건설환경의 변화와 효율적인

건설생산체계

2016. 9.

성균관대학교 건설환경공학부

교수 김 예 상

- 건설 프로젝트 발주체계를 중심으로 -

1

TOPICS

1. 건설산업의 환경변화와 건설생산체계

2. 건설사업 발주체계의 효율적 운용

3. 발주자의 역할과 변화

4. 기업 및 기술자의 역할과 변화

5. 제도 입안자의 역할과 변화

6. SUMMARY

건설산업의 환경변화와 건설생산체계

법 · 제도

업 종 업 역 시 장

발주자 설계자 시공자 컨설턴트 사용자 수요자

Knowledge Technology Experience Management

자재 장비 설비재료

Project Life Cycle

프로젝트발굴

기획 및타당성 조사

설 계 시 공 시운전 유지관리 해 체

엔지니어링엔지니어링컨설팅컨설팅 시 공시 공 O & MO & M 시 공시 공

SoftwareSoftware Hardware / SoftwareHardware / Software SoftwareSoftware HardwareHardware

발주 및 계약

Supply Chain

건설생산체계의 정의

3

건설산업의 환경변화와 건설생산체계

건설산업 생산체계 효율화의 목적

공 기

비 용 안 전

품 질고 객만 족

공 기

비 용 안 전

품 질고 객만 족

기술력 및 경쟁력 강화기술력 및 경쟁력 강화

건설산업 발전

업계의 상생 발전 ???

4

건설산업의 환경변화와 건설생산체계

건설산업 환경변화에 대한 예측

The Future of the Construction Industry: the Implications for Construction Project Management and Education (2009)

건설 노동인력의 부족과 역량 문제 (Workforce and Human Capability: Labor Shortages)

환경문제에 대한 고려 (Environmental Considerations: Energy & Global Warming)

세계화 (Globalization: Growth and Interconnectedness)

생산성과 효율성 향상 (Productivity and Efficiency Improvements)

기업전략의 변화 (Corporate Strategy Trends)

Seven Trends Transforming the Construction Marketplace (2012)

세계화의 가속화 (Accelerated Globalization) 도시화와 메가시티의 출현 (Urbanization: Emergence

of the Megacity) 건설 투자자본 및 금융에 대한 요구 (Challenging

Access to Capital) 역량을 갖춘 인력 확보에 대한 요구 (War for Talent) 에너지 위기 (Energy: the Upcoming Crisis) 혁신을 위한 신기술 (New Technologies Driving

Innovations) 지속가능한 삶에 대한 기준 향상 (Higher Standards of

Sustainable Living)

해외 건설시장의 핵심 트렌드(한국건설산업연구원, 2012)

글로벌화 신흥시장 및 인프라 시장의 부상 기업 간 경쟁 심화와 자국 보호 정책 강화 발주방식의 변화 건설사업의 영역 확대 사업수행 핵심 역량의 변화

5

건설산업의 환경변화와 건설생산체계

3.00

3.50

4.00

4.50

5.00

1) 건설 기능인력(기능공)의

노령화와 부족 현상2) 건설 기술자(엔지니어)의

부족 또는 양적 규모의 변화

3) 건설 기술자(엔지니어)의

역량 및 질적 수준의 변화

4) 글로벌 건설시장의 지역별

건설물량의 변화

5) 세계 각국의 건설관련

정책 및 제도의 변화

6) 대형 건설 프로젝트 발주

및 계약방식의 변화

7) 건설기술·공법·자재 등의

발전8) 기후변화 및 오염 등 지구

환경의 변화9) 에너지 및 자원의 고갈

10) 세계 경제 글로벌화의

가속화

11) 도시화의 가속화

12) 전기·전자·통신·의료 등

건설 외적인 신기술의 발전

13) 세계경제의 불확실성과

리스크

14) 건설산업과 관련된

금융산업 및 기법의 변화

15) 인구 구성의

변화(인구수, 고령화, …

국내

해외

건설산업 환경변화 요인

1. 건설 기능인력(기능공)의 노령화와 부족 현상

2. 건설 기술자(엔지니어)의 부족 또는 양적 규모의 변화

3. 건설 기술자(엔지니어)의 역량 및 질적 수준의 변화

4. 글로벌 건설시장의 지역별 건설물량의 변화

5. 세계 각국의 건설관련 정책 및 제도의 변화

6. 대형 건설 프로젝트 발주 및 계약방식의 변화

7. 건설기술·공법·자재 등의 발전

8. 기후변화 및 오염 등 지구 환경의 변화

9. 에너지 및 자원의 고갈

10. 세계 경제 글로벌화의 가속화

11. 도시화의 가속화

12. 전기·전자·통신·의료 등 건설 외적인 신기술의 발전

13. 세계경제의 불확실성과 리스크

14. 건설산업과 관련된 금융산업 및 기법의 변화

15. 인구 구성의 변화(인구수, 고령화, 핵가족화 등)

건설산업 환경변화가 건설시장에 미치는 영향 평가건설기술자 대상 설문조사 (2015. 6. 총 656명 응답)

출처: ‘건설기술인의 신성장 전략과 역량강화 방안 연구’, 사단법인 건설산업비전 포럼,

한국건설기술인협회, 2015.12

6

건설산업의 환경변화와 건설생산체계

3.00

3.50

4.00

4.50

5.00

1) 전문분야 기술력의 확보 및

고도화

2) 지속적인 경력관리 및

경력개발 노력의 고도화

3) 타 기술분야에 대한 종합적인

이해 및 활용능력의 고도화

4) 건설산업 동향 및 환경변화에

대한 이해 및 활용능력의 고도화

5) 건설 정책·제도 변화에 대한

이해 및 활용능력의 고도화

6) 업무수행 관련자와의

의사소통 능력의 고도화

7) 조직과 프로젝트를

이끌어가기 위한 리더십…

8) 조직 또는 프로젝트에 대한

관리 및 경영능력의 고도화

9) 건설기술자·전문가로서 프로

의식의 고도화

10) 건설기술자로서 갖추어야 할

윤리의식의 고도화

건설기술자의 미래 비전 및 발전 방향

1. 전문분야 기술력의 확보 및 고도화

2. 지속적인 경력관리 및 경력개발 노력의 고도화

3. 타 기술분야에 대한 종합적인 이해 및

활용능력의 고도화

4. 건설산업 동향 및 환경변화에 대한 이해 및

활용능력의 고도화

5. 건설 정책·제도 변화에 대한 이해 및 활용능력의

고도화

6. 업무수행 관련자와의 의사소통 능력의 고도화

7. 조직과 프로젝트를 이끌어가기 위한 리더십

능력의 고도화

8. 조직 또는 프로젝트에 대한 관리 및 경영능력의

고도화

9. 건설기술자·전문가로서 프로 의식의 고도화

10. 건설기술자로서 갖추어야 할 윤리의식의 고도화

건설기술자의 미래 비전 및 발전 방향건설기술자 대상 설문조사 (2015. 6. 총 656명 응답)

출처: ‘건설기술인의 신성장 전략과 역량강화 방안 연구’, 사단법인 건설산업비전 포럼,

한국건설기술인협회, 2015.12

7

건설산업의 환경변화와 건설생산체계

건설산업 환경변화에 대한 정확한 진단과 대응책이 있는가?

[건설생산체계 = 발주체계]로 보는 시각?

그렇다면, 발주체계의 변화로 건설산업의 환경변화에 대응할 수 있는가?

발주체계 변화의 방향과 방법은 무엇인가?

건설산업의 환경변화 vs. 건설생산체계 관련 Questions

8

건설사업 발주체계의 효율적 운용

발주체계의 정의

발주체계

– 건설공사의 수행절차는 설계나 시공과 관련된 기술적인 업무를 수행하는 것은 물론이고

공사에 참여하게 될 주요 참여자의 구성을 결정하고 가장 효과적인 방법과 절차에 의해

최적의 계약자를 선정해 그들이 계약내용을 준수하며 업무를 수행토록 하는 일련의

과정으로 설명할 수 있으며, 이러한 과정과 각 단계에 적용되는 기준과 방법, 방침 등을

포함한 체계를 포괄적인 의미에서 건설공사의 ‘발주체계’라 함.

• 공사수행체계(project delivery system)

• 구매조달 체계(procurement system)

• 계약체계(contracting system)

9

건설사업 발주체계의 효율적 운용

발주체계의 정의

입찰방식

입찰자 평가및 낙찰방식

재원조달방식

공사비산정및 지급방식

발주방식

건설공사의

발주체계

일반경쟁입찰

제한경쟁입찰

지명경쟁입찰

수의계약

최저가낙찰

입찰참가자격사전심사

적격심사

기술·가격분리입찰

최고가치낙찰방식

협상방식

설계·시공분리 발주방식

분할발주방식

설계·시공일괄 발주방식

건설사업관리방식

총액계약

단가계약

실비정산보수가산식 계약

재정사업

민간투자사업

BBO / BLT / BTL / BOO / BT / BOT / BTO / BOOT / CAO / DBFO / DOT / LBO / ROO / ROT 등

10

건설사업 발주체계의 효율적 운용

효율적 발주체계 운용의 Mechanism

입찰방식

입찰자 평가및 낙찰방식

재원조달방식

공사비산정및 지급방식

발주방식

건설공사의

발주체계

전체 건설공사 수행에 필요한 사업기간

발주자의 재정능력

사업 운영과 관련된 발주자 조직의 능력

건설공사의 범위와 복잡성

요구되는 설계 및 시공수준

위험분담 및 해소에 대한 발주자의 요구

발주 및 계약업무 간소화에 대한 발주자의 요구

패스트 트랙(fast track) 방식의 적용 여부

공사에 적용되는 법과 제도 ··· Best Combination ?

11

건설사업 발주체계의 효율적 운용

12

국내 공공부문 발주방식 선정 방법의 문제점

국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령

제8장 기술제안 등에 의한 계약

제97조(적용대상 등) 각 중앙관서의 장 또는 계약담당공무원은 상징성·기념성·예술성 등이

필요하다고 인정되거나 난이도가 높은 기술이 필요한 시설물 공사에 대하여는 실시설계

기술제안입찰 또는 기본설계 기술제안입찰에 의한 계약을 체결할 수 있으며, 그 계약에

대하여는 이 장에 규정한 바에 의하되, 이 장에 특별한 규정이 없는 사항에 관하여는 이

영의 다른 장에 규정한 바에 따른다

제99조(실시설계 기술제안입찰 및 기본설계 기술제안입찰의 입찰방법의 심의 등) ① 각

중앙관서의 장은 제97조에서 정한 공사에 대하여 실시설계 기술제안입찰 또는 기본설계

기술제안입찰(이하 "실시설계 기술제안입찰등"이라 한다)을 실시하려는 경우 입찰방법의

심의에 관하여 중앙건설기술심의위원회의 심의를 거쳐야 한다.

건설기술진흥법

제39조(건설사업관리 등의 시행) ① 발주청은 건설공사를

효율적으로 수행하기 위하여 필요한 경우에는 다음 각 호의

어느 하나에 해당하는 건설공사에 대하여

건설기술용역업자로 하여금 건설사업관리를 하게 할 수 있다.1. 설계·시공 관리의 난이도가 높아 특별한 관리가 필요한

건설공사

2. 발주청의 기술인력이 부족하여 원활한 공사 관리가 어려운

건설공사

3. 제1호 및 제2호 외의 건설공사로서 그 건설공사의 원활한

수행을 위하여 발주청이 필요하다고 인정하는 건설공사

발주방식 본연의 장점을 살릴 수 있는가?

발주자 스스로 최적의 방식을 선택할 수 있는가?

최적의 발주체계 조합을 이뤄낼 수 있는가?

글로벌 시스템에 부합하는가?

건설사업 참여자들의 글로벌 경쟁력을 향상시킬 수 있는가?

발주자의 역할과 변화 – 어떤 발주체계를 선택할 것인가?

발주방식 선정 성공 사례 (CM 방식)

워싱턴 기념탑 보수 공사

(Washington Monument Earthquake Repair)

위치: 워싱턴 DC

준공: 2014년 5월

발주자: 미국 국립공원청 (U.S. National Park Service)

CM: 힐 인터내셔널 / 루이스 버거 그룹 조인트 벤처

사업비: 11.3백만 달러

뉴저지 주 교육시설 건설

(The Largest School System in New Jersey)

위치: 미국 뉴저지 주 뉴어크 시

준공: 2014년 5월

발주자: 뉴저지 주 학교시설개선국 (New Jersey Schools

Development Authority; SDA)

CM: 파슨스 (Parsons)

사업비: 19억 달러

13

발주자의 역할과 변화 – 어떻게 발주체계를 운영할 것인가?

발주방식 선정 성공 사례 (발주조직)

Las Vagas SandsChairman,SeniorVicePresident

Las Vagas SandsChairman,SeniorVicePresident

Project Director

North PodiumHotel Section

Manager

Director of ConstructionDirector of Construction

South Podium InfraArt & Science

Museum

Planning Manager

Construction Manager

ProjectManager

MEPManager

Concept DesignMoshe Safdie & Associates

Landscape ArchitectPeter Walker & Associates

Lead Consultant / ArchitectAedas

Concept Service ConsultantRG Vanderweil

Cost ConsultantRider Hunt Levett & Baily

Hotel Interior ConsultantHBA

Service EngineerParsons Brinkerhoff

Structural EngineerARUP

Mole RemovalBatch

Piling & D-WallBatch

Sub structureLian Bang

Super structureSsang yong

NSC & DSC

Venetian Regional Support Group

• Marina Bay Sands: 265명• Hotel: 87명

Commercial Manager

Singapore Marina Bay Sands

14

발주자의 역할과 변화 – 어떻게 발주체계를 운영할 것인가?

발주방식 New Trend – IPD (Integrated Project Delivery System)

DirectCost

Contingency

CorporateOverhead

Profit

FieldOverhead

Fee / Incentive

IPD Team’s Risk

Owner’s Risk

Award Fee

Target CostEstimate /ExpectedMaximum

Price (EMP)

Project Direct CostGuaranteed by

The Owner

Real TotalProject Cost

IPD Project Cost Structure

LeanConstruction

BIM

15

발주자의 역할과 변화

효율적 발주체계 운용에 대한 발주자 역할의 변화 방향

프로젝트의 특성과 발주자 자신의 Needs에 대한 정확한 이해와 분석

프로젝트 목표 최우선의 발주체계 선정 및 운영

목표 및 성과 달성을 위한 최적 기술 요소의 분석

발주자 조직의 전문성 확보

“발주자는 발주자다. 한국이든 다른 나라든 크게 다르지 않다. 다만, 한국의 경우, 융통성이 부족하고

공공발주자의 경우, 그 구성원들은 책임을 지려하지 않는다. 한국적인 문화 때문인지 특히

고위공무원들은 일을 회피하거나 자신들이 해야 할 일과 부하직원이 해야 할 일을 구분하는 사례도

있었고, 실무자들도 어떤 어려운 문제가 있을 때 같이 풀어 가자고 하면 자신들의 일이 아니라는 이유로

거부감을 표시하는 일도 종종 경험했다. 심지어 발주자 직원들이 왜 CM 업무에 관여하고 있는지

이해하기 어려운 경우도 있었다. 1년의 3/4 정도는 감사를 위해 일을 하는데, 결국 그들의 업무가

CM업무를 방해하거나 비효율적으로 만드는 결과를 초래한다.”

- 외국인 CM 전문가와의 국내 프로젝트 수행 경험 인터뷰 중에서 -

16

기업 및 기술자의 역할과 변화

Global Construction Companies

다양한 시장 진출

다양한 상품의 확보

다양한 사업참여의 기회

글로벌 전문가의 확보

17

기업 및 기술자의 역할과 변화

Engineer의 전문성

기능별·직무별 전문성

발주자·프로젝트 니즈에 따른 전문가 배치

전문성 기준의 기술자 평가

CV 중심의 자기 경력관리

18

기업 및 기술자의 역할과 변화

효율적 발주체계 운용에 대한 기업 및 기술자 역할의 변화 방향

건축·토목·기계·전기 / 공사·공무 등

단순 분류체계에서의 탈피

전문 역량 개발을 위한 조직편제 개편

자기 역량 개발과 자기 경력관리

시스템으로의 전환

글로벌 기준의 개인 전문성 확보

19

제도 입안자의 역할과 변화

제도의 순기능과 역기능

새로운 방식 및 체제 도입의 시간 단축

제도 도입에 따른 시장 창출

환경변화·수요자 니즈에 대한 대응

졸속도입에 따른 본 기능 퇴색 또는 상실

시장 고착화에 따른 업역간 갈등 발생

제도 정착 후 변화 가속화 불가

순기능 역기능

제도 운영의 경직성에 따른 효율성 상실

국내 실정 반영에 따른 본 기능 상실

원류분석 미흡에 따른 효과 상실

선택과 집중보다 형평성 우선에 따른 경쟁력 강화 기능 상실

20

제도 입안자의 역할과 변화

제도 선진화 선진 제도VS.

융통성

자율성

계약 기반

‘하라’는 법 외의 것은 ‘할 수 없다’vs. ‘하지 말라’는 법 외의 것은 ‘할 수 있다’

효율적 발주체계 운용에 대한 제도입안자 역할의 변화 방향

21

Summary

건설산업 환경 변화가 무엇이며 국내 건설산업에 어떤 영향을 미칠 것인가에 대한

심층 분석과 연구 필요

건설생산체계의 정의와 구성 요소에 따른 심층 분석과 연구 필요

건설생산체계의 구성요소로서 건설 발주체계의 작동 메커니즘에 대한 인식 전환

발주자 – 프로젝트 특성과 발주자 니즈 중심의 발주체계 운용

기업 및 기술자 – 글로벌 건설기업을 모델로 한 상품 다양화와 기술자 전문성

강화를 통한 다양한 발주방식의 소화능력 향상

제도 입안자 – 제도의 원류분석, 융통성, 자율성 강화 등을 기반으로 한 제도 도입

및 운영의 패러다임 전환

22

Thank You !!!

Q & A