ESTUDIO SOBRE MECANISMOS FINANCIEROS PARA EL

MANEJO FORESTAL SUSTENTABLE EN SUDAMERICA

FASE I CONO SUR

PARAGUAYVíctor César Vidal

Enero 2004

ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA

AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN

INDICE

I – INTRODUCCIÓNII – OBJETIVO DEL ESTUDIOIII – DESARROLLO METODOLOGICO Y RESULTADOS

ESPERADOSIV – LA PARTICIPACIÓN DEL SECTOR FORESTAL EN LA

ECONOMIAV – ANÁLISIS DE PROCESOS DE REFORMAS EN EL SECTOR

FORESTALVI – SITUACIÓN ACTUAL DEL SISTEMA FINANCIERO NACIONALVII – MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO FORESTAL

DISPONIBLESVIII – POTENCIALES MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO

IX – NECESIDAD DE FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD NACIONAL DE FINANCIAMIENTO DEL MANEJO FORESTAL SUSTENTABLE

X – CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

I – INTRODUCCIÓN- Deforestación y degradación inducido motivaciones cada vez más fuertes.

- Creciente presión población sobre recursos. Decreciente productividad por malas prácticas agrícolas, deterioro ingresos población rural.

- Mejores accesos a áreas boscosas.

- Importantes subvenciones para usos alternativos de los suelos.

- Costos sociales y ambientales no reflejados adecuadamente.

- Derecho de propiedad permanentemente amenazado.

- Tipos de descuento privados extremadamente elevados.

- Políticas gobierno generan rentabilidad usos alternativos del suelo.

- Requiere sesgo políticas, cambio estructuras institucionales e incentivospromover internalización múltiples beneficios externos de los bosques.

- Mecanismos especiales a financiar reformas de políticas e inversiones.

II – OBJETIVOS DEL ESTUDIO

- Identificar mecanismos financieros disponibles o potencialmente viables en el Paraguay para el financiamiento del manejo sostenible de los bosques del país.

- Identificar mecanismos e incentivos exitosos utilizados en otrossectores que podrían adaptarse para el financiamiento del manejo forestal sustentable.

- Validar el informe nacional con los principales actores del proceso.

- Disponer de informaciones susceptibles de ser analizadas, evaluadas y comparadas con informaciones de estudios similares en otros países del cono sur.

III – METODOLOGÍA DEL ESTUDIO

- Relevamiento, revisión y análisis de información secundaria.

- Visitas instituciones oficiales, org. privadas y referentes.

- Análisis y evaluación de información recogida.

- Elaboración del primer borrador del documento.

- Proceso de consulta y validación del documento con los actores.

- Presentación de resultados en un workshop..

- Validación del documento final y conclusiones.

IV – LA PARTICIPACIÓN DEL SECTOR FORESTAL EN LA ECONOMIA4.1 – Políticas y Estrategias de Desarrollo Económico

- Modelo corto-placista, producción agrícola principal motor crecimiento.

- Distribución ingreso no mejora, aumenta pobreza concentrando riqueza.

- Prioridad manejo macroeconómico detrimento asignación gasto social.

- Descoordinación planificación central y sectorial impide articulación efectiva componentes económico, social y ambiental dentro de concepción integral.

- Sesgo agrícola requiere ajustes, incentivos y restricciones en uso de la tierra.

- Plan estratégico, 3 componentes: i) estrategia para superar factores limitantes de la competitividad general, ii) estrategia sectorial y iii) estrategia de cluster.

- “Cluster madera”: i)aumentar valor agregado en sector procesamiento madera; ii) suministro materia prima industrias forestales y iii) ordenamiento legal e institucional de la actividad forestal.

- “Plan Desarrollo Económico”, 4 ejes : i) desarrollo productivo, competitividad e inversiones; ii) equilibrio macroeconómico; iii) desarrollo institucional y modernización Estado y iv) desarrollo humano y reducción de pobreza.

4.2 – Marco Político-Institucional y Normativo

- La Constitución establece misión del Estado, derechos de las persona y de la colectividad en general relacionados con el ambiente, la competencia de Gobernaciones y Municipios, comunidades indígenas, función ecológica de la propiedad y la intervención del Estado en el desarrollo sostenible.

- Instrumento jurídico para intervenir en aprovechamiento de bosques es la Ley N°422 / 73 que declara de “interés público el aprovechamiento y el manejoracional de los bosques y tierras forestales, así como también de los recursos naturales renovables… así mismo… la protección, conservación, mejoramiento y acrecentamiento de los recursos forestales…”..

- Reglamentada por Decreto Nº 11.681/75 que, entre otras regulaciones, establece el funcionamiento del SFN con facultad de “formular la política forestal en coordinación con organismos del Estado que actúan en el campo del desarrollo económico del país”.

- Ley Nº 536 / 95 “Fomento a la Forestación y Reforestación”, instrumento legal por el cual el Estado fomenta mediante incentivos las plantaciones forestales.

- La legislación ambiental está regida por la Ley N° 1561 / 2000 “ y estáreglamentada por el Decreto N° 10579 / 2000.

4.3 – Problemática del Desarrollo del Sector Forestal

- Silvicultura no es condición suficiente que garantice productividad para competitividad. Falta organización económica, comercial y financiera paraeficiencia productiva, en escenario con opción mutuamente excluyente.

- Productores bosques sin economías de escala para manejo requieren estímulos

- Globalización presenta oportunidades y grandes desafíos, se debe mejorar competitividad, reducir costos de producción y valorizar la producción.

- Para reducir costos maximizar eficiencia, alianzas estratégicas, minimizar gastos transacciones, control calidad y marketing para mejorar competitividad.

- Ampliar oferta de productos con más valor agregado para mercado local.

- Estado no debe sustituir iniciativa privada de la gestión empresarial.

- Inserción pobladores rurales permitirá ser elemento generador riqueza, empleo, mejor calidad vida, exigirá entender motivaciones en toma decisiones frente a componente forestal de su tierra y planificación con enfoque multidisciplinario.

- Diseño y transferencia tecnología para lograr sistemas integrados producción.

V – ANÁLISIS DE PROCESOS DE REFORMAS EN EL SECTOR FORESTAL

5.1 - La Mesa Forestal Nacional

- Política forestal, aspectos económicos y sociales vinculados al desarrollo, la sociedad debe adoptar línea de conducta sobre clase de desarrollodseado.

- Proceso de consultas basado comprensión evolución demandas que los bosques deben satisfacer y modalidades participación de actores.

- La MFN, entidad con personería jurídica, creada para ser ámbito de concertación forestal abierta a todos los estamentos.

Está integrada por los siguientes organismos públicos y privados:

- CONADERNA; SFN; STP; SEAM; IBR; CIF / UNA; SENATUR; FEPAMA; Cámara Paraguaya de Reforestadores; Colegio de Graduados en Ciencias Forestales; ARP; Gobernaciones; ONG´s; Cooperativas.

5.2 - Política Forestal Nacional-“Política Forestal del Paraguay” resultado proceso concertación.

- Enfoque integrador garantiza contenido refleje expectativas actores del proceso, establece marco de acción para sostenibilidad de la gestión forestal.

- 8 principios básicos: sostenibilidad, valoración producto forestal, concertación,participación, descentralización, regionalización, transparencia y equidad.

- Basados principios consensuados se establecieron 7 componentes :

- Fortalecimiento Institucional, para adecuarlo a la nueva visión de Estado para el desarrollo forestal sostenible.

- Adecuación Marco Legal, para satisfacer requerimientos del manejo sostenible recursos forestales y de la nueva visión institucional.

- Manejo y Conservación de los Recursos Forestales, para su ordenamiento, manejo, recuperación y protección.

- Control y Fiscalización, para disminuir discrecionalidad del Estado y promover participación de la sociedad civil.

- Fomento y Competitividad, para mercado internacional de productos.- Financiamiento e Incentivos, para promover manejo sostenible de recursos.- Educación y Divulgación, para capacitar y concienciar a la sociedad.

5.3 – Plan de Acción Forestal Nacional

- Líneas programáticas del plan estructuradas y dimensionadas base estudios diagnóstico del sector y perspectivas cara al futuro.

- Se desarrollaron 10 líneas de programas en marco del Plan de Acción:i) - Fortalecimiento Institucional

ii) - Adecuación del Marco Legaliii) - Manejo y Conservación de Bosquesiv) - Control y Fiscalizaciónv) - Financiamiento e Incentivos

vi) - Fomento y Competitividad vii) - Ordenación de Tierras Forestalesviii) - Fomento de la Reforestación

ix) - Educación y Divulgaciónx) - Investigación Forestal Aplicada y Extensión Forestal

- Cada programa con estrategia a aplicarse a fines para los que han sido priorizados e instrumentos requeridos para operatividad líneas programáticas.

- La AFE será organismo responsable de la ejecución de programas y la MFNserá instancia de apoyo para consolidación de este proceso, garantizando la más amplia y efectiva participación de todos los actores involucrados.

5.4 – Acuerdo de Asociación con el Mecanismo para el PFN

- El objetivo del acuerdo de asociación con el programa “Apoyo del Mecanismo para los PFN” es la cooperación en la implementación del Plan de Acción Forestal y al proceso de concertación que se lleva acabo en el ámbito de la MFN.

- Los resultados esperados de este Acuerdo con el Mecanismo al proceso de desarrollo sectorial son los siguientes:

- Fortalecimiento de la MFN como ámbito de concertación forestal.

- Capacitación de los principales actores del proceso de desarrollo forestal.

- Concienciación acerca de la problemática del desarrollo forestal sostenible.

- Integración del manejo forestal a los procesos intersectoriales como estrategia para la reducción de la pobreza.

- Adecuación de las políticas y los programas forestales a los compromisos internacionales asumidos por el Paraguay en relación al desarrollo sostenible.

- Avances en la educación e investigación forestal y su divulgación.

VI – SITUACIÓN ACTUAL SISTEMA FINANCIERO NACIONAL

- Banco Nacional de Fomento- Crédito Agrícola de Habilitación- Fondo Ganadero- Fondo Desarrollo Campesino- Fondo de Desarrollo Industrial

- Estas entidades reciben apoyo financiero del Estado, fondos ordinarios ocanalizan préstamos garantizados por el Estado. BNF única institución quecaptura fondos públicos para préstamos.

- Bancos privados financian necesidades comercio y bancos oficiales actividadesproductivas.

- FDI, maneja fondos largo plazo de BM, BID y otras fuentes, a través IFI´s y el FDCadministra fondos FIDA para pequeños productores, a través de cooperativas.

- Sector exportador, falta financiamiento lo que resta competitividad productos exportación. Cartera créditos bancos estatales para exportación menos de 5 %del total de cartera préstamos..

- Aumento cobertura crédito exigirá reforma entidades financieras reorientando política crediticia e identificando herramientas para llegar al productor, adecuando plazos, tasas y oportunidad para una gestión rentable del crédito.

VII – MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO FORESTAL DISPONIBLES

7.1 – Mecanismos de Financiamiento de Fuentes Locales

- Inversiones públicas directas- Incentivos y subsidios - Créditos Públicos- Créditos Privados- Recursos financieros sector privado, categoría inversiones directas

7.2 – Mecanismos de Financiamiento de Fuentes Externas

- Inversiones directas, alternativa viable caso CFI, del grupo BM, y en ámbito del BID la Corporación Interamericana de Inversiones.

- Donaciones o grants- Crédito bilateral, gobierno a gobierno o directo a involucrado a través

intermediarias, generalmente asociado interés naturaleza política o financiamiento equipos y servicios originados en el país prestatario.

- Crédito multilateral, los más notorios BID y BM- Recursos financieros sector privado del exterior canalizados como

inversiones privadas directas.

7.3 – Mecanismos Financieros en Otros Sectores Productivos

-Sistema financiero regulado Ley N° 417/73, bancos comerciales, hipotecarios,inversión, fomento, ahorro y préstamo para vivienda y financieras.

-Crédito reducido simple mecanismo financiamiento actividades agropecuarias estratégicas para generación divisas. Aún en estos sectores, relativamente privilegiados, situación no es satisfactoria, faltan políticas financiamiento.

Entidades del Estado operando en el país:- Banco Nacional de Fomento - Fondo Ganadero- Crédito Agrícola de Habilitación - Banco Nacional de la Vivienda- Fondo de Desarrollo Campesino - Fondo de Desarrollo Industrial - Unidad Técnica Ejecutora de Programas

- También operan bancos privados, locales y extranjeros, movilizan depósitos a la vista y a término, incluyendo moneda extranjera y empresas financieras.

- Créditos públicos afectados por restricciones fiscales y cambios orientación políticas monetaria y financiera,impactan costos financiamiento, faltaintegración política desarrollo rural con política macroeconómica.

- BNF, mayor cartera y cobertura, facultado Ley N° 536/95 financiar plantaciones.

- FG entidad 2° piso, préstamos sector ganadero. 4.6 % del sistema financiero.

- CAH, no puede ampliar cobertura crediticia por debilidad institucional, escasa capacidad operativa al no operar como banco y movilizar recursos del mercado

- IPS, financia inversiones sectores productivos y comerciales, podría serinstrumento financiamiento forestal, reforestación, en crisis por deficiencias estructurales y operacionales y fondos comprometidos préstamos y depósitos.

- Bolsa Valores otra opción interesante financiamiento, funcionamiento todavía débil, empresas importantes prefieren recurrir banca comercial y no a la Bolsa, desplazando pequeñas empresas acceso a recursos financieros escasos.

- La Bolsa necesita enfoque más desarrollista para ser mecanismo alternativo.

- Mercado de bonos de empresas con lento pero significativo crecimiento, mercado acciones con índices decrecientes.

- Puede ser buen mecanismo financiamiento forestal, proyectos reforestación,empresas SAECAS tienen exenciones fiscales participación en este mercado

7.4 – Análisis y Evaluación Capacidad de Financiamiento Forestal- Imperfecciones mercado financieroe incapacidad agentes privados motivaron

creación 3 intermediarias 2° piso para cubrir vacío mercado capitales:

- FDC, vía cooperativas Ahorro y Crédito, índices morosidad bajos pero costos administración altos, demuestra ineficiencia.

- UTEP canaliza recursos BID, eficiencia, alta recuperación crédito pero limitaciones crecimiento institucional en BCP, depende recursos Programa Global Crédito Microempresas BID, podría transformarse para operaciones 2° piso.

- FDI banco 2° piso otorga créditos mediano y largo plazo, fondos BID, BM, Eximbank,etc., a través IFIs. No está regulado por SI, carece participación capital privado. No se adecua financiamiento manejo bosques y plantaciones.

- Financiamiento BNF, CAH y FG, deficitarias para satisfacer necesidades créditos producción agropecuaria y forestal. Problemas disponibilidad fondos, burocracia, altas tasas, bajos costos fondos no se transfieren prestatario final.

- Inadecuada coordinación para estructurar política crediticia coherente para el sector,debe liderar MAG responsable política agraria, dificultan armonización esfuerzos función prioridades económicas, sociales y ecológicas y restringen posibilidades mejoramiento productividad.

- Tasas BNF incremento 8% llega prestatario, costo administrativo 12 % de depósito total comparado promedio inferior a 7 % banca privada y 78 % costo administrativo gastos personal comparado promedio inferior a 50 % banca privada. Alta morosidad cartera impacto negativo importante estructura costos.

- Sistema no potencia aprovechamiento recursos, acentúa diferencias distribución ingresos con líneas de pobreza. Requerirá cambios profundos política crediticia

- Fondos pensiones y firmas seguros podrían viabilizar carteras inversiones largo plazo en mercado financiero, base estable de fondos y adecuaciónfinanciamiento manejo sustentable boques y plantaciones.

- Fondos IPS podrían ser buen instrumento financiamiento inversiones forestales pero en crisis por deficiencias estructurales y operacionales, necesita reforma sistema previsional para operar mercado competitivo, proteger a pensionados y ser potencial fuente fondos largo plazo para financiar inversiones en manejo sustentable de bosques y plantaciones pues seránatractivas para estos fondos.

- Privatización empresas estatales puede ser buena inversión al contribuir a creación grupos nuevos inversores y dinamizar mercado de capital en el país.

- Cooperativas. INCOOP registra 570 cooperativas, 70 especializadas para operaciones depósito y crédito. Rige Ley N° 438/94 bajo supervisión MAG.

VIII – POTENCIALES MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO

- Influenciar flujo costos/beneficios privados para estimular manejo sustentable, remarcar externalidades, instrumentos económicos que consideranaspectos políticos y sociales además de los financieros.

- Pretende cambios prioridades y factor catalítico para remover barreras,establecer definiciones sectoriales estímulo a inversiones manejo sustentable.

- Mecanismos financiamiento comercial directo, financieros directos de concesionarios, desarrollo de mercados y de desarrollo estructural.

- Mecanismos con mayor potencial para promoción manejo sustentable son: - Asistencia Crediticia - Incentivos y Subsidios- Ley Forestal N° 422 / 73- Reforma fiscal ( Ley N° 125 / 92 ) - Ley de Fomento de la Reforestación ( Ley N° 536 / 95 ).- Ley N° 60 / 90 “Régimen Incentivos Fiscales para Inversión Nacional y

Extranjera”, libera impuestos introducción bienes de capital y dependiendo de la inversión puede liberar 3 a 5 años de impuesto renta sobre la producción.

- Ley N° 1 173 / 85 de Importación Temporaria.- Ley N° 1064 / 97 de Maquila.

– Fondos Fiduciarios de Inversión- Inversión forestal buena diversificación, rentabilidad menos volátil otros activos.

- Creciente importancia ahorros pequeños ahorristas en proceso formación de capital compiten con bancos tradicionales en captación ahorro familiar y como proveedores de capital para proyectos, revolucionando mercados financieros.

- Paraguay, marco jurídico regulada por Ley N° 921 / 96 “Negocios Fiduciarios”.Bancos y otras entidades deben ser autorizadas por BCP operar como tales.

- Bienes fideicomiso en garantía de operaciones de fideicomitentes para reducir costos intermediación y facilitar funcionamiento crédito interno.

- Bancos no necesitan aumentar capital y crear reservas especiales, deben crear departamento fiduciario, contabilidad separada y patrimonio autónomo.

- Ventajas impositivas Ley N° 921 también son atractivas para inversiones. En relación impuesto a la renta el fideicomiso se considera dentro del hecho generador de este impuesto pero posee varias excepciones como:

- rentas de fiducias objeto otorgamiento créditos y si beneficiario es el Estado.

- rentas de negocios que tengan por objeto administración fondos pensiones.

- rentas que tengan vinculación fondos comunes para inversión con beneficio social.

- rentas que provengan de títulos estatales o del BCP.

- Negocios y operaciones fiduciarias están exentos de IVA.

- Impuesto a los Actos y Documentos también tiene previsionesespeciales.

• Fondos mutuos, de inversión y de inversión de capital extranjero, Ley N° 811 / 96 que “Crea la Administración de Fondos Patrimoniales de Inversión”.

– Secuestro de Carbono por los Bosques• Fuentes principales emisiones deforestación y sustitución

bosques/cultivos agrícolas y pasturas.CO2

• Revertir proceso requiere recuperación superficies boscosas, manejo sostenible bosques remanentes y creación nuevas masas que contribuyan fijarC y disminuir niveles CO2 en la atmósfera.

• Paraguay firmó ”Convención Cambio Climático”, ratificada Ley N° 251/93,participó sucesivas “C de las P” y reuniones del “C. I. de Negociación”.

• Gobierno Nacional ejerce rol público para implementación de transacciones en el país, para lo cual fue creada la Comisión Nacional de I.C.

• Flujo positivo C: 1)absorción activa nueva vegetación 2) evitación emisiones.

• Primer enfoque 2 actividades: creación sumideros (plantaciones) y resaltamiento de sumideros (inccremento tasa crecimiento rodales) y segundo enfoque reducción deforestación y cambios uso de la tierra.

- Ambos enfoques mismo efecto reducir acumulación neta gases en la atmósfera pero requieren diferentes herramientas analíticas para su evaluación.

Ventajas transacciones para sector público del país son::- Inyección nuevo capital, adicional a fuentes tradicionales de financiamiento.- Ayudar sector forestal en programas manejo sustentable, reforestación,

planificación uso de la tierra, fortalecimiento de la AFE.- En sector energético disminución dependencia combustibles fósiles.- Acceso nuevas fuentes financiamiento, tecnología, etc.

Ventajas para el sector privado serían :- Intercambio nuevo “comodity” para países industrializados.- Mejorar atractivo proyectos con tasas retorno marginales o de alto riesgo.- Para la producción forestal generará retorno financiero en un periodo más corto,

antes de que se produzcan las cortas de aprovechamiento.

- No existe consolidación mercado organizado con precios establecidos por ley de oferta y demanda, sin embargo, se progresa hacia mecanismo de mercado más sofisticado.

- Optimización producción desarrollará nuevo límite posibilidades de producción, basado valores relativos producto principal con potencial secuestro carbono asociado.

- Proceso producción bien entendido tendrá servicios reducción emisiones más sofisticados e instrumentos financieros estructurados sobre estos valores.

– Servicios Ambientales

• Comercio SA nuevo modelo en estructura financiera forestal, utilizandofuentes inéditas generación recursos agregado a fuentes ya existentes.

• Abre nuevo mercado ambiental estimulado fuertemente por tendencias globalización, transformando recursos naturales, especialmentebosques, en nueva fuente ingresos para promover crecimiento sustentable otorgando a los recursos forestales justa valoración.

• La contribución de los bosques a la solución de problemas ambientalesy conservación recursos debe traducirse en ingreso adicional al sector forestal mediante reclamación créditos compensación.

• Requiere modelo institucional transparente, estructura financiamiento bajo marco jurídico práctico.

• – Donaciones

Canje de Deuda Externa por Naturaleza

Objetivo “Canje Deuda por Naturaleza”:

- Transferencia recursos financieros países industrializados a países en desarrollo.

- Reconocimiento valores externalidades bosques.

- Compensación poca equitativa distribución a través mercado de los costos/beneficiosde conservación forestal donde mayor parte costos de oportunidad son incurridos nivel local y mayor parte beneficios fluyen nivel internacional.

- Financiamiento asociado protección áreas ricas en biodiversidad, especies peligro extinción, zonas indígenas, programas educación, capacitación, investigación, etc.

- Entidades financieras limpian cartera crédito través venta préstamo en mercado secundario, organizaciones conservacionistas logran efecto multiplicador impacto de sus gastos a través canje pagarés y país deudor ventajas reducción deuda externa y fortalecimiento programas conservación.

- Existen reservas reales beneficios para países deudores. Fuente principal deuda comercial privada y deuda oficial bilateral. Potencial podría incrementarse si deuda bancos multilaterales, exentas de cancelación, pudieran liberarse.

IX – NECESIDAD FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD NACIONAL DE FINANCIAMIENTO DEL MANEJO FORESTAL SUSTENTABLE

9.1 – La Reforma de la Banca Pública de Fomento- Urge reestructuración ante falencia agentes privados para cubrir necesidades, a pesar

liquidez limitan asistencia crediticia a financiamiento consumo, servicios, compra instrumentos regulación monetaria o bonos, en detrimento de la producción.

- Ante vacío mercado capitales se crearon 3 intermediarios de 2° piso: FDC para atender sector campesino; UTEP del BCP para canalizar recursos financieros BID para microempresas y FDI para canalizar recursos financieros largo plazo a PYMES.

- Proyecto reforma Congreso retirado por oposición sectores productivos y organizaciones campesinas. En 2002 se creó Comisión Trabajo para nuevo proyecto que respondiera mejor necesidades sector productivo.

- Proyecto contempla banco desarrollo 1er piso, S.A, persona jurídica derecho privado, regida Ley N°861/96 “Ley General de Bancos, Financieras y Otras Entidades de Crédito”.

- Se considera nuevo proyecto no incorpora propuestas vitales para servir como real instrumento desarrollo. Además se ve que restricciones ley general bancoslimitará aún más el acceso al crédito productivo, especialmente de pequeños productores, sumado a falta asistencia, acceso mercados, tenencia de tierra, agudizará problemas y tendrá alto costo social.

9.2 - La Administración Forestal del Estado

• MAG organismo central A. P. para gestión políticas manejo sostenible recursos naturales. Estructura orgánica y funcional regida por Ley Nº 81/92.

• Dentro este marco institucional, la administración, conservación, ordenamiento y control de los recursos forestales está a cargo del SFN (Ley Forestal Nº422/73). Decreto Nº11.681/75 reglamenta SFN con facultad “formular la política forestal en coordinación con organismos del Estado en campo del desarrollo económico del país”.

• Ante AFE deficiente MFN rediseñó estructura institucional e instrumentoslegales que permitan superar debilidades y aprovechar potencialidades. IFN autónomo y autárquico corregirá falta orientación inversionista, enfoque prioridades y selectividad asignación recursos y facilitará integraciónsistema planificación nacional.

9.3 - La Creación del Fondo de Desarrollo Forestal• Estructura apropiada, vida institucional propia y entidad legal separada,

dirección autónoma, impulso a consolidación estrategia autofinanciamiento,permitirá estabilidad financiamiento forestal, adecuación peculiaridades producción forestal y efectiva participación toma decisiones y manejo forestal.

• Fortalecimiento institucionalidad, camino propicio para atracción préstamos, donaciones capitales privados y otros beneficios accesorios

X – Conclusiones y Recomendaciones

- Sector forestal incapaz de convencer a quienes toman decisiones políticas,importancia nacional y sectorial, debido debilidad institucional de la AFE para diseñar programas inversión y mecanismos apropiados de financiamiento.

- Nueva visión institucional del desarrollo forestal sostenible dentro contexto mercado competitivo y globalizado.

- Valorización y optimización gama posibilidades bienes y servicios.

- - Creación riqueza incremental requiere capital para la inversión.

- Cambio orientación inversionista para marco apropiado de inversiones.

- Cambio enfoque permitirá herramienta más eficaz para establecer prioridades y tener más selectividad asignación escasos recursospresupuestarios.

- Mayor integración sistema planificación nacional y formulación políticas de desarrollo.

- Análisis procesos de reforma muestran avances muy importantes.

- Consolidación proceso concertación forestal amplio y transparente.

- Consenso formulación política forestal nacional.

- Propuesta modernización AFE; adecuación normativa; creación fondo forestal.

- Elaboración PAF marco política forestal e integrados a estrategias desarrollo.

- Enfoque holístico e intersectorial, visualiza contribución desarrollo económico.

- Participación activa garantizada por mecanismos de proceso participativo.

- Descentralización funciones de autoridad central de aplicación.

- Fortalecimiento instituciones y organizaciones forestales central y locales.

- Capacitación recursos humanos para lograr eficiencia.

- “Acuerdo de Asociación con el Mecanismo para los PFN”.

- Falta de incentivos y mecanismos de financiamiento limitan crecimiento del volumen de las inversiones forestales en el país.

- El sector público debe tener participación más activa en fomento del desarrollo forestal y establecer mejores mecanismos de financiamiento.

- Generar proyectos de inversión forestal y aprovechar mejor las oportunidadesde préstamo y asistencia técnica internacionales.

- Incentivos para modificar el sesgo hacia el financiamiento de programas agropecuarios.

- Mejorar tasa de rentabilidad financiera de las inversiones, reducir riesgos e incertidumbres, eliminar problemas de flujo de fondos de los proyectos y la disponibilidad de capital para viabilizar la inversión.

- En el ámbito internacional existen oportunidades para incrementar el financiamiento de los programas forestales nacionales.

- Conclusión actualmente no se tiene suficiente y adecuada disponibilidad de recursos financieros para estimular el manejo y conservación de los bosques nativos remanentes en el país.

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