Informalidad en el Sector - Osinergmin

Informalidad en el Sector Hidrocarburos

1° FORO REGIONAL “SEGURIDAD EN LOS ESTABLECIMIENTOS DE ESTACIONES DE SERVICIO,

GRIFOS Y GASOCENTROS EN LA REGIÓN LAMBAYEQUE”

Chiclayo, Julio 2011

Ing. Heraclio Prada Martínez Jefe Regional de OSINERGMIN Chiclayo

y ,

Formalidad: Cumplimiento de cada uno deFormalidad: Cumplimiento de cada uno de los requisitos para ejecutar algo (1)algo (1)

Por lo tanto:o o ta to

Informalidad: Incumplimiento de uno o más

(1) Definición del Diccionario de la Real Academia Española

prequisitos para ejecutar algo

(1) Definición del Diccionario de la Real Academia Española

Cuando se va a iniciar cualquier tipo de negocioCuando se va a iniciar cualquier tipo de negocioo actividad comercial, ¿Qué exigenciasmínimas se requiere?mínimas se requiere?

• Cumplir con los requisitos del(os) sector(es)correspondiente(s).

Cumplir con los requisitos de la• Cumplir con los requisitos de la municipalidad de la ciudad.

¿Qué requiere un agente de hidrocarburos (grifo, estación de servicios, local de venta de GLP, etc.) para su funcionamiento?:

Registro de d b °Hidrocarburos + N°

SCOP

Municipalidad Licencia de FuncionamientoFuncionamiento

Mercado de Agentes Formales de Combustibles LíquidosActividad Lambayeque Cajamarca Amazonas San Martín Loreto Total

Plantas de abastecimiento 2 0 1 2 1 6Transportistas 345 34 23 121 7 530Consumidores directos 46 19 7 9 3 84Consumidores directos 46 19 7 9 3 84Distribuidores mayoristas 12 0 3 3 1 19Distribuidores minoristas 22 5 1 3 1 32Grifos 73 26 13 47 10 169Estaciones de servicio 39 19 19 36 3 116Grifos flotantes 0 0 1 0 5 6Estaciones de servicio con gasocentro 21 1 0 6 0 28Grifos rurales 9 11 24 22 9 75

Total 569 115 92 249 40 1065(1) Cajamarca: 6 provincias del norte del dpto (2) San Martín: no incluye Tocache (3) Loreto: solo distrito de Yurimaguas(1) Cajamarca: 6 provincias del norte del dpto., (2) San Martín: no incluye Tocache, (3) Loreto: solo distrito de Yurimaguas.

Mercado de Agentes de GLPActividad Lambayeque Cajamarca Amazonas San Martín Loreto TotalActividad Lambayeque Cajamarca Amazonas San Martín Loreto Total

Plantas envasadoras 5 1 0 3 0 9Consumidores directos 48 1 0 0 0 49Transportistas a granel 6 3 0 3 0 12Transportistas en cilindros 51 5 1 16 1 74Transportistas en cilindros 51 5 1 16 1 74EESS con gasocentros 3 0 1 0 0 4Distribuidor a granel 1 0 1 1 0 3Distribuidor en cilindros 49 2 2 8 0 61Locales de venta 151 20 15 64 4 254Locales de venta 151 20 15 64 4 254Plantas de abastecimiento 0 0 0 0 0 0Redes de distribución 0 0 0 0 0 0

Total 314 32 20 95 5 466(1) Cajamarca: 6 provincias del norte del dpto (2) San Martín: no incluye Tocache (3) Loreto: solo distrito de Yurimaguas(1) Cajamarca: 6 provincias del norte del dpto., (2) San Martín: no incluye Tocache, (3) Loreto: solo distrito de Yurimaguas.

INFORMALIDAD EN LA COMERCIALIZACIÓN DE HIDROCARBUROSHIDROCARBUROS

Fuente: http://cdiserver.mba-sil.edu.pe/mbapage/BoletinesElectronicos/Medio%20Empresarial/6%20n63%20ene-feb.05/actualidad_informalidad_delaeconomia.htm

CAUSAS DE LA INFORMALIDAD

• Ley y orden : se requiere mejor cumplimiento y y q j pde leyes y normas.

• Libertad regulatoria de empresas : tiempo y g p p yfacilidades para formalización de empresas, pagos asociados con permisos, entre otros.

• Factores socio demográficos.

CONSECUENCIAS DE LA INFORMALIDADCONSECUENCIAS DE LA INFORMALIDAD

• Los combustibles son productos cuyamanipulación es peligrosa: la informalidadpone en peligro a la sociedad.

• Competencia desleal a los establecimientosformales.

• Evasión tributaria y de beneficios sociales.y

INSTITUCIONES QUE DEBEN ACTUAR CONTRA LA INFORMALIDAD EN HIDROCARBUROS

MUNICIPALIDADES

OSINERGMINMINISTERIO PÚBLICO

INFORMALIDADOTRAS ENTIDADESOTRAS ENTIDADES

GOB.REG.MTC, etc.

POLICIA NACIONAL

SUNAT ADUANAS

ROL DE LOS GOBIERNOS LOCALESROL DE LOS GOBIERNOS LOCALES CONTRA LA INFORMALIDAD

GOBIERNOS LOCALESAtribuciones de las Municipalidades para combatir la Informalidad enAtribuciones de las Municipalidades para combatir la Informalidad encomercio de combustibles:

• No otorgar licencias de funcionamiento, si no cuentan con laautorización técnica previa expedida por OSINERGMINautorización técnica previa expedida por OSINERGMIN.

Asimismo, se encuentran facultadas para:

(Art 78° de la Ley Orgánica de Municipalidades - SUJECION A(Art. 78 de la Ley Orgánica de Municipalidades.- SUJECION ALAS NORMAS TECNICAS Y CLAUSURA “ … Asimismo, puedenordenar la clausura transitoria o definitiva de edificios,establecimientos o, servicios cuando su funcionamiento esté,prohibido legalmente y constituya peligro, o cuando estén en contrade las normas reglamentarias o de seguridad de defensa civil, oproduzcan olores, humos, ruidos u otros efectos perjudiciales parala salud o tranquilidad del vecindario” )

)

GOBIERNOS LOCALES• Fiscalización permanente dentro de su jurisdicción y en

el ámbito de su competencia, de locales donde seexpenden combustibles líquidos y GLP, para verificar sip q y , pcuentan con licencias de funcionamiento.(Numeral 1.3 del Art. 86° de la Ley Orgánica de Municipalidades

“27972 : “1.3. Mantener un registro de lasempresas que operan en su jurisdicción ycuentan con licencia municipal def i i t d fi iti i i lfuncionamiento, definitiva o provisional,consignando expresamente el cumplimientoo incumplimiento de las normas técnicas deseguridad ”)seguridad.”).

• Liderar las actividades de clausura y comiso de bienes yGOBIERNOS LOCALES

Liderar las actividades de clausura y comiso de bienes ycombustibles, almacenando en forma segura estosúltimos, hasta su disposición final.(Art 48° DECOMISO Y RETENCION . La autoridad municipal debe disponer el decomiso de artículos de consumo humano adulterados, falsificados o en estado de descomposición; de productos que constituyen peligro y contra la vida o la salud y de los artículos de circulación o consumo prohibidos por la ley; previo acto de inspección que conste en acta

en coordinación con el Ministerio de Sal dy en coordinación con el Ministerio de Salud, el Ministerio de Agricultura, el Instituto Nacionalde Defensa de la Competencia y Propiedad Intelectual (INDECOPI) u otro vinculado al temaIntelectual (INDECOPI) u otro vinculado al tema, con la participación del Ministerio Público.

GOBIERNOS LOCALES¿Porqué los gobiernos locales deben liderar las actividades¿Porqué los gobiernos locales deben liderar las actividadescontra la informalidad?

Por ser el “dueño de casa” y tener las facultades que le otorga lati i t l l id d j i di iónormativa vigente para velar por la seguridad en su jurisdicción.

Cuando otras entidades como OSINERGMIN, por ejemplo, realizanoperativos en la localidad, al culminar estos, se retiran de la zona y los

bl i i l d d í i i i l i id d i f l lestablecimientos clausurados, podrían reiniciar la actividad informal; loque no sucedería, si el que lidera dichas actividades permanece en lalocalidad- caso de los gobiernos locales.

ROL DEL MINISTERIO PÚBLICOROL DEL MINISTERIO PÚBLICO

Acciones del Ministerio Público contra la informalidadinformalidad

• De acuerdo al Art. 2 de la Resolución de la ComisiónEjecutiva del Ministerio Público N° 539 99 CEMP losEjecutiva del Ministerio Público N 539-99-CEMP, losFiscales de Prevención del Delito toman conocimientopermanente y anticipado de la criminalidad en el ámbito desu competencia y participan en las acciones policiales y deotras instituciones en el ámbito de la prevención, paraevitar y/o disminuir la delincuencia; además, orientan susy ; ,acciones al logro de la sensibilización de la concienciapública y la movilización del apoyo popular, a efecto decambiar las actitudes y conductas de la comunidad paracambiar las actitudes y conductas de la comunidad paraasegurar la vigencia de la Ley

Acciones del Ministerio Público y PNP contra la informalidad• En mérito al Art° 125 del Código Penal investiga a aquellos que

exponen a peligro de muerte o de grave e inminente daño a la

informalidad

salud, y puede presentar la denuncia correspondiente.

• Art 48° Ley Orgánica de Municipalidades.-DECOMISO Y RETENCION La autoridad municipal debe disponer el decomisoRETENCION . La autoridad municipal debe disponer el decomiso de artículos de consumo humano adulterados, falsificados o en estado de descomposición; de productos que constituyen peligro y contra la vida o la salud y en coordinación con el Ministerioy contra la vida o la salud …y en coordinación con el Ministerio de Salud, el Ministerio de Agricultura, el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Propiedad Intelectual (INDECOPI)

t i l d l t l ti i ió d l Mi i t iu otro vinculado al tema, con la participación del Ministerio Público.

ACCIONES QUE VIENE LLEVANDO A CABO OSINERGMIN CONTRA LA

INFORMALIDAD

O (SCO )

ACCIONES DE OSINERGMIN CONTRA LA INFORMALIDAD

Ordenamiento del mercado de combustibles (SCOP)Replanteo de procedimientos para otorgamientos deITF y Registros de HidrocarburosITF y Registros de Hidrocarburos.Proponer instrumentos legales contra lainformalidad (Proyectos de Ordenanzas parainformalidad (Proyectos de Ordenanzas paraMunicipalidades).Apoyo técnico a otras entidades en accionesconjuntas contra la informalidad (Municipalidades,Ministerio Público, PNP y otros).Ch l té i tid dCharlas técnicas a entidades.

SISTEMA DE CONTROL DE ORDENES DE PEDIDOS (SCOP)Ordenamiento del mercado de combustibles

( )

Es un sistema digital, que registra en tiempo real, last i d b tibl t d l d dtransacciones de combustibles en toda la cadena decomercialización de hidrocarburos, asegurándose que elorigen y destino de los mismos, se den correctamente entreg ylos agentes acreditados ante las instancias competentes.

Ha mejorado el ordenamiento de la comercialización deb ibl d id l i f lid d l lcombustibles y reducido la informalidad en el sector, al

controlar el abastecimiento de combustibles a los agentes.

SCOP

SCOP

SCOP

SCOP

SCOP

SCOP

SCOP

SCOP

SCOP

SCOP• Permite que instituciones como SUNAT, Ministerio Público,

Policía Nacional, PRODUCE, entre otras, cuenten coninformación referencial para el ejercicio de sus funciones (Lap j (información del SCOP es reservada).

• A través de la Resolución de Superintendencia Nº 064• A través de la Resolución de Superintendencia N 064-2006/SUNAT, a partir del 01.05.2006 todas las facturas yguías de remisión del remitente, correspondientes a las

b ibl lí id d d i d dventas combustibles líquidos y otros productos derivados dehidrocarburos adquiridos, deben tener el código deautorización emitido por el SCOP.p


Ordenamiento del mercado de combustibles (SCOP)Replanteo de procedimientos para otorgamientos deITF R i t d Hid bITF y Registros de Hidrocarburos.Proponer instrumentos legales contra lainformalidad (Proyectos de Ordenanzas parainformalidad (Proyectos de Ordenanzas paraMunicipalidades).Apoyo técnico a otras entidades en accionesApoyo técnico a otras entidades en accionesconjuntas contra la informalidad (Municipalidades,Ministerio Público, y PNP).Charlas técnicas a entidades.

Procedimiento simplificado para otorgamiento de ITF para agentes de GLPg

Para reducir la alta informalidad en Locales de Venta y Consumidores Directos deGLP se planteó lo siguiente:

Registro Temporal de agentes de GLP (Consumidores Directos, Locales deVenta, Transportistas y Redes de Distribución), a cargo de los proveedores(envasadoras) para determinar el grado de informalidad, en el RH del MEM, conun plazo de adecuaciónun plazo de adecuación.

Planteamiento al MEM (ente normativo), para modificar requisitos técnicos.

Procedimiento simplificado para obtención de ITF, cuyos criterios son:p p y

Declaración jurada del administrado

Documentación técnica responsabilidad de profesionales competentes.

Procedimiento simplificado para otorgamiento de ITF para agentes de GLP (II)

OSINERGMIN comprueba que la información declarada seaconcordante con los planos, fotografías y otra documentación

agentes de GLP (II)

técnica presentada para solicitar el ITF.Supervisa, cuando crea conveniente, el cumplimiento de lanormativa vigente (Supervisión Operativa Ex-post).g ( )Declara nulidad del acto administrativo.Sanciona cuando no sea veraz, cuando no sean auténticos losdocumentos o cuando se incumple la normativa técnicadocumentos o cuando se incumple la normativa técnicaaplicable.Cancela la inscripción del Registro de Hidrocarburos.

Reducción de plazos de otorgamiento de Informes Técnicos y Registros de Hidrocarburos

OSINERGMIN tiene como objetivo permanente reducir los tiempos para elotorgamiento de IT y RH

8

10

12

8

10

12 IT RH

2

4

6

2

4

6

0

Ene Feb Mar Abr May

Combustibles liquidos GLP

0

Ene Feb Mar Abr May

Combustibles liquidos GLP

(En días hábiles en poder de OSINERGMIN)

Proyecto de modificación del procedimiento para simplificar el otorgamiento de ITF para agentes de Combustibles Líquidosotorgamiento de ITF para agentes de Combustibles Líquidos

Declaración Jurada del Administrado.Profesionales competentes que respondan por la documentación técnica.S i ió ti t ifi li i t d l d l ióSupervisión operativa ex-post para verificar cumplimiento de la declaración jurada. Criterios similares al procedimiento simplificado de GLP.

Proyecto para unificar tramites de otorgamiento de ITF, Registro de Hidrocarburos y entrega de código SCOP

Unificar en un solo documento a entregar al agente, el equivalente deg gITF y Ficha de Registro de Hidrocarburos.Generación automática del código SCOP, en dicho trámite.

O (SCO )


Ordenamiento del mercado de combustibles (SCOP)Replanteo de procedimientos para otorgamientos deITF y Registros de HidrocarburosITF y Registros de Hidrocarburos.Proponer instrumentos legales contra lainformalidad (Proyectos de Ordenanzas parainformalidad (Proyectos de Ordenanzas paraMunicipalidades).Apoyo técnico a otras entidades en accionesconjuntas contra la informalidad (Municipalidades,Ministerio Público, y PNP).Ch l té i tid dCharlas técnicas a entidades.

Dichos bienes se pierden para el poseedor inmediato o mediato y/o para el

propietario, indistintamente de la relación jurídica existente entre el

poseedor y propietario, de ser el caso.

L bi i d d á t f id d t id t d d

PROYECTO DE ORDENANZA MUNICIPAL TITULO I Los bienes comisados podrán ser transferidos, destruidos o rematados, de

acuerdo a lo dispuesto en el presente Reglamento.

El comiso de bienes podrá recaer sobre los bienes muebles, maquinarias,

activos, vehículos, hidrocarburos y otros derivados, así como equipos que

utiliza el fiscalizado para realizar actividades que no reúnan las

condiciones mínimas de seguridad o que afecten el medio ambiente, o para

realizar actividades que constituyan una infracción administrativa.

TITULO I DEFINICIONES Y DISPOSICIONES GENERALES

Alcances y ámbito de aplicación La presente Ordenanza Municipal busca regular todos los aspectos

relacionados con la supervisión y fiscalización de establecimientos de

comercialización de combustibles líquidos siempre que, con sus actos o

características se atente contra las siguientes materias de competenciaCuando el comiso tenga una finalidad preventiva se entenderá que tiene

por objeto prevenir y contar cualquier situación de peligro generado por la

producción, procesamiento, comercialización, distribución y/o transporte

de hidrocarburos que pudiera afectar la salud o seguridad de las personas,

o generar daños irreparables para la vida y la salud.

Cuando el comiso tenga como finalidad ser una medida de seguridad

procede en todos los casos en que La Municipalidad a través de los

características, se atente contra las siguientes materias de competencia

municipal de conformidad con la Ley Orgánica de Municipalidades:

1) Organización del espacio físico – uso del suelo

2) Seguridad ciudadana

3) Regulación del saneamiento, salubridad y salud

4) Protección y conservación del ambiente

5) Controlar y regular el abastecimiento y comercialización de

productos y servicios procede en todos los casos en que La Municipalidad, a través de los

funcionarios autorizados de la Unidad Orgánica Competente, haya

constatado en el lugar de los hechos el incumplimiento de las normas de

seguridad que garantizan las condiciones mínimas para el normal

desarrollo de las actividades de hidrocarburos.

PROYECTO DE REGLAMENTO DE ORDENANZA MUNICIPAL

productos y servicios

Unidad Orgánica Competente La Municipalidad que corresponda, deberá designar a la Unidad Orgánica

Competente (UOC) para la fiscalización de los establecimientos de

comercialización informal de combustibles con la finalidad de recibir las

denuncias respectivas y emitir las notificaciones correspondientes a los

infractores de la normatividad de la materia. TITULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Alcances del Reglamento

El Reglamento de la presente Ordenanza contiene aspectos para la

supervisión, fiscalización y sanción de los establecimientos de

comercialización de hidrocarburos

Competencias específicas Conforme al artículo I del Título Preliminar y la Ley Orgánica de

Municipalidades, serán medidas coactivas y sancionatorias de su

competencia en los casos de establecimientos de venta al público de

combustibles, las siguientes:

1. Comiso de bienes comercialización de hidrocarburos. 2. Retención de bienes



Participación en operativos de clausura y comiso conjuntamente t t d M i i lid d Mi i t i Públi PNPcon representantes de Municipalidades, Ministerio Público y PNP



Visita y charlas ayMunicipalidades provincialesy distritales (Programado,mínimo visita a dosmínimo visita a dosMunicipalidades/mes)

Realización de forosespecializados

Conversatorios con personalde Ministerio Público y PNP(previsto).

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