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Estudio Prospectivo de Seguridad y Defensa Nacional al 2030
Secretaria de Seguridad y Defensa Nacional (SEDENA)
Método Prospectivo adaptado
a la Seguridad y Defensa Nacional
Art. 28: Desarrollo del Análisis Prospectivo
Para la Fase de Análisis Prospectivo, deben desarrollarse las siguientes etapas:
• Análisis y comprensión del Sector o Territorio
La entidad, a través de la Comisión de Planeamiento Estratégico, debe:
a) Diseñar el modelo conceptual mediante el análisis de la realidad propia y del entorno del sector o territorio, de la identificación de todos los componentes que lo integran, y de los factores que influyen en ellos. Reconocer las variables endógenas y exógenas que componen el sector o territorio, y de ellas seleccionar las variables estratégicas.
b) Desarrollar diagnósticos de evolución histórica y de estado actual, utilizando el conjunto de variables estratégicas seleccionadas y elaborando indicadores para el análisis cuando sea necesario.
Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico
(Directiva 001-2014-CEPLAN)
• Construcción de escenarios
Para la construcción de escenarios, se deberá utilizar el análisis de distintos comportamientos a futuro de cada una de las variables estratégicas y sobre ellos elaborar y evaluar en términos de riesgos y oportunidades los siguientes escenarios:
a) Escenario Tendencial: se deduce del posible comportamiento a futuro de cada una de las variables estratégicas, respetando el patrón histórico de cada una de ellas.
b) Escenarios Exploratorios: son posibles modificaciones en el comportamiento de algunas de las variables estratégicas que generan cambios significativos en el futuro, diferentes a los previstos en el Escenario Tendencial.
c) Escenario Óptimo: es el mejor estado posible de futuro de cada variable estratégica frente al cual puede compararse cualquier situación pasada, presente o futura.
• Evaluación de Escenarios
Orientada al reconocimiento de los riesgos y oportunidades a futuro que cada uno de ellos presenta
Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico
(Directiva 001-2014-CEPLAN)
1. • Lograr la comprensión del problema y elaborar los diagnósticos necesarios
2. • Elaborar el conjunto de variables e indicadores, y seleccionar las más importantes que
deberían reflejar el núcleo motriz y fundamental del tema investigado
3. • Construir un Escenario Óptimo (ideal y lógico) que sirva como patrón referencial de calidad,
y como base fija para comparaciones y analogías
4.
• Desarrollar un Escenario Tendencial que permita obtener los primeros mapas de riesgos y oportunidades surgidos del análisis de los efectos que dichas tendencias podrían producir, asumiendo la continuidad del patrón histórico y sus consecuencias
5.
• Elaborar otras alternativas de futuro (Escenarios Exploratorios) introduciendo cambios de comportamiento a futuro de las variables, de los que se obtendrán otros mapas de riesgos y oportunidades, y simular la ocurrencia de eventos de ruptura y detectar sus consecuencias
6.
• Definir el Objetivo Político - Estratégico a alcanzar (el Escenario Apuesta), los objetivos estratégicos específicos a lograr en cada variable, y definir las acciones y resultados necesarios y adecuados para su logro
7. • Elaborar la Estrategia, diseñar las rutas estratégicas para lograr los objetivos seleccionados
y elaborar los planes correspondientes
Pasos para un estudio Prospectivo Método MEYEP
Escenario Óptimo ¿Cuál es el comportamiento
óptimo, ideal y lógico a futuro?
Escenario Tendencial ¿Cómo será el futuro, si todo sigue comportándose como
hasta ahora?
Escenarios Exploratorios ¿Qué otras cosas pueden pasar?
¿Qué otros futuros pueden ocurrir?
Escenario Apuesta ¿Qué futuro me
propongo construir?
ESTRATEGIA Y PLAN
Escenarios Prospectivos
Proceso de Construcción de Escenarios Prospectivos de Seguridad y Defensa Nacional
Equ
ipo
Téc
nic
o
Elaboración del árbol de pertinencia
Aportes al árbol de
pertinencia
Revisión del árbol de
pertinencia
Análisis e inclusión de tendencias
Aportes al análisis e
inclusión de tendencias
Revisión del árbol con
tendencias incorporadas
Validación del árbol de pertinencia y tendencias
Identificación de variables críticas y sus indicadores
Aportes en la identificación de variables críticas y sus indicadores
Revisión de variables
críticas y sus indicadores
Validación de variables
estratégicas
Elaboración de diagnóstico de
situación actual, evolución histórica
y tendencias
Diseño de Escenario Óptimo
Elaboración de Escenario Tendencial y Exploratorios
Aportes a los Escenarios
Óptimo, Tendencial y Exploratorios
Revisión de Escenarios
Óptimo, Tendencial y Exploratorios
Validación de Escenarios Óptimo y
Tendencial
Identificación de Eventos de Ruptura
Elaboración de primer mapa de riesgos y
oportunidades
Elaboración de informe
final
Aprobación de informe
final
Presentación de Escenarios de Seguridad
y Defensa Nacional Eq
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Etapa 1. Análisis y Comprensión del Tema de estudio
Etapa 2. Construcción de Escenarios Etapa 3. Evaluación de Escenarios
agosto setiembre octubre noviembre
Etapa 1. Análisis y Comprensión del estudio
Secretaria de Seguridad y Defensa Nacional (SEDENA)
Capacidad del Estado para promover y defender sus intereses
nacionales, así como garantizar el pleno ejercicio de los derechos
y libertades de su población, en un entorno cambiante e
interdependiente.
Tema Central de Investigación
SEGURIDAD
NACIONAL
a. Intereses Nacionales.
b. Derechos.
c. Libertades.
OBJETOS
1. Estado
2. Población
SUJETOS
FIN
Árbol de Pertinencia
Nº TENDENCIAS
1 Consolidación del sistema multipolar y de posicionamiento de potencias
regionales
2 Aumento de la demanda de alimentos, agua y energía
3 Incremento de la cohesión e identidad nacional
4 Mayor presión internacional para exigir el respeto a los valores
democráticos y los derechos humanos.
5 Poblaciones globales en crecimiento y envejecidas empiezan a
concentrarse masivamente en las ciudades.
6 Incremento de los efectos del cambio climático
7 Las nuevas tecnologías están cambiando la vida de las personas
8 Los individuos estarán progresivamente empoderados en las sociedades
globales.
9 Crecimiento económico sostenido y consolidación del Perú en los mercados
regionales y globales
10 Expansión del Tráfico Ilícito de Drogas y su consumo
11 Persistencia del terrorismo en áreas focales
12 Incremento del crimen organizado y la delincuencia común
13 Se mantiene baja la calidad de la educación y el analfabetismo funcional
14 Incremento de conflictos intraestatales de distinto origen
Identificación de Tendencias
Impacto de Tendencias
Impacto de Tendencias
1 Nivel de utilidad de la Anticipación Estratégica 2 Grado de consolidación de los Valores, Identidad y Cultura 3 Nivel de gobernabilidad democrática 4 Nivel de vulnerabilidad de la Infraestructura Crítica 5 Nivel de Ciberseguridad 6 Grado de percepción y resultados del Orden Interno 7 Calidad de los vínculos internacionales 8 Nivel de efectividad de la Defensa Nacional 9 Nivel de Seguridad Económica Integral del individuo
10 Nivel de consolidación de la convivencia pacífica 11 Nivel de Seguridad Ciudadana 12 Nivel de preservación del Ambiente y Recursos Naturales 13 Nivel de mitigación y adaptación al Cambio Climático 14 Nivel de vulnerabilidad y resiliencia ante Desastre 15 Nivel de consolidación del sistema multipolar y de posicionamiento de potencias regionales 16 Magnitud de demanda de alimentos, agua y energía 17 Nivel de respeto a los valores democráticos y los derechos humanos 18 Nivel de crecimiento, envejecimiento y urbanización 19 Nivel de acceso a nuevas tecnologías 20 Nivel de empoderamiento individual 21 Nivel de consolidación de la economía peruana y su integración a nivel regional y global 22 Nivel de calidad de la educación y analfabetismo funcional
Variables
Tota
l
Motr
ici
dad
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
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educació
n y
analfabetism
o
funcio
nal
1Nivel de utilidad de la
Inteligencia2 3 4 4 4 1 4 2 3 4 1 2 2 0 0 0 0 0 0 2 0 38
2Grado de consolidación de la
Identidad Nacional2 3 2 2 3 2 3 1 3 2 2 2 3 0 0 1 0 0 0 2 2 35
3Nivel de gobernabilidad
democratica2 3 1 2 3 1 2 3 3 3 1 1 1 0 0 2 0 0 2 3 2 35
4Nivel de vulnerabilidad de la
Infraestructura Crítica1 0 3 0 1 0 2 2 2 2 2 1 3 0 2 0 2 1 0 3 1 28
5 Nivel de Ciberseguridad 3 0 1 2 2 1 3 1 2 1 1 0 0 1 0 0 1 3 2 2 0 26
6
Grado de percepción y
resultados de la Seguridad
Interna
3 2 2 1 1 0 1 2 3 2 3 3 3 1 1 2 0 0 0 3 0 33
7Calidad de los vinculos
internacionales2 1 1 1 1 1 2 3 1 0 1 2 1 2 0 3 0 0 0 2 0 24
8Nivel de efectividad de la
Defensa Nacional2 2 1 2 4 3 0 1 2 0 2 1 3 2 0 3 0 0 0 1 2 31
9
Nivel de Seguridad
Económica Integral del
individuo
1 2 2 0 0 2 0 1 2 3 2 1 2 0 2 1 1 1 2 3 2 30
10Nivel de consolidación de la
convivencia pacífica2 1 2 3 0 2 1 1 2 3 2 0 0 0 0 2 1 0 2 2 1 27
11 Nivel de Seguridad Ciudadana 2 2 2 1 2 3 2 0 3 3 1 0 0 0 0 2 1 2 2 2 1 31
12
Nivel de preservación del
ambiente y Recursos
Naturales
1 2 2 2 0 2 1 2 1 2 1 2 3 0 3 0 1 2 0 2 0 29
13Nivel de adaptación al cambio
climático0 0 1 2 0 1 0 2 1 2 0 3 4 1 3 0 2 1 0 2 0 25
14Vulnerabilidad del pais ante
el riesgo de desastre1 1 2 3 0 1 2 2 3 2 2 2 2 0 3 0 0 1 0 2 0 29
15
Nivel de consolidación del
sistema multipolar y de
posicionamiento de potencias
2 2 1 0 0 0 3 2 1 1 0 1 1 0 1 2 0 0 1 1 0 19
16Magnitud de demanda de
alimentos, agua y energía0 0 1 0 0 0 1 0 2 2 1 3 1 0 1 0 2 2 1 0 0 17
17
Nivel de respeto a los valores
democraticos y los derechos
humanos
2 0 1 0 0 1 0 1 1 2 1 1 0 0 2 1 1 1 2 1 0 18
18Nivel de crecimiento,
envejecimiento y urbanización 2 2 1 1 1 1 1 0 4 3 2 2 1 3 2 3 1 2 3 2 2 39
19Nivel de acceso a nuevas
tecnologías4 2 1 1 3 2 0 2 3 2 2 0 0 0 2 2 1 2 3 2 3 37
20Nivel de empoderamiento
individual2 2 2 1 2 1 2 1 2 2 2 2 3 2 2 3 3 2 1 2 3 42
21
Nivel de consolidación de la
economía peruana y su
integración a nivel regional y
2 1 2 2 2 2 2 2 3 3 3 2 2 2 1 2 1 2 2 2 3 43
22
Nivel de calidad de la
educación y analfabetismo
funcional
0 3 0 0 0 1 0 1 4 3 2 3 2 3 0 1 1 3 1 2 3 33
36 30 34 29 24 36 20 34 45 48 36 37 27 35 17 27 25 21 20 24 42 22
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1Nivel de utilidad de la
Inteligencia2 3 4 4 4 1 4 2 3 4 1 2 2 0 0 0 0 0 0 2 0 38
2Grado de consolidación de la
Identidad Nacional2 3 2 2 3 2 3 1 3 2 2 2 3 0 0 1 0 0 0 2 2 35
3Nivel de gobernabilidad
democratica2 3 1 2 3 1 2 3 3 3 1 1 1 0 0 2 0 0 2 3 2 35
4Nivel de vulnerabilidad de la
Infraestructura Crítica1 0 3 0 1 0 2 2 2 2 2 1 3 0 2 0 2 1 0 3 1 28
5 Nivel de Ciberseguridad 3 0 1 2 2 1 3 1 2 1 1 0 0 1 0 0 1 3 2 2 0 26
6
Grado de percepción y
resultados de la Seguridad
Interna
3 2 2 1 1 0 1 2 3 2 3 3 3 1 1 2 0 0 0 3 0 33
7Calidad de los vinculos
internacionales2 1 1 1 1 1 2 3 1 0 1 2 1 2 0 3 0 0 0 2 0 24
8Nivel de efectividad de la
Defensa Nacional2 2 1 2 4 3 0 1 2 0 2 1 3 2 0 3 0 0 0 1 2 31
9
Nivel de Seguridad
Económica Integral del
individuo
1 2 2 0 0 2 0 1 2 3 2 1 2 0 2 1 1 1 2 3 2 30
10Nivel de consolidación de la
convivencia pacífica2 1 2 3 0 2 1 1 2 3 2 0 0 0 0 2 1 0 2 2 1 27
11 Nivel de Seguridad Ciudadana 2 2 2 1 2 3 2 0 3 3 1 0 0 0 0 2 1 2 2 2 1 31
12
Nivel de preservación del
ambiente y Recursos
Naturales
1 2 2 2 0 2 1 2 1 2 1 2 3 0 3 0 1 2 0 2 0 29
13Nivel de adaptación al cambio
climático0 0 1 2 0 1 0 2 1 2 0 3 4 1 3 0 2 1 0 2 0 25
14Vulnerabilidad del pais ante
el riesgo de desastre1 1 2 3 0 1 2 2 3 2 2 2 2 0 3 0 0 1 0 2 0 29
15
Nivel de consolidación del
sistema multipolar y de
posicionamiento de potencias
2 2 1 0 0 0 3 2 1 1 0 1 1 0 1 2 0 0 1 1 0 19
16Magnitud de demanda de
alimentos, agua y energía0 0 1 0 0 0 1 0 2 2 1 3 1 0 1 0 2 2 1 0 0 17
17
Nivel de respeto a los valores
democraticos y los derechos
humanos
2 0 1 0 0 1 0 1 1 2 1 1 0 0 2 1 1 1 2 1 0 18
18Nivel de crecimiento,
envejecimiento y urbanización 2 2 1 1 1 1 1 0 4 3 2 2 1 3 2 3 1 2 3 2 2 39
19Nivel de acceso a nuevas
tecnologías4 2 1 1 3 2 0 2 3 2 2 0 0 0 2 2 1 2 3 2 3 37
20Nivel de empoderamiento
individual2 2 2 1 2 1 2 1 2 2 2 2 3 2 2 3 3 2 1 2 3 42
21
Nivel de consolidación de la
economía peruana y su
integración a nivel regional y
2 1 2 2 2 2 2 2 3 3 3 2 2 2 1 2 1 2 2 2 3 43
22
Nivel de calidad de la
educación y analfabetismo
funcional
0 3 0 0 0 1 0 1 4 3 2 3 2 3 0 1 1 3 1 2 3 33
36 30 34 29 24 36 20 34 45 48 36 37 27 35 17 27 25 21 20 24 42 22
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Factor
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MO
TRIC
IDA
D
DEPENDENCIA
Motricidad y Dependencia de las Variables Variables
1 Nivel de utilidad de la Inteligencia
2 Grado de consolidación de la Identidad Nacional
3 Nivel de Gobernabilidad Democrática
4 Nivel de vulnerabilidad de la Infraestructura Crítica
5 Nivel de Ciberseguridad
6 Grado de percepción y resultados de la Seguridad Interna
7 Calidad de los vínculos internacionales
8 Nivel de efectividad de la Defensa Nacional
9 Nivel de Seguridad Económica Integral del individuo
10 Nivel de consolidación de la convivencia pacifica
11 Nivel de Seguridad Ciudadana
12 Nivel de preservación del Ambiente y Recursos Naturales
13 Nivel de mitigación y adaptación al Cambio Climático
14 Nivel de vulnerabilidad ante el riesgo de desastres
15 Nivel de consolidación del sistema multipolar
16 Magnitud de demanda de alimentos, agua y energía
17 Nivel de respeto a los Valores Democráticos y los Derechos Humanos
18 Nivel de crecimiento, envejecimiento y urbanización
19 Nivel de acceso a nuevas tecnologías
20 Nivel de empoderamiento individual
21 Nivel de consolidación de la economía y su integración a nivel regional
22 Nivel de calidad de la educación y analfabetismo funcional
Variables Estratégicas
1 (1) Nivel de utilidad de la Anticipación Estratégica
2 (2) Grado de consolidación de los Valores, Identidad y Cultura
3 (3) Nivel de Gobernabilidad Democrática
4 (4) Nivel de vulnerabilidad de la Infraestructura Crítica
5 (5) Nivel de Ciberseguridad
6 (6) Grado de resultados del Orden Interno
7 (7) Calidad de las Relaciones Internacionales
8 (8) Nivel de efectividad de la Defensa Nacional
9 (11) Nivel de percepción y resultados de la Seguridad Ciudadana
10 (12) Nivel de preservación del Ambiente y Recursos Naturales
11 (13) Nivel de mitigación y adaptación al Cambio Climático
12 (14) Nivel de vulnerabilidad ante Desastres
13 (18) Nivel de Demografía y Urbanización
14 (20) Nivel de Empoderamiento individual
15 (21) Grado de Consolidación de la Economía
Variables Estratégicas e Indicadores
Variable Indicador
1 Inteligencia 1 Capacidades del Sistema de Inteligencia
2 Utilidad de los productos de inteligencia
2 Valores, Identidad
y Cultura
3 Grado de Interculturalidad
4 Valores
5 Percepción de corrupción
3 Gobernabilidad
Democrática
6 Cantidad de conflictos sociales y % de conflictos sociales activos.
7 Índice Freedom in the World (Freedom House)
8 Índice de Efectividad Gubernamental
4 Infraestructura
Crítica
9 Infraestructura en energía
10 Infraestructura de transportes
5 Ciberseguridad 11 Global Cybersecurity Index
12 Índice de Plataforma Crítica Nacional (ICM Perú)
6 Orden Interno
13 Terrorismo
14 Narcotráfico
15 Minería Ilegal
16 Trata de personas
7 Relaciones
Internacionales
17 Número de Embajadas residentes instaladas en el Perú.
18 Participación en Misiones de Paz.
8 Defensa 19 Control Territorial
20 Capacidad de empleo conjunto de las FFAA
Variables Estratégicas e Indicadores Variable Indicador
9 Seguridad
Ciudadana
21 Percepción de inseguridad.
22 Nivel de Victimización
23 Tasa de homicidios
24 Delitos registrados
10
Preservación del
Ambiente y
Recursos Naturales
25 Índice de Desempeño Ambiental
26 Áreas terrestres y marinas protegidas, respecto a la superficie territorial total
11
Mitigación y
adaptación al
Cambio Climático
27 Uso de combustibles renovables
28 Emisiones de CO2 por habitante
12 Vulnerabilidad ante
Desastres
29 Índice de Vulnerabilidad Prevalente
30 Índice de Gestión de Riesgos
31 Número de emergencias producto de fenómenos naturales y antrópicos
13 Demografía y
Urbanización
32 Crecimiento de la población
33 Tasa de dependencia
34 Porcentaje de la población que vive en áreas urbanas (2000 habitantes).
14 Empoderamiento
individual
35 Porcentaje de población con acceso a internet
36 Promedio de años de estudios alcanzados por población mayor de 25 años.
37 Prueba PISA
38 Índice de Desarrollo Humano
15 Economía
39 Producto Bruto Interno
40 Índice de Competitividad
41 Nivel de Empleo
42 Porcentaje de la Población en situación de Pobreza.
Etapa 2. Construcción de Escenarios
Secretaria de Seguridad y Defensa Nacional (SEDENA)
Análisis de Escenarios
V
Variables e
indicadores
seleccionados
Comportamiento de cada variable e indicador en
el Escenario Óptimo
CA
LIF
ICA
CIÓ
N
Evolución histórica de cada variable e indicador
CA
LIF
ICA
CIÓ
N
Estado actual (diagnóstico) de cada variable o
indicador
CA
LIF
ICA
CIÓ
N
Tendencia (comportamiento a futuro) de cada
variable o indicador en el tramo de tiempo
elegido
CA
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ICA
CIÓ
N
39Producto Bruto
Interno
El Perú crece de manera sostenida a tasas de 6%
anual en promedio y se convierte en la cuarta
economía más grande de América Latina. Alcanza un
PBI per cápita similar al de los países de la OCDE.
10
Durante el periodo 2000-2013 la economía peruana
ha tenido un crecimiento promedio de 5.5% anual,
impulsado en gran medida por los altos precios
internacionales de los minerales que constituyen
nuestro principal rubro de exportaciones. Durante
este periodo el PBI creció de 50 mil millones de
dólares a más de 200 mil millones de dólares. El PBI
per cápita pasó de 1,900 a 6,600 US dólares.
5
El Producto Bruto Interno del Perú en la actualidad
asciende a 202 mil millones de dólares, lo que lo
constituye en la sétima economía más grande de
América Latina. El PBI per cápita, que es un buen
indicador del ingreso anual promedio de los
habitantes de un país, asciende a 6,600 US dólares.
Se espera que la tasa de crecimiento sea 3.5% este
año, la más baja de los últimos 5 años.
4
El PBI del Perú asciende a 427 mil millones de
dólares (gracias a una tasa de crecimiento promedio
de 3.9% en los últimos 15 años), lo que lo constituye
en la sexta economía de América Latina. El PBI per
cápita, que es un buen indicador del ingreso anual
promedio de los habitantes de un país, asciende a
12,000 US dólares.
6
40 Competitividad
En un escenario óptimo, el Perú ha alcanzado un
promedio superior a 4.8 en el Índice Global de
Competitividad, lo cual lo coloca entre los primeros 30
puestos. Para alcanzar este escenario, es necesario
mejorar la competitividad del país en los ámbitos de
instituciones, infraestructura, educación, preparación
tecnológica e innovación.
10
En los últimos cuatro años el Perú ha mantenido un
puntaje que oscila entre 4.3 y 4.2 en el Índice Global
de Competitividad, no registrándose mayores
variaciones en el puntaje alcanzado en los
componentes del índice.
3
En la actualidad el Perú presenta un puntaje de 4.2
(en una escala de 1 a 7) en el Índice Global de
Competitividad, ocupando el puesto 65 entre 144
países analizados. Dentro del componente de
Requerimientos Básicos, el puntaje más alto se
obtiene en el subcomponente de ambiente
macroeconómico (5.9), mientras que los más bajos
son instituciones (3.3), e infraestructura (3.5). Dentro
del componente de Potenciadores de la eficiencia se
obtiene los puntajes más altos en eficiencia del
mercado de bienes, desarrollo del mercado
financiero, y tamaño del mercado (4.5), los más bajos
en educación superior (4.1) y preparación tecnológica
(3.3). Por último, en el componente de Factores de
innovación y sofisticación, se obtienen valores bajos
tanto en sofisticación de negocios (3.9), e innovación
(2.8). Asimismo, de acuerdo a este índice, los
factores más problemáticos para hacer negocios en
el Perú son: la ineficiencia de la burocracia pública, la
corrupción, las regulaciones laborales, la inadecuada
oferta de infraestructura, y el déficit educativo de la
fuerza laboral.
3
Debido a que no se implementaron las reformas
necesarias para mejorar la competitividad del país en
los ámbitos de instituciones, infraestructura,
educación, preparación tecnológica e innovación, el
Perú mantiene un puntaje de entre 4.2 y 4.3 en el
Índice Global de Competitividad (similar al obtenido en
el 2014). Sin embargo, debido a la mejora de la
calificación de muchas economías emergentes, ha
descendido del puesto 65 al puesto 75 en este índice.
5
41 Nivel de Empleo
El 90% de la Población Económicamente Activa se
encuentra adecuadamente empleada. Esto solo se
puede lograr erradicando la informalidad laboral y
manteniendo bajas las tasas de desempleo.
10
Entre el 2004 y el 2012, la Población
Económicamente Activa se creció de 13.8 a 16.1
millones de personas. La población adecuadamente
empleada creció de 3.06 millones a 7.77 millones. Al
mismo tiempo, la población subempleada disminuyó
de 9.99 millones a 7.77 millones de personas. La
población desempleada también bajó de 731 mil a
600 mil personas.
2
La Población Económicamente Activa en el Perú
asciende a 16.1 millones de personas. De ellas, solo
15.5 millones forman parte de la PEA ocupada. De
ellas, solo el 50% se encuentra adecuadamente
empleada (7.7 millones). El resto se encuentra
subempleada. La población desempleada se
encuentra es de 600 mil personas.
4
La PEA esta constituida por 22.4 millones de
personas, de las cuales el 65% se encuentran
adecuadamente empleadas, mientras que el 33%
esta subempleadas, y 2% están desempleadas.
6
42
Porcentaje de la
Población en
situación de
Pobreza.
La pobreza monetaria (que mide el nivel de ingresos
de la población) en áreas urbanas y rurales se ha
erradicado. La pobreza multidimensional (que
combina indicadores de salud, educación, nutrición,
agua, saneamiento, electrificación, y acceso a
telecomunicaciones) se mantiene en niveles muy
bajos, similares a los de países desarrollados.
10
Entre los años 2004 y 2013 la población en situación
de pobreza disminuyó gradualmente de 58,7% a
23,9%. Cabe señalar que en los últimos años la
mayor reducción de la pobreza se ha dado en áreas
rurales, lo que ha reducido las brechas entre éstas y
las áreas urbanas. Por otro lado, entre el 2001 y el
2012 la pobreza multidimensional (definida como el
déficit de acceso a servicios de educación, salud,
agua, desagüe y electricidad) se redujo del 48% al
36% de la población.
3
En la actualidad la pobreza monetaria (que mide el
nivel de ingresos de la población) afecta al 23.9% de
la población nacional. Al analizar la incidencia de la
pobreza por área de residencia, se observa que ésta
afecta más a los residentes de áreas rurales. Así,
mientras que en el área urbana la pobreza afecta al
16,1% de su población, en el área rural afecta al
48,0%. Por otro lado, la pobreza multidimensional
(que combina indicadores de salud, educación,
nutrición, agua, saneamiento, electrificación, y
acceso a telecomunicaciones) se mantiene en
niveles superiores a los de pobreza monetaria,
afectando al 36% de la población nacional.
6
La pobreza monetaria (que mide el nivel de ingresos
de la población) en áreas urbanas y rurales
prácticamente se ha erradicado, manteniéndose en
niveles no significativos. Sin embargo, la pobreza
multidimensional (que combina indicadores de salud,
educación, nutrición, agua, saneamiento,
electrificación, y acceso a telecomunicaciones) se
mantiene alrededor del 28% de la población (en el
2012 fue de 36%).
9
Variable
15 Economía
Estado Actual y Tendencial de cada Indicador
Capacidades del Sistema de InteligenciaUtilidad de los productos de inteligencia
Grado de InterculturalidadValores
Percepción de corrupción
Cantidad de conflictos sociales y % de conflictos…
Índice Freedom in the World
Índice de Efectividad Gubernamental
Infraestructura en energía
Infraestructura de transportes
Global Cybersecurity Index
Índice de Plataforma Crítica Nacional
Terrorismo
Narcotráfico
Minería Ilegal
Trata de personas
Participación en Misiones de Paz.Control Territorial
Capacidad de empleo Conjunto de las FFAAPercepción de inseguridad
Nivel de VictimizaciónTasa de homicidios
Delitos registradosÍndice de Desempeño Ambiental
Uso de combustibles renovables
Emisiones de CO2 por habitante
Índice de Vulnerabilidad Prevalente
Índice de Gestión de Riesgos
Número de emergencias producto de…
Crecimiento de la población
Tasa de dependencia
Porcentaje de la población que vive en áreas…
Porcentaje de población con acceso a internet
Promedio de años de estudios alcanzados por…
Prueba PISA
Índice de Desarrollo Humano
Producto Bruto InternoCompetitividad
Nivel de EmpleoPorcentaje de la Población en situación de…
Actual Tendencial
Etapa 3. Evaluación de los Escenarios
Secretaria de Seguridad y Defensa Nacional (SEDENA)
Análisis de Efectos Escenario Tendencial
Análisis de Efectos del Campo de la Seguridad
Campo Seguridad
Análisis de Efectos
Nº Nombre: Signo
1 Incremento de actividades que generan contaminación ( - )
2 Reducción de áreas naturales protegidas y depredación de RRNN ( - )
3 Mayor conciencia ambiental ( + )
4 Establecimiento de economías ilegales ( - )
5 Mayor inversión en seguridad ( + )
6 Mejora en la gestión pública ( + )
7 Posibilidad de liderazgos políticos populistas ( - )
8 Mayores recursos para programas sociales ( + )
9 Incremento de corrupción ( - )
10 Mayor participación ciudadana en el espacio público ( + )
11 Alta vulnerabilidad frente a ataques cibernéticos ( - )
12 Soberanía y marco legal limitado por mayor regulación internacional ( + )
13 Incremento de grupos radicales que buscan alterar el Estado de Derecho ( - )
14 Incremento de capacidades de Defensa, Interior y Orden Interno ( + )
15 Deficiente capacidad de gestión de riesgo de desastres ( - )
16 Alta vulnerabilidad de la infraestructura crítica ( - )
17 Disminuye informalidad ( + )
18 Consolidación de nuevos polos de desarrollo en el interior del país ( + )
19 Perdida de valores tradicionales ( - )
20 Vulnerabilidad a la confidencialidad de las comunicaciones. ( - )
21
Mayor conflictividad social en áreas fronterizas (por expansión de cultivos de
coca y minería ilegal) ( - )
22 Mayor vulnerabilidad de pueblos indígenas ( - )
23 Incipiente desarrollo tecnológico local ( - )
24 Incremento de la desigualdad ( - )
25 Mayor cooperación militar internacional ( + )
Matriz de Efectos
Incre
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Incremento de actividades que generan
contaminación ( - ) 3 -2 3 3 -2 2 0 3 0 0 -2 3 2 0 0 -3 -2 1 0 3 4 0 0 -2
Reducción de áreas naturales protegidas y
depredación de RRNN ( - ) 2 -3 2 3 -2 3 -1 3 -1 0 -2 2 3 2 2 -3 -1 2 0 3 3 0 0 0
Mayor conciencia ambiental ( + )-3 -3 -1 2 2 -1 0 0 3 0 2 1 1 -2 0 0 2 0 0 -2 -3 0 0 3
Establecimiento de economías ilegales ( - )3 3 -2 3 -2 2 -1 3 0 0 0 3 3 0 0 -3 -1 0 0 -1 -1 0 3 0
Mayor inversión en seguridad ( + )-3 -3 1 -1 3 -2 1 -3 0 -2 0 -3 4 -3 -3 0 2 0 -2 -3 -2 -2 0 3
Mejora en la gestión pública ( + )-2 -2 2 -3 3 -3 2 -3 1 -2 0 -2 2 -3 -1 3 3 0 0 -2 -2 0 -3 3
Posibilidad de liderazgos políticos
populistas ( - ) 0 0 0 0 0 -2 3 3 -1 0 0 2 0 0 0 -2 -2 0 0 0 0 2 3 -2
Mayores recursos para programas sociales
( + ) 0 0 0 3 2 0 3 3 2 0 0 -2 2 0 0 2 2 0 0 -2 -2 0 -4 0
Incremento de corrupción ( - )3 3 -3 4 -1 -4 2 0 0 0 -2 0 -2 2 2 -3 -1 0 3 0 2 0 3 -3
Mayor participación ciudadana en el espacio
público ( + ) -2 1 2 1 1 3 -2 0 -2 0 0 1 0 0 0 0 0 1 -2 0 0 0 -2 0
Alta vulnerabilidad frente a ataques
cibernéticos ( - ) 1 0 0 2 2 -3 0 0 2 0 0 2 -3 0 3 0 0 0 4 0 0 1 0 0
Soberanía y marco legal limitado por mayor
regulación internacional ( + )-3 -3 3 -2 2 3 -2 0 -2 2 0 -2 0 0 0 0 0 2 0 1 -2 0 -2 2
Incremento de grupos radicales que buscan
alterar el Estado de Derecho ( - )2 2 0 3 2 -2 0 0 2 0 3 0 3 0 4 0 0 0 3 3 2 0 0 0
Incremento de capacidades de Defensa,
Interior y Orden Interno ( + ) -2 0 0 -2 2 2 0 0 -3 1 -3 0 -3 0 -2 2 0 0 -2 -3 -2 0 0 3
Deficiente capacidad de gestión de riesgo
de desastres ( - ) 3 0 0 0 0 -2 0 0 3 0 0 0 0 0 4 -2 0 0 0 0 0 0 0 -2
Alta vulnerabilidad de la infraestructura
crítica ( - ) 3 0 0 0 2 -2 0 0 0 0 3 0 0 0 3 0 0 0 0 0 2 0 0 0
Disminuye informalidad ( + )-3 -2 0 -3 0 2 0 0 -3 0 0 0 0 0 -2 0 2 0 0 -2 0 0 -2 0
Consolidación de nuevos polos de desarrollo
en el interior del país ( + )2 2 0 -2 0 2 -2 2 -2 0 0 0 -3 0 0 0 2 0 0 -2 2 0 -4 0
Perdida de valores tradicionales ( - )0 0 -2 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 0 0 0
Vulnerabilidad a la confidencialidad de las
comunicaciones. ( - )0 0 0 2 1 -3 0 0 3 0 3 0 0 0 0 2 -2 0 0 0 0 0 0 0
Mayor conflictividad social en áreas
fronterizas (por expansión de cultivos de
coca y minería ilegal) ( - ) 2 2 -2 3 3 -3 2 0 3 0 0 -2 4 2 0 3 0 -2 0 0 3 0 3 -2
Mayor vulnerabilidad de pueblos indígenas ( -
) 0 0 0 0 -2 0 2 -2 0 0 0 0 2 2 0 0 0 0 3 0 0 0 3 0
Incipiente desarrollo tecnológico local ( - )3 0 0 0 0 -3 0 0 2 0 4 0 0 -2 2 3 -2 -2 0 3 0 0 2 0
Incremento de la desigualdad ( - )2 0 0 3 0 -2 3 0 3 0 0 0 4 0 0 0 -2 0 0 0 2 0 0 0
Mayor cooperación militar internacional ( + )0 -2 2 0 2 2 0 0 0 0 -2 2 0 3 -2 -2 0 0 2 0 -3 0 0 0
Variable EJE Escenario
Endógeno
Escenario
Crítico
1 Inteligencia H
5 Ciberseguridad H
6 Orden Interno H
7 Relaciones Internacionales H
8 Defensa H
9 Seguridad Ciudadana H
12 Nivel de vulnerabilidad ante Desastres H
2 Valores, Identidad y Cultura V
3 Gobernabilidad V
4 Infraestructura Crítica V
10 Preservación del Ambiente y Recursos Naturales V
11 Mitigación y adaptación al Cambio Climático V
13 Demografía y Urbanización V
14 Empoderamiento individual V
15 Economía V
Escenarios Exploratorios
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implementar políticas ( - )2 2 4 3 3 0 2 0
Caída de la inversión privada nacional y
extranjera ( - )0 3 0 0 1 0 0 0
Menor control sobre redes sociales ( - ) 2 0 3 0 0 0 0 0
Mayor conflictividad social ( - ) 3 3 0 0 0 0 0 0
Mayor deforestación y depredación de
recursos naturales ( - )0 2 0 4 2 2 0 0
Establecimiento de economías ilegales ( - ) 3 1 0 0 2 0 0 0
Generación de migraciones internas ( - ) 0 0 0 2 0 0 0 0
Mayor participación del sector privado en
servicios de seguridad ( - )2 0 0 0 0 0 0 0
Incremento de la dependencia tecnológica (
- )2 0 2 0 0 0 0 0
Evento Exploratorio Endógeno
Nº Nombre: Signo
1 Dificultad para ejercer la autoridad e implementar políticas
(-)
2 Caída de la inversión privada nacional y extranjera (-)
3 Menor control sobre redes sociales (-)
4 Mayor conflictividad social (-)
5 Mayor deforestación y depredación de recursos naturales
(-)
6 Establecimiento de economías ilegales (-)
7 Generación de migraciones internas (-)
8 Mayor participación del sector privado en servicios de seguridad
(-)
9 Incremento de la dependencia tecnológica (-)
10 Incremento del Crimen Organizado y el Tráfico Ilícito de Drogas (-)
11 Reinicio de ataques de grupos terroristas en zonas urbanas (-)
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Deficiente gestión de ecosistemas ( - ) 2 0 0 0 0 2 0 0 3 3 0 0 0
Deficiente capacidad de gestión de riesgo y
resiliencia ante desastres ( - )0 0 0 0 2 0 0 0 0 1 0 0 0
Caída de la inversión privada nacional y
extranjera ( - )2 3 0 3 0 0 0 0 0 0 3 0 2
Establecimiento de economías ilegales ( - ) 0 0 3 2 3 4 0 0 2 3 0 0 0
Crisis fiscal ( - ) 4 4 3 3 3 2 0 1 2 3 4 2 4
Dificultad para ejercer la autoridad e implementar
políticas ( - )3 3 3 3 3 2 0 0 4 3 2 2 2
Incremento de corrupción ( - ) 3 0 2 3 3 4 2 0 2 2 1 0 1
Fragmentación del sistema de partidos ( - ) 0 0 0 0 0 3 0 0 0 2 0 0 0
Mayor participación del sector privado en
servicios de seguridad ( - )0 0 0 0 0 2 2 0 0 0 0 2 0
Incremento de grupos radicales que buscan
alterar el Estado de Derecho ( - )2 0 2 2 3 4 2 0 0 3 0 0 2
Mayor conflictividad social ( - ) 3 0 3 2 3 4 1 0 0 0 0 0 3
Reducción del nivel de Desarrollo Humano (IDH)
( - )0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2
Incremento de la dependencia tecnológica ( - ) 2 3 0 0 1 1 0 0 0 0 0 1 0
Desempleo/subempleo estructural ( - )0 0 0 2 1 2 3 0 0 4 4 4 0
Evento Exploratorio Crítico
Nº Nombre: Signo 1 Deficiente gestión de ecosistemas (-)
2 Deficiente capacidad de gestión de riesgo y resiliencia ante desastres (-)
3 Caída de la inversión privada nacional y extranjera (-)
4 Establecimiento de economías ilegales (-) 5 Crisis fiscal (-)
6 Dificultad para ejercer la autoridad e implementar políticas (-)
7 Incremento de corrupción (-)
8 Fragmentación del sistema de partidos (-)
9 Mayor participación del sector privado en servicios de seguridad (-)
10 Incremento de grupos radicales que buscan alterar el Estado de Derecho (-)
11 Mayor conflictividad social (-) 12 Reducción del nivel de Desarrollo Humano (IDH) (-) 13 Incremento de la dependencia tecnológica (-) 14 Desempleo/subempleo estructural (-)
Eventos de Ruptura
Nº EVENTOS DE FUTURO PROBABILIDAD DE
OCURRENCIA (B,M,A) NIVEL DE IMPACTO
(B,M,A)
1 Crisis financiera en las principales economías mundiales M A
2 Shock de precios del petróleo M A 3 Caída de los precios de los minerales A A 4 Declive de la importancia del dólar como principal divisa M M
5 Ocurrencia de un evento climático extremo y/o una catástrofe natural (El Niño, terremotos, tsunamis, erupciones volcánicas)
A A
6 Ascenso al poder de un liderazgo radical contrario al sistema democrático y al modelo económico
A A
7 Ocurrencia de una catástrofes ambientales causada por el hombre (derrames de petróleo o relaves mineros)
M M
8 Colapso político de una nación de importancia geopolítica en la región
B A
9 Ataques terroristas de gran escala B B 10 Violentos conflictos interestatales con consecuencias regionales B A 11 Inestabilidad por cambios en modelo económico en ciclos cortos B M 12 Crisis alimentarias B M 13 Pandemias B A 14 Bacteria resistente a los antibióticos M A 15 Fallo de redes e infraestructuras de información crítica B A 16 Escalada de ciberataques a gran escala a nivel global M M 17 Presencia de una potencia nuclear en Sudamérica B A 18 Crisis hídrica severa en ciudades de alta concentración M A 19 Ataque de una potencia extranjera al Perú B A
Eventos de Ruptura
Caída de los precios de los minerales Ocurrencia de un evento climático extremo y/o una catástrofe natural
Ascenso al poder de un liderazgo radical contrario al sistema democrático y al modelo económico
3
5
6
Evento de Ruptura Caída de los precios de los minerales
Reducció
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Reducción de los ingresos fiscales ( - )2 -2 0 3 3
Reducción en los puestos de trabajo ( - )0 -2 -2 0 0
Reducción de la conflictividad social ambiental (
+ ) -3 0 0 -3 -2
Reducción en la contaminación ambiental ( + )0 0 3 0 0
Caída en el crecimiento del PBI ( - )3 3 -3 0 3
Disminución de recursos para el desarrollo local
( - ) 0 3 -2 0 2
Nº Nombre: Signo
1 Reducción de los ingresos fiscales ( - )
2 Reducción en los puestos de trabajo ( - )
3 Reducción de la conflictividad social ambiental ( + )
4 Reducción en la contaminación ambiental ( + )
5 Caída en el crecimiento del PBI ( - )
6 Disminución de recursos para el desarrollo local ( - )
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Reducción de los ingresos fiscales ( - ) 0 0 0 3 3 2 0 0 2
Escasez de agua y alimentos ( - ) 0 3 2 0 2 0 3 3 0
Perturbación del orden público ( - ) 3 0 3 3 3 2 0 4 2
Incremento de la delincuencia menor ( - ) 1 0 3 1 1 0 0 3 0
Caída en el crecimiento del PBI ( - ) 3 0 2 2 3 2 0 0 2
Retraso en el desarrollo local ( - ) 2 0 2 0 2 1 0 0 1
Afectación de la infraestructura en redes de
energía, transporte, agua ( - )3 2 2 2 3 4 2 2 2
Aparición de epidemias ( - ) 0 0 3 0 0 0 0 2 0
Incremento en la demanda de operaciones de
las fuerzas del orden ( - )0 0 0 0 0 0 0 0 0
Afectación de la infraestructura de
comunicaciones ( - )2 0 0 0 2 2 0 0 2
Evento de Ruptura Ocurrencia de un evento climático extremo y/o una catástrofe natural
Nº Nombre: Signo
1 Reducción de los ingresos fiscales ( - )
2 Escasez de agua y alimentos ( - )
3 Perturbación del orden público ( - )
4 Incremento de la delincuencia menor ( - )
5 Caída en el crecimiento del PBI ( - )
6 Retraso en el desarrollo local ( - )
7 Afectación de la infraestructura en redes de energía, transporte, agua
( - )
8 Aparición de epidemias ( - )
9 Incremento en la demanda de operaciones de las fuerzas del orden
( - )
10 Afectación de la infraestructura de comunicaciones
( - )
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Reducción de la inversión privada nacional ( - ) 2 0 0 0 0 0 3 0 0
Reducción en la inversión extranjera directa ( - ) 2 0 0 3 0 0 3 2 0
Aumento de la conflictividad social ( - ) 3 3 4 4 0 3 2 2 2
Incremento de la violencia ( - ) 3 3 0 2 0 3 0 0 0
Afectación de la gobernabilidad ( - ) 3 3 2 0 2 0 0 2 2
Fragmentación de la identidad nacional ( - ) 0 0 3 2 2 2 0 0 3
Incremento en la demanda de operaciones de
las fuerzas del orden ( - )0 0 0 0 0 0 0 3 -2
Afectación de la infraestructura de
comunicaciones ( - )2 2 0 0 1 0 0 0 0
Aumento de la posibilidad de un conflicto
interestatal ( - )2 3 -2 0 -1 -3 -4 0 -2
Aparición de territorios bajo control de liderazgos
radicales ( - )2 3 3 2 4 4 4 2 3
Evento de Ruptura Ascenso al poder de un liderazgo radical contrario al sistema
democrático y al modelo económico
Nº Nombre: Signo
1 Reducción de la inversión privada nacional ( - )
2 Reducción en la inversión extranjera directa ( - )
3 Aumento de la conflictividad social ( - )
4 Incremento de la violencia ( - )
5 Afectación de la gobernabilidad ( - )
6 Fragmentación de la identidad nacional ( - )
7 Incremento en la demanda de operaciones de las fuerzas del orden
( - )
8 Afectación de la infraestructura de comunicaciones
( - )
9 Aumento de la posibilidad de un conflicto interestatal
( - )
10 Aparición de territorios bajo control de liderazgos radicales
( - )
Riesgos a la Seguridad y Defensa Nacional
Caída de los precios de los minerales
Crisis financiera en las principales economías mundiales
Shock de precios del petróleo
Fallo o déficit de infraestructura crítica
Mayor incidencia un evento climático extremo y/o una catástrofe natural
Deficiente gestión de ecosistemas, mayor deforestación y depredación de
recursos naturales
Crisis hídrica severa en ciudades de alta concentración
Escasez de alimentos
Dificultad para ejercer la autoridad e implementar políticas
Colapso político de una nación de importancia geopolítica en la región
Llegada al poder de un liderazgo radical contrario al sistema democrático
Incremento de la corrupción
Incremento del Crimen Organizado y el Tráfico Ilícito de Drogas
Reinicio de ataques de grupos terroristas en zonas urbanas
Ataque de una potencia extranjera al Perú
Presencia de una potencia nuclear en Sudamérica
Violentos conflictos interestatales con consecuencias regionales
Pandemias
Bacteria resistente a los antibióticos
Profunda inestabilidad política y social
Fallo de redes e infraestructuras de información crítica
Escalada de ciberataques a gran escala
Masivos incidentes de fraude o robo de información
Riesgo
Riesgos en el Campo
Económico
Riesgos en el Campo
Ambiental
Riesgos en el Campo
Social
Riesgos en el Campo
Tecnológico
Riesgos en el Campo
Político
Riesgos en el Campo
de la Seguridad
OBJETIVO PRINCIPAL ANTICIPAR
MAPA DE RIESGOS
PRIMER LOGRO SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA
RESULTADO FINAL PREVENCIÓN DE CONFLICTOS COOPERACIÓN - NEGOCIACIÓN
Gracias por su atención
Secretaria de Seguridad y Defensa Nacional (SEDENA)
