INFORMACIJA O REZULTATIMA RADA AGENCIJE ZA DRŽAVNU

BOSNA i HERCEGOVINAFEDERACIJA BOSNE i HERCEGOVINEAGENCIJA ZA DRŽAVNU SLUŽBU FBIH

INFORMACIJA O REZULTATIMA RADA AGENCIJE ZA DRŽAVNU SLUŽBU FEDERACIJE BOSNE i HERCEGOVINE U DOMENU

REFORME JAVNE UPRAVE

Sarajevo, april/travanj 2008. godine

INFORMACIJA O REZULTATIMA RADA AGENCIJE ZA DRŽAVNU SLUŽBU FBIH U DOMENU REFORME JAVNE UPRAVE

Sadržaj

I. UVODNI DIO

1. Uvodna riječ direktora Agencije za državnu službu FBiH 32. O Agenciji za državnu službu FBiH 5

II. REZULTATI RADA AGENCIJE U DOMENU REFORME JAVNE UPRAVE

2. Rezultati rada Agencije u 2005., 2006. i 2007. godini 72.1 Revizija radnih mjesta državnih službenika 72.2 Planiranje i realizacija procesa zapošljavanja državnih službenika na zahtjev i u skladu sa potražnjom organa državne službe 92.3 Organizacija i realizacija stručnog obrazovanja i usavršavanja državnih službenika u 2005., 2006. i 2007. godini 124.4 Informatizacioni poslovi 172.5 Stručna pomoć organima državne službe 192.6 Analiza stanja kadrova u organima državne službe i identificirani problemi u praktičnoj primjeni zakona 232.7 Menadžment ljudskih potencijala 242.8 Odnosi s javnošću 27

III. IZVJEŠTAJI SA SKUPOVA NA TEMU 'REFORMA JAVNE UPRAVE'

3.1. Studijsko putovanje na temu ''Razvoj ljudskih resursa u javnoj upravi'', Ljubljana-Pariz 2006. godine 303.2. Seminar na temu „Dosadašnje aktivnosti Agencije u reformi državne uprave i dalji pravci djelovanja“, Neum 2006. godine 323.3. Međunarodna konferencija na temu ''Uticaj europeizacije na javnu upravu'', Bukurešt 2007. godine 353.4. Studijsko putovanje, Kraljevina Danska, 2007. godine 373.5. Studijsko putovanje, Kraljevina Španija, 2007. godine 38

IV. REFORMA JAVNE UPRAVE U PROCESU EVROPSKIH INTEGRACIJA

4.1 Potrebe za reformom javne uprave u BiH 394.2 Evropski prostor javne uprave 41

V. PRILOZI

2


I. UVODNI DIO

1. Uvodna riječ direktora Agencije za državnu službu FBiH

Publikacija ''Informacija o rezultatima rada Agencije za državnu službu FBiH u domenu reforme javne

uprave'' je projekt koji je Agencija za državnu službu Federacije BiH (u daljem dijelu teksta Agencija), u

suradnji sa Razvojnim programom Ujedinjenih nacija, pokrenula krajem 2007. godine, s ciljem

ostvarenja lakšeg i jednostavnijeg pristupa informacijama o reformi javne uprave i upoznavanja javnosti

o tokovima reforme javne uprave u Federaciji Bosne i Hercegovine. Osnovni cilj projekta je informiranje

javnosti o aktivnostima, radu i postignutim rezultatima Agencije za državnu službu FBiH u domenu

reforme javne uprave kao i razvoj komunikacije među sudionicima reforme javne uprave. Publikacija je

namijenjena subjektima reforme javne uprave, zaposlenima u državnoj službi, kao i široj zainteresiranoj

javnosti. Izdanjem ove publikacije nastoji se omogućiti domaćoj i široj javnosti da na jednom mjestu

pronađe organizirane i strukturirane izvore informacija o aktuelnostima Agencije iz različitih oblasti rada.

Reforma javne uprave u BiH započela je 2003. godine, onda kada su najviši predstavnici

bosanskohercegovačke vlasti, svjesni zahtjevnosti trenutka u kojem se nalazi javna uprava, a

istovremeno potaknuti i od predstavnika međunarodnih subjekata (OHR-a i Delegacije Evropske

komisije), na zasjedanju Savjeta za implementaciju mira u Briselu 28. marta 2003. godine, donijeli

dokumenant ''Reforma javne uprave-Naš program''. Reforma sistema javne uprave podrazumijeva

promjene u načinu rada državne službe, koja je kičma čitavog sistema. Promjene koje su do sada

uvedene, kao i one koje tek predstoje, imaju za cilj da se izgradi profesionalna i visokostručna državna

služba, sposobna da odgovori na kompleksne zahtjeve koje nameće proces pridruživanja Evropskoj

Uniji.

Evropski put Bosne i Hercegovine jasno je markiran i sada predstoji mukotrpan posao uvođenja novih

standarda i prakse u radu javne uprave. Reforma javne uprave je kontinuirani proces i više je nego

jasno da će period promjena zavisiti ponajviše od nas samih i naše sposobnosti da absorbujemo nova

'pravila igre', a to znači nove procese, novu praksu, nova znanja i vještine. Jedan od najvećih izazova

reforme javne uprave jeste reforma u poimanju i vođenju nečega što se kod nas još uvijek naziva

'kadrovski poslovi'. Naime, jedna čisto administrativna funkcija, lišena svakog strateškog značaja, treba

biti preobražena u menadžmentsku funkciju od strateškog značaja, koja će, u osnovi, ljude tretirati kao

kapital, a ne kao trošak. Promjene u karakteru pomenute funkcije u državnoj službi FBiH su započele,

ali bit će potrebno mnogo truda da bi se proces doveo do kraja. Funkcija menadžmenta ljudskih

potencijala u javnoj upravi FBiH još uvijek je puno bliža jednoj čisto administrativnoj aktivnosti vođenja

kadrovskih poslova nego modernoj praksi menadžmenta ljudskih potencijala.

Agencija za državnu službu FBiH, kao odgovorna institucija za provođenje reformskih mjera iz oblasti

upravljanja ljudskim potencijalima na entitetskom, kantonalnom i općinskom nivou, ima delikatnu i

3


veoma odgovornu zadaću da obezbijedi usluge i podršku ubjedljivo najvećoj grupaciji državnih

službenika u FBiH. U tom smislu, Agencija će biti pokretač promjena koje će državnim službenicima

pomoći da budu efikasniji i koje će državnu službu učiniti privlačnijom za mlade.

Nadalje, u provođenju reforme javne uprave u FBiH, Agencija je nadležna za mjere u reformskoj oblasti

''Upravljanje ljudskim potencijalima (ULJP)'' Akcionog plana 1 Strategije reforme javne uprave 1 u BiH,

koju je Vlada FBiH usvojila 03.08.2006. godine. U tom pogledu Agencija je, u suradnji sa UNDP-om

BiH, pokrenula niz pripremnih radnji za uvođenje organizacijskih jedinica za upravljanje ljudskim

potencijalima u organima državne službe na federalnom nivou.

dr.sc. Enver Išerić

direktor Agencije za državnu službu FBiH

1 Vijeće ministara BiH, Vlada FBiH, Vlada Republike Srpske i Vlada Brčko distrikta BiH usvojile su Strategiju reforme javne uprave i Akcioni plan 1 za provedbu Strategije 2006. godine. Strategija reforme javne uprave ima za cilj reformiranje javne uprave u BiH, radi postizanja značajnog promicanja uprave u BiH tokom sljedeće decenije.

4


2. O Agenciji za državnu službu FBiH

Na osnovu Zakona o državnoj službi u Federaciji BiH (u daljem tekstu Zakon o državnoj službi), Vlada

Federacije je 04.09.2003. godine osnovala Agenciju za državnu službu Federacije Bosne i Hercegovine

(u daljem tekstu Agencija), koja se sastoji od šest organizacionih jedinica: Ured direktora i pet

detaširanih odjeljenja sa sjedištem u Tuzli, Zenici, Livnu, Mostaru i Sarajevu sa nadležnošću svakog

odjeljenja za dva kantona. (Vidi Prilog 1, tabela br. 2). Prvo osobolje u Uredu direktora otpočelo je sa

radom 01.10.2004. godine. Do 31.12.2004. godine Agencija je donijela sve podzakonske akte iz svoje

nadležnosti i provela postupak javnog konkursa za prijem državnih službenika i namještenika u

detaširanim odjeljenima. Agencija je imala značajnu pomoć UNDP-a koji je u okviru projektnog

dokumenta ''Tehnička pomoć pri osnivanju Agencije za državnu službu FBiH'', potpisanog od strane

Vlade FBiH i UNDP-a i u okviru projekta „Podrška Vladi FBiH i Agenciji za državnu službu FBiH u

efektivnoj implementaciji reforme javne uprave“. izvršio tehničko opremanje prostora, nabavku

kancelarijskog namještaja i umrežavanje računara u Uredu direktora.

Iako sa tehnički i materijalno neopremljenim odjeljenjima, Agencija je uspostavila svoju unutrašnju

organizacionu strukturu i početkom 2005. godine u potpunosti preuzela odgovornost za implementaciju

Zakona o državnoj službi.

Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji Agencije sistematizovano je ukupno 60 radnih mjesta, od čega je

47 radnih mjesta državnih službenika, odnosno 78,33% i 13 radnih mjesta namještenika, odnosno

21,67%. Trenutno je popunjeno 55 radnih mjesta, od čega su 42 radna mjesta državnih službenika i 13

radnih mjesta namještenika. (Vidi Prilog 1, tabela br. 1 i 3 i Grafikon I).

Grafikon I: Polna i nacionalna struktura AgencijeGrafikon I: Polna i nacionalna struktura Agencije

Polna struktura uposlenika u Agenciji za državnu službu FBiH

Muškarci31%

Žene69%

MuškarciŽene

U Pravilniku o unutrašnjoj organizaciji sistematizovana su radna mjesta stručnog savjetnika i stručnog

saradnika za ljudske potencijale sa ciljem dalje profesionalizacije državne službe u procesu reforme

5


javne uprave. Također, izvršen je prijem 8 pripravnika sa VSS radi obavljanja pripravničkog staža u

Agenciji.

Prilog 1- O Agenciji za državnu službu FBiH

Tabela br.1 (Pregled sistematizovanih i popunjenih radnih mjesta u Agenciji)Tabela br. 2 (Organizaciona šema Agencije za državnu službu FBiH)Tabela br. 3 (Nacionalna i polna struktura Agencije za državnu službu FBiH)

6


II. REZULTATI RADA AGENCIJE U DOMENU REFORME JAVNE UPRAVE

U proteklom periodu, dakle, u 2005. i 2006. i 2007. godini, Agencija je svoje aktivnosti usmjerila na

izvršavanje zadataka koji su joj Zakonom dati u nadležnost:

Revizija radnih mjesta državnih službenika u Federaciji BiH, u skladu sa članom 67. stav 2.

Zakona o državnoj službi u FBiH

Utvrđivanje jedinstvenih kriterija, pravila i postupka selekcije, imenovanja i postavljenja državnih

službenika u organima državne službe u Federaciji, u skladu sa Zakonom o državnoj službi;

Planiranje i realizacija procesa zapošljavanja državnih službenika na zahtjev i u skladu sa

potražnjom organa državne službe;

Organizacija i realizacija stručnog obrazovanja i usavršavanja državnih službenika zaposlenih u

organima državne službe, kao i razvoj državne službe;

Organizacija edukacije kandidata za polaganje ispita općeg znanja za državnu službu koja

predstavlja uvjet za rad u organima državne službe;

Pružanje stručne pomoći organima državne službe u realizaciji njihove kadrovske politike,

organizacijskih poboljšanja i razvoja, kao i uspostavljanje i vođenje registra državnih službenika:

Podnošenje godišnjeg izvještaja o stanju kadrova u organima državne službe u Federaciji i

plana rada za narednu godinu Vladi Federacije BiH na odobravanje;

Ostali poslovi i zadaci koji su utvrđeni Zakonom o državnoj službi.

2. Rezultati rada Agencije u 2005., 2006. i 2007. godini

2.1 Revizija radnih mjesta državnih službenika

Agencija je u periodu od marta 2005. do decembra 2005. godine izvršila reviziju radnih mjesta u

124 organa državne službe u Federaciji BiH. Pravilnicima o unutrašnjoj organizaciji ovih organa

sistematizovano je ukupno 2.002, a popunjeno 1.254 radnih mjesta, odnosno 62,6% radnih mjesta.

Uspješno je prošlo postupak revizije 1.045 državnih službenika, odnosno 83%, a 203, odnosno 16,7%

državnih službenika nije uspješno prošlo reviziju radnih mjesta za koje je Agencija donijela rješenja o

prestanku radnog odnosa.U postupku revizije je takođe utvrđeno da u organima državne službe u

kojima je Agencija izvršila reviziju namještenici zauzimaju 58,57% radnih mjesta u odnosu na ukupan

broj popunjenih radnih mjesta državnih službenika i namještenika. (Vidi Prilog2- tabela1)

Agencija je u 2006.godini nastavila sa procedurom provođenja revizije radnih mjesta državnih

službenika u organima državne službe. U toku priprema za provođenje revizije radnih mjesta državnih

7


službenika u organima državne službe utvrđeno je da još uvijek veliki broj organa nije izvršio

neophodne radnje za provođenje revizije (nisu doneseni novi pravilnici o unutrašnjoj organizaciji

usklađeni sa zakonom i podzakonskim aktima, obrazac RDSFBIH nije ažuriran, personalni dosjei nisu

kompletirani itd.) što je svakako uticalo na efikasno i ekonomično provođenje procesa revizije, naročito

u Kantonu 10 i Unsko-sanskom kantonu.

Agencija je u 2006. godini izvršila reviziju radnih mjesta državnih službenika u 96 organa državne

službe što je 72,2% od ukupnog broja planiranih revizija u organima državne službe u 2006. godini.

Pravilnicima o unutrašnjoj organizaciji ovih organa sistematizovano je ukupno 2.461, a popunjeno je

1.478 radnih mjesta, odnosno 60,1%. Uspješno je prošlo postupak revizije 1.382 državnih službenika,

odnosno 93,5%, a 96 državnih službenika, odnosno 6,5%, nije uspješno prošlo reviziju radnih mjesta

za koje je Agencija donijela rješenja o prestanku radnog odnosa. (Vidi Prilog 2 tabela 2)Agencija je u 2007. godini izvršila reviziju radnih mjesta državnih službenika u 199 organa državne

službe što je za 34,3% više od ukupnog broja planiranih revizija u organima državne službe u

2007.godini. Pravilnicima o unutrašnjoj organizaciji ovih organa sistematizovano je ukupno 3.423 radnih

mjesta, a popunjeno je 2.103 radnih mjesta državnih službenika, odnosno 61,4%. Uspješno je prošlo

postupak revizije 2.023 državnih službenika, odnosno 96,2%, a 80 državnih službenika, odnosno 3,8%,

nije uspješno prošlo reviziju radnih mjesta za koje je Agencija donijela rješenja o prestanku radnog

odnosa. (Vidi Prilog 2 tabela 3)Grafikon II: Pregled izvršenih revizija u 2005., 2006., i 2007. godiniGrafikon II: Pregled izvršenih revizija u 2005., 2006., i 2007. godini

Ukupno, sa trenutnim stanjem2, Agencija je izvršila reviziju radnih mjesta državnih službenika u 444, od

ukupnih 462 organa državne službe, što je 96,5% organa državne službe u Federaciji BiH. Pravilnicima 2 Datum trenutnog stanja: 17.04.2008. godine

124

28 3113 25 27

96

36 269 12 13

199

5736 48

32 26

419

12193

70 69 66

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

2005.2006.2007.2005 - 2007

2005. 124 28 31 13 25 27

2006. 96 36 26 9 12 13

2007. 199 57 36 48 32 26

2005 - 2007 419 121 93 70 69 66

ADSFBiH Sarajevo Zenica Mostar Tuzla Livno

8


o unutrašnjoj organizaciji ovih organa sistematizovano je ukupno 9.214, a popunjeno je 5.741 radnih

mjesta, odnosno 62,3%. Uspješno je prošlo postupak revizije 5.362 državnih službenika, odnosno

93,4%, a 379 državnih službenika, odnosno 6,6% nije uspješno prošlo postupak revizije. (Vidi Prilog 2 tabela 4, 5, 6).

Prilog 2- Revizija radnih mjesta državnih službenikaTabela 1- Izvještaj o izvršenoj reviziji radnih mjesta u organima državne službe u FBiH -2005. godinaTabela 2- Izvještaj o izvršenoj reviziji radnih mjesta u organima državne službe u FBiH -2006. godinaTabela 3- Izvještaj o izvršenoj reviziji radnih mjesta u organima državne službe u FBiH -2007. godinaTabela 4- Izvještaj o izvršenoj reviziji radnih mjesta državnih službenika u FBiH- ukupnoTabela 5- Izvještaj o izdatim rješenjima o prestanku radnog odnosa državnih službenika na osnovu

izvršene revizije radnih mjesta u organima državne službe – ukupno Tabela 6 - Broj organa u kojima je izvršena revizija u odnosu na broj organa državne službe u FBiH -

ukupno

2.2. Planiranje i realizacija procesa zapošljavanja državnih službenika na zahtjev i u skladu sa potražnjom organa državne službe

Provođenje javnih konkursa na zahtjev organa državne službe za popunjavanje upražnjenih radnih

mjesta jedan je od važnih i složenih poslova Agencije. Primjenom jedinstvenih kriterija, pravila i

postupaka selekcije, imenovanja i postavljenja državnih službenika osiguran je pravičan i objektivan

proces zapošljavanja visokoprofesionalnog i stručnog kadra u organima državne službe.

Agencija je, na zahtjev organa državne službe, u 2005. i 2006. godini ukupno objavila 513 javnih

konkursa za prijem 1.761 državnih službenika i 662 pripravnika za koje je apliciralo 17.345 lica. U 2007.

godini Agencija je objavila 382 javnih konkursa za prijem 977 državnih službenika i 196 pripravnika za

koje je apliciralo 11.731 lica. (Vidi Prilog3 -tabela br.1- Izvještaj o provedenim javnim konkursima za državne službenike i pripravike-ukupno).Ukupno je objavljeno 895 javnih konkursa za prijem 2.423 državna službenika i 1.173 pripravnika za

koje je apliciralo 29.076 kandidata.

Tabela 1. Sumarni izvještaj o provedenim javnim konkursima za državne službenike iTabela 1. Sumarni izvještaj o provedenim javnim konkursima za državne službenike i pripravnike- (2005.,2006., 2007. godina)pripravnike- (2005.,2006., 2007. godina)

ODJELJENJE AGENCIJE

BROJ OBJAVLJENIH KONKURSA

UKUPNO IZVRŠILACA državni službenici i pripravnici

UKUPAN BROJ PRIJAVA

2005. i 2006. 2007. 2005. i 2006. 2007. 2005. i 2006. 2007.SARAJEVO 185 113 1.046 394 8.695 5.477

ZENICA 83 65 250 201 1.687 1.676

9


TUZLA 96 73 390 154 1.514 1.238

MOSTAR 96 82 442 222 4.573 1.723

LIVNO 53 49 295 202 876 1.617

UKUPNO 513 382 2.423 1.173 17.345 11.731

895 3.596 29.076

Agencija je u 2007.godini izdvojila cca 60.000 KM na troškove obavještavanja kandidata u skladu sa

odredbama Zakona o državnoj službi. U vezi navedenog Agencija će predložiti izmjene Zakona kojima

će se smanjiti ovi troškovi kao i smanjenje troškova objave javnih konkursa.

U izvršavanju ovih poslova Agencija se suočava sa problemima na koje ne može uticati a odnose se

prevashodno na obaveze i nadležnosti rukovodilaca organa državne službe koji ne traže mišljenja

nakon što Agencija dostavi listu uspješnih kandidata, ne postupaju po mišljenju Agencije, ne donose

rješenja o postavljenju ili pak traže poništenje javnog konkursa.

U okviru provođenja javnih konkursa u 2007. godini Agencija je organizovala i provela 140 ispita općeg

znanja za 1.965 kandidata, od čega je ispit položilo 1.410 kandidata. Ukupno je organizirano ispita

općeg znanja za 3.856 kandidata, od čega je pristupilo 3.174 i položilo 2.102 kandidata. (Vidi prilog 3- tabela br.2 - Izvještaj o provedenim ispitima općeg znanja).

Grafikon III: Pregled okončanih ispita općeg znanja u 2005., 2006., i 2007. godiniGrafikon III: Pregled okončanih ispita općeg znanja u 2005., 2006., i 2007. godini

Pozvani kandidati

Pristupili

Nisu položili

Položili

2005 2006 2007 2005-2007

2005-2007 3.856 3.174 2.409 765

2007 1.965 1.874 1.410 464

2006 1.602 1.057 810 247

2005 289 243 189 54

Pozvani kandidati Pristupili Nisu položili Položili

10


U provođenju procesa zapošljavanja državnih službenika u organima državne službe utvrđeno je da

zakonom propisane procedure traju dugo (prosječno za 2005. i 2006. godinu 169 dana, a za 2007.

godinu 115 dana; Vidi Prilog 3 tabele 3, 4, 5). Iz tog razloga, Agencija je predložila nova rješenja kroz

izmjene i dopune postojećeg zakona i podzakonskih akata, a prihvatila je i najbolje prakse u

procedurama zapošljavanja koje nisu zahtjevale izmjene zakona i podzakonski akata, a odnosi se na

smanjenje troškova kandidata u konkursnoj proceduri što je doprinijelo većoj konkurenciji i efikasnijem

provođenju javnih konkursa (kandidati uz aplikaciju podnose samo diplomu i dokaz o radnom iskustvu).

Prilog 3- Planiranje i realizacija procesa zapošljavanja državnih službenika na zahtjev i u skladu sa potražnjom organa državne službe

Tabela br. 1 (Izvještaj o provedenim javnim konkursima za državne službenike i pripravike-ukupno)

Tabela br. 2 (Izvještaj o provedenim ispitima općeg znanja –ukupno)

Tabela br.3 (Sumarni izvještaj o prosjeku trajanja konkursnih procedura za državne službenike u

federaciji Bosne i Hercegovine za 2005. i 2006. godinu)

Tabela br. 4 (Zbirni izvještaj o prosjeku trajanja konkursnih procedura za državne službenike u

Federaciji Bosne i Hercegovine)

Tabela br.5 (Zbirni izvještaj o prosjeku trajanja konkursnih procedura od dostave liste uspješnih

kandidata državnom organu do postavljenja kandidata na dužnost)

11


2.3 Organizacija i realizacija stručnog obrazovanja i usavršavanja državnih službenika u 2005., 2006. i 2007. godini

2.3.1. - Obuka državnih službenika u 2005. godini: Agencija je u 2005.godini otpočela sa planiranjem i realizacijom poslova iz svoje nadležnosti u

oblasti stručnog obrazovanja i usavršavanja državnih službenika kao uslova za sticanje praktičnih

znanja i vještina u području primjene. U 2005. godini Agenciji je organizirala i realizirala stručno i opće

obrazovanje i usavršavanje državnih službenika u Federaciji BiH iz 11 oblasti (Vidi Prilog 4 tabela 1). Nakon uspostave Agencije, UNDP je, u okviru Projektnog dokumenta „Tehnička pomoć pri

osnivanju Agencije za državnu službu FBiH“, organizovao i realizovao obuku za sve državne službenike

Agencije u Sarajevu, Tuzli, Zenici, Livnu i Mostaru.

2.3.1.1. Obuka provedena za sve državne službenike u Agenciji na teme Timski rad Upravljanje ljudskim resursima Motivacija, komunikacija i disciplina Rukovodni menadžment

2.3.1.2. U okviru istog projekta UNDP je realizovao obuku za 3 stručna savjetnika za obuke u Agenciji na temu obuka trenera za oblasti:

Timski rad Komunikacija Motivacija Disciplina

2.3.1.3. UNDP je u martu 2005.godine organizovao i realizovao obuku za 7 državnih službenika Federacije BiH na temu:

Upravljanje ljudskim resursima Obuka za rad na računarima

Radi sagledavanja postojećeg stanja i analize potreba državnih službenika, Agencija je dostavila

upitnike organima državne službe u Federaciji BiH te uspostavila kontakt i saradnju sa organima

državne službe kako bi se utvrdili prioriteti za obukom.

Nakon provedene analize prioriteta za obukom, pristupilo se organizovanju obuke za rad na računaru

za 304 državna službenika na svim nivoima vlasti u Federaciji BiH. Obuka je provedena u sjedištima

Kantona Federacije BiH. Obzirom na ograničena sredstva predviđena u budžetu, Agencija nije bila u

12


mogućnosti realizovati ovu vrstu obuke za veći broj državnih službenika, čak iako su analize pokazale

da postoji velika zainteresovanost državnih službenika.

2.31.4. UNDP je u decembru 2005.godine organizovao poseban kurs iz engleskog jezika za 10 državnih službenika u Uredu direktora čija je realizacija okončana u 2006. godini.

Početni nivo znanja Srednji nivo znanja Napredni nivo znanja

2.3.2. – Obuka državnih službenika u 2006. godini:Prema planu i programu obuke za 2006.godinu Agencija je samostalno i u saradnji sa UNDP-

om organizovala i realizovala stručno i opće obrazovanje i usavršavanje državnih službenika u

Federaciji BiH iz 24 oblasti, identificiranih kao neophodne za sticanje i unapređenje praktičnih znanja i

vještina u području primjene (Vidi Prilog 4 tabela 2). Edukacijom su obuhvaćeni državni službenici iz

općinskih, gradskih, kantonalnih i federalnih organa, a ukupno je u edukaciji učestvovalo 3 .509 državnih

službenika.

2.3.2.1. Agencija je samostalno organizovala i realizovala stručno usavršavanje za 1.341 državnih službenika iz sljedećih oblasti:

Primjena Zakona o upravnom postupku i Zakona o upravnom sporu; Kancelarijsko i arhivsko poslovanje; Sadržaj i način izrade pravilnika o unutrašnjoj organizaciji u organima državne službe;

2.3.2.2. U saradnji sa UNDP-om, a u okviru realizacije projektnog dokumenta „Podrška Vladi FBiH i Agenciji za državnu službu FBiH u efektivnoj implementaciji reforme javne uprave“ Agencija je organizovala i realizovala obuku za 1168 državnih službenika.

2.3.2.3. UNDP je u 2006.godine realizovao obuku iz engleskog jezika za 10 državnih službenika u Uredu direktora:

Početni nivo znanja Srednji nivo znanja Napredni nivo znanja

13


2.3.2.4. U saradnji sa EUPPP realizovana je obuka za 15 državnih službenika za predavače iz oblasti javnih nabavki, a obuka je realizovana u dvije grupe u januaru, februaru i martu 2006.godine.

2.3.2.5.U saradnji sa OSCE-om organizovana je i realizovana obuka za 7 rukovodećih državnih službenika iz federalnih organa državne službe na temu „Osnovi ljudskih prava za državne službenike“ sa ciljem upoznavanja sa međunarodnim standardima o ljudskim pravima.

2.3.3. - Obuka državnih službenika u 2007. godini:

Prema planu i programu obuke za 2007.godinu Agencija je samostalno organizirala i realizirala

stručne i opće obuke za državne službenike u Federaciji BiH iz 7 oblasti, identificiranih kao neophodne

za sticanje i unapređenje praktičnih znanja i vještina u području primjene. Edukacijom su obuhvaćeni

državni službenici iz općinskih, gradskih, kantonalnih i federalnih organa. (Vidi Prilog 4 tabela 3).

2.3.3.1. Agencija je samostalno organizirala i realizirala stručno usavršavanje za državne službenike iz sljedećih oblasti:

Praktična primjena Zakona o namještenicima u organima državne službe; Praktična primjena Zakona o javnim nabavkama BiH; Praktična primjena Zakona o organizaciji organa uprave u Federaciji BiH i Uredbe o načelima

za utvrđivanje unutrašnje organizacije federalnih organa uprave i upravnih organizacija; Praktična primjena Pravilnika o ocjenjivanju državnih službenika u organima državne službe u

FBiH; Promjena Zakona o državnoj službi u Federaciji BiH.

2.3.3.2 Agencija je samostalno organizirala i realizirala obuke za sticanje općeg znanja za državne službenike iz sljedećih oblasti:

Obuka za rad na računaru - Opšta; Obuka za rad na računaru- MS office-ACCESS baza podataka; Upravljanje ljudskim potencijalima Analiza radnog mjesta i opis radnog mjesta

2.3.3.4. U 2007.godini Agencija ja započela saradnju sa Nacionalnom školom Vlade Velike Britanije (DFID). Obučeno je 11 državnih službenika za trenere radi unapređenja domaćih kapaciteta i osiguranja samoodrživosti obuke u FBiH. U toku je izrada Strategije za razvoj i obuku državnih službenika u FBiH, a u izradi dokumenta učestvuju eksperti DFID-a i stručni savjetnici za obuku u Agenciji.

2.3.3.5. U saradnji sa međunarodnim organizacijama (UNDP, EC i DFID) realizirana je obuka za 289 državnih službenika za sticanje općeg znanja iz sljedećih oblasti:

14


Kurs engleskog jezika (elementarni, srednji i viši srednji) Ljetna škola engleskog jezika Evropske integracije Oblikovanje budućnosti Općine, EU regionalizam i institucionalne reforme.

Ukupno u 2007.godini organizirana je i provedena edukacija za 1.975 državnih službenika iz organa

državne službe u Federaciji BiH. Imajući u vidu da je obuka državnih službenika od presudnog značaja

za uspostavljanje dobre administracije i profesionalne uprave u cjelini, Agencija je opredjeljena da

obezbjedi kontinuirano provođenje stručnog usavršavanja i obuke državnih službenika a naročito u

oblasti zakonodavstva, informacionih tehnologija kao i specijaliziranih obuka državnih službenika u

organima državne službe u FBiH, a prema Planu i Programu obuke za 2008.godinu i u okviru

raspoloživih finansijskih sredstava.

Grafikon IV: Učešće državnih službenika u obuci i usavršavanju u 2005., 2006., i 2007. godiniGrafikon IV: Učešće državnih službenika u obuci i usavršavanju u 2005., 2006., i 2007. godini

145 261 1770

583

248

1118 1128

15

2509

491780

647

57

1975

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

2005.

2006.

2007.

2005. 145 261 177 0 583

2006. 248 1118 1128 15 2509

2007. 491 780 647 57 1975

Broj državnih službenika iz

federalnih organa

Broj državnih službenika iz kantonalnih


općinskih organa


gradskih organaUKUPNO

15


Podaci o evaluaciji obuka organiziranih u 2007.godini govore da su učesnici obuke izuzetno zadovoljni i

prosječna ocjena za program je 4,32 za predavače 4,67 za organizaciju obuke 4,40 i ukupan prosjek

ocjena je 4,46 od maksimalne ocjene 5,0.

Grafikon V: Evaluacija obuke u 2007. godiniGrafikon V: Evaluacija obuke u 2007. godini

Prilog 4 - Organizacija i realizacija stručnog obrazovanja i usavršavanja državnih službenika u 2005., 2006. i 2007. godini

Tabela br. 1 (Obuka državnih službenika izvršena u 2005. godini)



4,32

4,67

4,44,46

4,14,24,34,44,54,64,7

Prosječnaocjena zaprogramobuke

Prosječnaocjena zapredavače

Prosječnaocjena za

organizacijuobuke

Ukupanprosjekocjena

16


2.4 Informatizacioni poslovi

2.4.1 Registar državnih službenika

Informatizacioni poslovi odnose se na aktivnosti vezane kako za održavanje hardwerskog, odnosno

komunikacijskog sistema, tako i za održavanje softwera u Agenciji. Registar državnih službenika

obuhvata sedam grupa podataka koji su sadržani u bazi podataka, a koji predstavljaju Jedinstveni

centralizovani informacijski sistem u Agenciji:

1) Podaci o organu državne službe;

2) Osobni podaci o državnom službeniku;

3) Podaci o stručnoj spremi i ostalim oblicima stručnog usavršavanja državnog službenika,

4) Izjave o poštivanju pravila o nespojivosti sa radnim mjestom državnog službenika

5) Podaci o zasnivanju radnog odnosa državnog službenika

6) Podaci o prestanku radnog odnosa državnog službenika i

7) Podaci o ocjeni rada, napredovanju i disciplinskim mjerama

8) Imovinski karton državnog službenika

2.4.2.Sadržaj pregleda i izvještaja koji se generišu iz baze podataka Registra državnih službenika FBiH

Izvještaji o državnim službenicima u organima državne službe: ( Vidi Prilog 5 –tabela 1,2,3,4 )

Po prezimenu i imenu

Po nacionalnoj strukturi

Po polnoj strukturi

Po starosnoj strukturi

Po vrsti stručne spreme koju posjeduje(koji fakultet,akademija,škola)

Po stepenu stručne spreme(visoka,viša)

Po službenom zvanju

Po kantonima,općinama kao i sjedištima rada

Po načinu prestanka radnog odnosa

Po izrečenim disciplinskim mjerama

Po izrečenim suspenzijama

Po ocjenama za predhodni period

Po znanju stranih jezika,vrsti stranog jezika i stepenu znanja svakog od njih

17


Po stručnoj spremi predviđenom sistematizacijom, zvanju i radnom mjestu

Po osnovi privremenog odsustva zbog kandidature

Po osnovu podnesenih ostavki zbog kandidature

Po osnovu neispunjavanja uslova potrebne stručne spreme iz sistematizacije

Po načinu zasnivanja radnog odnosa

Po ukupnom radnom stažu određenom zadanim datumskim parametrima

Po uvjerenju-ljekarsko(podnio-nije podnio)

Po uvjerenju da se ne vodi krivični postupak(podnio-nije podnio)

Po uvjerenju o invalidnosti (podnio-nije podnio)

Izvještaji o organima državne službe sa zbirnim i procentualnim pokazateljima o državnim službenicima:

Po kantonima i općinama razvrstanih po polnoj, nacionalnoj strukturi;

Pripravnici-po kantonima i općinama razvrstanih po polnoj i nacionalnoj strukturi;

Po kantonima i općinama razvrstanih po starosnoj strukturi.

2.4.3.Rekapitulacije-izvještaji sa zbirnim i procentualnim pokazateljima podataka po općinama, kantonima i ukupno u Federaciji o državnim službenicima-uposlenicima u organima državne službe:

Zbirno razvrstanih po polnoj i nacionalnoj strukturi;

Zbirno razvrstanih po starosnoj strukturi;

Zbirno razvrstanih po vrsti stručne spreme;

Zbirno razvrstanih po nazivu stručne spreme;

Zbirno razvrstanih po stepenu stručne spreme;

Zbirno razvrstanih po položenim stručnim ispitima, te polnoj i nacionalnoj strukturi;

Zbirno razvrstanih po ispitu općeg znanja(ima položen-nema položen);

Zbirno razvrstanih po službenim zvanjima;

Zbirno razvrstanih po načinu zasnivanja radnog odnosa;

Zbirno razvrstanih po godinama radnog staža (1,2,3,....40);

Zbirno razvrstanih po načinu prestanka radnog odnosa;

Zbirno razvrstanih po izrečenim disciplinskim mjerama;

Zbirno razvrstanih po preventivnim suspenzijama;

Zbirno razvrstanih po ocjenama datim za prethodni period;

Zbirno razvrstanih po broju pripravnika.

18


Registar državnih službenika se svakodnevno ažurira i struktuiran je tako da se brzo dolazi do traženih

podataka za analize i izvještaje po navedenim pregledima iz baze podataka, a po okončanju

kompletnog postupka revizije radnih mjesta državnih službenika u Federaciji BiH, Agencija će

raspolagati sa potpunim i ažuriranim podacima o stanju kadrova u Federaciji BiH.

Agencija je imala značajnu ulogu u donošenju Strategije Reforme javne uprave u BiH i aktivno

učestvuje u implementaciji Akcionog plana 1 u oblasti upravljanja ljudskim potencijalima kao i projektu

uspostavljanja Informacionog sistema za upravljanje ljudskim potencijalima (HRMIS) koji treba da

osigura razvijanje integralnog informacionog sistema koji će se staviti na raspolaganje organima

državne službe u BiH, a u okviru implementacije Strategije Reforme javne uprave u BiH.

Cilj projekta je omogućiti bolju evidenciju uposlenih, instaliranje mrežnih komunikacija odnosno

međusobno elektronsko poslovanje organa. Dosadašnje aktivnosti odnose se na analizu postojećih

računarskih resursa radi obezbjeđenja hardverske opremljenosti organa kao preduslova za korištenje

aplikativnog softvera koji je u fazi izrade.

Iz svake od navedenih grupa mogu se dobiti izvještaji sa zbirnim i procentualnim pokazateljima

podataka po općinama, kantonima i ukupno u Federaciji o državnim službenicima u organima državne

službe.

Prilog 5- Sadržaj pregleda i izvještaja koji se generišu iz baze podataka Registra državnih službenika FBiH

Tabela 1-Nacionalna i polna struktura državnih službenika

Tabela 2-Starosna struktura državnih službenika

Tabela 3-Nacionalna i polna struktura državnih službenika po službenim zvanjima

Tabela 4- Struktura državnih službenika po godinama radnog staža

2.5. Stručna pomoć organima državne službe

Poštujući osnovne principe Zakona o državnoj službi Agencija je kontinuirano pružala pomoć organima

državne službe kroz stručne odgovore, obavijesti, mišljenja i upute za rješavanje konkretnih problema

na koje su organi državne službe nailazili u primjeni zakona i podzakonskih akata.

Uspostavljena je saradnja sa državnim organima na svim nivoima vlasti u Federaciji BiH, a

svakodnevno se odvijala usmena i pismena korespodencija predstavnicima organa državne službe sa

19


ciljem potpune i efikasne implementacije Zakona o državnoj službi i podzakonskih akata.

Praktična primjena Zakona o državnoj službi ukazala je na poteškoće u primjeni pojedinih odredbi

zakona i podzakonski akata koje su nejasne i kontradiktorne zbog čega je Agencija predložila nova

zakonska rješenja kroz izmjene i dopune zakona. Agencija je u 2005. godini iz navedenih razloga

organizirala 5 okruglih stolova na temu “Praktična primjena Zakona o državnoj službi u Federaciji BiH“

na kojima je učestvovalo 506 rukovodioca organa državne službe svih nivoa vlasti u Federaciji BiH,

zatim 3 seminara na istu temu održana su u organizaciji Samostalnog sindikata državnih službenika i

namještenika u upravi FBIH i tri seminara u organizaciji Saveza općina i gradova Federacije BiH.

20


Tabela 2. Program održavanja okruglih stolova na temuTabela 2. Program održavanja okruglih stolova na temu ''Praktična primjena zakona o državnoj službi u Federaciji BiH''''Praktična primjena zakona o državnoj službi u Federaciji BiH''

UČESNICI DATUM i MJESTO OBUKE

BROJ UČESNIKA

1. Predstavnici organa državne službe sa područja Tuzlanskog kantona

24.04.2005.Tuzla

100

2. Predstavnici organa državne službe sa područja Unsko-sanskog kantona

20.05.2005.Bihać

94

3. Predstavnici organa državne službe sa područja sa područja Hercegovačko-neretvanskog kantona

24.05.2005.Mostar

67

4. Predstavnici organa državne službe sa područja Zeničko-dobojskog kantona

01.06.2005.Zenica

100

5. Predstavnici organa državne službe sa područja Kantona Sarajevo

06.06.2005.Sarajevo

110

6. Predstavnici organa državne službe sa područja Kantona 10

13.06.2005.Livno

35

506

Agencija je u 2006. godini, u suradnji sa UNDP-om, organizirala promociju brošure ''Vodič za

menadžment ljudskih potencijala'' sa ciljem da se rukovodećim državnim službenicima ukaže značaj

menadžmenta ljudskih potencijala u organima državne službe, a naročito o značaju uvođenja jedinica

za upravljanje ljudskim potencijalima. U vezi sa istim treba naglasiti da je Agencija prvi organ državne

službe u Federaciji BiH koji je u Pravilniku o unutrašnjoj organizaciji sistematizirao nova radna mjesta

stručnog savjetnika i saradnika za ljudske potencijale.

Tabela 3. Program održavanja promocije brošureTabela 3. Program održavanja promocije brošure

''Vodič za menadžemnt ljudskih potencijala'' u 2006. godini

UČESNICI DATUM i MJESTO ODRŽAVANJA

BROJ UČESNIKA

1. Predstavnici organa državne službe sa područja Tuzlanskog kantona

04.04.2006.Tuzla

80

2. Predstavnici organa državne službe sa područja Posavskog kantona

05.04.2006.Orašje

39

3. Predstavnici organa državne službe sa područja sa područja Kantona 10

13.03.2006.Livno

38

4. Predstavnici organa državne službe sa područja Unsko-sanskog kantona

17.03.2006.Bihać

49

5. Predstavnici organa državne službe sa područja Bosansko podrinjskog kantona

24.03.2066.Goražde

33

6. Predstavnici organa državne službe sa područja Kantona Sarajevo

20.04.2006.Sarajevo

15

7. Predstavnici organa državne službe sa područja Zeničko-dobojskog kantona

23.03.2006.Zenica

24

8. Predstavnici organa državne službe sa područjaHercegovačko-neretvanskog kantona

03.05.2006.Mostar

16

445

Nakon što je Vlada Federacije donijela Zaključak V.broj: 475/2007 od 4.jula 2007.godine Agencija je, u

suradnji sa UNDP-om, organizovala obuku za 53 državna službenika na temu „Analiza radnih mjesta i

21


opis poslova“ kako bi pomogla organima da u skladu sa najboljim praksama i standardima izvrše

analizu postojećih radnih mjesta i da nakon sagledavanja stvarnih potreba pripreme novu

sistematizaciju radnih mjesta u svom organu. Istim Zaključkom Vlade istaknut je značaj uspostave i

jačanja modernog menadžmenta ljudskih potencijala te potreba za uspostavljanje jedinica za

upravljanje ljudskim resursima koja može imati jednog ili više državnih službenika, što zavisi od broja

državnih službenika u organu državne službe.

22


2.5.1 Ostali poslovi i zadaci koji su u nadležnosti Agencije

Agencija izvršava i druge poslove iz svoje nadležnosti a koji se odnose na sljedeće:

Potvrđivanje izbora medijatora u organima državne službe;

Donošenje rješenja o imenovanju članova disciplinske komisije;

Postupanje po žalbama kandidata u konkursnoj proceduri i na rezultate javnog konkursa;

Postupanje po žalbama na rješenja o prestanku radnog odnosa nakon izvršene revizije radnih

mjesta;

Pružanje javnosti, zainteresiranim stranama i javnim organima informacije zatražene u skladu

sa Zakonom o slobodi pristupa informacijama;

Davanje prethodnog mišljenja o postavljenju državnog službenika;

Donošenje rješenja o proglašavanju državnog službenika prekobrojnim;

Davanje mišljenja da li su u konkretnom slučaju ispunjeni uvjeti iz člana 41.stav 1.Zakona o

državnoj službi u Federaciji BiH;

Davanje prethodnog mišljenja o prestanku radnog odnosa državnog službenika.

Agencija je dala ukupno 215 mišljenja po zahtjevu organa državne službe za prestanak radnog odnosa

državnih službenika. Zbog dobrovoljnog istupanja iz organa državne službe dato je 145 mišljenja

odnosno 55 mišljenja zbog ispunjenih zakonskih godina života ili navršenih 40 godina radnog staža i 15

mišljenja o prestanku radnog odnosa državnog službenika za druge slučajeve prestanka radnog odnosa

utvrđene članom 51.Zakona o državnoj službi.

Agencija je poduzela niz aktivnosti za izvršavanje ovih poslova naročito kroz neposredne kontakte i

saradnju sa predstavnicima organa državne službe sa ciljem uvođenja promjena u načinu rada koje bi

trebale doprinijeti profesionalnom razvoju organa državne službe.

Analizom podataka o državnim službenicima iz RDSFBIH utvrđen je određeni broj državnih službenika

koji su ispunili uslove za penziju.Obzirom da rukovodioci organa nisu tražili mišljenje za prestanak

radnog odnosa ovih službenika Agencija je o istom obavijestila rukovodioce organa državne službe i

Federalno ministarstvo pravde-Upravnu inspekciju radi poduzimanja potrebnih mjera.

Prilog broj 6: Ostali poslovi i zadaci koji su u nadležnosti AgencijeTabela br. 1 (Pregled pokrenutih disciplinskih postupaka i izrečenih disciplinskih mjera –ukupno)

Tabela br. 2 (Izvještaj o izjavljenim žalbama u konkursnim procedurama u 2007.godini)

Tabela br.3 (Izvještaj o izjavljenim žalbama na rješenja donesena u reviziji radnih mjesta državnih

službenika u 2007.godine)

Tabela br.4 (Evidencija o datim mišljenjima o prestanku radnog odnosa državnih službenika u

2007.godini)

23


2.6 Analiza stanja kadrova u organima državne službe i identificirani problemi u praktičnoj primjeni zakona

Analizom rezultata postignutih u prethodnom periodu Agencija je utvrdila sljedeće:

Organi državne službe nisu preuzeli odgovornost za primjenu Zakona o državnoj službi i

podzakonskih akata što je posljedica izostanka upravnog nadzora od strane nadležnih

organa na svim nivoima vlasti što je usporavalo Agenciju u blagovremenom izvršavanju

poslova o čemu je Agencija obavještavala rukovodioce organa državne službe i upravnu

inspekciju.

Analiza rezultata izvršenih revizija radnih mjesta u organima državne službe ukazuje da

je broj sistematizovanih radnih mjesta znatno veći u odnosu na popunjena radna mjesta a

broj državnih službenika je manji u odnosu na broj namještenika.

Nakon provedene konkursne procedure, u određenim slučajevima, rukovodioci organa

državne službe:

- ne traže mišljenje za postavljenje državnog službenika;

- ne postupaju u skladu sa mišljenjem Agencije;

- ne donose rješenja o postavljenju državnih službenika;

- zahtjevaju poništenje konkursa.

U primjeni Zakona o državnoj službi utvrđeno je da su određene odredbe nejasne ili

neprecizne kao što su odredbe koje se odnose na plaće i naknade (povećanje plaće na

osnovu ocjene rada) državnog službenika. Isti problem je identificiran u primjeni Uredbe o

naknadama i drugim materijalnim pravima koja nemaju karakter plaće koja nije usklađena

sa Zakonom o državnoj službi.

Neophodne su izmjene odredbi zakona koje se odnose na princip nacionalne

zastupljenosti u organima državne službe i kriterij stručnosti i sposobnosti kandidata u

proceduri izbora i postavljenja koji se međusobno isključuju.Ovo pitanje treba urediti na

jedinstven način na području cijele države Bosne i Hercegovine i to na način da se u

organe državne službe vrši upošljavanje na osnovu stručnosti te da organi u skladu sa

potrebama nacionalne zastupljenosti mogu vršiti premještaj državnih službenika iz jednog

u drugi organ.

24


Imajući u vidu da je u nadležnosti Agencije cca 70 % svih državnih službenika u Bosni i

Hercegovini, te značaj, obim i složenost poslova koji su u nadležnosti Agencija,

očekujemo da Vlada Federacije BiH da podršku Agenciji kako bi smo što uspješnije

izvršili sve obaveze koje predstoje u provođenju reforme javne uprave u BIH.

Takođe je potrebno na jedinstven način riješiti sistem plaća državnih službenika na svim

nivoima vlasti (općine, kantoni, entiteti) i to na način da se izbjegnu situacije u kojima

državni službenik nižeg nivoa vlasti ima veću plaću od državnog službenika entiteta što

nije u skladu sa složenošću poslova i odgovornosti koju ti službenici imaju.

2.7 Menadžment ljudskih potencijala

Menadžment ljudskih potencijala se bavi koordiniranjem i usmjeravanjem individualnih napora

ka ostvarivanju organizacijskih ciljeva. Pored toga, menadžment ljudskih potencijala trebao bi

obezbijediti okruženje u kome će svaki pojedinac biti motiviran da pruži svoj maksimum u radu. U

moderno organiziranoj upravi menadžment ljudskih potencijala izrastao je u stratešku funkciju koja

pokriva sljedećih šest područja3:

- Planiranje kadrovskih potreba

- Popunjavanje upražnjenih radnih mjesta (interno ili putem javnog konkursa)

- Praćenje efikasnosti u radu

- Formuliranje strukture nadoknada za rad

- Obuka i razvoj ljudskih potencijala

- Etičnost u radu

REFORMA JAVNE UPRAVE U BIHUPRAVLJANJE LJUDSKIM POTENCIJALIMA

Organizacione promjene i upravljanje

informacijama

Planiranje kadrova

Upošljavanje i odabir kadrova

Praćenje radne

efikasnosti

Obuka i razvoj

kadrova

Sistem plata i

disciplina

podrška kadrovima, upravljanje

različitostima

CILJ:Razviti profesionalnu, politički nepristrasnu, nacionalno izbalansiranu, etičnu, stabilnu i

aktivnu javnu upravu koja će biti poštovana i sposobna da pruža efikasne usluge i

3 Išerić Enver, Ahmetović Damir, Vodič kroz menadžment ljudskih potencijala, Sarajevo, novembar 2005. godine, str. 11.

25


vladama i građanima

U javnoj upravi Federacije BiH, funkcija menadžmenta ljudskih potencijala još uvijek je bliža

jednoj čisto administrativnoj aktivnosti vođenja kadrovskih poslova nego modernoj praksi menadžmenta

ljudskih potencijala. Stoga, pitanje menadžmenta ljudskih potencijala mora biti ugrađeno ne samo u

mnogobrojnu zakonsku regulativu, nego, što je još značajnije, u svijest ljudi koji su odgovorni za

rukovođenje organima i tijelima uprave, kao i hiljadama državnih službenika i namještenika. Upravljanje

kadrovskim poslovima ne može se osigurati samo zaduživanjem pojedinaca u nekom državnom organu

ili možda formiranjem tzv. „kadrovskih službi ili odjela“. Planiranje kadrovskih potreba, popunjavanje

upražnjenih radnih mjesta, praćenje efikasnosti u radu, utvrđivanje strukture i politike plaća i drugih

primanja po osnovi plaća, obuka i razvoj ljudskih potencijala uz neizostavnu pažnju i davanje zančaja

etičnosti u radu, trebali bi biti sastavnice jedne kompleksne i cjelovite državne strategije ukupnog

razvoja i napretka Bosne i Hercegovine.

S tim u vezi, a u cilju daljeg razvoja i reforme javne uprave u BiH, Vijeće ministara BiH, Vlada

FBiH, Vlada RS i Vlada Brčko distrikta BiH usvojile su Strategiju reforme javne uprave u BiH i Akcioni

plan 1 za provedbu Strategije koja obuhvata šest oblasti i to:

Izrada politika i koordinacijski kapaciteti Javne finansije Upravljanje ljudskim potencijalima Upravni postupak Institucionalna komunikacija Informacione tehnologije

Obzirom na to da je u implementaciji Strategije i Akcionog plana 1 Agencija zadužena za oblast

upravljanja ljudskim potencijalima, Agencija je poduzela sljedeće aktivnosti:

- Donesen je novi Pravilnik o ocjenjivanju rada državnih službenika u organima državne službe u

Federaciji BiH. Ovim Pravilnikom se na moderniji način pristupilo procjeni učinka i praćenje rada

državnih službenika. S tim u vezi održano je 8 seminara o praktičnoj primjeni ovog pravilnika za državne

službenike zadužene za procjenu i ocjenjivanje državnih službenika;

- Agencija je izradila priručnik „Vodič kroz menadžement ljudskih potencijala“ koji je u 2006.godini

prezentiran državnim službenicima radi upoznavanja sa opštim standardima u modernom upravljanju

ljudskim potencijalima i pružanja smjernica menadžmentu u rukovođenju, razvoju i planiranju ljudskih

potencijala.

-Na osnovu Zaključka Vlade Federacije BiH, V.broj: 475/2007 od 4.jula 2007.godine, Agencija je, u

saradnji sa UNDP-om a u okviru realizacije projektnog dokumenta „Podrška Vladi FBiH i Agenciji za

državnu službu FBiH u efektivnoj implementaciji reforme javne uprave“, organizovala obuku na temu

„Upravljanje ljudskim potencijalima“ za 40 državnih službenika. Zaključkom Vlade istaknut je značaj

26


uspostave i jačanja modernog menadžmenta ljudskih potencijala te potreba za uspostavljanje jedinica

za upravljanje ljudskim resursima koja može imati jednog ili više državnih službenika, što zavisi od broja

državnih službenika u organu državne službe. Cilj ovog projekta je jačanje modernog menadžmenta

ljudskih potencijala kroz analizu postojećih službi koje obavljaju polove vezano za upravljanje ljudskim

potencijalima te pomoć organima u uspostavljanju jedinica za ljudske potencijale;

- Na osnovu gore navedenog Zaključka Vlade Federacije BiH, Agencija je organizovala obuku za 53

državna službenika iz federalnih organa na temu “Analiza radnih mjesta i opis radnih mjesta“. Cilj ove

obuke je da se nakon provedene analize i utvrđenih novih opisa radnih mjesta sagledaju stvarne

potrebe organa i pripreme nove sistematizacije radnih mjesta, što bi unaprijedilo rad državne službe u

smislu njene efikasnosti i ekonomičnosti. Također, cilj ovih obuka je bio da se daju smjernice za izradu

adekvatne interne organizacije i sistematizacije radnih mjesta na osnovu propisanih nadležnosti organa,

analize postojećeg stanja ljudskih resursa pri čemu treba voditi računa o metodologiji rada, formiranju

radne grupe za izradu Pravilnika, na osnovu specifičnih karakteristika organa, izvršiti analizu

postojećeg stanja ljudskih resursa, vodeći računa o metodologiji rada, formiranju radne grupe za izradu

Pravilnika i implementaciji mjera iz Akcionog plana 1 Strategije za svaki odgovorni organ. Redovna

analiza interne organizacije je novina koja treba da obezbjedi menadžmentu da strukturu i broj

zaposlenih kontinuirano prilagođava stvarnim potrebama (npr. zbog izmjene zakonskog okvira,

strateških ciljeva itd). Realna i racionalno struktuirana organizacija, koja ima jasno definisane zadatke

za svaku poziciju, popunjena odgovorajućim brojem uposlenika koji ispunjavaju potrebne kvalifikacije je

osnova za ispunjavanje propisanih nadležnosti i strateških ciljeva svakog državnog organa;

- U 2007.godini Agencija ja započela saradnju sa Nacionalnom školom Vlade Velike Britanije (DFID).

Obučeno je 11 državnih službenika za trenere radi unapređenja domaćih kapaciteta i osiguranja

samoodrživosti obuke u FBiH. U toku je izrada Strategije za razvoj i obuku državnih službenika u FBiH,

a u izradi dokumenta učestvuju eksperti DFID-a i stručni savjetnici za obuku u Agenciji. Nakon

okončanja ovog posla Agencija će prijedlog Strategije dostaviti Vladi Federacije BiH;

- Agencija je u saradnji sa Nacionalnom školom Vlade Velike Britanije (DFID) provela obuku za linijske

menadžere (sekretare federalnih ministarstava) na temu „Oblikovanje budučnosti“-modul 1. U

2008.godini su planirane ove obuke za sve rukovodeće državne službenike na svim nivoima vlasti radi

obezbjeđenja djelotvornog upravljanja osobljem;

-Agencija je aktivno učestvovala u implementaciji Akcionog plana 1 u oblasti uspostavljanja

Informacionog sistema za upravljanje ljudskim potencijalima (HRMIS) koji treba da osigura razvijanje

integralnog informacionog sistema koji će se staviti na raspolaganje organima državne službe u BiH.

Cilj projekta je omogućiti bolju evidenciju uposlenih, instaliranje mrežnih komunikacija odnosno

međusobno elektronsko poslovanje organa. Dosadašnje aktivnosti odnose se na analizu postojećih

računarskih resursa radi obezbjeđenja hardverske opremljenosti organa kao preduslova za korištenje

aplikativnog softvera koji je u fazi izrade.Trenutno se provode aktivnosti na ustupanju RDS-a organima

27


državne službe kako bi imali bazu podataka u elektronskoj formi o svim državnim službenicima

zaposlenim u određenom organu a nakon okončanja projekta umrežavanja ostvariće se uslovi za

elektronsko proslijeđivanje podataka o radnopravnom statusu državnih službenika te smanjiti troškovi

administracije i komunikacije između organa;

-Smanjeni su troškovi kandidata za apliciranje na javne konkurse radi obezbjeđenja veće konkurencije

na upražnjena radna mjesta;

-Agencija je u 2007.godini, u skladu sa reformskim mjerama iz Akcionog plana 1, inicirala izmjene i

dopune Zakona o državnoj službi koji su proslijeđenii Vladi Federacije BiH i ministru pravde Fedracije

BiH.

Važno je istaći da je Agencija, kao odgovorna institucija poduzimala i provodila samo one mjere iz

Akcionog plana 1 koje je prema nadležnostima mogla poduzeti i koje nisu zahtjevale izmjene i dopune

Zakona o državnoj službi u Federaciji BiH i drugih podzakonskih akata;

2.8 Odnosi s javnošću

U domenu odnosa s javnošću, a na osnovu Strategije komunikacija Vlade FBiH, Agencija za državnu

službu FBiH je uspjela koordinirati i realizirati aktivnosti na sljedećim aktivnostima:

1). Reklamna i promotivna aktivnost (Advertising)

Uz finansijsku i stručnu pomoć Razvojnog programa Ujedinjenih nacija kreiran je novi vizuelni identitet

Agencije sa novim logom i napravljen je novi iskorak u pravcu građenja nove organizacione kulture u

radu Agencije:

VIZIJA AGENCIJE-Obezbijediti profesionalnu, depolitiziranu i efikasnu državnu službu, sposobnu da pruži kvalitetne i

pravovremene usluge građanima i institucijama FBiH

MISIJA AGENCIJE- Jačati povjerenje građana prema Vladi FBiH kroz obezbjeđivanje kvalitetnih usluga od strane organa

državne službe

-Promicati najviše etičke standarde u radu državnih službenika kroz stalnu edukaciju i obuku

-Modernizirati praksu menadžmenta ljudskih potencijala kako bi se postigla veća efikasnost i

motiviranost državnih službenika

-Zagovarati novu radnu kulturu zasnovanu na učinkovitosti pojedinca, obavezi stalnog usavršavanja i

aktivnog učešća u unapređenju radnih procesa

OSNOVNE VRIJEDNOSTI

28


- Jednostavnost

- Pozitivno razmišljanje

- Pravičnost

- Kooperativnost

- Stalno usavršavanje

MOTO AGENCIJE-Integritet -pridržavanje visokih etičkih načela u radu (profesionalizam, neovisnost, transparentnost).

-Uslužnost- stalno nastojanje da se Federaciji BiH i njenim građanima pruže kvalitetne i blagovremene

usluge.

-Efikasnost- orijentiranost ka ostvarivanju što boljih rezultata u radu kroz individualnu kretivnost

optimalno korištenje resursa

Odštampani su materijali promotivno-informativnog karaktera (afiše, notesi sa logotipom, plakati, olovke

sa logotipom i fascikle)

2). Elektronski bilteni (newsletters)

Agencija je u junu mjesecu 2007. godine uspostavila komunikaciju putem dnevnih elektronskih biltena u

kojima se obrađuju tematike koje se odnose na funkcioniranje i rad Agencije. Dostavljanje biltena

obavlja se putem elektronske pošte i predstavlja besplatno izdanje namijenjeno određenim ciljnim

grupama.

3). Saopštenja za javnost (press releases)

Saopštenja za javnost predstavljaju značajnu i najčešću formu komunikacije koju Agencija uspostavlja s

medijima.

29


4). Internet startegije

Jedna od ključnih metodologija komunikacije sa medijima, ali i sa javnošću je web-sajt (web-site)

pomoću kojeg krajnji korisnici web stranice www.adsfbih.gov.ba mogu svakodnevno biti informirani o

radu i aktuelnostima Agencije.

5). Monitornig štampanih medija (press-clipping)

Od 2006. godine Agencija za državnu službu FBiH koristi usluge monitoringa štampanih medija, gdje je

organizovano korištenje računarske baze podataka sa pretraživanjem tekstova po datumima.

6). Direktna i indirektna komunikacija sa građanima i primjena Zakona o slobodi pristupa informacijama

Agencija za državnu službu FBiH je prema članu 20., stav 2 Zakona o slobodi pristupa informacijama u

FBiH (''Sl. novine FBiH'', br. 32/01, od 24. jula 2001. godine) objavila Indeks registar koji sadrži vrste

informacija koje su pod kontrolom Agencije kao i Vodič za pristup informacijama.

30

http://www.adsfbih.gov.ba/


III. IZVJEŠTAJI SA SKUPOVA NA TEMU 'REFORMA JAVNE UPRAVE'

3.1. Studijsko putovanje na temu ''Razvoj ljudskih resursa u javnoj upravi'', Ljubljana-Pariz, 10.05-19.05. 2006. godine U organizaciji Centra za internacionalni razvoj (CID – Centre for International Development) iz Bolonje i

organizacije BCEOM (Bureau of Economic Management and Legal Studies) iz Pariza, a u okviru

TEMPUS projekta, organizirano je devetodnevno studijsko putovanje na temu razvoja ljudskih resursa u

javnoj upravi za predstavnike agencija za državnu službu, odnosno javnu upravu BiH, FBiH i Republike

Srpske, te sekretare ministarstava BiH i RS-a.

11.-13.maj, Ljubljana

Od 11.-13.05.2006. godine održana je 14-ta NISPAcee (Mreža instituta i fakulteta za javnu upravu u

Centralnoj i Istočnoj Evropi) konferencija u Ljubljani. Prvog dana konferencije održana je generalna

sesija, na kojoj su učesnicima dobrodošlicu poželjeli predsjednik NISPAcee Laszlo Vass, predsjednik

Organizacijskog komiteta konferencije Mirko Vintar, ministar Ministarstva za javnu upravu Slovenije

Gregor Virant, predstavnik DPADM-a, New York, USA Guido Bertucci i profesorica Fakulteta za javnu

administraciju Polonca Kovač.

Učesnici su prema vlastitom opredjeljenju učestvovali u devet predviđenih radnih grupa, na sljedeće

teme:

I. Političko-administrativne relacije

II. Kvalitet javnog sektora

III. Strateško vođstvo u centralnim vladavinama

IV. Demokratsko upravljanje u multietničkim zajednicama

V. Računovodstvo u javnoj upravi

VI. E-Government

VII. Obuka državnih službenika u skladu sa EU standardima

VIII. Programi edukacija u javmnoj administaciji/Politika obučavanja u zemljama Centralne i

Istočne Evrope

IX. Integritet javne uprave

31


14.-19. maj, Pariz

Od 14. – 18. maja organizirana je posjeta Ministarstvu za javnu upravu Francuske, u Parizu, u cilju

razmjene iskustava i daljeg razvoja dobre saradnje ovog ministarstva i predstavnika javne uprave u BiH.

Učesnici su imali priliku upoznati se sa radom javne uprave u Francuskoj, koja ima izuzetno složenu

teritorijalnu organizaciju: 36. 000 općina, 22 regije i 100 departmana, na 62.000 000 stanovnika. U

Francuskoj postoje 3 nivoa javne uprave:

- državni nivo

- nivo regija, departmana i općina

- zdravstvo

O javnoj upravi i njenoj modernizaciji, metodama uspješnog i depolitizovanog sistema zapošljavanja

(stručna usavršavanja, promjenama radnog mjesta tokom karijere i evaluaciji) govorio je predstavnik

Ministarstva javne uprave Raymond Piganiol. Drugi dan učesnici su posjetili Službu za ljudske resurse

pri Ministarstvu za javnu upravu (HR department), koju je predstavila Catherine Zaidman, generalni

sekretar observatorije o zapošljavanju. Ona je govorila o planiranju radnih mjesta i kvalifikaciji državnih

službenika na osnovu stvarnih potreba i mogućnosti.

Obrađene su i teme strateškog planiranja, razvoju informacionog sistema koji je u Francuskoj uvezan i

obuhvata podatke svih organa javne službe, uloge i odgovornosti različitih hijerarhijskih nivoa. Centralni

informacioni sistem je jezgro, a svaki organ uprave doprinosi njegovom popunjavanju i nadogradnji iz

svoje nadležnosti. Tako postoji jedinstvena baza podataka o svim službenicima (dosjei), putem koje se

prate, procjenjuju i planiraju kretanja u oblasti ljudskih resursa.

Na državnom nivou javni konkursi se raspisuju na web stranici i to samo za neka upražnjena mjesta,

dok se na lokalnom nivou objavljuju i u Službenom glasniku i na web stranici za sva upražnjena mjesta.

Kandidati koji prođu ispite i koji budu najuspješniji u procesu javne konkurencije, mogu da biraju

poziciju.

Tri su vrste javnih konkursa u Francuskoj:

- Oni kod kojih je osnovni uslov stručna sprema (završena VSS-najmanje tri godine)

- Interni konkursi (za napredovanje u karijeri)

- Konkursi koji se raspisuju za one koji imaju najmanje 5 godina iskustva u privatnom sektoru.

Također, organizirana je posjeta Fakultetu za javnu upravu Francuske (ENA), kao jednoj od prestižnih

institucija za sticanje potrebnog znanja i iskustva za rad u javnoj upravi.Nakon prezentacija učesnici su

imali priliku uključiti se u diskusiju o onome što su čuli, ali i iznositi vlastita iskustva. Posjeta je ocijenjena

izuzetno konstruktivnom s obje strane, jer su i domaći i francuski predstavnici imali priliku razmijeniti

iskustva i upoznati se sa uobičajenom praksom u oblasti javne uprave dviju zemalja.

32


3.2. Seminar na temu „Dosadašnje aktivnosti Agencije u reformi državne uprave i dalji pravci djelovanja“, Neum 2006. godine

Agencija za državnu službu Federacije Bosne i Hercegovine je, u suradnji sa UNDP-om, organizirala

dvodnevni seminar u Neumu na temu „Dosadašnje aktivnosti Agencije u reformi državne uprave i dalji

pravci djelovanja“, koji je održan 09. i 10. juna 2006. godine.

Seminaru je prisustvovalo 45 uposlenika Agencije iz svih odjeljenja i Ureda direktora, a cilj je bio

sumiranje dosadašnjih rezultata rada u procesu reforme državne uprave i ukazivanje na dalje pravce

djelovanja. Direktor Agencije, stručni savjetnik za informatizaciju, stručni savjetnik za obuku i stručni

savjetnik za računovodstveno-finansijske poslove iz Ureda Agencije prezentirali su rezultate aktivnosti

Agencije za 2005. i 2006. godinu. Predstavnik UNDP-a, Damir Ahmetović, govorio je o metodama

provođenja usmenog dijela stručnog ispita – intervjua, prema obrascu za procjenu kandidata koji je

izradila zajednička grupa predstavnika sve tri agencije za državnu službu, odnosno javnu upravu u

saradnji sa UNDP-om. Ovaj obrazac napravljen je u cilju unificiranja načina provođenja intervjua na

cijeloj teritoriji Bosne i Hercegovine.

Power-point prezentacija-Neum 2006. godine

3.3 Međunarodna konferencija na temu ''Uticaj europeizacije na javnu upravu'', Bukurešt 2007. godine (Fotografija 2_1)

33

Zbirni izvještaj o izvršenoj reviziji radnih mjesta u organima državne službe u FBiH

u 2005. godini

Zbirni izvještaj o izvršenoj reviziji radnih mjesta u organima državne službe u FBiH

u 2005. godiniSumarni izvještaj o proceduri provođenja javnih

konkursa za državne službenike u FBiH u 2005.godini

Sumarni izvještaj o proceduri provođenja javnih konkursa za državne službenike u FBiH u

2005.godini


Međunarodna konferencija ''Uticaj europeizacije na javnu upravu'' održana je u Bukureštu, u periodu od

25-26 maja 2007. godine, u Palači Parlamenta. Nacionalna škola za javnu upravu i političke studije-

SNSPA iz Rumunije su, uz finansijsku i logističku podršku Nacionalne uprave za naučno istraživanje i

nekoliko institucija za javnu upravu, upriličili cjelokupan događaj za 37 predstavnika iz europskog

akademskog i istraživačkog prostora. Među prisutnim su, također, bili predstavnici Regionalne škole za

javnu upravu (ReSPA): g-din Nicolas Dubois, g-đa Venera Hajrullahu i g-đa Jadranka Đurković, zatim

predstavnik Udruženja za odnose s javnošću g-din Richard Linning i direktor Agencije za državnu

službu g-din mr. Enver Išerić.

Konferencija je obuhvatila tri glavne sesije ''Europeizacija, integracija i reforma javne uprave'',

''Interdisciplinarni pristup uticaja europeizacije na javnu upravu'' i ''Europski administrativni prostor''.

Autori istraživačkih materijala prezentirali su svoj rad i na kraju diskutirali o analitičkim metodama izrade

istog. Direktor Agencije, g-din Enver Išerić je u okviru sesije ''Interdisciplinarni pristup uticaja

europeizacije na javnu upravu'' govorio na temu ''Implementacija Strategije za reformu javne uprave:

Slučaj u Bosni i Hercegovini.''

web prezentacija, Bukurešt 2007. godine

1

DonoDonoššenje Strategije za reformu javne enje Strategije za reformu javne uprave: Sluuprave: Sluččaj u BiHaj u BiH

Obraćanje gosp. mr. Envera I šerića, direktora Agencije

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _Međunarodna konferencija

‘’Uticaj evropeizacije na javnu upravu’’, Bukurešt, maj 25-26, 2007. godine

2

Složena administrativna struktura u BiH

B&H administrativna struktura je kompleksna, složena i podijeljena je na centralne, entitetske, kantonalne i općinske nivoe, uključujući i Distrikt Brčko

Koordinacija među administrativnim nivoima je nezadovoljavajuća

11DistriktBrčko

156156116464959511UkupnoUkupno

1426379Općinski1010Kantonalni211Entitetski

11Centralni

TotalDistriktBrčko

Republika Srpska

Federacija B&H

DržavaAdministrativni nivoi

34

4

Dalji koraci u RJ U:Dalji koraci u RJ U:1. Donešenje zakona o državnoj

službi/ upravi

Kompleksnost administrativne strukture

=četiri Zakona o državnoj službi/ upravi

Zakon o administrativnoj Službi u upravi

Republike Srpske16.02.2002.

Zakon o državnojslužbi

Federacije30.06.2003.

Zakon o državnoj službi U institucijama BiH

19.02.2002.

Zakon o državnoj službi u organima

upraveBrčko distrikta15.09.2006

7

Strategija je sastavljena od sedam cjelina

1.1. Razvoj kapaciteta za donoRazvoj kapaciteta za donoššenje politika i enje politika i koordinacijukoordinaciju

2.2. J avne Javne finansijefinansije3.3. Ljudski potencijaliLjudski potencijali4.4. Upravni postupakUpravni postupak5.5. Institucionalno komuniciranjeInstitucionalno komuniciranje6.6. Informacione tehnologijeInformacione tehnologije7.7. Stvaranje osnove za odrStvaranje osnove za održživi razvoj ivi razvoj

kapaciteta uprave po sektorimakapaciteta uprave po sektorima


3.4. Studijsko putovanje, Kraljevina Danska, 2007. godine

Grad Mostar je, u suradnji sa komunom Vejle i uz finansijsku pomoć Ministarstva inostranih poslova

Kraljevine Danske, organizirao četvorodnevni studijski boravak u Kraljevini Danskoj, u periodu od

02.09.2007. – 06.09.2007. godine. Učesnici cjelokupnog programa bili su vodeći političari i službenici iz

općina Herecgovačko-neretvanskog kantona, zatim predstavnici ispred UNDP-a BiH. Predstavnici

Agencije su na poziv Grada Mostara prisustvovali seminarima i radionicama koje su bile upriličene u

danskoj Općini Vejle i COK-u (Centru za usavršavanje kompetencija) u Greni, Kraljevini Danskoj.

Program je pratio i bosanskohercegovački ambasador u Danskoj NJ.E Sead Maslo, zatim koordinator

za reformu javne uprave u BiH, g-đa Nevenka Savić te predstavnici Ministarstva pravde FBiH i Saveza

općina FBiH i RS..

Prva posjeta upriličena je Općini Vejle, koja broji preko 100.000 stanovnika i preko 10.000 uposlenih. U

Općini Vejle svi uposleni idu na dodatno školovanje kako bi svo vrijeme mogli odgovarati

novopostavljenim zahtjevima, kako bi strankama mogli davati pravilne savjete i kako bi mogli servisirati

građanima na relevantan i suvremen način. Njihova vizija usmjerena je na motu: znanje-razvoj-

blagostanje. Ideja vodilja njihovog rada bazirana je na razvoj kompetencija kako rukovodilaca tako i

zaposlenog osoblja. Međutim, dodatno školovanje ili razvoj kompetencija ne podrazumijeva samo

pohađanje kurseva, nego individualni razvoj putem novih zadataka na poslu, rotacije radnih mjesta i

samostalnih studija.

Druga posjeta upriličena je Centru za usavršavanje kompetencija u Greni. Centar je osnovan

01.01.2003. godine. Misija Centra je usmjerena ka uspostavljanju dobrog Centra za obuku za sve

općine u Danskoj, a vizija je bazirana na ideji da se oformi općinski i regionalni Centar gdje se može

steći znanje. Centar je organiziran na šest detaširanih regionalnih odjela, koji ukupno broje 110

uposlenika.

35


3.5. Studijsko putovanje, Kraljevina Španija, 2007. godina

Abasada Kraljevine Španije u Bosni i Hercegovini je za predstavnike državne i entitetskih agencija za

državnu službu u BiH, a u okviru projekta ''Jačanje institucionalnih kapaciteta Bosne i Hercegovine:

Podrška Agenciji za državnu službu i Ministarstvu transporta i komunikacija'', organizirala sedmodnevnu

studijsku posjetu Španiji, u periodu od 21-28 oktobra 2007. godine.

Predstavnici Agencije za državnu službu FBiH imali su priliku posjetiti Državni institut javne uprave u

Madridu (INAP-Instituto National de Administracion Publica), Madridski institut za javnu upravu (IMAP),

Kongres i Senat Španije.

Državni institut javne uprave u Madridu osnovan je 1958. godine i predstavlja autonomnu instituciju,

koja obavlja sljedeće ključne zadatke:

- selektiranje i regrutiranje državnih službenika

- obučavanje i usavršavanje državnih službenika

- aktivno učešće u izradi agende za reformu javne uprave

Program rada za vrijeme sedmodnevnog boravka obuhvatao je sljedeće teme:

- Struktura i rad INAPA-a. Uloga INAP-a u organizaciji španske državne uprave

- Struktura i organizacija španske državne uprave

- Korištenje novih tehnologija u upravljanju ljudskim resursima u državnoj upravi

- Sistem primanja u službu i obuke u državnoj upravi

- Upravljanje ljudskim resursima u državnoj upravi

- Sistem stalne obuke u španskom državnom sektoru

- Pristup zaposlenju u javnom sektoru u Madridu: Prijem i obuka kadrova

36


IV. REFORMA JAVNE UPRAVE U PROCESU EVROPSKIH INTEGRACIJA

4.1 Potrebe za reformom javne uprave u BiH

Proces pridruživanja Evropskoj uniji je proces koji utiče na sve nivoe države i društva, ali najjači uticaj

ima na upravu, koja se mora u cjelosti izmijeniti.

Profesionalna i učinkovita javna uprava neophodna je za razvoj zemlje i njen ekonomski prosperitet.

Sve zemlje koje su bile u tranziciji ušle su u proces reforme javne uprave i promijenile su upravnu

tradiciju, razvijenu tokom komunističke historije.

Reforma javne uprave (engl. Public Administration Reform-PAR) u Bosni i Hrecegovini započela je prije

nekoliko godina, s ciljem da se povećaju kapaciteti javne uprave u BiH, usvoje najbolje prakse i

standardi EU i da se odgovori izazovima koji proizilaze iz procesa pristupanja Evropksoj uniji. Proces

pravnog usklađivanja i prihvatanja evropskih standarda za sobom povlači značajne unutarnje reforme,

opću konsolidaciju sistema, jači ekonomski razvoj i intezivnije aktivnosti vanjske politike u oblastima

koje imaju uticaja na dinamiku odnosa između Bosne i Hercegovine i EU. Osnovni principi za uspješnu

provedbu reforme struktura državne službe su: efikasno upravljanje ljudskim resursima, profesionalizam

i apolitičan stav, trajno usavršavanje i razvoj, etika i nedskriminacija, te načelo zapošljavanja državnih

službenika po vlastitim zaslugama. Trenutno stanje u ovoj oblasti u BiH pokazuje različita pravna

rješenja, neadekvatan platni sistem za državne službenike, neriješeno pitanje transfera i nepostojanje

planiranja ljudskih resursa, kao i nepostojanje odgovarajućeg znanja o EU integracijama te

nezadovoljavajuće znanje stranih jezika i poznavanja informacijskih tehnologija.4

Reforma javne uprave u BiH podrazumijeva:

jedan od 16 prioriteta iz Studije izvodljivosti,

jedan od šest ključnih prioriteta Evropskog partnerstva,

jedan od 27 prioritetnih zadataka za potpisivanje Sprorazuma o stabilizaciji i pridruživanju

bez reforme javne uprave bilo bi nemoguće usvojiti i implementirati 120.000 strana pravnih

propisa EU. 5

Glavne institucije za provedbu reforme javne uprave u BiH su: Ured koordinatora za reformu javne

uprave6, Agencija za državnu službu BiH,7 Agencija za državnu upravu RS8, Agencija za državnu službu

FBiH9, Pododjel za ljudske resurse Vlade Brčko distrikta10.

4 Keserović Senada, European Integration Training Project, Sarajevo, decembar 2007. godine5 Ibid.6 Sve informcije o Uredu vidjeti na <www.parco.gov.ba>7 www. ads.gov.ba8 www. http://adu.vladars.net/cyrl/9 www. http://adsfbih.gov.ba10 http://www.bdcentral.net/

37


Ured koordinatora za reformu javne uprave osnovan je odlukom Vijeća ministara u oktobru 2004.

godine,slijedom preporuke Studije izvodljivosti za BiH. Formiranje Ureda je bio odgovor na potrebe

građana za efikasnijom i odgovornijom javnom upravom na svim nivoima vlasti, sposobnom za

preuzimanje obaveza u procesu eurointegracija BiH. Ured je pokretačka snaga reforme javne uprave u

BiH, a njegova najvažnija uloga da koordinira reformske aktivnosti između Vijeća ministara, entitetskih i

Vlade Brčko distrikta, blisko sarađujući sa Delegacijom Evropske komisije u BiH. Ured je sačinio, a

vlade na svim nivoima 2006. godine usvojile državnu Strategiju reforme javne uprave i Akcioni plan 1 sa

mjerama za njeno provođenje, potvrđujući time opredijeljenost za uspjeh reforme. Temeljem navedenih

strateških dokumenata, Ured koordinira, usmjerava i prati reformu javne uprave, kako bi njena

unaprijeđena organizaciona struktura uz primjenu najbolje evropske prakse bila sposobna da provede

cjelokupan proces eurointegracija BiH i postane dijelom Evropskog administrativnog prostora. 11

Agencija za državnu službu BiH otpočela je sa radom 2003. godine sa zadatkom da implemetira Zakon

o državnoj službi u institucijama BiH.

Agencija za državnu upravu Republike Srpske osnovana je Zakonom o administrativnoj službi u upravi

Republike Srpske kao nezavisno i samostalno stručno tijelo odgovorno za svoj rad Vladi Republike

Srpske. Agencija je otpočela sa radom 01.09.2002. godine sa zadatkom da implementira Zakon o

administrativnoj službi u upravi RS.12

Agencija za državnu službu FBiH osnovana je 2003. godine i otpočela sa radom 2004. godine ( detaljnije str. 5)

Prema izvještaju SIGMA-e13 od 2006. godine, doneseni zakoni o državnoj službi/upravi nisu u

potpunosti u skladu sa evropskim standardima. Štaviše, djelomično su nekompatibilni, jer otežavaju

razvoj jednakih standarda za državne službenike na državnom nivou i na nivou entiteta. Niti jedan od tri

donesena zakona omogućavaju mobilnost državnih službenika čime se onemogućava kretanje

zaposlenog osoblja unutar javne uprave.

Sažetak: Za razliku od ostalih zemalja koje su bile u tranziciji i koje su prošle proces reforma javne uprave, BiH se

nalazi u mnogo složenijoj situaciji jer je podijeljena na gotovo svim administrativnim nivoima sa slabim

11 Preuzeto sa <<www. parco.gov.ba>>12 Preuzeto sa <www.adu.vladars.net>13 Sigma report, Public service and the administrative framework, Assessmnet june 2006.

38

http://www.adu.vladars.net/

http://parco.gov.ba/../?id=974

http://parco.gov.ba/../?id=974


centralnim institucijama i jakim entitetima nejednake strukture i Distriktom Brčko 14. Političke vođe u BiH

(Vijeće ministara i entitetske vlade) obavezli su se na ispunjavanje ''Pet obaveza u oblasti javne

uprave'':

- pravni okvir je ustanovljen;

- ključne reformske institucije su uspostavljene (agencije za državnu službu i Ured koordinatora za

reformu javne uprave);

- sistematski pregled javne uprave je izvršen;

- ključni strateški dokumenti (Strategija reforme javne uprave i Akcioni plan I) su usvojeni i javno

objavljeni;

- međunarodna zajednica je predstavila određeni broj projekata koji se odnose na reformu javne

uprave15.

4.2 Evropski prostor javne uprave

Javna uprava ima priznatu važnost u Evropskoj uniji. Obično se smatra četvrtim, nevidljivim stubom

prava Evropske unije. U prilog ovih tvrdnji svakako ide postojanje koncepta ''Evropskog prostora javne

uprave'' ( eng. European Administrative Space, EAS) koji je proteklih godina stekao značajnu pažnju 16.

Evropski prostor javne uprave uključuje paket jedinstvenih standarda za djelovanje u okviru javne

administracije kojima se određuje organizacija, djelatnost i funkcioniranje organa državne uprave. 17

Zemlje koje se prijavljuju za prijem u Evropsku uniju moraju voditi računa o ovim standardima pri izradi i

razvoju svoje uprave. U zemljama članicama Evropske unije ovi standardi su zajedno sa ustavnim

principima obično ugrađeni ili preneseni preko paketa administrativnih zakona, kao što je Zakon o

upravnom postupku, Zakon o upravnom sporu, Zakon o slobodi informiranja i Zakon o državnoj službi.

Evropski prostor javne uprave ne zamjenjuje nacionalno upravno pravo, već nastaje kao

supranacionalna nadstruktura sa kojom nacionalni sistemi upravnog prava treba da budu u skladu. 18

Stepen u kojem zemlja kandidat prihvata principe javne uprave i pridržava se standarda EAP-a ukazuje

na sposobnost njene nacionalne javne uprave da efikasno implementira acquis communitaire.(Pravna

stečevina EU). Posljednjih godina, snažna interakcija između prava Evropske unije i nacionalnih

upravnih prava zemalja članica, dovela je do promjena u nacionalnim upravnim sistemima i podstakla je

proces njihove harmonizacije. U skladu sa tradicijom, u evropskim zemljama, kvalitetna državna uprava

je garant pravne države jer obezbjeđuje zaštitu prava građana, mir i poredak, socijalnu i političku

14 Živanović Miroslav, Reforma javne uprave u Bosni i Hercegovini.Procjena kapaciteta za obrazovanje i obuku u oblasti javne uprave, str. 4., Sarajevo, 2007. godina 15 Ibid.16 Keserović Senada, Uloga javne uprave u procesu evropskih integracija, European Integration Training, Sarajevo, decembar, 2007. godine17 Kavran Dragoljub i Vukašinović Zorica, Evropski upravni prostor i reforma javne uprave, Beograd, Vol. IX, no. 2-3, 9-34, 2004. godine18 C. Nizzo, National Public Administration and European Integration, SIGMA paper broj 23, dostupno na www.oecd.org/puma/sigmaweb.

39

http://www.oecd.org/puma/sigmaweb


stabilnost društva. Stoga, stimuliranje modernizacije i rad na reformi javne uprave, kao preduvjet

priključenja u EU, postaju prioritet.

Temeljno reformisana javna uprava i odgovarajuće upravno zakonodavstvo navode se kao prioriteti u

razvoju potencijalnih zemalja članica Evropske Unije. Godine 1993. definirani su Kopenhaški kriteriji za pristupanje zemalja članica Centralne i Istočne Evrope Evropskoj Uniji. Prva grupa uslova

ustanovljenih u Kopenhagenu su: postojanje institucija koje garantuju demokratiju i vladavinu prava, poštivanje ljudskih prava i prava manjina, druga grupa uslova vezana je za razvoj tržišne ekonomije i konkurenciju, a treća grupa uslova se odnosi na sposobnost prihvatanja obaveza koje proizilaze iz članstva Uniji, odnosno mogućnost primjene komunitarnog prava. Na sastnaku Vijeća ministara

Evropske Unije u Madridu 1995. godine istaknuto je da integriranje zemalja Centralne i Istočne Evrope

zahtjeva prilagođavanje njihovih administrativnih sistema, kao i da nije dovoljno da evropsko

zakonodavstvo bude samo prenijeto na nacionalni nivo, već i da se efektivno primjenjuje u radu državne

uprave i sudova. Novi kvalitet u ocjeni upravnih kapaciteta zemalja kandidata za članstvo Evropskoj

Uniji donose izvještaji o progresu ovih zemalja, imajući u vidu da su rađeni na osnovu preciznih

kriterijuma ocjene upravnih kapaciteta u okviru SIGMA19 programa. Kriterijumi koje je SIGMA razvila,

postali su osnovni standardi Evropske Unije kojima se određuje kvalitet i efikasnost javne uprave u

zemljama kandidatima. Na Samitu Vijeća Evropske Unije u Solunu, juna 2003. godine predstavljena je

Agenda za Zapadni Balkan (The Thessaloniki Agenda for the Western Balkan-Moving towards

European integration), koja ukazuje na obavezu poštivanja kriterija iz Kopenhagena i uspostavlja

obaveze za zemlje ovog regiona da preduzmu konkretne reformske mjere u cilju razvoja upravnih

kapaciteta i jačanja saradnje između zemalja. Jedan od zaključaka sa Samita je osnivanje Regionalne škole za visoko obrazovanje u vezi sa reformom javne uprave. Program obrazovanja i usavršavanja

škole razvijat će se na osnovama najsavremenijih rezultata do kojih se dolazi u razvoju pojedinih

disciplina u najpoznatijim institucijama obrazovanja koja u centru naučno istraživačkog i pedagoškog

rada imaju organizaciju, funkcioniranje i procese javne uprave.

19 SIGMA- podrška za unapređenje uprave i menadžmenta u zemljema Centralne i Istočne Evrope te združena inicijativa OECD-a i Evropske unije za podršku reforme javne uprave u trinaest zemalja u tranziciji, što je finansirano iz Pahre programa Evropske Unije. Phare i SIGMA opslužuju iste zemlje: Albanija, BiH, Bugarska, Češka Republika, Estonija , bivša Republika Makedonija, Mađarska, Latvija, Litvanija, Poljska, Rumunija, Slovačka i Slovenija.

40

Documents

INFORMACIJA O REZULTATIMA RADA AGENCIJE ZA DRŽAVNU