央调剂金制度，加快推进包括企业年金和第三支柱在内的多层次

养老保险制度改革，继续落实养老保险全国统筹、降费率。

试点地区方案加速出炉

值得一提的是，李亢指出，今年居民增收试点进入全面铺开和攻坚克难的关键年，

将按照收入分配改革的施工图以及时间表加快推动，并将在明年形成在全国推广示范的

办法、机制和平台。

2017年 9月，国家发改委等九部委印发《关于开展城乡居民增收综合配套政策试点

以及专项激励计划和收入监测试点的通知》，针对技能人才、新型职业农民、科研人员、

小微创业者等七大重点群体增收开展试点。


133

目前，大部分地方已经出台了地方综合试点方案和专项试点方案。其他地方也在紧

锣密鼓推进。

作为城乡居民增收试点地区之一的上海市，把跟踪协调激发重点群体活力、带动城

乡居民增收作为今年重点工作之一。上海市发改委刘军介绍，上海黄浦区和嘉定区是技

能人才试点地区。其中嘉定区围绕发展壮大制造业，日前出台了建设嘉定工匠高技能人

才实施意见，目前初评了 40名工匠。另外，金山区则开展了新型职业农民试点。

四川省发改委杨艳介绍称，四川省绵阳市开展了科研人员激励计划试点，眉山市彭

山区开展了新型职业农民激励试点。这两个试点地区改革方案正在会签九个部门，计划

本周内印发。今年四川省将收入分配制度改革列入了深改计划以及监督计划，在激发重

点群体活力、带动居民增收方面，计划从今年起每年出台工作要点。今年的工作要点初

稿已经起草完毕，计划下周印发。未来将据此进行专项监督和考核。

山东省青岛市平度市发展和改革局局长董玉玲指出，平度市 2017年 10月被确定为

全国新型职业农民专项激励计划和收入监测试点单位，加快推动传统农民向新型职业农

民升级。目前已经累计培育新型职业农民 1210人。不过，她也指出，试点单位离不开

政策、项目、人才、用地、资金等方面的扶持。希望相关部门为试点地区开辟“绿色通

道”，尤其是对于乡村振兴等方面的政策优先向试点地区倾斜。

贵州是居民增收综合改革试点之一。贵州省发改委曹志明称，目前，贵州省试点方

案已经呈报省政府，目前正在论证过程中，将本着积极稳妥的原则进行推进，目前计划

四五月份出台。

“扩中”成收入分配改革重头戏

从国家发改委相关负责人透露的信息来看，“扩中”仍将是下一步收入分配改革的

重头戏。国家发改委就业和收入分配司副司长常铁威也指出，要把“扩中”作为收入分

配改革的重点，并探索出台相关的规划。

北京师范大学中国收入分配研究院副院长万海远告诉《经济参考报》记者，我国低

收入者人数仍然很多，所以未来要扩大中等收入者比重，其根本着力点还在于要提高低

收入者的收入水平，使其进入中等收入群体，而不是把高收入者的收入拉下来从而成为

中等收入者。如果在 2020年能实现现行标准下所有贫困人口的脱贫任务，那么就会有

一部分家庭进入中等收入群体。再加上还存在大量的其他低收入者，如果未来能实行良

好的增收政策和社会保障制度等，就有可能把相当一部分低收入群体提到中等收入者


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中。所以说，要扩大中等收入者比重，未来政策的核心还在于“提低”这个方面。

中国财政科学研究院院长刘尚希在接受《经济参考报》记者采访时表示，支撑中等

收入群体的基础是人力资本的积累，从人力资本的布局来看，没有在人力资本上形成一

个大的群体，中等收入群体就难以形成。因此关键要在教育医疗等公共服务上下功夫，

促进基本公共服务的均等化。

在北京师范大学中等收入分配研究院副院长刘浩看来，目前推进的个税改革也有利

于扩大中等收入群体。个税改革后应将纳税主体上移为中等收入至高收入群体，从而为

培育和扩大中产群体创造空间。

国资划转社保基金首批试点将落地相关配套办法正制定


国资划转社保基金首批试点将落地

相关配套办法正在制定，国有资本不会简单变现

国资划转社保基金试点正在加速推进。《经济参考报》记者日前从业内获悉，划转

部分国资充实社保基金的试点名单已确定，若干省份和 5家左右中央企业将率先试点。

财政部、国资委等部门正在积极有序推进划转操作，近期有望完成划转。同时，为了配

合划转工作，财政部正在牵头研究制定相关配套办法，下一步会结合试点情况适时出台。

2017年 11月，国务院印发了《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，决定

从 2017年开始，选择部分中央企业和部分省份试点，统一划转企业国有股权的 10%充

实社保基金，划转范围包括中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构。依照实

施方案明确的路线图和时间表，在 2017年开展试点，并在总结试点经验的基础上，2018

年及以后，分批划转、尽快完成划转工作。

事实上，方案出炉之后，财政部、国资委等部门就开始在操作层面上紧锣密鼓地推

进。在十三届全国人大一次会议新闻中心发布会上，国务院国资委主任肖亚庆表示，划

转部分国有资本充实社保基金是中央做出的一个重大决策，也是解决职工基本养老保险

基金缺口的渠道之一，中央企业和国有企业坚决拥护，正在进一步落实。“从中央企业

层面，我们按照划转的要求，先选择三家企业作为试点。划转过程中还有很多程序、很

多管理的要求，我们会按照划转的比例和划转以后的管理要求来进行。”肖亚庆透露。

在肖亚庆看来，这个划转并不影响中央企业的运转，既不影响全资中央企业的运转，


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也不影响股权多元化甚至混合所有制企业的运转，因为划转是国有股的一部分。“今年

我们会按照国务院的统一部署，做好试点工作，与此同时做好划转后的企业管理和资产

管理的各项工作。”

财政部有关负责人也指出，划转一般不涉及上市公司，也不是简单变现国有资本。

实施的过程中，不会也不允许出现大量变现国有资本的情况。划转工作将坚持目标引领

原则，与基本养老保险制度改革目标紧密结合。通过划转部分国有资本，弥补因实施视

同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口，促进建立更加公平更可持续的

养老保险制度。

划转国有资本充实社保基金，被视作在统筹考虑基本养老保险制度改革和深化国有

企业改革的基础上，增强基本养老保险制度可持续性的重要举措。业内指出，该举措可

以实现“一石三鸟”的效果：既可以使得国有企业发展成果全民共享，又可以实现基本

养老保险制度的代际公平，还可以实现国有股权多元化持有，促进国有资本做强做优做

大。

国务院国资委研究中心研究员胡迟在接受《经济参考报》记者采访时表示，国有资

本划转社保基金的道理跟国企上缴利润给国家一样，即国有企业的收益要让全民来分

享，来共享发展成果，所以改革要推进是毫无异议的。

但是前期这项改革之所以要做的比较稳健，涉及多方面的因素，首先每个企业的类

型不一样，状态不一样，有上市公司，也有非上市公司。其次，国有企业要回馈全民，

但其自身发展不能受到影响。

在他看来，试点的筛选要和其他一些国企分类改革相结合，并且要根据不同类国企

的效益情况、现在的档次以及推进混改的情况来综合考虑，也就是说划转出来的股权应

该是市场评估价值比较好、更认可的资产。现在国企特别是集团公司的一些资产成分比

较复杂，一些股权不被市场看好。所以划转要考虑这些因素。

胡迟认为，国资划转社保基金，既要改革，也要顾及企业的经营现状。央企利润划

转是分类的，国企划转社保其实也是同一性质的改革。“去年的通知文件对划转的比例

没有说死，从理论上讲升高和降低的两方面情况应该都存在，但我估计实际的操作趋向

是 10%的比例是个起点，以后只会高不会低的。”

在社科院中国财税研究中心副秘书长刘柏惠看来，选择试点对象时，要综合考虑国

有企业分布情况和企业职工养老保险运行情况，选取有代表性的区域，进行统筹规划和


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安排。她对《经济参考报》记者指出，试点只是第一步，若从建立长效体制机制的层面

考虑这一问题，要解决的关键问题之一是对养老保险面临的潜在风险进行精确测算，确

定合理的划拨比例决定机制。同时，要与基本养老保险基金统筹层次提高等当前改革的

重点问题相协调，共同推进。

广发证券分析师廖凌指出，2015 年、2016 年全国社保基金投资收益率分别为

15.19%、1.73%，基金自 2008年成立至今的年均权益投资收益率约为 8.7%。从社保基

金的投资收益率情况来看，社保基金投资基本遵循安全性、收益性和长期性的原则，基

金保值增值成效较为显著。随着国有资本“做强做优做大”，国资划转社保将更好地凸

出国有企业发展成果让全民共享的内在价值。

聚焦养老金“十四连涨多措并举应对养老金支付压力


日前，人力资源和社会保障部、财政部联合下发《关于 2018年调整退休人员基本

养老金的通知》，明确从 2018年 1月 1日起，按照总体水平 5%左右的标准为企业和机

关事业单位退休人员上调养老金。预计将有 1.14亿名退休人员因此受益。

涨幅如何确定

自 2005年至 2017年，我国已连续 13年提高企业退休人员基本养老金，使企业退

休人员月人均基本养老金水平从 700 多元提高到 2017 年的 2500 元左右。其中，2016

年和 2017年实现了统一安排、同步调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金。

中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚说，此次 5%左右的总体调整水平，是

国家不断满足人民日益增长的美好生活需要，兼顾养老保险制度长期可持续发展，所作

出的慎重决策。“养老金调整水平主要考虑职工平均工资增长、物价上涨，以及基金支

撑能力等因素确定的”。

从实际情况看，经过多年的改革开放，我国经济发展进入新常态，已由高速增长阶

段转向高质量发展阶段，经济增速放缓，职工平均工资涨幅平稳，物价增幅略低于上年

同期。同时，领取基本养老金人员不断增加，加之人口老龄化加速发展，缴费人数与领

取待遇人数的抚养比不断下降，养老负担越来越重，养老保险基金收支压力不断增大。

“按 5%左右调整退休人员待遇，适当放缓养老金增速，既尽力而为，又量力而行。

在保障退休人员基本生活的基础上，实现了广大退休人员适当分享经济社会发展成果，


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有利于更好地保障退休人员的长远权益，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更

有保障、也更可持续。”金维刚认为。

多缴多得长缴多得

金维刚特别强调，“5%左右”的调整水平是企业和机关事业单位全部退休人员待

遇调整的总体人均水平，并不是企业和机关事业单位退休人员分别以各自人均养老金水

平为基数，都按照 5%的比例调整，更不是每个退休人员都按 5%增加养老金。

首先，今年调整将继续坚持“并轨”原则，调整办法与 2016年和 2017年基本相同，

企业和机关事业单位统一实行“定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合”的调整办法：

定额调整体现社会公平，同一地区各类退休人员调整标准基本一致；挂钩调整体现“多

缴多得”“长缴多得”的激励机制，使在职时多缴费、长缴费的人员多得养老金；适当

倾斜体现重点关怀，主要是对高龄退休人员和艰苦边远地区退休人员等群体予以照顾。

“这一调整办法能够适当调节退休人员收入差距，体现了再分配更加注重公平的原则。”

金维刚表示。

同时，由于各地经济发展水平、退休人员基本情况存在差异，各地区之间、企业与

机关事业单位之间的具体调整办法可能会存在一定差异。具体到每一位退休人员，由于

缴费年限和养老金水平不同等原因，实际增加调整水平也会存在一定差异。一般来说，

在职时缴费年限长、缴费工资水平较高的人员，增加的基本养老金绝对额也会相对较高。

“调整的时间从 2018年 1月 1日起。”金维刚说，由于各地情况存在差异，各地

调整养老金发放到位时间可能会有快有慢，但总而言之会尽快将增加的养老金发放到退

休人员手中。

多措并举应对养老金支付压力

中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵指出，为了应对未来养老金的支付压

力，国家采取了多种措施：一是建立了目前市值 2万亿元的全国社会保障战略储备基金，

未来可用来补充职工基本养老保险基金，以缓解老龄化带来的养老金支付压力；二是建

立了职工基本养老保险基金投资机制，力求实现养老保险基金的保值增值；三是划拨部

分国有资本，弥补“老人”和“中人”的养老保险转制成本；四是各级政府依法承担养

老金按时足额发放的兜底责任，增强制度的公信力等。

“总之，我国养老保险制度框架日趋完善，养老保险基金运行总体平稳，通过深化

改革，多措并举，能够实现我国养老保险事业的持续健康发展。”褚福灵说。


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人社部副部长：完善激励机制让技高者多得


鼓励企业试行高技能人才年薪制和股权、期权激励

完善激励机制让技高者多得(在国新办新闻发布会上)

人力资源和社会保障部副部长汤涛在今天国新办举行的新闻发布会上表示，我国将

建立符合技术工人特点的分配制度、正常的工资增长机制和长效激励机制，促进技术工

人待遇的普遍提高，推动高技能领军人才经济待遇和社会待遇显著提升，让技高者多得。

近日中办、国办印发了《关于提高技术工人待遇的意见》。汤涛介绍说，目前全国

就业人员 7.7亿，技术工人 1.65亿，占就业人员的比重约为 20%，其中高技能人才 4700

多万，只占就业人员约 6%，两项比例都比较低，就业市场上极为紧缺。与此同时，技

术工人收入不高、待遇保障薄弱的问题也比较突出，很多青年不愿意在技术工人岗位就

业。此次《关于提高技术工人待遇的意见》重点就是要创新技能导向的激励机制，提高

技术工人待遇。

如何促进技术工人待遇的普遍提高？汤涛透露：人社部门将更多地指导企业建立良

好的人力资源体系，强化工资收入分配中技能激励的导向作用，推动企业建立工资正常

增长机制，同时鼓励企业在工资总额分配上向企业需要的技术工人倾斜，长期稳定地提

高技术工人收入水平。“从收入分配角度讲，技能水平提高是收入提高的基础，也就是

说你有更好的技能、能创造更大的价值，才能实现自身收入水平的提高。”汤涛表示，

人社部门将加强终身职业技能培训、实施高技能人才振兴计划、推进校企合作培养技术

工人、鼓励企业开展岗位练兵技能比武，为技术工人的成长搭建平台。中华全国总工会

副主席阎京华表示，此次发布的《关于提高技术工人待遇的意见》明确，“鼓励企业在

工资结构中设置体现技术技能价值的工资单元”，“鼓励企业建立针对技术工人的补助

性津贴制度”。这些政策含金量高，明确了提高技术工人待遇的相关路径，对提高技术

工人待遇将会起到重大作用。

促进高技能领军人才待遇提高，是《关于提高技术工人待遇的意见》的一项重要内

容。什么是高技能领军人才？汤涛介绍说，主要包括：全国劳动模范、全国“五一”劳

动奖章获得者、中华技能大奖获得者、全国技术能手、国务院政府特殊津贴高技能人才

以及省级政府根据本省的产业情况、经济发展情况所认定的“高精尖缺”的高技能人才。


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对于高技能领军人才，今后将提高其政治待遇，包括纳入党委联席专家，鼓励各方力量、

以各种方式进行特殊的奖励，并鼓励企业吸收其参与经营管理决策；提高经济待遇，主

要是鼓励企业为高技能领军人才制定职业发展规划和年资年功的工资制度，试行高技能

人才的年薪制和股权、期权激励，参照高级管理人员的标准落实或者兑现相关待遇，按

实际贡献给予绩效的奖励；提高社会待遇，包括在住房、安家、子女教育、大城市积分

落户等方面给予帮助。此外，还将鼓励高技能领军人才更多参与国家科研项目，加强高

技能领军人才绝招、绝活、绝技的宣传推广等。

阎京华介绍说，全国总工会将积极配合有关部门推动落实提高技术工人待遇的相关

政策。比如《关于提高技术工人待遇的意见》中提出实行高技能领军人才在工会组织中

挂职和兼职，全国总工会近两年一直注重从产业工人和高技能人才中选优秀人才来兼

职，目前许振超、巨晓林已经是全国总工会的兼职副主席，今后将继续做好这方面工作。

调查：五成受访者称所在企业有“加班文化”

时间：2018 年 03 月 29 日来源：中国青年报

50.7%受访者称所在企业有“加班文化”

53.0%受访者认为过度加班损害员工身心健康，不利于企业长远发展

加班在当下职场非常常见。有的上班族在该休息的时间依然在工作，更有企业将加

班文化作为企业文化的一部分，鼓励员工加班。

上周，中国青年报社社会调查中心联合问卷网，对 1980名上班族进行的一项调查

显示，50.7%的受访者称所在企业有“加班文化”。53.0%的受访者认为过度加班损害员

工身心健康，不利于企业长远发展，44.1%的受访者认为过度加班会降低工作效率，让

员工患上“拖延症”。58.8%的受访者建议企业进行科学工作统筹、人员分工和流程规

划，44.6%的受访者建议企业建立健全工时协商机制。

46.6%受访者加班是因为要完成超负荷任务量

刘佳亮(化名)在北京一家公司做程序员，有时候一周五天工作日，每天都会加班。

他对记者说，在公司，加班没有加班费，但有时候加班的项目会有提成。

就职于深圳某互联网公司的徐惠(化名)平时偶尔会加班。据她介绍，公司每个部门

的加班情况不同，她所在的部门不是公司的核心部门，而且自己做事效率比较高，所以

加班的情况比较少。但有的部门工作量超负荷，事情做不完，就只能加班完成。“比如


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我们公司做产品的同事就会比较辛苦，因为出新产品的频率太高了，每个产品都需要多

方面跟进，加班是常态。有一个同事去年 5天的年假都没有休完，因为请一天假要用好

多时间来补上休假期间的工作，还不如不请假”。

调查显示，48.4%的受访者每周至少加班一次，其中 19.4%的受访者每周加班两三

次，5.2%的受访者几乎天天加班。44.7%的受访者每月加班一两次，仅 5.5%的受访者从

不加班。46.6%的受访者加班大多是被迫，33.6%的受访者加班大多是出于自愿，19.8%

的受访者表示说不好。

福建省某县级公安局基层公务员吴杰(化名)说，派出所有突发任务的话会加班，没

有的话一般不加班，具体要看个人所在部门和在部门里负责的工作。“我自己的工作强

度相当大，经常加班。比如我和一个同事曾负责为每家每户贴二维码门牌，那段时间就

要天天加班”。

关于加班的原因，调查显示，46.6%的受访者是因为要完成超负荷的任务量，40.5%

的受访者表示加班时长是绩效考核的指标之一，36.9%的受访者是由于经济压力大，想

多挣加班费，28.8%的受访者是因为有职业晋升压力，为了给领导留下好印象，24.3%的

受访者是为了更好地完成工作，主动加班。

调查中，50.7%的受访者称所在的企业有“加班文化”，30.5%的受访者觉得没有，

18.9%的受访者表示不好说。

北京师范大学劳动力市场研究中心主任赖德胜表示，国家对劳动者工作时间有明确

的规定，但现在加班现象很严重。“一方面可能是企业给的工资比较低，很多员工靠加

班拿加班费，这个现象在制造业比较多，比如很多农民工如果不拿加班费，工资就很低。

另一方面，有的企业不给加班费，但是企业里已经形成了‘加班文化’，特别是在创业

时期”。

58.8%受访者建议企业进行科学工作统筹、人员分工和流程规划

刘佳亮说，他所在的公司大部分员工都得加班。“如果是工作没有完成，那可以加

班。但如果是因为领导决策做得不好，导致大家加班做无用功，那就不能接受了。不过，

作为员工虽然心里不满，工作还是得继续做”。

调查中，42.9%的受访者认为加班对自己的影响是消极的，22.6%的受访者觉得是积

极的，25.8%的受访者表示不好说，8.7%的受访者觉得没有什么影响。

“我不反对加班，但是加班应该是为了完成可负荷范围内的工作量，或者是员工自


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己觉得有额外可以改进的地方去主动加班，加班不能成为常态。”徐惠说，现在有的公

司在给员工安排工作量的时候，把加班时间也算在里面，但在员工轮休、发放加班费等

方面又不能按规定落实。

调查显示，53.0%的受访者认为过度加班损害员工身心健康，不利于企业长远发展，

44.1%的受访者认为会降低工作效率，让员工患上“拖延症”，37.1%的受访者认为“加

班文化”可以为企业创造更多价值，35.3%的受访者认为这是侵犯劳动者合法权益，34.6%

的受访者认为长期透支运行，很难形成正向的上班文化，30.6%的受访者认为应急性的

临时加班可以，但加班不应成为一种常态。

“现在很多企业，特别是民营企业，加班给钱的比例是比较低的。原因很多，比如

工会制度不健全、员工诉求难以得到表达等。”赖德胜认为，员工和公司之间要完善沟

通机制、谈判机制和诉求表达机制。“工会是能够代表员工利益的，企业建立工会、员

工加入工会，这是一个比较好的保障员工利益的途径。政府可以进一步施压、检查，看

看各个企业是否真正在实施这个制度”。

要让员工科学合理地工作，调查中，58.8%的受访者建议企业进行科学的工作统筹、

人员分工和流程规划，44.6%的受访者建议在企业层面建立健全工时协商机制，43.0%的

受访者建议压缩一些不必要的“文山会海”，34.6%的受访者建议在行业层面科学制定

劳动定额和工时，30.7%的受访者建议在立法层面明确界定“过劳”，25.1%的受访者认

为员工应勇于对过度加班说不，25.1%的受访者希望落实带薪休假，19.8%的受访者呼吁

人们重视生活和工作的平衡，19.1%的受访者希望处罚侵犯员工休息权的用人单位。

赖德胜表示，企业应该有社会责任意识，在追求利润的同时，应该保护员工合法权

益，给员工长期发展的空间。

受访者中，一线城市的占 36.1%，二线城市的占 46.7%，三四线城市的占 16.7%，

其他的占 0.5%。

中国城市群协同发展面临挑战


自“十一五”起步以来，我国城市群建设快速推进，在推进新型城镇化、缓解“大

城市”病、促进区域协调发展等方面，均发挥了积极作用。在《经济参考报》记者采访

中不少专家和基层干部表示，城市群在高速发展的过程中，存在巨大的协同发展难点。


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一方面，城市群内的各城市之间由于利益因素互相博弈，协调机制不健全。另一方面，

城市群与城市群之间也存在同质化竞争、资源错配等现象。缺都市圈规划、缺创新合作

平台、缺制度对接，成为城市群亟待解决的问题。

一个普遍困扰：

项目推进协调难顶层设计待加强

城市群建设，深刻改变着我国的经济发展格局。最为明显的，就是从原来的行政区

经济，向跨行政区的城市群经济转变。在规划、项目、政策等多个层面，城市群建设面

临着大量的协调工作。

协调难，是记者在长三角、长株潭、成渝等区域采访时听到最多的声音。

部分专家表示，在我国现行的行政体制下，除了京津冀城市群建设外，多数城市群

建设都是群里各城市平等友好协商，虽然部分特大城市事实上起着龙头作用，但其协调

能力与其地位并不匹配。

记者了解到，近年来，长三角地区浙江、江苏、安徽和上海三省一市的主要领导每

年都要举办“碰头会”，共同商议城市协同发展的重大议题。四地不同层级的干部也会

定期共同商讨城市一体化等问题。还成立了多个城市协作专家委员会，每年召开会议讨

论相关议题。“由于缺少具体牵头的人和部门，很多工作协调起来还是难。”一位城市

群研究学者说。

“很羡慕京津冀，在国务院层面有专门的领导小组和办公室。涉及交通、产业、民

生等领域的重大事项，定下来后推进非常快。”浙江省嘉兴市发改委党组成员吴晓云说。

存在协调难的，其实不只是长三角这样的跨省域城市群。湘潭经开区党工委书记孙

银生说，虽然长株潭城市群同在湖南省内，但也缺乏一个强有力的统筹机构来指导和协

调。湖南省长株潭两型试验区管委会权责有限，协调机制不健全。城市群现行的税收、

投资等政策都以行政区划为基础，资金、技术、政策、资源等经济要素的流动性不畅。

“要行动队，不要清谈馆。”在采访中，很多干部和学者都表示，在没有城市明确

牵头的情况下，城市群很多的建设项目都落在了口头上。对于一些市场经济发育较好的

城市群来说，在市场主体自发合作的基础上，加强中央层面的协调，用好政府和市场两

只手显得尤为重要。

两种认识误区：

借城市群搞新区死守“一亩三分地”


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记者调研发现，虽然城市群的建设在我国已走过了十多年的历程，但在实践中仍存

在着两种比较典型的认识误区，制约着城市群的发展。

一种是劲头很足，借城市群建设搞新区建设，而不考虑本区域人口的实际流入流出

情况，造成资源的错配和浪费。

中国区域科学协会副秘书长、上海财经大学城市与区域科学学院副院长张学良说，

现在多数城市搞的规划，还是“为人口增长而规划”。但事实上，在快速城镇化的过程

中，一些城市也出现收缩的迹象。

根据 2000年和 2010年的人口普查数据，在 287个地级市样本中，出现人口收缩的

城市有 82个，占比达到 30.71％。“城市群建设不能违背人口流动的规律。”张学良说，

一些新区如鄂尔多斯的康巴什、唐山的曹妃甸和昆明的呈贡等，按常规速度测算，如要

达到规划人口迁入目标，所需时间可能大大超过预期。

一种是相对保守，死守着“一亩三分地”，在道路互通、信息共享等方面推进不积

极，生怕自己的利益受损。

记者在长株潭采访发现，长沙、湘潭、株洲三市在长株潭一体化方面的发展意愿不

同步。湘潭对接长沙的意愿强烈，相较之下，长沙对接湘潭的意愿显弱。湘潭市两型社

会建设综合配套改革办公室主任李海深举例说，长沙与湘潭的基础设施建设存在“断头

路”现象。“双向六车道的城市群主干道——潇湘大道有 4公里在长沙范围，到现在还

没修通，我们这边的都已经修好了。长沙可能有自己的考虑，因为长沙地价比湘潭高很

多，一旦修通对长沙地价会有影响。”

长沙市两型社会建设综合配套改革办公室主任彭鉴西则认为，长株潭三市在产业发

展上起跑时间很接近，同质化竞争很激烈。“长沙推进长株潭一体化的积极性其实很高，

但政府资源是有限的，湘潭希望我们把资源都用在发展南部，但长沙东部、西部、北部

也需要发展。”

三类要素缺乏：

缺都市圈规划缺创新合作平台

缺制度对接

专家认为，城市群建设的各种项目要落到实处，还呈现三缺局面：

——缺中间层的都市圈规划。以长三角城市群为例，如果按规划中提到的 26个城

市计算，面积达 21万平方公里。如果按规划涉及的三省一市计算，面积达 35万平方公


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里。这样大尺度的空间，使得规划不可能精准精细。

“我国虽然也提出了大都市圈的概念，但目前尚缺乏小尺度、跨区域、相对精准的

大都市圈规划。”张学良说。中国经济体制改革研究会副会长樊纲认为，我国应尽快建

立统计意义上的大都市圈界定标准并启动相关的大都市圈规划。

——缺创新型的合作平台。城市群成员开展各种形式的合作，必然涉及费用和成本

的分摊。“虽然近年来广佛同城化取得显著进展，但很多项目还是要不停地谈判。比如

要修一座桥，哪个市出钱、出多少钱，谁着急更想向对方靠拢，谁就多承担。”佛山市

发展和改革局区域经济科科长杨中说。

要解决此类问题，需要创新型的合作平台。上海市发改委发展规划处处长张忠伟介

绍，长三角城市群正在研究设立长三角城市群一体化发展投资基金。鼓励社会资本参与

基金设立和运营，重点投向跨区域重大基础设施互联互通、生态环境联防共治等领域。

中山大学港珠澳研究中心主任郑天祥表示，重大跨境基础设施的建设需要巨额资金

支持，在此方面可借鉴区域开发银行模式，组建粤港澳大湾区开发银行，参与区域大型

投资项目的融资。

——缺社会类的制度对接。记者在长三角、珠三角等成熟区域调研发现，城市群的

发展已经逐渐从硬件相通阶段走向软件对接阶段。要实现人的安居乐业，最重要的就是

在城市群内部加强医疗、教育和社保等制度的对接，以实现社会资源的优化配置和公共

服务的均等化。

“政府的制度资源，包括公共服务类的社保、医疗、教育等。这方面的合作不可能

立即产生经济效益，但是不开展这一合作，区域一体化就难实现。而一旦政府的制度合

作产生效果，发展的环境基础打好了，产生的厚积薄发效应会在若干年后显示出来。”

中国国际经济交流中心上海分中心秘书长、长三角规划专家郁鸿胜说。

我国的城市群与国外相比，大城市的基础设施和公共服务并不差，但城市群内的三

四线城市、小城镇，所提供的公共产品质量差距比较明显。

“解决这些问题，资源共享是一个关键。”中国城市科学研究会理事长仇保兴说，

上海 20多家三甲医院，每家医院承包 2－3个小城镇的卫生院。仅一年多的时间，就把

大城市退休的老医生调动起来了，脑外科这样的大手术在小城镇就可以做。

很多中小城市在与大城市共享资源方面表现积极。浙江嘉善县正在加快推进上师大

附属嘉善实验学校的建设，海宁市则引进上海长海医院托管海宁人民医院。 “通过这


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些资源共享，提高了中小城市公共服务供给的水平，进而提升了区域的综合竞争力。”

海宁市市长曹国良说。

教育部办公厅印发通知加快推进校外培训机构专项治理工作

时间：2018 年 03 月 28 日来源：教育部网站

为贯彻落实《教育部办公厅等四部门关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训

机构专项治理行动的通知》（教基厅〔2018〕3号）的相关要求，扎实推进专项治理工

作，切实减轻中小学生课外负担，教育部办公厅近日印发《关于加快推进校外培训机构

专项治理工作的通知》强调，各地教育行政部门务必高度重视，坚定改革决心，压实责

任举措，确保专项治理工作取得决定性胜利。

《通知》明确了 4个方面的具体要求。一要抓紧明确责任。各级教育行政部门要按

照通知要求，迅速明确负责专项治理工作的负责人、具体职能处室（科室）及具体工作

人员。教育行政部门要发挥好牵头作用，积极会同本地民政、人社、工商（市场监管）、

公安、城管等部门联合建立工作机构，健全协同机制，落实部门责任，确保专项治理工

作有人管、有人抓。要积极协调争取同级教育纪检监察部门参与专项治理。二要尽快出

台方案。各地要紧紧围绕专项治理工作任务要求，针对通知中指出的“存在安全隐患、

证照不全、强化应试、培训结果与招生入学挂钩、非零起点教学、教师课上不讲课后到

培训机构讲”等方面问题，逐项分析研究，尽快制定有针对性的工作方案。工作方案要

明确时间表、路线图、任务书、责任人，完善相应的工作举措。要明确治理工作举报热

线，主动接受群众监督。各省工作方案要在 4月中旬前向社会公布。三要迅速组织摸排。

要通过社区走访调研、中小学生和家长问卷调查、培训机构申报等多种途径，立即对辖

区内校外培训机构进行全面摸排，分门别类逐一建立工作台账，严格审核分析，区别不

同情况，逐一进行整改落实，该办理证照的依法依规办理，该停业的必须停业，该吊销

证照的坚决吊销证照，摸排情况和整改落实结果要向社会公开，接受社会监督。四要准

确把握政策。各地要认真学习领会四部门关于开展专项治理工作的通知精神，准确把握

政策界限，结合本地实际，认真完善审核标准，突出治理重点，不搞“一刀切”。对培

养学生兴趣、发展学生特长、发展素质教育、培训行为规范、手续完备的校外培训机构，

要鼓励支持其发展，不能因为开展专项治理影响正常的校外培训机构审批、登记、培训

等工作。


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2017 年出国留学人数首破 60万 “一带一路”沿线国家成热门

时间：2018 年 03 月 30 日来源：央广网

据教育部消息，2017年，我国出国留学人数首次突破 60万大关，出国留学规模持

续增长，使中国生源持续领跑世界。除欧美发达国家和地区外，“一带一路”国家成为

新的留学目的地增长点。十八大以来，留学回国人数不断攀升，高层次人才回流趋势明

显。

据悉，2017年，我国出国留学人数达 60.84万人，同比增长 11.74%，持续保持世界

最大留学生生源国地位。同年留学人员回国人数较上一年增长 11.19%，达到 48.09万人，

其中获得硕博研究生学历及博士后出站人员达到 22.74 万，同比增长 14.90%。2017年

度，我国留学生出国学习、回国服务规模双增长，与国家战略、行业需求契合度不断提

升，发展态势持续向好。

统计显示，出国留学规模的持续增长，使中国生源领跑世界。改革开放 40年来，

各类出国留学人员累计已达 519.49万人，目前有 145.41万人正在国外进行相关阶段的

学习和研究。以 2017年为例，我国出国留学人员目的地仍相对集中，多数前往欧美发

达国家和地区求学，“一带一路”国家成为新的增长点。当年赴“一带一路”沿线国家

留学人数为 6.61万人，比上年增长 15.7%，超过整体出国留学人员增速。其中国家公派

3679人，涉及 37个“一带一路”沿线国家。

梳理从 1978年到 2017年底我国出国留学相关数据，不难发现，其间各类出国留学

人员中，有共计 313.20万名留学生在完成学业后选择回国发展，占已完成学业留学生人

数的 83.73%。十八大以来，随着留学回国人数的不断攀升，已有 231.36万人学成归国，

占改革开放以来回国总人数的 73.87%。

据了解，2017年继续保持了公派留学为引领，自费留学为主体的留学工作格局。国

家公派出国留学全年派出 3.12万人，分赴 94个国家。访问学者 1.28万人，占派出总数

的 41.17%，硕博研究生 1.32万人，占 42.29%，培养了一大批具有国际视野和竞争能力

的紧缺人才和战略后备人才。单位公派留学瞄准行业需求，派出人数较上一年度翻翻，

达到 3.59万人，增幅 119.71%。2017年出国留学人员中，自费留学共 54.13万人，占出

国留学总人数的 88.97%。


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195 名教师入选第三批国家“万人计划”教学名师


27日从教育部获悉，经严格遴选并报国家高层次人才特殊支持计划（简称国家“万

人计划”）领导小组同意，195名教师入选第三批国家“万人计划”教学名师，中央财

政将为每一位入选者提供 50万元特殊支持经费。

据介绍，这 195名教师涵盖各级各类学校，其中高校教师 117人，中等以下学校教

师 78人。在年龄分布上，以中青年教师为主，其中 45岁以下 26人、46—59岁 146人，

平均年龄 53岁。在学科门类上，包含了工学、理学、文学等全部 13个学科门类，以及

中等以下学校的综合实践、科技教育、聋哑教育等相关专业，具有广泛的代表性。

同时，从地域分布看，195名教师涵盖全国 31个省（区、市）及新疆生产建设兵团，

有效支持了西部及民族地区教师队伍建设。

国家“万人计划”教学名师是国家“万人计划”的重要组成部分，是唯一面向全国

各级各类教师、侧重考察教育教学和育人实绩的国家级人才项目，其遴选坚持突出教育

教学一线工作实绩、突出候选人的政治和师德表现。

复兴号下月覆盖 15个省会级以上城市

时间：2018 年 03 月 26 日来源：北京青年报

中国铁路北京局集团有限公司发布 4月 10日列车运行图调整方案

复兴号下月覆盖 15个省会级以上城市

昨天，中国铁路北京局集团有限公司发布 4月 10日列车运行图调整方案。4月 10

日零时起，北京铁路局始发终到的列车将达到 627.5对，其中高铁和动车组列车占比超

过六成，共计 390对，再创北京铁路局始发终到列车历史新纪录。“复兴号”开行将再

扩容，从北京始发的“复兴号”辐射省会级以上城市将达 15个。

此次新图调整，从北京铁路局始发新增复兴号列车 39对，共计达到 108.5对。其中，

京沪高铁新增 8对，达到 15对，增幅 114.2%。具体方案为：新增北京南至杭州东、合

肥南各 1对；同时， 6对时速 300公里的动车组列车升级为时速 350公里 “复兴号”

动车组列车。涉及北京南至上海虹桥、合肥南各 1对；北京南至上海站、杭州东各 2对。

调图实施后京沪高铁“复兴号”动车组列车共计达到 15对。


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届时，北京南-上海虹桥 G17 次、上海虹桥—北京南 G22 次和北京南-杭州东 G39

次，运行时间仅为 4小时 18分；北京南-合肥南 G29次运行时间全程仅为 3小时 35分。

以此为标志，浙江杭州、安徽合肥，也首次迎来高铁复兴新时代，成为继上海、天津、

济南、南京、广州、武汉、太原、石家庄、沈阳、成都、郑州、西安、长沙之后，新增

的第 14和 15个省会级以上城市。此外，新图实施后京津城际新增复兴号列车 31对，

调整 2对，达到 81.5对，约占该线图定高铁列车 104.5对的 80%。至此，京津城际也成

为全国开行复兴号列车最密集的高铁线路。

在假日等客流高峰期，北京铁路局还安排延长北京西-宝鸡南 G4015/6次运行线路

至兰州西站终到始发高峰线，届时，该车北京西 6：05始发，终到兰州西 14：26。

新图实施后石济高铁将新增 3 对直通动车组。分别为：石家庄-荣成 D1621/2 次，

石家庄-威海 D1623/4 次和石家庄-烟台 D1625/6 次。另增加 1 对，石家庄-济南西(烟

台)D4152/1高峰线动车组。增加开行的动车组，不仅为沿线人民群众及时在德州东站和

石家庄站换乘京沪、京广高铁带来便利。同时，烟台和荣成方向也是石济高铁开通后，

动车组首次延伸直达。

公安部：持续治理机动车不礼让斑马线违法行为


公安部交通管理局近日下发《关于进一步加强机动车不礼让斑马线治理工作的指导

意见》，以建立常态长效治理机制。记者２８日从公安部获悉。

近年来，影响城市文明风尚、交通秩序环境的不礼让斑马线问题备受舆论关注。为

回应群众期待，公安部去年４月部署开展了机动车不礼让斑马线违法行为集中整治，取

得明显成效。

为进一步巩固成果，意见要求，各地公安交管部门要通过宣传引导先行，宣传曝光

不礼让违法典型案例，推动公交车、出租车、公务车等重点车辆带头礼让。要坚持常态

长效治理，强化日常执法管理，突出重点区域、城市主干路等执法管控重点区域。

同时意见还要求，在治理机动车不礼让的同时加强行人、非机动车闯红灯等违法行

为治理，并适时组织整治行动。要深化科技应用，推广不礼让抓拍系统，试用闯红灯抓

拍警示设备。要推动社会共治，推动建立信用惩戒机制，发动群众共同参与治理，增强

社会监督，引导交通参与者自觉守法。


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公安部提醒广大交通参与者，机动车礼让斑马线是驾驶人的法定义务，遵守交通信

号灯同样也是法定义务，行人和非机动车驾驶人遇机动车停车让行时，请尽快通过斑马

线，共同建设守法文明、安全有序的交通环境。

公安部:严查严管快递外卖配送员闯红灯等交通违法行为

时间：2018 年 03 月 26 日来源：人民日报客户端

公安部交通管理局会同中国物流与采购联合会，3月 26日召开全国公安交管部门视

频会，并向快递外卖行业组织、企业发出联合倡议书，加强警社合作、警企共治，推动

快递外卖行业、企业牢固树立安全发展理念，切实履行社会责任，落实安全主体责任，

强化快递外卖行业电动自行车交通管理，共同推动快递外卖行业健康、规范、可持续发

展。

近年来，我国快递外卖行业发展迅速，全国快递企业发展到 2万多家，快递日均服

务用户超过 2亿人次。但是，部分快递外卖企业忽视交通安全，配送员闯红灯、逆行、

超速等交通违法行为较为普遍，扰乱城市交通秩序，导致的交通事故也时有发生。

为此，公安部交通管理局要求各地公安交管部门按照《道路交通安全法》和《快递

暂行条例》要求，积极会同快递外卖行业组织、企业建立协作工作机制，建立信用惩戒

机制，共同加强快递外卖行业电动自行车管理。推动企业落实交通安全主体责任，完善

安全生产责任制，优化配送考核制度，科学发单派单，合理规定配送时间。加大秩序整

治力度，严查严管配送员闯红灯、逆行、占用机动车道等严重交通违法行为；对负有交

通事故责任、多次严重违法的，纳入失信记录，督促企业落实清退和禁入措施。加强源

头管理，对企业新增配送电动自行车，要督促使用符合国家标准的车辆；对企业在用超

标电动自行车，要督促设置过渡期，逐步淘汰更换成符合国家标准的车辆。

中国物流与采购联合会电商物流与快递分会表示，快递外卖行业组织将认真履行行

业指导监管责任，发挥好政府与企业、企业与企业之间的联动协同作用，做行业健康发

展的引领者。推动建立企业联盟，制定配送员统一准入机制及其行为标准。健全完善行

业信用制度，对快递、即时配送企业及配送员进行信用管理，对交通安全主体责任落实

不到位的企业进行曝光，纳入不良企业记录，并推送通报相关部门；对有多次严重交通

违法、负有交通事故责任的配送员，通报全行业清退和禁入。

快递外卖企业表示，企业是交通安全的主体，应做履行社会责任的先行者。率先使


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用符合标准的配送车型，加速淘汰在用超标电动自行车。完善考核配送制度，科学发单

派单，合理设定配送时间，避免因考核制度不合理导致配送员超速、闯红灯配送。加强

内部教育管理，严格落实信用管理制度和配送员清退禁入措施。

公安部交通管理局和中国物流与采购联合会呼吁，广大快递、外卖行业配送员要珍

爱生命安全，做维护道路通行秩序的示范者，自觉遵法守规、安全文明出行；不使用超

标电动自行车等非法车辆进行配送；骑行配送车辆，要佩戴头盔，不打电话、不刷微信，

不分心驾驶；自觉抵制占用机动车道、闯红灯、逆行、超速、酒驾等严重交通违法行为；

配送车辆不乱停乱放，影响过往车辆和行人通行。

【生态文明建设】

中央环保督察：162 名厅级及以上干部被问责


经国家环境保护督察办公室协调，接受第二批中央环保督察的 7省（市），29日统

一对外公开督察移交的生态环境损害责任追究问题问责情况。

第二批中央环保督察 2016年 11月至 12月开展，涵盖北京、上海、湖北、广东、

重庆、陕西、甘肃 7省（市），2017年 4月完成督察反馈。

从问责人数的统计情况看，7省（市）共问责 1048人，其中省部级干部 3人（甘肃

祁连山生态环境破坏问题，含正省级干部 1人），厅级干部 159人（正厅级干部 56人），

处级干部 464 人（正处级干部 246 人）。其中，湖北省问责 221 人，包括厅级干部 26

人；甘肃省问责 218人，包括省部级干部 3人、厅级干部 33人，排在 7省（市）前列。

公开文件中，被直接点名的有 692人。

被问责人员中，诫勉 211人，党纪政务处分 777 人，组织处理 49人次，通报问责

22人，移送司法机关 10人，组织审查 1人，其他处理 10人。

从问责人员分布看，被问责人员中，地方党委 36人，地方政府 209人，地方党委

和政府所属部门 644人，国有企业 107人，其他有关部门、事业单位人员 52人。在党

委政府有关部门中，环保 135人，水利 90人，国土 70人，林业 66人，农业 62人，市

场监管 56人，工信 50人，城管 49人，还包括住建、发改、安监、国资委、交通、公

安、旅游等部门人员，基本涵盖了环境保护工作的相关方面，体现了环境保护党政同责


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和一岗双责的要求。

从移交问题分析，涉及环境保护工作部署推进不力、监督检查不到位等不作为、慢

作为问题占比约 40%；涉及违规决策、违法审批等乱作为问题占比约 30%；涉及不担当、

不碰硬，甚至推诿扯皮，导致失职失责问题占比约 25%。

人员追责情况公开的同时，7省（市）都曝光了一批典型案例。这些典型案例的相

关责任人已被严肃追责，相关问题已经整改或正在整改。

国家环境保护督察办公室认为，总体看，7省（市）在问责工作中认真细致，实事

求是，坚持严肃问责、权责一致、终身追责原则，为不断强化地方党委政府环境保护责

任意识发挥了重要作用。下一步，生态环境部将继续对督察整改工作加强调度，对存在

问题的地区不定期开展机动式、点穴式督察，始终保持督察高压，压实整改责任，不达

目的绝不松手。

生态环境部通过行动方案：坚定禁止洋垃圾入境


生态环境部日前召开第一次部常务会议，审议并原则通过《关于全面落实〈禁止洋

垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案〉2018—2020年行动方案》《进口固

体废物加工利用企业环境违法问题专项督查行动方案（2018年）》和《垃圾焚烧发电行

业达标排放专项整治行动方案》。

生态环境部有关负责人表示，禁止洋垃圾入境是党中央、国务院在新时期新形势下

作出的一项重大决策部署，是我国生态文明建设的标志性举措。“要坚定不移、不折不

扣地落实好这项工作。要着眼于推动高质量发展，统筹考虑行动方案目标任务，全面提

升我国固体废物污染防治水平。要加强部门间协调沟通，加大信息共享及联动执法力度，

建立长效工作机制。要进一步完善监管制度，强化洋垃圾非法入境管控，深入实施全过

程监管，确保各项任务落实到位。”

“开展进口固体废物加工利用企业环境违法问题专项督查行动，是大力发展循环经

济、推动企业守法经营的有效抓手。” 该负责人说，要坚持问题导向，持续保持高压

态势，严厉打击环境违法企业。严格依法依规开展工作，对违法行为查清、查实，做到

事实清楚、证据明确。

治理垃圾焚烧发电行业污染，是打好污染防治攻坚战的重要内容。该负责人表示，


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要谋划好、落实好各项工作部署，坚决落实地方政府监管主体责任，严格落实企业环境

治理主体责任，督促企业实现达标排放。强化督查检查，对发现的突出问题严查严办，

推动行业综合整治，加快提升行业整体环境管理水平。

2018 年共和国部长义务植树活动举行 151 名部级领导参加


3月 31日上午，2018年共和国部长义务植树活动在北京市朝阳区十八里店丹枫公

园地块举行。来自中直机关、中央国家机关各部委、单位和北京市的 151名部级领导干

部参加了义务植树活动。

各位部长集体乘车来到植树地点后，一下车就拿起铁锹、拎起水桶来到树苗前，自

动结成劳动小组，相互配合着扶正树苗、回填泥土、围堰浇水，劳动场面热火朝天。一

上午功夫，部长们就栽下油松、银杏、国槐、玉兰等树木 1200余株。

据介绍，2017 年，各地、各部门组织动员多方力量，大力推进植树造林和国土绿

化，全年完成造林 1.1亿亩，完成森林抚育 1.2亿亩，林业产业总值达到 7万亿元。

国家林业局副局长张永利接受新华网记者采访时说，我国每一位公民，都有责任参

加义务植树。在劳作过程中，能体会到植树的快乐，也能感到成活一片森林不易，所以，

我们要好好保护每一棵树木。另外，公民也可以通过“互联网+”平台实现义务植树心

愿。

张永利说，目前，我国造林绿化任务还很繁重，需要多个部门参与。下一步，三北

地区是我国造林绿化的重点，国家机构改革把草原监督管理职责划归到国家林业和草原

局，将来要把林、草、灌木等更好结合在一起，宜林则林、宜草则草、宜灌则灌、宜乔

则乔。

共和国部长植树的丹枫公园地块，位于朝阳区十八里店，距离市中心约 19 公里，

原为城乡结合部。长期以来，这里人口密集、环境脏乱，聚集着不少低端产业。去年以

来，朝阳区按照“疏解整治促提升”的要求，在此规划建设了总面积 935亩的丹枫公园，

计划栽植树木近十万株，植物品种近百种。建设完成后的丹枫公园将呈现出乔、灌、草

层次丰富，常绿与落叶植物协调的近自然景观，为北京东南部新增一处城市森林公园。

据悉，由全国绿化委员会、中共中央直属机关绿化委员会、中央国家机关绿化委员

会、首都绿化委员会联合举办的共和国部长义务植树活动，自 2002年起连年开展，至


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今已经是第 17次。今年部长植树活动的主题是“助力大规模国土绿化建设新时代美

丽家园”。17年来，共和国部长义务植树活动累计有部级干部 2920人次参加，共栽下

树木 34180多株。

我国人工林面积居世界首位推进区域林业协调发展


国家林业局副局长彭有冬２６日表示，中国森林恢复取得了举世瞩目的成就，人工

林保存面积达６９３３万公顷，居世界首位。中国国家林业局将携手亚太区域各经济体，

共同推进区域林业协调发展。

彭有冬是在此间举行的亚太地区森林恢复国际会议暨亚太森林组织十周年回顾活

动上作出上述表述的。

本次大会以“分享森林恢复经验，协调区域林业发展”为主题，分析和总结亚太地

区森林恢复经验及亚太森林组织十年来在森林恢复领域所做的探索。

彭有冬说，中国政府一直高度重视森林恢复，先后启动实施了三北防护林、天然林

保护、退耕还林还草、京津风沙源治理等生态工程，持续开展大规模国土绿化行动。

据了解，亚太地区拥有世界上最丰富，最独特的森林生态系统，森林面积占全球的

５４％。近年来，得益于中国、越南大规模国土绿化和植树造林，亚太总体森林资源快

速下降的趋势得到遏制，但仍面临着森林过度开发、质量下降、经营粗放、森林退化等

挑战。

亚太森林组织董事会主席赵树丛说，亚太森林组织的十年，是顺应世界林业发展趋

势，服务区域林业实际需求的十年。未来，将推动区域务实合作，促进区域森林恢复，

服务构筑尊崇自然，绿色发展的区域生态体系，服务建设区域生态共同体，服务构建人

类命运共同体。

本次大会上还启动了澜湄流域跨境野生动物保护机制和中国－东盟林业科技合作

机制，这两个机制是由亚太森林组织发起建立的区域合作机制，将分别致力于推动跨境

野生动物保护及林业科研方面的合作。

中国２００８年倡议成立了亚太森林组织，目前亚太森林组织有３１个成员，主要

由亚太地区发展中经济体组成。


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配额制博弈六年终出炉可再生能源新政进入密集落地期


历经六年利益博弈的可再生能源电力配额制终于出炉，国家能源局网站近日公布

《可再生能源电力配额及考核办法(征求意见稿)》(下称“配额制”)明确了 2018年和 2020

年各省的可再生能源电力总量配额指标、非水电可再生能源配额指标，以及考核监督办

法。

就在 3月 20日，国家能源局《分布式发电管理办法(征求意见稿)》也出台，要求创

新分布式发电市场机制和商业模式，这是 2013年发改委制定《分布式发电管理暂行办

法》以来的首次修订。

可再生能源扶持新政并不止于此。十九大报告要求，以市场化办法增加清洁电力供

应，其中包括用发电权交易办法进行补偿。《经济参考报》记者获悉，相关部门正在起

草关于进一步促进发电权交易的通知。

业内人士认为，这一揽子政策密集出台，将持续缓解可再生能源的限电问题，一定

程度上缓解新能源发电的现金流压力和补贴压力，扩大可再生能源开发规模。

推动能源系统加速转型、携手推进绿色低碳发展成为国际共识，而中国已经成为世

界可再生能源的第一大国，风电和光伏发电装机容量均居全球首位。数据显示，到 2017

年底，非化石能源消费占一次能源消费总量比重达到 14.2%，可再生能源发电占全部发

电量的 26%。

按照目标，2020年、2030年非化石能源消费比重要达到 15%、20%。但目前来看，

“中国可再生能源发展还不够平衡、不够充分，还远远不能满足能源革命的需要。”国

家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军表示。

广发电新研究报告指出，配额制的实施，可以提高风电光伏等可再生能源发电在终

端的消费比重，而消费比重的提高可以有效缓解目前风光电站面临的限电问题。同时，

配额制的推进和限电的降低将会持续改善发电企业的现金流情况。

作为市场化手段之一，发电权交易还面临着省间壁垒等诸多障碍。在国家电网公司

专职新闻发言人、外联部副主任王延芳看来，新能源消纳是一项系统工程，建议加强顶

层设计，在国家层面实现能源电力在全国范围统一规划、统一平衡。同时，推动市场机

制建设，加快建设全国统一电力市场，让市场在资源配置中起决定性作用，通过市场手


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段打破省间壁垒。

黄河 4月起首次实施流域性禁渔禁渔期间不允许钓鱼


保护水生生物资源告别单打独斗(政策解读)

农业农村部近日发布通告，从 4月 1日起在黄河流域实行禁渔期制度。这是黄河首

次实施流域性禁渔，其意义何在？具体如何实施？日前，农业农村部副部长于康震就黄

河禁渔期制度有关情况作了解读。

受环境污染、工程建设以及过度捕捞等因素影响，黄河流域水生生物资源衰退严重，

一直没有得到有效恢复。为保护黄河水生生物资源，沿黄很多地区出台了地方性禁渔制

度。但由于缺少国家层面的制度设计，各地在黄河水生生物资源保护方面主要还是靠单

打独斗、各自为战，缺少流域性的协作机制，工作衔接配合也有待进一步加强，尚未形

成工作合力。党的十九大对加强生态文明建设提出新要求，今年中央一号文件明确提出，

在江河湖海科学划定限捕、禁捕区域。黄河禁渔期制度的出台填补了黄河流域性渔业资

源保护重大举措的空白，将对黄河流域水生生物资源养护起到重大推动作用。

黄河禁渔期制度主要规定了禁渔范围、禁渔时间、禁止作业类型和管理要求等。其

中，禁渔范围包括黄河干流和扎陵湖、鄂陵湖、东平湖等 3个主要通江湖泊，以及白河、

黑河、洮河、湟水、大黑河、窟野河、无定河、汾河、渭河、洛河、沁河、金堤河、大

汶河等 13条黄河主要支流的干流河段。黄河禁渔期是从每年的 4月 1日 12时至 6月 30

日 12时。需要特别强调的是，黄河禁渔的禁止作业类型包括了钓具在内的所有捕捞作

业，也就是说，在黄河禁渔期间钓鱼也是不允许的，这一点和伏季休渔制度不同。另外，

黄河禁渔期制度还规定，沿黄各省(自治区)可根据本地实际，适当扩大禁渔区范围，延

长禁渔时间。

于康震介绍，切实发挥黄河禁渔期制度作用，关键是要做好贯彻落实。一是加强制

度的解读。二是组织做好渔政执法。农业农村部计划在 4月 1日当天，组织沿黄渔业部

门启动黄河流域渔政联合执法行动，特别是加大对交界水域、重点水域以及重点违法行

为的打击力度，对发现的违法行为依法严肃处理，并组织对黄河禁渔期制度的实施情况

进行督促检查。三是及时总结制度实施的经验和做法。今年是黄河禁渔期制度实施首年，

制度实施过程中可能会发现这样那样的困难和问题，制度实施效果以及对渔民生产生活


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的影响也需要认真总结评估。黄河禁渔期结束后，农业农村部将组织专家对黄河禁渔期

制度实施情况进行全面总结和评估。

黄河禁渔期制度实施后，我国内陆七大流域中长江、珠江、淮河、黄河四大流域禁

渔期制度已基本建立起来。农业农村部除了组织做好现有制度的贯彻落实，还将积极推

动长江流域水生生物保护区全面禁捕。同时还将开展辽河、海河、松花江等流域禁渔期

制度调研，争取早日实现七大流域全部实行禁渔管理。目前，以长江为重点的水生生物

保护行动已列入今年农业农村部重点实施的“九大行动”。全国各级渔业部门行动起来，

设定时间表，明确路线图，争取在保护渔业资源和水域生态方面取得更大成效。

【党的建设】

赵乐际：忠实履行党章宪法赋予的职责扎实推进国家监察全覆盖


中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际 25日至 27日到云南省调研。他强调，

要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻全国“两

会”精神，认真落实十九届中央纪委二次全会各项部署，忠实履行党章和宪法、监察法

赋予的职责，坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，坚定

不移全面从严治党，坚持不懈与腐败作斗争，坚决整治群众身边腐败和作风问题，扎实

推进对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

赵乐际来到勐海县三迈村，走进贫困户家中看望慰问，仔细询问他们的家庭收入、

旧房改造、子女就业、看病就医等情况，要求基层党员干部公私分明、干净干事，扎扎

实实做好脱贫攻坚各项工作，让贫困群众尽早过上好日子。他在景洪市与县乡纪检监察

干部座谈交流时强调，纪委监委要着力解决群众反映强烈的突出问题、纠正损害群众利

益的行为，“老虎”露头就要打，“苍蝇”乱飞也要拍，在督促营造良好政治生态、督

促落实党的惠民政策上充分发挥作用。要持续推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，

严肃处理截留款物、贪污挪用、吃拿卡要、优亲厚友等问题，尤其在查处“四风”问题

上要严到底、不能让，严肃处理形式主义、官僚主义、弄虚作假问题。要把反腐败同扫

黑除恶结合起来，坚决查处黑恶势力背后的腐败问题，严肃惩治充当“保护伞”的党员

干部和公职人员。要坚决查处教育、医疗、低保、住房、养老等民生工作中的腐败问题，


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不断增强人民群众在正风反腐中的获得感。

在云南省纪委监委机关，赵乐际深入了解监委组建挂牌、纪委监委合署办公后的运

行情况，了解转隶人员的思想工作状况，并召开座谈会。他指出，宪法修正案、监察法

的颁布实施，为进一步深化国家监察体制改革提供了重要法律依据，对做好新时代纪检

监察工作提出了更高要求。广大纪检监察干部要认真学习宪法、监察法，认真研究解决

面临的新情况新问题，自觉运用法治思维、法治方式开展工作，切实在依纪依法履职上

有一个大进步大提升。纪检监察机关要坚持党对反腐败工作的集中统一领导，一体贯彻

监督执纪问责和监督调查处置双重职责，加强纪法贯通、法法衔接，促进全面融合，构

建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。要积极探索监察职能向基层、村居延

伸的有效途径，赋予乡镇纪委必要的监察职能，使全体党员和公职人员都处于严密监督

之下。要强化自我监督，坚决查处执纪违纪、执法违法行为，坚决防止“灯下黑”，做

维护党章和宪法的忠诚卫士。

两月查处九千余人重拳反腐永远在路上


近日，中央纪委国家监委发布消息，２０１８年前两个月全国共查处违反中央八项

规定精神问题６５７４起，共９２３１人受到处理，６７８２人受到党纪政务处分。专

家认为，随着全面从严治党的深入推进，各级在落实八项规定、纠正“四风”问题上坚

定决心持续发力，但从此次公布的数字来看，反腐还需警钟长鸣，工作仍然任重道远。

减少存量遏制增量成效初显

为掌握全国贯彻落实中央八项规定精神情况，中央纪委在３１个省区市和新疆生产

建设兵团、１３９个中央和国家机关、９７个中央企业、１５个中央金融企业等建立了

落实中央八项规定精神情况月报制度。

记者梳理发现，在２０１８年前两个月查处的６５７４起问题中，有三项违规超过

千起，分别是违规发放津补贴或福利１８２１起，违规收送礼品礼金１２９２起，违规

配备使用公务用车１００３起。

此外，违规公款吃喝，大办婚丧喜庆，提供或接受超标准接待、接受或用公款参与

高消费娱乐健身活动、违规出入私人会所、领导干部住房违规，公款国内或出境旅游，

楼堂馆所违规等问题仍时有发生。


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一位纪检干部介绍，根据以往通报情况，查处问题既有存量也有增量，反映出抓作

风建设永远在路上。各级纪检监察机关依纪依规对违反中央八项规定精神行为作出严肃

处理，并在全国通报，释放了中央抓作风建设的坚定决心。

另一方面，从数据上看，相比于２０１７年１１月的５５９０件、１２月的７５９

４件，２０１８年１月份和２月份公布出来的数量呈现逐步减少的趋势，这也反映出五

年来落实八项规定精神的成效在继续巩固，减少存量遏制增量的目标在不断推进。

县乡仍然是问题易发多发地带

今年以来，因违反中央八项规定精神受到党纪政务处分的干部中，地厅级６９人、

县处级７８３人、乡科级及以下５９３０人。

“县乡仍然是违反中央八项规定精神问题的重灾区，或者说是易发多发地带。”甘

肃省委巡视机构正厅长级巡视专员李美华认为，一方面，县乡违反中央八项规定精神的

存量和增量的绝对值都要大大高于县处以上；另一方面，对县乡干部的教育监督和制度

的约束较弱。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示，部分基层干部遵纪守法意识还比较

薄弱，往往心存“天高皇帝远”的侥幸心理，且政策精神传达效果容易层层递减，加之

如果当地政治生态有问题，那就容易成为问题的高发区。

“基层干部与老百姓距离最近，基层四风问题多发，势必会影响基层党组织的战斗

堡垒作用的发挥，还会败坏社会风气。现在反腐触角延伸到基层，符合当前重点抓基层

全面从严治党的趋势，往细抓、往严抓也显示了我们党坚决反腐的态度。”庄德水说。

中共广东省委党校党史和党建教研部副教授王培洲分析认为，从此次公布的数据来

看，全面从严治党只会越抓越严、越抓越细，不会有半点减弱。这既是新时代强调党内

政治建设的行动体现，又是中国共产党进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、

实现伟大梦想的客观需要。

反腐不能松懈半刻仍需优化政治生态

庄德水指出，从此次公布的数字来说还是比较惊人的，这也给我们提了一个醒，反

腐工作远没有万事大吉，不能有半点松懈。下一步仍须继续保持高压态势，遏制屡禁不

绝的四风问题，同时还要防止其改头换面以其他形式出现。

李美华、云南省社科院社会学研究所所长樊坚等表示，绝大部分问题都与生活作风

有关，花公款吃喝，违规使用公车，基本都是县处级和以下级的官员，说明我们的反腐


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工作仍需向纵深推进，进一步打消基层干部的侥幸心理。

“乡村振兴也是廉洁振兴，推动落实八项规定精神向基层延伸，解决好基层领导干

部的腐败问题，有利于为国家战略扫清障碍，提供人力方面支持和营造良好发展环境。”

庄德水说，近年来，扶贫领域资金投入越来越多，基层在资金的使用上存在一定腐败的

空间，亟需关注。

王培洲建议，违反中央八项规定精神说到底是理想信念丧失，忘掉了为人民服务的

宗旨。因此，共产党人必须补足精神上的“钙”。与此同时，以群众反映最多、呼声最

响的问题为突破口，紧盯关键节点，紧抓不放，一抓到底，以点带面，形成震慑，在击

破各个问题的过程中不断优化政治生态。

2 月全国查处违反八项规定问题 2516 起创近半年来新低


中央纪委国家监委网站发布数据显示，2018年 2月全国查处违反中央八项规定精神

问题 2516起，处理 3590人。从查处问题数来看，是近半年来新低。

从查处问题类型看，2月全国查处违反中央八项规定精神问题中，违规发放津补贴

或福利 666起、违规收送礼品礼金 448起、违规配备使用公务用车 437起、违规公款吃

喝 330起、大办婚丧喜庆 267起、公款国内旅游 100起、楼堂馆所违规问题 85起、公

款出国境旅游 4起、其他问题 179起。

从查处的干部级别看，2月全国因违反中央八项规定精神问题被处理的干部中，地

厅级干部 48名、县处级干部 375名、乡科级及以下干部 3167人。

根据中央纪委国家监委公布的数据显示，2018年 1月，全国查处违反中央八项规定

精神问题 4058起，处理 5641人。2月与 1月相比，查处问题数、处理人数均有所下降。

2017 年 7 月至 12 月，全国查处违反中央八项规定精神问题分别为 4342 起、3859

起、4506起、4353起、5590起、7594起。从本月数据来看，查处的问题数进一步下降，

达到近半年来新低。

截至 2月 28 日，2018 年以来全国查处违反中央八项规定精神问题 6574 起，处理

9231人。2017年前两月，全国查处违反中央八项规定精神问题 4855起，处理 7103人。

2018年前两月与 2017年同期相比，查处违反中央八项规定精神问题数、处理人数

均有所上升，反映出查处作风问题尺度不松、力度不减，同时也表明作风建设永远在路


160

上。

陕西省政府原党组成员、副省长冯新柱严重违纪被开除党籍和公职

时间：2018 年 03 月 31 日来源：中央纪委国家监委网站

日前，经中共中央批准，中共中央纪委对陕西省政府原党组成员、副省长冯新柱严

重违纪问题进行了立案审查。

经查，冯新柱严重违反政治纪律和政治规矩、工作纪律，毫无“四个意识”，对党

中央关于脱贫攻坚重大决策部署落实不力、消极应付，且利用分管扶贫工作职权谋取私

利，与相关人员订立攻守同盟，对抗组织审查；违反中央八项规定精神，长期接受私营

企业主安排的宴请和旅游，接受公款宴请；违反组织纪律，不按规定报告个人有关事项，

在组织谈话函询时不如实说明问题，应私营企业主请托，违规选拔任用干部；违反廉洁

纪律，收受礼品、礼金；违反生活纪律。利用职务上的便利为他人谋取利益并收受巨额

财物涉嫌受贿犯罪。

冯新柱身为党的高级领导干部，理想信念缺失，与人民群众毫无感情，道德败坏，

腐化变质，严重违反党的纪律，并涉嫌违法犯罪，且在党的十八大后不收敛、不收手。

依据《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，经中央纪委常

委会会议研究并报中共中央批准，决定给予冯新柱开除党籍处分；由国家监察委员会给

予其开除公职处分；收缴其违纪所得；将其涉嫌犯罪问题、线索及所涉款物移送有关国

家机关依法处理。

冯新柱简历

冯新柱，1960年 7月生，男，汉族，陕西洋县人，1981年 7月参加工作，1985年

6月加入中国共产党，在职研究生学历，高级会计师。

1979年 10月至 1981年 7月在西安统计学校学习；

1981年 7月至 1989年 11月任陕西省乡镇企业经贸公司计财科出纳、副科长、公司

经理助理（其间 1983年 6月至 1986年 6月在陕西广播电视大学商业企业经营管理大专

班学习）；

1989年 11月至 1994年 3月任陕西省农电管理局财务处副处长；

1994 年 3 月至 1996 年 1 月任陕西省农电管理局财务处处长（其间 1993 年 8月至

1995年 12月在中央党校函授学院经济管理专业本科班学习）；


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1996 年 1 月任陕西省农电管理局副局长、党组成员（其间 1994 年 9 月至 1999 年

12月为陕西财经学院财政专业在职研究生）；

2001年 6月任铜川市副市长；

2003年 3月任中共铜川市委常委、常务副市长、党组成员；

2004年 8月任中共铜川市委副书记、常务副市长、代理市长、党组书记；

2005年 3月任中共铜川市委副书记、铜川市人民政府市长、党组书记；

2006年 4月 27日在铜川市第十四届人民代表大会第一次会议上当选为铜川市人民

政府市长；

2011年 1月任中共铜川市委委员、常委、书记；

2015年 4月任陕西省副省长、党组成员。（简历摘自陕西省人民政府网站）

党员领岗不领薪有为有责有威信


广东佛山市三水区推行设岗定责，激发农村基层党组织活力

党员领岗不领薪有为有责有威信

25个公益性项目，单个项目最高扶持 25万元，所有党员均可申请，内容涉及党建

引领基层治理、乡村振兴战略、“两新”组织党建、中小学校园德育……日前，广东省

佛山市三水区乐平镇党委推出一批“强党建、惠民生、解矛盾”特色项目，鼓励辖区全

领域党员申报，有效发挥“桥梁”和“先锋”作用，受到广大党员欢迎。

长期以来，我国地方农村基层党建重点放在发挥村党支部书记、支委和村委的作用

上，而对于占比最大的农村普通党员，该如何充分发挥他们的作用？近年，佛山市三水

区大胆创新，推动党建工作重心下移，为农村多数普通党员设岗定责，变“无为无岗”

为“有为有责”，激活党员积极性，破解农村基层党组织软弱涣散、党员作用难以发挥

等难题。

党员认领岗位

自愿申报与民主推荐相结合，建立考评机制

三水区共有党员 28282名，其中农村党员 10344名，是经济社会发展的中流砥柱。

按照“科学设岗、自愿领岗、公示明岗、培训上岗、定期评岗”等步骤，三水区委为农

村无职党员进行制度设计，并设置了民意收集反馈、文明新风、村务监督、公益事业管


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护、环境卫生维护、留守儿童孤寡老人关爱等 10类党员服务岗位。

三水区采取自愿申报与民主推荐相结合的办法，农村党员可一人认领多岗，也可一

岗多人认领，确保“人岗相适、岗岗有人、亮岗明责”“一名党员一面旗帜”。党员领

岗不领薪，以精神奖励为主。每个党员家门口都悬挂岗位牌，亮明身份、职责、承诺，

接受群众监督，增强党员责任感、荣誉感、参与热情。

29岁的黄玉娣大专毕业回到芦苞镇独树岗长歧村，帮父亲打理农家饭店，却不知该

如何发挥自己作为一名党员的作用。去年 11月，她认领了“文明新风岗”，党员意识

增强了，带头参与各类公益活动。她深有感触地说：“门口钉了牌子，就多一份责任，

遇事不能袖手旁观，认为这只是几个村干部的事。”

考虑到党员能力参差不齐，三水区分级开展培训。区级培训侧重打造示范班，镇街

培训侧重提高业务能力，村（社区）培训侧重增强党性修养。1年来，三水各级党组织

开展党的建设、农村发展、种养技术、法律咨询、国土管理、民生建设、妇儿权益等培

训班 290多场次，参训者近 1万人次。同时，建立考评考核机制，对履岗党员“加压”，

激发“细胞”活力。优秀者通报表扬，不合格者停岗整改。

组织重心下移

村民小组党支部增到 712个，打通服务“梗阻”

农村基层党组织主要有行政村党组织、村民小组党组织两大块。大部分地方比较重

视抓行政村党支部书记与村委会主任交叉任职、建设公共服务站、加大行政资源投入等，

行政村一级党组织运作较为顺畅，但对村民小组一级党组织重视和投入不够，最直接联

系党员的村民小组党支部反而缺乏发挥作用的平台，服务群众容易出现“梗阻”。

为此，三水区委工作重心下移，着力做强村组党建，特别是村民小组一级的党建，

要求“党的一切工作到支部”，推动全面从严治党向基层延伸，构建党建引领基层善治

新格局。

两年来，三水区在村民小组一级发展党员 237名，占全区发展党员总数的 32%，村

民小组党支部数量由 400多个增加到 712个，单独组建率提升到 91%，党的工作覆盖达

100%。农村申请入党人数大幅增加。党员村民小组长比例也明显提升，预计，今年党

员村民小组长占比会达 50%。

三水区委书记黄福洪说：“村组是农村基层社会稳定的基石，做强村组党建是夯实

党在基层执政基础、确保基层长治久安的必然要求。全区 48个行政村相当于人的主动


163

脉，840个村民小组就是联络千家万户的毛细血管。只有打通毛细血管，党的阳光和养

分才能直通 26万多村民。”

创新基层党组织活动方式，工作重心下移，密切党群关系，强化了党组织的感召力

和话语权。目前，三水区 70个行政村（社区）党组织队伍实力增强，全部实现书记、

主任“一肩挑”，“两委”干部交叉任职率 94.5%。全区涌现 39 名“能人型”“领头

雁”书记，占村支书总数一半以上。

推广红色驿站

240个村民小组有了党建活动场所

三水区约有 240个村民小组没有固定的党建活动场所，经常要借用村中祠堂、村民

住房过组织生活，党员反映没有仪式感、归属感，影响作用发挥。为了补足这块“短板”，

三水在各村民小组开辟专门场所，统一建“红色驿站”。

记者在长歧村“红色驿站”看到，粉白墙上“红色+”宣传学习园地图文并茂，内

容丰富，包括当地红色故事、组织生活制度、弘扬红色精神等。村里党员经常聚在这里，

过组织生活、上党课、搞活动，夯实了基层党建最薄弱的“最后一公里”。

第一批“红色驿站”建起后，三水区原本没有党建阵地的 355个村民小组党支部（占

全区村民小组党支部 50%）、4900 多名党员有了“家”。预计，今年内“红色驿站”

将覆盖三水区所有 840个村民小组党支部。

三水“红色驿站”体现了“温度+色彩”特点，给每个村民小组搭建一个党建载体，

让党旗在每个自然村上空飘扬。基层党员可以更便捷地找到党组织，更有效地发挥带头

作用；群众可以更直观地感受到身边党组织的关怀，增强了对党组织的认可度。越来越

多的普通党员有平台、有资源、有能力为群众办事，也就更有底气主动亮明身份，树立

党组织威信。

此外，“红色驿站”还可作为深化干部驻点联系、民生微实事、党员微服务、群团

志愿服务等活动场所，统一配置更多资源，向基层党组织和党员倾斜。白坭镇岗头村年

轻党员梁定坚以前很少参与公益活动，村里建起“红色驿站”后，他主动开设舞狮义务

培训班，成了群众文化活动的带头人。

“党建做好了，风清气正，社会和谐，经济发展自然就上去了。”黄福洪说。通过

党建引领，三水基层干部化解突出问题的能力、引领创新发展的水平明显提高，大量基

层矛盾得到及时化解，经济社会发展质量再上台阶。去年，三水区纪委接受信访举报量


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下降 50%。该区 GDP突破千亿元大关，增速排全市前列。

【国防外交】

经中央军委批准中央军委办公厅发出通知要求全军认真传达学习十

三届全国人大一次会议精神


经中央军委批准，中央军委办公厅近日发出通知，要求全军认真传达学习十三届全

国人大一次会议精神，特别是习主席在解放军和武警部队代表团全体会议、大会闭幕会

等发表的重要讲话，统一思想、统一行动、统一步调，强化“四个意识”、坚定“三个

维护”，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，奋力开创新时代强国强军事业

新局面。

通知指出，要重点传达学习习主席重要讲话，传达学习政府工作报告和宪法修正案。

着重引导官兵充分认清习主席是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的核心、军队统帅、

人民领袖，深刻感悟习近平同志全票当选国家主席、中央军委主席充分体现了党的意志、

人民意志、国家意志的高度统一，坚定自觉忠诚核心、拥戴核心、维护核心；充分认清

过去 5年党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，准确把握推进新时代中

国特色社会主义事业的新部署新要求，深刻认识中国人民是具有伟大创造精神、伟大奋

斗精神、伟大团结精神、伟大梦想精神的人民，进一步坚定“四个自信”；充分认清把

党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策特别是习近平新时代中国特色社会主

义思想载入宪法的重大意义，深刻领会宪法修正案的核心要义和精神实质，自觉学习宪

法、尊崇宪法；充分认清深化党和国家机构改革的重要性紧迫性、总的考虑和具体内容，

坚决拥护改革决策部署；充分认清国防和军队建设的重要地位作用，全面推进国防和军

队现代化，努力实现党在新时代的强军目标，把人民军队全面建成世界一流军队。

通知强调，要把学习贯彻习主席在解放军和武警部队代表团全体会议上的重要讲话

突出出来。深刻认识军民融合发展的战略定位和总体要求，扎扎实实推进军民融合深度

发展；深刻认识加强国防科技创新的重要性，加快建设军民融合创新体系；深刻认识深

化国防和军队改革取得的巨大成就，坚定不移把改革进行到底；深刻认识推进依法治军


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的部署要求，加快构建中国特色军事法治体系，推动治军方式根本性转变。

通知要求，各级要把传达学习会议精神作为重要政治任务抓紧抓好，迅速把会议精

神传达到全体人员。团以上党委理论学习中心组学习、部队思想政治教育、院校政治理

论课教学，要把会议精神作为重要内容，扎实搞好学习讨论。要把传达学习会议精神与

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、全面学习贯彻习近平强军思想结合

起来，与开展“传承红色基因、担当强军重任”主题教育、推进“两学一做”学习教育

常态化制度化等结合起来，深化理解认识，真正落到实处。

张又侠：扎实开展全面深入贯彻军委主席负责制专项巡视


经中央军委批准，军委派出 6个巡视组，从 3月底至 6月底，对全军各大单位和军

委机关各部门党委班子及其成员全面深入贯彻军委主席负责制情况进行专项巡视。中共

中央政治局委员、中央军委副主席张又侠 29日出席动员部署会并讲话。

中央军委委员、军委政治工作部主任苗华出席会议，中央军委委员、军委纪律检查

委员会书记张升民主持会议。

张又侠指出，中央军委实行主席负责制，凝结着我们党建军治军的宝贵经验和优良

传统，是党对军队绝对领导的核心制度，是长城永固的定海神针。开展这次专项巡视，

是坚定维护习主席核心地位，牢固确立习近平强军思想指导地位，确保全军坚决听从党

中央、中央军委和习主席指挥的政治任务，必须提高思想站位，扛起政治责任，坚决实

现习主席和军委决心意图。

张又侠强调，要准确把握着力重点，向加强党的全面领导、全面加强党的建设、全

面从严治党聚焦用力，着重检视政治忠诚、审视落实成效、查纠用人风气、强化法治约

束、督导担当务实，推动军委主席负责制坚决、全面、具体、无条件地贯彻落实。要坚

持党性原则，提高履职能力，严守纪律规矩，确保巡视监督权不被滥用、惩恶扬善的利

剑不会蒙尘，稳步扎实推进各项任务落实。


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扎实开展全面深入贯彻军委主席负责制专项巡视

时间：2018 年 03 月 29 日来源：军报

张又侠在全面深入贯彻军委主席负责制专项巡视动员部署会上强调

坚决贯彻中央军委决策部署扎实开展全面深入贯彻军委主席负责制专项巡视

苗华出席张升民主持

经中央军委批准，军委派出 6个巡视组，从 3月底至 6月底，对全军各大单位和军

委机关各部门党委班子及其成员全面深入贯彻军委主席负责制情况进行专项巡视。中共

中央政治局委员、中央军委副主席张又侠今天出席动员部署会并讲话。

中央军委委员、军委政治工作部主任苗华出席会议，中央军委委员、军委纪律检查

委员会书记张升民主持会议。

张又侠指出，中央军委实行主席负责制，凝结着我们党建军治军的宝贵经验和优良

传统，是党对军队绝对领导的核心制度，是长城永固的定海神针。开展这次专项巡视，

是坚定维护习主席核心地位，牢固确立习近平强军思想指导地位，确保全军坚决听从党

中央、中央军委和习主席指挥的政治任务，必须提高思想站位，扛起政治责任，坚决实

现习主席和军委决心意图。

张又侠强调，要准确把握着力重点，向加强党的全面领导、全面加强党的建设、全

面从严治党聚焦用力，着重检视政治忠诚、审视落实成效、查纠用人风气、强化法治约

束、督导担当务实,推动军委主席负责制坚决、全面、具体、无条件地贯彻落实。要坚持

党性原则，提高履职能力，严守纪律规矩，确保巡视监督权不被滥用、惩恶扬善的利剑

不会蒙尘，稳步扎实推进各项任务落实。

强军网上线开通仪式在京举行张又侠出席并讲话


经中央军委批准，依托全军政工网整合军内网站资源，创建强军网。中共中央政治

局委员、中央军委副主席张又侠 26日出席强军网上线开通仪式时强调，要认真贯彻落

实习主席重要指示精神，努力把强军网建设成为姓党为军的红色平台、助力强军的信息

平台、引领创新的实践平台、面向官兵的服务平台。

中央军委委员、军委政治工作部主任苗华主持仪式。


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张又侠指出，作为军委和全军各级党委机关的门户网站，强军网的特质在强军，优

势在强军，目标指向和根本落点也在强军。要旗帜鲜明地讲政治，把学习宣传习近平新

时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，突出学好习近平强军思想，引导官兵强

化“四个意识”、坚定“四个自信”。要坚持强军为本，聚焦主责主业，立起备战打仗

的鲜明导向。要强化网络思维，推动工作运行模式、指导方式和组织形式创新转变。要

提供优质资源，打造官兵自己的网、服务官兵的网。全军各级党委要把“主建”责任担

起来，在坚持齐抓共管、提升办网质量、创新建设模式、规范运行管理上下功夫，共同

办好强军网。

强军网主要面向部队发布权威信息、开展宣传教育、提供在线服务、进行工作指导。

该网上线开通标志着军事网站建设取得新突破、网络运用和信息服务水平迈上新台阶。

全军和武警部队 4 月 1 日起换发第二代军人保障卡

时间：2018 年 03 月 30 日来源：解放军报

具有金融功能的我军第二代军人保障卡，在部队经过 4个多月试点应用后，全面推

广时机已成熟。军委后勤保障部决定，从今年 4月 1日起，在全军和武警部队全面换发

第二代军人保障卡。

第一代军人保障卡自 2011年推广应用以来，在全军各级后勤专业逐步建成“依卡

管理、凭卡供应”后勤管理保障模式，军人保障卡实力数据成为后勤人员供应保障唯一

依据。根据军人保障卡深化应用工作安排，为积极适应后勤保障体制改革和新材料、新

技术发展要求，启动第二代军人保障卡换发工作。主要完成银行磁条芯片化升级，改进

卡面设计，提升生产工艺，丰富应用功能，为军人保障卡全面深化应用奠定坚实基础。

这次换发第二代军人保障卡的对象为，现役军官、文职干部、生长干部学员、士官、

培养士官学员，以及军队管理的离退休干部和退休士官，换发第二代军人保障卡Ⅰ型卡；

义务兵，换发第二代军人保障卡Ⅰ型卡；享受军队优惠医疗的家属和其他在军内就医的

人员，换发第二代军人保障卡Ⅲ型卡；离退休职工已领取的保障卡不在此次换发范围，

可继续使用。

第二代军人保障卡换发工作按照“增量发卡、存量补换”的原则组织，为新入伍人

员、新采集数据的家属统一制作第二代军人保障卡；为由于掉皮、脱层、消磁等原因导

致原军人保障卡不能正常使用人员补换第二代军人保障卡。至 2019年 6月，通过零星


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补换和整建制换发相结合的方式逐步完成第一代军人保障卡更换工作。

为确保这项工作有力有序有效推进，军委后勤保障部要求各单位以第二代军人保障

卡换发为抓手，全面重塑军人保障卡组织管理体系，健全完善人员供应保障措施办法。

各单位军人保障卡管理部门要主动作为，加强与政治工作部门和财务、军需、卫生、住

房等相关业务部门的协调，及时对接签约商业银行，畅通命令（文件）抄送渠道，理顺

业务流程机制，建立银行开户激活的绿色通道，方便官兵业务办理。

神勇亮剑空天投送大国之威：空军轰-6K 大机群跨昼夜实战实训

时间：2018 年 04 月 01 日来源：央视网

三年前，空军首次前出第一岛链飞越巴士海峡，担负战巡任务的空军航空兵某师，

这两天，连续出动 10多架轰-6K 战机开展实战化跨昼夜飞行训练，在实战实训当中提

升全天候远程机动作战能力。

在指挥塔台引导下，10多架轰-6K战机相继凌空，向目标空域远程奔袭。途中，面

对敌方强电磁干扰等复杂空情，作战机组果断实施反压制措施，突破空中、地面拦截，

对“敌”多个地面目标实施精准打击。

轰炸航空兵某师“神威大队”所在团团长王国松每次起飞都根据任务挂载不同实

弹，每个动作、每次协同、每个课目都用战术标准考核，全过程都在锻炼我们飞行员运

用新型作战平台遂行多样化作战任务的能力。

轰炸航空兵某师“神威大队”所在团团长王国松：每次起飞都根据任务挂载不同

实弹，每个动作、每次协同、每个课目都用战术标准考核，全过程都在锻炼我们飞行员

运用新型作战平台遂行多样化作战任务的能力。

从 2015年 3月首次前出第一岛链飞越巴士海峡，到飞越宫古海峡、对马海峡，以

轰-6K为主力的中国空军轰炸机部队实现了常态化赴西太平洋远洋训练、常态化警巡东

海防空识别区、常态化绕岛巡航、常态化战巡南海，神勇亮剑空天，投送大国之威。

习近平就俄罗斯克麦罗沃市发生重大火灾向俄罗斯总统普京致慰问电


国家主席习近平 3月 26日就俄罗斯克麦罗沃市发生重大火灾向俄罗斯总统普京致


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慰问电。

习近平在慰问电中表示，惊悉贵国克麦罗沃市发生火灾，造成重大人员伤亡和财产

损失。我谨代表中国政府和中国人民，并以我个人的名义，对所有遇难者表示沉痛的哀

悼，向受伤者和遇难者家属致以深切的同情和诚挚的慰问。

同日，国务院总理李克强也就此向俄罗斯总理梅德韦杰夫致慰问电，向遇难者表示

深切哀悼，向遇难者家属致以诚挚慰问。

习近平向缅甸当选总统温敏致贺电


3月 28日，国家主席习近平向缅甸当选总统温敏致贺电。

习近平在贺电中指出，中缅是传统友好邻邦，两国人民“胞波”情谊深厚。近年来，

两国高层接触频繁，务实合作扩大，人文交流活跃，多边协调密切，给两国人民带来了

实实在在的利益，也为地区和平繁荣作出了积极贡献。我高度重视中缅关系发展，愿同

你一道努力，巩固传统友谊，深化互利合作，推动中缅全面战略合作伙伴关系迈向更高

水平，给两国和两国人民带来更多福祉。

习近平向中国与葡萄牙语国家最高法院院长会议致贺信


中国与葡萄牙语国家最高法院院长会议 26日在广州开幕，国家主席习近平致贺信。

习近平在贺信中指出，近年来，中国同葡语国家的关系取得长足发展，司法领域交

流合作是其中重要组成部分。这次会议对促进中国同葡语国家司法交流合作具有重要意

义，将为中国与葡语国家共同发展营造良好法治环境，为推动构建人类命运共同体作出

贡献。

习近平强调，此次会议以“挑战与超越——互联网时代的司法”为主题，具有重要

现实意义。希望各位代表深入交流、积极探讨，努力推进互联网国际法治，让互联网更

好造福各国人民。


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习近平同纳米比亚总统根哥布举行会谈两国元首一致决定建立中纳

全面战略合作伙伴关系


国家主席习近平 29日在人民大会堂同纳米比亚总统根哥布举行会谈。两国元首一

致决定，建立中纳全面战略合作伙伴关系。

习近平指出，中纳两国两党传统友谊深厚，在反对帝国主义、殖民主义的斗争中并

肩作战，在国家建设中相互支持，友好合作不断巩固，值得双方倍加珍惜。当前，中纳

两国各自发展都已进入新阶段，发展战略高度契合，执政理念多有相通，经济合作优势

互补。作为“全天候”朋友，中方愿同纳方一道，推动中纳关系继续稳步、积极发展，

更好造福两国人民。

习近平强调，中纳要在全面战略合作伙伴关系新起点上，加强高层交往及各层级友

好往来与合作，不断增进政治互信，在涉及彼此核心利益和重大关切问题上坚定相互支

持。要抓好优先领域和重点项目，结合各自优势，充分挖掘潜力，不断深化两国互利共

赢合作。中方欢迎纳方积极参与“一带一路”建设，愿同纳方共同抓住机遇，加强政策

沟通和规划对接，推进重点领域合作。要加强人文交流，夯实两国友好的社会民意基础。

中方愿同纳方加大野生动物保护合作，对走私野生动物制品等违法行为绝不姑息袒护。

要加强在国际地区事务中沟通协调，更好维护非洲和发展中国家共同利益。

根哥布首先代表纳米比亚政府和人民再次祝贺习近平当选中国国家主席，祝贺中国

在以习近平为核心的中国党和政府领导下取得经济社会发展巨大成就，祝愿中国早日建

设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。根哥布表示，很高兴来到中国这

一非洲最好朋友的国度访问。纳中友谊源远流长，纳米比亚高度重视对华关系，愿提升

两国关系水平，加强同中国在基础设施、可持续发展、人力资源、技术、减贫、人文等

领域交流合作，落实好重大合作项目，实现互利共赢。中国从来没有殖民过非洲、从来

没有掠夺过非洲，一直平等对待非洲中小国家。中国历史上支持我们的正义事业，今天

继续帮助我们的发展。中国才是非洲的真诚伙伴和朋友。非洲人民反对那些无端指责中

国的不实之辞。纳米比亚积极支持中非合作论坛框架下合作，支持加强中非在国际事务

中协调配合。

习近平指出，中非是休戚与共的命运共同体和合作共赢的利益共同体，中非关系是


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南南合作的典范。在中国还不富裕的年代，毛泽东主席等中国老一代领导人就表示我们

克服困难也要支持非洲。今天，中国发展起来了，我们无论是在情义上还是实力上都应

更多地帮助非洲。中方将继续秉持正确义利观和真实亲诚对非政策理念，把中国发展同

助力非洲发展紧密结合起来，实现合作共赢、共同发展，特别是让非洲各国通过中非合

作增强自主可持续发展能力。相信中非将携手构建更加紧密的中非命运共同体，不断为

中非关系发展注入新动力。

会谈后，两国元首还共同见证了基础设施、融资、检验检疫等领域双边合作文件的

签署。

会谈前，习近平在人民大会堂北大厅为根哥布举行欢迎仪式。习近平主席夫人彭丽

媛，全国人大常委会副委员长吉炳轩，国务委员兼外交部长王毅，全国政协副主席马飚、

何立峰等参加。

李克强会见纳米比亚总统根哥布


国务院总理李克强 30日下午在人民大会堂会见来华进行国事访问的纳米比亚总统

根哥布。

李克强表示，纳米比亚是中国在非洲的重要合作伙伴。昨天，习近平主席同你举行

了富有成果的会谈，将两国关系提升为全面战略合作伙伴关系。中方愿同纳方巩固政治

互信，深化互利合作，加强在国际地区事务中的沟通协调，开辟两国关系更加美好的未

来。

李克强指出，中纳互利务实合作成果显著，前景广阔。我们愿同纳方加强发展战略

对接，深化农业和农业技术、基础设施、产能、旅游等重点领域合作，共同支持经济全

球化和贸易投资自由化便利化，旗帜鲜明地反对贸易保护主义，更好实现共同发展、互

利共赢。

根哥布表示，纳中有着历史悠久的传统友谊。此访期间，双方一致同意将两国关系

提升为全面战略合作伙伴关系，签署了一系列重要合作协议，这将进一步促进两国在政

治、经济、战略等层面的交流与合作。纳方愿同中方深化各领域合作，推动两国关系持

续向前发展。

何立峰参加会见。


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李克强会见美国国会议员访华团


国务院总理李克强 27日下午在中南海紫光阁会见美国联邦参议员戴恩斯率领的议

员访华团。

李克强表示，中美建交以来关系历经风雨，总体向前发展。习近平主席和特朗普总

统曾多次会晤和沟通，就两国关系与合作达成重要共识。希望美国国会发挥积极建设性

作用，共同维护中美关系的政治和民意基础。

李克强指出，中美经济互补性强，合作规模不断扩大，难免存在一些摩擦和分歧。

有些经贸问题由来已久，解决起来也不可能一蹴而就，需要一个过程。打“贸易战”解

决不了问题，也违背了贸易的基本原则。中方将朝着通过对话协商解决问题的方向努力，

同时也做好了应对的充分准备。希望美方以务实理性的态度同中方相向而行，这有助于

维护多边贸易规则，对两国、对世界都有利。

美国联邦参议员戴恩斯、格拉斯利、约翰逊、珀杜、萨斯表示，美中关系是世界最

重要的双边关系之一，两国没有理由发生冲突。美国国会愿推动以互利共赢的方式解决

两国经贸摩擦，使美中关系发展持续惠及两国人民。

双方还就共同关心的国际和地区问题交换了意见。

李克强会见出席中国发展高层论坛 2018 年年会的外方代表并座谈


国务院总理李克强 26日在北京会见出席中国发展高层论坛 2018年年会的外方代表

并同他们座谈。来自世界五百强企业的负责人、国际知名学术研究机构的专家学者、主

要国际组织代表等近百人参加。

苹果公司首席执行官库克、株式会社日立制作所取缔役会长中西宏明、史带投资集

团董事长格林伯格、谷歌公司首席执行官皮猜、剑桥大学校长杜思齐和教授诺兰、高通

公司首席执行官莫伦科夫等发言，就他们关心的问题向李克强提问。李克强一一作答，

并同他们深入交流。

李克强表示，对外开放是中国的基本国策。今年适逢中国改革开放 40周年，在以

习近平同志为核心的中共中央领导下，中国将进一步深化改革，扩大开放。这既符合中


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国自身发展利益，也有利于维护自由贸易，促进全球化健康发展。中国作为最大的发展

中国家，实现现代化还有很长的路要走。中国对外开放的大门将越开越大，我们愿意借

鉴国外先进技术和管理经验，扩大产品、知识、技术、服务等领域合作，不断放宽外商

投资市场准入，提供更加法治化、便利化的营商环境。

李克强指出，中美经贸规模发展到今天的体量，靠的是市场力量和商业规则，本质

上是互利共赢的。打贸易战没有赢家。对别人关上门也挡住了自己的路。对于存在的贸

易不平衡问题，中美双方应本着务实、理性的态度，通过做大增量促进贸易平衡，坚持

谈判协商化解分歧摩擦，否则对两国、对世界都不利。在当前世界经济不确定因素较多

的背景下，国际社会应共同维护以自由贸易为基石的多边贸易体系，明确反对保护主义

和单边主义做法，共同努力促进世界经济和国际贸易持续复苏。

李克强强调，“中国制造 2025”是在开放的环境中推进的，对内外资企业一视同仁。

我们不会强制要求外国企业转让技术，将进一步加大知识产权保护力度，严厉打击侵权

行为。欢迎更多有竞争力的国际优秀企业来华合作，同中方共创共享发展机遇。

李克强还回答了与会代表关于人工智能、创新、教育等方面的提问。

与会外方代表表示，中国政府进一步深化改革、扩大开放的举措令人期待，相信中

国的发展将为世界带来更多机遇。跨国公司愿积极参与中国改革开放进程，更好实现互

利共赢。

何立峰等出席上述活动。

栗战书会见美国联邦参议员戴恩斯一行


全国人大常委会委员长栗战书 28日在人民大会堂会见了美国联邦参议员戴恩斯一

行。

栗战书说，中美关系对于两国和国际社会都具有重要意义。正如习近平主席指出的，

对中美两国来说，合作是唯一正确的选择，共赢才能通向更好的未来。希望双方坚持从

战略高度和全局角度看待和处理中美关系，加强战略沟通，聚焦对话合作，管控分歧和

敏感问题，确保中美关系始终沿着正确轨道向前发展。

栗战书说，中美立法机构合作基础良好。中国全国人大愿与美国国会充分发挥交流

机制的作用，坦诚交流对话，尊重彼此核心利益和重大关切，增进各层次深入了解，推


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动各领域务实合作，助力中美关系发展。

戴恩斯一行表示，美中关系至关重要，愿为促进双方互信和合作多做工作。

全国人大常委会秘书长杨振武参加会见。

栗战书会见纳米比亚总统根哥布


全国人大常委会委员长栗战书 30日在人民大会堂会见了纳米比亚总统根哥布。

栗战书表示，中纳友好源远流长，近年来传统友谊日益巩固，合作硕果累累。昨天

习近平主席与总统先生举行了富有成果的会谈，将中纳关系提升为全面战略合作伙伴关

系，规划了双方合作蓝图。中国全国人大愿同纳米比亚议会一道，落实好两国元首达成

的重要共识，加强友好往来，坚定支持以中非合作论坛和“一带一路”建设为引领的中

非互利合作，为双方投资者提供更好的投资环境和法律保障，巩固和扩大中纳友好的民

意和社会基础，推动两国关系在新时代取得更大发展。

根哥布高度赞赏中国对非政策，表示愿在新的起点上深化两国关系，加强各领域务

实合作，支持两国立法机构开展交流。

韩正会见世界银行首席执行官格奥尔基耶娃


中共中央政治局常委、国务院副总理韩正 26日在中南海紫光阁会见了世界银行首

席执行官格奥尔基耶娃，双方就中国利用世行贷款、深化全方位合作、改善营商环境等

交换意见。

韩正积极评价世行对中国脱贫攻坚、污染防治、体制机制创新等方面给予的大力支

持，希望双方在中国实施乡村振兴战略、推进生态文明建设等方面深化合作，围绕“一

带一路”倡议加强国际发展合作。韩正表示，中国非常重视改善营商环境，正在努力做

好相关工作，希望双方进一步加强沟通与合作。

格奥尔基耶娃高度评价中国改革开放取得的巨大成就，感谢中方对世界银行和全球

减贫事业做出的贡献，表示愿积极推动双方在“一带一路”建设、优化营商环境等领域

合作。


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王晨主持全国人大与美国国会议员代表团会谈


中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨 27日在人民大会堂主持全国

人大与美国国会议员代表团会谈。

王晨说，中国全国人大愿进一步加强与美国国会多层次、机制化交往。希望各位参

议员发挥积极影响，推动美国政府客观理性看待中国和中美关系，相互尊重、互惠互利，

加强合作、管控分歧，确保中美关系始终沿着正确轨道向前发展。

双方就双边关系、议会交往、经贸合作等问题坦诚深入交换了意见。

杨洁篪会见韩国总统文在寅


30日，习近平主席特别代表、中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主

任杨洁篪在首尔青瓦台会见韩国总统文在寅。

杨洁篪向文在寅转达习近平主席的亲切问候，表示习主席派我作为特别代表访问韩

国，旨在推动落实两国元首共识，加强中韩双边关系和战略合作。今年是中韩建立战略

合作伙伴关系 10周年，中方愿同韩方共同努力，继续发挥好两国元首会晤的引领和指

导作用，加强政治沟通，夯实战略互信，深化互利合作，加快“一带一路”合作对接，

推动两国关系健康稳定向前发展。

杨洁篪向文在寅通报了日前朝鲜最高领导人金正恩访华情况，表示中方始终坚持朝

鲜半岛无核化，维护半岛和平稳定，致力于通过对话协商解决问题。目前半岛形势处在

缓和转圜的重要时期。各方要抓住时机，共同努力，推动南北和朝美领导人会晤顺利举

行并取得积极成果，并适时重启半岛问题实质性政治解决进程。中方愿同韩方一道，为

实现半岛无核化与和平稳定作出努力。

文在寅请杨洁篪转达对习近平主席当选连任中国国家主席的热烈祝贺，表示韩中战

略合作伙伴关系保持良好发展势头，期待两国关系在新的一年取得更大进展。韩方积极

评价中方成功接待金正恩访华并举行中朝领导人会谈的重要意义，高度赞赏中方在半岛

问题上的建设性作用，感谢中方为近来半岛局势缓和所做贡献。韩方愿同中方加强沟通

协调，共同为维护半岛和平稳定、推动通过对话谈判解决问题作出努力。


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此前，杨洁篪还同韩国青瓦台国家安保室长郑义溶举行会谈并会见外交部长官康京

和。

周强：加强司法交流合作促进共同繁荣发展


26日上午，中华人民共和国首席大法官、最高人民法院院长周强在于广州召开的中

国与葡萄牙语国家最高法院院长会议上强调，要深化中国与葡语国家司法领域务实合

作，为促进共同繁荣发展、推进“一带一路”建设营造良好法治环境。

周强表示，习近平主席向大会发来贺信，就努力推进互联网国际法治、让互联网更

好造福各国人民提出殷切希望，为各方加强司法交流合作指明了方向，意义重大而深远。

周强指出，中国和葡语国家传统友谊源远流长，随着“一带一路”建设深入推进，

司法交流合作需求不断扩大。要通过此次会议搭建的崭新平台，广泛凝聚共识，深化务

实合作，加强司法协助，加强网络法治，造福各国人民，推动构建人类命运共同体，携

手迈向更加美好未来。

王毅出席大湄公河次区域经济合作第六次领导人会议


3 月 31 日，国务委员兼外交部长王毅在越南河内出席大湄公河次区域经济合作

（GMS）第六次领导人会议。

王毅在致辞中表示，大湄公河次区域经济合作已走过 25年历程，成长为亚洲增长

动能最强、合作势头最好的次区域。我们应总结经验，把握机遇，开辟次区域发展新局

面。要推动更加强劲的经济增长，在挖掘增长新动能方面闯出新路，向创新要动力，向

变革要效益。要构建更加开放的合作格局，不断促进贸易和投资自由化和便利化，支持

多边贸易体制，推动经济全球化朝着开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。要打

造更加联动的互联互通网络，重点推进重大项目建设，充分释放互联互通振兴经济、改

善民生的潜力。要深化更加紧密的伙伴关系，坚持相互尊重、平等相待，包容互信，在

合作中谋求双赢、共赢，走共同发展、共同繁荣的道路。

王毅表示，根据中共十九大作出的部署，新时代的中国将全力追求高质量发展，进


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一步深化改革开放，不断深化同周边国家互利合作。次区域国家是“一带一路”建设的

天然伙伴，也是首要受益对象。我们将推动次区域合作与“一带一路”倡议对接，实现

协同联动发展。我们要把政策对接做实，把经济走廊走活，把经贸纽带拉紧，把民心相

通做深，打造更为紧密的次区域命运共同体，开辟次区域发展更加光明的未来。

第五批在韩中国人民志愿军烈士遗骸回国


北京时间 28日上午，第五批在韩中国人民志愿军烈士遗骸迎接仪式在沈阳举行。

11时 18 分许，运载 20具烈士遗骸棺椁的中国空军伊尔—76运输机，在两架战机的护

送下抵达沈阳桃仙国际机场。有关人员举行简短的迎接仪式后，将烈士遗骸棺椁护送至

沈阳抗美援朝烈士陵园。29日 10时，安葬仪式将在该陵园志愿军烈士纪念广场举行。

当地时间 28日上午，中韩双方在韩国仁川国际机场举行第五批在韩中国人民志愿

军烈士遗骸交接仪式。中韩双方代表签署交接书，确认交接 20具中国人民志愿军烈士

遗骸及相关遗物。中国民政部副部长高晓兵、中国驻韩国大使邱国洪、韩国国防部长官

宋永武等参加仪式。

在中韩两国领导人的高度关注和大力支持下，中韩双方友好协商、精诚合作，连续

五年共同推进实施了五次交接，目前已成功交接 589具中国人民志愿军烈士遗骸。

外交部发言人谈中朝领导人会谈


外交部发言人陆慷２８日在例行记者会上表示，中方愿同朝方一道，继续发挥高层

交往的引领作用，深化战略沟通，扩大交流合作，推动中朝关系长期健康稳定发展。

应中共中央总书记、国家主席习近平邀请，朝鲜劳动党委员长、国务委员会委员长

金正恩于３月２５日至２８日对中国进行非正式访问，习近平总书记同金正恩委员长举

行了会谈。

陆慷说，金正恩委员长首次访华和中朝最高领导人此次会谈体现了中朝双方对两党

两国关系的高度重视。中朝传统友谊是双方共同的宝贵财富。习近平总书记在会谈中强

调，维护好、巩固好、发展好中朝关系，始终是中国党和政府坚定不移的方针。


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“我们愿同朝鲜同志一道，继续发挥高层交往的引领作用，深化战略沟通，扩大交

流合作，积极促进和平发展，夯实两国友好的民意基础，推动中朝关系长期健康稳定发

展，造福两国和两国人民，为地区和平稳定发展作出新的贡献。”陆慷说。

此访期间，双方领导人也就国际和朝鲜半岛形势深入交换意见。习近平总书记积极

评价了今年以来朝方为半岛形势积极变化作出的重要努力，重申了中方有关原则立场，

指出中方将继续发挥建设性作用。

“下一步，我们愿继续同包括朝方在内的有关各方一道努力，结合中方‘双轨并进’

思路及各方有益建议，共同为半岛的无核化及和平稳定、共同为本地区及世界的长治久

安而努力。”陆慷说。

外交部发言人谈西方大规模驱逐俄外交官：有关国家应避免激化矛盾


外交部发言人华春莹 27日就西方大规模驱逐俄罗斯外交人员一事答问时表示，有

关国家应切实遵守国际法和国际关系基本准则，避免采取任何激化矛盾的举措。

据报道，俄罗斯前特工斯克里帕尔中毒事件近来有愈演愈烈之势。26日，美国总统

特朗普下令驱逐 60名俄罗斯外交官。美方官员声称，美方此举旨在表示与北约盟友站

在一起。现在共有包括 16个欧盟国家在内的至少 22国宣布驱逐超过 135名俄外交人员，

是冷战以来西方最大规模驱逐俄外交官的行动。

在 27日举行的外交部例行记者会上，有记者问及此事。华春莹表示，中方高度关

注当前的事态，中方坚决反对任何使用化武的行为，同时认为“斯克里帕尔事件”应在

弄清事实基础上通过英俄双方对话妥善处理。有关国家应切实遵守国际法和国际关系基

本准则，避免采取任何激化矛盾的举措。

她说，在当前国际社会面临诸多挑战的情况下，各国应摒弃冷战思维，放弃对抗，

共同努力维护世界和平稳定与安宁，共同致力于建设相互尊重、公平正义、合作共赢的

新型国际关系。


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外交部：禁止“洋垃圾”入境是中国依法享有的权利


外交部发言人华春莹２６日在例行记者会上答问时说，禁止“洋垃圾”入境是中国

依法享有的权利，美方官员就此表达的所谓“关切”于情不合，于理不通，于法无据。

有记者问：据报道，美国官员２３日在世贸组织货物贸易理事会对中国决定停止接

收“洋垃圾”表示关切，并称中国限制进口可再利用商品严重干扰了全球废旧物资供应

链。中国似乎正在违反世贸组织义务，区别对待国内和国外垃圾产业并采取过度贸易限

制政策。美方要求中方立即停止实施有关措施。中方对此有何回应？

华春莹表示，禁止“洋垃圾”入境，推进固体废物进口管理制度改革，是中国政府

贯彻落实新发展理念、着力改善生态环境质量、保障国家生态安全和人民群众健康的一

个重大举措。“这也是中国政府根据国际法享有的权利，得到了广大中国人民的坚决支

持。”

华春莹说：“这名美方官员将中方正当合法举动上纲上线，说中方‘似乎’正在违

反世贸组织义务，这是非常虚伪的。难道美方对华限制高技术、高附加值产品的出口就

是正当的，而中国依法限制‘洋垃圾’进口就是违法的吗？”

据华春莹介绍，上世纪８０年代末《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》

充分确认，各个国家有权禁止外国危险废物和其他废物进入本国领土。公约还规定，各

国有义务就近减量和处理各自危险废物和其他废物。“希望美方根据巴塞尔公约精神，

立足于自己减量、处理和消化自己产生的危险废物和其他废物，为世界承担更多他们应

尽的责任和义务。”

外交部：联合国人权理事会投票结果反映国际社会共同愿望


外交部发言人华春莹２６日表示，中国和有关国家共同向联合国人权理事会第３７

次会议提交的“在人权领域促进合作共赢”决议以压倒性多数获得通过，充分反映了国

际社会的共同愿望。

在当日例行记者会上，有记者问，美国代表团官员上周五在日内瓦联合国人权理事

会讨论一项中方提交的决议草案时称，中方试图通过有关决议草案美化自身理念，美方


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对有关决议投了反对票。中方对此有何回应？

“你提到的美方驻日内瓦代表团官员的话非常无理，也反映出了美方有些人一贯的

无知和傲慢。”华春莹说。

她说，中国和有关国家共同向联合国人权理事会第３７次会议提交的“在人权领域

促进合作共赢”决议以压倒性多数获得了通过。该决议呼吁各方在人权领域促进合作共

赢，加强对话与合作，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，构建

人类命运共同体。

华春莹说，国际社会有一个重要共识，就是只有通过对话和合作，才能更好地促进

和保护各国人权事业发展。因此，许多国家在当天会议发言中表示，中国提出的决议充

分反映了国际社会的共同愿望，有助于提升发展中国家在国际人权领域的话语权和议程

设置权，将有力推动全球人权事业健康发展。

“我不知道你刚才提到的这位美国官员是否向大家解释了一个事实，那就是这次人

权理事会对中方提出有关决议的投票表决是应美国要求进行的，投票结果是２８票赞

成、１票反对。”她说，当时投票显示屏上满屏都是绿色的“Ｙｅｓ”，唯独美国那一

票是红色的“Ｎｏ”，因此显得格外刺眼和孤立。

华春莹说，推动建设新型国际关系和构建人类命运共同体是中国特色大国外交未来

努力的总目标，中方愿同国际社会有关各方共同努力，积极落实有关联合国决议。

她说，中方也愿意同美国等有关各方加强沟通与交流，为全球人权事业的发展注入

正能量。

外交部发言人：美方经济恐吓和霸权可以休矣


针对美方有关官员声称“美方经济屈服时代已终结”的言论，外交部发言人华春莹

26日回应说，美方经济恐吓和霸权可以休矣。

在当日例行记者会上，有记者问：据报道，美国副总统最近表示，美国拟对中国输

美产品征税新举措表明，美方经济屈服时代已终结。美商务部长称，最终将就有关问题

进行谈判，而非为此而战。你对此有何回应？

“与其说‘美经济屈服时代已终结’，不如说美经济恐吓和霸权可以休矣。”华春

莹说，美方应该明白，在 21世纪，国际贸易需要规则，而不是强权。


181

华春莹说，中方一直遵守世贸组织规则，维护以世贸组织为核心、以规则为基础的

透明、非歧视、开放、包容的多边贸易体系，一直主张本着相互尊重、平等互利的精神，

通过谈判协商解决彼此分歧，包括经贸摩擦问题。“事实上，中美双方一直就经贸问题

进行着磋商。”

“我们有信心和能力在任何情况下都维护好国家的正当合法利益。现在，球在美方

一边，希望美方作出理性慎重的决策和选择。”她说。

外交部回应日本高中“学习指导纲要”涉钓鱼岛问题


据外交部网站消息，外交部发言人陆慷就日本高中“学习指导纲要”涉钓鱼岛问题

答记者问。

问：日本文部科学省 30日公布了修订后的高中“学习指导纲要”，要求在高中教

育中加入钓鱼岛是日本“固有领土”、不存在领土争议等内容，请问中方对此有何评论？

答：钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国固有领土，中方坚决捍卫领土主权，任

何企图染指中国钓鱼岛主权的言行都是徒劳的。中方已就此向日方提出严正交涉。我们

要求日方切实正视历史和现实，以正确历史观教育年轻一代，停止在有关问题上制造事

端。

【环球视野】

安理会决定延长联合国索马里援助团任期


联合国安理会２７日一致通过关于延长联合国索马里援助团（联索援助团）任期的

２４０８号决议，决定将联索援助团的任期延长至２０１９年３月３１日。

决议赞扬联索援助团在支持索马里实现和平与和解、化解冲突、举行选举等方面发

挥的作用，重申尊重索马里的主权、领土完整、政治独立和统一，强调努力阻止地区危

机和争端的不稳定因素扩散影响到索马里的重要性。

根据安理会２１０２号决议，联索援助团于２０１３年６月设立。


182

古特雷斯呼吁采取集体行动应对维和挑战


联合国秘书长古特雷斯２８日表示，联合国维和行动正面临严峻挑战，必须采取强

有力的集体行动使得维和行动更加强大和安全。

古特雷斯在安理会当天举行的关于联合国维和行动的高级别辩论会上说，联合国维

和行动目前面临更加危险和复杂的环境。去年有５９名维和人员死于恶意袭击，比２０

１６年的３４人大幅增加。

古特雷斯表示，维和行动需要采取强有力的集体行动，为此应把工作重点放在三个

方面：对维和行动重新定位；使维和行动更加强大和安全；为寻求政治解决方案以及派

遣装备精良和训练有素的部队提供更大支持。

古特雷斯说，他正在发起“为维和采取行动”的倡议，动员所有合作伙伴和利益相

关方支持联合国维和事业。

古特雷斯谴责也门胡塞武装向沙特发射导弹


联合国秘书长古特雷斯２６日强烈谴责也门胡塞武装前一天向沙特阿拉伯境内发

射导弹。

联合国秘书长副发言人哈克当天在一份声明中说，秘书长敦促冲突各方遵守国际人

道主义法规定的义务，保护平民和民用基础设施免受打击，同时呼吁各方保持克制，强

调军事升级不是出路。

古特雷斯表示，也门内战已经持续了３年，军事冲突和人道主义危机必须通过也门

内部的包容性对话加以政治解决。

沙特领导的多国联军２５日说，也门胡塞武装当晚向沙特境内发射了７枚导弹，均

被成功拦截。导弹碎片致１名平民死亡、２人受伤。

２０１４年９月，也门胡塞武装夺取也门首都萨那，后占领该国南部地区，迫使也

门总统哈迪前往沙特避难。２０１５年３月，沙特等国发起代号为“果断风暴”的军事

行动打击胡塞武装。


183

联合国称中国是朝鲜半岛问题解决方案“极为重要的贡献者”


联合国秘书长古特雷斯 29日高度赞扬中国在解决朝鲜半岛问题上所扮演的角色，

称中国是朝鲜半岛问题解决方案“极为重要的贡献者”。

古特雷斯当天在联合国总部回答记者提问时说，“最近朝鲜领导人访问中国，我为

此深受鼓舞。我认为中国是对这一地区问题解决方案极为重要的贡献者。”他还说，“我

对事态最新进展以及朝韩将举行领导人会晤的消息深感欣慰”，“坚信已经有机会解决

几个月前我们还认为是最大威胁的一件事情”。

古特雷斯对计划中的朝韩以及朝美领导人会晤寄予厚望，认为恢复半岛北南对话及

朝美之间的谈判是“必要的”。他也同时表示联合国将在朝鲜半岛问题上继续发挥作用。

此外，将于 3月底卸任的联合国负责政治事务的副秘书长杰弗里·费尔特曼当天也

表示，中国在解决朝鲜半岛问题上发挥了“关键作用”。

俄前间谍中毒事件引发“外交战” 联合国秘书长发出“新型冷战”警

告

时间：2018 年 03 月 30 日来源：环球网

俄罗斯前双面间谍神经剂中毒案引发了俄罗斯与西方国家间的“外交战”。据德国

《法兰克福汇报》29日报道，针对目前俄罗斯与西方国家愈演愈烈的紧张局势，联合国

秘书长古特雷斯当日接受记者采访时发出了“新型冷战”的警告。

英国路透社报道称，古特雷斯当日在美国纽约联合国总部接受记者采访时警告称，

在西方大规模驱逐俄罗斯外交官之后，美国和俄罗斯之间的冷战式紧张局势重新出现。

古特雷斯说：“我认为我们的情况在很大程度上与我们在冷战期间的情况类似。而在冷

战期间，有通话和控制机制来避免事态升级，以确保事件在紧张局势升级时不会失控。

但因为人们觉得冷战早已结束，所以相关机制才会逐渐消失。”他还说道：“我相信现

在到了采取此类措施的时候，保证有效沟通，防止事态升级。我相信这些机制十分必要。”

在古特雷斯看来，目前的情况与冷战时期最大的区别在于，“许多其他角色相对独

立，可在冲突中发挥重要作用，但（事态）升级风险同时也很高”。


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根据此前媒体报道，截至目前为止，至少已有 24个欧美国家和组织，共驱逐至少

139名俄罗斯外交和情报人员，成为历史上最大的一次驱逐行动，其中美国和英国分别

驱逐了 60名、23名俄罗斯外交官。

但在 26个国家和组织因俄罗斯前特工中毒案大规模驱逐俄外交官之时，欧洲一些

国家没有选择随大流，而是采取了谨慎态度。包括奥地利、比利时、保加利亚、塞浦路

斯、希腊、卢森堡、马耳他、葡萄牙、斯洛文尼亚等国家到目前为止并未加入驱逐俄罗

斯外交官的行列。英国《卫报》将它们称为欧洲的“不情愿联盟”。不过，不排除上述

欧洲国家中有个别可能未来会驱逐俄外交人员。

俄外交部对此回应称，西方此举证明他们继续走"对抗之路"。俄外交部在声明中说

道：“毫无疑问，俄罗斯不会对这些国家不友好的行为置之不理。我们将会作出回应。”

俄罗斯外交部长拉夫罗夫 29日表示，作为对“斯克里帕尔事件”的回应，俄罗斯将驱

逐 60名美国外交官，关闭美国驻圣彼得堡总领事馆。而白宫方面认为俄罗斯此举“将

使美俄关系进一步恶化”。

国际原子能机构官员：核能安全挑战重重需加强合作积极应对


“福岛核事故后，全球核设施安全水平有所提升，但在核辐射危害防护、放射性废

弃物转移与处置、应急响应、老化核设施管理和寿命延长、核能人力资源建设等方面，

我们需要思考如何加强。”国际原子能机构副总干事卡洛斯２８日在北京指出当前全球

核能安全面临的多重挑战。

“安全第一是我们从数次核安全事故中吸取的最大教训，也应该成为一切核能相关

活动必须遵循的原则。”卡洛斯在亚欧会议第五届核能安全研讨会开幕式上表示，国际

原子能机构将继续为其成员国提供相关资源与技术支持，并加强同亚欧会议成员国等各

国的合作，积极应对挑战。

参加研讨会的嘉宾们表示，亚欧地区汇聚主要核能大国与新兴核能国家，亚洲成为

全球核电主要增长极，亚欧国家核能合作潜力巨大，有望成为亚欧能源产业互联互通重

要领域。但与此同时，历史上三次重大核事故有两次发生在亚欧地区，教训惨痛深刻。

生态环境部副部长、国家核安全局局长刘华在研讨会上表示，世界核能生产正逐步

从福岛核事故的阴影中复苏，这对各国进一步提升核安全监管水平提出更高要求。


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“中国历来高度重视核安全，保持了良好的安全业绩，愿以开放包容的精神，加强

与亚欧各国在核安全领域的交流合作。”刘华说。

外交部军控司司长王群在会上提出几点建议：树立命运共同体意识，秉持相互尊重

和平等协商精神，携手应对风险；加强优势互补，实现全链条、高标准的核能安全；通

过技术创新，推动安全技术标准升级换代。

日本福岛核事故后，亚欧会议核能安全研讨会应运而生，２０１２年以来，先后在

新加坡、立陶宛、印度尼西亚和西班牙举行。本届研讨会主题为“将承诺转化为行动—

应对２１世纪核能安全挑战”，由外交部、生态环境部、国家原子能机构共同主办。

联合国女员工指控助理秘书长性骚扰


一名联合国女性员工３０日指控联合国助理秘书长、联合国艾滋病规划署执行副主

任路易斯·洛雷斯在２０１５年对其实施性骚扰，同时认为随后对此事的调查有“严重

瑕疵”。

联合国艾滋病规划署员工马丁娜·布罗斯特伦在美国有线电视新闻网（ＣＮＮ）的

节目中称，洛雷斯３年前在曼谷一家酒店的电梯中将她推到电梯轿厢壁上，搂住并试图

强行亲吻她，随后将她拉向房间。布罗斯特伦说自己经过“奋力抵抗”才得以逃脱。

布罗斯特伦说，她并未立即报告这一事件，而是在一年半后发现洛雷斯将成为她上

司之后才决定要求艾滋病规划署执行主任米歇尔·西迪贝对此事进行调查。艾滋病规划

署在经过１４个月的调查后认定，布罗斯特伦的指控缺乏证据。

据报道，洛雷斯将在下周从联合国离职，但艾滋病规划署表示离职是其个人决定，

对其的调查符合程序，欢迎布罗斯特伦上诉。

据ＣＮＮ报道，洛雷斯多次骚扰女同事在其部门已广为人知。在布罗斯特伦公开指

控洛雷斯之后，又有两名女性员工表示曾受到洛雷斯相同手法的骚扰。

为布罗斯特伦提供援助的女性权益工作者葆拉·多诺万表示，需要建立一个“外部、

中立、独立”的机构对指控进行调查。


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欧盟提出改善军事机动性行动计划


欧盟委员会２８日提出了一项旨在改善欧盟军事机动性的行动计划。

欧盟委员会当天发表声明说，促进部队和装备在欧盟境内外的移动对于欧洲安全至

关重要。该行动计划提出了一系列措施，目的是消除影响军事机动性的各种行政程序或

监管障碍。声明说，密切欧盟成员国和其他伙伴间的合作是执行该行动计划的关键。

按照行动计划，到２０１９年，欧盟委员会将从现有的跨欧洲运输网络中规划出适

用于军事运输的部分，并按照军事运输标准，提出对桥梁等重要基础设施进行升级的计

划。

此外，欧盟委员会将考虑简化海关手续，便于军事人员和装备在欧盟内部的跨境移

动，并评估是否调整军事危险品的运输规则。

欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼在声明中表示，促进军事移动可以更有效地

防止危机和实施部署行动，在出现挑战时更快作出反应。她强调，改善军事机动性被纳

入欧盟成员国达成的防务领域“永久结构性合作”框架内，也是欧盟与北约合作的一个

重要方面。

声明指出，该行动计划已提交欧盟成员国审议和批准。

北约“跟风”驱逐俄外交官俄罗斯誓言反击


北大西洋公约组织秘书长延斯·斯托尔滕贝格 27日宣布，就俄罗斯前特工在英国

“中毒”事件，北约决定把俄驻北约代表团规模削减至 20人。

俄外交部放话，俄方肯定会予以回应。

【变相驱逐】

斯托尔滕贝格 27日宣布，北约决定撤销给予俄驻北约代表团 7名成员的认证，同

时拒绝另外 3名俄方人员的认证申请，俄驻北约代表团的规模因而将缩减三分之一，至

20人。

曾为英国充当间谍的原俄方情报官员谢尔盖·斯克里帕尔和女儿本月 4日在英国街

头陷入昏迷。英国政府认定两人中了苏联研制的“诺维乔克”神经毒剂。英国政府随后


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认定那相当于“俄罗斯对英国非法使用武力”，宣布驱逐 23名俄外交官。

围绕“中毒”事件，美国等西方国家 26日至 27日集体对俄外交官下逐客令，驱逐

上百人，以支持英方立场。斯托尔滕贝格说，北约成员国集体驱逐俄外交官表明，俄方

要为它在克里米亚脱离乌克兰、加入俄罗斯之后的举动“付出代价”。

但他话锋一转，称这一决定不改变北约对俄罗斯的政策立场，“北约仍致力于加强

防卫和开放对话的双轨方式，包括准备下一次北约—俄罗斯理事会会议”。

摩尔多瓦外交部同一天下令 3名俄罗斯外交官 7天内离境。而这一举措招致摩尔多

瓦总统伊戈尔·多东批评。多东说，政府的决定让他“愤怒”。

【誓言反击】

俄罗斯外交部消息人士 27日说，俄方肯定会回应北约的举动。

这名消息人士告诉俄罗斯卫星通讯社记者：“这一举措大大降低了（俄方与北约）

对话的可能性……我们会好好考虑，肯定会予以回应。”

俄外交部长谢尔盖·拉夫罗夫当天把欧美国家“抱团”对俄施压归咎于美国，认定

这些国家受美方“胁迫”。

拉夫罗夫说，美方“施加巨大压力和威胁，这已成为美国在国际舞台（发挥影响）

的主要手段”。

俄罗斯坚决否认关联“中毒”事件。克里姆林宫指认英国组织“反俄阵线”。俄方

呼吁英方分享调查人员收集的毒剂样本，以便联合调查，遭到英方拒绝。

联合国禁止化学武器组织总干事艾哈迈德·于聚姆居 27日说，这一组织对毒剂样

本的分析可能在两三个星期内出结果，“样本已经采集，分散在不同实验室加以分析。

一旦两三个星期内完成，我们会分享结果，首先是与英方”。

被问及是否会与俄方分享，于聚姆居回答：“是的，我们到时候看。”

美国宣布将驱逐俄罗斯外交官


美国政府２６日宣布，将驱逐数十名俄罗斯外交官，并关闭俄罗斯驻西雅图领馆，

以报复俄涉嫌在英国杀害俄前特工。

美政府官员当天在媒体吹风会上说，被逐俄方人员约６０人，包括多名俄驻西雅图

领馆人员和１２名俄驻纽约联合国总部人员。美方指责他们在外交官身份掩护下从事情


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报收集工作。被逐人员需在７天内离境。

白宫当天发表声明说，关闭俄驻西雅图领馆，原因是领馆位置靠近美国一座潜水艇

基地和波音公司。

美官员表示，美方此举旨在应对俄罗斯在美境内日益“活跃”的情报收集行为，同

时也是表示与北约盟友站在一起。

据美国媒体报道，俄罗斯驻美大使已就外交官被逐事件向美国国务院提出抗议。

据英国媒体报道，俄罗斯前情报人员斯克里帕尔及其女儿３月４日在英国威尔特郡

索尔兹伯里市街头一张长椅上昏迷不醒。英国警方认定这对父女遭神经毒剂袭击。英国

政府称，俄罗斯“极有可能”与此事有关。

英方随后要求俄方给出解释，美国等国也表示支持英国。俄方认为英国调查此案的

言行不符合法律程序，希望英国公开此案所有资料。俄外长拉夫罗夫表示，如果英方能

遵照国际法行事，俄愿与英方合作调查此案。

英国首相特雷莎·梅１４日宣布驱逐２３名俄外交官。作为回应，俄外交部１７日

宣布驱逐２３名英国驻俄外交人员。

俄罗斯 151 名外交官被驱逐美国务院：俄应负责


综合报道，俄前特工中毒事件引发的外交风波持续发酵。美国国务院发言人海瑟·诺

尔特表示，美国及其盟友目前已经驱除 151名俄罗斯外交官。对此，俄方否认任何有关

参与这一事件的指控。

151名俄罗斯外交官被驱逐

美国国务院发言人海瑟·诺尔特在新闻发布会上表示："已经有 151名俄罗斯情报

人员被遣返回莫斯科。此举表现出全球严肃对待俄罗斯破坏国际和平和稳定、威胁主权

和全球安全、抹黑西方机构行动的态度。"

3月 4日，前俄英双重间谍谢尔盖斯克里帕利及其女儿尤利娅在英国索尔兹伯里被

发现失去意识。据英国政府消息，导致斯克里帕利父女中毒的是А234毒剂，属于前苏

联研制的"诺维乔克"类神经毒剂。英国指责俄罗斯与此事有关，俄罗斯对此坚决否认。

3月 26日，欧盟 16个成员国、美国、加拿大、挪威、阿尔巴尼亚、乌克兰等多个

国家决定因索尔兹伯里中毒事件驱逐俄外交官。美国不仅驱逐 48名俄驻美外交人员和


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12 名俄驻联合国工作人员，还宣布关闭俄罗斯驻西雅图总领事馆。爱尔兰和摩尔多瓦

27日也宣布驱逐俄外交官。

美国务院：俄应该承认为中毒事件负责

诺尔特表示，为改善与美国及其盟友的关系，俄罗斯应该承认为俄军总参谋部情报

总局前特工谢尔盖·斯克里帕利在英国中毒事件负责。

诺尔特在新闻发布会上表示："与俄罗斯政府进行对话的大门仍然是开着的，但是

如果俄罗斯希望改善关系，应该先承认为这次袭击负责，并停止鲁莽和侵略行为。"

俄方否认任何指控

俄外长谢尔盖·拉夫罗夫表示，俄方否认任何有关参与斯克里帕利中毒事件的指控，

所有指控都是"无稽之谈"。他强调称，俄罗斯希望获取此案的相关资料和神经毒剂样本，

但被拒绝。

他还表示，如果伦敦将遵守《禁止化学武器公约》中属于该国责任，那么俄罗斯将

完全愿意与英国就该事件展开合作。

普京 3月 18日称，指控俄罗斯参与了斯科里帕利中毒事件是“胡说八道”。他强

调，俄罗斯没有化学武器，他们在国际观察员的监督下被销毁了。他还表示，俄罗斯愿

意在调查斯克里帕利案件方面合作，但前提是另一方也有相同意愿。

俄罗斯宣布驱逐 60 名美国外交官并关闭美驻俄总领事馆

时间：2018 年 04 月 01 日来源：央广网

据中国之声《全球华语广播网》报道，俄罗斯前情报人员斯克里帕尔及其女儿在英

国“中毒”事件引发的外交风波持续发酵。3月 29日，俄罗斯宣布驱逐 60名美国驻俄

外交官并关闭美国驻圣彼得堡总领馆。其中，圣彼得堡总领馆的美方工作人员“必须在

3月 31日结束前全部搬出”。

按照时差，目前圣彼得堡已经进入了 4月 1日。稍早前的消息显示，圣彼得堡总领

馆悬挂的美国国旗已经降下。根据俄方的要求，被驱逐的 60 名美国外交官要在 4 月 5

日前离开俄罗斯。

此前，美国在 3月 26日宣布“驱逐大约 60名俄罗斯外交官、并关闭俄罗斯驻西雅

图领馆”，被逐人员必须在七天内离境。据法新社报道，遭美国驱逐的俄罗斯外交官及

其家眷共计 171人，于当地时间 3月 31日，乘坐两架俄罗斯派出的包机离开美国，返


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回俄罗斯。

俄罗斯驻美大使阿纳托利・安东诺夫表示，当前两国关系为自己印象中史上最差，

呼吁双方停止互相指责，开展真正对话。中国国际广播电台驻美国记者刘坤报道，当地

时间 3月 31日，被美方驱逐的俄罗斯外交官搭乘俄方两架飞机从华盛顿杜勒斯国际机

场飞往莫斯科。安东诺夫对俄罗斯媒体确认称，本次离开美国的俄外交人员及其家属共

计 170多人。本周早些时候，安东诺夫在接受美国全国广播公司 NBC采访时表示，自

己已经记不清在历史上还有哪段时间美俄关系比现在更糟糕了。他表示，华盛顿现在的

对俄环境似乎“已经中毒”，不管出现什么问题都会怪在俄罗斯头上，他还开玩笑说天

气变差也是俄罗斯的错误。安东诺夫在采访中否认了俄罗斯干涉美国 2016年总统大选，

以及涉嫌杀害在英国的俄罗斯前特工斯克里帕尔。安东诺夫在采访中表示，斯克里帕尔

在俄罗斯进过监狱，如果俄方需要从他那里得到什么信息，理应早已得到，而不需到英

国下手。

当地时间 29日，一架从莫斯科飞抵伦敦的俄航飞机，在希斯罗机场遭遇英国当局

强行上机搜查，且没有收到任何理由。31日，俄罗斯交通部表示，莫斯科将要求英国方

面作出解释，并警告称，若不进行说明，将被视作违法行为，不否认对英国航空公司采

取对等行动的可能性。

此外，俄外交部还在 30日召见了 23个国家驻莫斯科最高级别外交人员。俄外交部

在一份声明中说，这些国家对俄罗斯采取“不友好”举动，俄方已向它们抗议并告知俄

方将采取的回应举措。

路透社的消息说，这 23国共 59名外交人员将遭到俄罗斯的驱逐。俄方指出，在英

国毫无证据地指责俄方涉嫌毒害俄罗斯前情报人员斯克里帕尔和其女儿事件的背景下，

这些国家依然做出驱逐俄罗斯外交人员的无理举动。作为回应，俄方将按数量对等原则，

将这些国家相应数量的驻俄外交官列为不受欢迎的人。而对于刚刚加入驱逐俄罗斯外交

官队伍的比利时、匈牙利、格鲁吉亚和黑山，俄方则保留采取回应措施的权利。此外，

俄罗斯外交部 30日还发表另一份公告说，俄方当天召见了英国驻俄大使布里斯托，强

烈抗议英国策动他国驱逐俄外交官这一无端挑衅行为。作为回应，俄方要求英方在一个

月内裁减英国驻俄使馆与各领馆工作人员数量，使其与当前俄罗斯常驻英国的外交和技

术人员的数量相等。

据最新消息，目前，俄罗斯驻英国大使馆已对俄罗斯公民赴英发出旅行警告。使馆


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在声明中说，目前，英国“反俄情绪”高涨，不排除出现“在英国的俄罗斯公民被英国

官方找茬的可能性”，因从奉劝俄罗斯公民在赴英前“三思”。

这一旅行警告还特别针对那些打算送孩子到英国学习语言的俄罗斯家长以及打算

到英国看球的俄罗斯球迷，劝他们慎重考虑“在当前的局势下，这趟赴英行程是否真的

有必要”。

在事件调查方面，英国警方 28日说，调查人员在谢尔盖・斯克里帕尔家的前门发现

高浓度神经毒剂，这名俄罗斯前情报官员和女儿因而可能最先在自家门口接触神经毒

剂。不过，案件本身仍存在不少的疑点。

普京日前在回答英国广播公司记者提问时曾表示，如果有人收到西方媒体所说的神

经毒剂攻击，受攻击者会当场死亡而不会仅仅是昏迷。此前，俄罗斯方面已一再强调俄

罗斯早已销毁了所有化学武器，而包括英国在内的个别西欧国家目前仍保有化学武器样

本。此外，英国方面一直没有将所谓俄罗斯涉嫌此案的确凿证据公布于众，而且没有遵

照禁止化学武器公约等国际法中关于当事各方沟通案情的程序性规定处理此案。

关于神经毒剂的来源，英方认为这种军用级别神经毒剂“诺维乔克”项目是在苏联

研制的。而俄方回应，俄罗斯或苏联从未进行过该毒剂研究，并反指英国、美国等国可

能在研究该项目。俄方此前还称，英国国防部化学实验室距离斯克里帕尔的住所很近。

据英国媒体报道，目前斯克里帕尔的女儿已经苏醒并能说话，不知道这起案件的疑点能

否就此逐一破解。

俄宣布再驱逐 50多名英国外交官限期 1个月离境

时间：2018 年 04 月 01 日来源：人民网-国际频道

据新加坡《联合早报》网站报道，俄罗斯前特工中毒事件引发的英俄外交风波持续

发酵，继英俄早前各自驱逐对方 23名外交人员之后，31日俄罗斯外交部宣布再次驱逐

50多名英国外交官。

英国《快报》等多家外媒报道，俄罗斯外交部发言人表示，50多名英国驻俄罗斯外

交官、驻俄外交使团工作人员应离开俄罗斯，以保证两国各自驻俄、驻英外交人员数量

对等。

英国外交部对俄方举动表达“遗憾”，同时拒绝向媒体披露英方依俄方要求可能撤

回多少名驻俄外交人员。


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巴勒斯坦谴责美国偏袒以色列


巴勒斯坦３１日谴责美国阻挠联合国安理会就以色列３０日杀害巴勒斯坦人事件

发声。

巴勒斯坦总统府发言人鲁代纳当天发表声明说，美国的做法为以色列持续侵略巴勒

斯坦提供庇护，鼓励以色列持续忽视有关解决巴以争端的国际决议。

鲁代纳说，巴勒斯坦政府和民众将继续为争取自己的合法权利抗争。即使美国在安

理会或联合国大会上偏袒以色列，巴方仍将在国际舞台上为自己的正义主张而努力。

联合国安理会３０日召开紧急会议，讨论以色列士兵在巴勒斯坦“土地日”向加沙

地带巴勒斯坦人开火并造成大量人员伤亡事件。由于美国反对，会议未能发表谴责以色

列的声明。

３０日是巴勒斯坦第４２个“土地日”，上万名巴勒斯坦人当天在加沙地带边境地

区举行名为“回归大游行”的大规模示威。一些巴勒斯坦青年手举巴勒斯坦国旗行进，

并投掷石块、燃烧瓶，焚烧轮胎。驻守边境的以色列士兵开枪射击，发射催泪弹，造成

至少１５名巴勒斯坦人死亡、１４００多人受伤。

巴勒斯坦总统阿巴斯３０日深夜发表电视讲话，谴责以色列士兵当天向加沙地带平

民开枪射击造成大量巴勒斯坦平民伤亡的事件，表示以色列应对此负全责。阿巴斯宣布

３１日为国家哀悼日。

申请美国签证新变革须交五年社交媒体记录

时间：2018 年 03 月 31 日来源：人民网-国际频道

据联合早报网援引美联社 30日报道，美国特朗普政府将出台强化对入境外国人资

格审查的新举措，无论是移民还是非移民，将被要求交出所使用的社交媒体、电子邮箱

等详细信息，目的是确保这些人不会对美国构成威胁。据估计，新举措一旦付诸实施，

每年受影响的人数可达 1500万。

美国国务院这一签证审查新规，要求所有签证申请人提供五年内所使用的社交媒体

详细资料，如脸书、推特、Instagram等，以及同时期使用的电话号码、电子邮箱、出国

记录、是否遭受过驱逐、家庭成员是否卷入过恐怖活动等信息。


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此前，只有需要更严格审查的签证申请人才需要提供上述信息，比如那些去过受恐

怖组织控制地区的人。

时隔 11年朝韩首脑将于 4 月 27 日在板门店会谈

时间：2018 年 03 月 29 日来源：海外网

据韩联社报道，朝韩高级别会谈 29日上午在板门店举行。双方商定朝韩首脑会谈

于 4月 27日在板门店韩方一侧“和平之家”举行。据悉，这将是朝鲜战争后朝鲜最高

领导人首次踏上韩国土地。

报道指出，这将成为继 2000年 6月金大中与金正日会谈、2007年 10月卢武铉与金

正日会谈后，时隔 11年的第三次朝韩首脑会谈。

双方还商定 4月 4日再次举行会议，讨论首脑会谈细节问题，如礼仪、警卫、报道

等。

据了解，参加 29日高级别会谈的南北代表团各有 3人。韩方与会人员有统一部长

官赵明均、统一部次官千海成和青瓦台与民沟通首席秘书尹永灿。朝方与会人员包括祖

国和平统一委员会（简称祖平统）委员长李善权、祖平统副委员长田钟秀和祖平统部长

金命一。

本月 5日和 6日，韩国总统文在寅派遣的特使团受到朝鲜最高领导人金正恩会见，

朝方明确表达了半岛无核化的意愿，并有意同美国展开对话。双方还商定 4月底在板门

店韩方一侧举行首脑会晤。

法国和越南将深化经贸和防务合作


法国总统马克龙２７日在巴黎和来访的越南共产党中央总书记阮富仲会晤后宣布，

法越两国将深化经贸和防务合作，助推双边关系发展。

马克龙说，法国航空公司、法国电力集团、布伊格电信等多家法国大型企业日前和

越南企业签订大单，折射出两国在经贸合作方面的巨大潜力。法国希望继续和越南在农

产品、能源和可持续城市建设等领域开展合作。

据介绍，法越两国国防部长将制定共同的防务合作规划，着重在军事装备方面开展


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合作。此外，法国发展署２７日还推出一个新的长期行动计划，着重推动法越两国在湄

公河和红河三角洲应对气候变化方面进行合作。

阮富仲是２６日抵达法国的，访问将于２８日结束。

缅甸新总统温敏宣誓就职


缅甸当选总统温敏 30日宣誓就职，承诺将竭尽全力推动法治、提高人民生活水平

与民族和解。

当地时间 30日 10时，温敏在缅甸联邦议会举行的简短仪式上宣誓就任总统。同日

宣誓就职的还有第一副总统敏瑞和第二副总统亨利班提育。

宣誓后，温敏发表致辞说，国家和人民当前面临的挑战和困难无法轻易解决，但他

将竭尽全力推动法治、提高人民生活水平、实现民族和解与国内和平。

脸书“泄密门”持续发酵


美国网络社交媒体平台脸书公司的“泄密门”丑闻近日不断发酵，首席执行官扎克

伯格被迫道歉，依然难以平息众怒。3月 25日，脸书不得不在美英两国九家主流报刊上

刊登整版广告向民众道歉。然而，道歉好说，市场无情。截至 26日，脸书市值已断崖

式下跌了 20%，900多亿美元化为泡影。与此同时，众多用户群起责难，“卸载脸书”

行动在互联网上涌动，广告商纷纷离去，多国展开调查……脸书走到了悬崖边上。

5000万用户深受其害

脸书“泄密门”发端于一家名为“剑桥分析”的英国数据分析公司。剑桥大学资深

心理学教授亚历山大·科根开发出一款数据搜集应用软件“这是你的数字生活”。这款

应用借性格测试之名搜集用户数据，最后约 2.7万脸书用户参加了测试。科根后来将这

批资料分享给了剑桥分析公司。剑桥分析利用这 2.7万用户的朋友网络，最终收集了超

过 5000万脸书用户的资料，用以预测和影响选民投票取向。剑桥分析公司在 2013年底

曾获得美国亿万富翁、支持特朗普总统的大金主罗伯特·墨瑟 1500万美元的投资，特

朗普的前首席策略师班农也当过这家公司早期的董事会成员。据《纽约时报》透露，在


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2016年的大选中，剑桥分析公司为特朗普竞选团队提供了各种服务，其中包括：针对目

标受众设计数字广告、筹措竞选资金、建模选民投票率、购买 500万美元的电视广告及

决定特朗普应去哪里获取支持。

丑闻雪球越滚越大

据英国《卫报》报道，剑桥分析公司前政治分析师布里塔妮·凯泽指认，剑桥分析

公司为英国“脱欧”阵营做了大量工作，但却矢口否认。英国富商、“脱欧”阵营的干

将阿伦·班克斯宣称，“脱欧”阵营从未从剑桥分析公司收取过数据分析资料。剑桥分

析公司确实想卖，但他没有买。然而，班克斯的赞助对象之一、英国独立党则承认，给

剑桥分析公司提供过数据用于分析。英国独立党同样致力于“脱欧”。

澳大利亚《悉尼先驱晨报》透露，脸书曾在 2016年澳大利亚大选的最后几周接触

了两家澳大利亚主要政党自由党和工党，向对方推荐自定义受众应用下的高级匹配功

能。在选举中，上述工具可以允许竞选党派将所收集到的选民数据，例如姓名、出生日

期、电话号码、邮编和地址等，与脸书用户资料进行匹配，并向摇摆选民投放定制选举

广告。自由党由于担心向脸书提供数据会违反隐私法和选举法，拒绝了推荐，而工党接

受了该服务。

新西兰媒体又传出新的信息，新西兰一名网民从脸书下载个人账户数据记录时，发

现脸书竟从他的安卓手机上，收集了通话和短信收发的数据，且已为期长达两年多，但

他此前从未授权脸书程序收集这些数据。媒体挖出，从 2015年起脸书就开始收集安卓

手机用户的通话和短信记录，包括通话对象及时间。

其实，这些都是相似的套路。剑桥分析曾在其网站上宣称：它及其母公司“战略通

讯实验室”近 25年来曾参与世界各地 200多场政治选举活动，并对它们的结果产生了

影响。

美英对脸书展开调查

泄密事件曝光后，国际舆论大哗，脸书遭遇了巨大危机。无论是各国政府、脸书用

户，还是普通民众都在采取行动。虽然扎克伯格的道歉说得恳切：“我们有责任保护您

的信息。如果我们做不到这一点，就不配得到（你们的信任）”。但就在扎克伯格道歉

之际，电动汽车特斯拉与太空探索科技公司的老板马斯克在网民的请求下将两家公司在

脸书上销号。这两家公司账号各有 260多万粉丝，影响可谓不小。互联网世界中，一股

“删书”风潮正在悄无声息地涌动。


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在千夫所指的情况下，脸书股价一跌再跌，不少广告客户也开始“躲瘟神”。成员

包括数千个跨国品牌的英国广告商联合组织表示，考虑停止以脸书作为主要广告平台。

撤销广告一旦形成多米诺效应，对脸书来说无疑是剧痛。

目前，美国和欧洲国家都开始采取行动。23日，英国一家法院下令搜查剑桥分析的

伦敦总部办公室。26日，美国联邦贸易委员会证实已开始有关调查。一些美国议员要求

扎克伯格就如何使用用户信息的问题在国会作证。根据美国联邦贸易委员会同脸书于

2011年签订的相关数据保护协议，若此事件调查结果认定违反了协议规定，脸书将面临

高达 2万亿美元的天价罚款。德国司法部长卡莱琳娜·巴利 26日表示，脸书承认有滥

用和过度行为，并且说已经采取措施，确保不再发生，但承诺是不够的，德国将对脸书

这样的公司进行更严格的监管和更严厉的处罚。

最近 20年，随着互联网的大发展，涌现了一大批网络公司。大浪淘沙，谷歌、亚

马逊、脸书等巨头崛地而起，发展极其迅猛。2017年，脸书拿下了全美 2/3的互联网广

告费。根据脸书 2月份公布的数据，上季度其每月活跃用户数达到 21.3亿。用户量如此

巨大的社交网站，利用好了，能给社会带来福音；若脱离正轨，则祸害无穷。

【网络舆情】

“克隆地铁员工卡”不可轻饶

“地铁员工卡”重出江湖买赃自用者系犯罪助攻

“内部价”“员工福利”……类似关键词，总有人趋之若鹜。

有媒体今天报道，“地铁员工卡”骗局重出江湖。有卖家发布消息称，低价销售“北

京地铁员工卡”，地铁每月可刷 200次，次月自动更新；公交可刷无限次，城区大部分

线路都可乘坐；卡片有效期 3年，2020年 10月消磁免费更换。杨先生花了 2750元先后

购买 5张卡，但没过多久，5张卡就都不能用了。他再联系卖家时，对方电话已无法接

通。杨先生随后拿着网络交易平台提供的卖家姓名、电话和地址等信息去报警，被告知

被骗金额不够立案标准，无法立案。

地铁员工卡本身是合法、真实存在的，但杨先生拿到的员工卡却是非法复制的“克

隆卡”。虽然卖家声称可使用几年，但一般使用几个月后就会被封号。由于员工卡刷卡

时提示音与普通卡略有不同，有的卖家甚至“好心”叮嘱买家，使用时务必低调，最好


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趁乘车高峰时使用，以免引起地铁工作人员注意。

如果有人往你怀里塞个小婴儿，告诉你谨慎行事，见到警察低头绕路走，哪怕你正

求子心切，你敢接吗？买卖人口和伪造、倒卖有价票证的严重性当然不在一个量级。人

人知道前者的严重性，对着地铁票却可以理直气壮地说自己不知道这是违法的。所以有

祖训，勿以恶小而为之。

世间受骗者，当然有糊涂的、智力不足的、为人利用的，但也绝不乏鬼迷心窍的、

装糊涂的。按正常逻辑和交流能力设定，一张定价低则几百、高可达 2000元的“地铁

员工卡”，买家下单时难道不问几个“为什么”吗？使用期限直接延续到三年后，如此

漫长的信用期，不需要找随处可见的地铁运营官方确认吗？这其实是一场装傻大赛，杨

先生知道员工卡是非法的，卖家知道杨先生知道员工卡是非法的，杨先生也知道卖家知

道他知道员工卡是非法的，甚至最后告知杨先生无法立案的警方，大概也知道杨先生早

知道员工卡是非法的，“看破不说破，还是好朋友”。

贪小便宜者和爱哭诉血汗钱打水漂者，往往是同一批人。正是这批人，在贪小便宜

未遂后，一秒内忘记自己犯罪助攻的身份，转型专业受害者，抬头挺胸走进派出所报案。

这是认定了剩下所有人智商欠费、唯他最精明，还是欺负警察叔叔工作忙、为人憨？克

隆卡、卖卡的人当然该抓，而大多数买卡者，买赃自用的一刻起，就该想到最后的结果。

“假员工卡”骗局背后存在真问题

花几百元买张“地铁员工卡”，就可以每月坐 200次地铁，公交全部免费，有效期

到 2020年 10月？近期，“地铁员工卡”骗局再次出现，消费者网在线投诉平台近期连

续接到多起遭遇“地铁员工卡”骗局的投诉。不少受骗消费者开始满以为捡到便宜，没

想到花钱买卡后很快就无法使用，甚至向有关部门投诉也因找不到投诉对象，而陷入维

权困局（3月 27日《北京晨报》）。

因为贪图小便宜，没想到花了钱还吃了亏，去报案又达不到立案标准，消费者看起

来似乎只能自认倒霉。近些年，关于北京地铁或公交“员工卡骗局”的报道，一直没有

间断过，媒体也进行了不断的追踪曝光，遗憾的是，这一现象非但没有杜绝，甚至有愈

演愈烈之势。这说明地铁或公交“员工卡骗局”，绝不能止于受骗者自认倒霉，亟须有

关方面反省和纠偏。

虽说就受骗者单个被骗金额来看，可能达不到立案和惩处的程度，但那些网售“假

员工卡”的人，骗取的金额往往都达到一定的数额，已经达到被立案查处的标准，可以


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按《治安管理处罚法》第 52条规定进行处罚：伪造、变造、倒卖车票、船票、航空客

票、文艺演出票、体育比赛入场券或者其他有价票证、凭证的，处十日以上十五日以下

拘留，可以并处一千元以下罚款；情节较轻者，处五日以上十日以下拘留，可以并处五

百元以下罚款。同时，根据刑法第 227条规定，伪造或者倒卖伪造的车票、船票、邮票

或者其他有价票证，数额较大的，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处

票证价额一倍以上五倍以下罚金；数额巨大的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处票

证价额一倍以上五倍以下罚金。而这里的数额较大，一般指达到 2000元，即可追究刑

事责任。

网售地铁或公交“假员工卡”的长期存在，也说明了打击的不力和不到位，变相刺

激了违法违规行为的底气和勇气。

网售“假员工卡”之所以屡打不绝，是因为其确实能够使用，起码初期可以使用一

段时间，这充分暴露出这样几个问题。一是北京地铁、公交在员工卡使用的日常管理上

存在漏洞。据此前报道，北京地铁、公交员工卡的使用是有严格标准的，即起码要人证

合一，在使用员工卡时要检验是否合一，否则不能使用。二是违规的员工卡隐形福利依

旧。地铁或公交员工为了工作方便，配置一定工作线路内的免费员工卡，也未尝不可。

但网络“假员工卡”的销售和一定时段可使用（购买者可不一定都按被盗地铁或公交信

息员工工作路线乘车），并随意乘车，且地铁、公交都可乘坐，这也说明北京现有的公

交或地铁员工卡，绝不仅仅是工作必需的配置，而是带有明显福利性质的给予。而这，

与目前我们清理包括国企等在内的不合理福利要求是背道而驰的。

一个地铁或公交网售“假员工卡”骗局，凸显诸多管理漏洞。期待有关方面能够正

视地铁或公交“假员工卡”骗局背后的真问题，并采取措施综合治理，彻底铲除这一问

题滋生和存在的土壤，还北京公交和地铁员工卡一个清亮的形象。

对买卖“克隆地铁员工卡”不可轻饶

花几百元买张“地铁员工卡”，就可以每月坐 200次地铁，公交全部免费，有效期

到 2020年 10月？近期，消费者网在线投诉平台连续接到多起遭遇“地铁员工卡”骗局

的投诉。不少受骗者开始满以为捡到便宜，没想到花钱买卡后很快就无法使用，甚至向

有关部门投诉也因找不到投诉对象，而陷入维权困局。（3月 27日《北京晨报》）

类似“员工卡”骗局前两年就发生过，主要是不法分子盗用部分持卡人信息，通过

非法手段伪造“克隆卡”，然后在网上低价售卖。不过，这种“克隆地铁员工卡”并不


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靠谱。虽然卖家声称可使用几年，但一般使用几个月后就会被封号。显而易见，制卡者

和卖家无外乎就是利用一些人爱贪小便宜的心思，顶风作案，伪造、倒卖“克隆地铁员

工卡”而“发家致富”。

表面上看，这是买卖双方共赢的公平交易，实际上却逾越了法律和诚信的界限。根

据《治安管理处罚法》和《刑法》规定，对伪造、变造、倒卖车票、船票等行为，处十

日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下

拘留，可以并处五百元以下罚款；数额较大的，处二年以下有期徒刑、拘役或管制并处

罚金；数额巨大的，处二年以上七年以下有期徒刑并处罚金。对于卖家来说，伪造、倒

卖“克隆卡”，可能构成犯罪。

对于买家来说，明知是“克隆卡”而使用的行为则是一种变相逃票行为。乘车买票

是市场规则，更是社会赖以正常运转的基本准则。从某种程度上说，逃票与盗窃没有区

别。然而在许多人眼中，逃票并没那么严重，甚至一些人还将其作为炫耀的资本。在他

们看来，逃票的成本几乎为零，如被抓了现行，即使按原价补票，也没什么损失；如逃

票成功，还能节省一笔开支。显然，这是个人诚信与规则意识缺失的表现，如果放任不

管，就会形成“破窗效应”，让越来越多的人加入到逃票队伍之列。因此，对购买使用

“克隆地铁员工卡”的行为，也不可轻饶。

进一步来说，地铁管理者要加大巡查力度，一经发现持有“克隆卡”的乘客，不仅

要收缴“克隆卡”并让其补交票款，或按规定加收票款，而且有必要对其实行信用惩戒，

纳入信用黑名单，让逃票的成本不只是补票那么简单。对于地铁公交部门来说，也该好

好地查一查，“员工卡”的信息是如何被盗用克隆出来，放到网上叫卖的？有没有“内

鬼”参与？对于网上叫卖的卖家，公安部门也应介入调查，顺藤摸瓜，加大对“克隆卡”

的打击力度，斩断其背后交易链。只有多管齐下，才能遏制“地铁员工卡”骗局，维护

地铁交通正常运营，捍卫法律规则的尊严。


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【本期关注】

金正恩对中国进行非正式访问

要闻聚焦

习近平同金正恩举行会谈


金正恩于 3月 25日至 28日对我国进行非正式访问。

访问期间，习近平在人民大会堂同金正恩举行会谈。习近平总书记和夫人彭丽媛为

金正恩委员长和夫人李雪主举行欢迎宴会并共同观看文艺演出。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委、中央书记处书记

王沪宁，国家副主席王岐山分别参加有关活动。

在会谈中，习近平代表中共中央对金正恩首次访问中国表示热烈欢迎。习近平表示，

你在中共十九大后电贺我再次当选中共中央总书记、就任党中央军委主席，前些天又第

一时间电贺我再次当选国家主席、国家中央军委主席，我对此表示感谢。此次来华访问，

时机特殊、意义重大，充分体现了委员长同志和朝党中央对中朝两党两国关系的高度重

视，我们对此高度评价。

金正恩表示，近来中国大事喜事不断，去年中国共产党胜利召开十九大，前不久又

成功召开全国两会，习近平同志受到全党全国人民拥戴，成为领导核心，并再次当选国

家主席、国家中央军委主席，按照朝中友好传统，我理应来中国向您当面致贺。当前，

朝鲜半岛局势急速前进，发生不少重要变化，从情义上和道义上，我也应该及时向习近

平总书记同志当面通报情况。

习近平指出，中朝传统友谊是两党两国老一辈领导人亲自缔造和精心培育的，是双

方共同的宝贵财富。回想当年，我们老一辈领导人怀着共同的理想信念和深厚的革命友

谊，彼此信赖，相互支持，书写了国际关系史上的一段佳话。中朝几代领导人一直保持

着密切交往，像走亲戚一样常来常往。在长期的实践中，中朝两党两国相互支持、相互

配合，为社会主义事业发展作出了重要贡献。我和委员长同志都是中朝关系发展的亲历

者和见证者。我们双方多次表示，要把中朝传统友谊不断传承下去，发展得更好。这是

双方基于历史和现实，立足于国际地区格局和中朝关系大局，作出的战略选择，也是唯


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一正确选择，不应也不会因一时一事而变化。

习近平强调，中国党和政府高度重视中朝友好合作关系，维护好、巩固好、发展好

中朝关系始终是中国党和政府坚定不移的方针。我们愿同朝鲜同志一道，不忘初心，携

手前进，推动中朝关系长期健康稳定发展，造福两国和两国人民，为地区和平稳定发展

作出新的贡献。一是继续发挥高层交往的引领作用。高层交往在中朝关系发展中历来发

挥着最重要的引领和推动作用。新形势下，我愿同委员长同志通过互访、互派特使、互

致信函等多种形式保持经常联系。二是充分用好战略沟通的传统法宝。经常就重大问题

深入交换意见，是中朝两党的光荣传统。要充分发挥党际交往的重要作用，促进两国各

领域的交流合作，加强沟通与互信。三是积极促进和平发展。当前，中国特色社会主义

已经进入新时代，朝鲜社会主义建设也进入了新的历史时期。我们愿同朝方共同努力，

顺应时代潮流，高举和平、发展、合作、共赢旗帜，不断增进两国人民福祉，为本地区

和平、稳定、发展作出积极贡献。四是夯实中朝友好的民意基础。双方应该通过各种形

式，加强两国人民交流往来，巩固两国友好关系民意基础，特别是加强两国青年一代交

流，继承和发扬中朝友好的优良传统。

金正恩表示，习近平总书记对朝中友谊和发展朝中两党两国关系发表了重要意见，

令我受到极大鼓舞和启发。双方老一辈领导人亲手缔造和共同培育的朝中友谊是不可撼

动的。在新形势下传承并发展朝中友谊，是朝方的战略选择，任何情况下都不会改变。

我此次来访，希望与中国同志见面，加强战略沟通，加深传统友谊。希望今后能有机会

同总书记同志经常见面，并通过互派特使、致亲笔信等方式保持密切沟通，把高层会晤

对两党两国关系的引领发展到新水平。

双方通报了各自国内形势。习近平表示，中共十九大制定了全面建设社会主义现代

化强国的宏伟蓝图，2020年全面建成小康社会，2035年基本实现社会主义现代化，到

本世纪中叶把中国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。我们党将带

领全国各族人民锐意进取，埋头苦干，为实现中华民族伟大复兴的中国梦继续努力奋斗。

我们注意到，近年来委员长同志带领朝鲜党和人民，在发展经济、改善民生方面采取了

一系列积极举措，取得了许多成果。我们希望朝鲜政治稳定、经济发展、人民幸福，支

持以委员长同志为首的朝鲜劳动党带领朝鲜人民沿着社会主义道路不断前进，支持朝鲜

同志为发展经济、改善民生所作积极努力。

金正恩表示，中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央发挥巨大的政治勇


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气和高度责任感，提出新思想新理念并加以落实，解决了很多长期没有解决的难题和大

事，充分证明了中国党的路线是符合国情的正确路线，特别是总书记同志提出党要管党、

全面从严治党，极大加强了党的建设，实现了党对各项工作的全面领导。当前，我们党

也在加大力度，同逞威风、耍官僚、搞腐败的行为作斗争。衷心祝愿中国在全面建成小

康社会、建设社会主义现代化强国的进程中不断取得新的伟大成就。

双方领导人就国际和朝鲜半岛形势深入交换意见。

习近平指出，今年以来，朝鲜半岛形势发生积极变化。朝方为此作出了重要努力，

我们对此表示赞赏。在半岛问题上，我们坚持实现半岛无核化目标、维护半岛和平稳定、

通过对话协商解决问题。我们呼吁各方支持半岛北南双方改善关系，共同为劝和促谈作

出切实努力。中方愿在半岛问题上继续发挥建设性作用，同包括朝方在内的各方一道努

力，共同推动半岛形势走向缓和。

金正恩表示，当前朝鲜半岛形势开始向好发展。我们主动采取了措施缓和紧张局势，

提出了和平对话建议。按照金日成主席和金正日总书记的遗训，致力于实现半岛无核化，

是我们始终不变的立场。我们决心将北南关系转变为和解合作的关系，举行北南首脑会

晤，愿意同美方对话，举行朝美首脑会晤。如果南朝鲜和美国以善意回应我们的努力，

营造和平稳定的氛围，为实现和平采取阶段性、同步的措施，半岛无核化问题是能够得

到解决的。在这一进程中，我们希望同中方加强战略沟通，共同维护协商对话势头和半

岛和平稳定。

会谈前，习近平在人民大会堂北大厅为金正恩举行欢迎仪式。

会谈后，习近平和夫人彭丽媛为金正恩和夫人李雪主举行欢迎宴会。习近平在致辞

中表示，在这春回大地、万物复苏的美好时节，金正恩同志和李雪主女士对中国进行非

正式访问，对双方深化沟通、加强协作、促进合作具有十分重要的意义，将推动两党两

国关系在新的历史时期迈上新的台阶，为推动本地区和平、稳定、发展作出重要贡献。

刚才，我同金正恩委员长进行了坦诚友好的会谈。我们一致认为，传承发扬中朝传统友

谊，符合双方共同利益，是双方共同的战略选择。无论国际地区形势如何风云变幻，我

们双方都会牢牢把握世界发展大势和中朝关系大局，加强高层交往，深化战略沟通，扩

大交流合作，造福两国人民和各国人民。

金正恩在致辞中说，在朝鲜半岛形势空前巨变的情况下，我本着推动半岛和平稳定、

继承和发展朝中友谊的良好愿望，对中国进行了快速访问。我首次出访就来到中国，表


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达了我继承朝中友好传统、珍视朝中友谊的心意。我同习近平总书记就发展朝中两党两

国关系、各自国内形势、维护朝鲜半岛和平稳定等进行了成功会谈。我相信，在充满欢

欣和希望的新春同习近平总书记进行的首次会晤，将迎来朝中友谊硕果，促进半岛和平

稳定。

访问期间，习近平和夫人彭丽媛还在钓鱼台国宾馆养源斋为金正恩和夫人李雪主举

行了午宴。习近平表示，钓鱼台国宾馆见证了中朝传统友谊的发展，两党两国老一辈领

导人亲密无间的关系给我们树立了榜样。我们欢迎金正恩委员长和李雪主女士经常来中

国走一走。

金正恩表示，朝中友谊弥足珍贵。我愿同总书记同志一道，遵循老一辈领导人的崇

高意志，继承和发展历经风雨仍保持本色的朝中友好关系，并在新的形势下推向新的高

度。

金正恩还参观了“率先行动砥砺奋进——十八大以来中国科学院创新成果展”。

他对中国在科技发展和创新方面取得的成就表示钦佩，并在参观结束后题词留念。

中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央办公厅主任丁薛祥，中共中央政治局

委员杨洁篪，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央政法委书记郭声琨，中共中

央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长黄坤明，中共中央政治局委员、北京市委

书记蔡奇，国务委员、外交部长王毅等参加有关活动。

朝鲜劳动党中央副委员长、组织指导部部长崔龙海，朝鲜劳动党中央副委员长、宣

传鼓动部部长朴光浩，朝鲜劳动党中央副委员长、国际部部长李洙墉，朝鲜劳动党中央

副委员长、统一战线部部长金英哲，朝鲜外相李勇浩等陪同金正恩访华并出席有关活动。

联合国秘书长欢迎金正恩访华期间做出的无核化承诺

联合国秘书长古特雷斯 28日通过新闻发言人发表声明，对朝鲜领导人金正恩访问

北京期间做出的无核化承诺表示欢迎。

声明说，中国和朝鲜领导人近日在北京举行了会谈，联合国秘书长古特雷斯对有关

媒体报道朝鲜方面做出的无核化承诺表示欢迎。

声明说，古特雷斯认为最近事态的积极发展是开启一个更长期真诚对话过程的开

始，这一过程将有助于实现朝鲜半岛的可持续和平与无核化。

据报道，朝鲜领导人金正恩 3月 25日至 28日对中国进行了非正式访问。

国际社会高度关注金正恩对中国进行非正式访问


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综合新华社驻外记者报道：应中共中央总书记、国家主席习近平邀请，朝鲜劳动党

委员长、国务委员会委员长金正恩于 3月 25日至 28日对中国进行非正式访问。国际社

会对此高度关注，普遍认为此访对于朝鲜半岛乃至地区局势进一步缓和具有积极意义。

俄罗斯外交部发表声明，欢迎中朝领导人会谈，重申愿继续与中方紧密合作，推动

通过政治外交手段、由所有相关方直接对话以综合解决东北亚地区问题。

韩国外交部发表评论，对中朝领导人在北京举行会谈表示欢迎，表示韩方期待朝鲜

领导人此次对中国的访问有助于推动朝鲜半岛无核化以及构筑半岛和平。

朝中社、今日俄罗斯通讯社、美联社、韩联社、共同社、路透社、法新社等以及世

界其他主要媒体都对金正恩访问中国、中朝领导人举行会谈进行了报道。

朝中社报道认为，金正恩对中国进行历史性访问，受到中国党和国家领导人的热烈

欢迎和极具诚意的款待。此次访问成为继承朝中两国老一辈领导人缔造的值得骄傲的历

史和传统、朝着新的更高阶段扩大发展朝中友好关系的“重大契机”。

今日俄罗斯通讯社报道说，金正恩此访表明中朝友谊依然牢不可破。在新形势下传

承并发展朝中友谊，是朝方的战略选择。此外，在朝鲜半岛形势发生积极变化的背景下，

与中国协调解决朝核问题立场，也是金正恩此次访华的主要目的。

俄罗斯《生意人报》报道说，金正恩选择中国作为首次出访目的地，意在表明中朝

关系稳固。此外，金正恩还向中方通报朝鲜半岛局势的最新变化，寻求协调双方立场，

这表明中国在解决朝鲜半岛核问题方面具有重要的影响力。

韩国《韩民族日报》报道说，金正恩此访传递出正面信号：要想通过南北、朝美首

脑会晤解决朝鲜半岛核问题，构筑半岛永久和平体系，中国的积极作用必不可少。中方

解决半岛问题的政策与韩方相近，参与半岛相关问题解决理所当然。

美国有线电视新闻网报道说，金正恩将自己的首次出访选在中国，旨在增进中朝两

国关系发展。在与中国领导人会谈中，金正恩表达了继承朝中友好传统、珍视朝中友谊

的意愿，他还承诺致力于实现朝鲜半岛无核化以及朝鲜半岛的和平。

日本《产经新闻》报道说，此访是金正恩成为朝鲜最高领导人以来的首次出访，再

次凸显中国对朝鲜半岛问题不容忽视的影响。

国际社会高度关注金正恩对中国进行非正式访问


金正恩于 3月 25日至 28日对中国进行非正式访问。国际社会对此高度关注，普遍认为


205

此访对于朝鲜半岛乃至地区局势进一步缓和具有积极意义。

俄罗斯外交部发表声明，欢迎中朝领导人会谈，重申愿继续与中方紧密合作，推动

通过政治外交手段、由所有相关方直接对话以综合解决东北亚地区问题。

韩国外交部发表评论，对中朝领导人在北京举行会谈表示欢迎，表示韩方期待朝鲜

领导人此次对中国的访问有助于推动朝鲜半岛无核化以及构筑半岛和平。

朝中社、今日俄罗斯通讯社、美联社、韩联社、共同社、路透社、法新社等以及世

界其他主要媒体都对金正恩访问中国、中朝领导人举行会谈进行了报道。

朝中社报道认为，金正恩对中国进行历史性访问，受到中国党和国家领导人的热烈

欢迎和极具诚意的款待。此次访问成为继承朝中两国老一辈领导人缔造的值得骄傲的历

史和传统、朝着新的更高阶段扩大发展朝中友好关系的“重大契机”。

今日俄罗斯通讯社报道说，金正恩此访表明中朝友谊依然牢不可破。在新形势下传

承并发展朝中友谊，是朝方的战略选择。此外，在朝鲜半岛形势发生积极变化的背景下，

与中国协调解决朝核问题立场，也是金正恩此次访华的主要目的。

俄罗斯《生意人报》报道说，金正恩选择中国作为首次出访目的地，意在表明中朝

关系稳固。此外，金正恩还向中方通报朝鲜半岛局势的最新变化，寻求协调双方立场，

这表明中国在解决朝鲜半岛核问题方面具有重要的影响力。

韩国《韩民族日报》报道说，金正恩此访传递出正面信号：要想通过南北、朝美首

脑会晤解决朝鲜半岛核问题，构筑半岛永久和平体系，中国的积极作用必不可少。中方

解决半岛问题的政策与韩方相近，参与半岛相关问题解决理所当然。




日本《产经新闻》报道说，此访是金正恩成为朝鲜最高领导人以来的首次出访，再

次凸显中国对朝鲜半岛问题不容忽视的影响。

深度评论

新华网评：传承发扬中朝传统友谊

春回大地，万物复苏。


金正恩 3月 25日至 28日对中国进行非正式访问。访问期间，双方一致强调，要把中朝


206

传统友谊不断传承下去，发展得更好。

中朝两国山水相连，唇齿相依。中朝传统友谊由两党两国老一辈领导人亲自缔造和

精心培育，是双方共同的宝贵财富。新中国成立以来，老一辈领导人怀着共同的理想信

念和深厚的革命友谊，彼此信赖，相互支持，像走亲戚一样常来常往。两国政府和人民

相互支持、相互配合，共同抗击侵略，为社会主义事业发展、为维护地区和平与稳定作

出了重要贡献。

高层交往在中朝关系发展中历来发挥着最重要的引领和推动作用。人们注意到，中

共十九大后，金正恩电贺习近平再次当选中共中央总书记、就任党中央军委主席，日前

又第一时间电贺习近平再次当选国家主席、国家中央军委主席。金正恩在会谈中还表示，

近来中国大事喜事不断，按照朝中友好传统，我理应来中国向您当面致贺。当前半岛局

势发生不少重要变化，从情义上和道义上，我也应该及时当面通报情况。

传承中朝传统友谊，无论是基于历史还是现实，不管是立足于国际地区格局还是中

朝关系大局，都符合双方共同利益，也是唯一正确选择，不应也不会因一时一事而变化。

传承中朝传统友谊，是中国党和政府坚定不移的方针。朝方也表示，传承并发展朝

中友谊，是朝方的战略选择，任何情况下都不会改变。无论国际风云如何变幻，中国始

终支持朝鲜党和人民沿着社会主义道路不断前进，始终支持朝鲜为缓和半岛局势作出的

重要努力，在维护半岛和平与稳定的重大问题上坚持原则。

今年以来，朝鲜半岛局势发生积极变化，冰封已久的半岛局势出现了久违的暖流。

新形势下，金正恩首次出访就访问中国，表达的也是继承中朝友好传统、珍视中朝友谊

的心意。中朝双方以此为契机，重温中朝关系友好传统，维护好、巩固好、发展好中朝

关系，具有深刻现实意义。

当前，中国特色社会主义已经进入新时代，朝鲜社会主义建设也进入了新的历史时

期。中朝传承发扬传统友谊，需要顺应时代潮流，高举和平、发展、合作、共赢旗帜，

加强高层交往、发挥引领推动作用，深化战略沟通，加强互信，扩大交流合作、促进和

平发展，加强民间交流、夯实民意基础。

在两国的共同努力下，历久弥新的中朝友好关系，必将更好造福两国和两国人民，

为维护地区和平稳定作出新的贡献。

新华网评：“中国坚持”推动解决朝鲜半岛问题



207

金正恩 3月 25日至 28日对中国进行非正式访问。两国领导人一致表示，要致力于实现

朝鲜半岛无核化，努力维护半岛和平稳定，通过对话协商解决问题。这正是中国为推动

半岛问题解决始终坚持的立场。

朝鲜战争以一纸停战协定平息战火，但半岛局势长期乌云密布，未能摆脱对立与对

抗的格局。随着朝美矛盾加剧、朝核问题升级，半岛上的对抗呈现愈演愈烈之势，几度

濒临危机。中方始终坚持劝和促谈、不懈推动各方对话，为解决半岛问题架起了一个个

平台和一座座桥梁。

在中国积极斡旋下，2005年第四轮六方会谈达成了具有里程碑意义的“9·19共同

声明”，其原则和精神迄今依然具有现实意义。中国的贡献，得到国际社会和有关各方

高度评价。

今年以来，朝鲜半岛形势发生积极变化。借助平昌冬奥会的难得契机，朝韩双方密

集互动，南北关系迅速解冻，首脑会晤和朝美对话相继明确。半岛问题的解决迈出重要

一步。其中，中国倡仪的“双暂停”为打破僵局、朝韩互动创造了最基本的条件。人们

看到，各方领导人均对中方始终坚持和平方式、通过对话解决朝鲜核问题的主张表示赞

赏和感谢；国际社会对中国始终不渝的坚持、非同凡响的定力点赞。

面对朝鲜半岛局势的积极变化，中国希望有关各方积极呼应，形成合力，把半岛无

核化进程重新纳入对话解决的正确轨道。中国也希望有关各方能多释放一些善意，避免

做可能影响和干扰半岛局势持续走向缓和的事情，努力把目前出现的积极势头保持下

去。

和平必须争取，机遇需要把握。只要有关各方以半岛和平为重、本地区人民安危为

重，坚持无核化大目标，坚持对话解决大方向，克服干扰、少走弯路，谈起来、谈下去，

终能谈出一个和平、稳定、无核的朝鲜半岛。

新华网评：中国在半岛问题上一直发挥着建设性作用

20天前，当特朗普表示要同金正恩会晤的时候，有人担心或质疑中国在半岛问题上

“被甩开”或“被边缘化”了。

20天后，习近平与金正恩在春回大地、万物复苏的美好时节举行历史性会谈，用丰

硕的成果向世界宣告：在半岛问题上中国一直发挥着建设性作用。

在双方领导人就国际和朝鲜半岛形势深入交换意见时，习近平指出，中方愿在半岛

问题上继续发挥建设性作用，同包括朝方在内的各方一道努力，共同推动半岛形势走向


208

缓和。

事实上，无论朝鲜半岛局势如何变化，中国在半岛最重要的目标始终没变，那就是：

坚持实现半岛无核化目标、维护半岛和平稳定、通过对话协商解决问题。这两年中国参

与联合国主导的对朝国际制裁是为了这个目标，中国阻止对朝海上封锁等可能导致军事

冲突的极端措施也是为了这个目标。中国一直呼吁各方支持半岛北南双方改善关系，共

同为劝和促谈作出切实努力，为今天朝鲜半岛形势发生积极变化预留了可能性。

金正恩表示，致力于实现半岛无核化是朝方始终不变的立场，在解决半岛无核化问

题进程中，希望同中方加强战略沟通，共同维护协商对话势头和半岛和平稳定。这无疑

是对中国努力方向的认可，是对中国在半岛问题上建设性作用的肯定。

在半岛问题上，中国做了大量工作，提供了中国方案，凝聚了各方合力。中国的坚

持，中国的定力，有益于半岛问题的解决。希望与半岛问题有关的各方，在对话协商的

道路上并肩而行。

说到底，半岛无核化、半岛和平稳定对中朝有益，对世界有益。

新华网评：在大势大局中把握和发展中朝关系


金正恩于 3月 25日至 28日对我国进行非正式访问。毫无疑问，此次访问将推动两党两

国关系在新的历史时期迈上新的台阶，为推动本地区和平、稳定、发展作出重要贡献。

认识世界发展大势，跟上时代潮流，是一个极为重要并且常做常新的课题。

当今世界，和平稳定是大势所趋，发展繁荣是民心所向。历史一再证明，没有和平

就没有发展，没有稳定就没有繁荣。对于中国，做好周边外交工作，是实现“两个一百

年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的需要。党的十九大制定了全面建设社

会主义现代化强国的宏伟蓝图，要一张蓝图干到底，中国需要争取良好的周边环境，使

我国发展更多惠及周边国家，实现共同发展。

中朝是邻国，而且不是普通邻国。历史和地缘更打造了两国不平凡的战略亲和度与

利益攸关性。中朝友好关系是保持整个地区稳定的支柱之一。事实证明，中朝保持、发

展友好合作关系是两国维护各自利益和彼此共同利益的大战略。把中朝传统友谊不断传

承下去，发展得更好，正是基于世界发展大势作出的战略选择，也是唯一正确选择，不

应也不会因一时一事而变化。

这次“习金会”翻开了中朝友好关系新的一页。可以预见，未来无论国际地区形势


209

如何风云变幻，中朝双方都会牢牢把握世界发展大势和中朝关系大局，加强高层交往，

深化战略沟通，扩大交流合作，将这份传统友谊传承下去，发展得更好。

新华网评：“走亲戚”的定位意味深长

3月 25日至 28日，应中共中央总书记、国家主席习近平邀请，朝鲜劳动党委员长、

国务委员会委员长金正恩对我国进行非正式访问。在会谈中，习近平指出，中朝几代领

导人一直保持着密切交往，像走亲戚一样常来常往。

一句“走亲戚”，道出了中朝关系的不同寻常；一句“走亲戚”，为外界认识中朝

两国关系提供了坐标。

中朝是邻国，而且不是普通邻国。历史和地缘打造了中朝不平凡的战略亲和度与利

益攸关性。在过去一个多世纪里，中朝一起经历了亚洲的许多苦难，唇齿相依、休戚与

共，并肩作战、血肉相联。两党两国老一辈领导人怀着共同的理想信念和深厚的革命友

谊，亲自缔造和精心培育了中朝传统友谊。这样不同寻常的友谊，是双方共同的宝贵财

富，是不可撼动的。

一段时间以来，国际上一些力量总想干扰和破坏中朝关系，时不时散布一些歪曲中

朝关系的谣言，但中朝友谊的根基远超他们的想象。这次习近平同金正恩举行会谈，无

疑是用行动告诉世界，尽管历经风雨，但中朝友好关系的基础十分深厚，不可撼动。这

可能会让某些国家失望，但真心希望半岛和平稳定的力量一定会乐见这样的中朝关系。

正如习近平所言，把中朝传统友谊不断传承下去，发展得更好，是双方基于历史和

现实，立足于国际地区格局和中朝关系大局，作出的战略选择，也是唯一正确选择，不

应也不会因一时一事而变化。

一些别有用心的论调与挑拨可以休矣！

朝鲜半岛缓和的又一重举

2018年开年，朝韩借平昌冬奥会实现高级别会谈、朝韩领导人会谈和朝美领导人面

晤分别拟议和准备，给紧张对抗已持续很久的朝鲜半岛带来了令人期待的缓和气息。而

前两天刚揭晓的中朝领导人会晤消息，则把这一阶段的新动向带入高潮，并因此使地区

形势缓和局面更加完整。因为这一外交重举，给东北亚局势向好发展添加了一分利好，

也更清晰地展示了两个与半岛未来发展有关的前景。

其一，中朝领导人会晤给两国关系发展注入了新动力。中朝两国有传统友好合作关

系，并长期在国际事务中相互支持和沟通协调。中朝能够在各自发展道路问题上相互理


210

解和支持，在地区安全事务中有更多目标的重合，无疑会是地区稳定与发展的积极因素。

近年来由于众所周知的原因，两国领导人的互访成行让舆论关注已久。此次习近平总书

记和金正恩委员长的面晤，虽然有点“快闪”，但仍应该说是情理之中、水到渠成的。

因为中朝传统友谊不仅有悠久的历史积淀，并深深植根于民意之中，也因为双方领导人

都是从战略高度和国际地区格局来把握和运作两国关系的。因此，中朝关系不会因一时

一事的影响中断发展的步伐，而在当前地区形势和各方关系发生许多变化的背景下，相

对以往间隔有点长后的此次聚首，又完全可以想见不是一个简单的再迈步，而应是跨上

一个与时俱进的新台阶。按习近平总书记提议的打理中朝关系的几点建议，有理由期待

中朝关系的未来发展，既能沿袭以往传承，又有与两国国内最新发展相符、也体现时代

变化和地区形势要求的新特点，从而造福两国人民，也给地区带来助益。

其二，双方相关共识为半岛无核化问题的解决再增加一分关键动力。虽然近日围绕

朝核问题的主要当事者和关联者，有关国家间的互动呈现多年少见的积极信号，但发展

前景仍迷离多于可期。特别是被聚焦关注的朝鲜核导计划，到底在朝鲜领导人的对话议

题中会是什么样的筹码和底线，舆论众说纷纭。但在金正恩首次出访的外交亮相与公开

阐述中，这个问题有了明确的意向性宣示：朝鲜致力于实现半岛无核化，如果朝鲜的善

意得到回应，通过采取阶段性、同步的措施，半岛无核化问题是能够得到解决的。虽然

这只是一种有条件的对外承诺，但它显然是数年来平壤当局最接近外界期待的表态。再

联系到朝韩领导人会谈和朝美领导人会晤都在推进之中，而金正恩也强调他是按情义和

道义前来通报，并愿意在半岛无核化问题解决进程中加强同中方战略沟通，共同维护协

商对话势头和半岛和平稳定，可以说，此次中朝领导人会晤给地区乃至世界带来的最瞩

目信息，是半岛无核化解决进程在多年蹉跎和恶化发展后来到了值得期待的重要时机。

显然，当前朝鲜半岛呈现的积极局面与中国在半岛问题上坚持不懈的努力不可分

割。多年以来，中国在朝鲜半岛事务中坚持无核化原则，维护半岛和平稳定，强调通过

对话协商解决问题。一方面，中国积极劝和促谈，明确反对半岛生战生乱，成为半岛和

平的有力维护者；另一方面，中国也彰显了负责任大国的担当，在联合国对朝核问题决

议的制定和履行中发挥了关键性作用。正是因为中国对半岛政策的一贯性，使相关国家

在只按自身利益量身打造的政策屡屡碰壁之后，不能不考虑向中国原则靠拢。也正是因

为中国政策体现的共同安全理念能够最大程度覆盖各方长远利益，地区格局和不同安全

关切才不致过于失衡加剧冲突对抗。而建立在上述政策基础上的解决问题思路和方案，


211

包括中国与俄罗斯联合提出的有关倡议，也因其无可替代的切实可行性，使来到形势节

点的本地区各方又一次准备重走对话之路。在最新一轮各方政策调整中，中国与相关国

家都在密切沟通，中国的积极作用和特殊影响已经毋庸置疑地通过半岛形势的积极变化

显示出来。

无疑，这一积极进展离最终目标的达成还有很长距离。即将恢复的美韩联合军演和

变数很大的朝鲜与韩美的分别对话，都可能使当前的缓和局面再度逆转。因为当事国间

的目标差距很大，而谈判所需要的互信还远远不足。即使能够找到相对平衡的切入点，

持续的协商也只能是小步推进并需要相互取信包括验证的，因此形势稳定向好不容乐

观。但倒退又意味着更恶劣的前景，无论是长期对抗还是陷入战乱，各方都难以承受。

为使来之不易的缓和局面进一步向深发展，我们要把中朝领导人会晤的成果转化为辐射

更广的积极因素，继续发挥建设性作用，推动半岛无核化进程在重启的对话轨道上走得

更稳更远

朝鲜《劳动新闻》刊发社论强调谱写朝中友谊新篇章

30日，朝鲜《劳动新闻》在头版头条位置刊发的长篇社论《谱写朝中友谊新篇章的

历史性访问》中说，朝鲜最高领导人金正恩同志对中国进行的非正式访问是一次历史性

访问，为朝中友好关系发展树立了新的里程碑。

社论中说，此次外交活动再次证明了朝中友谊的重要性，并推动朝中友谊进入适应

新时期要求的新的更高阶段。

社论中说，中国人民在以习近平同志为核心的中共中央的领导下，积极推进新时代

中国特色社会主义现代化强国建设伟业，并取得了辉煌的成就，朝鲜人民把这当作自己

的事情一样感到高兴。我们应珍视金日成和金正日同志献出心血维护并作为珍贵遗产留

下的朝中友谊，应像爱护眼睛一样珍爱朝中友谊。朝鲜党和政府将一如既往，进一步强

化深深扎根于朝中两国人民心中的兄弟般友谊的纽带，并将之更有生机和活力地传承下

去。

“习金会” 惊了世界暖了春天


金正恩于 3月 25日至 28日对我国进行非正式访问。在会谈中，双方领导人高度评价中

朝友谊并就国际和朝鲜半岛形势深入交换意见。

此次访问，“时机特殊、意义重大”，相关消息 28日早晨公布后，迅速引发世界


212

性关注，各大媒体新媒体矩阵第一时间报道。朝中社、今日俄罗斯通讯社、美联社、韩

联社、共同社、路透社、法新社以及世界其他主要媒体都对金正恩访问中国、中朝领导

人举行会谈进行了报道。

在中国网友朋友圈，《习近平同金正恩举行会谈》《14分钟视频来了！习近平同金

正恩会谈现场》《这场会晤轰动世界！传承友谊是中朝共同受益的大战略》等大量报道

和评论刷屏，微信“10万+”文章井喷，#金正恩访华#成热搜微博话题。

舆论普遍认为，金正恩此次访问充分证明，中朝传统友谊是双方共同的宝贵财富，

和平稳定是半岛全体人民共同心愿，中国在半岛问题上发挥建设性作用。中朝此次互动，

展示了习近平总书记的高超外交智慧，展示了中国特色大国外交的独特魅力。

中朝友谊：

双方共同的宝贵财富

会谈中，习近平指出，中朝传统友谊是两党两国老一辈领导人亲自缔造和精心培育

的，是双方共同的宝贵财富。

人民日报官方微信转载《环球时报》社评文章指出，这场会晤的举行令世界感到意

外，取得的成果尤其轰动世界。毫无疑问，两国领导人这次会晤翻开了中朝友好关系新

的一页。文章强调，中朝维护友好关系也在为整个地区提供正能量，促进东北亚的战略

稳定性。它让各方都更安心，有助于增加地区平衡，消除一些不切实际的负面冲动。稳

定是加强沟通和解决问题的重要基础，它能带来更多可预期性，更有效地防范风险。

这一文章很快点击量“10万+”，数小时后，点赞量超过 1万。网友“大浪淘沙”

在文下留言说，“中朝首脑会晤恰逢其时，意义深远！”这一留言 4小时获得 3472个

赞。网友“踩云追月”留言说，“我们相信，在未来的日子里，中朝关系一定排除各种

阻力，健康稳步发展！”同样 4个小时，这一留言获得 2174个赞。人民日报微信另外

一篇文章下方，“玉兔飞翔”等网友，表示“中朝一衣带水，友谊弥足珍贵！为中朝友

谊点赞！”

人民日报评论员文章《把中朝传统友谊发展得更好》在微信朋友圈刷屏。文章在人

民日报客户端发布后，5个半小时阅读量即近 80万。文章指出，中朝两国山水相连、唇

齿相依，我们的传统友谊是两党两国老一辈领导人亲自缔造和精心培育的，共同的理想

信念和深厚的革命友谊，凝结为中朝人民共同的宝贵财富，经受住了时间和风雨的考验。

文章下方，网友“维克多”留言说，“山水相依，唇齿相连。中朝人民的友谊源远


213

流长，睦邻友好是中朝两国人民的共同心愿。”

新华社评论员文章《牢牢把握世界发展大势和中朝关系大局》，也在新华社客户端

很快获得近百万点击。文章指出，把中朝传统友谊不断传承下去，发展得更好，这是双

方基于历史和现实，立足于国际地区格局和中朝关系大局，作出的战略选择，也是唯一

正确选择。传承发扬中朝传统友谊，符合双方共同利益，是双方共同的战略选择。




半岛问题：

沟通互信才能和平稳定

会谈中，习近平指出，在半岛问题上，我们坚持实现半岛无核化目标、维护半岛和

平稳定、通过对话协商解决问题。我们呼吁各方支持半岛北南双方改善关系，共同为劝

和促谈作出切实努力。

人民网微信发表评论文章《中朝传统友谊是不可撼动的，要不断传承下去》，关注

半岛问题解决之策。文章分析问题成因——朝鲜半岛问题发展至今，一个很重要的原因

是有关方缺乏互信，在安全与发展问题上有顾虑。文章点明中国立场——作为朝鲜半岛

近邻，中国始终从半岛北南双方的共同利益出发、从地区各国和各国人民的共同利益出

发，坚持半岛无核化、通过对话协商解决半岛问题。

文章肯定中国方案——中方明确倡导 “双暂停”、力促“双轨并进”，推动半岛

问题重新纳入对话解决的轨道。中国方案顺应时代潮流，得到国际社会的普遍赞誉。网

友“下士闻道”留言说，“家门口的邻居当然要搞好关系，这样国家的稳定发展才会有

希望和保障”。

微博@央视新闻则引用外交部发言人观点强调“双轨并进”思路：下一步，我们愿

继续同包括朝方在内的有关各方一道努力，结合中方“双轨并进”思路及各方有益建议，

共同为半岛的无核化及和平稳定、共同为本地区及世界的长治久安而努力。

@人民日报在品牌栏目【#你好，明天#】中关注对话协商：习近平总书记与金正恩

的历史性会晤，为朝鲜半岛局势进一步转圜注入关键性暖流。用对话协商打破僵局，以

沟通交流推动转机，这正是中国智慧的展现，是“和为贵”的胜利。中朝山水相连、唇

齿相依，确保半岛无核化、不战不乱，对谁都有利。常来常往，让我们用合作，融化半


214

岛上的坚冰。

新华社评论员也关注到对话协商的重要性。文章指出，事实一再证明，朝鲜半岛问

题最终只能通过包括对话协商在内的和平方式解决。

今日俄罗斯通讯社报道说，在朝鲜半岛形势发生积极变化的背景下，与中国协调解

决朝核问题立场，也是金正恩此次访华的主要目的。

外交智慧：

中方继续发挥建设性作用

在会谈中，习近平指出，中方愿在半岛问题上继续发挥建设性作用，同包括朝方在

内的各方一道努力，共同推动半岛形势走向缓和。

这次访问具有历史性影响。人民日报评论员文章指出，这次时机特殊、意义重大的

历史性会晤，是中朝传统友好合作关系在新时代得以继承和发展的生动写照，是坚持通

过对话协商解决半岛问题的中国方案带来的关键成效，必将有力推动中朝传统友谊在新

的历史时期迈上新台阶，为朝鲜半岛局势的进一步转圜注入关键性暖流，对推动地区乃

至世界和平稳定发展产生历史性影响。

元首外交精彩纷呈。新华社评论员指出，党的十八大以来，习近平主席亲自擘画、

亲力亲为推进精彩纷呈的元首外交，以为人民谋福、为国家负责、为世界担当的博大情

怀和高超的智慧驾驭国际国内复杂局面，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新

型国际关系。当前朝鲜半岛形势发生积极变化，中方发挥了重大作用。实践充分证明，

以习近平同志为核心的党中央关于朝鲜半岛问题的战略方针、决策部署是完全正确的。

中国外交气象恢弘。人民网刊发评论文章指出，在习近平总书记的引领下，以构建

人类命运共同体和新型国际关系为目标，中国特色大国外交展现出更加恢弘的中国气

派。今年以来半岛局势发生的积极变化，再一次加深了人们对习近平总书记博大精深的

外交思想的理解。实践再次证明，习近平总书记处理半岛问题的高超智慧和卓越能力令

人信赖，不断带来新的希望和生机。

中国具有重要影响力。俄罗斯《生意人报》报道说，金正恩选择中国作为首次出访

目的地，意在表明中朝关系稳固。此外，金正恩还向中方通报朝鲜半岛局势的最新变化，

寻求协调双方立场，这表明中国在解决朝鲜半岛核问题方面具有重要的影响力。

大量网友认为，朝鲜半岛形势发生积极变化，同中方在半岛问题上的一贯主张是一

致的，也符合各方共同利益。作为朝鲜半岛近邻，中方始终坚持朝鲜半岛无核化目标，


215

坚定维护国际核不扩散体系，坚定维护东北亚和平稳定。

朝鲜官员撰文说金正恩访华展现朝方坚持发展朝中友好关系

朝鲜劳动党中央委员会机关报《劳动新闻》２９日头版刊发署名朝鲜劳动党中央委

员会副委员长崔辉的文章指出，朝鲜劳动党委员长、国务委员会委员长金正恩对中国进

行的非正式访问，是展现朝方继承发展朝中友好关系这一坚定立场的“历史性事件”。

文章指出，朝中友好关系在实现社会主义伟业的神圣的共同斗争中建立，并在历史

的各种疾风中依旧保持本色。遵循老一辈领导人的崇高意志，继承和珍视朝中友好关系

并将之强化发展到新的更高阶段，是朝鲜党和政府坚定不移的立场。朝鲜最高领导人同

志的此次访问是展现朝方这一立场的历史性事件。

文章说，朝中友谊是两国老一辈领导人留下的宝贵遗产和共同财富。老一辈领导人

亲自为朝中友谊打下根基并悉心培育。

文章说，朝中两国党和人民长期以来在实现正义、和平与社会主义的共同斗争中，

彼此献上鲜血与生命，相互紧密支持协作。历史深刻诠释了作为隔江相连的两个兄弟邻

邦，为了两国人民的幸福和未来，团结与合作是何等珍贵。

当天，《劳动新闻》头版还刊发了朝鲜内阁副总理、江原道劳动党委员会委员长等

其他朝方官员就此访撰写的相关文章。朝鲜中央电视台的新闻节目也报道了朝鲜各地各

界人士对此次访问的反响。受访人士对金正恩访华及此访对推动朝中传统友好关系进一

步发展的重要作用给予积极评价。朝鲜中央电视台多次重播了时长约４０分钟的介绍金

正恩访华全程的电视专题片。


216

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党政领导每周参阅第299期 - CNKI党政领导每周参阅第299期 5 扎实开展全面深入贯彻军委主席负责制专项巡视 166 强军网上线开通仪式在京举行