If you can't read please download the document
Upload
dothuy
View
220
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
1
IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KABUPATEN KARANGANYAR
NOMOR 11 TAHUN 2001 TENTANG ORGANISASI DAN TATA KERJA
KECAMATAN DAN KELURAHAN
(KASUS DI KECAMATAN JUMAPOLO KABUPATEN KARANGANYAR)
TESIS
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan
Mencapai Derajat Magister Program Studi Magister Administrasi Publik
Oleh :
EKO SUTRISNO
NIM : S2.405006
PROGRAM PASCA SARJANA
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2008
2
PERSETUJUAN
IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH NOMOR 11 TAHUN 2001 TENTANG ORGANISASI DAN TATA KERJA
KECAMATAN DAN KELURAHAN KABUPATEN KARANGANYAR
(KASUS DI KECAMATAN JUMAPOLO KABUPATEN KARANGANYAR)
Disusun Oleh:
Eko Sutrisno NIM. S2.405006.
Telah Disetujui Tim Pembimbing
Jabatan Nama Tanda Tangan Tanggal Pembimbing I : Dr. P. Israwan Setyoko, MS 1. .... NIP. 131 569 009.
Pembimbing II : Drs. D. Priyo Sudibyo, M.Si 2. NIP. 131 792 203.
Mengetahui:
Ketua Program Studi Magister Administrasi Publik
Dr. Drajat Trikartono, M.Si NIP. 131 884 423.
3
PENGESAHAN
IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH NOMOR 11 TAHUN 2001 TENTANG ORGANISASI DAN TATA KERJA
KECAMATAN DAN KELURAHAN KABUPATEN KARANGANYAR
(KASUS DI KECAMATAN JUMAPOLO KABUPATEN KARANGANYAR)
Disusun Oleh:
Eko Sutrisno NIM. S2.405006.
Telah Disetujui Tim Penguji:
Jabatan Nama Tanda Tangan Tanggal Ketua : Dr. P. Israwan Setyoko, MS 1. 1. NIP. 131 569 009.
Sekretaris : Dr. Drajat Tri Kartono, M.Si 2. 2. NIP. 131 884 423.
Anggota : 1. Drs. Priyanto Susiloadi, M.Si 3. 3. ... Penguji NIP. 131 570 157.
2. Drs. D. Priyo Sudibyo, M.Si 4. 4. NIP. 131 792 203.
Mengetahui:
Ketua Program : Dr. Drajat Trikartono, M.Si . .. Studi MAP NIP. 131 884 423.
Direktur Program : Prof. Drs. Suranto, M.Sc, Ph.D .. Pascasarjana NIP. 131 472 192.
4
PERNYATAAN
Nama : Eko Sutrisno.
N I M : S2.405006.
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis berjudul: Implementasi
Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2001 tentang Organisasi dan Tata Kerja
Kecamatan dan Kelurahan (kasus di Kecamatan Jumapolo Kabupaten
Karanganyar), betul-betul hasil karya sendiri. Adalah benar-benar karya sendiri. Hal-
hal yang bukan karya saya dalam tesis tersebut diberi tanda Citasi dan ditunjukan
dalam daftar pustaka.
Apabila dikemudian hari terbukti, pernyataan saya tidak benar, maka saya
bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan tesis dan gelar yang saya
peroleh dari tesis tersebut.
Surakarta, 11 Juni 2008.
Penulis,
Eko Sutrisno.
5
MOTTO
Kebangkitan dan keruntuhan bangsa tergantung pada sikap dan tindakan
mereka, sesungguhnya Alloh SWT tidak akan merubah suatu kaum, selama
mereka tidak merubah keadaan mereka.
( Qs, Ar Rad 11 )
Alloh akan meninggikan orang-orang yang beriman di antara kalian dan orang-
orang yang diberi ilmu pengetahuan beberapa derajat.
( Qs Al Quran )
Tesis ini kupersembahkan untuk :
- Orang tua kami yang selalu mendoakan demi
tercapainya cita-cita kami.
- Isteri dan anak tercinta dan keluarga
tersayang yang telah memberi semangat
kami.
- Semua sahabat karib yang telah membantu
dalam menempuh belajar.
6
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Alloh Swt, yang telah
melimpahkan rahmat dan karunia-nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan karya
tulis yang berjudul IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH NOMOR 11
TAHUN 2001 TENTANG ORGANISASI DAN TATA KERJA KECAMATAN
DAN KELURAHAN KABUPATEN KARANGANYAR dalam hal ini penulis
mengambil kasus di Kantor Kecamatan Jumapolo Kabupaten Karanganyar. Dimana
karya tulis ini disusun dalam bentuk tesis dalam rangka untuk memenuhi sebagian
persyaratan dalam mencapai derajat Magister Program Studi, Magister Administrasi
Publik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulis sangat menyadari bahwa proses penulisan tesis ini tidak mungkin
akan terwujud tanpa dukungan, bantuan dan bimbingan dari berbagai pihak. Oleh
sebab itu pada kesempatan yang baik ini, penulis menyampaikan ucapan banyak
terima kasih dan penghargaan yang mendalam, penulis haturkan kepada Yang
terhormat:
1. Bapak Dr. P. Israwan Setyoko, MS selaku Pembimbing I dan sebagai Ketua Tim
Penguji, yang telah rela meluangkan waktunya untuk membimbing dan memberi
arahan maupun petunjuk selama penyusunan tesis ini.
2. Bapak Drs. D. Priyo Sudibyo, M.Si selaku Pembimbing II dan sebagai Anggota
Tim Penguji yang sudah mengiklaskan tenaga dan waktu dalam memberi arahan,
petunjuk dan bimbingan untuk segera terselesainya tesis ini.
3. Bapak Dr. Drajat Tri Kartono, M.Si selaku Ketua Program Studi Magister
Administrasi Publik Universitas Sebelas Maret Surakarta dan juga sebagai
7
Sekretaris Tim Penguji, yang telah memberi bimbingan, fasilitas dalam proses
pencapaian studi sampai mendapat gelar magister.
4. Bapak Drs. Priyanto Susiloadi, M.Si sebagai Anggota Tim Penguji yang telah
memberi bimbingan maupun pengarahan demi kesempurnaan tesis ini.
5. Semua Bapak dan Ibu dosen dan karyawan atau pengelola di MAP yang telah
bannyak memberikan baik dibidang akademis maupun administratif yang sangat
mendukung dalam penulisan tesis.
6. Semua pihak yang tidak saya sebut satu persatu, baik yang secara langsung
maupun tidak langsung yang telah membantu demi suksesnya belajar dan tesis ini.
Penulis menyadari bahwa tesis ini masih kurang sempurna, karena
keterbatasan pengetahuan penulis yang dimilikinya. Bagaimanapun penulis mohon
semua pihak untuk memberi saran dan kritik demi kesempurnaan tesis ini.
Akhir kata penulis berharap tesis ini bisa bermanfaat untuk semua yang
memerlukan.
Surakarta, 11 Juni 2008.
Penulis,
Eko Sutrisno.
8
DAFTAR ISI
Halaman Judul i
Halaman Pengesahan Pembimbing ........ ii
Halaman Pengesahan Penguji Tesis ...... iii
Halaman Pernyataan ....... iv
Motto dan Persembakan . v
Kata Pengantar . vi
Daftar Isi viii
Daftar Tabel xi
Daftar Gambar . xiii
Daftar Lampiran xiv
Abstrak xv
Abstract xvi
BAB I PENDAHULUAN 1
A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Perumusan Masalah ...... 9
C. Tujuan Penelitian ...... 9
D. Manfaat Penelitian .... 10
BAB II LANDASAN TEORI 11
A. Implementasi Kebijakan Publik ............ 11
B. Organisasi ........ 35
C. Kerangka Berpikir ...... 39
9
BAB III METODE PENELITIAN 42
A. Tempat ........................ 42
B. Fokus dan Aspek Kajian ................ 42
C. Data dan Sumber Data ....... 44
D. Teknik Pengumpulan Data ........ 45
E. Unit Analisis ........... 46
F. Teknik Analisis Data . 47
G. Kerangka Analisis ...... 48
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 49
A. Diskripsi Lokasi Penelitian ... 49
1. Kondisi Geografis Wilayah .. 49
2. Kondisi Demografis . 50
3. Kondisi Sosial Ekonomi ............ 53
4. Gambaran Singkat Kecamatan Jumapolo ...... 65
B. Implementasi ............. 91
1. Komunikasi ........ 94
2. Sumber Daya ........ 102
3. Disposisi / Sikap 111
4. Struktur Organisasi 117
C. Hambatan/Kendala yang Terjadi dan Upaya Pemecahan ... 127
a. Komunikasi yang Kurang Sempurna ............. 127
b. Sumber Daya Manusia Perlu ditingkatkan .... 128
c. Sikap yang Perlu Responsif ............... 129
d. Struktur Organisasi Perlu lebih dipahami dengan baik . 129
10
BAB V KESIMPULAN, IMPLIKASI DAN SARAN . 131
A. Kesimpulan ........ 131
B. Implikasi ........... 132
C. Saran .............................. 133
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Halaman Tabel III. 1 Fokus Kajian dan Aspek Kajian .................................................. 44
Tabel IV. 2 Luas Wilayah Desa Pada Kecamatan Jumapolo.......................... 48
Tabel IV. 3 Jumlah Penduduk Kecamatan Jumapolo Menurut Desa dan Jenis
Kelamin Tahun 2006 ................................................................... 50
Tabel IV. 4 Distribusi Penduduk Kecamatan Jumapolo Menurut Kelompok
Umur (5 Tahunan) dan Jenis Kelamin Tahun 2006..................... 51
Tabel IV. 5 Distribusi Penduduk Menurut Kelompok Usia Sekolah di
Kecamatan Jumapolo Tahun 2006............................................... 52
Tabel IV. 6 Distribusi Penduduk Menurut Status Pendidikan di Kecamatan
Jumapolo Tahun 2006.................................................................. 52
Tabel IV. 7 Jumlah Sekolahan TK, SD, SMP/MTs dan SMA.