HOC VIEN HANH CHNH QUOC GIA KHOA VAN BAN VA CONG NGHE HANH CHNH

KY THUAT XAY DNG VA BAN HANH VAN BAN QUAN LY HANH CHNH NHA NC (Chng trnh ao tao c nhan hanh chnh)

GV: ThS. TA TH THANH TAM

Nam 2006

CHNG IV

VN PHONG V NGN NG VN BN

I. VN PHONG HNH CHNH - CNG V

1. Khi nim v vn phong vn phong hnh chnh - cng v

2. c im ca vn phong hnh chnh-cng v

1. Khi nim v vn phong hnh chnh - cng v

+ Van phong la loi dien at y tng bang van t trong moi the loai VB nhat nh.

+ Van phong HC-CV la loi dien at y tng cua c quan cong quyen dung e trnh y kien len cap tren, ban hanh menh lenh cho cap di, giao dch vi cac c quan ban, hay pho bien tin tc cho quang ai quan chung.

2. c im ca vn phong hnh chnh-cng v2.1. Tnh chnh xc, r rng Ch c mt cch hiu duy nhtT ng dng trong VB phi gi ln trong u mi ngi nhng nim ging nhau

K thut din t:

Vit cu ngn gn, mch lc, din t tng dt khot, s dng t ng mt cch chnh xc.

2.2. Tnh ph thng, i chngNgn ng s dng trong VB phi chnh xc, ph thng, Cch din t phi n gin, d hiu.i vi thut ng chuyn mn cn xc nh r ni dung, th phi c nh ngha trong VB.Cc yu t ngn ng nc ngoi c Vit ho ti u.

K thut din t:

Vit ngn gn, khng lm dng thut ng chuyn mn, hnh vn vin dn li bc hc

2.3. Tnh khch quan, phi c tnhLm cho VB c tnh nguyn tc cao, c sc thuyt phc cao.Ni dung ca VB phi c trnh by mt cch trc tip, khng thin v.

Cch hnh vn khng biu cm (th hin tnh cm), khng a quan im c nhn vo ni dung VB.

K thut din t:

+ Trnh dng i t nhn xng cho ngi th nht v ngi th hai.

+ Hn ch ti a vic s dng cc t ng biu cm.

BT: Hy sa li cu vn di y (ca B Ni v gi cc b khc)Chng ti tha thit v thnh thc trng i qu v cho bit kin v vn ni trn.

> B Ni v e ngh qu c quan cho bit kin v vn ni trn.

2.4. Tnh trang trng

Th hin s tn trng i vi cc i tng thi hnh, lm tng uy tn ca c nhn, tp th ni ban hnh vn bn.

K thut din t:

Hn ch s dng nhng t ng din t mt cch khch so, khoa trng, mu m, bay bm.

BT: Sa li cu vn hnh chnh sau:

B yu cu mt cch tha thit cc s, ban, phng nn ngh n dn chng ang nng lng st rut ch i m gii quyt mi vn hnh chnh mt cch nhanh chng, nht l nhng vn trc tip nh hng n ni cm manh o ca cc gii ng bo ngho kh, rch ri.

B yu cu cc s, ban, phng trc thuc cn gii quyt nhanh chng mi vn hnh chnh, trnh s ch i qu lu ca nhn dn, nht l trng hp cc vn lin quan n i sng ca ng bo co hoan canh kho khan.

2.5. Tnh lch s, l Tnh lch s, l cn thit duy tr tt c cc VB hnh chnh, k c nhng VB ban hnh mnh lnh cho cp di thi hnh hay quyt nh khin trch mt nhn vin phm li.Tnh trang trng, lch s ca VB phn nh trnh giao tip "vn minh hnh chnh.

Li l dng trong VB khng t thi s hi, khm nm i vi cp trn; hch dch i vi cp di, nht l i vi nhn dn.

K thut din t:

Khng s dng nhng t ng cc cn, th l, sung s, khu ng, gy phan cam cho ngi c.

BT: Nhn xt v sa cu vn sau:

Nhn thy nhng k n my, n xin thng gy nn hnh nh bn thu p vo mt ngi qua li trn ng ph, yu cu c quan c thm quyn bt nht cho k ht bo v v thm m cho Th .

Nhn thy nhng ngi hnh kht thng gy nn hnh nh khng p mt cho m quan ng ph, yu cu cc c quan hu trch c bin php ph hp bo v thm m ca Th .

2.6. Tnh khun muVB cn c trnh by, sp xp b cc ni dung theo cc khun mu, th thc quy nhTrong mt s trng hp c th in ni dung cn thit vo bn mu c sn.

S dng cc khun ngn ng hnh chnh c sn:+ "Cn c vo...",+ Theo ngh ca...",+ Theo Thng t s+ Cc... chu trch nhim thi hnh... ny"...

II. Ngn ng vn bn

1. S dng t ng

2. K thut c php

1. S dng t ng1.1. La chn v s dng t ng ng ngha. Cn dng t ng ngha t vng sao cho t phi biu hin c chnh xc ni dung cn th hin

VD: "Nh nc khuyn mi v to iu kin cho t chc, c nhn trong vic s dng v khai khn hp l thnh phn mi trng. > "Nh nc khuyn khch v to iu kin cho t chc, c nhn trong vic s dng v khai thc hp l tai nguyen mi trng.

BT: Chon t ung e dien at noi dung sau:+ Trnh y kien, nguyen vong len cap tren > (e at)+ a van e ra e xem xet, giai quyet > (e xuat)+ Gii thieu e la chon va bau c > (e c)+ C ngi gi chc vu cao hn > (e bat)

Khng dng t lm pht sinh cch hiu a ngha

V d:"Phi x pht i vi hnh vi khng thc hin hoc thc hin khng y nhng quy nh v ng k h khu khi thay i ni n "

> "Phi x pht i vi hnh vi khng thc hin hoc thc hin khng y nhng quy nh v ng k h khu khi thay i ni c tr".

1.2. S dng t ng vn phong hnh chnh - cng vS dng t ng ph thng, trung tnh thuc vn vit, khng dng t thuc phong cch khu ng.VD:+ Anh Nguyen Van Sn va ch Ho Thanh Bnh lay nhau nam 1991.+ Knh gi v chong anh Nguyen Van Long.

Trnh s dng t c, thn trng trong dng t mi.Khng dng t ng a phng, ch dng nhng t ng a phng ch nhng s vt, hin tng m ch a phng mi c hoc nhng t ng c ngun gc a phng tr thnh t ng ph thng.Khng dng ting lng, t thng tc

1.3. S dng t ng chnh t ting Vit+ V thanh iu (k thut/k thut; truy n/truy n; cng qu/cng qu), + V vn (nht tr/nht tr; nhn dn/nhng dng; triu tp/tru tp), + V ph m u (xt x/xt s; qun l/qun n)+ V cc k hiu cng biu th mt m (quc gia/cuc gia; chuyn ngnh/chuyn nghnh; hoa qu/hua qu) + V vit hoa

2. K thut c php2.1. Cau2.1.1. Cu phap cua cau van phai mach lac, chuan mcMot quyet nh hanh chnh du noi dung co dai va phc tap cung ch c trnh bay bang mot cau phc ung khuon mau, tach ra thanh cac ve xuong dong va ch au dong viet hoa.

VD:Chc vu ra quyet nhCan c vao ;Theo e ngh cua ,Quyet nh:ieu 1. ..ieu 2. ..ieu 3. ..

2.1.2. Khong s dung cau hoi, cau cam than trong VB HCCVBT: Sa lai cau van sau:a. Yeu cau quy c quan cho biet ng s la ai? bao nhieu tuoi? en tru quan a phng t bao gi? lam nghe g va thng hay lien lac vi hang ngi nao trong xa hoi? > Yeu cau quy c quan cho biet nhng chi tiet sau ay ve ng s: ho ten, tuoi, ngay en tru tai a phng, nghe nghiep va cac thanh phan xa hoi co quan he vi ng s.

BT: Sa lai cau van sau: b. Cuoc song cua ong bao vung nay mi kho khan lam sao! > Cuoc song cua ong bao vung nay rat kho khan.

2.1.3. Cau cau khien ch co the dung trong cac VB ban hanh menh lenh nh: ch th, li keu goi.

VD: Hay ay manh cac hoat ong nhan ao t thien, bao tr ngi tan tat va tre mo coi.

2.1.4. Can can nhac khi dung cau khang nh hay phu nh e am bao tnh khach quan, lch s

VD: Ban giam oc khong chap nhan cho ong lam viec tai cong ty na.> Ban giam oc rat tiec phai t choi viec tiep tuc cong tac cua ong tai cong ty.

2.1.5. Cu phi c nh du cu cho ph hp vi chnh t ting Vit v ni dung ca cu.

Cc du nh chm than (!), chm hi (?), nhiu chm (...) rt t c s dng.

2.1.6. Cu cn c lin kt vi nhau hi ho bi cc phng thc: + Lp t ng + Lp cu trc + Phng thc th + Phng thc lin tng + Phng thc ni

+ LP T NGLap lai cau sau mot hay nhieu t ng a xuat hien cau trc. Lap t ng duy tr chu e, tao s mach lac va nhat quan cho VB.VD: Dan la goc cua nc. Dan co giau th nc mi manh. Lu y: Lap t ng ch co hieu qua lien ket khi t ng lap lai la nhng thc t gi nhiem vu quan trong trong cau.

+ LP CAU TRUCLap lai cau sau cau truc cua cau trc. Lap cau truc tao s nhp nhang, can oi cho ng ieu.VD1: . Can c ngh nh so cua Chnh phu ve . Can c ch th soVD2: Th nhat, ve mat khach quan: Th hai, ve nhan thc, Th ba, ve the che,

+PHNG THC THEa. The ai t: la phng thc lien ket bang cach s dung cau sau mot ai t e thay the cho mot hoac nhieu t ng a xuat hien cau trc. The ai t co kha nang duy tr chu e nh lap t ng. VD: . i cac v nhan cho ta mot ly tng, mot kieu mau. Nh gng sang cua ho ma ta tr nen kha, co can am, kien nhan e i ti muc ch. . Van e kinh ph phuc vu cho viec soan thao va ban hanh VBQPPL cung con nhieu bat cap. ay cung la mot trong nhng nguyen nhan lam cho viec quy nh chi tiet va hng dan thi hanh luat, phap lenh cha am bao ve chat lng va tien o.

+PHNG THC THE (tiep theo)b. The ong ngha: la phng thc lien ket bang cach s dung cau sau mot vai t ng ong ngha vi mot hoac nhieu t ng a xuat hien cau trc. The ong ngha co kha nang duy tr chu e nh lap t ng va the ai t. The ong ngha cung cap thong tin phu, lam cho noi dung VB them phong phu.The ong ngha giup ngi viet tranh loi lap i lap lai nhieu lan mot t ng.VD: Ngi Phap o mau cung a nhieu, dan ta hy sinh cung khong t.

+ PHNG THC LIEN TNGa. Lien tng bo phan: la phng thc lien ket bang cach s dung cau sau mot t ng ch bo phan ma toan the cua no a c mot t ng khac noi en cau trc.Phng tien ngon ng dung ay la t ng ch bo phanVD: oi vi ngi Phap, ong bao ta van gi mot thai o khoan hong va nhan ao. Sau cuoc bien ong ngay 09 thang 3, Viet Minh a cu cho nhieu ngi Phap ra khoi nha giam Nhat, va bao ve tnh mang, tai san cho ho.

+ PHNG THC LIEN TNG (tiep theo)b. Lien tng toan the: la phng thc lien ket bang cach s dung cau sau mot t ng ch toan the ma bo phan cua no a c mot t ng khac noi en cau trc.Phng tien ngon ng dung ay la t ng ch toan the.VD: Ngi ta sinh ra, an, mac, trc, roi mi hat, mua, ve, viet, ban triet ly sau. Kinh te la nen tang cua mot xa hoi, la c s ha tang.

+ PHNG THC LIEN TNG (tiep theo)c.Lien tng ong loai: la phng thc lien ket bang cach s dung hai cau van nhng t ng ch cung mot loai s vat hay hien tng.Phng tien ngon ng dung ay la t ng ch ong loai.Lien tng ong loai thng c dung e phat trien chu e.VD: Quoc hoi thc hien quyen quyet nh, giam sat toi cao oi vi viec quan ly va s dung at ai trong ca nc. Hoi ong nhan dan thc hien quyen quyet nh, giam sat viec quan ly va s dung at ai trong a phng mnh.

+ PHNG THC NOILa phng thc lien ket bang cach s dung cau sau mot t noi (lien t) e lien ket hai cau.Phng tien ngon ng dung ay la t noiVD: Nhn chung, UBND tnh a trien khai thc hien Ngh quyet cua Chnh phu ve phong chong va kiem soat ma tuy. Song do to chc trien khai cha chat che, thieu bien phap cng quyet, cha co quy trnh cai nghien va cha tr ung, cong tac tuyen truyen cha sau rong, nen ket qua at c con han che.

2.2. on vn

Khi vit on vn, cn lu vit cc cu tp trung cng vo mt ch , khng b phn tn hoc t ngt chuyn sang mt phm vi khc, trnh b lc ch . Cn c (cc) cu chuyn , m bo mch lc, to nn on vn c lin kt cht ch v c ni dung.

2.3.T chc kt cu vn bn + Ket cau ve mat hnh thc phai phu hp vi noi dung cua VB. + Gia cc phn, cc mc, cc on c s lin kt cht ch ve ch , tranh mu thun v hoc thiu logic.

V tr nhng cum t thong dung trong VB hanh chnh :

a. Dung e m au VB- Tra li cong van so - Thi hanh ngh nh so - Theo e ngh cua tai Cong van so- Thc hien y kien ch ao cua - Tha lenh . , e giai quyet - e giai quyet

b. Dung e lien ket gia cac phan cua VB- e thc hien ke hoach a at ra - e tiep tuc nang cao - e tiep tuc giai quyet - Ve cac van e tren - So vi yeu cau at ra - Da vao cac quy nh tren - Di ay la

c. Dung e ket thuc VB- Xin e ngh (Bo ) xem xet, giai quyet. Xin tran trong cam n.- Vay xin bao cao e (quy Bo ) c biet va cho y kien giai quyet.- Xin tran trong cam n (ong ch ).- Xin gi ti quy (c quan ) li chao knh trong.

oi vi VBQPPL, phan ket thuc la yeu cau thc hien VB hoac pham vi hieu lc cua VB a ban hanh.- Quyet nh nay co hieu lc t ngay 01 thang 02 nam 2006.- Thong t nay c thc hien trong tat ca cac c quan co lien quan.- Ch th nay thay cho Ch th so . ve van e

d. Dung e hoi y kien cap di- e ngh cho biet y kien ve- Yeu cau cac n v tra li cho (Bo) biet

e. Dung e trnh bay quan iem, hoi y kien cap tren- Theo y kien cua (c quan ban hanh VB), - (C quan ban hanh VB) nhan thay- Xin tran trong e ngh- (C quan ban hanh VB) rat mong nhan c y kien ch ao sm cua- Rat mong giai quyet kp thi

f. Dung e nhac nh, yeu cau cap di thc hien- Nhan c VB (thong t, ch th, quyet nh,) nay, yeu cau cac n v- Cac n v trc thuoc () co trach nhiem thc hien quyet nh (thong t, ch th, cong van) nay.- Bo () yeu cau cac n v () co ke hoach trien khai thc hien kp thi

CHNG V

QUY TRNH XY DNG V BAN HNHVN BN

I. Khi nim v quy trnh xy dng v ban hnh vn bn

II. Trnh t chung xy dng v ban hnh vn bn

I. Khi nim v quy trnh xy dng v ban hnh vn bn1. Khi nim Quy trnh xay dng va ban hanh VB la cac bc oi hoi dien ra mot cach lien tuc t khi chuan b soan thao cho en khi soan thao, va chuyen VB en ni thi hanh, ma cac c quan nha nc co tham quyen phai tien hanh theo ung chc nang, nhiem vu, quyen han va pham vi hoat ong cua mnh.

Tu theo mc quan trng ca VB, c th xy dng mt trnh t ban hnh tng ng. Tu theo tnh cht, ni dung v hiu lc php l ca tng loi vn bn, mt s quy trnh son tho v ban hnh c th c quy nh bng nhng quy phm php lut. ieu 87 cua Hien phap quy nh danh sach nhng chu the c quyen trnh d an luat trc Quoc hoi. ieu 88 cua Hien phap quy nh cach thc bieu quyet thong qua d an va cach thc cong bo luat.

2. Hnh thc th ch ha quy trnhQuy trnh xy dng v ban hnh VB c th ch ho bng cc VB nh: quy ch, quy nh Tu theo tnh cht v quy m t chc ca c quan, n v, c th ban hnh ring mt quy ch, quy nh c lp v quy trnh xy dng v ban hnh VB;

hoc l mt b phn ca quy ch, quy nh v hot ng, lm vic ca c quan, n v;c th ban hnh nh mt vn bn c lp hoc nh mt vn bn ph km theo mt quyt nh.

II. Trnh t chung xy dng v ban hnh vn bn1. Bc 1: e xuat v son tho vn bn xut vn bn;Lp chng trnh xy dng d tho vn bn;Thnh lp ban son tho, hoc ch nh chuyn vin son tho.

La chn th thc VB thng qua vic xc nh :Mc ch, yu cu Gii hn gii quyt i tng p dng

Thu thap tai lieu, thong tin :+ VB phap luat lien quan ve noi dung chuan b soan thao+ VB cu (xem xet cach x ly van e o trc ay)+ VB cua cac lnh vc khac nhau+ Khao sat ieu tra xa hoi hoc+ Trao oi va hoi y kien cac bo phan, cac c quan co lien quan+ Xin y kien chuyen gia+ Xin y kien lanh ao trc tiep

Vit d tho ln th nht:

Phc tho ni dung ban u; Son cng chi tit; T chc tho lun ni dung phc tho;Chnh l phc tho; Vit d tho.

2. Bc 2: Ly kin tham gia xy dng d tho

Khng bt buc i vi trnh t xy dng v ban hnh tt c mi loi VB

c tin hnh nghim ngt i vi mt s loi VB QPPL: Hin php, lut, php lnh

X l cc kin ng gp tham gia xy dng d tho bng VB:S lng cc t chc, c nhn ng gp kin

S lng cc t chc, c nhn tr li kin ng gp bng VB

Ni dung cc kin

Lu cc kin

3. Bc 3: Thm nh d tho

Tu theo tnh cht, ni dung ca VB, lnh o c quan son tho quyt nh vic thm nh d tho vn bn.

Ban son tho chun b h s thm nh v gi n c quan thm nh.

Cn thc hin vic thm nh tt c mi cp i vi d tho VB c tnh cht quan trng.

B T php, t chc php ch ca b, c quan ngang b c trch nhim thm nh cc d n, d tho VB QPPL ca cc c quan trung ng tng ng.

C quan ch tr son tho chnh l d tho v chun b h s trnh k.

4. Bc 4: Xem xt, thng quaC quan, n v son tho trnh h s trnh duyt d tho vn bn ln cp trn xem xt, thng qua. Vn phng xem xt trc cc yu cu v ni dung, th thc v cc yu cu khc ca VB trc khi th trng k.

Phi thc hin vic k tt trc khi trnh k.

Thng qua v k ban hnh VB theo ng thm quyn v th tc lut nhC th thng qua VB bng hnh thc tp th ti mt hoc nhiu phin hp ca c quan ban hnh, tu theo thm quyn ban hnh, tnh cht v ni dung ca VBTrng hp VB khng c thng qua th c quan son tho phi chnh l v trnh li d tho VB trong thi hn nht nh ng du vn bn

5. Bc 5: Cng b

Cng b, yt th, a tin trn cc phng tin thng tin i chng theo lut nh, tu theo tnh cht v ni dung VB

VB QPPL phi c a tin trn cc phng tin thng tin i chng

VB QPPL ca c quan nh nc Trung ng phi c ng Cng bo trong thi hn chm nht l 15 ngy, k t ngy cng b hoc k ban hnh

VB QPPL ca HND, UBND phi c yt th ti tr s ca c quan ban hnh v nhng a im khc do HND, UBND quyt nh.

Bc 6: Gi v lu tr vn bn Gi v lu tr theo quy nh ca php lut. Gi ng tuyn, khng vt cp; ng a ch n v, b phn hoc ngi thc thi Phi m bo cc nguyn tc bo mt i vi vn bn c mc mt. Vn bn c mc khn phi c gi nhanh chng, kp thi.

VB QPPL do cc c quan nh nc Trung ng, HND, UBND ban hnh c gi, lu gi trn mng tin hc din rng ca Chnh ph v c gi tr nh bn gc.VB c lu mt bn b phn chuyn mn ph trch, hay b phn son tho, mt bn khc lu vn phng hoc vn th c quan. Cui nm np lu tr theo ng quy nh ca Nh nc.

Sao VB:

ng th thc, s lng bn theo yu cu v quy nh ca cp c thm quyn, ghi r ngy thng, thm quyn k ca ngi sao v ng du ca c quan vn phng thc hien