- 1. tica y Poltica Dr. H ctor Zagal
2. De qu sirve la tica en poltica?
- Dennis Thompson escribi hace algunos aos:
-
- Latica puede ser puramente instrumental, puede ser slo un medio
para un fin, pero un medio necesario. La tica de gobierno es una
condicinsine qua nonpara una buena poltica pblica. En este sentido
es ms importante que cualquier poltica concreta, porque todas
dependen de ella.
3. Los nmeros de la tica en Mxico I 4. Joven, simplificacin
administrativa o renovacin moral? 5. Los nmeros de la tica en
Mxico
- La organizacin Transparencia Internacional seala que:
-
- M xico ocupa el lugar75 (entre 163)en niveles de corrupcin con
un ndice de 3.5 (2006)
-
- M xico es segundo lugar en Latinoamrica en sobornos por el agua
(2008)
6.
- Seg n el ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno (INCBG)
del 2007:
-
- 197 millones de actos de corrupci n en el uso de servicios
pblicos. En el 2005 fueron 115 millones.
-
- Se pagaron 27 mil millones de pesos de mordidas. En el 2005 se
estim que fueron 19 mil millones de pesos.
7.
- La Encuesta de Fraude y Corrupci n en Mxico 2008 informa
que:
-
- El 44% de las empresas que operan en M xico reconocen haber
hecho algn pago extraoficial a servidores pblicos.
-
- En promedio las empresas destinan 5% de su ingreso anual al
pago de sobornos.
-
- Siete de cada diez empresas consideran que los pagos
extraoficiales a servidores pblicos aumentan sus proyecciones de
inversin.
-
- El nivel de gobierno donde m s corrupcin existe es a nivel
municipal (33%).
8.
- De acuerdo con elndice de Percepciones de Corrupcin 2007 de
Transparencia Internacional:
-
- M xico obtuvo una calificacin de 3.5 en una escala del 0 a 10.
(Estados Unidos tuvo 7.2 y Chile 7.0)
-
- 8 de cada 10 personas consideran al sistema judicial
corrupto.
-
- La agilizaci n de trmites (43%) y la obtencin de permisos o
licencias (32%) son las causas ms comunes de la corrupcin.
-
- Las consecuencias de no realizar pago de sobornos est n: multas
injustificadas (27%), prdida de contratos (21%) y falta de
vigilancia (7%).
9.
- Elndice de Integridad Global 2007 report que:
-
- Mxico, en materia de polticas preventivas y anticorrupcin tiene
un ndice de 58 (de 100). Calificacin considerada como muy
baja.
-
- El promedio es de 74 y estamos a slo 4 puntos del mnimo
(Lbano).
10. Los nmeros de las adicciones
- Segn los datos preliminares de la Encuesta Nacional de
Adicciones 2008:
-
- En apenas seis aos, aumentun milln el nmero de personas que han
utilizado algn tipo de droga. Ahora son 4.5 millones.
11.
- Slo el 16% de los adictos acuden a un tratamiento.
- El 20% de la poblacin percibe a los adictos como
delincuentes.
- La marihuana es la droga ms popular con un 4.4% de usuarios.
(inhalables .7%, metanfetaminas .5%)
12.
- El 43% de los jvenes, entre 12 y 25 aos est expuesto a las
drogas.
- De estos la mitad consume la sustancia, y el 13% se vuelven un
consumidor frecuente.
- El consumo de cocana se duplic respecto del 2002 (de 1.3 por
ciento subi a 2.5)
13.
- El 17% de los adolescentes que decidieron consumir drogas, la
recibieron regalada.
- Cuando los jvenes consumen drogas, el 39% de los jvenes, el 24%
de los adultos jvenes, y el 15% de los mayores se vuelven
dependientes.
14. Diversas maneras de concebir la relacin tica poltica II
15.
- La poltica no es una lucha de ngeles contra demonios, sino que
debe partir del fundamento que nuestro adversario poltico es un ser
humano
Carlos Castillo Peraza 16. Relaciones entre tica y poltica
- Liberalismo : La tica es un asunto meramente privado. Los
parmetros morales del poltico son jurdicos.
- Maquiavelismo : la poltica carece de parmetros morales; si el
hecho le acusa, el resultado le excusa
17. Relaciones entre tica y poltica
- Fundamentalismo : La tica y las creencias privadas se
convierten en un parmetro poltico absolutamente pblico
- Procesualismo : Los procedimientos garantizan la moralidad de
la poltica.
18. Poltica clsica
- Condiciones de posibilidad: Ley y Justicia.
- La poltica clsica no estaba separada de la tica: no se conceban
como esferas distintas.
19. Pilares de la poltica clsica
20. Poltica clsica
- La continuidad entre poltica y tica se haca evidente pues:
-
- Ambas buscan el desarrollo pleno del ser humano.
-
- Porque el ser humano es social por naturaleza; es decir, slo se
puede desenvolver en lapolis .
21. Las complejas relaciones tica poltica
- Todo lo poltico tiene un componente tico
22. Un tema espinoso
- Y las leyes injustas? : un conflicto entre tica y poltica
23. tica: hacia una posicin realista
- Su propsito es determinar cmo comportarnos para conseguir una
vida buena, plena.
- No es una loza: sndrome del Ppila
- Esta visin positiva de la tica es necesaria para articular tica
y poltica
24. Realismo tico no significa
- Cinismo: El que no transa no avanza
- Pragmatismo: Hay quien cruza el bosque y slo ve lea para el
fuego (Tolstoi)
- Angelismo: Sed realistas, pedid lo imposible
- Realismo tico: es prudencia, ni ingenuidad ni astucia.
25. Relaciones entre tica y poltica: una posicin realista
- Reconocimientos de absolutos morales universales no
negociables.
- Las creencias privadas no se imponen en la esfera pblica:
libertad de conciencia.
- Reconocimiento de la interaccin entre la esfera pblica y la
privada.
- Virtudes individuales; valores cvicos.
- Muchas soluciones a los mismos problemas
- El valor de la negociacin.
26. La tica no es tcnica
- El mdico (tcnica) nos devuelve la salud, pero no nos dice qu
hacer con ella.
- La tica responde a la pregunta por el sentido de la vida
individual y social.
- Es la capacidad de configurar nuestra existencia de una manera
racional y armnica.
27. Soluciones tcnicas
- Cmo acabar con el hambre del mundo?: matando a los
hambrientos
- Auschwitz: la solucin tcnica y eficiente
- La tcnica requiere contextualizarse en un marco tico.
- La racionalidad tica es integral.
- La racionalidad tcnica es sectorial.
28. Poltica, tica y tecnocracia
- No todo lo tcnicamente posible es moralmente aprobado.
- La tcnica es un criterio que el poltico debe tomar en cuenta,
pero no es el nico criterio.
- En la conduccin de la vida individual y social la tcnica se
subordina al bien de la persona.
29. Los dos tareas de la tica
- Concebir nuestro ideal de vida: Haca dnde vamos?
- Configurar los momentos de nuestra existencia de acuerdo con
ese ideal
- Saber tica es alinear las acciones presentes de acuerdo con el
horizonte futuro.
30. Y eso cmo?
- Actuando con inteligencia: dominar las pasiones y
emociones.
- Considerando los intereses de los dems
- Rectificando continuamente el camino: el jardn de
grosellas.
- Asumir un estilo de vida es una decisin personal: la
intransferible responsabilidad.
31.
- La integridad personal es fundamental en el ejercicio de la
funcin pblica.
- La tica personal ilumina la poltica: ayuda a elegir
razonadamente entre varias posibilidades; a refinar la sensibilidad
frente a las demandas sociales.
32.
- Slo podremos cambiar para bien y ser factor de cambio si
sabemos quines somos, qu somos y qu queremos. Todo lo que venga de
fuera puede ser bueno o malo, pero ni siquiera seremos capaces de
juzgarlo desde la ignorancia o el mal conocimiento de nuestro
propio ser o desde la carencia del proyecto de partido y de Nacin
genuinamente nuestros
Luis H.lvarez 33. Sistemas y virtudes
- El sistema de control sin virtudes personales es opresivo
- Las virtudes personales sin sistema de control es ingenuo
34. Autoconocimiento: presupuesto de la tica polticaIII 35.
Autoconocimiento : tica y poltica
- Podemos dirigir lapolissi nos desconocemos a nosotros
mismos?
- La necesidad del autodistanciamiento
36. La soberbia poltica
- La adulacin y el halago: enemigos del poltico mexicano.
- Nuestra cultura poltica es barroca: sinuosa, simblica,
protocolaria, poco franca.
- Colaboradores que nos enfrenten
37. El sndrome Potemkin
- Conocer la realidad de mi comunidad
38. Huir del autoengao
- Colaboradores tipo Potemkin van de la mano de jefes
avestruces
- Problema ignorado es problema engordado
39. Otro presupuesto: la molesta crtica IV 40.
- "Porque la autoridad es derecho en los gobernantes y deber de
obediencia de los gobernados, slo puede fundarse en principios
ticos, en esos principios que la inteligencia ha descubierto y
fincado en la naturaleza racional, libre y sociable del ser
humano"
Rafael Preciado Hern ndez 41. El ejercicio tica de la
autoridad
- El poder tiende a acumularse.
- El autismo es una actitud espontnea en quien ejerce el
poder.
- La crtica es un mecanismo de contencin esencial en la
democracia.
- Nada hay ms peligroso que el poder desbordado de la
autoridad.
42. El ejercicio tico de la autoridad
- Cuidado con lasrazones de Estado !
- El viejo dilema deAntgona : derechos individuales vs. bienestar
de lapolis
- La crtica externa modera las razones de Estado.
- No perder de vista lo fundamental: estamos para servir a las
personas.
43.
- Controlar la arbitrariedad del poder poltico
- Incrementar la confianza en las instituciones.
- Reforzar los valores democrticos de la sociedad.
44. Cualquier crtica es vlida?
- El buen juez, por su casa empieza.
- Criticar es argumentar: importancia de la opinin tcnica y
experta.
- El valor limitado de la crticaad hominem .
- Humildad: la condicin para sacar partido a la crtica.
- Aceptar a los profesionales de la crtica.
45. Responsabilidad tica, responsabilidad poltica V 46. Nuevos
problemas para latica del servicio pblico 47. Retospara una
administracin tica
- Factores pol ticos y sociales
-
- Reducci n del gasto pblico.
-
- Restricciones presupuestarias.
-
- Rendicin cuantitativa (y no cualitativa) de cuentas.
48.
-
- Actitud escptica ante la rentabilidad de la tica.
49.
-
- Aparici n de nuevas demandas a partir del surgimiento de
tecnologas, grupos sociales y realidades
-
- Heterogeneidad de criterios ticos: el respeto a la tolerancia y
la diferencia; el escepticismo en contra de los absolutos morales;
gestiones descentralizadas
50. Estos factores diluyen la responsabilidad.
- Las relaciones entre poltica y tica se resumen en un punto: el
servidor pblico, as, en singular, es moralmente responsable de las
decisiones polticas.
- No podemos evadir la responsabilidad personal
51.
- Actualmente los servidores tienen que asumir las
responsabilidades que la sociedad demanda, pero con recursos m s
limitados.
- La adaptacin a las circunstancias histricas y sociales, obliga
a reforzar los criterios y valores polticos.
52. Determinar la responsabilidad no es fcil
- La delegac in de autoridad repercute en las responsabilidades
pblicas.
- La autoridad se desconcentra: muchos responsables de un muchas
de decisiones.
- La mayor reparticin de autoridad dificulta la determinacin
culpas en un marco de gestin pblica altamente delegativo: cuntos
documentos firmamos al da?
53. El escenario puede ser peor
- Un modelo perverso de delegacin de la autoridad:
- El resultado es un modelo de gestin donde los subordinados
temen actuar.
54. CasoNews Divine
-
- Jefe de seguridad pblica?
55. Ms sobre la responsabilidad
- La disolucin de la responsabilidad se incrementa cuando los
actores privados intervienen.
- Una sociedad vertical, un Estado totalitario concentra
autoridad y responsabilidad.
- A quin culpar de las purgas soviticas: A Stalin
- Quin fue el culpable de la quiebra de las hipotecarias en
EUA?...
56. Simbiosis entre el sectorpblico y privado
- La tendencia pol tica ha ocasionado un aumento en los contactos
entre los sectores pblico y privado.
- Los funcionarios participan en actividades comerciales con el
sector privado.
- Esto crea nuevas reas de riego: la gestin contractual de
compras y la gestin de los procesos de privatizacin.
57. Caso Carlos Ahumada y GDF
- El contacto m s directo con el dinero pblico aumenta las
posibilidades de corrupcin y fraude.
- Las licitaciones no logran estar exentas de los intereses
particulares.
58. Prudencia: el eslabn entre poltica y tica VI 59. Ncleo de
poltica y tica
- Ambas consisten en el cultivo de una virtud esencial: la
prudencia.
- Definimos la virtud de la prudencia como la capacidad de
alinear los medios hacia unavida plena , ya sea individual o
comunitaria.
60. Vida plena
- Todos tenemos una representacin aunque sea vaga de lo que es la
vida plena y lo que toma conseguirla.
- La prudencia concilia los planes inmediatos y los planes a
futuro para conseguir nuestros objetivos.
61. tica en el servicio pblico
- Latica en el servicio pblicoes mucho ms que un gobierno
preocupado por la ecologa y amable con sus gobernados.
- Latica en polticaes actuarcon inteligencia (prudentemente) y
considerando los intereses de los dems (con miras al bien
comn).
62. Qu es actuar con prudente inteligencia?
- Actuar por motivos racionales; no exclusivamente por las
emociones.
- Actuar con inteligencia no significa matar todos los
sentimientos y emociones. Sino controlarlas, disciplinarlas para
privilegiar a la inteligencia como nuestras acciones;ser prudente
.
63. Prudencia
- Laprudencia polticaes, pues, el grado sumo de tica: la
habilidad para articular las situacioneshoyyahoracon la finalidad
comn en mente.
- La prudencia es la solucin de conflictos en el momento presente
(medios) con vistas al largo plazo (finalidad: bien comn, vida
plena).
64. La prudencia exige:
- Un ejercicio intelectual:
-
- Ponderar las circunstancias.
-
- Quererejecutar la decisin.
-
- Actuar rectamente, conforme al patrn racional.
65. Dificultades
- La prudencia no es sencilla pues exige:
- No basta con lasbuenas intenciones .
66. Dificultades
- El clculo mental a menudo se entorpece por motivos
racionales.
- a) Desmedido afn decerteza .
- b) Descuido del anlisis de consecuencias.
- c) Falta de previsin: resultados no deseados.
- No basta condiagnsticosacertados.
67. Dificultades
- El clculo mental a menudo se entorpece con lo afectivo:
68.
- Actuar prudentemente es: dejar que la inteligencia, y no los
sentimientos, desempee el papel directivo ltimo para escoger los
fines y seleccionar los medios para lograrlos.
69. Prudencia
- Jerarquiza y prioriza fines, articula y ordena medios
70. Para qu la prudencia?
- A travs de la inteligencia podemos sondear y entender el campo
completo de las posibilidades humanas y los modos de alcanzar
nuestra realizacin y la de los dems.
- Actuar segn la emocin nos condena a cometer errores.
71.
- Slo se logra unidad dentro de nosotros mismos esforzndonos por
educar nuestros sentimientos y emociones en las formas que sugiere
la razn.
- Nuestras acciones forman hbitos: la persona que controla su
ira, le ser mucho ms fcil hacerlo en el futuro.
72.
- Las emociones no lo consiguen: cada sentimiento tira en su
propia direccin. Los sentimientos y deseos entran en conflicto y
fragmentan al sujeto.
73.
- Se necesita de la razn para elegir el bien real sobre el bien
aparente. Las emociones inclinan al sujeto a elegir el bien
inmediato, sobre el bien futuro.
74. Para qu debo considerar los intereses de los dems?
75.
- Dos individuos que han cometido un crimen son arrestados y
permanecen aislados, sin comunicacin entre s. Para que confiesen su
crimen, se les ofrece la siguiente alternativa:
-
- Si habla slo uno de ellos, el prisionero que lo haga saldr en
libertad, pero el otro ser sentenciado a diez aos de prisin.
-
- Si los dos confiesan, cada uno recibe una sentencia atenuada de
cinco aos.
-
- Si ninguno habla, ambos son acusados de un crimen menor, del
que se cuenta con la evidencia, y reciben una sentencia de un ao de
prisin.
76.
- Dilema: Sera un beneficio comn que ninguno hablar para recibir
una sentencia ligera. Pero cuando cada prisionero piensa en su
propio inters, resulta que, la mejor opci n es hablar.
- El dilema sirve para explicar la interaccin social. Si todos
los humanos fueran generosos y cooperarn en busca del bien comn, se
tendran mejores resultados.
77.
- En las decisiones abiertas de cada individuo ocurre igual: es
ventajoso para un individuo ignorar los intereses de los dems y
proteger al propio. Sin embargo, el beneficio propio supone el
perjuicio ajeno.
78.
- Al final, cuando pensamos que en el dilema del prisionero, como
una interaccin repetida, lo mejor siempre es cooperar sobre tratar
de ganar una ventaja unilateral (que, por necesidad, dura
poco).
79. El dilema del prisionero y el bien com n
- La preocupaci n por el bienestar de los otros conduce al bien
comn.
- El dilema muestra, a pequea escala, lo que debe ser la
cooperacin social.
- Actuar cooperativamente refuerza algunas predisposiciones
emocionales como simpata, delicadeza, calidez, generosidad.
80.
- El solidarismo es la participacin responsable de la persona en
la convivencia y organizacin de la autoridad y las instituciones
para promover y garantizar el orden, el progreso y la paz
Efra n Gonzlez Luna Morfn 81. Una propuesta de tica del servicio
pblico VII 82. Modelotico de la OCDE 83. Estructuratica en el
servicio pblico
- Los p ases pertenecientes a la OCDE han sugerido una
infraestructura tica integrada por ocho componentes y tres
funciones:
84. Control
- Puede lograrse por tres componentes:
-
- Marco legal que permita la investigaci n y acusacin
independientes
-
- Mecanismos adecuados de responsabilidad y participacin
85. Orientaci n
- Puede conseguirse a trav s de los siguientes tres
componentes:
-
- Compromisotico de los lderes polticos
-
- Cdigos de conducta que determinen los valores y normas
ticas.
-
- Actividades de socializacin profesional (educacin y
formacin)
86. Gesti n
- Necesita de dos elementos:
-
- Condiciones s lidas de servicio pblico basadas en polticas
eficaces de recursos humanos.
-
- Coordinacin de la infraestructura mediante un departamento u
organismo de gestin o especializado con competencias en materia de
tica.
87. 88. 1. Marco Legal
- Es el conjunto de normas legales que establecen reglas de
comportamiento de los funcionarios e imponen l mites mediante
sistemas de investigacin y acusacin.
- Inviste de eficacia jurdica a la infraestructura tica.
- Opera como funcin de control.
89.
- Necesita emprender nuevas investigaciones y controles legales,
ba sndose en los cdigos penales vigentes y las normativas sobre la
funcin pblica.
- Tiene la tarea de establecer lmites de comportamiento de los
funcionarios y vigilar su aplicacin efectiva mediante sanciones; el
escrutinio de los servidores y la mejor de la transparencia en las
actividades del gobierno.
90. C digos penales
- Los c digos penales pueden aplicarse a losdelitos graves de los
funcionarios. Aplicando los mismo principios y valores, as como las
mismas sanciones.
- Loscdigos tambin pueden estipular los delitos de los cargos
pblicos (p. Ej. Propuesta de reforma penal en Mxico: cadena
perpetua a funcionarios que participen en secuestros).
91. Reglamentos
- Los reglamentos y leyes espec ficos de la funcin pblica suelen
aplicarse para sancionar actos ilegales menos graves; que no
constituyen un delito, sino una negligencia en el ejercicio de sus
funciones.
92. Vigilancia
- El mero establecimiento de l mites y la amenaza de sanciones no
basta para hacerlos cumplir. Necesitan poderes para una aplicacin
efectiva y respetada (por funcionarios y ciudadanos).
93. Transparencia
- Facilitar el acceso a la informaci n permite al pblico actuar
como vigilantes de los funcionarios. (v. gr. IFAI)
- Levantar el velo de las actividades gubernamentales puede
contribuir a evitar las conductas no ticas.
- Supone: ciudadanos interesados y formados; mecanismos para
recibir y atender denuncias.
94. 2. Mecanismo de responsabilidad
- Los funcionarios electos asumen una responsabilidad frente a
los votantes.
- La normativa legal no es suficiente. Se necesitan pol ticas y
procedimientos administrativos.
- Estos mecanismos sirven como controles preventivos o ex
post.
95.
- Proporcionan un marco de gesti n reforzado para las funciones
de investigacin y evaluacin.
- Establecen directrices para la gestin de las actividades del
gobierno, la comprobacin de su correcta realizacin y la garanta de
que se han alcanzado resultados.
96. Mecanismos internos
- Pueden ser internos del servicio p blico:
-
- Procedimientos administrativos aislados (exigir la realizaci n
de una actividad)
-
- Procesos integrales (auditoras o evaluaciones de la actuacin de
un organismo)
97. Mecanismos externos
-
- Mecanismos de consulta (tableros de anuncios comunitarios)
-
- Mecanismos de supervisi n (comits legislativos o
parlamentarios)
98.
- Estos mecanismos fomentan el comportamientotico haciendo difcil
la realizacin de conductas no ticas y facilitando su deteccin.
- Es importante determinar:
-
- Frente a quin los funcionarios deben rendir cuentas:
directamente a los ciudadanos?, medios de comunicacin?
-
- Qu cuentas deben rendir: el mero cumplimiento de las normas o
la consecucin de resultados.
99. 3. Participaci n y escrutinio pblicos
- El p blico cada vez est ms interesado y consciente de las
actividades del sector pblico.
- Hay una tendencia a aumentar el acceso a la informacin y a
fomentar la transparencia en los procesos administrativos.
100.
- Para la elaboraci n laspol ticas, cada vez, se toma ms en
cuenta la opinin pblica (encuestas, reuniones pblicas, grupos de
anlisis)
- La participaci n y el escrutinio pblico son poderosos
desincentivadores de la corrupcin y las conductas indebidas.
- El escrutinio pblico depende de que el marco legal permita el
acceso a la informacin.
101. 4. Compromiso pol tico
- Es un requisito previo: sin l, es imposible la tica en el
servicio pblico.
- Se expresa en discursos, anuncios, declaraciones; pero se
demuestra en las acciones.
- Aporta la autoridad para el establecimiento de controles
legales y genera confianza en los ciudadanos.
102.
- Los cargos democr ticamente electos estn particularmente
obligados.
- Tienen la obligacin de responder ante los votantes por sus
actividades.
- Pueden promover, con mayor facilidad, el comportamiento tico
individual y colectivo, demostrando la conveniencia de estas
conductas a travs del ejemplo.
103. Acciones
- El compromisotico puede demostrarse a travs de organismos
encargados de investigar a los funcionarios o mediante
formulaciones de nuevas iniciativas ticas que compelan a los
servidores a actuar con rectitud.
- Asignar fondos adecuados a la formacin tica.
104. Otros pases
- Desde 1991 en Noruega y los Pa ses Bajos existe el Ministerio
de Justicia y de Administracin Gubernamental que investiga el
estado de la tica en el servicio pblico.
- En Australia, en 1989, se cre la Comisin Independiente contra
la Corrupcin para investigar las acusaciones ciudadanas.
105. 5. C digos de Conducta
- Puede ser un documento jur dico o una simple declaracin
administrativa en la que se establezcan compromisos y niveles
esperados.
- Comprende una declaracin de valores, una descripcin de su
funcin, responsabilidades y obligaciones jurdicas de los
funcionarios.
106.
- Desempean un papel orientador.
- Controlan al establecer y dar publicidad a las restricciones y
al establecer normas.
107.
- Los c digos de conducta tienen un carcter dual:
-
- Disciplinario: establecen restricciones (con sanciones por su
incumplimiento)
-
- De expectativas: los resultados que esperan conseguirse a trav
s del documento.
108. Dificultades
-
- Exagerada especificidad:inviable, desconocido u ofensivo para
los funcionarios.
-
- Demasiado elementales o generales: no responden a todas las
cuestiones con la que se enfrenta el funcionario.
109. Otros pa ses
- Nueva Zelanda: desde 1990 promulg el Cdigo de Conducta del
Servicio Pblico.
- Reino Unido: en 1996 estableci el Cdigo de la Funcin
Pblica.
- Estados Unidos: en 1992 promulg las Normas de Conducta de los
funcionarios.
110. Elaboraci n y aplicacin
- Debe estar en un lenguaje sencillo.
- Tener un tono positivo (no prohibitivo)
- Dirigirse a unos destinatarios determinados (todo el servicio p
blico o un organismo en concreto).
- Hacer mencin de las normas jurdicas aplicables a cada caso y de
los otros reglamentos profesionales.
111.
- Difundirse entre los empleados para promover su aceptaci
n.
- Consultar a los empleados y evitar la imposicin.
- Involucrar a los empleados en su elaboraci n.
112. 6. Socializaci n profesional
- Es el proceso de aprendizaje y asunci n de los ideales una
cultura tica.
- Otorga un carcter ms prctico a la dimensin tica.
- Ayuda a la resolucin de dilemas no previstos por las
leyes.
- Principales mecanismos: educacin, formacin, el ejemplo.
113. Educaci n y formacin
- Es necesaria una enseanza formal o basta la imitacin?
- Quin debe ensearla: personal interno o asesores?
114. Contenidos
- Los programas pueden incluir informaci n relativa a:
-
- El papel del servicio p blico.
-
- Leyes, reglamente y cdigos aplicables.
-
- Procedimientos administrativos y la exigencia de rendicin de
cuentas.
-
- El papel de los valores en la toma de decisiones.
-
- Promover la sensibilidad hacia la dimensi n tica de su
trabajo.
115. Para qu educar ticamente?
- Los programas pueden ser continuos o peri dicos.
- En cualquier caso, lo importante es asegurarse que todos los
empleados sean conscientes de las reglas y normas de conducta;
familiarizar a los funcionarios con la aplicacin de los valores en
sus acciones concretas.
116. El ejemplo
- La socializaci n depende del comportamiento ejemplar de los
funcionarios superiores.
- Para hacer al otro tico, primero debo serlo yo mismo.
117. 7. Las condiciones del servicio p blico
- Determinan un ambiente m s o menos favorable a la conducta
tica.
- Pol ticas que promuevan el trato justo y equitativo, en el
interior del servicio pblico, que incentiven a los empleados.
118. 8. Organismos de coordinaci n tica
- Pueden ser: comit s parlamentarios, organismos centrales,
departamentos u organismos independientes encargados de la
supervisin tica en el servicio pblico.
- Dichos organismos realizan las iniciativas ticas o delegan esta
tarea en otros departamentos (supervisando su cumplimiento).
119.
- Estos organismos tienen la funci n de:
-
- Vigilar: investigar o perseguir actos de infracci n tica.
Dependen de la denuncia.
-
- Asesorar: prestar consejo a cualquier rama o sector p blico;
labor consultiva y de recomendacin.
-
- Promover: comercializadores de latica en las instituciones
pblicas.
- Su accin puede ser coercitiva o educativa o mixta (segn
respondan a una crisis o formen parte de un programa tico
general)
120. Valores perseguidos
- Cualificaci n y profesionalidad
121.
- Los pa ses an perciben la necesidad de especificar niveles
mnimos de conducta a travs de cdigos.
- Existe una tendencia en la promocin de valores y el aumento en
la transparencia (a travs de mecanismos de declaracin y denuncia)
sobre el control detallado.
122. Paradoja entre los dos tipos detica en la poltica
-
- Las reglamentaciones detalladas son obsoletas: es imposible
agotar el universo de situaciones para normarlasticamente.
-
- Suele caer en una tica de mnimos.
-
- Apostar por funcionarios morales y aumentar la libertad de
accin.
-
- Relajar la supervisin, incrementa el riesgo de un
comportamiento irregular.
123.
- Traducido a la pol ticael debate es entre la:
- administraci n pblica tradicional (codificada) y
- la nueva gestin (promocin de valores):
124. Dos modelos incompatibles?
-
- Define valores globales como criterios encauzadores.
-
- Hace hincapi en los resultados ms que en la forma de
conseguirlos.
-
- Fomenta el buen comportamiento en lugar de la vigilancia y el
castigo de las malas conductas.
- Administraci n tradicional
-
- Basada en el cumplimiento de reglas
-
- Los c digos suelen ser prohibitivos (no positivos).
-
- nfasis en las medidas de vigilancia y persecucin de conductas
indebidas.
125. Ventajas del modelo OCDE
- El modelo la OCDE intenta superar la paradoja mediante la
integraci n de los dos modelos en la infraestructura tica.
- Los pases que han aplicado exitosamente el modelo (Nueva
Zelanda, por ejemplo) existe una cultura tica generalizada; una
disposicin previa que facilita la aplicacin del modelo.
126.
- La dicotom a no es absoluta.
- Ninguno de los dos modelos (ticas) de la administracin pblica
es mejor que otro.
- Cada gobierno elige su propio camino a partir de factores
histricos.
127. Caso M xico
- La OCDE caracteriza a M xico como un pas que pone el acento en
las reglas; que an no define su infraestructura tica.
- La tica en el servicio pblico nacional se rige por una
observancia de los procedimientos mediante un encauzamiento
restrictivo, de carcter imperativo.
128. VIII
- Mxico, un poco de nuestra historia negra
129. M xico, tica y presente 130. Vaivntico en los ltimos 30 aos
de Mxico
- En M xico desde 1982 se promulg la Ley Federal de
Responsabilidades, aunque con pocos resultados.
- En 1995 se cre el Programa de Modernizacin de la Administracin
Pblica y la Oficina Superior de Auditora, encargada del control,
supervisin, verificacin y correccin de la utilizacin de recursos
pblicos.
131.
- En 1995 el procurador de la PGR, Jos Antonio Lozano, despidi a
700 agentes por corrupcin. En ese mismo ao se despidieron a 2,250
miembros de la Polica Judicial y antinarcticos, adems de 700
agentes municipales.
- Es arrestado Ral Salinas, en 1995, hermano de Carlos Salinas,
por el asesinato de Jos Francisco Ruiz Massieu
132.
- En febrero de 1997 Jes s Gutirrez Rebollo, director del
Instituto Nacional para el Combate a las Drogas, es arrestado por
aceptar dinero del Cartel de Jurez.
- Zedillo desaparece el organismo y crea la Fiscala Especializada
para la Atencin de Delitos contra la Salud.
- Mxico ratific, en 1997, la Convencin Interamericana contra la
Corrupcin.
133.
- En 1998 los Estados Unidos de Norteam rica ponen en marcha la
Operacin Casablanca (agentes estadounidenses se hicieron pasar por
corruptos expertos en lavado de dinero; invitaron a los empleados
de diversos bancos mexicanos que acabaron detenidos: los 22
empleados representaron a 12 de los 19 bancos ms importantes de
Mxico).
- Oficiales suizos congelan 90 millones de d lares de las cuentas
de Ral Salinas por ser fruto de la proteccin que brind a los
embarcos de drogas.
134.
- En mayo de 1999 el Senado de la Rep blicaratific la Convenci n
de laOrganizaci n para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
(OCDE) para el Combate a la Corrupcin.
135.
- En el 2000 el Presidente Fox crea la Comisi n Intersecretarial
para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin y la AFI (Agencia
Federal de Investigacin) para reformar la polica federal
judicial.
- En el 2002 el Reporte Especial de las Naciones Unidas sobre la
Independencia de Jueces y Abogados estima que cerca del 50 al 70
por ciento de los jueces en M xico son corruptos.
- Ese mismo ao se decret la la Creacin del Instituto Federal de
Acceso a la Informacin (IFAI)
136.
- En 2003 la FEADS desaparece despu s de que seis de sus agentes
fueran arrestados por extorsin.
- En 2003 el PRI es multado por el IFE por una cantidad mayor a
980 millones de pesos por no haber declarado cerca de 490 millones
de pesos en donaciones de campaa provenientes de los trabajadores
de PEMEX.
137.
- A travs de un video, en el 2004, se muestra al Senador Jorge
Emilio Gonzlez negociando 2 millones de pesos a cambio de agilizar
un proyecto en Cancn.
- En marzo de 2004 el diputado Ren Bejarano aparece en un video
recibiendo una gran cantidad de dinero del empresario Carlos
Ahumada. Ambos son encarcelados y acusados de corrupcin. El caso de
Bejarano es abandonado en julio de 2005.
138.
- En 2005 en un video aparece Ram n Sosamontes entregandodinero a
Carlos Ahumada.
- En otro video, el ex candidato a la gobernatura de Oaxaca,
Gabino Cu aparece pidindole a Ahumada una contribucin para su
campaa.
139. Breve saldo del narcotrfico
- Diez decapitados de Yucatn
- 24 ejecutados en la Marquesa
- Atentado Morelia: 15 de septiembre de 2008
140. Qu hay detrs de las granadas?
141. Crisis tica, crisis poltica VIII 142. M xico y la crisis
tica
- En nuestro pa s existe una crisis moral de la ciudadana.
- Reina una desconfianza en la autoridad poltica.
- Pero, tambin, una desconfianza en la representatividad y
legitimidad para el servicio pblico.
- P rdida del respeto hacia las instituciones y los modelos ticos
judiciales.
143.
- Los niveles de delincuencia e inseguridad, han sembrado en la
ciudadana la idea de que a la mayora de los polticos no les
interesa los problemas de la gente.
144.
- Seg n la Encuesta Social General de 2008 (realizada
porParametrayEl Colegio de Mxico ) la i nmensa mayora de la
poblacin no confa en nadie, menos en los polticos (85%).
145.
- Elndice de Percepcin de la Transparencia 2006 report:
-
- El 61% de las personas piensa que los niveles de corrupci n son
altos.
-
- El 51% afirma que la labor para combatir la informacin es
inoperante.
-
- El 58% considera que los niveles en el desvo de recursos son
altos.
-
- El 35% percibe que el estado de derecho se cumple en contadas
ocasiones.
146.
- Porque Mxico pasa por una poca de especial confusin y los
problemas tradicionales trgicamente intactos se agravan con
problemas nuevos de extrema gravedad; y porque una pesada tolvanera
de apetitos desencadenados, de propaganda siniestra, de ideologas
contradictorias, de mentira sistemtica, impide la visin limpia de
la vida nacional
Manuel G mez Morn 147. Conclusin "Al pueblo mexicano hay que
llevarlo a culatazos a la conquista de sus libertades"lvaro Obregn.
148. M xico, tica y futuro 149.
- Pero basta ya de sombras. Es tiempo ya de salir como el gran
florentino, a ver de nuevo las estrellas. Que este ambiente crdeno
y gris que nos envuelve y nos penetra, tenga como en los Grecos ms
trgicos, la encendida iluminacin ascendencial de la esperanza.
Salgamos a ver de nuevo las estrellas
Manuel G mez Morn 150. C digos sin acciones, letra muerta
- La tica, en poltica, no debe ser abstracta.
- El fomento del comportamiento tico no ha de basarse en una
lista de reglas a observar, sino en una actitud permanente del
poltico, unmodus operandidel servidor pblico.
- Tratar de reglamentar todas las situaciones posibles va en
contra de la eficiencia y puede deteriorar la conducta tica.
151.
- Cuanto mayor sea el n mero de reglas, menos probable ser que
los funcionarios logren asumirlas y observarlas.
- La nueva gestin consiste en: mejorar los mecanismos de
responsabilidad: definir quin es el responsable en cada situacin y
desarrollar sistemas globales de supervisin, rendicin de cuentas y
evaluacin.
152.
- El reto de la tica es su difusin, aplicacin y
asentimiento.
- La nica forma de traducir la tica en acciones pblicas
moralmente buenas es a travs de buenos funcionarios ticos.
- No basta con enunciar los principios ticos en poltica, hace
falta interiorizarlos para generar hbitos.
153. Unidad entre poltica y tica
- Las esferas privada y pblica deben estar separadas, no
escindidas.
- Roles distintos: un mismo actor.
- El actor debe conciliar el inters pblico con sus motivaciones
privadas.
154. Lo que M xiconecesita es
-
- Que dominen de un rea tcnica.
-
- Firmes, con mando decisivo.
155.
- En nombre de la esperanza, del bien y grandeza de Mxico,
renovamos el llamado para que el Municipio deje de ser `caciquismo
y mugre y se convierta en limpio servicio de la comunidad
Manuel G mez Morn 156. En suma
- Actuarticamente en poltica es obrar rectamente, no porque los
cdigos o leyes lo dicten, sino por conviccin propia: porque las
acciones honradas, leales, solidarias, desinteresadas se acomodan a
nuestro plan de vida.
- La poltica en Mxico necesita de reglas, pero sobre todo de
personas virtuosas, dispuestos a servir al bien comn.
157.
- Ser ms firme nuestra amistad cuando resulte de una conviccin
comn que confirma ahora nuestra asistencia aqu con el unnime y
exclusivo deseo de servir a nuestro pas.
Manuel G mez Morn