Lederkonferansen 2014 9.01.14 - Norsk Rådmannsforumv/ ”Fri agent”, adjungeret professor, tidl. kommunaldirektør Jens Christian Birchwww.danskekommuner/blog www.mandagmorgen/blog

Hvad bliver konsekvenserne for det kommunale velfærdslederskab?

friagent

Jens Christian Birchfree agent, networker & adviser

cand.scient.pol

+45 25364206 · jc@jcbirch.dk · Æblevangen 5, 2765 Smørum

Ledelse af en kommunal reformproces Hvad lærte vi?Erfaringer fra den danske kommunalreform 2007

2

Filosof Søren Kierkegaard

”Alle ønsker udvikling - ingen ønsker forandring”

”At vove er at miste fodfæstet for en stund, ikke at vove er at miste sig selv”

3

” At gennemføre en kommunalreform samtidigmed, at der skal præsteres sikker drift, er somat skifte hjul på en bil, der kører”

4

Temaer

Baggrund for reformen - de politiske valgSamarbejdsprocessen mellem de

fusionerende kommunerRådmannen som fusionsgeneral - de interne

ledelsesudfordringerReformens mangler - Hvad lærte vi?

5

”Den utænkelige reform”

Opgavekommissionen 1998: Ikke behov for opgaveændringer i stat, amter, kommuner

Ny regering 2001: Behov for større effek-tivitet og kvalitet i sundhedssektoren

Små kommuners faglige og økonomiske bæredygtighed et stigende problem

Amterne bør nedlægges Fra 3 til 2 skatteniveauer - lavere skatBedre performance – ingen ændringer

6

Et reformvindue åbner sig (2002)

Dansk Industri rejser debatten om en kommunalreform - politiske prøveballoner

Statsministeren: Behov for struktur på debatten - og en effektiv offentlig sektor

Strukturkommission nedsættes (oktober 02) -reformvinduet er åbnet

7

Strukturkommissionen

Embedsmænd og eksperter (12)Ingen facitliste på forhånd - intet er fredetSkal modne en reform: ModerniseringSygehusområdet er reformens trækkraftHurtig kommission: Okt. 2002 - jan. 2004Anbefaling: 4 sideordnede modellerEnighed: Reformen kommer med større og

stærkere kommuner/amter –både fusioner og opgaveflytninger

8

Kommunalreformen 2004-2007

Fra 271 til 98 kommuner 62 fusionerede - 36 fusionsfri Fra 4.677 til 2.468 lokalpolitikere Fra 14 amter til 5 (sygehus-)

regioner uden skatteudskrivning, men folkevalgt

Minimum 20.000 (30.000 indbyggere)

Fra gennemsnit på 20.000 til 55.000 indbyggere

9

Opgaveændringer - kommuner:

Det specialiserede sociale område (fysisk og psykisk handicappede)

Arbejdsmarked: Både + og –forsikredeRegionale plan-, natur- og miljøopgaverSundhed (forebyggelse, genoptræning,

medfinansiering på 5 %)Kollektiv trafik indenfor kommunenLokal erhvervsindsats og -service

10

Opgaveændringer – regionerne: (sygehusregioner)

Sygehusområdet (95 % af budgettet)Visse sociale specialinstitutionerRegional udviklingsplanRegional kollektiv trafik (Trafikselskaber)Vækstfora

11

Opgaveændringer – Staten:

Al skatteligningGymnasierne: Selvejende under statenSociale specialinstitutionerOverordnede miljø- og planopgaverIngen strukturreform i staten (ministerierne

uændrede)

12

Reformens formål

Bæredygtighed - økonomisk og fagligtStørre effektivitetEnstrenget indgang for borgerneBedre opgavekoordinering: (færre overgange,

færre enheder)Sikker driftNy politisk organisering og ledelse omtales

ikke

13

De politiske valg - Tvangsægteskab eller frivillige forlovelser?

Lovgivningskrav til fusionen:- Bæredygtighed økonomisk og fagligt (socialt

erhverv, uddannelser, trafikalt)- mindste størrelse - antal indbyggere?

Hvem er fusionsparterne?Hvem tager initiativet?Forlovelsesdokumentet som afsæt for den

egentlige fusion

14

Næstveds forlovelsesdokument

Vision: Næstved vil være Region Sjællandsledende kommune

Denne regionale placering opnår vi ved at: Næstved Kommune sætter borgernes velfærd og medarbejdernes trivsel

i centrum Næstved Kommune klæder børn og unge på til fremtiden Næstved Kommune har et blomstrende kulturliv – både i by og på land Næstved Kommune har dialog med og inddrager borgerne Næstved er kraftcenter for en bæredygtig, dynamisk erhvervsudvikling i

Region Sjælland Næstved er en stærk bosætningskommune

15

De politiske valg:Den politiske fusionsproces

Alle fusionskommuner er lige uanset størrelse Spillet om magten - politik og positionerValg af nye topchefer (politiseres let)Kommunemodel - by eller landFælles nye værdier - politiske pejlemærker

fusionens indhold og tidsforløbHarmonisering af serviceniveauer og skatNavn, rådhusplacering, byvåben

16

Rådmannen som fusionsgeneral:Analyse og politisk rådgivningFusionsledelse er processtyring (tid og indhold

- skal mestre projektledelse)Skab et midlertidigt tværgående

topledelsesforum - før fusionen - koordinererOpret et kvalificeret fusionssekretariatAnsvaret for at skabe nye fusionsdata og

analyser til politisk beslutningKritisk opgave: Forberede harmonisering af de

forskellige serviceniveauer

17

Rådmannen som fusionsgeneral: Ledelse og organisation

Topledelsen i den nye kommune og nytorganisationsdesign tidligt på plads

Ny og effektiv direktion (intern/ekstern?) som projektstyrer og politisk rådgiver

Optimere og trimme organisationen (færre chefer/ledere)

Hvad med de tiloversblevne ledere (kaskademodel)

18

Rådmannen som fusionsgeneral: Ledelse og organisation Overvinde medarbejdernes modstand - dialog

og intens daglig kommunikationVis empati - lyt til bekymringer - forklarOmplacering af medarbejdere ud fra

kompetencekortlægning er vanskeligFormulere et nyt fælles ledelsesgrundlagForhandle en ny personalepolitikNye behov for uddannelse af ledere og

medarbejdere opstår

19

Rådmannen som fusionsgeneral:De mange decentrale fusionerFørst en administrativ fusion (1-2 år)Fusion af produktionsapparatet: Skoler,

plejehjem, musikskoler, ungdomsskoler, beredskab, dagsinstitutioner, osv. (3-5 år)

Trimme og kvalitetsbedømme den eksterne ledelse (de tiloversblevne?)

Harmonisere styringen af de decentrale enheder til en fælles model

20

Rådmannen som fusionsgeneral:Helt ny og testet topledelseAlle direktørerne/afdelingscheferne er

”nyansatte” - og målt på performance?Ansvaret for ledelsen af en velfungerede, ikke

sektoropdelt direktionBehov for ny arbejdsdeling med politikerneIT - modernisering/harmonisering kritisk, slår

først igennem efter 3 - 4 årAnsvaret for sikker drift - den nye kommune

skal fungere fra dag 1

21

Reformens mangler - Hvad lærte vi?

Evaluering af kommunalreformenReformens manglerPerspektiverne for kommunestyretEt par gode råd

22

Regeringens evaluering 2013

Ramme for en robust offentlig sektorBedre faglig og økonomisk bæredygtighed Større effektivitet - ikke fuldt realiseretNytænkning og innovation styrketStørre politisk fokus på strategier og politikker

- mindre på enkeltsager

23

Evaluering - fortsat

Opgavejusteringer på de specialiserede områder (fysisk/psykisk) og sundhed

Regionerne overlever - har vist en produktivitetsvækst på 3 - 5 % årligt

Frivillige kommunefusioner fortsat mulige, men den ”brændende platform” er væk

24

Reformens mangler

Mindste størrelse 20.000 for lavtSpecialopgaver til kommunerne kræver en

kommunestørrelse på 40-50.000For mange uklare opgavesnit og

finansieringssystemer (sundhed/handicap)For få politikere?Ingen udvikling af det politiske system Borgerne og nærdemokratiet blev overset

25

Perspektiverne –kort sigt

Reform og økonomisk krise med 0-vækst har moderniseret kommunestyret

Reformen har beskyttet selvstyretStyrket strategisk professionel topledelseInnovation - et centralt nyt policyområde

(rehab, frivillighed, medskabelse)Det politiske system under pres: Magten retur

til de folkevalgte (Politikerakademi)

26

Perspektiverne – længere sigt

Nye politikerroller - den politiske velfærdsleder på vej

Nye dialogformer med borgerne på vej - kender ikke politiske prioriteringer

Statslig mistillid, overstyring og bureaukratisering er et stigende problem

Regeringens ”tillidsreform” et svar?Styrket folkelig opbakning: Stemmeprocenten

steg fra 65,8 % til 71,9 % -holder det?

27

Et par gode råd:

Vær tydelig i formålet med reformenBetinget frivillighed - stil krav til flere

bæredygtigheder - helstøbte kommunerMindste kommunestørrelse/opgaverEnkel finansieringsmodel - incitamenterneEfter analysen - brug max. 3 år til startTal kommunerne op - politisk konsensus og

stålsathed afgørende for succesStærkt politisk og professionelt lederskab