UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

Cristina BOGZEANU

EVOLUIA MEDIULUI DE SECURITATE N ZONA EXTINS A MRII NEGRE

I INFLUENA ACESTEIA ASUPRA CONFIGURRII FORELOR NAVALE ALE ROMNIEI

PE TERMEN MEDIU I LUNG

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2012

2

Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate Universitii Naionale de Aprare Carol I

Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al

CSSAS

Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate

autoarei

ISBN 978-606-660-010-1

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei BOGZEANU, CRISTINA Evoluia mediului de securitate n zona extins a Mrii Negre i influena acesteia asupra configurrii forelor navale ale Romniei pe termen mediu i lung / Cristina Bogzeanu. - Bucureti : Editura Universitii Naionale de Aprare "Carol I", 2012 Bibliogr. ISBN 978-606-660-010-1 355.4

3

CUPRINS

Introducere......................................................................... 6 Capitolul 1. Aspecte generale............................................ 8

1.1. Delimitare geografic........................................... 8 1.2. O abordare teoretic a conceptului de regiune 11

Capitolul 2. Geopolitica Zonei Extinse a Mrii Negre... 20 2.1. Federaia Rus...................................................... 20 2.2. Turcia.................................................................... 33 2.3. Uniunea European.............................................. 39 2.4. NATO i Statele Unite ale Americii....................... 48 2.5. Organizaii de cooperare la Marea Neagr.... 53

Capitolul 3. Mediul de securitate n Zona Extins a Mrii Negre. Vulnerabiliti, riscuri, pericole i ameninri specifice............................................................

55 3.1. Conflictele ngheate.............................................. 56 3.2. Terorismul internaional i criminalitatea

organizat.............................................................................

64 3.3. Proliferarea armelor de distrugere n mas......... 69

Capitolul 4. Forele navale ale romniei Influene ale evoluiei mediului de securitate din Zona Extins a Mrii Negre.........................................................................

72 4.1. Riscurile i ameninrile din Zona Extins a

Mrii Negre abordarea Romniei.....................................

72 4.2. Forele navale ale Romniei efecte ale

apartenenei la organizaiile de securitate euro-atlantice...

76 4.3. Rolul Forelor Navale Romne n consolidarea

cooperrii regionale.............................................................

81 Concluzii.............................................................................. 87 Bibliografie.......................................................................... 91

4

THE EVOLUTION OF THE SECURITY ENVIRONMENT IN THE WIDER BLACK SEA AREA AND ITS INFLUENCE ON THE CONFIGURATION OF ROMANIAN NAVAL FORCES

ON MEDIUM AND LONG TERM

Introduction General aspects Geographic delimitation A theoretical approach on region concept Geopolitics of Wider Black Sea Area The Russian Federation Turkey European Union NATO and the United States of America Black Sea cooperation organisations The security environment in the Wider Black Sea Area. Specific vulnerabilities, risks, dangers and threats Frozen conflicts International terrorism and organised criminality Proliferation of weapons of mass destruction Romanian Naval Forces Influences of the Wider Black Sea Area security environments evolution Risks and threats within Wider Black Sea Area Romanias Approach Romanian Naval Forces effects from the belonging to Euro-Atlantic security organisations The role of Romanian Naval Forces in consolidation of regional cooperation Conclusions.

5

Abstract

The present study was designed to approach the current

trends characterizing the security environment in the Wider Black Sea Area (WBSA). The premise laying at the basis of this demarche is represented by the fact that although, at a glance, the WBSA seems be have had recently less attention from great international actors and even from the academic environment, it still holds a great importance particularly for the security and stability of Euro-Atlantic area.

Our approach departs from a theoretical approach of the delimitation and nature of WBSA which reveals its special character of regions among regions, transit space, region under construction.

The chapter consecrated to geopolitics in WBSA analyses the interests of the major actors in this region, emphasizing their divergent interests regarding this area, as well as their interdependency, mostly in energy and security domains and the cooperation initiatives meant to increase their mutual trust and provide a proper framework for approaching common security issues.

As far as the security environment in the WBSA is concerned, we appreciate that it keeps its unstable nature due to the perpetuation of frozen conflicts which great actors have proved not to be able to approach in a common manner, due to their divergent interests. Instability and insecurity in WBSA is also the result of contemporary risks and threats, such as international terrorism, organized crime, and the proliferation of weapons of mass destruction.

All these risks and threats, together with Romanias role in the WBSA security equation, as NATO and EU Member State, have a great impact on Romanian Naval Forces configuration and, in our opinion, there are numerous indications that this state of art will continue, at least on the medium term due not only to the new NATO and EU defence planning initiatives but also to the fact that WBSA security vulnerabilities, risks and threats do not seem to go on for a resolution in the foreseeable future.

6

INTRODUCERE

La prima vedere, problema mediului de securitate din Zona Extins a Mrii Negre (ZEMN) pare s fi intrat, n ultimi ani, ntr-un con de umbr, importana acesteia, ca spaiu distinct n analizele geopolitice, geostrategice, de relaii internaionale i studii de securitate, prnd a fi fost estompat de alte fenomene i evenimente ce se petrec n regiunile adiacente sau chiar la nivelul mediului internaional de securitate.

n opinia noastr, Zona Extins a Mrii Negre continu s comporte o importan considerabil pentru statele care o compun, reducerea preocuprilor pentru studiul acesteia putnd fi explicat, pe de o parte, prin dificultatea de a integra acest spaiu n definiiile generale ale conceptului de regiune, fiind marcat de un profund caracter eterogen; pe de alt parte, prin aceea c fenomenele ce o individualizeaz sunt abordate separat, n cadrul unor alte contexte. Spre exemplu, se vorbete despre importana Mrii Negre n ecuaia securitii energetice a Europei, a relaiilor dintre Europa i Federaia Rus sau despre interese ale actorilor riverani, interese n a cror definiie Marea Neagr joac un rol substanial. Totodat, nici n ceea ce privete rolul NATO n regiune, Marea Neagr nu pare lipsit de importan.

Toate acestea constituie indicii clare asupra existenei unei eterogeniti ce marcheaz interaciunile entitilor cuprinse n ZEMN, precum i mediul de securitate al acesteia n general. State mari i mici, democraii i regimuri autoritare, membre ale NATO i UE, state partenere alctuiesc harta complex a ZEMN. n plus, mediul de securitate din acest spaiu este supus i unei influene notabile ale tensiunilor dintre SUA, respectiv NATO, i Rusia. Nici conflictele ngheate ce marcheaz destinul acestei arii nu sunt de ignorat n acest context. La toate acestea, se adaug calitatea de spaiu de tranzit al Mrii Negre, ceea ce i confer o importan deosebit

7

n analizele referitoare la dimensiunea energetic a securitii, dar i la terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, criminalitatea organizat, precum i fluxurile migratorii.

Premisa de la care plecm este aceea c Zona Extins a Mrii Negre este un spaiu complex, cu multe variabile, a crui securitate este rezultatul a muli factori, al concursului entitilor statale i nonstatale. Prin urmare, orice analiz de securitate reprezint o provocare, un demers amplu. Studiul de fa este menit s identifice principalele trsturi ce caracterizeaz mediul de securitate al ZEMN n prezent i s creioneze posibile variante de evoluie ale acestuia pe termen mediu i lung.

8

Capitolul 1 ASPECTE GENERALE

1.1. Delimitare geografic Spaiul supus analizei pe parcursul acestui studiu face

obiectul dezbaterilor chiar de la problema statelor care l compun. n termeni generali, prin Zona Mrii Negre putem nelege acel spaiu circumscris teritoriilor statelor care au ieire la Marea Neagr Romnia, Bulgaria, Turcia, Georgia, Rusia i Ucraina. Dar, la o scurt analiz a statelor enumerate, reiese clar diversitatea acestora, faptul c sunt racordate de sisteme regionale diferite, c sunt distincte din punct de vedere cultural, politic i economic, ceea ce a favorizat i crearea unei percepii conform creia ZEMN este o arie strivit ntre UE i spaiul euroatlantic, situat n proximitatea Orientului Mijlociu, o gaur neagr sau zon gri ntre UE, Eurasia i spaiul euroatlantic1.

Prin urmare, orice analiz asupra interaciunilor dintre acestea va trebui s ia n calcul i faptul c toate aceste state sunt racordate la mecanisme i fenomene distincte, ce caracterizeaz diverse regiuni adiacente. Spre exemplu, Romnia i Bulgaria sunt state membre ale NATO i ale UE, Turcia este stat posibil candidat la UE, cu o istorie marcat de multe dificulti i contradicii n acest sens, dar i stat membru al Alianei Nord-Atlantice. n plus, dup aderarea Romniei i a Bulgariei la NATO, ZEMN a cptat un rol-cheie n rzboiul global mpotriva terorii, rzboi care s-a purtat preponderent n statele din Orientul Mijlociu, devenind i frontiera alianei de state angajate n acest rzboi condus de SUA.

1 Tedo JAPARIDZE, The Black Sea A Key Strategic Corridor. Is the Region a Black Hole or a Grey Zone within the EU, Eurasian and Euro-

Atlantic Space?, n Black Sea Security. International Cooperation and Counter-Trafficking in the Black Sea Region, IOS Press BV, Amsterdam, 2010, p. 17.

9

Rusia este, n mod evident, o putere regional considerabil, relaiile sale cu UE, dar i cu NATO fiind marcat nu de puine ori de tensiuni (cazul plasrii unor elemente din scutul anti-rachet pe teritoriul statelor est-europene sau cel al securitii energetice sunt exemple elocvente n acest sens). Apoi, Ucraina i Georgia sunt entiti statale aflate n mod vizibil sunt influena Moscovei, fiind prinse, n acelai timp, i n programe de cooperare cu UE.

Totodat, nici conflictele ngheate din proximitatea Mrii Negre nu pot fi ignorate. Cecenia, Georgia, Nagorno-Karabah, Transnistria amintesc de potenialul de conflictualitate al ZEMN, dei nu toate sunt state riverane. Mai mult, dac analizm rolul Mrii Negre n ecuaia securitii energetice a UE, ca spaiu de tranzit ce leag importatorii europeni de resursele din zona Mrii Caspice i Asia Central, atunci aceasta se contureaz ca un spaiu al unei veritabile competiii pentru resurse, materializat n ncercri ale Federaiei Ruse de a-i menine monopolul ca exportator de hidrocarburi i al statelor europene de a identifica surse alternative. Cele mai recente proiecte de rute alternative, precum Nabucco sau South Stream tranziteaz, de asemenea, Marea Neagr, crendu-se astfel legturi pn i cu state din Balcanii de Vest. Astfel, Marea Neagr se contureaz i drept un spaiu bogat n resurse naturale i deosebit de important pentru alimentarea cu energie a ntregului continent european.

n acest sens, ar putea fi util de amintit c Marea Neagr joac un rol important n geopolitica energetic nu doar din cauz c e indubitabil un spaiu de tranzit pentru resursele de petrol i gaz natural din Rusia i Orientul Mijlociu ctre Europa, ci i un spaiu cu resurse energetice considerabile. Spre exemplu, n 2009, n cadrul Black Sea Energy & Economic Forum al Consiliului Atlantic, preedintele Turkish Petroleum, Mehmet Uysal, susinea c, n urmtoarele decenii, Marea

10

Neagr ar putea nlocui Rusia ca principal surs de energie2. Aceeai teorie poate fi coroborat i prin implicaiile disputei dintre Romnia i Ucraina cu privire la delimitarea zonei economice exclusive n Marea Neagr.

Pe de alt parte, dac ne raportm la componena organizaiilor regionale stabilite la Marea Neagr, atunci, ZEMN va cuprinde i ali actori. Spre exemplu, Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr (Organization of the Black Sea Economic Cooperation BSEC) este alctuit din cele ase state riverane la care se adaug Albania, Armenia, Azerbaidjan, Grecia, Moldova i Serbia. Forumul Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat (Black Sea Forum for Dialogue and Partnership BSF) include statele riverane, mai puin Rusia i Turcia (acesta din urm are totui rol de observator, alturi de Serbia), dar cuprinde Armenia, Azerbaidjan, Moldova. Alturi de aceasta, exist i o iniiativ a UE menit s dezvolte cooperarea regional n spaiul Mrii Negre, cunoscut sub numele de sinergia Mrii Negre, prin care se urmrete dezvoltarea cooperrii n termeni de promovare a principiilor democratice, abordarea problemelor legate de mediu, resurse, securitate, conflictele ngheate etc.

Astfel, ZEMN desemneaz mai degrab un spaiu economic i politic, ce cuprinde nu doar statele riverane, fiind definit drept suma unor complexe de securitate care reunete acele state ale cror probleme de securitate nu pot fi soluionate fr cooperarea i cu sprijinul celorlalte state3. Definiia ofer o imagine clar nu doar asupra gradului de complexitate implicit zonei, ci i asupra calitii sale de spaiu de 2 Alexandros PETERSEN, Black Sea to Supply Europes Energy?, 2nd of October 2009, New Atlanticist Policy and Analysis Blog, http://www.acus. org/new_atlanticist/black-sea-supply-europe%E2%80%99s-energy, accesat la 2 septembrie 2012. 3 Gheorghe CALOPREANU, Complexul de Securitate Zona Extins a Mrii Negre, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2012, pp. 28-29.

11

convergen a unor regiuni cu trsturi distincte. ZEMN este un spaiu de frontier, marcat adesea de tensiuni, de dificulti de a coopera, dar i de contientizarea faptului c eforturile depuse n acest sens sunt necesare i comport beneficii pentru toate regiunile ce se ntlnesc n acest punct.

Prin urmare, n prezentul studiu, atunci cnd vorbim despre Zona Extins a Mrii Negre, facem referire nu doar la

cele ase state riverane, ci i la state plasate n proximitatea

relativ apropiat a acesteia Republica Moldova, Armenia,

Azerbaidjan.

1.2. O abordare teoretic a conceptului de regiune Spaiul adiacent Mrii Negre este abordat adesea i n

corelaie cu conceptul regiune, una dintre noiunile frecvent studiate n cadrul analizelor de securitate sau relaii internaionale. Totui, semnificaia termenului nu este una clar definit, abordrile teoretice avnd un caracter eterogen, n funcie de coala care realizeaz respectivele analize i de factorii care sunt luai n consideraie. Mai mult, i cmpul lexical extrem de divers aferent termenului regionalizare reflect aceast varietate de accepiuni i abordri care fac creionarea unei viziuni definite clar asupra lui s devin un demers dificil. Spre exemplu, se vorbete despre regiune, regionalizare, regionalism, construirea regiunilor, integrare regional, sub-regionalism, regionalitate (regionness), despre deosebirile dintre regiune i spaiile ce nu sunt i nu pot fi considerate regiuni (regionhood). Astfel, n ciuda unei literaturi extrem de extinse pe aceast tematic, prin care se ncearc explicarea, nelegerea, predicia emergenei, dinamicii i dezvoltrii regiunilor4, nu exist o teorie care s poat ngloba explicaii pertinente pentru varietatea, specificul tuturor regiunilor.

4 Bjorn HETTNE, Fredrik SODERBAUM, Theorising the rise of regionness, n New Political Economy, vol. 5, no. 3, 2000, pp. 457-472.

12

Astfel, considerm c este util ca, n orice demers ce presupune o analiz de securitate regional, s plecm de la premisa c fiecare regiune n parte are un specific propriu, o serie de caracteristici ce i confer calitatea de regiune, ceea ce nu echivaleaz cu faptul c mecanismele i procesele aferente ei sunt similare cu cele ale altor regiuni. Pentru aceasta, considerm util analiza ZEMN din punctul de vedere al uneia dintre cel mai bine elaborate i cel mai uzitate teorii de analiz a securitii regionale.

n opinia noastr, una dintre cele mai valoroase contribuii n ceea ce privete dimensiunea regional a studiilor de securitate a fost adus de Barry Buzan i Ole Waever5, reprezentani ai colii de la Copenhaga. Acetia au elaborat Teoria Complexului Regional de Securitate (TCSR), considernd c ar putea constitui un instrument util pentru a putea explica Relaiile Internaionale (RI), dar i pentru a identifica posibiliti de evoluie a mediului de securitate internaional i a relaiilor dintre state. Autorii compar dou perspective asupra ordinii mondiale dup finalul Rzboiului Rece cea neorealist i cea globalist. Prima dintre ele analizeaz distribuia resurselor de putere n cadrul sistemului internaional, teritorialitatea i suveranitatea statal fiind concepte-cheie pentru acest mod de abordare a RI i securitii, dar care nu poate explica iniiativele de cooperare pe aceast linie i nici existena unei organizaii de tipul UE. Perspectiva globalist are tendina de a ignora statul, caracterul teritorial al acestuia n RI, punnd accent pe abordrile care acord o mai mare importan culturii, aspectelor transnaionale sau economiei politice internaionale. Ambele viziuni pot oferi explicaii asupra evoluiei mediului internaional de securitate, dar, pentru demersul nostru, util este cea de-a treia perspectiv redat de Buzan i Wver Teoria Complexului de Securitate

5 Barry BUZAN, Ole WAEVER, Regions and Powers. The Structure of International Security, Cambridge University Press, Cambridge, 2003.

13

Regional. Aceasta conine elemente din ambele viziuni prezentate anterior, dar i concentreaz atenia asupra unui nivel mai mic de analiz.

Buzan i Wver definesc Complexul de Securitate Regional (CSR) drept o substructur durabil, dar nu permanent, a sistemului internaional cu o important component geografic ce este dat de tiparele de interdependen a securitii stabilite n timp. Practic, statele dintr-un CSR sunt apropiate din punct de vedere geografic, iar securitatea lor este interdependent ntr-o asemenea msur nct se pot deosebi cu uurin de regiunile de securitate din vecintatea lor. Aceast interdependen ine de o serie de tipare istorice de tipul amiciie inamiciie, cooperare confruntare ce caracterizeaz relaiile stabilite ntre state. Cu alte cuvinte, un complex de securitate regional poate fi definit ca un grup de state ale cror percepii i preocupri majore de securitate sunt att de interconectate nct problemele lor se securitate internaional nu pot fi analizate sau rezolvate independent6. Prin urmare, putem vorbi despre CSR unde tiparul este acela al relaiilor de cooperare (America de Nord, de exemplu) i despre CSR unde tiparul este acela al confruntrii (Orientul Mijlociu).

Din aceast perspectiv, ZEMN se ncadreaz doar parial n definiia conceptului de CSR n sensul n care exist, ntr-adevr, o relaie de inter-dependen ntre statele ce o alctuiesc, dar nu putem vorbi despre un unic tip de tipar istoric care s caracterizeze relaiile dintre state. Astfel, dac tendina actual este de a consolida i dezvolta tiparele de cooperare ntre statele ZEMN, putem remarca i relaii conflictuale nu doar de-a lungul istoriei, ci i n perioada contemporan. Astfel, dac lum n calcul numai schimbrile aprute n plan geopolitic n urma finalului Rzboiului Rece, cnd zona era

6 Barry BUZAN, Ole WVER, Jaap de WILDE, Securitatea. Un nou cadru de analiz, Editura CA Publishing, Cluj-Napoca, 2011, p. 27.

14

mprit ntre cele dou blocuri, devine clar fluctuaia de tipare ale relaiilor.

Prin urmare, ZEMN nu este un CSR, conform definiiei date de Buzan i Wver, dat fiind c nu poate fi integrat complet n ablonul propus de acetia. Totui, analiza ZEMN din prisma acestei teorii care poate fi utilizat pentru explicarea dinamicilor mediilor de securitate din Balcanii de Vest, UE, America de Nord, Africa etc. relev cu claritate faptul c, n ceea ce privete acest spaiu, avem de a face cu un spaiu specific, ale crui trsturi determin o evoluie aparte a mediului de securitate.

Unul dintre cele mai recente exemple n acest sens l constituie rzboiul dintre Rusia i Georgia (2008) sau decizia Rusiei de a opri furnizarea de gaz natural ctre Ucraina n 2005 i 2007 i ctre Republica Moldova n 20067, dei, tradiional considerm cele dou state aflate nc sub o major influen a Moscovei. Similar poate fi analizat i disensiunea dintre Romnia i Ucraina cu privire la delimitarea zonei economice exclusive n Marea Neagr, disensiune ce a fost judecat, n cele din urm, de ctre Curtea Internaional de Justiie. Concomitent, ntregul spaiu adiacent Mrii Negre face obiectul eforturilor UE i NATO de consolidare a cooperrii, iniiativa cunoscut sub numele de sinergia Mrii Negre fiind un exemplu elocvent n acest sens. BSEC i BSF pot fi aduse, de asemenea, drept argumente pentru existena unui tipar de cooperare n emergen n ZEMN.

Mai mult, Romnia i Bulgaria sunt state membre ale UE, Turcia stat candidat, Ucraina i Republica Moldova au dezvoltat relaii de cooperare cu UE n virtutea Politicii Europene de Vecintate i a Parteneriatului Estic.

7 Pentru detalii n acest sens, a se vedea Cristian BHNREANU, Arma energetic n contextul relaiilor internaionale ale nceputului de secol

XXI, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007, pp. 39-44.

15

Prin urmare, se poate ridica problema dac ZEMN poate fi considerat un CSR n schimbare sau un tip aparte de spaiu, cu propriile particulariti ce l fac imposibil de ncadrat n definiia unui CSR. Conform lui Barry Buzan8, un CSR supus unui proces de schimbare poate cunoate urmtoarele repercusiuni: a) meninerea statu-quo-ului (implic meninerea structurii eseniale a complexului distribuia de putere i tiparul ostilitii); b) transformarea intern (structura esenial a complexului se schimb n contextul graniei sale exterioare, aceasta putnd fi rezultatul integrrii politice, al modificrii decisive a distribuiei puterii sau al alternanelor majore n tiparul amiciie/inamiciie); c) transformarea extern (structura esenial a unui CSR este schimbat prin expansiunea sau prin retragerea granielor sale exterioare); d) acoperirea (implic aciunea uneia sau mai multor puteri externe n complexul regional de securitate, avnd ca efect suprimarea dinamicii securitii indigene).

n ZEMN, putem remarca un cumul al acestor repercusiuni, ceea ce poate constitui una dintre cauzele dificultii ncadrrii acestui spaiu n categoria regiunilor, din punctul de vedere al analizelor de RI. Astfel, pe de o parte, putem vorbi despre o meninere a distribuiei de putere n ZEMN, dac lum n considerare faptul c Federaia Rus i Turcia s-au meninut de-a lungul timpului drept principalii actori regionali n ZEMN, cele dou state reunind cele mai multe resurse de putere i avnd, datorit acestora, cel mai nalt grad de influen n acest spaiu. Pe de alt parte, nu putem omite faptul c se pot remarca i indici clari ai transformrii, att interne, ct i externe. Faptul c grania exterioar a ZEMN nu este nc delimitat clar, ntr-un mod acceptat unanim la nivel academic i politic este relevant n acest sens. Mai mult, statele din partea sud-vestic a Mrii Negre au fost incluse n organizaii regionale cu specific economic (UE) i/ sau militar 8 Barry BUZAN, Ole WVER, Jaap de WILDE, op. cit., pp. 29-30.

16

(NATO), Federaia Rus se contureaz din ce n ce mai clar drept o putere emergent, ce contest influena SUA i a NATO n regiune, avnd o retoric agresiv fa de aceasta, ilustrat, recent, prin dezbaterea asupra instalrii unor elemente din scutul anti-rachet american n spaiul adiacent Mrii Negre. Ucraina, Republica Moldova, Georgia sunt state care sunt considerate a se afla nc sub influena Moscovei. La toate acestea, se adaug i aciunea evident a unei alte puteri ce influeneaz n mod clar dinamica securitii din acest spaiu SUA, prezent att prin NATO, ct i prin aciunile sale n apropierea ZEMN, n Orientul Mijlociu.

Figura nr. 1 Harta Zonei Extinse a Mrii Negre

Sursa: http://worldtravelmaps.info/wp-content/uploads/2012/07/ black-sea-map-countries.gif

De fapt, ZEMN a nceput s fie tratat ca atare n urma

procesului de extindere a NATO i a UE, care definesc clar existena unui CSR care se intersecteaz cu ZEMN pe teritoriul Turciei, Greciei, Romniei i Bulgariei. Pe de alt parte, putem

17

vorbi i despre un alt CSR, aflat sub evidenta dominaie a Rusiei, complex ce nglobeaz Rusia, Ucraina, Moldova, Georgia. Prin urmare, putem vorbi despre ZEMN ca despre un CSR n formare, aflat nc sub influena forelor de schimbare, i aceasta cu att mai mult cu ct ntreg sistemul internaional pare a trece printr-un astfel de proces, caracterizat, n primul rnd, de reconfigurarea polaritii la nivel internaional, proces n care SUA, Rusia, Turcia, dar i UE joac roluri semnificative. ZEMN este, preponderent, o zon de contact, de ntlnire a mai multe regiuni deoarece, dincolo de iniiativele prin care se urmrete consolidarea relaiilor dintre statele adiacente Mrii Negre, se pot identifica abordri distincte ale acestui spaiu, precum politica vecintii apropiate (Rusia) i Politica European de Vecintate (UE).

n consecin, nu ne putem raporta la ZEMN ca la un CSR, conform definiiei sale, dar existena unei zone geografice distincte n acest spaiu este uor perceptibil. Este o zon de trecere, de contact ntre actori diferii ai arenei internaionale, cu interese diferite i, uneori, chiar antagonice, dar i cu probleme comune de rezolvat. Fundamentul cultural, civilizaional, istoric, politic, economic, social, religios face ns greu de perceput ZEMN ca o regiune nchegat, unitar. Natura profund eterogen a ZEMN poate fi explicat, ns, i prin faptul c dimensiunea instituional a sa, cooperarea n mod regulat n cadrul unor instituii regionale este o realitate relativ recent, ce dateaz abia din 1992, de la nfiinarea BSEC.

Termenul regiune trimite la proximitate geografic i la existena unei interdependene din punctul de vedere al securitii, interdependen care, n contextul globalizrii, este oricum prezent ntr-o msur mai mare sau mai mic ntre actorii internaionali i cu att mai mai mult ntre actori nvecinai geografic. Pe de alt parte, conceptul regiune poate implica existena unor relaii de cooperare, a unor

18

instituii care s ofere cadrul pentru aceasta, dar nu exclude nici lupta pentru putere sau posibilitatea existenei unei dileme a securitii. Relaiile dintre marii actori relevai n acest spaiu Rusia, SUA prin NATO, Turcia relev tensiuni, jocuri geostrategice, interese diferite, ce evideniaz, nc o dat caracterul de grani a acestui spaiu.

Totodat, tocmai aceast natur a ZEMN, de spaiu de grani, o face atractiv pentru aceste puteri, majoritatea ncercnd s i extind influena asupra ntregii regiuni, nu doar din considerente care in de resurse naturale, ci i de cele aferente securitii, n primul rnd a celei energetice, de calcule geostrategice, de securitate (cazul UE, care prin Politica European de Vecintate i Parteneriatul Estic ncearc s creeze un cerc de state stabile i predictibile din punctul de vedere al securitii n vecintatea imediat).

Prin urmare, n ceea ce privete ZEMN, putem susine c aceasta este o regiune n virtutea existenei proximitii geografice, ce a fcut posibil i necesar interaciunea dintre statele riverane (dei natura acestora difer n funcie de statele luate n considerare), n virtutea existenei unor riscuri i ameninri comune, dar i a eforturilor recente de a crea o abordare comun asupra problemelor de securitate n acest spaiu. Prin urmare, att timp ct avem de a face cu aceast viziune pe care o putem identifica la nivelul tuturor actorilor implicai n acest spaiu, n opinia noastr, se poate vorbi despre o regiune, ca spaiu distinct de analiz din punctul de vedere al securitii. i aceasta n ciuda faptul c, statele riverane au tendina de a se asocia, la nivel perceptiv cu regiuni diverse, spaiul Mrii Negre fiind doar punctul de convergen al acestora, ceea ce face ca ZEMN s se defineasc la intersecia conceptelor de regiune i securitate, riscurile i ameninrile de securitate (de natur militar, politic, economic, ecologic, energetic) fiind principalul coagulant

19

regional9. Practic, conform acestei viziuni, existena unor probleme comune a fcut ca acest spaiu s poat fi considerat o regiune i tratat ca atare.

n opinia noastr, ns, i avantajele au jucat un rol important n emergena unei regiuni precum ZEMN. Resursele naturale, importana sa ca spaiu de tranzit pentru alimentarea cu petrol i gaz natural a Europei au contribuit de asemenea la includerea ZEMN n categoria regiunilor i la abordarea ei n consecin i strategiile actorilor din acest spaiu.

Eterogenitatea i paradoxul par s caracterizeze mediul de securitate din ZEMN, aceasta conturndu-se a fi deopotriv un spaiu de sine stttor i o confluen a altor regiuni, un spaiu al cooperrii i al confruntrii i competiiei, al riscurilor i ameninrilor i al oportunitilor, al disparitilor economice ntre statele riverane.

9 Felix CIUT, Region? Why region? Security, Hermeneutics, and the Making of Black Sea Region, n Geopolitics, no. 1, vol. 13, 2008, p. 129.

20

Capitolul 2 GEOPOLITICA ZONEI EXTINSE A MRII NEGRE

Zona Extins a Mrii Negre este un spaiu extrem de

complex dintr-o multitudine de cauze: tipuri diferite de state ca nivel de putere, ca sistem de guvernare; existena unor resurse considerabile; calitatea de spaiu de tranzit cu impact maxim asupra securitii energetice a statelor europene, dar i pentru securitatea economic a statelor exportatoare, n spe, Rusia; existena a multiple iniiative de cooperare, al cror impact poate fi considerat relativ sczut; faptul c n aceast arie se ntlnesc mai multe regiuni, fiecare cu specificul ei; apropierea de Orientul Mijlociu; influena SUA i a NATO prin parteneriate i/ sau calitatea de stat membru a unor state riverane etc. Toate acestea au un impact substanial asupra modului n care principalii actori i construiesc i i dezvolt o viziune asupra mediului de securitate din acest spaiu, dar i asupra modului n care i promoveaz i apr interesele legate de ZEMN, precum i relaiile dintre ele.

Pentru aceasta, considerm necesar analiza viziunilor de securitate a principalilor actori din ZEMN, precum i natura relaiilor dintre acestea, n ncercarea de a ajunge, finalmente, la o evaluare a securitii din ZEMN10.

2.1. Federaia Rus Rusia este una dintre puterile emergente identificabile la

nivel internaional, fapt vizibil att prin creterea economic

10 n cadrul prezentului studiu, vom analiza, n primul rnd, ca teme distincte, doar actorii majori n ZEMN Federaia Rus, Turcia, Uniunea European i SUA i NATO fr ca acest lucru s echivaleze cu absena aspectelor legate de puterile mai mici Ucraina, Romnia, Bulgaria Republica Moldova. Interesele lor, problemele i statutul n cadrul relaiilor din acest spaiu sunt abordate n cadrul relaiilor pe care le au cu actorii analizai in extenso, precum i prin asociere cu apartenena la comunitatea euro-atlantic.

21

susinut n primul rnd de producia i exportul de hidrocarburi i confirmat de retorica fa de SUA, NATO i UE. n ceea ce privete ZEMN, Federaia Rus vizeaz trei mai domenii de interes. n primul rnd, este vorba despre valoarea ZEMN din punct de vedere energetic, ca spaiu de tranzit, dar i din perspectiva resurselor. n al doilea rnd, este vorba despre vecintatea apropiat a Rusiei, despre relaiile sale cu statele din acest spaiu, pe care le consider, n mod tradiional, aflate sub sfera sa de influen; iar, n al treilea rnd este vorba despre dinamica relaiilor cu UE, NATO, SUA, caracterizate de reticena Moscovei n ceea ce privete extinderea granielor celor dou organizaii ctre propriile frontiere, dar i de o real dilem a securitii n relaie cu SUA bazat pe problema construirii scutului anti-rachet american.

Problema securitii energetice din prisma relaiilor dintre Federaia Rus, pe de o parte, i statele europene importatoare, pe de alta, constituie un punct focal al mediului de securitate la Marea Neagr. Rusia are o istorie de mare putere, ntrerupt odat cu colapsul URSS, n 1991; Rusia are, de asemenea, faima unui actor care a pus dintotdeauna accentul pe dimensiunea hard a puterii, care i-a asigurat securitatea, de cele mai multe ori, pe calea armelor, cu ajutorul unei armate numeroase. Perioada unipolaritii a fost una n care Federaia Rus a prut a se ndeprta de acest statut. Treptat, ns, odat cu prefigurarea din ce n ce mai clar a finalului erei unipolaritii i nceputul erei multipolaritii, context n care Federaia Rus joac rolul unui viitor centru de putere, aceasta i contureaz din ce n ce mai evident rolul de stat revizionist, ce i urmrete obinerea unei influene considerabile pe plan mondial dar, mai ales, pe plan regional. i de data aceasta, instrumentul de putere este unul de tip hard, dur, dar nu este cel militar, ci unul de sorginte economic energia.

Spaiul Mrii Negre a constituit nc din perioada lui Petru cel Mare un areal cu o mare importan geopolitic i

22

geostrategic, fiind considerat de muli analiti din acest domeniu cheia pentru meninerea unei influene considerabile asupra Europei, influen ce poate fi prezervat n condiiile n care Rusia rmne cel mai important, dac nu chiar unicul, furnizor de energie pentru Europa. Harold Mackinder a rezumat foarte clar importana geopolitic i geostrategic a Mrii Negre, nc de la nceputul secolului al XIX-lea Cine conduce Europa de Est stpnete heartlandul; cine conduce heartlandul stpnete Eurasia i Africa; cine conduce Eurasia i Africa, stpnete lumea11. n plus, spaiul ponto-caspic este utilizat i ca zon de tranzit pentru conductele care transport hidrocarburile ruseti ctre Europa, dar i principala scen pe care se poart, n prezent, un real rzboi energetic12, purtat cu arme energetice13.

Astfel, pe de o parte, Rusia urmrete, dup cum am menionat anterior, s i menin statutul de unic furnizor pentru Europa, pstrndu-i astfel principalul instrument de promovare a intereselor sale n acest spaiu, fapt dovedit din plin n timpul crizelor din 2006, 2008 i 2009, cnd, din diverse cauze, Rusia a oprit furnizarea de gaze ctre Ucraina i, implicit, ctre ntregul spaiul european; pe de alta, UE a dezvoltat proiecte de conducte care s i garanteze independena sau, cel puin, reducerea dependenei energetice de marele furnizor din Est. Cu alte cuvinte, contientiznd implicaiile dependenei energetice de Rusia, statele europene au decis crearea unei rute alternative prin care s importe hidrocarburi din regiunea central-asiatic, proiectul fiind cunoscut sub numele de Nabucco. Ulterior, Rusia i-a dezvoltat 11 Apud Zbigniew BRZEZINSKI, Marea tabl de ah. Geopolitica lumilor secolului XXI, Editura Univers enciclopedic, Bucureti, 2002, p. 51. 12 Marius Cristian NEACU, Silviu NEGU, Gas pipelines war, n Romanian Review on Political Geography, anul XII, nr. 1, 2010, p. 31. 13 Cristian BHNREANU, Arma energetic n contextul relaiilor internaionale la nceputul secolului al XXI-lea, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007.

23

propriul proiect alternativ South Stream prin care transport resurse energetice ctre centrul Europei, prin Marea Neagr, Bulgaria, Serbia, Germania. n paralel, relaiile apropiate dintre Federaia Rus i Germania, dublate de cele dintre Putin i fostul cancelar german Schrder, au favorizat construcia unei conducte care leag direct Rusia de Germania, prin Marea Baltic North Stream. Proiectele au fost privite de muli specialiti drept un rzboi al gazelor, iar reacia Rusiei drept un atac pre-emptiv14 n planul geopoliticii energetice.

Figura nr. 2 Principalele conducte i proiecte de conducte de petrol

Sursa : http://mondediplo.com/IMG/png/caucase-turquie-en.png

Pentru Rusia, geopolitica energetic este strns legat,

n ceea ce privete relaia cu UE, NATO i, mai ales, cu statele 14 Marius Cristian NEACU, Silviu NEGU, art. cit., p. 39.

24

din ZEMN, de urmrirea unor interese care in de afirmarea i confirmarea statutului su de mare putere. n acest sens, este util de stabilit legtura dintre utilizarea hidrocarburilor ca instrument de promovare a intereselor naionale ale Moscovei i relaiile acesteia cu statele din vecintatea apropiat.

Analiznd documentele oficiale, putem deduce clar faptul c politica extern a Rusiei se axeaz pe dou mari coordonate. Prima dintre ele este constituit de rolul acesteia pe plan mondial, iar cea de-a doua este axat asupra relaiilor cu vecintatea apropriat. Din rndurile documentelor oficiale analizate, transpare cu claritate aspiraia Rusiei, actor regional de necontestat, de a deveni i fi recunoscut drept actor mondial, drept putere global. Contextul internaional curent, marcat de tranziia de la configuraia unipolar, la una multipolar, n care se pune accentul pe cooperare, pe abordare multilateral, n cadrul unor organisme internaionale i/ sau regionale existente este considerat, de cele mai multe astfel de abordri ca fiind unul favorabil15. n acest context, relaiile cu statele din vecintatea apropiat joac un rol cheie, Rusia ncercnd s-i menin influena asupra acestora, fapt vizibil,

15 A se vedea The Foreign Policy Concept of Russian Federation (2008), http://archive.kremlin.ru/eng/text/docs/2008/07/204750.shtml, unde, nc din capitolul introductiv, este menionat faptul c dezvoltrile din domeniul relaiilor internaionale de la nceputul secolului al XXI-lea, precum i consolidarea puterii Rusiei fac necesar reevaluarea situaiei generale n ceea ce privete Federaia, regndirea prioritilor n afacerile internaionale, n conformitate cu rolul crescut al rii n afacerile internaionale, responsabilitatea sporit pentru evoluiile globale i posibilitile aferente de a participa la implementarea agendei internaionale, dar i la dezvoltarea ei. Similar, i Strategia de Securitate Naional a Rusiei pn n 2020 (2010) stipuleaz nc din primele rnduri c Rusia a reuit s depeasc consecinele crizei sistemice politice i socio-economice de la de la finalul secolului al XX-lea, restabilind potenialul rii de a-i crete competitivitatea i de a-i apra interesele naionale ca actor-cheie ntr-un sistem multipolar emergent, http://wikidot.com/russia-s-national-security-strategy-to-2020.

25

n special, n urma ncercrilor NATO i UE de a integra entitile statale din acest spaiu n propria dinamic instituional.

Multe dintre statele din ZEMN sunt caracterizate nc de instabilitate, de un mediu de securitate precar, marcate de aa-numitele conflicte ngheate, cum sunt cele din Transnistria, Osetia de Sud, Abhazia i Nagorno-Karabah. n plus, acesta este i spaiu de tranzit pentru conductele de gaz natural i petrol din Rusia ctre Europa, dar i spaii bogate ele nsele n astfel de resurse. Prin urmare, stabilitatea n acest spaiu devenea cu att mai important pentru NATO i UE.

Pe de alt parte, Rusia a perceput eforturile de extindere ale acestor dou organizaii spre est ca fiind o ameninare direct la securitatea proprie, ca o invadare a sferei sale de influen, fapt vizibil att prin valorificarea n scop politic al statutului de exportator de hidrocarburi, ct i prin politica fa de statele din fostul bloc sovietic. Rzboiul din Georgia, n 2008, poate fi considerat un exemplu elocvent n acest sens, dar i susinerea pe care republicile separatiste Transnistria, Osetia de Sud i Abhazia o primesc din partea Moscovei.

Mai mult, evoluia mediului de securitate al Georgiei n 2008 a demonstrat faptul c dinamica mediului de securitate din ZEMN depinde ntr-o mare msur nu doar de cursul pe care conflictele ngheate din Caucaz n cunosc, ci i de interesele i politica Rusiei fa de actorii din acest spaiu, aceasta definindu-se drept unul dintre cei mai influeni factori asupra mediului de securitate din ZEMN. Nici relaia dintre Rusia i Ucraina nu este mai puin evident n acest caz. Ucraina este tranzitat de conductele de gaz prin care Europa este alimentat cu resurse energetice de sorginte ruseasc, aproximativ 80% din necesarul pentru Europa fiind tranzitat prin acest stat16. n plus,

16 Geir FLIKKE (ed.), Einar WIGEN, Helge BLAKKISRUD, Pl Kolst, The Shifting Geopolitics of the Black Sea Region. Actors, Drivers and

26

75-80% din necesarul Ucrainei de gaz natural i 85-90% din cel de petrol este asigurat tot de ctre vecinul din est. Prin urmare, infrastructura energetic critic a acesteia comport o importan deosebit att pentru securitatea energetic a UE, ct i pentru cea economic a Rusiei. Mai mult, ieirea la Marea Neagr o face un actor cu interese pentru rutele de transport de hidrocarburi din Marea Neagr, la care se adaug i faptul c, potrivit unor studii, este posibil ca n platoul continental al Ucrainei s se gseasc depozite de gaz i petrol ce ar putea fi exploatate.

Astfel, dincolo de faptul c Ucraina, este parte a sferei de influen a Rusiei, acest stat comport o importan deosebit n geopolitica energetic la Marea Neagr deoarece este ea nsi un actor n acest context, un actor relevant nu doar n sine, ci i n ceea ce privete relaia dintre Rusia i comunitatea euro-atlantic. Ucraina s-a regsit adesea n mijlocul negocierii de interese la Marea Neagr ntre Federaia Rus i organizaii precum UE sau NATO. Oprirea furnizrii de gaze n toiul iernilor 2005-2006 i 2008-2009 a constituit un semnal de alarm al Moscovei viznd nu doar Kiev, ci i Bruxelles. Mai mult, prima oprire a venit n urma a ceea ce, n Ucraina, s-a numit revoluia portocalie, simboliznd aspiraia acesteia de integrare n comunitatea euro-atlantic, fapt deloc uor de acceptat pentru Moscova, care este nc ataat de concepia istoric potrivit creia spaiul aferent Mrii Negre este esenial pentru securitatea sa naional, ncercnd prin toate mijloacele posibile s o in departe de influena euro-atlantic.

Iniiativa lui Vladimir Putin din 2011 de a crea o Uniune Eurasiatic, similar ca funcie, semnificaie i mod de organizare Uniunii Europene, se nscrie n aceeai ordine de idei. n plus, iniiative similare pot fi identificate i nainte de

Challenges, Norwegian Institute of International Affairs Report, Oslo, 2011, pp. 25-26.

27

acest, cum ar fi, spre exemplu, Comunitatea Economic Eurasiatic (2000), ce presupune existena unei uniuni vamale ntre Rusia i Comunitatea Statelor Independente (CSI).

Putem aprecia c, prin astfel de proiecte, Rusia ncearc s creeze o alternativ la atracia pe care integrarea n structurile economice, politice i de securitate europene i euro-atlantice o exercit asupra statelor ce din spaiul post-sovietic. Astfel, dac, pn n prezent, Uniunea Eurasiatic, definit drept o viitoare parte a Europei Extinse, un pod ntre Uniunea European i regiunea Asia-Pacific17, are drept state membre Federaia Rus, Belarus, Kazahstan, Krghistan i Tadjikistan, este de ateptat ca i alte state s i devin membre, iar Ucraina este unul dintre ele. Mai mult, definiia pe care Putin a dat-o Uniunii Eurasiatice18 relev clar i cele dou dimensiuni de politic extern a Rusiei. Dac lum n considerare faptul c, spre deosebire de UE, unde exist termeni de comparaie ntre statele membre n ceea ce privete nivelul de putere, dei putem identifica motoare economice i/sau politice ale organizaiei, n ceea ce privete Uniunea Eurasiatic, nivelul de putere dintre Rusia i celelalte state membre este clar diferit, organizaia de integrare eurasiatic aflndu-se n mod evident sub influena politic a Rusiei.

Astfel, Rusia nu doar i creeaz un spaiu de manevr economic i i asigur natura deschis a pieelor economice din statele din vecintatea sa apropiat, ci i creeaz i o poziie central n viitorul relaiilor internaionale ntre Occident i Orient, ntre spaiul puterilor ce au marcat destinul lumii pn n prezent i cel al puterilor ce l vor marca. Prin meninerea relaiilor politice i economice n termenii Rusiei,

17 Xenia SOLYANSKAYA, A new integration project for Eurasia The future in the making, n Current Concerns, 16 December 2012, accesat on-line la http://www.currentconcerns.ch/index.php?id=1426, la 1 noiembrie 2012. 18 Ibidem.

28

avnd la baz o influen clar i stabil n spaiul din proximitatea imediat, Rusia i aeaz bazele pentru afirmarea i confirmarea rolului nu doar de putere regional, ci i pe acela de putere mondial.

Ucraina, dup cum am menionat anterior, joac un rol important n relaia cu UE i cu NATO i nu doar din punct de vedere energetic sau economic, ci din acela al relaiilor de putere sau al securitii militare, Rusia avnd nc o flot i infrastructur aviatic n Insula Crimeea. Importana acesteia a fost demonstrat nu doar n istorie, n timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, ci i n evenimente de dat mai recent aceasta a fost utilizat i mpotriva Georgiei, n timpul rzboiului din 2008, din Osetia de Sud. Acordul dintre Rusia i Ucraina cu privire la staionarea flotei ruseti la Marea Neagr (Black Sea Fleet BSF) a fost prelungit n 2010 pn n 2042, fiind prevzute i msuri de consolidare a acesteia.

BSF are, de asemenea, un rol important n ecuaia de securitate la Marea Neagr, fiind amplasat ntr-o regiune autonom a Ucrainei, locuit n majoritate de etnici rui. Protestele violente ale acestora, n 2006, n contextul derulrii unui exerciiu comun al NATO Sea Breeze 2006 sunt relevante n acest sens. Mai mult, tot n acea perioad (care a venit imediat dup prima criz a gazelor din anii 2000), Duma avertiza Ucraina c apropierea de NATO ar putea duna relaiilor bilaterale dintre Kiev i Moscova19. Exerciiile comune sub numele de Sea Breeze au continuat anual, incluznd i militari rui.

Astfel, Kiev i-a confirmat dorina de a ncepe negocierile cu Uniunea vamal tripartit, dup ce Kremlinul a sugerat c va reduce factura pentru energie a Ucrainei cu 8

19 Russia warns Kiev over NATO plans, n BBC News, 7 Iunie 2006, accesat on-line la http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/5054506.stm, la 1 noiembrie 2012.

29

miliarde de dolari pe an pentru importurile de gaz rusesc20. Curtarea Ucrainei att de organizaiile euro-atlantice, ct i de Rusia, prin instrumente similare, confirm importana acesteia n securitatea energetic nu numai a Europei i a Federaiei Ruse. Practic, Ucraina este, pentru Federaia Rus, un partener la fel de important i incomod cum este ea pentru actorii ce alctuiesc comunitatea euro-atlantic.

n plus, parte din politica regional a Rusiei este i dimensiunea umanitar a acesteia, considerat de muli, instrumentul soft de promovare a intereselor naionale ale Rusiei n vecintatea apropiat. Cooperarea umanitar internaional este specificat n Concepia de Politic Extern a Federaiei Ruse i se axeaz pe respectarea drepturilor i libertilor umane fundamentale, pe protejarea drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor rui i ale compatrioilor ce locuiesc n afara Rusiei i pe promovarea culturii ruseti21. Astfel, dac lum n consideraie faptul c pe teritoriul multora dintre statele ce alctuiesc ZEMN locuiesc etnici rui (spre exemplu, Ucraina are din totalul populaiei sale, 17,3% etnici rui, Moldova 5,8%, Georgia 1,5% etc.22), atunci, aceast dimensiune umanitar a politicii externe devine un veritabil instrument de promovare a intereselor naionale ruseti, precum i de promovare a culturii ruseti23. 20 Georgiy VOLOSHIN, Russias Eurasian Union. A bid for hegemony? n Geopolitical Monitor, 24th of September 2012, http://www.geopolitical monitor. com/russias-eurasian-union-a-bid-for-hegemony-4730/, accesat la 3 noiembrie 2012. 21 A se vedea The Foreign Policy Concept of Russian Federation (2008), http://archive.kremlin.ru/eng/text/docs/2008/07/204750.shtml, accesat la 3 noiembrie 2012. 22 Conform datelor furnizate de CIA World Factbook, https://www.cia.gov, accesat la 3 noiembrie 2012. 23 Pentru detalii asupra impactului dimensiunii umanitare a politicii externe ruseti, a se vedea Iulian CHIFU, Oazu NANTOI, Oleksandr SUSHKO, Percepia Rusiei n Romnia, Republica Moldova i Ucraina, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2010, pp. 65-68.

30

Practic, n ceea ce privete relaiile Rusiei cu Ucraina, stat important de tranzit pentru resursele energetice, cu ieire la Marea Neagr i potenial deintor de depozite de hidrocarburi, precum i cu Georgia, stat pe al crui teritoriu se regsesc dou provincii autonome, susinute de Rusia, tranzitat, de asemenea, de conducte ruseti, dar i europene (a se vedea Figura nr. 2), cu ieire la Marea Neagr, ambele scena unor revoluii colorate, ce au marcat aspiraia euro-atlantic, putem susine c strategia Rusiei fa de vecintatea apropiat i, n special, Marea Neagr devine elocvent. Este un spaiu considerat, tradiional, parte a sferei sale de influen, cu relevan special n ceea ce privete relaiile sale cu spaiul euro-atlantic din punct de vedere energetic dar i din acela al relaiilor de putere. Meninerea i consolidarea influenei n acest areal asigur Moscovei un avantaj n negocierea relaiilor cu statele europene, dar i cu NATO.

Chiar i n condiiile n care interesul strategic al SUA gliseaz dinspre Orientul Mijlociu, scena de facto a rzboiului mpotriva terorii, spre regiunea Asia-Pacific, influena n ZEMN continu s constituie un punct nevralgic al relaiilor dintre Rusia i SUA, prin NATO. Multe dintre reaciile negative ale Moscovei au fost determinate de perspectiva accederii Ucrainei la NATO i la UE, i de apropierea Georgiei de cele dou structuri regionale. Mutarea interesului strategic al SUA spre Asia-Pacific ar putea fi considerat un motiv pentru o destindere a Rusiei n ceea ce privete spaiul de convergen al Mrii Negre. Rmne totui o problem scutul anti-rachet american ce a dat natere unei reale dileme a securitii n ZEMN.

Cursul pe care l-au cunoscut declaraiile la nivel oficial dup decizia de a amplasa elemente ale scutul anti-rachet american n Romnia i Polonia este elocvent nu doar pentru natura relaiilor dintre SUA/NATO i Rusia, ci i pentru obiectivele pe termen lung ale acesteia din urm. La nivel

31

declarativ, scopul scutului anti-rachet american este aprarea SUA i a aliailor si fa de puteri nucleare precum Iran, care refuz s se conformeze standardelor internaionale.

Kremlin, pe de alt parte, consider o prezen militar american att de evident n apropierea granielor sale drept o ameninare la adresa securitii naionale. Aceasta a dus la declaraii n cadrul crora escaladarea tensiunilor aferente acestui subiect este evident. Un astfel de discurs este cel al efului statului major rus, Nikolai Makarov, n mai 2012, n care afirma c Rusia nu va ezita s utilizeze atacul preemptiv, dac dezvoltarea scutului anti-rachet al NATO va ajunge n cea de-a treia faz. Toate acestea pot fi privite drept o dilem a securitii eforturile statelor membre NATO de a-i spori securitatea este perceput drept ameninare de ctre alte state24.

Mai mult, aceast atitudine este susinut chiar prin documentele oficiale ale Federaiei. Astfel, prin Conceptul de Politic Extern al Federaiei Ruse (2008), se meniona clar c Rusia i menine atitudinea negativ fa de extinderea NATO, n special fa de planurile de a include Ucraina i Georgia n alian, precum i fa de aducerea infrastructurii militare a NATO n apropierea granielor ruseti25.

Acest din urm aspect este reiterat i de Doctrina Militar a Federaiei Ruse (2010), care listeaz ca prim pericol militar dorina de a crete potenialul de for al NATO prin funcii globale derulate cu nclcarea normelor dreptului internaional i prin mutarea infrastructurii militare a statelor

24 A se vedea i Alexandra SARCINSCHI, Dileme de securitate: abordri subiective i obiective ale problematicii scutului anti-rachet, n Impact Strategic, nr. 3[40]/2011, pp. 39-44. 25 The Foreign Policy Concept of the Russian Federation, 12th of July 2008, http://archive.kremlin.ru/eng/text/docs/2008/ 07/204750.shtml, accesat la 4 noiembrie 2012.

32

membre NATO mai aproape de graniele ruseti26. Ideea este ntrit i prin coninutul celei de-a patra ameninri militare identificate crearea i desfurarea de sisteme strategice de aprare anti-rachet care submineaz echilibrul global i corelaia de fore din sfera rachetelor nucleare. Declaraiile la nivel oficial, precum i anumite aciuni ale Rusiei (dublarea numrului trupelor la grania cu Estonia, Letonia i Lituania) constituie materializri ale acestei concepii.

Reacia Moscovei poate fi explicat prin implicaiile faptului c Rusia i SUA dein mpreun 95% din arsenalul nuclear mondial. Meninerea unui echilibru n acest sens presupune i existena unei vulnerabiliti reciproce ntre cei doi actori. Astfel, chiar i cu scop defensiv, scutul anti-rachet american poate fi privit drept ameninare din prisma faptului c micoreaz vulnerabilitatea SUA i a aliailor si fa de Rusia, n timp ce Kremlinul nu beneficiaz de acest avantaj. Totodat, nu trebuie omis importana plasrii acestor elemente n estul Europei pentru Rusia care, dup cum am demonstrat anterior, depune eforturi susinute de a-i consolida influena n acest spaiu. Scutul anti-rachet poate fi utilizat cu uurin i ca instrument de politic extern, ca mod de operaionalizare a instrumentului militar i diplomatic de promovare a intereselor naionale. Astfel, pentru SUA, scutul ar putea nsemna pentru europeni c SUA i vor menine angajamentul ca furnizor de securitate n contextul amplificrii unor riscuri i ameninri (proliferarea armelor de distrugere n mas, terorismul internaional, criminalitatea organizat); n acelai timp, scutul poate fi privit i ca un mijloc de a transmite un mesaj uor de neles actorilor internaionali cu un comportament mai puin responsabil pe arena internaional.

26 The Military Doctrine of the Russian Federation Approved by Russian Federation Presidential Edict on 5 February 2010, http://www.sras.org/mili tary_doctrine_russian_federation_2010, accesat la 4 noiembrie 2012.

33

Pe de alt parte, pentru Rusia, retorica agresiv n ceea ce privete scutul antirachet, precum i msurile concrete (concentrarea de trupe la grania cu Letonia, Lituania i Estonia)27 pot fi menite i s realizeze tocmai contrariul inteniilor SUA micorarea ncrederii statelor europene, n special a celor ce s-au aflat la un anumit moment dat sub umbrela sovietic, n capacitatea SUA i a NATO de a le garanta securitatea; n plus, acest tip de retoric poate fi orientat i ctre confirmarea interesului Moscovei de a-i menine influena n fostele state sovietice, precum i a statutului de mare putere emergent.

Rusia prefer o abordare regional a securitii n ZEMN, una n care s i poat menine rolul de lider, de principal putere regional. Prin urmare, conform documentelor asupra politicii externe i securitii, Moscova susine cooperarea bilateral i multilateral n cadrul organizaiilor de securitate; pe de alt parte, se opune extinderii i implicrii NATO i UE n acest spaiu.

2.2. Turcia Turcia este un alt actor cu influen major asupra

stabilitii i predictibilitii mediului de securitate la Marea Neagr. i de aceast dat avem de a face cu o putere emergent, dar, spre deosebire de Rusia, Turcia este i stat membru al NATO (din 1952) i partener al UE, candidat la statutul de stat membru al acesteia. n plus, o alt particularitate individualizeaz Turcia ca actor la Marea Neagr dei laic, n ceea ce privete forma de guvernare, este unica ar musulman riveran acestei mri. Totodat, Turcia constituie i o putere militar considerabil la Marea Neagr, iar aceast calitate este consolidat i susinut i prin apartenena la NATO; din acest

27

Rusia i schimb instalaiile de securitate de la grani, 28 mai 2012, accesat on-line la http://www.ziare.com/articole/drone+rusia, la 15 decembrie 2012.

34

punct de vedere, constituie i cea mai apropiat zon a Alianei, avanpostul acesteia la Marea Neagr, Caucazul de Sud28 i Orientul Mijlociu.

Turcia a avut dintotdeauna o poziie geostrategic important, prin plasarea ei n sudul Mrii Negre, n proximitatea imediat a Rusiei i a Orientului Mijlociu. Astfel, dac n timpul Rzboiului Rece, statutul de stat membru al NATO i-a asigurat relaii apropiate cu Washington, unite fiind prin ameninarea comun sovietic, ulterior, importana sa geostrategic a fost identificat n proximitatea fa de Orientul Mijlociu, n contextul rzboiului contra terorii dus de comunitatea euro-atlantic n acest spaiu.

Mai mult, evoluiile n plan internaional, precum i comportamentul statelor unele fa de celelalte au conferit Turciei o poziie deosebit de important n contextul securitii energetice a Europei, precum i a valorificrii acestei resurse n politica extern (a se vedea cazul Rusiei).

Din punctul de vedere al geopoliticii energetice, Turcia i contureaz un rol cheie pentru securitatea energetic a Europei, teritoriul su fiind utilizat pentru tranzitul hidrocarburilor provenind din spaiul Mrii Caspice i din Orientul Mijlociu. Astfel, dat fiind scderea securitii aprovizionrii, Turcia se contureaz drept un alt actor cheie n ecuaia securitii europene energetice. ns, din acest punct de vedere, Turcia pare s releve clar existena unei logici de tip realist (n sensul dat de teoriile relaiilor internaionale) la Marea Neagr. Aceasta deoarece Turcia este plasat n zona n care se regsesc aproape 70 de procente din totalul depozitelor de hidrocarburi identificate pn acum, fiind i un important stat de tranzit, dar depinde din punct de vedere energetic de

28 Maria POSTEVKA, Vladimir ZODIAN, Zona Lrgit a Mrii Negre, n Lumea 2011. Enciclopedie politic i militar (Studii strategice i de

securitate), coordonatori de Teodor FRUNZETI, Vladimir ZODIAN, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2011, pp. 162-246.

35

importuri. Totodat, este i un actor care, din aceast perspectiv, i-a valorificat la maximum poziia geostrategic. Astfel, dac, n 2009, Turcia semna Acordul interguvernamental pentru proiectul Nabucco, menit s creasc nivelul de independen al Europei fa de importurile de resurse energetice ruseti, n 2010, Turcia i Rusia semnau un acord pentru construirea unui complex nuclear la Mersin (Turcia), urmat de acordul celor dou state de a coopera n ceea ce privete oleoductul Samsun-Ceyhan. Ulterior, n noiembrie 2011, Turcia semneaz cu Azerbaidjan acordul pentru conducta trans-anatolian, menit s transporte gaz natural azer spre Europa.

La o lun distan, Turcia a dat Rusiei acordul final pentru construcia conductei South Stream. Cu alte cuvinte, Turcia este angrenat deopotriv n proiecte europene, prin care se ncearc micorarea nivelului de dependen de hidrocarburile ruseti, dar i n proiecte de sorginte ruseasc, prin care aceasta ncearc meninerea monopolului n ceea ce privete furnizarea de hidrocarburi statelor europene. Ponderea Turciei n domeniul securitii energetice a UE i n politica extern a Rusiei bazat pe valorificarea resurselor energetice este dat de faptul c, practic, Ankara este nu doar un partener valoros, ci chiar indispensabil pentru ambele pri menionate. Mai mult, varietatea de proiecte iniiate n acest domeniu relev faptul c Turcia este capabil s i valorifice la maximum aceast condiie de stat de legtur energetic, dar i diplomatic, ntre Est i Vest, n comunitatea euro-atlantic i Eurasia.

Astfel, Turcia joac un rol crucial n ecuaia securitii energetice a UE, fr ca aceasta din urm s poat avea toate garaniile n ceea ce privete angajamentul su n favoarea Europei n geopolitica energetic la Marea Neagr, aceasta cu att mai mult dac lum n calcul tergiversarea aderrii Turciei la UE i faptul c, din 2005, de cnd au nceput negocierile

36

pentru aderare, nu au fost multe progresele nregistrate pe aceast linie.

Totodat, faptul c Turcia este un pivot n regiunea Mrii Negre nu este vizibil doar din prisma geopoliticii i geostrategiei energetice, acest actor avnd i un rol important n meninerea stabilitii i securitii n ntreg arealul prin aceea c deine controlul asupra celor dou strmtori care leag Marea Neagr de Marea Mediteran, dar i prin faptul c este un stat cu o populaie majoritar musulman, dar secular i puternic ancorat n arhitectura instituional euro-atlantic. Relaiile pe care Turcia le stabilete cu vecintatea sa se reflect n caracteristicile mediului de securitate din Marea Neagr. Alturi de Rusia, Turcia este o alt putere regional cheie pentru evoluia securitii din acest mediu.

Astfel, n centrul politicii externe a Turciei, se regsete principiul zero probleme cu vecinii29, concept ce a stat la baza cooperrii n plan economic, n cel al securitii, precum i n implicarea n dezvoltarea unor structuri instituionale de cooperare la Marea Neagr n aceste domenii, n rezolvarea conflictelor ngheate din Caucaz etc. Totui, realitatea demonstreaz c Ankara ntmpin adesea dificulti n implementarea acestui principiu.

Unul dintre cele mai recente exemple n acest sens este reprezentat de confruntrile relativ recente derulate la grania dintre Turcia i Siria. Un punct critic a fost atins n decursul lunilor septembrie noiembrie 2012, cnd relaiile dintre cele dou state au fost tensionate pe fondul rnirii unor civili dintr-o localitate turc de grani de tiruri trase din parte sirian a frontierei, ceea ce a determinat riposta armatei turce. Evenimentele s-au derulat n contextul rzboiului civil din Siria, care a afectat Turcia prin numrul mare de refugiai i, n

29 Republic of Turkey, Ministry of Foreign Affairs, Policy of Zero Problems with our Neighbors, http://www.mfa.gov.tr/policy-of-zero-problems-with-our-neighbors.en.mfa, accesat la 21 decembrie 2012.

37

cadrul cruia, Ankara a susinut opoziia sirian i necesitatea nlturrii regimului lui Bashar al-Assad. Conflictul turco-sirian are implicaii majore asupra mediului de securitate din ZEMN, dat fiind c are implicaii complexe asupra relaiilor dintre mai muli actori din acest spaiu.

Conflictul se petrece n contextul regional creat dup revoltele populare din Nordul Africii i Orientul Mijlociu care, n multe dintre statele vizate, au condus la nlocuirea regimurilor politice ce s-au aflat la conducere timp de zeci de ani. n Siria, rzboiul civil dintre forele regimului i cele ale rebelilor, ale opoziiei s-a prelungit pn n prezent din cauza mpotrivirii Rusiei i a Chinei n Consiliul de Securitate al ONU n ceea ce privete intervenia comunitii internaionale. Mai mult, Rusia susine regimul lui Bashar al-Assad, Siria constituind unul dintre partenerii comerciali ai Rusiei, n ceea ce privete comerul cu armament, dar i gazda unei baze militare ruseti la Marea Mediteran (Tartus). Totodat, materializarea aspiraiei din ce n ce mai clar exprimate a Rusiei de a deveni o mare putere ntr-un sistem internaional care evolueaz spre multipolaritate necesit i pstrarea influenei n vecintatea apropiat, iar Siria constituie unul dintre partenerii relevani din Orientul Mijlociu.

Pentru Turcia, ns, cursul evenimentelor din Siria au determinat o atitudine opus Rusiei, ceea ce a dus la tensionarea relaiilor dintre cei doi mari actori relevani de la Marea Neagr. Astfel, Turcia s-a conturat ca susintor al opoziiei din Siria, ce contest regimul Assad i urmrete nlturarea sa de la conducerea rii. Conform datelor furnizate de mass-media, Turcia gzduiete nu mai puin de 100.000 de refugiai sirieni i i susine pe rebelii Armatei Siriene Libere. Dincolo de faptul c rzboiul civil din Siria creeaz probleme de securitate pentru Turcia, prin numrul mare de refugiai din acest spaiu, problema kurd joac, de asemenea, un rol

38

important. Turcia are o minoritate kurd separatist care nsumeaz 18% din totalul populaiei sale30.

n contextul n care i de partea sirian a graniei se afl un grup etnic similar, care s-ar putea folosi de condiiile create de rzboiul civil pentru a stabili o entitate kurd autonom n Siria, Turcia ar putea identifica o mare probabilitate ca i comunitatea kurd din interiorul granielor sale s fie impulsionat n acest sens. Prin urmare, este de ateptat ca implicarea Turciei n prevenirea unor astfel de scenarii s fie maxim. Mai mult, statutul Turciei de stat membru al NATO a dus la situaia n care aceasta a primit sprijinul Alianei n acest sens. Astfel, aliaii au convenit s furnizeze Turciei rachete Patriot pentru a consolida aprarea aerian a acesteia31.

Situarea Ankarei i a Moscovei pe poziii distincte n ceea ce privete acest conflict pare a pune capt unei perioade favorabile a evoluiei relaiilor dintre cele dou, cnd cooperarea n plan economic i energetic cunoscuse o evoluie remarcabil. Cele dou state, ambele puteri emergente, cunoscuser o relativ apropiere n perioada recent. Ambele i-au meninut o cretere economic relativ constant32 chiar i contextul crizei economice i financiare, ce a favorizat apropierea celor dou din punct de vedere economic. Totodat, cele dou aveau abordri similare i referitor la mediul de securitate din ZEMN, ambele opunndu-se proiectului internaionalizrii Mrii Negre, proiect ce presupunea

30 Conform datelor furnizate de CIA World Factbook, https://www.cia.gov/li brary/publications/the-world-factbook/geos/tu.html, accesat la 15 septembrie 2012. 31

NATO Spokespersons statement on the deployment of Patriot missiles to

Turkey, 21 December 2012, http://www.nato.int/cps/en/SID-9BA52668-6E053407/natolive/news_93430.htm, accesat la 21 decembrie 2012. 32 Aproximativ 4,3% (2010 i 2011) pentru Rusia i 9,2 % (2010), 8,5 % (2011) pentru Turcia, conform CIA World Factbook, https://www.cia.gov/li brary/publications/the-world-factbook/geos/tu.html, accesat la 21 decembrie 2012.

39

urmrirea stabilitii i securitii la Marea Neagr prin implicarea comunitii internaionale, n spe, prin urmrirea intereselor NATO i UE n acest spaiu.

Mai mult, Turcia ddea semne a se ndeprta de ancorele occidentale. Procesul de aderare la UE stagneaz, relaia cu Washington a fost tensionat de poziiile diferite n ceea ce privete problema Iranului, dar i de diferendele Turciei cu Israel, principalul aliat al SUA n Orientul Mijlociu, ceea ce a fcut ca Turcia i Rusia s se auto-perceap i s fie percepute ca fcnd parte dintr-o ax a celor exclui33. Totui, statutul Ankarei rmne diferit de cel al Moscovei n ceea ce privete relaia cu SUA, aceasta fiind susinut i de faptul c Turcia va gzdui elemente ale scutului anti-rachet american pe teritoriul su, ceea ce nu poate fi privit de Moscova dect ntr-o manier negativ. n plus, apropierea celor dou s-a dovedit a fi doar temporar, interesele divergente ale acestora n regiune fiind demonstrate din plin de evenimentele curente din Siria, ceea ce poate avea repercusiuni i asupra cooperrii lor la Marea Neagr i n alte domenii.

2.3. Uniunea European Dup cum am menionat anterior, spaiul Mrii Negre a

intrat n atenia comunitii internaionale abia dup anul 2001, cnd au avut loc atacurile de la World Trade Centre, urmat de rzboiul global contra terorii, dar i de aderarea Romniei i a Bulgariei la NATO i UE. Astfel consolidarea securitii n aceast arie a devenit deosebit de important pentru cele dou organizaii, fapt amplificat i de apropierea de Orientul Mijlociu, scena rzboiului mpotriva terorii, de calitatea de spaiu de tranzit a Mrii Negre, precum i de prezena

33 Yigal SCHLEIFER, Turkey: Syria Crisis Causes Russian Relations to Suffer, 19th of July 2012, http://www.eurasianet.org/node/65684, accesat on-line la 3 octombrie 2012.

40

Federaiei Ruse, ale crei atitudini i relaii fa de cele dou organizaii nu au fost niciodat complet pozitive.

Dup aderarea Romniei i a Bulgariei (2007), UE a devenit riveran Mrii Negre, iar problemele specifice acestui spaiu au nceput s capete un rol important n rndul preocuprilor de securitate ale autoritilor de la Bruxelles. n plus, dup cum am menionat anterior, i Turcia este stat candidat, dei momentul aderrii a fost tergiversat din pricina dificultii acesteia de a ncheia negocierile pe anumite dosare. Dat fiind c istoria a demonstrat c un mediu de securitate instabil n vecintatea apropiat poate avea repercusiuni considerabile asupra propriei securiti, UE a lansat o serie de iniiative i a susinut o serie de iniiative n acest domeniu ce s-au constituit n veritabile instrumente de promovare a pcii i stabilitii n proximitatea imediat, precum i a intereselor UE legate de acest spaiu.

Dintre acestea, cele mai notabile sunt reprezentate de Politica European de Vecintate (PEV) i Parteneriatul Estic, la care putem aduga i iniiative precum Sinergia Mrii Negre, dar i politica de extindere sau parteneriatul cu Rusia. Practic, per ansamblu, UE i-a conturat o abordare de tip economic i comercial cu statele din ZEMN, ncercnd s promoveze i s utilizeze modelul european de consolidare a securitii. De asemenea, relaiile dintre UE i statele cuprinse n ZEMN s-au dezvoltat treptat, pn n situaia n care UE a devenit principalul partener comercial al acestora.

ns, alturi de acestea, pot fi identificate i misiuni derulate sub egida Politicii Comune de Securitate i Aprare (PCSA). O astfel de misiune este Misiunea de Monitorizare a UE n Georgia (EUMM), lansat n contextul rzboiului dintre Rusia i Georgia din 2008, al crei scop este s contribuie la meninerea stabilitii n Georgia i n regiunea din apropierea acesteia. O alt misiune PCSA n ZEMN este Misiunea UE de Asisten la Grani pentru Republica Moldova i Ucraina.

41

Misiunea a fost iniiat la o cerere comun a preedinilor celor dou state, n 2005, solicitnd susinerea UE n gestionarea problemelor la grani, inclusiv cele legate de vam, pe ntreaga linie de frontier dintre Republica Moldova i Ucraina, inclusiv cea dintre republica separatist Transnistria i Ucraina, spaiu n care autoritile moldovene nu puteau fi prezente.

Totodat, participarea UE la rezolvarea anumitor conflicte din regiune, cum a fost cazul Georgiei din 2008, sau chiar implicarea sa n rezolvarea conflictelor ngheate din ZEMN confirm statutul UE de actor regional, cu rol notabil n acest spaiu, chiar dac, de multe ori, succesul aciunilor externe derulate de ctre UE a fost pus sub semnul ntrebrii. Totodat, rezolvarea problemelor de securitate din Caucazul de Sud a fost menionat ca necesitate chiar din Strategia European de Securitate (2003), dat fiind c procesul de extindere a UE poate crea situaia nct acesta s se nvecineze direct cu Uniunea34. Importana acestei regiuni pentru securitatea european este subliniat i n cadrul Raportului privind punerea n aplicare a strategiei europene de securitate (2008)35.

PEV constituie, nc din 2004, de la lansarea sa, unul dintre principalele instrumente ale UE de a mbunti i consolida relaiile cu statele vecine din est i sud, promovnd pacea, stabilitatea i securitatea, pe baza credinei c acestea servesc att interesele UE, ct i ale statelor cu care se nvecineaz. PEV funcioneaz pe baza unor acorduri bilaterale ntre fiecare stat vizat, pe de o parte, i UE, pe de alta, i este menit s creeze un cerc de prieteni n jurul granielor 34

Strategia European de Securitate. O Europ sigur ntr-o lume mai

bun, p. 8, http://consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/031208ESSIIRO. pdf, accesat la 15 septembrie 2012. 35 Raport privind punerea n aplicare a strategiei europene de securitate. Asigurarea securitii ntr-o lume n schimbare, Bruxelles, 11 decembrie 2008, S407/08, p. 1, pp. 6-7, http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_ Data/docs/pressdata/RO/reports/104652.pdf, accesat la 15 decembrie 2012.

42

Uniunii, un cerc de state partenere, europenizate, fr ca acestea s i devin, n mod necesar, i state membre. n ceea ce privete ZEMN, PEV vizeaz urmtoarele state: Georgia, Armenia, Azerbaidjan, Republica Moldova i Ucraina.

Parteneriatul Estic a fost lansat n 2009, cu scopul s aprofundeze cooperarea bilateral dintre UE i statele foste sovietice (Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Georgia, Moldova, Ucraina) i s contribuie apropierea acestora de standardele economice i politice ale UE. Momentul lansrii sale a venit imediat dup evenimentele din Georgia din 2008, n substratul crora se afla o atenionare a Federaiei Ruse a statelor considerate a fi n zona sa de influen n ceea ce privete apropierea de comunitatea euro-atlantic. La acestea, putem aduga i iernile anilor 2005-2006 i 2008-2009, cnd Moscova a decis oprirea furnizrii de gaz natural ctre Ucraina, din pricina unor divergene legate de preuri, oprind, implicit, furnizarea de gaz ctre ntreaga Europ, dar i n contextul apropierii din ce n ce mai accentuate a Kievului de Europa. Prin urmare, Parteneriatul Estic a avut un ecou relativ restrns, n ciuda ambiiilor mari stabilite la nceputurile sale. Principalul motiv pentru aceasta a fost constituit de opoziia Federaiei Ruse, care a considerat aceast iniiativ o form de parteneriat mpotriva sa36. Totodat, un alt factor care a contribuit la impactul relativ restrns al celor dou iniiative abordate a fost constituit i de perspectivele reduse ca statele vizate s devin membre ale Uniunii, dei prin Parteneriatul Estic, statutul de stat membru devenea o posibil alternativ viitoare. Toate acestea constituie indici relevan c orice aciune a UE n ceea ce privete statele foste sovietice trebuie s ia n considerare factorul rusesc.

36 Andrew RETTMAN, EU-Russia summit end with prickly exchange over energy, EU Observer, 23 May 2009, http://euobserver.com/foreign/28173, accesat la 6 octombrie 2012.

43

Mai mult, o alt dimensiune a implicrii UE n problemele ce caracterizeaz bazinul Mrii Negre se contureaz din ce n ce mai evident cea energetic, marcat de dependena statelor memebre al UE de hidrocarburile de provenien ruseasc, eforturile de identificare i materializare a unor surse i rute alternative de import de resurse energetice, ncheierea unui parteneriat energetic viabil cu Moscova i rezolvarea n mod optim a divergenelor ce caracaterizeaz relaia Moscova-Bruxelles, divergene determinate, n primul rnd de politicile celor dou n ceea ce privete statele foste sovietice ce fac parte din ZEMN.

O a treia iniiativ a UE la Marea Neagr este cunoscut sub numele de Sinergia Mrii Negre, menit s constituie un instrument pentru promovarea i consolidarea cooperrii la Marea Neagr, un cadru pentru abordarea problemelor comune, ncurajnd, n acelai timp, reformele de natur economic i politic. Sinergia Mrii Negre este o abordare tipic european, cu caracter cuprinztor, nglobnd o arie larg de domenii de cooperare. Democraia, buna guvernare i respectarea drepturilor omului, gestionarea circulaiei i mbuntirea securitii, conflictele ngheate, transportul, energia, mediul, politica maritim, pescuitul, comerul, reelele de cercetare i educaie, tiina i tehnologia, ocuparea forei de munc i afacerile sociale, precum i dezvoltarea regional37 se numr printre programele de cooperare n cadrul iniiativei lansate n 2007. Statele vizate prin Sinergia Mrii Negre sunt Armenia, Azerbaidjan, Georgia, Moldova, Rusia, Turcia i Ucraina.

Ca i pentru restul actorilor riverani Mrii Negre, problema securitii energetice joac un rol deosebit de

37 Comisia Comunitilor Europene, Comunicarea Comisiei ctre Consiliul i Parlamentul European, Sinergia Mrii Negre O nou iniiativ de

cooperare regional, Bruxelles, COM (2007) 160 final, 11 Aprilie 2007, pp. 3-8, accesat la http://ec.europa.eu/world/enp/pd f/com07_160_ro.pdf, la 2 octombrie 2012.

44

important i pentru UE. Relaia UE-Rusia se contureaz a fi una complex, dificil i ambivalent dat fiind c proiectele i programele de cooperare (Parteneriatul UE-Rusia, Parteneriatul pentru Modernizare38) sunt nsoite de relaii tensionate, n special n ceea ce privete divergenele de interese n vecintatea apropiat, care le este comun, precum i n legtur cu dependena energetic a UE de Rusia i dependena economic a Rusiei de UE.

Aceste surse de tensiune au fost vizibile n reaciile Rusiei la ncercrile fcute de Bruxelles de a atrage state din ZEMN spre standardele europene (n special, Ucraina i Georgia), precum i de stipulrile clare fcute n cele mai recente documente oficiale referitoare la securitate emise de autoritile de la Kremlin Conceptul de Politic Extern a Federaiei Ruse (2008) i Doctrina Militar a Federaiei Ruse (2010). Prin urmare, mediul de securitate din ZEMN a purtat i va continua s poarte amprenta evoluiei relaiei dintre cei doi mari actori n acest spaiu UE i Federaia Rus, a modului n care acetia urmresc i i promoveaz interesele. Astfel, atunci cnd se ridic problema vecintii comune, relaiile dintre UE i Rusia alunec n sfera geopoliticii, a logicii realiste asupra relaiilor dintre ele, fiecare urmrindu-i interesele n plan economic i n cel al extinderii influenei strategice n regiune.

Aceasta cu att mai mult cu ct fiecare dintre cei doi actori par a avea o nelegere diferit asupra relaiilor internaionale i, n special, asupra relaiilor dintre ele. Spre exemplu, Parteneriatul pentru Modernizare (2010) a fost gndit drept un cadru flexibil pentru promovarea reformei, facilitarea creterii economice i mbuntirea competitivitii, obiective

38 The EU-Russia Partnership basic facts and figures, MEMO/11/104, Bruxelles, 22 February 2010, accesat on-line la http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-11-104_en.htm#PR_metaPressRelease_bottom, la 30 august 2012.

45

ce se ncadreaz n modelul european de valori n plan economic. Prin urmare, este posibil ca liderii europeni s se fi ateptat la o apropiere a Moscovei de valorile tipic europene; pentru rui, ns, modernizarea, a fost neleas drept utilizarea resurselor de ctre Rusia pentru a cumpra active n Europa, n timp ce Europa furnizeaz Rusiei tehnologie39. Practic, abordarea european este axat preponderent pe valori precum democraia, buna guvernare, respectarea drepturilor omului, valori cu specific politic, cu implicaii asupra guvernrii unui stat; acest tip de valori nu sunt compatibile cu cele ruseti, n care specificul formei de guvernare, mult centralizate, fapt pentru care Moscova are tendina de a avea o viziune pur economic asupra relaiilor cu UE.

n opinia noastr, este de ateptat ca relaia dintre UE i Rusia s cunoasc nc i mai multe dificulti, inclusiv n ceea ce privete relaiile cu statele din vecintatea comun, ntr-un viitor nu foarte ndeprtat i aceasta din pricina mutaiilor ce se petrec la nivelul sistemului internaional. Este vorba despre evoluia acestuia ctre o configuraie multipolar, n care Rusia va juca cu certitudine un rol consistent i despre glisarea intereselor strategice ale SUA ctre regiunea Asia-Pacific, confirmate i de materializarea procesului retragerii trupelor militare din teatrele de operaii din Orientul Mijlociu. Mai mult, dup cum am demonstrat n studiile anterioare40, experiena din

39 Dmitri TRENIN, Sam GREENE, (Re)Engaging Russia in an Era of Uncertainty, Washington, D.C., Carnegie Endowment for International Peace, Policy Brief 86, Dec. 2009. 40 A se vedea Cristina BOGZEANU, Relaia dintre NATO i UE din perspectiva conceptelor de smart defence i pooling and sharing, n Impact Strategic, nr. 3 [44]/2012, pp. 34-41; Cristina BOGZEANU, National interests and European interests. European Union in the context of new security challenges, n Cristian BHNREANU, Mihai-tefan DINU (editors), Common and national interests within EU framework, Editura Universitii National de Aprare Carol I, Bucureti, 2012, pp. 33-50; Cristina BOGZEANU, Pooling and sharing i smart defence. Dincolo

46

Libia, cnd intervenia NATO a fost condus de state europene, poate fi considerat i un semn al faptului c europenii vor trebui s i asume principala responsabilitate pentru securitatea proximitii imediate, respectiv a acelor spaii care sunt vizate de iniiative europene Politica European de Vecintate, Parteneriatul Euro-Mediteranean, politica de extindere, Parteneriatul estic etc. ZEMN se ncadreaz n aceast categorie de spaii. Un alt aspect care coroboreaz cele afirmate mai sus este constituit de iniiativele pooling and sharing, dezvoltat la nivelul UE, i smart defence, la cel al NATO. n general, cele dou concepte se refer la mbuntirea planificrii aprrii; practic, ns, la o analiz mai profund, putem remarca c ambele vizeaz creterea capacitii UE i a statelor europene de a-i asigura securitatea proprie i pe cea a statelor vecine, fr a se baza, n mod fundamental, pe recursul la garaniile de securitate oferite de SUA.

Prin urmare, este de ateptat ca implicarea UE n ZEMN, pn acum relativ sczut, cel puin din punct de vedere militar, s devin mai pregnant, ceea ce nu va contribui nicidecum la mbuntirea relaiilor dintre Bruxelles i Moscova. Aceasta deoarece Rusia va fi nc i mai puin dispus s i negocieze influena i modalitile de exercitare ale acesteia n vecintatea apropiat n contextul n care unul dintre principalele obiective l reprezint afirmarea ca actor internaional major ntr-o lume multipolar.

n ceea ce privete raporturile dintre UE i Rusia, nu trebuie omis faptul c Uniunea pornete cu un dezavantaj, care este dat de coeziunea mai mic a acesteia, ca entitate politic, prin comparaie cu Rusia, coeziune care pare s se fi diminuat nc i mai mult n contextul creat de criza economic i

de concept, n Cristian BHNREANU, Mirela ATANASIU, Conferina internaional Strategii XXI cu tema Complexitatea i dinamismul

mediului internaional de securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, pp. 287-296.

47

financiar mondial41. Aceasta se poate observa cu uurin n planul relaiilor

consolidate dintre Moscova i state membre ale UE, precum ncheierea de parteneriate bilaterale ntre Rusia i anumite state membre ale UE, mari importatoare de hidrocarburi ruseti, cum ar fi Germania, care a ncheiat un acord cu Rusia privind proiectul North Stream, o conduct prin care se transport gaz natural direct din Rusia n Germania i care a fost dat n folosin n cursul anului 2011. Proiectul contribuie la creterea dependenei energetice a UE de Rusia. n acest sens, i ali analiti atrag atenia asupra faptului c, dei Germania nu i dorete compromiterea participrii sale la proiectul european, ncearc o redefinire a acestuia n propriul avantaj, fapt ce, n practic, se traduce prin apropierea de Rusia; aceast stare a lucrurilor poate explica i relaii recente dintre Berlin i statele europene, mai ales din prisma susinerii economiilor afectate de criza economic i financiar42. n aceeai categorie ar putea fi incluse i relaiile apropiate dintre Rusia i Serbia43, stat candidat la UE din 2012.

n consecin, n opinia noastr, evoluia raporturilor dintre Bruxelles i Kremlin este dificil de anticipat, dar fiind c aceasta se afl n strns legtur cu evoluiile petrecute la nivelul relaiilor dintre principalele centre de putere de pe plan internaional, dar i cu modul n care UE gestioneaz perioada

41 A se vedea Cristina BOGZEANU, National interests and European interests. European Union in the Context of New Security Challenges, n Cristian BHNREANU, Mihai-tefan DINU, Common and National Interests Within EU Framework, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2012, pp. 33-49. 42 George FRIEDMAN, Germany and Russia Move Closer, Geopolitical Weekly, Stratfor, 22nd of June 2010, accesat on-line la http://www.stratfor.c om /weekly/20100621_germany_and_russia_move_closer, la 14 iulie 2012. 43 Pentru detalii, Cristina BOGZEANU, Tendine actuale n relaia dintre statele vest-balcanice i UE. O analiz din perspectiva realismului liberal, n Impact Strategic, nr. 1 [42]/2012, pp. 44-53.

48

de criz pe care o traverseaz, criz care nu se manifest doar la nivel economic, ci i social i politic. Relaiile UE cu Rusia, capacitatea sa de a a-i menine influena asupra ZEMN depinde de capacitatea sa de a-i consolida coeziunea ntre statele membre i reuita de a-i contura o viziune comun asupra unor aspecte legate de mediul de securitate din ZEMN, n spe, securitatea energetic, unul dintre aspectele inerente acestui spaiu, dar i unul dintre domeniile n care statele membre nu i-au conturat nc o strategie comun.

n concluzie, pentru UE, ZEMN este legat de diverse aspecte ale securitii, de existena unor conflicte ngheate n imediata apropiere a sa, retorica agresiv a Rusiei n ceea ce privete politica sa de extindere, precum i iniiativele de parteneriat cu acele state care fac parte din vecintatea apropiat a ambelor, existena unor state cu sisteme de guvernare ce se ndeprteaz vizibil de la principiile bunei guvernri, precum i aspectele legate de securitatea energetic.

2.4. NATO i Statele Unite ale Americii Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord a devenit

actor riveran Mrii Negre odat cu aderarea Turciei (1952), ns, pe parcursul Rzboiului Rece, implicarea sa n regiune a fost aproape nul. Abia dup 2004, cnd Romnia i Bulgaria i-au devenit membre, implicarea Alianei n regiunea Mrii Negre s-a amplificat, n special spre sfritul anilor 90, cnd atenia SUA a fost atras de resursele energetice caspice44. Mai mult, n ZEMN exist i alte state cu care NATO a ncheiat parteneriate, deschiznd totodat i perspectiva aderrii la structurile alianei. Astfel, NATO nu are doar trei state membre riverane Mrii Negre (Turcia, Romnia i Bulgaria), ci i parteneriate cu ali actori din aceast regiune, ceea ce a fcut

44 Mitat CELIKPALA, Escaling rivalries and diverging interests: prospects for stability and security in the Black Sea region, n Southeast European and Black Sea Studies, Vol. 10, No. 3, September 2010, p. 291.

49

posibil dezvoltarea unor scenarii conform crora, dac Ucraina i Georgia vor deveni membre ale Alianei, atunci Marea Neagr va deveni nu un lac rusesc, ci un lac NATO45.

Spre exemplu, nc din 1997, funcioneaz o Comisie NATO-Ucraina, un organism decizional responsabil pentru dezvoltarea relaiilor dintre cei doi actori i pentru ndrumarea activitilor de cooperare, funcionnd i ca un forum de consultri n legtur cu aspectele legate de securitate ce le privesc pe ambele. n septembrie 2008, a fost nfiinat i Comisia NATO-Georgia, axat pe consultri politice i cooperare practic, fiind menit s susin Georgia n dobndirea statutului de membru al Alianei.

Prin urmare, reaciile Rusiei fa de extinderea NATO i estul Europei, crizele gazului n relaia cu Ucraina, precum i rzboiul din Georgia pot fi justificate astfel, conform unei logici realiste asupra relaiilor internaionale. De asemenea, nu este ntmpltor nici faptul c Ucraina pare a fi trecut pe plan secund proiectele integrrii euro-atlantice n schimbul unei apropieri de Rusia, n condiiile n care aceasta a primit o reducere la 30% pentru gazul importat de la vecinul din est, permind, n acelai timp, i prelungirea perioadei de staionare a flotei ruseti de la Sevastopol pn n 2042. Mai mult, reacia SUA n ceea ce privete evenimentele din Georgia, 2008, poate s fi dus la scderea credibilitii sale i a NATO pentru statele vizate.

Deprtarea Ucrainei de proiectul integrrii i apropierea de Rusia poate fi justificat i din aceast perspectiv, dei, au

45 Ideea a fost lansat de agenia de pres ruseasc Ria Novosti, subliniind implicaiile extinderii NATO n ZEMN asupra politicii de vecintate a Rusiei i a influenei acesteia n acest spaiu. Afirmaiile au fost fcute n 2008, n contextul rzboiului din Georgia. Pentru detalii, Marea Neagr: lac NATO, 20 august 2008, http://stiri.rol.ro/-Marea-Neagra-lac-NATO--142449.html, a