INEE Notas Orientacion Para Escuelas Seguras

Notas de orientacin para la construccin de escuelas ms segurasMecanismo Global para la Reduccin y Recuperacin de los Desastres

Notas de orientacin para la construccin de escuelas ms segurasMecanismo Global para la Reduccin y Recuperacin de los Desastres

Tabla de contenidoTerminologa: tabla de trminos clave .............................................................................. 1. Resumen ejecutivo ........................................................................................................ 2. La necesidad de escuelas ms seguras: introduccin, contexto y alcance .... 3. PODEMOS hacer que los edificios escolares sean ms seguros: estudios de casos y principios orientadores ........................................................................... 9 v 3 5

Cun segura es su escuela? ....................................................................................... 15 4. Pasos sugeridos para una mayor seguridad de los edificios escolares ............ 16 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 Reconocer asociados clave ............................................................................ 21 Determinar el riesgo ......................................................................................... 28 Definir objetivos de desempeo .................................................................... 38 Adoptar cdigos de construccin y normas de reforzamiento ............... 42 Evaluar el terreno para una escuela .............................................................. 47 Evaluar la vulnerabilidad de los edificios escolares existentes ............... 57 Preparar un nuevo diseo de escuela o un plan de reforzamiento ........ 64 Asegurar la calidad de las obras de construccin y reforzamiento ....... 73 .................................................................................... 81

5. Principios bsicos de diseo 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5

Terremotos ........................................................................................................... 83 Tormentas de viento .......................................................................................... 94 Inundaciones ....................................................................................................... 100 Deslizamientos (Incluye deslizamientos de lodo) ....................................... 104 Incendios forestales .......................................................................................... 106

6. Anexo 1: Fundamentos y antecedentes de la creacin de las Notas de orientacin para la construccin de escuelas ms seguras .............................. 109 Anexo 2: Edificios escolares seguros y acogedores para los nios: Un afiche de Save the Children .................................................................................................... 111 Anexo 3. Agradecimientos, vnculos a informacin adicional y lista de documentos consultados ............................................................................................ 112

Org. Pachamamerica, Bollvia 01

TERMINOLOGAAmenaza natural es un proceso o fenmeno natural que puede ocasionar la muerte, lesiones u otros efectos negativos en la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y econmicos, o daos ambientales si no tomamos medidas para prevenir dichos impactos. El trmino evento de amenaza se refiere a la concrecin real de la amenaza. Un evento de amenaza puede o no causar prdida de vidas o daar intereses humanos. Un desastre es una grave interrupcin en el funcionamiento de una comunidad o sociedad que ocasiona una gran cantidad de muertes, al igual que prdidas e impactos materiales, econmicos y ambientales que exceden la capacidad de la comunidad o la sociedad afectada para hacer frente a la situacin mediante el uso de sus propios recursos. . Riesgo es el producto de amenazas sobre las cuales no tenemos control y de vulnerabilidades y capacidades sobre las cuales podemos ejercer un alto grado de control.v

La vulnerabilidad consiste en las caractersticas y las circunstancias de una comunidad, un sistema o un bien que los hacen susceptibles a los efectos dainos de una amenaza. Se dice que una escuela est en riesgo o es vulnerable cuando est expuesta a amenazas conocidas y es probable que sea afectada adversamente por el impacto de esas amenazas, siempre y cuando se concreten. Capacidad es la combinacin de todas las fortalezas, los atributos y los recursos disponibles dentro de una comunidad, sociedad u organizacin que pueden utilizarse para lograr la reduccin y prevencin de desastres. En este contexto, capacidad se refiere al conocimiento, las habilidades y las relaciones humanas, sociales y polticas que pueden usarse para reducir las vulnerabilidades. Mitigacin se refiere al proceso de disminucin o limitacin de los impactos adversos de las amenazas y los desastres afines. Resiliencia con respecto a las amenazas (o a los desastres) es la capacidad de un sistema, una comunidad o una sociedad expuestos a una amenaza para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo que incluye la preservacin y la restauracin de sus estructuras y funciones bsicas. Reduccin del riesgo de desastres es el concepto y la prctica de reducir el riesgo de desastres mediante esfuerzos sistemticos dirigidos al anlisis y a la gestin de los factores causales de los desastres, lo que incluye la reduccin del grado de exposicin a las amenazas, la disminucin de la vulnerabilidad de la poblacin y la propiedad, una gestin sensata de los suelos y del medio ambiente y el mejoramiento de la preparacin ante los eventos adversos. Preparacin es el conocimiento y las capacidades que desarrollan los gobiernos, los profesionales, las organizaciones de respuesta y recuperacin, las comunidades y las personas para prever, responder y recuperarse de forma efectiva de los impactos de los eventos o las condiciones probables, inminentes o actuales que se relacionan con una amenaza. Prevencin es la evasin absoluta de los impactos adversos de las amenazas y de los desastres conexos. Respuesta es el suministro de servicios de emergencia y de asistencia pblica durante o inmediatamente despus de un desastre, con el propsito de salvar vidas, reducir los impactos a la salud, velar por la seguridad pblica y satisfacer las necesidades bsicas de subsistencia de la poblacin afectada. Recuperacin es la restauracin y el mejoramiento, cuando sea necesario, de las instalaciones, los medios de sustento y las condiciones de vida de las comunidades afectadas por los desastres, lo que incluye esfuerzos para reducir los factores del riesgo de desastres. Reforzamiento es el refuerzo o la modernizacin de las estructuras existentes para lograr una mayor resistencia y resiliencia ante los efectos dainos de las amenazas.vi

Las definiciones anteriores fueron tomadas de la Terminologa de la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres de las Naciones Unidas, que tiene como propsito promover un entendimiento y la utilizacin en comn de conceptos relativos a la reduccin del riesgo de desastres, al igual que prestar asistencia a los esfuerzos dirigidos a la reduccin del riesgo de desastres por parte de las autoridades, los expertos y el pblico en general (ONU/EIRD, 2009).

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En todo el mundo, unos 1.200 millones de estudiantes estn inscriptos en la escuela primaria y secundaria; de ellos, 875 millones viven en zonas de alto riesgo ssmico y cientos de millones ms enfrentan amenazas regulares de inundaciones, movimientos del terreno, vientos extremos e incendios forestales.2

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Resumen ejecutivo

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n enero de 2009, el Centro de Investigacin sobre la Epidemiologa de los Desastres not un pico en la cantidad de personas muertas en desastres naturales: las 235.816 vctimas fatales de 2008 representaron ms del triple del promedio anual de los ocho aos anteriores. Adems, observ que las prdidas mayores, provocadas por el cicln Nargis y el terremoto de Sichuan, podran haberse reducido sustancialmente si las escuelas hubieran sido ms resistentes a los desastres. En todo el mundo, unos 1.200 millones de estudiantes estn inscriptos en la escuela primaria y secundaria; de ellos, 875 millones viven en zonas de alto riesgo ssmico y cientos de millones ms enfrentan amenazas regulares de inundacin, deslizamiento de tierras, vientos extremos e incendio. Aunque estos nios, nias y adolescentes pasan hasta el 50 por ciento de sus horas activas en instalaciones escolares, con demasiada frecuencia las escuelas no se construyen ni se mantienen de manera que resistan a los desastres. La muerte de nios y adultos en estas escuelas causa prdidas irreparables a familias, comunidades y pases, adems de lesiones permanentes a millones de nios de todo el mundo. Ha llegado la hora de decir BASTA a estas muertes que pueden prevenirse; todas las escuelas deben construirse de manera ms segura y las escuelas inseguras ya construidas deben reforzarse para que sean resilientes ante los desastres. Las metas de Educacin para Todos y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) no se alcanzarn si no se construyen instalaciones educativas ms seguras y resilientes ante los desastres. Las Notas de orientacin para la construccin de escuelas ms seguras presentan un marco de principios orientadores y medidas generales a fin de elaborar un plan contextual para subsanar esta carencia crtica y poder alcanzar las metas de Educacin para Todos y los ODM mediante la construccin resiliente ante los desastres y el reforzamiento de los edificios escolares. Las Notas de orientacin constan de cuatro componentes: 1. Informacin general y puntos de promocin (Secciones 2-4) que se refieren brevemente a las razones y a la necesidad de construir edificios escolares ms seguros, as como al alcance y a la utilizacin prevista de las Notas de orientacin. Tambin presentan varias historias de xito y enumeran principios orientadores y estrategias esenciales para superar desafos comunes. 2. Una serie de pasos sugeridos (Seccin 5) que destacan puntos clave que se deben considerar al planificar la construccin de escuelas ms seguras o iniciativas de reforzamiento. En cada paso se describen los procesos, se sealan puntos importantes de decisin, se ponen de relieve cuestiones fundamentales o posibles desafos y se sugieren buenas prcticas, herramientas para facilitar

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Guidance Notes on Safer la construccin de escuelas ms seguras Notas de orientacin para School Construction

las acciones, y recursos de referencia para orientar al lector hacia informacin ms detallada y especfica de su contexto. 3. Una compilacin de principios bsicos de diseo (Seccin 6) para identificar algunos requisitos bsicos que un edificio escolar debe cumplir para brindar un mayor nivel de proteccin. Estos principios pretenden facilitar una comprensin muy bsica de las medidas que se pueden tomar para hacer que un edificio escolar sea ms resiliente ante las amenazas. 4. Una amplia lista de referencias a recursos (Apndice 3) para obtener informacin ms detallada, tcnica y especfica del contexto. Las Notas de orientacin para la construccin de escuelas ms seguras deberan ser utilizadas por los responsables de formular polticas y los planificadores de organismos de gobierno local, regional y nacional y todas las dems organizaciones interesadas o empeadas en mejorar la seguridad de las poblaciones escolares mediante la mejora de la construccin resistente a las amenazas y el reforzamiento de edificios escolares. Pueden usarse para orientar el debate, la planificacin y el diseo, la ejecucin, la vigilancia y la evaluacin de la construccin de escuelas y deberan usarse para fortalecer planes del sector educativo y crear planes nacionales de accin para escuelas seguras. Las Notas de orientacin fueron elaboradas mediante un proceso consultivo que cont con la participacin de cientos de expertos y profesionales de todo el mundo, quienes brindaron sugerencias obtenidas de la experiencia y de una investigacin slida. Adems, el proceso comprendi un minucioso examen de materiales, buenas prcticas y estudios de caso sobre la construccin de escuelas ms seguras. Como resultado, las sugerencias de las notas de orientacin proceden de una amplia variedad de individuos y grupos, que incluyen gobiernos, donantes, organizaciones de gestin de desastres, ingenieros y arquitectos, planificadores, directores de construccin, organizaciones multilaterales, organismos especializados de las Naciones Unidas, ONG, instituciones acadmicas y educadores. Este es un documento en evolucin que se revisar regularmente para incorporarle nuevas investigaciones, anlisis y prcticas que sean apropiados y mantener as su pertinencia y utilidad. Si desea hacer comentarios, envelos por correo electrnico a [email protected] y al GFDRR.

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La necesidad de escuelas ms seguras: introduccin, contexto y alcanceSi no ponemos algo de nosotros para mantener con vida a los nios ni hacemos rendir cuentas a otros por la parte que les corresponde, en qu consiste el resto de nuestro trabajo? (Campaa de supervivencia infantil de Save the Children)

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n un momento en que la frecuencia y la magnitud de los fenmenos climticos extremos est en aumento, un creciente nmero de nios, nias y adolescentes en edad escolar estn expuestos a terremotos, incendios forestales, inundaciones, ciclones, movimientos del terreno y otras amenazas naturales. Cuando estos femnenos afectan a asentamientos humanos, resultan alarmantes las prdidas que provocan en cuanto a vidas jvenes, infraestructura escolar y oportunidades educativas para los que sobreviven. Por ejemplo: El terremoto de Sichuan (2008), en China, mat a ms de 7.000 nios, nias y adolescentes en sus escuelas y destruy unas 7.000 aulas de clase. El cicln Sidr (2007), en Bangladesh, destruy 496 edificios escolares y caus daos a otros 2.110. El supertifn Durian (2006), en Filipinas, provoc daos a escuelas por 20 millones de dlares estadounidenses, incluso en el 90% al 100% de los edificios escolares de tres ciudades y en el 50% al 60% de los edificios escolares en otras dos ciudades. El terremoto de Pakistn (2005) mat al menos 17.000 estudiantes en sus escuelas y lesion de gravedad a otros 50.000, dejando a muchos discapacitados y afectando a ms de 300.000 nios. Ms de 10.000 edificios escolares fueron destruidos; en algunos distritos, el 80% de las escuelas quedaron arruinadas.

Como demuestran estas estadsticas, las escuelas no resilientes ante los desastres no slo matan y lesionan a nios, sino que los daos o la destruccin fsica que sufren representan una gran prdida econmica para un pas, ya que el costo de la reconstruccin puede ser una carga sustancial para la economa nacional. Como seala el Banco Mundial en sus notas educativas sobre la construccin de escuelas (Education for All: Building the Schools), escolarizar a todos los nios del mundo para el ao de 2015 ser, colectivamente, el mayor proyecto de construccin que jams se haya visto. Se construirn unos 10 millones de nuevas aulas en ms de 100 pases. El costo de lograr la Educacin para Todos ya es mucho ms alto debido a la falta de mantenimiento adecuado de las escuelas en el pasado. Del costo estimado de 6.000 millones de dlares anuales para la construccin de la Educacin para Todos, 4.000 millones se destinarn a reemplazar aulas que literalmente se estn derrumbando (Theunynck, 2003). Es esencial entender bien la construccin de escuelas ms seguras desde el principio.5

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Notas de orientacin para School Construction Guidance Notes on Safer la construccin de escuelas ms seguras

Adems de salvar vidas, sostener economas y minimizar el dao a los estudiantes, los docentes y el personal escolar, la construccin de escuelas ms seguras es urgente porque: Pueden minimizar el trastorno de las actividades educativas y as darnos espacio para el aprendizaje y el desarrollo saludable de los nios. Pueden ser centros de actividades comunitarias y constituir una infraestructura social decisiva para combatir la pobreza, el analfabetismo y un mundo libre de enfermedades. Pueden ser centros comunitarios para coordinar la respuesta y los trabajos de recuperacin despus de un desastre. Pueden servir como refugios de emergencia, para proteger no slo a la poblacin escolar sino a la comunidad a la que sirve. Adems, los enfoques de construccin y reforzamiento de escuelas que dan participacin a toda la comunidad en la integracin de nuevos conocimientos y la adquisicin de estrategias de prevencin de desastres pueden tener un impacto que trascienda el mbito de la escuela y sirva de modelo para la construccin y el reforzamiento seguros de viviendas, centros de salud comunitarios y otros edificios pblicos y privados. Las escuelas tambin ofrecen un centro de interconexin y un espacio de aprendizaje para toda la comunidad. Los nios son los que aprenden ms rpido, y pueden no slo integrar nuevos conocimientos a su vida cotidiana sino tambin llevar conocimientos sobre salud y comportamiento seguro de la escuela a sus hogares y su comunidad. Por lo tanto, un punto de partida decisivo para hacer que una comunidad entera sea resiliente ante los desastres es convertir la prevencin de desastres en un tema central de la escuela, potenciando a nios y jvenes para que entiendan las seales de advertencia y las medidas que pueden tomar para reducir riesgos y prevenir desastres.

Objetivos y alcance de las Notas de orientacin para la construccin de escuelas ms segurasLa institucionalizacin de los principios orientadores para la construccin de escuelas ms resilientes ante los desastres ha sido reconocida por gobiernos, organizaciones internacionales y comunidades escolares como una necesidad crtica para reducir, e idealmente prevenir, las consecuencias devastadoras de innumerables eventos de amenaza. Aunque hay muchos gobiernos y organizaciones empeados en la construccin, el reforzamiento y la refaccin de escuelas para hacerlas ms seguras, as como en la produccin de conocimientos basados en la experiencia y en la investigacin, actualmente no hay ningn punto de referencia desde el cual sea fcil avanzar para conseguir los conocimientos tcnicos apropiados y las valiosas perspectivas obtenidas de iniciativas similares en todo el mundo. Por lo tanto, la elaboracin y la utilizacin de las Notas de orientacin para la construccin de escuelas ms seguras, que formulan una serie de recomendaciones y guan a los lectores hacia informacin ms tcnica y adecuada al contexto, es un primer paso importante en un esfuerzo mundial para garantizar que las escuelas de regiones propensas a amenazas sean diseadas y construidas6

La necesidad de escuelas ms seguras: introduccin, contexto y alcance

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para proteger mejor a sus ocupantes. Al usar este conocimiento para disear nuevas escuelas y rehabilitar escuelas ya construidas, podemos garantizar que los entornos de aprendizaje de nuestros nios sean un refugio y no un peligro potencial para su vida y nuestro futuro. Estas Notas de orientacin se basan en las Normas mnimas de la INEE para la educacin en situaciones de emergencia, crisis crnicas y reconstruccin temprana (2004), las cuales establecen en su seccin sobre Acceso y ambiente de aprendizaje que los entornos de aprendizaje deben ser seguros y estimular la proteccin y el bienestar mental y emocional de los educandos y que las instalaciones educativas deben ser propicias para el bienestar fsico de los educandos. Los indicadores para estas normas establecen adems que la estructura y el sitio de aprendizaje deben ser accesibles para todos, sin importar su grado de capacidad fsica, libres de peligros que puedan causar daos a los educandos, y apropiados para cualquier situacin. Las Notas de orientacin para la construccin de escuelas ms seguras no pretenden ser una respuesta modelo. Por lo tanto, deben adaptarse al contexto local y usarse como plataforma para planificar y llevar a la prctica una respuesta apropiada a la necesidad de construir escuelas ms seguras. Alcance: Este documento se refiere especficamente a las siguientes amenazas: terremotos, tormentas, inundaciones, movimientos del terreno e incendios forestales. Se centra nicamente en las amenazas que pueden afectar a las estructuras escolares y para las cuales se pueden tomar medidas de prevencin de desastres. El documento no se refiere a amenazas inducidas por el hombre ni relacionadas con la salud o la higiene. Sin embargo, las medidas presentadas para la planificacin y aplicacin deberan resultar tiles para enfrentar otro tipo de amenazas.

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Notas de Notes on Safer la construccin de escuelas ms seguras Guidanceorientacin para School Construction

Los edificios escolares resilientes ante las amenazas son slo un componente de una escuela segura. Otras medidas esenciales para reducir riesgos y crear un ambiente de aprendizaje acogedor para los nios son: Garantizar que todos los individuos tengan acceso a escuelas seguras y protectoras y que ningn individuo sea privado del acceso por motivos de discriminacin. Crear comits comunitarios de educacin y, dentro de esos comits, subcomits de gestin escolar de desastres. Capacitar al personal docente y a las autoridades escolares en la reduccin del riesgo de desastres y otras habilidades esenciales para promover el bienestar fsico y emocional de los estudiantes, y garantizar que la instruccin sea centrada en el educando, participativa e inclusiva. Incorporar la prevencin al sistema creando planes de preparacin y evaluacin escolar. Seleccionar sistemas de alerta temprana y deteccin para la continuidad escolar en caso de amenaza. Integrar temas de reduccin del riesgo de desastre al programa formal de estudios. Aprender y practicar procedimientos eficaces de respuesta, mediante, por ejemplo, ejercicios de seguridad. Para obtener ms informacin, vea el volumen complementario: Disaster Prevention for Schools: Guidance for Education Sector Decision-Makers (Prevencin de desastres en escuelas: Gua para autoridades del sector educativo, http://www.preventionweb.net/english/professional/trainings-events/ edu-materials/v.php?id=7344 y las Normas Mnimas de la INEE http://www.ineesite.org Estas notas de orientacin no abordan directamente todos los medios para reducir el riesgo de una escuela. Sin embargo, es imperativo comprender que sin estos componentes esenciales, una escuela y sus estudiantes seguirn siendo innecesariamente vulnerables.8

We CAN make school buildings safer: Case Studies and Guiding Principles

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PODEMOS hacer que los edificios escolares sean ms seguros: estudios de casos y principios orientadoresLos siguientes ejemplos tomados de estudios de casos ponen de relieve que la construccin de escuelas ms seguras PUEDE lograrse y es esencial.

Escuela secundaria de Sangzao, provincia de Sichuan, ChinaLos estudiantes formaron fila en la cancha exterior de bsketbol de la escuela secundaria de Sangzao en los minutos siguientes al terremoto. Cuando termin el recuento, estaba claro que los 2.323 estudiantes estaban vivos. Slo 13 kilmetros al norte, el derrumbe de la escuela secundaria de Beichuan caus la muerte a 1.000 estudiantes y docentes. Ye Zhiping comenz a trabajar en la escuela de Sangzao hace 30 aos como profesor de ingls. Ha enseado en todas las clases y se convirti en el director del instituto en 1996. Preocupado por la baja calidad del principal edificio escolar, Ye pidi fondos insistentemente a las autoridades del condado para mejorarlo. Al final, logr que el departamento de educacin le diera 58.000 dlares. Fue un proceso problemtico porque el condado era pobre y por lo tanto los fondos eran escasos, explic Ye, pero las autoridades se dieron cuenta de la importancia de garantizar la seguridad de los adolescentes. Ye hizo ampliar los pilares de hormign e insertarles varas de hierro, colocar barandas ms fuertes en las galeras y demoler un bao cuyas tuberas estaban deterioradas. Los cuatro pilares rectangulares de cada aula de clase fueron engrosados, de modo que sobresalan de las paredes. Los obreros perforaron verticalmente los pilares y les insertaron varas de hierro para reforzarlos, porque las originales no eran suficientes, segn Ye. Adems, los pisos de losas de concreto fueron asegurados para que pudieran soportar sacudidas intensas. Ye no slo reforz la estructura del edificio, sino que hizo que los estudiantes y los docentes se prepararan para un desastre. Para ese fin, ensayaron un plan de evacuacin de emergencia dos veces al ao. Gracias a eso, reconocen estudiantes y docentes, todos lograron evacuar el edificio en menos de dos minutos cuando ocurri el terremoto. Extracto de: Wong, E. (16 de junio de 2008). How Angel of Sichuan Saved School in Quake. The New York Times Uno de los pocos edificios que quedaron en pie despus del terremoto que sacudi el 6 de octubre de 2008 a la aldea de Nura, en el sur de Kirguizstn y mat a 75 personas. La escuela pblica, fue diseada y construida por el Instituto de Investigacin y Diseo Cientfico para la Construccin Antissmica de Kirguizstn. Extracto de: Comunicado de prensa del Servicio de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea.9

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Fondo de respuesta a conmociones de MadagascarMediante un fondo pblico de desarrollo, se construyeron o reforzaron en Madagascar 2.041 escuelas capaces de resistir vientos de hasta 250 kilmetros por hora. El proyecto del cuarto Fondo Internacional de Desarrollo (FID IV) surgi a mediados de 2004 despus de que dos fuertes ciclones, Gafilo y Elita, azotaran las costas este y oeste del pas, daando a 3.400 escuelas (de las cuales 1.420 fueron completamente destruidas) y dejando a ms de 200.000 personas sin techo. En el marco de un componente del proyecto llamado Respuesta a conmociones, se construyen o refuerzan edificios escolares y centros de atencin primaria de la salud empleando cdigos de construccin resistentes a los ciclones. El xito del proyecto FID IV depende enteramente del liderazgo, la gestin y el sentido de pertenencia de la comunidad local. Una asociacin local est formada por miembros de la comunidad que presentan una solicitud formal de fondos al FID para la construccin o remodelacin de un edificio pblico. Tras la aprobacin de la solicitud, se otorga a la asociacin de padres y madres o miembros de la comunidad el estatuto de gestor de proyecto para supervisar los aspectos administrativos, tcnicos, financieros y de negocios del desarrollo del edificio, incluidos el diseo, los cdigos de construccin, la licitacin, la seleccin de contratistas y subcontratistas, las negociaciones comerciales, el seguimiento y la terminacin del trabajo. Una vez terminada la construccin, la asociacin local asume tambin la plena responsabilidad del mantenimiento y la administracin del edificio. Extractos de: http://www.unisdr.org/eng/public_aware/world_camp/2006-2007/pdf/ case-study-madagascar-en.pdf

PRINCIPIOS ORIENTADORESExisten muchas dificultades para hacer realidad la construccin de escuelas ms seguras. La principal es la infraestructura inadecuada en muchas zonas propensas a amenazas y la falta de responsabilidades y mecanismos de responsabilizacin claramente definidos. Esto se complica por la falta de voluntad poltica y asignacin de recursos, que con frecuencia se extienden a muy diversos objetivos. En tales casos, los argumentos a favor de la inversin en infraestructura adicional suelen obtener escaso apoyo. Asimismo, cuando ocurren eventos de amenaza con menos frecuencia, la urgencia para adoptar medidas de precaucin puede disminuir rpidamente. Por ltimo, el contexto nico de cada escuela y en consecuencia, la serie nica de factores que deben considerarse para mitigar las prdidas y los daos, constituyen un desafo. Las caractersticas de las amenazas pueden diferir segn su tipo, intensidad y frecuencia. A la vez, las vulnerabilidades y capacidades varan entre las diferentes escuelas y comunidades. Considerando estas variables, la

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We CAN make school buildings safer: edificios escolares Guiding Principles PODEMOS hacer que los Case Studies and sean ms seguros

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adopcin de un nico enfoque para todos los casos no slo es ineficaz, sino que puede ser contraproducente e incluso perjudicial. Pese a estos desafos, existen estrategias financieramente factibles y sostenibles que la comunidad internacional debe asumir a fin de hacer realidad la construccin de escuelas ms seguras. Aqu se incluyen varios principios derivados de los xitos y fracasos de los esfuerzos para aumentar la seguridad de las escuelas en todo el mundo. Las estrategias prcticas y los estudios de casos, basados en estos principios, aparecern en los diferentes pasos sealados en estas notas de orientacin. Los siete principios orientadores bsicos que se proponen en estas notas son: Crear conciencia Fomentar el sentido de pertenencia de la comunidad Cultivar la innovacin Estimular el liderazgo Evaluar el proceso para mejorar la prctica Garantizar la calidad Realizar una evaluacin continua

Crear concienciaLa educacin, el conocimiento y la conciencia son decisivos para crear la capacidad de reducir las prdidas causadas por amenazas naturales, as como la capacidad de responder eficazmente a los fenmenos naturales cuando, inevitablemente, ocurren y recuperarse de ellos (Wisner, 2006). Crear y mantener un ambiente de aprendizaje seguro significa compartir conocimientos sobre amenazas, sus posibles efectos perjudiciales y ms importante, qu podemos hacer al respecto. Con la asistencia de la ciencia y la ingeniera y el conocimiento esencial que posee una comunidad, se pueden tomar medidas simples y eficaces para hacer ms seguros los edificios escolares. Cada etapa del proceso para hacer ms seguras las escuelas constituye una oportunidad para ensear y aprender y cualquier persona que tenga conocimientos apropiados, desde un alumno de la escuela primaria hasta el funcionario pblico de ms alto rango, puede hacer su contribucin.

Formentar el sentido de pertenencia de la comunidadPara que un edificio escolar resiliente ante las amenazas pueda realizar su potencial de mitigar los daos y las prdidas, su comunidad debe comprender los riesgos que presentan tales amenazas y la capacidad del edificio de reducir esos riesgos. Promover un sentido de pertenencia en los individuos y grupos que usan y mantienen el edificio ayudar a garantizar que su capacidad de proteccin se mantenga durante todos sus aos de utilizacin.

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Para que estos individuos y grupos sientan que el edificio les pertenece, se les debe delegar un papel decisorio en la evaluacin previa, el diseo, la ejecucin, la vigilancia y la evaluacin final de la iniciativa. El sentido de pertenencia debe promoverse no slo dentro de la comunidad escolar, sino en todas las partes involucradas. Cuando las asociaciones generan un beneficio mutuo y todas las partes involucradas ven que sus necesidades son satisfechas, se forman cooperaciones sostenibles.

Garantizar la calidadAunque los edificios resilientes ante amenazas no tienen por qu ser demasiado complejos, es esencial que cumplan determinados requisitos tcnicos para que sean ms seguros. Pasar por alto o ignorar estos requisitos puede poner en peligro la seguridad futura de la poblacin escolar. Prestar la debida atencin a la contratacin de ingenieros calificados para asesorar sobre resiliencia ante las amenazas y a todos los requisitos de planificacin o relacionados con la ingeniera ayudar a garantizar que el edificio cumpla con el objetivo de seguridad deseado.

Cultivar la innovacin: minimizar el costo y maximizar los recursosLa innovacin es el proceso de crear una nueva solucin a un problema dada una serie de limitaciones, recursos y capacidades. Cultivar la innovacin significa cambiar el punto de vista general y preguntarse no cmo algo puede lograrse sino de cuntas maneras diferentes puede lograrse. Para cultivar la innovacin en un grupo es necesario: incluir una amplia variedad de individuos en actividades de planificacin; buscar activamente nuevos conocimientos para compartir con el grupo; alentar la expresin, aun de las sugerencias menos factibles: la innovacin surgir normalmente de la combinacin de distintas sugerencias. Las buenas innovaciones son simples y realizables y se basan en conocimientos y recursos existentes. Es importante sealar que se han hecho muchos esfuerzos para integrar las tecnologas apropiadas a la construccin de escuelas. En los casos en que estas prcticas innovadoras eran extraas y complejas, con frecuencia el apoyo tcnico necesario para disear, construir y mantener los edificios tuvo altos costos y poca sostenibilidad.

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PODEMOS hacer que los edificios escolares sean ms seguros

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PER: Ladrillos ms fuertes para una construccin resistente a los sismosEn Per, el grupo Mujeres Unidas para un Pueblo Mejor elabor tcnicas para construir ladrillos ms resistentes a los sismos con materiales locales de bajo costo, con el apoyo de la ONG Estrategia. Producir estos ladrillos es una actividad generadora de ingresos para mujeres que hace algunos aos construyeron viviendas econmicas y resistentes a los sismos, en el marco de un proyecto piloto de 20 casas. En los ltimos aos vendieron los ladrillos al gobierno municipal, para uso en obras pblicas. Aunque han compartido la tcnica con comunidades locales dentro y fuera de Per mediante intercambios con pares, fue necesario que ocurriera el terremoto de 2007 para que llamaran la atencin del gobierno sobre cmo ayudar a construir viviendas econmicas y seguras en asentamientos informales usando los ladrillos antissmicos producidos por empresas de mujeres de base popular. Fuente: http://www.disasterwatch.net/resources/recipesforresilience.pdf

FILIPINAS: Estudiantes encabezan campaa para reubicar su escuelaDespus de salvarse de un deslizamiento de lodo, estudiantes de Santa Paz, en la provincia filipina de Leyte Meridional, iniciaron una campaa de cartas por la reubicacin de su escuela, encabezados por Honey, de 16 aos, la presidenta estudiantil. Pese a la construccin de una pared de hormign y zanjas de drenaje, consultaron con especialistas en amenazas naturales y llegaron a la conclusin de que su escuela era demasiado vulnerable. Con la ayuda de un ex gobernador, los estudiantes convencieron a las autoridades locales de reubicar su escuela, pese a las protestas de muchos habitantes adultos de Santa Paz. Ahora estudian en una nueva escuela diseada para resistir terremotos y servir de refugio comunitario. Fuente: http://www.plan-uk.org/pdfs/childrenindrr.pdf

Estimular el liderazgoLos lderes representan la va del cambio social. Ya sea en una comunidad o en el gobierno, son individuos que facilitan la consideracin de nuevas perspectivas y motivan el cambio de valores sociales y las conductas correspondientes. En las comunidades escolares, los directores suelen ser los lderes centrales. Sin embargo, no siempre los lderes son expertos tcnicos o aquellos que cumplen funciones formales de liderazgo. En el caso de una escuela en Filipinas, fueron los estudiantes quienes tuvieron el liderazgo necesario para crear un ambiente de aprendizaje ms seguro (vase el estudio de caso ms arriba).

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Guidanceorientacin para School Construction Notas de Notes on Safer la construccin de escuelas ms seguras

Para estimular el liderazgo a cualquier nivel, es necesario: buscar individuos respetados, capaces de motivar el cambio; tratar de lograr una comprensin comn de la necesidad de escuelas ms seguras. Si se logra esto: determinar en forma conjunta cmo planificar mejor el cambio apoyar a dichos individuos para que lo hagan.

Evaluar el proceso para mejorar la prcticaUna vigilancia peridica de las necesidades cambiantes de la poblacin y del grado en que la iniciativa satisface esas necesidades permitir que la iniciativa siga siendo pertinente y til. Una evaluacin sistemtica e imparcial de la iniciativa, que incluya a todas las partes involucradas, permitir mejorar la prctica y la determinacin de responsabilidades. La informacin recabada de manera imparcial y transparente y compartida desde el nivel local hasta el nacional y el internacional puede beneficiar la promocin, los programas y las polticas de construccin de escuelas ms seguras en el futuro. Los factores decisivos para el xito son: una planificacin realista y prctica, con metas y objetivos claros; la asignacin suficiente de recursos para la vigilancia y evaluacin dentro de la planificacin; la participacin de todos los asociados clave; el reconocimiento y la seleccin de indicadores pertinentes que permitan demostrar el impacto, as como las relaciones causa-efecto y los resultados; la aplicacin de las lecciones aprendidas para mejorar la prctica y las polticas.

Realizar una evaluacin continuaEl riesgo de una escuela y sus ocupantes est en funcin de diversos factores. El cambio ambiental y las prcticas de uso del terreno pueden aumentar los riesgos de sufrir una amenaza en determinado lugar. Asimismo, el riesgo es influido por nuestra comprensin de las amenazas y nuestra capacidad de mitigar el dao y las prdidas que ellas pueden causar. Como estos factores son dinmicos, el riesgo de una comunidad escolar tambin es dinmico. Hacer de una escuela un lugar ms seguro significa trabajar con su comunidad para reconocer formas de continuar vigilando las amenazas conocidas, mantener la capacidad de proteccin de los edificios escolares y aprender nuevas formas de reducir el riesgo.

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PODEMOS hacer quetowards greater safety of school buildings Suggested steps los edificios escolares sean ms seguros

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CUN SEGURA ES SU ESCUELA? Se han determinado todas las amenazas naturales para la escuela? Con qu frecuencia se reevalan estos riesgos? La poblacin escolar y la comunidad local conocen el riesgo? Los edificios escolares fueron diseados de acuerdo con las normas de construccin? Quin dise las escuelas? El cdigo de construccin ofrece orientacin sobre diseo resiliente ante amenazas? Se analiz la tierra antes de construir la escuela? Los constructores fueron capacitados para aplicar tcnicas resilientes ante amenazas? La construccin de la escuela fue supervisada por un ingeniero calificado? Quin es responsable de administrar el programa de mantenimiento escolar? Existen mecanismos que garanticen el financiamiento y la ejecucin del mantenimiento de la escuela? Los eventos de amenazas naturales trastornan habitualmente el calendario escolar? Existe un plan de emergencia para asegurar la continuacin del funcionamiento escolar? Los muebles y equipos escolares estn diseados e instalados de modo de minimizar el dao que podran causar a los ocupantes de la escuela? Los estudiantes, docentes, otros funcionarios de la escuela y sus autoridades saben qu hacer antes, durante y despus de un evento de amenaza? Se ha reconocido un lugar seguro para el caso de que la escuela deba ser evacuada? El pasaje hacia ese lugar tambin es seguro? Existe un comit de gestin de casos de desastre en la escuela o en la comunidad local? Durante un evento de amenaza, la escuela sirve como refugio? Fue diseada para ese fin? La poblacin escolar y la comunidad local saben de qu manera pueden reducir su vulnerabilidad al impacto perjudicial de un evento de amenaza? Toman medidas activamente para lograrlo?

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Guidance Notes on Safer School Construction

Pasos sugeridos para una mayor seguridad de los edificios escolaresuando miles de escuelas ya construidas pueden ser inseguras y cada da se construyen nuevas escuelas potencialmente inseguras, cmo se determina por dnde empezar? Es posible incorporar a los edificios escolares caractersticas resilientes ante amenazas sin gastar demasiado dinero si se presta la debida atencin para garantizar un diseo y una construccin eficaces. Una iniciativa conjunta del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el gobierno de la provincia india de Uttar Pradesh para tener escuelas ms seguras determin que la construccin de una nueva escuela resiliente ante amenazas costaba apenas un 8% ms que una escuela construida sin normas de resiliencia ante amenazas (Bhatia, 2008). Dada esa mnima inversin adicional, garantizar que las futuras escuelas se construyan segn las normas de resiliencia ante amenazas debera ser una prioridad. Sin embargo, las escuelas que estn en mayor riesgo son aquellas cuyos edificios no fueron diseados para resistir los efectos dainos de las amenazas y que albergan a cientos o miles de nios durante todo el ao. Mejorar la resiliencia de una cantidad posiblemente grande de escuelas construidas puede demandar mucho tiempo, pero si se priorizan las escuelas en mayor riesgo, se garantiza la calidad del diseo y la ejecucin y se da participacin a la comunidad en todo el proceso, los esfuerzos de reforzamiento pueden alcanzar resultados excelentes y a bajo costo. Entre 2007 y 2008, el proyecto de Mitigacin del Riesgo Ssmico y Preparacin para Emergencias de Estambul (ISMEP) reforz 364 escuelas y reconstruy otras 106. El costo de reforzar edificios escolares pequeos y medianos fue solamente del 10% al 15% del costo de reemplazar los edificios (Miyamoto). Figura 1: Escuela destruida por el terremoto de Per, ao 2007 y aulas temporarles utilizadas durante la emergencia.

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GSantillan, Per 269

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Suggested steps towards greater de los edificios buildings Pasos sugeridos para una mayor seguridad safety of schoolescolares

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Nota sobre el enfoque general del proyectoLa voluntad poltica, la infraestructura existente, la capacidad tcnica, la disponibilidad de recursos y la escala del proyecto son todos factores que influirn en el enfoque que usted elija. Los pasos sugeridos que se presentan en estas notas pretenden brindar orientacin sin importar cul sea el enfoque adoptado. Sin embargo, se han observado varios factores propicios en los enfoques exitosos y sostenibles Las comunidades escolares entienden su riesgo y el grado en que una escuela resiliente puede reducir ese riesgo ante las amenazas. Las comunidades escolares tienen un papel decisivo en las diferentes etapas del proyecto. Se cuida de promover un dilogo permanente de aprendizaje y comprensin mutuos entre los ingenieros del proyecto y las comunidades escolares. Se presta especial atencin a los requisitos tcnicos de la evaluacin, el diseo y la supervisin de la construccin o el reforzamiento. El diseo final de la nueva escuela o de la escuela reforzada es simple, aprovecha la capacidad y los materiales locales de construccin y puede ser mantenido a bajo costo por la comunidad escolar. La educacin y la creacin de conciencia son componentes de todas y cada una de las actividades.

Desarrollo impulsado por la comunidad: un enfoqueAlgunas investigaciones sobre la construccin de escuelas en toda frica y en muchos pases asiticos han demostrado que uno de los enfoques ms econmicos y eficaces es el del desarrollo impulsado por la comunidad. Cuando se aplica este enfoque, la comunidad administra la construccin de la escuela, contrata a constructores locales y recibe apoyo y recursos del Ministerio de Educacin y del gobierno local (Theunynck, 2008). Aunque las investigaciones mencionadas no se ocupan especficamente de la construccin o el reforzamiento para lograr la resiliencia ante las amenazas, dejan claro que en los casos en que el desarrollo impulsado por la comunidad se acompa de intensos esfuerzos de capacitacin y creacin de conciencia, gobiernos y ONG tuvieron xito en pases propensos a amenazas naturales, como Filipinas, India, Madagascar y Pakistn. En la mayora de los casos, los iniciadores del proyecto brindan la capacidad tcnica de ingeniera para la evaluacin, el diseo y la supervisin e inspeccin de las obras. Normalmente los fondos se asignan a plazos a un rgano de administracin comunitaria. Tras ser aprobado por un equipo de inspeccin de calidad y todas las dems partes, el proyecto terminado se entrega a la comunidad, que es responsable de la construccin de la escuela y de su mantenimiento.

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Adems de la efectividad general, el enfoque del desarrollo impulsado por la comunidad tiene otros beneficios, si se aplica de manera apropiada: Beneficia a las economas locales. El sentido de pertenencia de la comunidad con respecto al proceso ayuda al mantenimiento del nuevo ambiente de aprendizaje ms seguro. Se crean nuevas capacidades dentro de la comunidad que pueden aplicarse a residencias y otros edificios. Una dificultad notoria es que cuando se construyen edificios escolares ms grandes y complejos, que requieren varios contratistas para diversos servicios, es necesario contar con servicios profesionales de gestin de contratos. En tales casos, se debe adaptar el enfoque o bien adoptar otro distinto.

FILIPINAS: Programa de construccin de escuelas bajo la gua de los directoresEn Filipinas, el Ministerio de Educacin aprob el Programa de construccin de escuelas bajo la gua de los directores, por el cual los directores de las escuelas tomaban a su cargo la direccin de la refaccin o construccin del edificio. Los ingenieros del Ministerio cumplen las funciones de evaluacin, diseo e inspeccin, y ayudan al director o la directora con las contrataciones. La Asociacin Comunitaria de Padres y Docentes y otros interesados de la comunidad son responsables de controlar todas las contrataciones. Con el apoyo de AusAid, se reforzaron 40 aulas de clase para que pudieran resistir a tifones. A fin de complementar las obras de reforzamiento, se capacita a estudiantes, docentes y otros funcionarios, y se integra la gestin de casos de desastre a los programas de estudio.Fuente: http://www.adpc.net/v2007/Programs/DMS/PROGRAMS/Mainstreaming%20DRR/Downloads/ Philippines.pdf

Resumen de los pasos sugeridosLos siguientes pasos sugeridos brindan orientacin tanto para la construccin de nuevas escuelas resilientes ante las amenazas como para el reforzamiento de escuelas ya construidas, a fin de aumentar su nivel de seguridad. La mayora de los pasos se aplican tanto a las nuevas construcciones como al reforzamiento. Sin embargo, como estos procesos difieren en algunas etapas del proyecto, puede que alguna de las orientaciones dentro de uno de los pasos se aplique solamente a las nuevas construcciones o solamente al reforzamiento. Cuando esto ocurra, se aclarar a cul de los dos casos se hace referencia. Las notas de orientacin proponen ocho pasos. 1. Reconocer asociados clave: quines pueden contribuir a la iniciativa? 2. Determinar el riesgo: qu amenazas ponen en riesgo las escuelas actuales y futuras y dnde es mayor ese riesgo?18


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3. Definir objetivos de desempeo: cmo determinar la cantidad mxima de dao o trastorno que puede tolerarse?, qu nivel de resiliencia ante las amenazas se debe procurar al disear una escuela? 4. Adoptar cdigos de construccin y directrices de reforzamiento: qu orientacin y normas existen para asegurar que una nueva escuela o un plan de reforzamiento pueda cumplir con los objetivos de desempeo? 5. Evaluar el emplazamiento de una escuela: qu factores hacen al terreno ms o menos vulnerable a las amenazas?, qu otras amenazas representan un riesgo?, existe algn factor que haga al sitio especialmente vulnerable?, cmo se construyen los edificios locales?, qu materiales y recursos especializados hay en el mbito local? 6. Evaluar la vulnerabilidad de los edificios escolares ya construidos: cules son las condiciones de la escuela?, debera ser reforzada o reconstruida?, qu medidas podran tomarse para fortalecerla?, cmo se puede dar participacin a la comunidad escolar? 7. Preparar un nuevo diseo escolar o plan de reforzamiento: cules son las consideraciones de diseo para una nueva escuela o un plan de reforzamiento?, qu implica el proceso de diseo?, qu negociaciones seran necesarias?, se deben tener en cuenta consideraciones especiales al reforzar una escuela? 8. Asegurar la calidad del trabajo y el mantenimiento: qu estrategias pueden aplicarse para desarrollar un proyecto de construccin transparente?, qu enfoques pueden adoptarse para capacitar a los constructores en el uso de tcnicas y materiales resilientes ante las amenazas?, qu mecanismos pueden adoptarse para estimular el cumplimiento del diseo resiliente ante las amenazas?, qu elementos deberan considerarse al establecer un programa de mantenimiento? Los pasos corresponden a los procesos de evaluacin, planificacin y ejecucin presentados en la Figura 2

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Figure 2: Pasos para lograr escuelas ms seguras y diagrama de flujo correspondientePASOS 4.1 Identificar asociados clave DIAGRAMA DE PROCESO Nueva construccin Reforzamiento

Evaluacin macro de amenazas 4.2 Examen preliminar de estructuras escolares Determinar el riesgo Evaluacin de riesgos Priorizacin 4.3 Definir objetivos de desempeo Adoptar cdigos de construccin y normas de reforzamiento Objetivos de desempeo Cdigos de construccin y directrices de reforzamiento Evaluacin del terreno Evaluacin estructural detallada Seleccin del terrenoReemplazo Reforzamiento

Demografa escolar

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4.5 Evaluar el terreno para una escuela 4.6 4.7 4.8 Evaluar la vulnerabilidad de los edificios escolares existentes Preparar un diseo de construccin o reforzamiento Asegurar la calidad de las obras de construccin o reforzamiento

Diseo Construccin / Reforzamiento / Mantenimiento

El anlisis de cada paso comienza por definir su objetivo, declarar su propsito dentro del proceso general y observar cmo se relaciona con los dems pasos. La orientacin suministrada para la planificacin de cada paso se organiza a su vez en tres secciones: Introduccin Define nuevos conceptos o presenta notas generales sobre el paso en su conjunto. Describe los procesos, seala criterios importantes para la toma de decisiones, pone de relieve cuestiones clave o posibles desafos, sugiere buenas prcticas y recomienda herramientas para facilitar el proceso. Identifica factores habilitantes, estrategias correspondientes a los principios de orientacin presentados en la Seccin 3, y otras consideraciones basadas en la experiencia de otras iniciativas para escuelas ms seguras.

Cmo hacerlo?

Puntos clave para considerar

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Aunque los pasos han sido organizados en forma consecutiva, muchas de las actividades pueden efectuarse simultneamente.

4.1 RECONOCER ASOCIADOS CLAVECul es el objetivo de este paso? Cul es el propsito? Identificar a posibles colaboradores que puedan contribuir a la iniciativa de escuelas ms seguras y formar un grupo coordinador para dirigirla. Crear una red de colaboradores que ofrezca liderazgo y recursos para garantizar que las escuelas actuales y futuras sean lugares ms seguros. Los asociados reconocidos en este paso tendrn diversas funciones en la planificacin, ejecucin y evaluacin de todos los pasos siguientes.

Cmo se relaciona este paso con los dems?

4.1.1 IntroduccinNinguna entidad individual posee todas las habilidades, conocimientos y experiencias que se necesitan para el diseo, la construccin, el reforzamiento, el uso y el mantenimiento efectivos de una escuela. Para crear y mantener un ambiente positivo de aprendizaje se precisan como mnimo directores de proyecto, ingenieros, arquitectos, autoridades escolares, docentes, estudiantes y lderes comunitarios, adems de trabajadores especializados. Cuando se han creado escuelas resistentes a las amenazas, se deben compartir nuevos conocimientos y habilidades con todas estas partes. Por esta razn, tambin tendrn una funcin importante los promotores, expertos en comunicacin y capacitadores. Adems, hay muchas otras entidades que comparten objetivos similares y pueden hacer contribuciones valiosas. El proceso de crear escuelas ms seguras comienza por reconocer posibles asociados y aliados que puedan, en conjunto, garantizar que los edificios escolares sirvan para proteger a sus ocupantes y prevenir posibles desastres.

4.1.2 Cmo hacerlo? 1. Ubicar a posibles asociados que posean las habilidades, los conocimientos y los recursos necesarios.La construccin de escuelas es, en general, responsabilidad de una o varias reparticiones gubernamentales que pueden realizar las obras por s mismas o contratar servicios no gubernamentales. Un punto de partida slido para reconocer posibles colaboradores consiste en entender los mecanismos existentes y determinar: 1) quines son responsables de qu, 2) antes quines son responsables y 3) cmo se aplica esa responsabilidad.21

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La Tabla 1 presenta una lista de organismos gubernamentales y no gubernamentales que podran tener algn papel en la construccin, el reforzamiento y el mantenimiento de escuelas resistentes a las amenazas. Tabla 1: Organismos gubernamentales y no gubernamentales que pueden participar en la construccin de escuelasComponente Evaluacin de la amenaza Organismos gubernamentales Organismos nacionales o locales de gestin de situaciones de emergencia o desastre, institutos cientficos y tcnicos, universidades Ministerios o departamentos nacionales, estatales o provinciales de obras pblicas, arquitectura y construccin, asuntos municipales y vivienda Gobierno nacional, regional o local Organismos no gubernamentales Empresas privadas de consultora

Aprobacin de cdigos de construccin

Empresas de construccin, fabricantes de productos para la construccin

Ejecucin de cdigos de construccin Diseo y construccin de escuelas

Organismos independientes de ejecucin de cdigos, laboratorios de pruebas Propietarios de escuelas privadas, proveedores de materiales, empresas de construccin, constructores locales, asociaciones profesionales de ingeniera, arquitectura y construccin Comunidad Comunidad

Ministerios o departamentos de educacin, obras pblicas; gobierno regional o local

Mantenimiento Entrega o adquisicin de un terreno para la construccin Planificacin del uso de la tierra

Distritos escolares, escuelas Distrito o gobierno local

Ministerio o departamento de planificacin o desarrollo urbano y rural, departamento de planificacin urbana y rural, autoridad de desarrollo Ministerio o departamento de educacin o finanzas, comisin de planificacin, unidad de coordinacin de programas Ministerio o departamento de educacin, juntas escolares locales o distritos escolares Ministerio o departamento de educacin, juntas o distritos escolares

Organizaciones de planificacin urbana y rural, asociaciones profesionales de planificacin Organizaciones donantes, ONG nacionales e internacionales, bancos regionales y otros prestamistas Asociaciones de autoridades escolares, comits locales de gestin escolar Escuelas locales, organizaciones comunitarias, ONG, asociaciones de padres, estudiantes y docentes

Financiamiento

Administracin escolar Relaciones entre la escuela y la comunidad

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Pasos sugeridos para una mayor seguridad safety of schoolescolares Suggested steps towards greater de los edificios buildings

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Componente Suministro de materiales

Organismos gubernamentales

Organismos no gubernamentales Empresas privadas, ONG, organizaciones donantes, comunidades

Cuando existen nuevos conocimientos y mtodos para fortalecer la capacidad de un edificio de resistir a las amenazas, la capacitacin y la concientizacin ayudan a lograr una comprensin de las amenazas, los riesgos y la capacidad de reducirlos. La Tabla 2 presenta posibles asociados que pueden brindar capacitacin y realizar actividades de concientizacin. Tabla 2: Asociados que pueden capacitar y concientizarComponente Capacitacin de mano de obra especializada y no especializada Organismos gubernamentales Ministerio o departamento de formacin profesional y tcnica Organismos no gubernamentales Sindicatos o asociaciones de trabajadores, escuelas de formacin tcnica o profesional, ONG, ingenieros estructurales, organizaciones de gestin de casos de desastre, empresas privadas Programas universitarios, asociaciones profesionales de ingenieros o arquitectos, empresas privadas Expertos de la comunidad, organizaciones de gestin de casos de desastre, ONG, organizaciones comunitarias, medios de difusin locales, estudiantes y docentes Medios de difusin nacionales, ONG

Capacitacin y certificacin de ingenieros y arquitectos Concientizacin (a nivel local)

Ministerios o departamentos de educacin o desarrollo de recursos humanos, organizaciones nacionales de gestin de casos de desastre Distrito escolar o funcionarios del gobierno local

Concientizacin (a nivel nacional)

Ministerio o departamento de educacin

Otros individuos y grupos no asociados tpicamente con la construccin de escuelas pueden tener motivaciones, necesidades u objetivos similares. Algunos ejemplos son: Las industrias que se ocupan de proteger bienes valiosos pueden compartir informacin importante sobre evaluacin de amenazas (por ejemplo, las compaas de seguros) Las asociaciones docentes informadas pueden ayudar a reunir apoyo de maestros y profesores y promover un cambio en mayor escala. Las asociaciones comerciales pueden ayudar a reconocer prcticas y materiales de construccin actuales y a brindar capacitacin. Los organismos de microcrdito que ofrecen prstamos y desarrollo de habilidades tambin pueden servir de ayuda.

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2. Realizar un anlisis de las instituciones y personas interesadasCada contexto tendr su propia serie de actores, con niveles variables de compromiso e inters. Varias preguntas pueden ayudar a reconocer a otros asociados que pueden aportar informacin y recursos, realizar actividades y asegurar la sostenibilidad de la iniciativa: Quines podran tener objetivos, motivaciones o necesidades similares? Quines trabajan ya en la reduccin del riesgo de desastres en el sector educativo o en otros sectores? Qu lderes existen entre esas personas o instituciones? Quines ms podran beneficiarse de tener escuelas ms resilientes ante las amenazas? Quines podran verse perjudicados por la creacin de escuelas ms resilientes ante las amenazas o movilizarse contra estas iniciativas? El uso de una herramienta de anlisis de personas e instituciones interesadas como la que se presenta a continuacin puede facilitar el reconocimiento y anlisis de estos socios potenciales y de los papeles que pueden tener.Qu actitudes o riesgos percibidos pueden asociarse con el interesado?

Posible interesado/ asociado

De qu manera participa?

Qu impacto podra tener? +/-

Cun interesado o motivado est? +/-

Qu puede aportar el interesado?

Qu responsabilidades podra tener?

Adaptado de: (Zeynep Turkmen. Coordinador de ProVention Consortium ECA/BU CENDIM)

Un anlisis profundo tambin ser til para establecer una estrategia de comunicacin y gestin del conocimiento que brinde informacin pertinente a los responsables de tomar decisiones, ejecutores, promotores y otros asociados a todo nivel. Asimismo, puede servir para reconocer actividades de concientizacin y desarrollo de la capacidad dentro de la red de asociados. Relaciones con los asociados No hay que olvidar prestar atencin a las relaciones actuales y futuras entre los posibles asociados. Una red de asociados funciona bien cuando las relaciones internas son fuertes y generadoras. Un desafo importante en muchas iniciativas es el de establecer una slida relacin de enseanza y aprendizaje entre los ingenieros y las comunidades24


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escolares. La calidad de esta relacin es esencial, ya que a travs de ella la comunidad escolar comprende claramente los procesos y requisitos tcnicos y los ingenieros aprenden sobre los requisitos funcionales y otro tipo de informacin local valiosa.

3. Establecer un grupo coordinadorEste documento no pretende ofrecer orientacin detallada sobre el establecimiento de un grupo de coordinacin. Sin embargo, la experiencia sugiere que la inclusin de ciertos socios puede influir enormemente en la efectividad y sostenibilidad de una iniciativa de escuela ms segura. Comunidades escolares, ingenieros estructurales calificados, organizaciones de gestin de riesgos de desastres y organismos gubernamentales pertinentes, todos se caracterizan de acuerdo con los conocimientos especializados que se precisa de ellos, su actual participacin en el proceso de construccin de la escuela y su posible papel en el sostn de estos esfuerzos.

Comunidades escolares Las escuelas y las comunidades a las que sirven son las beneficiarias directas de la construccin y el reforzamiento de edificios escolares para que sean resilientes ante las amenazas.Las comunidades escolares comprenden: EstuAutoridades Lderes locales diantes Docentes Personal Empresas locales

Comits de gestin ya establecidos Organizaciones comunitarias de gestin de casos de desastre

Padres y madres

Vecinos

Constructores locales

Los posibles daos y prdidas por un evento de amenaza perjudican sus intereses y hacen perder vidas. Las comunidades escolares que entienden el enorme riesgo de las escuelas inseguras y tratan activamente de reducir ese riesgo pueden hacer importantes aportes mediante las siguientes acciones: Realizar actividades de evaluacin de la vulnerabilidad y mapeo de la capacidad. Dar informacin til para el diseo de la escuela, por ejemplo sobre los materiales de construccin disponibles localmente. Encontrar especialistas locales. Gestionar el proceso de adquisiciones y de construccin. Realizar auditoras de calidad durante las obras de construccin o reforzamiento. Garantizar un mantenimiento sostenido de estructuras escolares nuevas o reforzadas. Convertir el proceso de diseo, construccin y reforzamiento en una experiencia25

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de aprendizaje permanente para la escuela y la comunidad en general. Compartir conocimientos y experiencia con las comunidades escolares vecinas. Promover un cambio institucional en gran escala. Ingenieros calificados En cada etapa de la construccin o el reforzamiento de una escuela se requiere la pericia tcnica de ingenieros calificados. Los ingenieros civiles o estructurales determinan de qu manera las diversas fuerzas afectarn a un edificio y qu se necesita para que un edificio resista a estas fuerzas, con frecuencia poderosas. Aunque se puede contratar ingenieros para que presten servicios a medida que se necesitan, es recomendable que al menos uno trabaje de manera permanente en el organismo coordinador.Figure 3

Los servicios de un ingeniero estructural competente, con especializacin o experiencia considerable en el diseo de estructuras resistentes a las amenazas, incluirn lo siguiente: Ayudar a determinar la extensin y la precisin de la evaluacin necesaria. Aprobar un terreno adecuado para la construccin de la escuela. Realizar evaluaciones de edificios escolares ya construidos. Informar sobre la factibilidad tcnica y el costo de reforzar escuelas. Brindar orientacin para determinar cules son los cdigos de construccin y las directrices de reforzamiento apropiados. Aprobar el uso de materiales de construccin especficos. Disear un plan funcional/estructural para la construccin o el reforzamiento de una escuela. Aprobar un plan arquitectnico para la construccin de una nueva escuela. Supervisar la ejecucin de la construccin o el reforzamiento. Organizaciones de gestin de casos de desastre Desde el nivel internacional hasta el local, las organizaciones de gestin de casos de desastre coordinan esfuerzos y brindan orientacin normativa sobre mitigacin, preparacin, respuesta y reconstruccin. La asociacin con estas entidades ayudarn a situar los edi26


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ficios escolares resilientes ante las amenazas en el campo ms amplio de la preparacin, la respuesta y la recuperacin de las escuelas. Las instituciones de gestin de casos de desastre pueden ayudar con las siguientes medidas: Establecer los vnculos necesarios para compartir informacin y trabajar en conjunto entre los sectores de educacin, construccin y reduccin de riesgos. Promover polticas de construccin y reforzamiento de escuelas en los niveles gubernamentales apropiados. Organizar actividades de capacitacin y concientizacin a nivel local, regional y nacional sobre el valor de la construccin y el reforzamiento para resistir a las amenazas. Buscar y analizar datos sobre amenazas, vulnerabilidad, capacidad y evaluacin previa de daos. Brindar asesoramiento tcnico especializado para el diseo y la construccin de infraestructuras seguras. Reconocer capacidades de liderazgo o agentes de cambio. Adems, se deberan compartir datos, recursos, desafos y xitos durante el proyecto con las organizaciones de gestin de casos de desastre, a fin de aumentar su conocimiento y capacidad. Representantes de los ministerios o departamentos pertinentes y otros asociados La planificacin, el diseo, la regulacin y los mecanismos de ejecucin son en general la responsabilidad ltima de diversas entidades gubernamentales. La representacin de estas entidades: Aumenta la aceptabilidad en el gobierno del plan estratgico y la asignacin de recursos. Ayuda a establecer una evaluacin precisa de la eficacia de los mecanismos pertinentes que ya existen (estos mecanismos, si son eficaces, deben utilizarse). Crea la oportunidad de tomar conciencia sobre cuestiones transversales relacionadas con la reduccin del riesgo de desastres que exigen la colaboracin de distintos departamentos en distintos niveles. Crea oportunidades de desarrollo de la capacidad que son esenciales para incorporar medidas de reduccin del riesgo de desastre al sector educativo. Forma una base desde la cual promover una plataforma reconocida a nivel nacional, si no existe ya. El Apndice 3 contiene referencias sobre la planificacin de proyectos de reduccin del riesgo de desastres.

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4.1.3 Puntos clave para considerarLa participacin de asociados clave y pertinentes, que tienen un inters en el sector educativo, brinda una sinergia positiva a la iniciativa. Uno de los principales resultados de una participacin amplia es el uso comn de informacin entre todos los participantes. Se ha observado que una mayor participacin de las personas e instituciones interesadas garantiza una mayor transparencia en la construccin de escuelas. Capacidad de ingeniera: La mayor parte de las escuelas y los programas de ingeniera no incluyen el estudio del diseo estructural resistente a las amenazas. Para mejorar la seguridad de las escuelas, es esencial encontrar ingenieros con formacin y experiencia en la evaluacin y el diseo de edificios resilientes ante las amenazas. Si es necesario contratar a expertos de otros pases, se puede desarrollar la capacidad de ingeniera local si se ponen en contacto a los ingenieros locales y nacionales con los expertos extranjeros. Los programas de capacitacin destinados a un mayor nmero de ingenieros son ms eficaces cuando incluyen muchas actividades de aprendizaje prctico. El Apndice 3 contiene referencias a recursos, capacitacin de ingenieros y ejemplos de trminos de referencia. Promocin del liderazgo: Los lderes escolares y comunitarios pueden ayudar a reconocer organizaciones locales para formalizar la funcin de la comunidad escolar en todo el proceso. Se pueden hallar liderazgos valiosos en las juntas escolares, los comits de gestin escolar, los comits comunitarios o escolares de gestin de casos de desastre, y las asociaciones de padres, docentes y estudiantes. Si la iniciativa comprende a escuelas privadas y religiosas, puede ser necesario un enfoque diferente. Una estrategia posible es establecer programas de incentivo para que los propietarios de escuelas privadas promuevan la construccin y el reforzamiento de los edificios para hacerlos resistentes a las amenazas.

4.2 DETERMINAR EL RIESGOCul es el objetivo de este paso? Calcular una medida aproximada del riesgo dentro de una zona geogrfica determinada para: 1) determinar en qu casos las escuelas actuales o futuras necesitarn caractersticas ms resilientes ante las amenazas, y 2) determinar qu escuelas ya construidas necesitan intervencin urgente.

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Cul es el propsito?

A fin de concentrar los esfuerzos en prevenir desastres en lugar de responder a ellos, es necesario estimar las posibles consecuencias perjudiciales y prdidas en caso de que un fenmeno extremo, como una inundacin o un terremoto, afecte a una poblacin escolar actual o futura. La determinacin de una medida del riesgo para cierta zona geogrfica permitir: Identificar qu escuelas estn en mayor riesgo de sufrir daos y prdidas, y fijar prioridades para la accin. Crear una base para realizar evaluaciones ms detalladas del terreno y del edificio. Crear programas y polticas para ejecutar estas medidas en lo inmediato y en el largo plazo.

Cmo se relaciona este paso con los dems?

Este paso presenta evaluaciones de amenazas y vulnerabilidad en el nivel macro. El paso 4.5 aborda la evaluacin ms detallada de amenazas y vulnerabilidad que se necesita a los efectos de seleccionar un terreno para construir una nueva escuela. El paso 4.6 se ocupa de la evaluacin ms detallada de la vulnerabilidad (estructural y del terreno) de edificios escolares ya construidos, para determinar si deben ser reforzados y qu medidas de reforzamiento podran aplicarse.

4.2.1 Introduccin Qu es la evaluacin de riesgos?La evaluacin o el anlisis de riesgos es el proceso de responder a las siguientes preguntas: Qu ocurrira en caso de un evento de amenaza? Cules seran las consecuencias del evento en trminos de vidas, salud, infraestructura o funcionamiento escolar? La evaluacin de riesgos estima la naturaleza y la extensin de los riesgos mediante: El anlisis de las posibles amenazas para una escuela (evaluacin de amenazas). La identificacin de los bienes de una escuela y de su valor. La evaluacin de las condiciones que hacen a una poblacin escolar y a los servicios y bienes escolares ms o menos susceptibles al posible impacto de una amenaza (evaluacin de vulnerabilidad).

Amenaza

X

Vulnerabilidad

=

Riesgo

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Qu es la evaluacin de amenazas?La evaluacin de amenazas es el proceso de estimar: 1) la probabilidad de eventos de amenaza dentro de un perodo de tiempo especfico y 2) la intensidad de estos fenmenos para una zona geogrfica determinada.

Qu es la evaluacin de vulnerabilidad?La evaluacin de la vulnerabilidad consiste en la investigacin de las caractersticas y las circunstancias de una comunidad, un sistema o un bien que los hacen susceptibles a los efectos dainos de una amenaza. Una evaluacin de vulnerabilidad hace este tipo de preguntas: Con qu grado de efectividad las estructuras en pie protegen las vidas y los bienes de la escuela? Cules son las percepciones predominantes de una amenaza y qu se puede hacer para mitigar el riesgo? Cmo ha respondido la comunidad a desastres anteriores y qu mecanismos autctonos existen para mitigar los daos y las prdidas?

Cules son los enfoques usados para evaluar los riesgos?Existen varios enfoques para estimar el riesgo. Dos de los enfoques ms comunes son: Las evaluaciones probabilsticas, que consideran estadsticas pasadas e informacin histrica para estimar la probabilidad de un evento de amenaza de determinada magnitud. Las evaluaciones deterministas, que dependen de la comprensin cientfica de la amenaza en una zona determinada para establecer cul sera el peor evento posible. Como las evaluaciones de riesgo intentan medir lo que podra ocurrir, siempre habr cierto grado de incertidumbre. Por lo tanto, con frecuencia es preferible un enfoque combinado. Cuando los datos no son suficientes para establecer el riesgo con un enfoque probabilstico, puede ser necesario evaluar el peor evento posible de una manera determinista El Apndice 3 contiene referencias a recursos sobre evaluacin de riesgos.

Qu son los mapas de riesgos, amenazas y vulnerabilidad?El mapa es una herramienta comn y eficaz para representar los resultados de evaluaciones de riesgos, amenazas y vulnerabilidad. Los mapas permiten establecer geogrficamente: 1) la frecuencia y probabilidad de amenazas de diversa magnitud o duracin, 2) las escuelas que estn expuestas a estas amenazas y 3) la vulnerabilidad estimada de estas escuelas. El uso de mapas para representar los datos sobre riesgos ofrece varios beneficios:

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Los datos sobre amenazas, vulnerabilidad (por ejemplo, tipos y antigedad de los edificios) y ubicacin de las escuelas pueden superponerse en el mapa para ayudar a estimar los niveles de riesgo de diferentes zonas. La representacin visual de los datos en forma clara, si se hace de manera simple, facilita el anlisis y la adopcin de decisiones. Los mapas pueden adaptarse fcilmente para la concientizacin pblica y otros fines educativos. Es posible crear mapas de cualquier escala (nacional, regional, local) y grado de detalle, segn el uso que se les quiera dar.

El Apndice 3 presenta referencias a recursos sobre elaboracin de mapas de riesgos, amenazas y vulnerabilidad.

4.2.2 Cmo hacerlo? 1. Reconocer las amenazas y sus caractersticas a nivel macro.A. Qu datos sobre amenazas se necesitan? La primera tarea es determinar qu amenazas afectan a la(s) escuela(s) en la zona geogrfica en consideracin. En muchas zonas, una escuela puede estar expuesta a ms de una amenaza. Por ejemplo, una regin costera propensa a ciclones tambin puede sufrir inundaciones debido a una marejada ciclnica y una escuela construida sobre la ladera de una montaa en una zona ssmicamente activa puede estar expuesta a movimientos del terreno. Es importante identificar y evaluar cada una de las posibles amenazas. Puede que el evento de amenaza ms reciente no sea la amenaza que representa el riesgo mayor o ms inmediato. Para cada amenaza, se deber determinar las siguientes variables: 1. 2. 3. 4. Magnitud Duracin Probabilidad de que ocurra Zona afectada

B. Dnde se pueden encontrar estudios de amenazas ya realizados? Gracias al advenimiento de los sistemas de informacin geogrfica, los programas de creacin de modelos y las imgenes satelitales, existe una cantidad creciente de datos mundiales, nacionales y subnacionales. Gran parte de estos datos estn disponibles para todo pblico. Es bueno comenzar la investigacin por cualquier organizacin nacional, regional o local de gestin de casos de desastre. Los institutos de investigacin que estudian procesos geolgicos o hidrometeorolgicos y las asociaciones profesionales cient-

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ficas y de ingeniera tambin pueden poseer los datos sobre amenazas que se necesitan. Si los datos necesarios no pueden obtenerse de una nica fuente nacional, subnacional o local, se los puede buscar en otras fuentes, como el sector sanitario o el industrial, que posiblemente hayan realizado estudios de amenazas para proteger mejor instalaciones vitales, como hospitales o refineras. Una pregunta que cabe hacerse es: Qu otras entidades pueden tener estructuras o bienes valiosos que estn expuestos a amenazas? A continuacin se presenta una lista de posibles fuentes de estudios de amenazas.Agencias de planificacin del uso de la tierra Ingenieros estructurales Ingenieros ambientales Departamentos de obras pblicas Archivos gubernamentales Ministerio del Interior Sector agrcola Compaas de seguros Arquitectos Universidades de todo el mundo Archivos de prensa Escuelas privadas Sector industrial Sector de la salud Departamento meteorolgico Departamento de bomberos Agencias geotcnicas Industria hospitalaria Ministerio de Educacin ONG nacionales e internacionales Firmas privadas de consultora sobre gestin

Al recabar datos sobre amenazas, conviene tener en cuenta lo siguiente: Caractersticas cambiantes de las amenazas. Los datos estn desactualizados? Recientes investigaciones han demostrado que la interaccin humana con el ambiente contribuye a la intensidad y frecuencia de ciertas amenazas naturales. La creciente erosin de zonas ribereas y costeras produce en muchos casos zonas inundables y elevaciones. El cambio climtico planetario, inducido por factores como el crecimiento de la poblacin, la dependencia de las tecnologas basadas en combustibles fsiles y la deforestacin en gran escala, ha causado un aumento del promedio de temperaturas y del nivel del mar (Oficina de Meteorologa, Australia). En las zonas costeras propensas a inundaciones, tal cambio puede afectar tanto la frecuencia como la intensidad de estos fenmenos.

Existe a disposicin del pblico una cantidad creciente de datos recabados a escala internacional. El Programa Mundial de Evaluacin de Amenazas Ssmicas (GSHAP) y la Red de Evaluacin de Amenazas Naturales (NATHAN) son dos ejemplos de datos y mapas sobre amenazas internacionales a los que se puede acceder por Internet. Algunas bases de datos en lnea sobre desastres, como EM-DAT, inTERRAgate y DesInventar, recaban mediciones y registros de desastres anteriores para su anlisis. El Apndice 3 contiene referencias a recursos sobre datos relativos a amenazas.

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Pasos sugeridos para una mayor seguridad safety of schoolescolares Suggested steps towards greater de los edificios buildings

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C. Cmo organizar los datos Los estudios de evaluacin de amenazas pueden encontrarse en diversos formatos, escalas y unidades de medida. Compilar los datos en un formato estndar, con la misma escala y unidad de medida, ayudar a comparar eficazmente las caractersticas de las amenazas en una zona geogrfica determinada. . A los efectos de determinar el riesgo, los posibles eventos de amenaza se definen generalmente en funcin de su magnitud o probabilidad de que ocurran. Por lo tanto, un posible terremoto puede describirse como un terremoto M7 cada 50 aos. La Agencia Federal de Gestin de Emergencias (FEMA) de los Estados Unidos sugiere la creacin de una matriz para representar los riesgos. La Tabla 3 contiene un ejemplo genrico de esta matriz. Sobre un eje se clasifican las magnitudes o intensidades de las amenazas y sobre el otro se definen las frecuencias. Se asigna entonces un nivel de riesgo a las zonas geogrficas sobre la base de la magnitud y la frecuencia aproximada de un posible evento de amenaza.Tabla 3: Ejemplo de matriz de magnitud y frecuenciaMuy alta Frecuencia Alta Mediana Baja Muy baja IV III III II II Baja IV IV III III II Moderada Magnitud V IV IV III III Alta V V IV IV IV Muy alta

Otra forma eficaz de representar las caractersticas de las amenazas y las zonas posiblemente afectadas consiste en diagramar esta informacin en un mapa. La Figura 4 presenta un ejemplo de mapa de amenaza ssmica del estado de Gujarat, India. Cuando existen varias amenazas, los mapas de la misma escala pueden superponerse para que sea posible reconocer rpidamente qu zonas estn sujetas a distintas amenazas. Tales mapas pueden ser importantes herramientas de planificacin para la futura construccin de escuelas. Cuando se superponen con mapas que reconocen las vulnerabilidades de las escuelas construidas, pueden ser un medio eficaz para calcular en forma aproximada el riesgo de esas escuelas. El Apndice 3 contiene referencias a recursos sobre planificacin de la evaluacin de amenazas

2. Determinar la ubicacin de las escuelas.Para determinar las amenazas a las que est expuesta una escuela construida o por cons33

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truirse y las respectivas magnitudes posibles y probabilidades de que ocurran, ser necesario determinar la ubicacin de las escuelas en cuestin. Si se usan mapas de amenazas, la ubicacin de las escuelas podr marcarse directamente sobre esos mapas. En ese punto, si se est considerando la construccin de nuevas escuelas, se deber disponer de la informacin necesaria para: Determinar una medida aproximada del riesgo de construir una nueva escuela dentro de la zona geogrfica en consideracin. No obstante, ser necesario realizar evaluaciones ms detalladas a la hora de elegir un terreno. Las caractersticas del terreno pueden influir mucho en la intensidad y la frecuencia de los eventos de amenaza. Es posible que tambin existan amenazas secundarias especficas de un terreno, las cuales requerirn la evaluacin correspondiente antes de que se apruebe el diseo de una escuela. Determinar cul es el cdigo de construccin apropiado para el diseo y la construccin de escuelas ms resilientes ante las amenazas. Si se considera una sola escuela o unas pocas escuelas y se tienen los recursos para realizar evaluaciones detalladas de vulnerabilidad en forma inmediata, no ser necesario hacer un esquema de prioridades. El paso 4.6 brinda orientacin para realizar evaluaciones detalladas de la vulnerabilidad de las escuelas.Figura 4: Mapa de zonas propensas a inundaciones, El Salvador

Mapa de riesgo inundaciones El Salvador

La siguiente seccin es til si se est considerando un gran nmero de escuelas ya construidas, ya que presenta el proceso repetitivo de evaluar el riesgo de las escuelas y establecer su orden de prioridad para el reforzamiento.

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3. Determinar el riesgo de las escuelas ya construidas y priorizarlas para el reforzamientoCuando se considera un gran nmero de escuelas, se deben realizar evaluaciones detalladas de cada una para determinar cules estn en mayor riesgo y pueden no ser financieramente factibles. La adopcin de un esquema de prioridades transparente y basado en consideraciones tcnicas, o un plan de seleccin de riesgos, puede ayudar a reconocer rpidamente las escuelas ms vulnerables. Creacin de un esquema de prioridades basado en los riesgos Un modelo general: Comienza por correlacionar los datos iniciales de evaluacin de riesgos, ubicacin y poblacin de las escuelas, as como la antigedad y el tipo de edificios. A partir de esta informacin es posible determinar cules son las escuelas ubicadas en zonas con importantes amenazas, con los edificios ms vulnerables y las mayores poblaciones. Si se requiere una priorizacin ms amplia para aprovechar recursos limitados, puede hacerse una rpida evaluacin visual de los edificios en mayor riesgo y una evaluacin detallada de los ms vulnerables. El Apndice 3 incluye referencias a herramientas de evaluacin visual. Por ltimo, la evaluacin detallada de estos edificios brindarn la informacin necesaria para determinar qu medidas de mitigacin pueden adoptarse (Petal, 2008). La Figura 5 muestra el proceso de priorizacin dentro de la secuencia general de actividades de reforzamiento.Figura 5: Ejemplo de diagrama de actividades relacionadas con el reforzamientoEvaluacin inicial del riesgo Amenazas relacionadas, ubicacin y demografa de las escuelas, documentacin sobre los edificios escolares Escuelas ms vulnerables Evaluacin visual rpida Escuelas ms vulnerables Evaluacin tcnica y anlisis estructural Posible mitigacin Diseo de un plan de reforzamiento

No se ajusta a estndares aceptables o el costo es superior al umbral especificado

Eleccin de estrategias de reforzamiento

Planificacin logstica y determinacin de la secuencia de trabajo

Reforzamiento Supervisin intensiva y capacitacin en el terreno

Reemplazo Vanse los pasos 5.8 y 5.9 Preparar un diseo de construccin o reforzamiento Asegurar la calidad de la ejecucin

Determinar el orden de prioridad de Vase el paso 5.6 Evaluar la vulnerabilidad de los edificios escolares ya construidos las escuelas para su reforzamiento

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El Apndice 3 contiene referencias a herramientas de evaluacin de riesgos para priorizar las tareas de reforzamiento. Qu otros criterios podran considerarse al priorizar las escuelas ya construidas? Es posible que deban considerarse otros criterios al priorizar las escuelas para su reforzamiento.Trastorno de las actividades escolares Movilizacin de recursos Presin poltica Calendario y ocupacin escolar Accessibilidad de los datos sobre amenazas Accesibilidad del terreno Tipo de escuela (pblica, privada, etc.) Cantidad de edificios y aulas

Se debe evitar establecer un orden de prioridad para las escuelas sobre la base de un nico tipo de amenaza en zonas sujetas a varias amenazas (FIRC y ProVention Consortium, 2007) Por ejemplo, en una zona propensa a ciclones, se podra elegir un techo pesado para evitar que se vuele, pero si la zona tambin es propensa a terremotos, es preferible un techo ms liviano. En tal caso, se debe hallar una solucin que contemple las fuerzas de ambas amenazas.

NICARAGUA: Experiencia piloto de reforzamiento del desempeo ssmico de edificios de mampostera utilizados como centros de alberguesEn el marco del proyecto Preparacin de poblaciones urbanas y rurales para reducir desastres ocasionados por las erupciones del volcn Telica (DIPECHO TELICA) desarrollado durante el V plan de accin DIPECHO para Centroamrica, en el ao 2008, tuvo lugar la experiencia piloto Reforzamiento estructural de edificios pblicos y viviendas de mampostera utilizadas como albergues, que fue desarrollada en la escuela Jacinto Donaire de la comunidad San Jacinto, municipio de Telica, en la repblica de Nicaragua. El objetivo de este piloto consisti en la aplicacin del mtodo de reforzamiento con llantas desechadas desarrollado por la Universidad Tecnolgica del Medio Este (METU por sus siglas en ingls), Ankara, Turqua, en el municipio de Antakya / Hatay dentro del mbito del proyecto DM2003 SPIM-1451 financiado por el Banco Mundial. Esta experiencia sirve de modelo para aquellas personas (instituciones de Estado, municipalidades y poblacin en general) que tengan inters de conocer y aplicar otras opciones que les permitan reforzar todas las infraestructuras utilizadas da a da y donde muchas personas concurren; como centros escolares, centros de trabajo, hospitales y centros de salud, viviendas, etc.

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Es importante destacar que lo ideal y recomendable es que las zonas donde se vive en alto riesgo por amenaza ssmica, cumplan con las leyes y cdigos de construccin vigentes. Esta iniciativa, est dirigida para aquellos edificios que ya estn en uso, y se evidencia un marcado agotamiento de su vida til. La aplicacin de esta tecnologa, no evita que un edificio pueda colapsar, esto depender de la magnitud e intensidad del sismo, pero si garantizar que el edificio no colapse en los primeros segundos, lo que proporcionar el tiempo necesario para proteger el bien ms valioso de los seres humanos: la vida.Ver: http://www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc17747/doc17747-contenido.pdf

4.2.3 Puntos clave para considerarMientras no se comienzan las obras de reforzamiento, se pueden tomar muchas medidas provisorias en las escuelas. La capacitacin en materia de preparacin y respuesta ante desastres y simples medidas no estructurales, como renovar las bisagras de las puertas para que abran bien, pueden aumentar la seguridad de las escuelas. Para iniciativas de mayor escala, esta evaluacin puede conducir a la elaboracin de un estudio de impacto de los desastres en el sector educativo. Tales estudios pueden ser herramientas muy eficaces para promover medidas de apoyo y creacin de polticas, con la asistencia de consultores, universidades o institutos tcnicos locales. El Apndice 3 contiene referencias a estudios sobre el impacto de las amenazas en el sector educativo. Los datos que se hayan recopilado pueden ser de gran valor para diversos orga

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INEE Notas Orientacion Para Escuelas Seguras