Embed Size (px)
DESCRIPTION
Estudio de casos sobre estrategias de inclusión activa en países de la UE. Red de Inclusión Social Madrid, 17 de diciembre de 2012. ¿Inclusión activa en la UE?. Objetivo: - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
Estudio de casos sobre estrategias de inclusión activa en países de la UE
Red de Inclusión SocialMadrid, 17 de diciembre de 2012
Objetivo: Análisis de la incorporación o adaptación de los países miembros a las orientación y principios de la Inclusión activa (IA) Recomendación C(2008)5737
Método:◦ Análisis documental. Fuentes: Textos producidos
por las instituciones europeas y los gobiernos. ◦ Comparación de casos: Alemania, Francia, Italia,
Hungría, Reino Unido y Dinamarca. Periodo estudiado: 2005-2010.
¿Inclusión activa en la UE?
2
Actualización de una concepción presente en nuestras sociedades y estructuras de protección: El trabajo como eje de integración en sociedades de mercado.
I. Asistencia social / Incapacidad laboralII. Edad dorada del bienestar / Pleno empleo
(Introducción de PAML)
III. Nuevo paradigma teórico-ideológico en la Reforma de los Estados de Bienestar:
Centralidad del empleo Control y eficiencia de las prestaciones Responsabilidad individual
Activación: Marco histórico-teórico
3
Limitaciones:◦ Dificultad de establecer las líneas de influencia (ideas,
intereses, instituciones).◦ Material analizado: Producción documental en el marco del MAC◦ Marco temporal
Activación: Marco de análisisTransformación institucional del(os) modelo(s) de bienestar
ACTIVACIÓN
Actores implicados:
• Gobiernos
• Otros: Actores sociales, ONGs, Expertos y técnicos,…
UE
Estados miembro
Regionales y Locales
4
La Recomendación de IA de 2008 se inscribe en el proceso de construcción de la política social europea. de inclusión.Construcción discursiva y metodológica.
Estrategia Europea de IA
Lucha contra la PobrezaLucha contra
la Pobreza y Exclusión socialInclusión Inclusión Activa
19
75
Pro
gra
mas
de
Pob
reza
19
94
Lib
ro B
lan
co
de P
.Soci
al
20
00
E. Li
sboa
20
01
T. N
iza:C
PS
20
08
Reco
men
daci
ón
IA R
evis
ión
Ag
en
da S
oci
al
5
19
97
T.A
mst
erd
am
C
. Lu
xem
bu
rgo(E
EE)
19
89
Cart
a S
oci
al
20
04
In
form
e K
ok
20
05
Revis
ion
Li
sboa
Nu
eva A
gen
da
Soci
al
20
10
19
92
T. M
aast
rich
t R
eco
men
daci
on
es
y
Recomendación C(2008)5737 sobre Inclusión activa
Las políticas de IA deberían facilitar la integración a un empleo duradero y de calidad de todas las personas capaces de trabajar y proporcionar unos recursos suficientes para vivir con dignidad junto con ayudas en su participación social para aquellos que no
puedan hacerlo
Renta suficiente
Mercados de trabajo
accesibles
Acceso a servicios de
calidad
6
Es un equilibrio entre variadas visiones ideológicas-modelos institucionales (liberal, conservador y socialdemócrata).
Diferentes interpretaciones: workfare/welfare, contrato moral/eficiencia.
Ambigüedad y polisemia (Integración, eficiencia y control).
Supeditada al objetivo de garantizar competitividad y creación de empleo.
Baja visibilidad, compromisos débiles, limitado impacto nacional
Falta de eficiencia y eficacia
Estrategia Europea de IA
7
Elementos comunes y aplicaciones divergentes Prioridades en los Planes Nacionales de Acción para la Inclusión Social 2006-2008 y 2008-2010
8
Elementos comunes y aplicaciones divergentes
Garantía de rentasAlemania Francia Italia Hungría Reino Unido Dinamarca
Población activa Desempleo II (Arbeitslosengeld II) para las personas sin recursos capacitados para el trabajo o trabajadores con bajos ingresos
Población no activa Programa de Asistencia Social (Sozialhilfe) para ancianos e incapacitados para el trabajo
Población activa RSA. Revenu de Solidarité Active. (Modalidades básica y activa) Allocation de Solidarité Spécifique, Subsidio de Solidaridad Específica (Desempleo) Allocation Temporaire d’Attente, Subsidio Temporal de Espera (Solicitantes de asilo)
Población no activa Allocation du Solidarité aux personnes âgées y Allocation simple, Personas mayores Allocation aux Adultes Handicapés, Discapacidad Allocation Supplémentaire d’Invalidité, Invalidez
Población activa Desempleo no contributivo Reddito Minimo di Inserimento (1999-2004). Ingresos mínimos de integración en municipios, provincias o regiones. Social Card: bono para alimentos, electricidad o gas (2008 2009).Bono familia de bajos ingresos (año 2009).
Población no activa Assegno sociale para mayores de 65 Pensiones di inabilitá civile y Assegno di assitenza para discapacitados. También para familias y maternidad
Medidas fiscales Desgravaciones familias 4 o más hijos; pensionistas; gastos de vivienda. Reducciones para personas de bajos ingresos.
Población activa Asistencia Social (residual) Prestación para personas en edad activa (Pathway to Work, desde 2009) Dos modalidades: -Asignación social (no capacidad de trabajo) Ayuda a la disponibilidad a trabajar (en el sector público) Otras prestaciones complementarias: para el cuidado (gyes) y el crecimiento de los hijos (gyet); acceso a vivienda (mantenimiento,construcción, compra o alquiler).
Población no activa Ayuda para cuidados sanitarios, para personas con discapacidad Ayudas para personas mayores
Población activa
Income based Jobseekers Allowance (JSA) Prestaciones de desempleo Prestaciones complementarias: vivienda, impuestos locales, infantiles, gastos puntuales y Tax-credits para menores y para hogares trabajando.
Población no activa
Pension Credit. Para mayores Income based Employment and Support Allowance (ESA). Work-related activity o b) Support component. Discapacidad. Income support No disponibles para trabajar (monoparentalidad y discapacidad)
Población activa
Tres categorías de programas de garantías de mínimos activación: - ‘Prestación introductoria’ (introductory benefit). - ‘Prestación inicial’ (initial benefit). - ‘Prestación monetaria’ (cash benefit). Ayudas suplementarias: cuidado de niños, gastos de vivienda, gastos personales, alojamiento.
Población no activa Pensiones universales de ancianidad e invalidez.
9
3ª Prueba: Inclusión activa en la UE
Alemania Francia Italia Hungría Reino Unido Dinamarca
a.Incentivos al empleo
Sanciones y firma de acuerdos
en Desempleo II (preferencia
los menores de 25 años).
b.Formación/cualificación
Dirigida a mayores de 50, bajo
nivel de cualificación.
Priorización jóvenes:
aprendizaje.
Inmigrantes y personas en
desventaja.
c.Financiación de
creación de empleo para
colectivos
Jobsperspektive Programa de
acceso al empleo para
personas mayores de 50 años
en situación de paro de larga
duración (Programas:
Perspectiva 50+ y Pacto de
Empleo entre los Länder)
Programas regionales dirigidos
a colectivos con especiales
necesidades
d. Información,
orientación
asesoramiento
Reforma servicios de empleo.
a. Incentivos al empleo
Recursos, incentivos y ayudas
fiscales: hacer rentable el
trabajo (make work pay):
distanciamento de los
incrementos salariales y de las
garantías de mínimos GM.
b.Formación/cualificación
Mejora de la cualificación y
formación profesional para
trabajadores a través de la
participación en el empleo.
c.Financiación de creación
de empleo para colectivos
-Contratos Subsidiados en
sector lucrativo y no lucrativo
para jóvenes (16-25 años)
-Contratos Subsidiados en los
sectores lucrativo y no lucrativo
para adultos.
-Apoyo a estructuras de
Inserción a través de la
actividad económica (IAE)
Bonificaciones de las
cotizaciones a la Seguridad
Social para trabajos de bajos
salarios.
d. Información,
orientación asesoramiento
Reforma servicios de empleo y
acceso de población vulnerable.
c. Financiación de
creación de empleo para
colectivos
Financiación a la contratación
de beneficiarios en situaciones
especiales.
Otros
Proyectos EQUAL, integrando
estrategias sociales y
laborales a través de la
implicación de los
‘stakeholders’ (tercer sector,
agentes sociales, autoridades
regionales, provinciales y
locales).
‘Protocolo Welfare’: el
gobierno y los agentes
sociales firmaron en julio de
2007 un acuerdo sobre
Seguridad Social, trabajo y
sostenibilidad de la equidad y
el crecimiento’
b. Formación y
cualificación
Programas descentralizados
de empleo de formación
profesional y laboral y empleos
subsidiados
c.Financiación de
creación de empleo
(público) para colectivos
Bonificaciones a la
contratación: Programas Start
(2005) varios según categorías
de los desempleados y
regiones desfavorecidas.
Programa KKV+.Exenciones a
la contratación.
Programa en Szécsény
acceso a programas de
empleo social y comunitario,
asistencia a la creación de
pequeñas empresas y
cooperativas o creación de
asociaciones.
Programas de empleo público
y de apoyo a la actividad
económica de la población
gitana.
a.Incentivos al empleo
Pathways to work revisión
obligatoria de discapacidad y
empleo.
b.Formación/cualificación
Programas New Deal:
esquemas obligatorios según
la categoría del solicitante.
Flexible New Deal
c.Financiación de
creación de empleo para
colectivos
City Strategy financiación de
redes para hacer frente a la
falta de trabajo y a la pobreza
en los lugares en los que se
concentran.
d.Información,
orientación
asesoramiento
JobCentre Plus.
Integración de
orientación, formación
y empleo
Modelo Escalón: Tres fases
para acercar al parado hacia
el mercado de trabajo
b. Formación y
cualificación
Actividades en el borde del
mercado de trabajo
para activación social
personas con problemas
adicionales.
Programa de temporales.
Nuestra responsabilidad
colectiva II: para colectivos
desfavorecidos.
c.Financiación de
creación de empleo
para colectivos
Nueva oportunidad para
todos: beneficiarios de GM
d.Información,
orientación
asesoramiento
Nuevos caminos hacia el
empleo: Iniciativas dirigidas
a personas con problemas y
desaventajas.
Elementos comunes y aplicaciones divergentes.
Mercado de trabajo accesible
10
Alemania Francia Italia Hungría Reino Unido Dinamarca
Refuerzo de la atención
sanitaria a colectivos
vulnerables
Programas de
rehabilitación y activación
social e individual por el
sistema de servicios
sociales
Refuerzo del vínculo
educación-empleo:
Prevención del abandono
escolar:.
Vivienda: medidas de
acceso a vivienda;
provisión de vivienda
asequible o para
necesidades específicas;
acceso a vivienda,
condiciones de vivienda,
desigualdad territorial y
creación de entornos
socialmente mixtos;
atención a las personas
sin hogar.
Plan de acceso a la
vivienda
Dotaciones de fondos
específicos:
dependencia, infancia e
inmigrantes.
Educación:
Para baja cualificación;
de formación profesional,
de los distritos escolares,
nuevos talentos,
extracurricular.
Programa Sure start:
medidas
socioeducativas, de
bienestar, sanitarias para
la infancia; en regiones
desfavorecidas.
Sanidad:
Programas preventivos
Acceso a la tarjeta de
cuidados sanitarios
Vivienda:
Vivienda social;
desarrollo urbano;
infraviviviendas, de
renovación de vivienda.
Programa para regiones
desfavorecidas y de
desarrollo rural húngaro.
Acceso gratuito a
perceptores de mínimos
a sistema sanitario,
servicios sociales
locales y pagos
(maternidad,
calefacción,entierro,
préstamos, comedores
infantiles gratuitas para
niños.
Programa Sure Start y
Children Centres:
servicios integrados en
áreas desfavorecidas:
guardería, cuidado
infantil, apoyo a familias
y niños y atención
sanitaria y creación de
centros infantiles.
Basados en
partenariados locales
Acceso a la
educación y la
formación:
Asignación de recursos
específicos para grupos
concretos en riesgo de
exclusión, potenciando
la orientación en
programas de
formación profesional.
Vivienda:
Combinación acceso a
vivienda-apoyo social.
Políticas de desarrollo
urbano y prevención de
guetos y promoción de
entornos socialmente
mixtos.
Lucha contra la
exclusión y problemas
de vivienda: perdón de
deudas a admón
pública de grupos en
asistencia social.
Elementos comunes y aplicaciones divergentes
Acceso a servicios de calidad
11
Garantía de rentas◦ Población capaz y no capaz (merecedora/no merecedora) con
prestaciones de diferente intensidad protectora y condicionalidad◦ Se difuminan y redefinen los límites del merecimiento◦ Infancia, prioritariamente protegido◦ Prestaciones como incentivos al empleo y Complementarias al trabajo ◦ Utilización de herramientas fiscales
Mercado de trabajo accesible◦ Diversidad de instrumentos◦ ¿A quién va dirigido? Discursos y programas◦ Individualización◦ Servicios públicos de empleo
Acceso a servicios de calidad◦ Menos articulado y escasamente coordinado con otros pilares◦ Orientado a grupos de población y problemas específicos
¿Papel del MAC?◦ Convergencia cognitiva◦ Gobernanza y coordinación
12
Elementos comunes y aplicaciones divergentes
Desde una perspectiva teórica-ideológica:◦ Individualización vs. Responsabilidad colectiva◦ ¿Retroceso de los derechos sociales?
Diseño de políticas y programas◦ No hay un equilibrio real entre los tres pilares◦ ¿Activación basada en la inserción laboral? ¿Inserción
laboral en qué mercado de trabajo?
Evaluación de su impacto social: ◦ Efectividad frente a la pobreza◦ Calidad del empleo◦ Pobreza de los trabajadores
Problemas
13
1. IA es una respuesta a la doble demanda de la globalización (mayor competitividad países emergentes) y del desarrollo del MAC Social (Agenda Social para el período 2005-2010) y Agenda Social renovada. CPS, Cláusula Social.
2. ¿Ha sido la IA global, eficaz, adaptable al ciclo vital, ha movilizado a los actores sociales, ha favorecido la participación de las personas en los programas de IA?. La respuesta es desigual según países y programas. Ejemplo en España: PO
14
Reflexiones finales
3. La segmentación en los programas sigue siendo determinante: la cercanía o lejanía del mercado de trabajo.
4. La coordinación entre los servicios de empleo y los servicios sociales.
5. La evaluación es limitada y desigual. Existe un amplio recorrido. La difusión de buenas prácticas es fundamental. El papel de apoyo del FSE es crucial en este punto.
6. La coordinación entre programas de empleo/formación y renta avanza, en mucha menor medida la coordinación con otros servicios
15
Reflexiones finales
7. Visibilidad limitada y estatus político subordinado 8. Limitado impacto en el diseño de las políticas si
bien los grupos de mayor riesgo ganan en visibilidad gracias a la cooperación entre el FSE, las Administraciones Públicas y las Organizaciones del tercer Sector.
9. El PNR de 2013 debe ampliar y profundizar la perspectiva de inclusión social.
10. Un nuevo PANinclusion no es la panacea pero puede proporcionar una visión de conjunto de la estrategia de IA. La Red de Inclusión Social es clave en el avance hacia una visión integrada de la IA.
16
Reflexiones finales
