Taller "El sistema de indicadores del Sector Público de América Latina (LAGG-SISPAL) "

San José, Costa Rica, 10 de Agosto de 2010

Indicadores analíticos de política fiscal

en América Latina y el Caribe

María Victoria EspadaÁrea de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública

ILPES/CEPAL

Contenido

I. Indicadores analíticos de política fiscal

II. El ingreso

III. El gasto

IV. Los resultados

V. La deuda pública

VI. Diagnóstico de los indicadores

I. Indicadores analíticos de política fiscal

I. Ingreso Total y Donaciones

Ingresos CorrientesIngresos TributariosIngresos No Tributarios

Ingresos de CapitalDonaciones externas

II. Gasto Total y Préstamo Neto

Gastos CorrientesGastos de CapitalConcesión de Préstamos menos Recuperaciones

III. Resultado operativo neto

IV. Resultado operativo primario

V. Deuda bruta

Fuente: Sobre la base del Manual de Estadísticas de las Finanzas Públicas (2001). Fondo Monetario Internacional.

II. El Ingreso

El ingreso es un aumento del patrimonio neto comoresultado de una transacción.

Para las unidades del Gobierno General, las cuatrofuentes principales de ingresos son: impuestos y otrastransferencias obligatorias impuestas por unidades del gobierno, las rentas derivadas de la propiedad de los activos, las rentas de bienes y servicios, y las transferencias recibidasde otras unidades.

Los ingresos tributarios constituyen la proporción másimportante del ingreso de muchas unidades del gobierno.

Los demás tipos de ingresos se clasifican como no tributarios e incluyen las contribuciones sociales, lasdonaciones, las rentas de la propiedad, las ventas de bienesy servicios, y otros ingresos diversos.

Fuente: Manual de Estadísticas de las Finanzas Públicas (2001). Fondo Monetario Internacional.

A. Total Ingresos Tributarios (sin incluir Contribuciones Sociales)

Ingresos Tributarios Directos

Sobre ingresos, utilidades y ganancias de capitalSobre la propiedadOtros impuestos Directos

Ingresos Tributarios Indirectos

Generales sobre bienes y serviciosEspecíficos sobre bienes y serviciosComercio y transacciones internacionales

Otros Impuestos

Contribuciones Sociales

B. Total Ingresos Tributarios (incluyendo Contribuciones Sociales)

Indicadores de ingresos tributarios

Fuente: Sobre la base del Manual de Estadísticas de las Finanzas Públicas (2001). Fondo Monetario Internacional.

Fuente: Elaboración propia sobre datos CEPALSTAT y Estudio Económico de América Latina y el Caribe 2009-2010 (CEPAL). Nota: El periodo temporal de referencia es 1990-2009.

Ingresos Tributarios 1990-2009 País Gobierno Central Gobierno General

Argentina 1993-2009 Bolivia Brasil Chile Colombia 1990-2006 Costa Rica Cuba 1990-2008 1990-2008 Ecuador 1990-2005 El Salvador

Guatemala

Haití

Honduras

México 1990-2007 Nicaragua

Panamá

Paraguay

Perú

Rep. Dominicana Uruguay 1990-2002 Venezuela

Indicadores tributarios en América Latina

Ingresos Tributarios 1990-2009 País Gobierno Central Gobierno General

Antigua y Barbuda

Bahamas

Barbados

Belice 2000 o 2001-2009

Dominica 2000 o 2001-2009

Granada 2000 o 2001-2009

Guyana 2007-2009

Jamaica

Saint Kitts y Nevis 2000 o 2001-2009

San Vicente y las Granadinas 2000 o 2001-2009

Santa Lucia

Suriname 2000 o 2001-2009

Trinidad y Tabago

Indicadores tributarios en el Caribe

Fuente: Elaboración propia sobre datos Estudio Económico de América Latina y el Caribe 2009-2010 (CEPAL).Nota: El periodo temporal de referencia es 1990-2009.

III. El Gasto

El gasto es una disminución del patrimonio neto comoresultado de una transacción.

Los gobiernos tienen dos funciones económicas: asumir la responsabilidad de proveer ciertos bienes y serviciosa la comunidad sobre una base no de mercado y redistribuirel ingreso y la riqueza mediante pagos de transferencias. Estasfunciones se cumplen principalmente mediante transaccionesde gasto.

La clasificación de los gastos puede ser económica y funcional. La clasificación económica identifica el tipo de gasto en el que se incurre por las actividades del gobierno(por ejemplo, remuneraciones, uso de bienes y servicios, etc.).

La clasificación funcional ofrece información sobre el propósito (u objetivo socieconómico) que motivó el gasto (porejemplo, educación, salud, etc.).

Fuente: Manual de Estadísticas de las Finanzas Públicas (2001). Fondo Monetario Internacional.

Indicadores de gastos

A. Gastos Corrientes

Sueldos y Salarios

Compras de Bienes y Servicios

Pago de Intereses

Subsidios y Transferencias Corrientes

Otros Gastos Corrientes

B. Gastos de Capital

Adquisición de Activos de Capital Fijo

Transferencias de Capital

Otros Gastos de Capital

Fuente: Sobre la base del Manual de Estadísticas de las Finanzas Públicas (2001). Fondo Monetario Internacional.

Fuente: Elaboración propia sobre datos CEPALSTAT y Estudio Económico de América Latina y el Caribe 2009-2010 (CEPAL).Notas: El periodo temporal de referencia es 1990-2009. (*) Algunos datos no están disponibles. (**) Los detalles de gastos no están disponibles.

Gasto Fiscal 1990-2009 País Gobierno Central Gobierno General SPNF

Argentina 1990-2007 Bolivia

Brasil 1997-2009 1998-2007 Chile 1992-2008(**) Colombia

Costa Rica

Cuba 1998-2008

Ecuador

El Salvador

Guatemala Haití Honduras México

Nicaragua

Panamá 1993-2008 (*) Paraguay 1990-2008 (*) Perú 1990-2008 (*) 1990-2008 (**) Rep. Dominicana 1995-2008 Uruguay 2001-2007 1992-2008 (*) Venezuela 1990-2008

Indicadores de gasto en América Latina

Fuente: Elaboración propia sobre datos Estudio Económico de América Latina y el Caribe 2009-2010 (CEPAL).Notas: El periodo temporal de referencia es 1990-2009. (*) Algunos detalles de gastos no están disponibles. (**) Los detalles de gastos no están disponibles.

Indicadores de gasto en el Caribe

Gasto Fiscal 1990-2009 País Gobierno Central Gobierno General SPNF

Antigua y Barbuda 2001-2009 (*) Bahamas 1994-2009 (*) Barbados 1995-2009 (**) Belice 2001-2009 (*) Dominica 2001-2009 (*) Granada 2001-2009 (*) Guyana 2001-2009 (*) Jamaica Saint Kitts y Nevis 2001-2009 (*) San Vicente y las Granadinas 2001-2009 (*) Santa Lucia 2001-2009 (*) Suriname 2001-2009 (*) Trinidad y Tabago 1999-2009 (*)

IV. Los Resultados

El resultado operativo neto es un indicador analíticoque permite evaluar la viabilidad de las operaciones del gobierno. Es igual al ingreso menos el gasto.

El resultado operativo bruto es igual al ingreso menos el gasto, excluido el consumo de capital fijo.

El resultado operativo primario es el resultado operativoneto más el gasto neto en intereses.

Fuente: Manual de Estadísticas de las Finanzas Públicas (2001). Fondo Monetario Internacional.

Fuente: Elaboración propia sobre datos CEPALSTAT y Estudio Económico de América Latina y el Caribe 2009-2010 (CEPAL).Nota: El periodo temporal de referencia es 1990-2009.

Indicadores de resultados en América Latina

Resultados 1990-2009 País Gobierno Central Gobierno General SPNF

Argentina 1990-2007 Bolivia Brasil 1997-2009 1998-2007 1998-2009 Chile 1992-2008 Colombia Costa Rica 1990-2008 Cuba 1998-2008 Ecuador El Salvador Guatemala Haití Honduras México Nicaragua Panamá 1993-2008 Paraguay 1990-2008 Perú 1990-2008 Rep. Dominicana 1995-2009 Uruguay 2001-2007 1992-2009 Venezuela 1990-2008

Fuente: Elaboración propia sobre datos Estudio Económico de América Latina y el Caribe 2009-2010 (CEPAL).Nota: El periodo temporal de referencia es 1990-2009.

Indicadores de resultados en el Caribe

Resultados 1990-2009 País Gobierno Central

Antigua y Barbuda 2001-2009 Bahamas 2000-2009 Barbados 2000-2009 Belice 2001-2009 Dominica 2001-2009 Granada 2001-2009 Guyana 2001-2009 Jamaica 2000-2009 Saint Kitts y Nevis 2001-2009 San Vicente y las Granadinas 2001-2009 Santa Lucia 2001-2009 Suriname 2001-2009 Trinidad y Tabago 2000-2009

V. La Deuda Pública

La deuda se compone de todos los pasivos queexigen el pago de intereses y o de principal por parte de un deudor a un acreedor en una fecha o fechas futuras. Porconsiguiente, todos los pasivos del sistema de Estadísticas de las Finanzas Públicas son deuda, excepto las acciones y otrasparticipaciones de capital y los derivados financieros.

Las transacciones de deuda más comunes de lasunidades del gobierno son las correspondientes a gastos de intereses y reembolsos de principal. Dichas unidades tambiénpueden realizar otras operaciones de deuda o relacionadascon deuda, como asumir deudas que han garantizado de otras unidades, reprogramar deudas y cancelar deudas.

Fuente: Manual de Estadísticas de las Finanzas Públicas (2001). Fondo Monetario Internacional.

Fuente: Elaboración propia sobre datos CEPALSTAT y Estudio Económico de América Latina y el Caribe 2009-2010 (CEPAL).Nota: El periodo temporal de referencia es 1990-2009.

Indicadores de deuda en América Latina

Deuda Pública Bruta 1990-2009 País Gobierno Central SPNF Sector Público

Argentina 1993-2009 1996-2009 Bolivia

Brasil 1998-2009 1991-2009 Chile Colombia 1996-2009

Costa Rica 1991-2009 2000-2009 2000-2009 Ecuador 1991-2009 El Salvador 1999-2009 1999-2009 Guatemala Haití 1996-2009 1996-2009 Honduras 2000-2009 México Nicaragua Panamá Paraguay 1990-2006 Perú Rep. Dominicana 2005-2009 Uruguay 1992-2009 1992-2009 1999-2009 Venezuela 1996-2009

Fuente: Elaboración propia.

VI. Diagnóstico de los indicadores

Indicadores

Ingreso

Gasto

Resultados

Deuda

Países

América Latina (20) y Caribe (13) América Latina (20)

Años América Latina: 1990-2009 Caribe: 2000-2009 (con excepciones)

América Latina: 1990-2009 Caribe: 2001-2009 (faltan algunos detalles)

América Latina: 1990-2000 Caribe: 2000 ó 20001 hasta 2009

América Latina: 1990-2000

Cobertura América Latina: GC y GG o SPNF Caribe: GC

América Latina: básicamente GC Caribe: GC

América Latina: GC y GG o SPNF Caribe: GC

América Latina: GC y GG o SPNF

Fuente de información Información oficial de los países

Medio de recopilación América Latina: CEPALSTAT Caribe: Oficina Puerto España

Calidad Buena

Dificultad América Latina: baja

Caribe: media

Avances pendientes América Latina: mejorar coberturas a nivel intermedio y local Caribe: ampliar años de serie y detalles de categorías

América Latina y Caribe: crear información base para nuevos indicadores, verificar el registro de los flujos sobre base caja/devengo (migración al MEFP 2001 del FMI), mejorar

la información sobre las contribuciones sociales