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Introducción
El sistema político hondureño experimentó una severa crisis política que fue desencadenada la madrugada del 28 de Junio de 2009 cuando los militares removieron a Zelaya de la presidencia, provocando un golpe de Estado y la posterior instauración de un gobierno interino presidido por Roberto Micheletti1. Los sucesos posteriores tendieron a la normalización de la situación política a nivel nacional e internacional, al cumplir con el calendario electoral estipulado, sin embargo la rutinización de los procesos electorales no evitó la profunda grieta que se formó en la sociedad hondureña, provocando una reconfiguración del sistema político.
Bajo el influjo de los acontecimientos de 2009 se llevaron a cabo el 29 de Noviembre de 2013 las eleccio-nes presidenciales y legislativas en Honduras, que tuvieron como corolario una renovación importante de la élite parlamentaria -representada por primera vez en la cámara legislativa a través de 7 agrupaciones partidarias2-. Bajo este escenario político, este boletín se ocupa de abordar las actitudes y opiniones de la élite parlamentaria hondureña correspondiente al período 2014-2018, con el objeto de conocer hasta qué punto la crisis política ha afectado a las posiciones sobre distintos aspectos y a los valores democráti-cos de ésta. Para ello, se analizan los datos del Proyecto Élites Parlamentarias en América Latina (PELA), de la Universidad de Salamanca.
Las elites parlamentarias y el apoyo a la democracia
Las élites parlamentarias ejercen un papel relevante en la consolidación democrática así como también en los momentos de cambio político. Numerosos autores han centrado su atención en la relación existente entre las actitudes de las élites y la consolidación de la democracia3, al considerar que la creencia por parte de las élites en la democracia como mejor forma de gobierno y en la legitimidad de sus institucio-nes es un elemento indispensable para que un sistema político perdure en el tiempo. En palabras de Linz y Stepan (1997) un régimen democrático puede consolidarse cuando es aceptado como “the only game in the town”.
Como puede observarse en el Gráfico 1, Honduras -junto a los demás países de la región centroamerica-na- tiene el nivel más bajo de apoyo a la democracia en relación a los países de América Latina. A su vez es importante resaltar que el nivel de apoyo a la democracia manifestado por los parlamentarios se en-cuentra por debajo de la media registrada en la región (96,75 por ciento), siendo éste un dato preocu-pante tomando en consideración el escenario político actual en este país, que si bien ha recuperado su andadura democrática, presenta niveles muy altos de polarización política.
Por Cecilia G. Rodríguez, [email protected], Universidad de Salamanca
Más allá de la crisis: opiniones y
actitudes hacia la democracia en
Honduras
O C T U B R E - 2 0 1 4 N Ú M E R O 6 1
Elites Parlamentarias Latinoamericanas
1.El 28 de junio de 2009 un grupo de militares ingresó en la madrugada en la residencia presidencial para detener al Presi-dente Zelaya y trasladarle a la Fuerza Área Hondureña obligándole a salir del país con destino a Costa Rica, interrum-piendo de esta manera el proceso democrático iniciado en 1981 (Rodríguez, 2011). 2.La amplia oferta electoral que caracterizó el último proceso electoral tuvo como consecuencia una fragmentación polí-tica en el Legislativo, lo que implicó que por primera vez el Congreso Nacional quede conformado por representantes de 7 partidos políticos, siendo 48 diputados del Partido Nacional (PN), 37 de Libertad y Refundación (LIBRE), 27 del Partido Liberal (PL), 13 correspondientes al Partido Anticorrupción (PAC) y 3 a razón de uno cada uno logrados por la Democracia Cristiana (DC), el Partido Innovación y Unidad-Socialdemócrata (PINU) y el Partido Unificación Democráti-ca (UD).
3.Destacan los trabajos realizados por Higley y Gunther (1992) y Alcántara (2006), entre otros.
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Gráfico 1: % de parlamentarios que consideran que la demo-cracia es la mejor forma de gobierno
Asimismo, con el objeto de responder a la siguiente pregunta ¿Qué efectos tuvo la crisis en los niveles de apoyo a la democracia? se analizan los porcentajes de preferencia por el sistema democrático de los par-lamentarios hondureños en los últimos 3 períodos legislativos.
Tabla 1: Preferencia por la forma de gobierno
Los datos contenidos en la tabla 1 indican que los acontecimientos políticos de mediados de 2009 han tenido efectos negativos, ya que reflejan una leve disminución en los niveles de apoyo a la democracia en la actual legislatura respecto a los dos períodos anteriores. Como puede observarse, el 93,9 por ciento de los diputados entrevistados
correspondientes al período 2014-2018 prefirieron a la demo-cracia como régimen de gobierno frente a un 6,1 por ciento
ellos que opina que en determinadas ocasiones, marcadas por crisis económicas e inestabilidad política, un gobierno autoritario puede ser preferi-ble a uno democrático. Estos niveles de apoyo son inferiores a los niveles presentados antes del gol-pe, constituyendo una potencial amenaza para la estabilidad democrática.
Estabilidad de la democracia
A pesar de la disminución en los niveles de apoyo a la democracia y del convulso escenario político que presenta Honduras tras la crisis política sufri-da, el 67 por ciento de los legisladores que fueron entrevistados consideran que la democracia en Honduras es algo estable o muy estable (50,5 por ciento y 16,5 por ciento respectivamente), frente a un 33 por ciento que considera que es poco o nada estable (29,7 por ciento y 3,3 por ciento
respectivamente)4.
Gráfico 2: Percepción sobre la estabilidad de la demo-cracia en Honduras
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de PELA
2006-2010 2010-2014 2014-2018
La democracia es preferible a cualquier otra forma de go-bierno
94,5
95,6
93,9
En contextos de crisis econó-mica e inestabilidad política, un gobierno autoritario puede ser preferible a uno democrático
4,4
3,3
6,1
N.C. 1,1 1,1 -
(N) 91 91 82
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de PELA
4.La pregunta realizada a los legisladores hondureños es la siguiente: En su opinión, ¿la democracia en Honduras es hoy: muy estable, algo estable, poco estable o
nada estable?
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de PELA
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Satisfacción con el funcionamiento
de la democracia
Poniendo el foco de atención en los niveles de satisfacción con el funcionamiento de la democracia, se acrecienta la preocupación, al observar en el gráfico 3 que tan sólo el 48,8 por ciento de los dipu-tados hondureños correspondientes al período 2014-2018 dice estar satisfecho o muy satisfecho, registrándose un notorio descen-so respecto a los períodos anteriores.
Tomando en consideración que la satisfacción con el funcionamiento de la democracia es un indicador importante de la legitimidad del sistema democrático, es preocupante el elevado porcentaje de legis-ladores que manifiestan estar insatisfechos o muy insatisfechos.
Gráfico 3: Satisfacción con el funcionamiento de la demo-cracia en Honduras
Confianza institucional
Tal como se ha afirmado anteriormente, el compromiso de las élites políticas hacia la democracia es un elemento esencial para la estabili-dad de un régimen democrático. De igual manera se requiere que las instituciones sean sólidas y eficaces, en tanto éstas reglan el fun-cionamiento de todo sistema democrático y, lo que quizás es más importante, que sean percibidas como tales por sus principales acto-res políticos.
Por tal motivo, la tabla 2 analiza los niveles de confianza de la élite parlamentaria hondureña en las principales instituciones del país.
Como puede observarse, los datos que se recogen en la tabla 2 indican que el Banco Central y la Iglesia Católica son las instituciones mejor valoradas (70, 8 por ciento y 70,7 por ciento respectivamen-te), mientras que los Sindicatos son los que presentan el nivel más bajo de confianza (46,3 por ciento), siendo a su vez la única institu-ción que presenta una valoración inferior al 50 por ciento.
Tabla 2: Confianza en las instituciones
Confianza en las elecciones
Tomando en consideración que las elecciones son la piedra
angular de la democracia representativa se decide analizar la
opinión que tienen los asambleistas hondureños acerca de los
procesos electorales que han tenido lugar en el país. Como
puede observarse en la tabla 3, los parlamentarios correspon-
dientes al actual período de gobierno manifiestan tener una
confianza en la transparencia y legalidad con la que se realizaron
los últimos procesos electorales en el país por encima de 6, en
una escala del 1 al 10, donde 1 significa “mínima confianza” y 10
“máxima confianza”. Si bien esta valoración indica una aproba-
ción de los mismos, debe destacarse que se observa un leve
descrédito por parte de los parlamentarios hacia el proceso
electoral respecto al período anterior.
Esta disminución presentada en los niveles de confianza en los
últimos procesos electorales sin duda está asociada a las denun-
cias de fraude electoral efectuadas por el Partido Libertad y
Refundación (LIBRE) y el Partido Anticorrupción (PAC), quienes
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de PELA
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de PELA
Mucha o alguna
Poca o ninguna
Poder Judicial 51,2 48,8
Partidos políticos 65,9 34,1
Organizaciones de empresarios 61,0 39,0
Fuerzas Armadas 57,3 42,7
Sindicatos 46,3 53,7
Iglesia Católica 70,7 29,2
Parlamento 65,8 34,2
Presidente de la República 57,3 42,7
Empleados administración pú-blica
51,2 48,8
Medios de comunicación 53,7 46,3
Policía 50,0 50,0
Banco Central 70,8 29,2
Ministros de gobierno 61,0 39,0
Tribunal Supremo Electoral 52,5 47,5
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de PELA
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presentaron evidencias de alteraciones de actas y otras irregularida-des ante el Tribunal Supremo Electoral y reclamaron un recuento de los votos. Aunque ambos partidos terminaron aceptando los resulta-dos electorales no han dejado de manifestar su desconfianza y des-contento5.
Tabla 3. Confianza en las elecciones
Si bien se considera que los procesos electorales no resuelven por sí solos los problemas sociales y políticos existentes en la sociedad hondureña; puede afirmarse que la aceptación de los resultados electorales como legítimos contribuye a reparar las divisiones políti-cas, por tanto los datos presentados por este estudio contribuyen a reforzar la creencia en la legitimidad de las reglas del juego político vigente.
Consideraciones finales
Este boletín analiza brevemente las actitudes y opiniones de la élite parlamentaria hacia la democracia y sus instituciones a partir de los datos del Proyecto de Elites Parlamentarias de América Latina (PELA).
Los datos aportados por este estudio reflejan una leve disminución en los niveles de apoyo a la democracia y sus instituciones, así como en los niveles de satisfacción con su funcionamiento. Asimismo los niveles de confianza en los procesos electores también se han redu-cido reflejando el descontento de una parte de la élite parlamentaria por los resultados de las pasadas elecciones. Estas cuestiones mani-fiestan la huella dejada por la crisis política de 2009 y el efecto que ésta ha causado en las actitudes y valores democráticos de la élite hondureña.
No obstante, el elevado porcentaje de legisladores que consideran que la democracia es estable en Honduras permite vislumbrar un encausamiento de la senda democrática y aporta esperanzas en cuanto a la recuperación de la estabilidad política, aunque éste cons-tituye el principal reto de la democracia hondureña.
Bibliografía
Alcántara, Manuel. 2006. Ed. Políticos y política en América Latina. Madrid: Siglo XXI y Fundación Carolina.
Barrachina, Carlos. 2014. “Estructuras partidarias y liderazgos en las elecciones hondureñas de 2013”. Revista Latinoa-mericana de Política comparada. Vol. 8: 63-94.
Higley, John y Gunther, Richard, Eds. 1992. Elites and Democratic Consolidation in Latin America and Southern Europe. New York: Cambridge University Press.
Linz, Juan José y Stepan, Alfred. 1997. "Toward Consolidated Democracies", en Diamond, L., Plattner, M., Yun-Han
Chu y Hung-Mao Tien. Edit. Consolidating the Third Wave
Democracies. Baltimore y Londres: Johns Hopkins Uni-versity Press.
Otero Felipe, Patricia. 2013. El sistema de partidos de Honduras tras la crisis política de 2009. ¿El fin del bipartidismo? En Colombia Internacional 79: 249-287.
Rodríguez, Cecilia. 2011. Volver a empezar. Análisis de las elec-ciones hondureñas tras el golpe de Estado. En América Latina: política y elecciones del bicentenario, editado por Manuel Alcántara y María Laura Tagina, 213-238. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales.
Rodríguez, Cecilia. 2014. Panorama político hondureño: crisis de gobernabilidad e inseguridad ciudadana como principales desafíos del nuevo gobierno. Documento de Opinión 36/2014. Instituto Español de Estudios Estratégicos (IEEE).
Sosa Iglesias, José. 2014. Honduras: entre criminalidad, enfrenta-miento mediático, protesta social y resultados electorales cuestionados. Revista de Ciencia Política. Vol. 34, Nº 1: 203-219.
5.La Prensa, Honduras. “Salvador Nasralla pide revisión de 152 actas”, 1 de Diciembre de 2013. http://www.laprensa.hn/especiales/eleccionesgenerales/inicio/429027-255/salvador-nasralla-pide-revision-de-152-actas. La Prensa, Honduras. “Xiomara Castro desconoce resultado de elección, exige recuento de votos”, 1 de Diciembre de 2013. http://www.laprensa.hn/especiales/eleccionesgenerales/inicio/428943-255/xiomara-castro-desconoce-resultado-de-eleccion-exige-recuento-de-votos
Media N Desviación típica
2006-2010 3,26 91 1,14
2010-2014 8,41 91 1,61
2014-2018 6,53 82 2,94
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de PELA
http://americo.usal.es/oir/elites/
Correo: [email protected]
El Equipo de Élites Parlamentarias se crea en 1994, y desde
sus orígenes se ve motivado por los problemas de consolida-
ción democrática de las recién (re) instauradas democracias de
la región, así como por el cambio sustancial del papel del Esta-
do y de los agentes sociales en la economía como consecuen-
cia de las reformas económicas llevadas a cabo desde el esta-
llido de la crisis de la deuda externa. Tras más de una década
de trabajo, fundamentalmente financiado por el “Plan Nacional
español de I+D” a través de proyectos de investigación compe-
titivos, los resultados de esta investigación son en la actuali-
dad una de las contribuciones más notorias en este campo
para la región latinoamericana, como pone de manifiesto la
enorme repercusión académica y política de sus investigacio-
nes. Este proyecto ha ido recogiendo hasta el día de hoy las
percepciones y actitudes de los parlamentarios latinoamerica-
nos en dieciocho países y cuenta ya con más de 6.500 entrevis-
tas.
Ficha técnica Universo de estudio:
Miembros de la Cámara de Diputados de Honduras 2014-2018.
Tamaño de la muestra:
82 entrevistas
Afijación y procedimiento de muestreo:
- Afijación proporcional para la distribución de la muestra.
- Muestreo estratificado.
- Selección aleatoria de los diputados.
Cuestionario:
Los cuestionarios se han aplicado mediante entrevista personal en las oficinas de la Cámara previa cita del entrevistado.
Fecha de realización:
Mayo-junio 2014.
Uso y difusión de los datos: Se advierte que la reproducción, total o parcial, de los datos ha de ir acompañada de la correspondiente refe-rencia a la fuente: Manuel Alcántara (dir.). Proyecto Elites Latinoamericanas (PELA). Universidad de Sala-manca (1994-2015).
Distribución de la muestra:
Partido Político Nº encuestas
- PNH 30
- LIBRE 25
- PAC 9
-Otros partidos 1
- PLH 17
