Fund Amen Tare A Veniturilor Si Cheltuielilor BUGETARE

8/2/2019 Fund Amen Tare A Veniturilor Si Cheltuielilor BUGETARE

1/9


2/9

2. Metode de fundamentare ale bugetului local

Elaborarea bugetului nu reprezint numai ntocmirea unui document financiar, cieste etapa n care se determin legtura dintre mobilizarea fondurilor i atingereascopurilor i obiectivelor propuse impunnd realizarea, de ctre autoritileadministraiei publice locale, a unor ample i complexe analize asupra ceea ce afost i a ceea ce urmeaz s se ntmple.

n aceast etap sunt evaluate serviciile publice oferite comunitii, se analizeazi se previzioneaz posibilele schimbri, att n domeniul resurselor financiare

ct i al serviciilor ce trebuiesc oferite, se stabilesc prioritile i se planificveniturile posibile a se ncasa i cheltuielile ce pot fi finanate n exerciiulbugetar respectiv.

La elaborarea proiectelor de buget, ordonatorii de credite trebuie s aib nvedere: Prognozele principalilor indicatori macroeconomici i sociali, elaborate de

organele abilitate i care privesc anul pentru care se ntocmete bugetul, dar ipreviziunile pe urmtorii 3 ani;

Politicile bugetare i fiscale att la nivel central ct i la nivel local; Prevederile angajamentelor multianuale, ale memorandumurilor definanare, ale acordurilor de mprumut sau garantare, ncheiate, precum i acelorlalte acorduri sau angajamente semnate i aprobate; Prioritizarea cheltuielilor dat de necesitatea, oportunitatea, eficiena i

eficacitatea finanrii serviciilor, aciunilor, activitilor sau programelorpropuse. Propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor de credite care la

rndul lor trebuie s in cont de elemente enumerate anterior.

Pentru fundamentarea bugetului local se recomand s se parcurg urmtoareleetape: adoptarea la nivel local a unei politici bugetare; stabilirea unui calendar pentru elaborarea bugetului; implicarea tuturor compartimentelor autoritii administrativ teritoriale

sau instituiilor i serviciilor publice locale n elaborarea bugetului i instruireapersoanelor implicate n acest proces; fundamentarea i planificarea resurselor financiare;

fundamentarea i planificarea cheltuielilor;

3


3/9

La art. 21 se prevede c n elaborarea bugetului trebuie s se aib n vedere ipolitica fiscal i bugetar local, fr a se meniona ns dac se impuneadoptarea acesteia.

Totui, avnd n vedere creterea competenelor i responsabilitilor organelordeliberative i a celor executive ale administraiei publice locale, se impuneadoptarea unei strategii financiare, bugetare care s creeze i s menin oviziune de ansamblu asupra ntregii activiti care de fapt se reflect nactivitatea financiar.

O astfel de strategie prin care autoritile administraiei publice locale idefinesc managementul financiar poate fi elaborat de ctre ordonatorul

principal de credite i aprobat de consiliul local sau judeean, dup caz, subforma unei politici bugetare.

Se recomand ca declaraia de politic bugetar s fie prezentat sub formscris, s acopere toate domeniile managementului financiar, s fie clar,coerent i uor de neles.

La elaborarea politicii financiare trebuie avut n vedere legislaia, nivelul dedezvoltare local, suportabilitatea fiscal de ctre contribuabili, politica dedezvoltare regional i naional i pot participa:

- consilierii locali sau judeeni;- cetenii, mediul de afaceri, societatea civil;- mass-media;- departamentele de specialitate ale autoritilor administraiei publice

locale;

Declaraia de politic bugetar trebuie s fac referire la urmtoarele domenii: politica de impozitare i de venituri, bugetul operaional (de funcionare) rezerve financiare, programul de investiii, gestionarea lichiditilor, administrarea domeniului public i privat al unitii administrativ

teritoriale, angajarea de mprumuturi, contabilitate, expertiz,

raporturi financiare, achiziii, etc.

4


4/9

3. Veniturile bugetului local i fundamentarea acestora

Potrivit principiului autonomiei locale prevzut de Legea administraiei publicelocale nr. 215/2001, unitile administrativ teritoriale au dreptul la resurse

proprii pe care autoritile administraiei publice locale le gestioneaz, potrivitatribuiilor ce le revin n condiiile legii. Aceste resurse financiare trebuie s fie

proporionale cu competenele i cu responsabilitile ce revin autoritiloradministraiei publice locale.

Pornind de la acest principiu, n art. 5 din OUG nr. 45/2003 sunt prevzutecategoriile de venituri ale bugetelor locale: Venituri proprii provenite din: impozite, taxe, contribuii, vrsminte,

alte venituri locale stabilite prin lege; Cota defalcat din impozitul pe venit ce revine unitilor administrativ-

teritoriale n conformitate cu prevederile legale.

Potrivit clasificaiei bugetare veniturile proprii se clasific astfel: Venituri curente fiscale din care:

-impozite directe (ex.: impozitul pe cldiri, pe teren, taxe asupramijloacelor de transport datorate de persoane fizice sau juridice, etc);

- impozite indirecte (ex.: taxe i tarife pentru eliberarea licenelor iautorizaiei de funcionare, taxe de timbru judiciare i pentruactivitatea notarial, taxe extrajudiciare, etc.).

Venituricurente nefiscale din care :- vrsminte de la instituii publice (ex. venituri privind circulaia pe

drumurile publice, veniturile circumscripiilor sanitar-veterinare, punctelor de nsmnare artificial, vrsminte din disponibilitileinstituiilor publice, etc.)

- diverse venituri (ex. recuperarea cheltuielilor de judecat, imputaiii despgubiri, venituri din amenzi i din alte sanciuni aplicate,venituri din concesiuni i nchirieri, etc.)

Venituri de capital (ex. provenite din valorificarea unor bunuri aleinstituiilor publice, din privatizare, din vnzarea unor bunuri aparinnddomeniului privat al unitii administrativ-teritoriale.

Cota defalcat din impozitul pe venit ce revine unitii administrativteritoriale stabilit prin lege, de respectiv 36% la comune, orae,municipii, 36,5% la bugetul propriu al municipiului Bucureti, 18% la

bugetul sectoarelor municipiului Bucureti i 10% la bugetul propriu aljudeului (art. 28 din OUG nr. 45/2003) cote care prin legea bugetului de

5


5/9

stat pot fi numai majorate nu i diminuate cum prevedea vecheareglementare, respectiv Legea nr. 189/1998.

Dac prin Legea 189/1998 cotele din impozitul pe venit erau incluse n categoria

prelevri de la bugetul statului, prin aceast nou reglementare cotele dinimpozitul pe venit sunt incluse n categoria veniturilor proprii alturi deimpozite, taxe, contribuii, vrsminte i alte venituri locale.

Probabil c aceast clasificare s-a realizat pentru: a se evidenia mai uor veniturile autoritilor locale care se iau n calcul

la determinarea capacitii de ndatorare respectiv de 20% din veniturileproprii;

includerea ntr-o singur categorie a acelor venituri care pot constituii

surse de garantare a mprumuturilor contractate de ctre unitateaadministrativ teritorial sau de ctre agenii economici i serviciile publicedin subordinea acestora.

Dei aceast surs de venit este nominalizat ca venit propriu al unitiloradministrativ teritoriale, ea rmne n continuare surs a bugetului de stat asupracreia autoritile administraiei publice locale nu au competen de control nceea ce privete stabilirea i virarea sumelor datorate.

Pentru creterea veniturilor provenite din aceast surs i pentru stimulareaautoritilor administraiei publice locale s urmreasc creterea sumelorncasate din aceste cote, se impune modificarea reglementrilor legale n sensulacordrii de competene de control autoritilor administraiilor publice locale i

pentru acest venit.

Sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat acordate pentrufinanarea unor responsabiliti transferate autoritilor administraiei

publice locale, precum i pentru echilibrarea bugetelor locale, sume cesunt stabilite anual prin legea bugetului de stat.

Repartizarea sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat destinateechilibrrii bugetelor locale se face pe judee n funcie de urmtoarele criterii:

a) 70% din suma n funcie de impozitul pe venitul global mediu/cap delocuitor (pe baza execuiei impozitului pe venitul global din anul

precedent)b) 30% din sum n funcie de suprafaa judeului.

Din total sum repartizat pe jude, prin anexa la legea anual de aprobare abugetului de stat, 25% se aloc pentru bugetul propriu al judeului respectiv, iardiferena se repartizeaz pe localiti n interiorul judeului.

6


6/9

Pentru repartizarea echitabil a sumelor de echilibrare ctre bugetele locale, aufost stabilite criteriile enumerate n articolul 29.

La baza acestor criterii au stat cteva elemente care influeneaz nivelul

cheltuielilor unei autoriti publice locale, respectiv;- populaia unitii administrativ teritoriale;- suprafaa unitii administrativ teritoriale;- capacitatea financiar;- impozitul pe venit calculat la nivelul unitii administrativ-teritoriale.

De asemenea, pentru susinerea programelor cu finanare extern care necesitcofinanare local, s-a lsat n competena consiliilor judeene, s stabileasccriterii specifice de repartizare a unei cote de 15% din cota de 75% rmas

pentru echilibrarea bugetelor comunelor, oraelor i municipiilor, provenite dinsumele de echilibrare din unele venituri ale bugetului de stat precum i din cotade echilibrare care se constituie la nivel judeean.

Diferena de 25% din sumele de echilibrare provenite din unele venituri alebugetului de stat, precum i din cota de echilibrare care se constituie la niveljudeean se aloc bugetului propriu al judeului.

Spre deosebire de vechea reglementare, consultarea primarilor n vederearepartizrii sumelor de echilibrare a bugetelor locale, se realizeaz de o comisie

constituit la nivelul fiecrui jude, componena regsindu-se n textul articolului29.4.

Prin aceast reglementare se asigur respectarea principiului prevzut de Legeaadministraiei publice locale 215/2001, respectiv cel al consultrii.

Subvenii de la bugetul de statDei la art. 30 din OUG nr. 45/2003 acestevenituri sunt denumite ca transferuri consolidabile pentru bugetelelocale, totui, n clasificaia bugetar, se regsesc ca subvenii primite de

la bugetul de stat.

Enumerm cteva categorii de astfel de subvenii: pentru investiii finanate parial din mprumuturi externe la a cror

realizare contribuie i Guvernul; pentru finanarea drepturilor acordate persoanelor cu handicap; pentru dezvoltarea sistemului energetic, etc.

Subvenii primite de la alte bugete (ex. pentru susinerea sistemului de

protecie i drepturile copilului, pentru finanarea programelor pentruocuparea temporar a forei de munc).

7


7/9

n art. 5 din ordonan se prevede c pentru evaluarea corect a veniturilor laelaborarea bugetului respectiv, fundamentarea veniturilor trebuie s se bazeze peconstatarea i evaluarea materiei impozabile, a bazei de impozitare, evaluarea

veniturilor obinute din serviciile prestate, dar i pe alte elemente specificeidentificate de fiecare autoritate.

Pentru fundamentarea veniturilor provenite din taxe, impozite i alte veniturilocale ar trebui s se in seama de:

Gradul de colectare a respectivelor venituri n perioadele anterioareanului bugetar pentru care se fundamenteaz bugetul, realizndu-se i oanaliza a cauzelor care au condus la nivelul respectiv de colectare.

Pot exista mai multe situaii cum ar fi:- grad ridicat de colectare care, la rndul su, poate fi determinat de o

fiscalitate sczut, ceea ce conduce la concluzia c mai exist rezerve pentrusuplimentarea veniturilor;

- grad sczut de colectare care poate nsuma ori evaziune fiscal, orio fiscalitate prea mare, concluzii care trebuie s dirijeze autoritatea s ia msuride intrare n normalitate.

Nivelul de fiscalitate la stabilirea nivelului impozitelor i taxelor localetrebuie avute n vedere i obiectivele pe termen scurt, mediu i lung aleautoritilor respective.

Important pentru stabilirea fiscalitii la nivelul unei localiti este calculareagradului de fiscalitate determinat ca raport ntre nivelul fiscalitii i nivelulsalariilor.

Cuantificarea nivelului inflaieiFundamentarea cotei din impozitul pe venit trebuie s aib n vedere:

o dezvoltarea local i naional;o variaiile nivelului impozitului pe venitul global;o nivelul ncasrii impozitului n anii anteriori.

8


8/9

4. Fundamentarea cheltuielilor

Avnd n vedere impactul pe care serviciile oferite de municipalitate creeaz saunu un grad de satisfacie a cerinelor cetenilor, autoritile administraiei

publice locale trebuie s fie interesate s stabileasc n mod ct mai realist,obiectiv i eficient aciunile, obiectivele i serviciile ce pot fi finanate ntr-un an

bugetar.

De altfel i Ordonana 45/2003 prevede la art. 5 c fundamentarea,dimensionarea i repartizarea cheltuielilor se efectueaz n concordan cu

atribuiile ce revin autoritilor administraiei publice locale, dar i cu prioritilestabilite de acestea.

La fel ca i n cazul veniturilor i n cazul fundamentrii cheltuielilor autoritileadministraiei publice locale trebuie s aib n vedere:

baza legal a cheltuielilor; destinaia cheltuielilor; analiza preurilor i tarifelor; analiza serviciilor oferite din punct de vedere cantitativ i calitativ;

previziunea asupra schimbrilor ce vor intervenii; elemente specifice de calcul (ex. nr personal, nr. asistai, nr elevi,

beneficiari ai venitului minim garantat, salarii de baz, etc.)

9


9/9

Bibliografie:

1. Ordonana de urgen privind finanele publice locale, nr. 45/2003 publicatn Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 431/19 iunie 2003;2. Popovici M. i Popovici C. Buget i trezorerie - Editura Mirton, Timioara

2003;

Powered by http://www.referat.ro/

cel mai tare site cu referate

10
http://www.referat.ro/http://www.referat.ro/

Documents

Fund Amen Tare A Veniturilor Si Cheltuielilor BUGETARE