Predsjedavajući/predsjednici i zamjenici predsjedavajućih/potpredsjednici Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine, Parlamenta Federacije Bosne i Hercegovine, Narodne skupštine Republike Srpske i Skupštine Brčko Distrikta Bosne i Hercegovine izražavaju opredjeljenje za preduzimanje mjera s ciljem uspostavljanja i razvijanja mehanizma saradnje za parlamente u Bosni i Hercegovini (u daljnjem tekstu: BiH) u poslovima vezanim za proces integracija u Evropsku uniju (u daljnjem tekstu: EU) na osnovu preporuka Twinning projekta ''Jačanje uloge parlamenata u procesu integracija u EU'', koji finansira Evropska unija u skladu s predočenim konceptom. Predsjedavajući/predsjednici i zamjenici predsjedavajućih/potpredsjednici pokreću inicijativu u svojim parlamentima da odgovarajuća tijela učestvuju u saradnji u skladu s ovim konceptom.

UVOD

Sistem neformalne saradnje između parlamenata u BiH u poslovima vezanim za proces integracije u Evropsku uniju bit će uspostavljen na osnovu uzajamnosti, zajedničkog rada i dogovora putem konsenzusa i postupaka uz poštivanje ustavom utvrđenih struktura. Ovaj sistem zasniva se na principu da se ni na koji način ne zadire u ustavno uređenje i nadležnosti parlamenata u BiH. Trajna saradnja bit će uspostavljena u formi redovnih sastanaka, kao i na osnovu trajne koordinacije na političkom i stručnom nivou, te razmjene informacija na osnovu horizontalnih i vertikalnih veza između parlamenata na različitim nivoima vlasti.

Pet elemenata mehanizma saradnje parlamenata u BiH u kontekstu integracije u EU su: konferencija predsjedavajućih/predsjednika domova/parlamenata, Parlamentarni forum za evropske integracije, saradnja sektorskih radnih tijela, saradnja na nivou administracija i redovna koordinacija u poslovima vezanim za EU, te ostali oblici ad hoc saradnje.

Mehanizam saradnje koji će biti uspostavljen pruža odgovarajući okvir za postojeće izazove u procesu integracija u EU i može se dodatno dorađivati u svjetlu različitih faza procesa pristupanja.

1. SISTEM MEHANIZMA SARADNJE

1.1. Konferencija predsjedavajućih/predsjednika domova/parlamenata u BiH

Kontekst: Predsjedavajući/predsjednici i zamjenici predsjedavajućih/potpredsjednici domova/parlamenata kao najviši predstavnici svojih institucija održavat će redovne sastanke na kojima će se razgovarati o temama od zajedničkog interesa, pogotovo o temama vezanim za proces evropskih integracija.

Uloga: Političko vođenje, strateška orijentacija, usklađivanje dnevnih redova sjednica parlamenata.

Učesnici i obim aktivnosti:Učesnici sastanaka su predsjedavajući/predsjednici domova/parlamenata i – s obzirom na ustavno uređenje BiH – zamjenici predsjedavajućih/potpredsjednici domova/parlamenata.

KONCEPT

mehanizma saradnje parlamenata u Bosni i Hercegovini*u poslovima vezanim za proces integracija u Evropsku uniju

Priprema/podrška: Stručnu podršku aktivnostima, a naročito u pripremi sastanaka, obezbjeđuju sekretari relevantnih sektorskih radnih tijela uz saradnju s kolegama iz jedinica za EU.

1.4. Administrativna saradnja i redovna koordinacija aktivnosti vezanih za EU

Kontekst: Svaki vid političke saradnje među parlamentima može biti uspješan samo ako se na administrativnom nivou adekvatno i kontinuirano pružaju i organiziraju neophodan rad na pripremi sastanaka, podrška i aktivnosti koje slijede nakon sastanaka.

Uloga: Redovna saradnja, razmjena informacija, pripremne aktivnosti i aktivnosti koje slijede nakon sastanaka.

Učesnici i obim aktivnosti:Sekretari/generalni sekretari parlamenata u BiH sastaju se najmanje jednom u šest mjeseci s ciljem razmatranja relevantnih pitanja, a naročito pripreme konferencije predsjedavajućih/predsjednika domova/parlamenata. Glavne kanale komunikacije između parlamenata osiguravat će jedinice za EU (savjetnik za EU u slučaju Skupštine Brčko Distrikta BiH). Jedinice za EU odgovorne su za uspostavljanje i funkcioniranje okvira redovne međusobne saradnje, a posebno s ciljem adekvatne pripreme saradnje na različitim političkim nivoima. Jedinice za EU ostvarivat će komunikaciju putem elektronskih kanala, dok će centralne tačke mreže jedinica za EU koja će biti uspostavljena također održavati redovne sastanke, najmanje kvartalno.

1.5. Ostali oblici saradnje i ad hoc saradnja

Kontekst: U okvir mehanizma saradnje mogu se uključivati drugi akteri i mogu se pojavljivati i drugi oblici saradnje na ad hoc osnovi vezano za pitanja EU (npr. okrugli stolovi sa civilnim društvom, tematske rasprave, ostale komunikacijske aktivnosti parlamenata u BiH itd.).

2. JAVNOST I TRANSPARENTNOST AKTIVNOSTI VEZANIH ZA EU

Svi parlamenti u BiH nastojat će ostvariti veću javnost i transparentnost u pitanjima vezanim za EU. Mogući načini za to, između ostalog, su: događaji za medije (pres-konferencije i saopćenja za javnost), konferencije o konkretnim poglavljima pravne tečevine EU i o drugim važnim temama, npr. o mogućnostima korištenja IPA fondova za građane uz učešće političkih zvaničnika, zapisnici sa sastanaka, komunikacija putem elektronskog dokumentacionog centra o EU koji će biti uspostavljen u Parlamentarnoj skupštini BiH u saradnji sa ostalim parlamentima, javne rasprave. Nakon održavanja sjednica na različitim nivoima, parlamenti u BiH informiraju medije i širu javnost o situaciji.

3. KALENDAR AKTIVNOSTI

Godišnji ili polugodišnji kalendar aktivnosti vezanih za mehanizam saradnje bit će izrađen i po mogućnosti dobit će podršku predsjedavajućih/predsjednika domova/parlamenata u BiH kako bi se omogućila bolja priprema aktivnosti vezanih za pitanja EU i podstakla opća saradnja među parlamentima u BiH.

Ovaj koncept je objavljen u okviru Twinning projekta Jačanje uloge parlamenata u Bosni i Hercegovini u kontektsu integracija u EU, kojeg finansira Evropska unija, a provode ga Narodna skupština Mađarske u konzorciju s Narodnom skupštinom Francuske.Ovaj koncept je urađen uz pomoć Evropske unije. Sadržaj ovog koncepta je isključiva odgovornost partnera na provedbi projekta i ni u kom slučaju ne izražava stavove Evropske unije.

*U ovom konceptu se termin “parlamenti u Bosni i Hercegovini” odnosi na Parlamentarnu skupštinu Bosne i Herzegovine, Parlament Federacije Bosne i Hercegovine, Narodnu skupštinu Republike Srpske i Skupštinu Brčko Distrikta Bosne i Hercegovine, u skladu sa opsegom rada Twinning projekta Jačanje uloge parlamenata u Bosni i Hercegovini u kontekstu integracija u EU.

Projekat finansira Evropska unija

TWINNING PROJEKAT

Jačanje uloge parlamenata u Bosni i Hercegovini u kontekstu integracija u Evropsku uniju

Ovaj projekat u konzorciju implementiraju

Narodna skupština Mađarske Narodna skupština Francuske

Projekat finansira Evropska unija

TWINNING PROJEKAT

Ovaj projekat u konzorciju implementiraju

Narodna skupština Mađarske Narodna skupština Francuske

Jačanje uloge parlamenata u Bosni i Hercegovini u kontekstu integracija u Evropsku uniju

Konferencija predsjedavajućih/predsjednika daje primarni podsticaj saradnji između parlamenata na političkom i administrativnom nivou i uspostavlja osnovne principe saradnje parlamenata u BiH po pitanju procesa integracije u EU. Konferencija predsjedavajućih/predsjednika pokreće inicijative s ciljem pospješivanja saradnje sektorskih radnih tijela parlamenata. Konferencija predsjedavajućih/predsjednika može donositi pravno neobavezujuće akte vezane isključivo za parlamente učesnike.

Učestalost sastanaka: Najmanje jednom godišnje, a nakon postizanja kandidatskog statusa dva puta godišnje, ili češće u slučaju određenih konkretnih pitanja ili pitanja od strateške važnosti.

Mjesto održavanja: Kao domaćini sastanaka rotiraju se Parlamentarna skupština BiH, Parlament Federacije BiH, Narodna skupština Republike Srpske i Skupština Brčko Distrikta BiH.

Priprema/podrška: S ciljem pripreme konferencije, sekretari/generalni sekretari domova/parlamenata u BiH treba da održe pripremni sastanak na kojem bi usaglasil i pri jedlog dnevnog reda konferencije predsjedavajućih/predsjednika.

1.2. Parlametarni forum za evropske integracije

Kontekst: Bliska saradnja i koordinacija su potrebne i između parlamenata kako bi se utvrdili stavovi BiH u različitim etapama procesa integracije u EU, te kako bi se osiguralo provođenje politika u vezi s EU i uskladilo zakonodavstvo s pravnom tečevinom EU s jednakim rezultatima na teritoriji cijele države. Ove aktivnosti omogućit će Forum komisija/odbora za evropske integracije, odnosno forum parlamentarnih tijela koja se u svom svakodnevnom radu bave pitanjima vezanim za EU.

Uloga: C entralna tačka za saradnju na političkom nivou u pitanjima vezanim za EU, osiguravanje detaljne rasprave o poslovima vezanim za proces integracije u EU, koordinacije u pogledu stavova na nivou BiH i izvršavanja zadataka BiH, razmjene informacija o nadzoru nad radom relevantnih tijela izvršne vlasti i informiranja šire javnosti.

Učesnici i obim aktivnosti:Članovi Foruma su članovi komisija/odbora za evropske integracije Parlamentarne skupštine BiH, Narodne skupštine Republike Srpske, Parlamenta Federacije BiH i Skupštine Brčko Distrikta BiH i predsjedavajući skupština kantona ili njihovi predstavnici. Osim toga, predstavnici Direkcije za evropske integracije Vijeća ministara BiH i predstavnici Delegacije EU u BiH bit će pozivani na sve sastanke Foruma, a u zavisnosti od tačaka dnevnog reda, mogu biti pozivani i predstavnici ostalih relevantnih institucija. Rad Foruma usmjeren je na koordinaciju aktivnosti parlamenata u BiH u vezi s pitanjima koja se odnose na EU i pruža mogućnost za razmjenu najboljih praksi i za konsultacije između njegovih članova. Forum se bavi: općim pitanjima vezanim za proces evropskih integracija; konkretnim pitanjima vezanim za politike EU; pripremanjem dnevnog reda sastanaka Parlamentarnog odbora za stabilizaciju i pridruživanje, te izvještavanjem nakon sastanaka; praćenjem napretka u provođenju Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju (u daljnjem tekstu: SSP); razmatranjem izvještaja EU za BiH i doprinosa BiH tim izvještajima prije njihovog podnošenja institucijama EU; razmatranjem rezolucija Evropskog

parlamenta o izvještaju za BiH; koordinacijom i praćenjem napretka u procesu približavanja zakonodavstva; koordinacijom i praćenjem provođenja politika i pravnih akata vezanih za proces integracija u EU; praćenjem napretka u realizaciji Programa za integraciju BiH u EU; pregovorima o pristupanju; korištenjem sredstava iz pretpristupnih fondova (IPA). Forum može donositi pravno neobavezujuće akte (npr. izjave, zaključke, smjernice) vezane isključivo za parlamente učesnike.

Predsjedavanje i mjesto održavanja Sjednicama predsjedava predsjedavajući/predsjednik komisije/odbora za evropske integracije institucije koja je domaćin zasjedanja uz kopredsjedavanje predsjedavajućeg Zajedničke komisije za evropske integracije Parlamentarne skupštine BiH. Mjesto održavanja sastanaka Foruma rotira se između Parlamentarne skupštine BiH, Parlamenta Federacije BiH, Narodne skupštine Republike Srpske i Skupštine Brčko Distrikta BiH.

Učestalost sastanaka: Forum održava sjednice kvartalno, a njima prethodi pripremna sjednica kolegija predsjedavajućih/predsjednika komisija/odbora. Po potrebi, Forum može održavati vanredne sjednice.

Priprema/podrška: Kolegij koji čine predsjedavajući/predsjednici komisija/odbora za evropske integracije parlamenata u BiH koordinira sve aktivnosti Foruma, donosi odluke o dnevnom redu predstojećih sjednica, o sazivanju sjednica, te o svim organizacionim pitanjima. Odluke kolegija uvijek se donose konsenzusom. U ime administracije parlamenata u BiH, stručnu podršku radu Foruma, posebno u pogledu pripreme sjednica Foruma i aktivnosti koje uslijede nakon njegovih sjednica, pružaju sekretari komisija/odbora za evropske integracije, a u kasnijim fazama zaposleni u jedinicama za EU koje će biti uspostavljene.

1.3. Saradnja sektorskih radnih tijela

Kontekst: Sektorske komisije/odbori imaju važnu ulogu u radu u konkretnim oblastima politika i zakonodavnim pitanjima, a koja se odnosi na konkretna poglavlja pravne tečevine EU.

Uloga: Koordinacija u izvršavanju zadataka na usklađivanju zakonodavstva osiguravanjem pravovremenog i usaglašenog usvajanja pravnih akata u skladu s obavezama iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju/Programa za integraciju u EU i izbjegavanje kontradiktornih ili nejasnih radnji i propisa.

Učesnici i obim aktivnosti:Sjednice sektorskih radnih tijela parlamenata u BiH organiziraju se na osnovu nadležnosti radnih tijela za oblasti politika koje su predmet rasprave. Na sjednici sektorskih radnih tijela mogu se donositi pravno neobavezujući akti (npr. zaključci ili smjernice) vezani isključivo za parlamente učesnike.

Učestalost sastanaka: Na incijativu bilo kojeg radnog tijela ili predsjedavajućih/predsjednika domova/parlamenata, kada se pojavi potreba za razmatranjem konkretnih pitanja koja su u njihovoj nadležnosti.

Projekat finansira Evropska unija

TWINNING PROJEKAT

Jačanje uloge parlamenata u Bosni i Hercegovini u kontekstu integracija u Evropsku uniju

Ovaj projekat u konzorciju implementiraju

Narodna skupština Mađarske Narodna skupština Francuske

Projekat finansira Evropska unija

TWINNING PROJEKAT

Ovaj projekat u konzorciju implementiraju

Narodna skupština Mađarske Narodna skupština Francuske

Jačanje uloge parlamenata u Bosni i Hercegovini u kontekstu integracija u Evropsku uniju