INFORME FINAL.BLOQUE I - Galiciagalicia-nortept.xunta.es/sites/default/files/documentos/... · 2014-11-10 · HISPANO-LUSA EN LAS ÁRE 2 Bloque I.- Presentación de las áreas objeto

INFORME FINAL

BLOQUE TEMÁTICO I

PRESENTACIÓN DE LAS ÁREAS OBJETO DE ESTUDIO

ESTUDIO SOBRE COSTES DE

CONTEXTO EN LA FRONTERA

HISPANO-LUSA EN LAS ÁREAS

SECTORIALES DE SERVICIOS

SOCIALES Y EMPLEO

HISPANO-LUSA EN LAS ÁRE

2

Bloque I.- Presentación

de las áreas objeto de Estudio

FICHA TÉCNICA

TÍTULO: INFORME FINAL: Análisis de costes de contexto transfronterizo en el ámbito de los

Servicios Sociales y de Empleo en la Frontera Hispano-Lusa en el marco del proceso de ejecución

y gestión de la 2ª Convocatoria del Programa Operativo de Cooperación Transfronteriza España-Portugal

((POCTEP, 2007-2013, Sub Área Galicia-Norte de Portugal, PROXECTO 0500_CT_GNP_AECT_1_P

(GNP-NP/GNP, AECT), “Instancias Territoriais de Cooperación: Comunidade de Traballo Galicia-Norte de

Portugal e Agrupación Europea de Cooperación Territorial Galicia-Norte de Portugal”).

ENTIDAD PROMOTORA: Dirección Xeral de Relacións Exteriores e coa Unión Europea

(Consellería de Presidencia, Administracións Públicas e Xustiza).

AUTORÍA: Galivalia S.L.

Santiago de Compostela, 30 de julio de 2012


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ÍNDICE DE CONTENIDOS.-

I.- INTRODUCCIÓN.- ..................................................................................................................... 5

I.1- CONTEXTUALIZACIÓN. ...................................................................................................................... 5

I.2.- METODOLOGÍA EMPLEADA PARA LA OBTENCIÓN DE LOS RESULTADOS OBJETO DE ESTUDIO.- ...... 7

I.3.- TERRITORIOS TRANSFRONTERIZOS CONSIDERADOS.- ................................................................... 14

II.- EL ÁMBITO SECTORIAL OBJETO DE ESTUDIO: IDENTIFICACIÓN DE LOS CONCRETOS CAMPOS DE ACTUACIÓN OBJETO DE ANÁLISIS................................................................. 16

II.1.- Marco general de la cooperación transfronteriza .............................................................................. 16

II.2 La política comunitaria en materia de acción social ............................................................................ 18

II.3.- La cooperación transfronteriza en materia de políticas de empleo.- ................................................... 24

II.4.- La cooperación transfronteriza en el ámbito de las políticas sociales: ............................................... 29

III.- ANÁLISIS ESTADÍSTICO DE LAS DINÁMICAS SOCIODEMOGRÁFICAS GENERALES DE LA FRONTERA HISPANO-LUSA, DESDE UNA PERSPECTIVA COMPARADA .................... 31

III.1.- Análisis de las dinámicas socioeconómicas y territoriales generales de la frontera hispano lusa, desde una perspectiva comparada. .................................................................................................................. 31

III.2.- Análisis de las dinámicas socioasistenciales y de empleo y mercado laboral de la frontera hispano lusa, desde una perspectiva comparada. ................................................................................................. 99

A.- Análisis de las dinámicas de empleo y mercado laboral de la frontera hispano-lusa.- .................................. 99

B.- Sistema de Servicios Sociales.- ........................................................................................................... 120

El sistema de acceso a los servicios y prestaciones de los Catálogos de servicios sociales ............. 147

IV.-DIAGNÓSTICO Y CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA SITUACIÓN: CONCLUSIONES INICIALES DERIVADAS DEL ANÁLISIS CUANTITATIVO COMPARADO DE AMBAS ZONAS DE LA FRONTERA ................................................................................................................. 164

IV.1.-Demografía. Territorio y Población ................................................................................................ 164

IV.2.- Actividad y empleo. Mercado laboral ............................................................................................ 166


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IV.3.- Situación económica general. Producción, renta y productividad ................................................... 168

IV.4.- Infraestructuras, equipamientos y accesibilidad ............................................................................ 171

IV.5.- Diferencia internas. Heterogeneidad regional ................................................................................ 173

V.- ANÁLISIS DAFO ............................................................................................................... 175

V.I.-CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL ÁREA TRANFRONTERIZA ESPAÑA-PORTUGAL. DIAGNÓSTICO DE SITUACIÓN. ANÁLISIS DAFO ............................................................................................................... 175

VI.- IDENTIFICACIÓN DE LOS FACTORES QUE PUEDEN DIFICULTAR O IMPOSIBILITAR LA COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA (AVANCE PREVIO).- ......................................... 179

VI.1.- Empleo ....................................................................................................................................... 182

VI.2.- Servicios Sociales ....................................................................................................................... 188


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BLOQUE TEMÁTICO I.-

I.- INTRODUCCIÓN.-

I.1- CONTEXTUALIZACIÓN.

Entre España y Portugal existen aún numerosas barreras y asimetrías de carácter jurídico, territorial,

organizativo y administrativo, obstáculos que dificultan, considerablemente, el trabajo de los agentes de

cooperación transfronteriza e impiden avanzar en el ámbito de la cohesión territorial y en la optimización

de los recursos materiales y humanos de las Regiones y Comunidades Autónomas de frontera de ambos

países.

En efecto, el alto grado de dispersión competencial y la falta de coordinación entre las Administraciones

Públicas de España y Portugal no han favorecido la articulación y complementariedad de muchos de los

servicios que, con una identidad funcional sustancial, se prestan a ambos lados de la frontera.

La eventual transformación de la zona fronteriza hispano-lusa en un espacio de oportunidades obedece a

la apuesta firme de las autoridades de ambos Estados por la simplificación burocrática y por la revisión y

ajuste de los diferentes marcos normativos, orientada a la posible articulación de servicios comunes; y, en

definitiva, a los caminos que los Estados, las Comunidades Autónomas y las entidades locales sean

capaces de abrir para los ciudadanos de los espacios transfronterizos.

Bajo estas premisas, con la cofinanciación y en el marco del proceso de ejecución y gestión de la 2ª

Convocatoria del Programa Operativo de Cooperación Transfronteriza España-Portugal ((POCTEP, 2007-

2013, Sub Área Galicia-Norte de Portugal, PROXECTO 0500_CT_GNP_AECT_1_P (GNP-NP/GNP,

AECT), “Instancias Territoriais de Cooperación: Comunidade de Traballo Galicia-Norte de Portugal e

Agrupación Europea de Cooperación Territorial Galicia-Norte de Portugal”), se pretende abordar un

Estudio sobre los Costes de Contexto en las Zonas de Frontera cuya materialización corresponderá, de

acuerdo con los criterios de reparto previamente establecidos, a las autoridades implicadas en su

desarrollo.

En lo que a la participación de la Comunidad Autónoma de Galicia se refiere (Consellería de Presidencia,

Administraciones Públicas y Justicia, Dirección general de Relaciones Exteriores y con la Unión Europea),

se ha establecido el siguiente grupo de trabajo en función de las áreas sectoriales que, en el ámbito de la

ejecución del citado Proyecto, serán objeto de estudio:


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Grupo de Trabajo/área sectorial objeto de estudio:

Servicios Sociales y Empleo

Subgrupos objeto de estudio:

Servicios Sociales

Empleo

Área de Cooperación encargada del Estudio

Comunidad de Trabajo Galicia-Norte de Portugal

Si bien tal y como consta en el Pliego de prescripciones técnicas regulador del presente servicio, el objeto

específico del mismo consiste en la “elaboración del Estudio sobre costes de contexto en la frontera

hispano-lusa, área sectorial de servicios sociales y empleo” en el marco y bajo las premisas

contenidas en el ejecución y gestión del Programa Europeo citado, lo cierto es que el presente Estudio

Sectorial se integrará, formando parte del mismo, del ESTUDIO GLOBAL SOBRE LOS COSTES DE

CONTEXTO EN LAS ZONAS DE FRONTERA, elaborado de forma coordinada en el marco del referido

Proyecto (0500_CT_GNP_AECT_1_P (CTG-NP/GNP,.AECT), “Instancias territoriais de Cooperación

Transfronteiriza: Comunidade de Traballo Galicia-Norte de Portugal e Agrupación Europea de

Cooperación Territorial Galicia-Norte de Portugal”, por las diferentes autoridades nacionales implicadas

en su desarrollo.

Es por ello que, al objeto de desarrollar la estructura y contenido del presente Estudio, se ha procedido,

por parte del personal técnico de la mercantil GALIVALIA S.L. encargado de la ejecución del Proyecto, al

mantenimiento de una cooperación y coordinación activa con los responsables del mismo en las

diferentes Comunidades Autónomas españolas y Regiones portuguesas participantes en el mismo,

habiendo recabado datos estadísticos y funcionales en las áreas objeto del mismo, de los responsables

de los diferentes departamentos territoriales en materia de empleo y servicios asistenciales.


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I.2.- METODOLOGÍA EMPLEADA PARA LA OBTENCIÓN DE LOS RESULTADOS OBJETO DE ESTUDIO.-

La elaboración del presente Estudio está orientada a la consecución de los siguientes objetivos generales

que inspirarán, asimismo, su contenido. Tales objetivos pueden sintetizarse en los siguientes:

Situación vigente y de las realidades que reflejen el panorama normativo, competencial y el nivel

prestacional en los territorios de la frontera hispano-lusa.

Análisis comparativa de la situación en las áreas transfronterizas consideradas a partir de las estadísticas

y de los datos existentes.

Análisis de la eficacia de las redes de cooperación existentes en los ámbitos municipal, empresarial,

social e institucional en el territorio transfronterizo considerado.

El diseño de propuestas que tiendan a eliminar los obstáculos y condicionantes del hecho territorial

transfronterizo en el ámbito sectorial objeto de Estudio y que introduzcan, en su caso, nuevas

modalidades de cooperación transfronteriza “avanzada” o de segunda generación, manteniendo el

enfoque regional de la misma, tanto en su concepción como en su ejecución.

El diseño de nuevas experiencias y buenas prácticas orientadas a la cooperación transfronteriza en los

ámbitos sectoriales objeto de estudio.

La colaboración en el intercambio y divulgación de las experiencias y buenas prácticas diseñadas en el

proceso de estudio de los mecanismos de cooperación transfronteriza en los ámbitos sectoriales objeto

de estudio.

Todos y cada uno de los objetivos señalados son concebidos como de necesaria observancia en la

formulación del presente Estudio, integrando una diagnosis, análisis e informe pormenorizado sobre los

mismos en los contenidos que el mismo debe observar de acuerdo con los requerimientos técnicos

exigidos en el contrato.

Así, y de acuerdo con la cláusula 3.2 de los PPT, el Estudio sobre Costes de Contexto en la frontera

hispano-lusa, en las áreas sectoriales ya referenciadas (empleo y servicios sociales) abordará los


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siguientes bloques temáticos (en cada uno de los cuales se reflejará el resultado de las evaluaciones

realizadas conforme a lo establecido en el apartado precedente).

1.- Presentación del área o áreas objeto de Estudio:

1.1.- Análisis comparativo de la situación en las zonas transfronterizas consideradas a partir de

las estadísticas y de los datos existentes.

1.2.- Análisis de la eficacia de las redes de cooperación existentes en los ámbitos municipal,

empresarial, social e institucional en el territorio transfronterizo considerado.

2.- Análisis pormenorizado del marco normativo y competencial.

2.1.- Informe y evaluación de la situación vigente y de las realidades que reflejen el panorama

normativo, competencial y el nivel prestacional en los territorios de la frontera hispano-lusa.

3.- Presentación de un mapa de terreno: definición de los problemas advertidos y análisis de las

dificultades existentes en el proceso de implementación de un régimen de cooperación transfronteriza en

las áreas objeto de Estudio.

4.- Propuesta de posibles soluciones:

4.1.- Diseño de propuestas que tiendan a eliminar los obstáculos y condicionantes del hecho

territorial transfronterizo en el ámbito sectorial objeto de Estudio y que introduzcan, en su caso,

nuevas modalidades de cooperación transfronteriza “avanzada” o de segunda generación

manteniendo el enfoque regional de la misma, tanto en su concepción como en su ejecución.

4.2.- El diseño de nuevas experiencias y buenas prácticas orientadas a la cooperación

transfronteriza en los ámbitos sectoriales objeto de Estudio.

Así, y partiendo del necesario contenido del Estudio en el que se materializará la presente contratación, la

metodología sectorial que la mercantil GALIVALIA S.L. seguirá en la elaboración de cada uno de los

bloques temáticos referenciados es la siguiente:


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BLOQUE TEMÁTICO 1.- PRESENTACIÓN DEL ÁREA O ÁREAS OBJETO DE ESTUDIO

1.1.- La primera cuestión a dilucidar en este bloque temático, que comprenderá, tanto las materias

relacionadas con la colaboración transfronteriza en materia de servicios sociales como en materia de

empleo, la constituye la realización de un análisis comparativo de la situación (en los ámbitos

sectoriales reseñados) en las zonas transfronterizas consideradas (NUTS III básicas y adyacentes),

partiendo de la realidad estadística y de los datos existentes.

Así, en este subloque temático se abordará el análisis comparativo requerido partiendo del siguiente iter

procedimental:

Fase A (previa).- de identificación de los campos de actuación concretos objeto de análisis en el

marco de las áreas sectoriales objeto de estudio.

En todo caso, en esta fase previa, se partirá, en todo caso, de aquellas indicaciones preferenciales que, a

este respecto, formulen las autoridades del centro directivo de la Administración responsable del contrato.

Fase B (de análisis cuantitativo-estadístico).-

b.1.- En esta segunda fase, se analizarán prioritariamente, en primer lugar, las dinámicas

socioeconómicas y territoriales generales de la frontera hispano-lusa, desde una perspectiva comparada.

- Dinámicas demográficas

- Dinámicas en la producción, renta y productividad.

- Dinámicas en el ámbito de las infraestructuras

- Dinámicas de la estructura del sistema de población

- Diversidad regional y geográfica

b.2.- Asimismo, en esta segunda fase, se procederá al análisis de las dinámicas socioasistenciales y

de empleo y mercado laboral en la frontera hispano-lusa desde una perspectiva comparada.

b.3.- Finalmente, en esta segunda fase, se procederá a abordar un análisis, desde el punto de vista

cuantitativo, de los equipamientos y servicios del sistema de servicios sociales y de empleo en la

frontera hispano-lusa considerada desde una perspectiva comparada.


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Fase C (de diagnóstico e caracterización general da situación) en base a los datos objeto de estudio

en los apartados precedentes, así como de formulación de unas conclusiones iniciales derivadas del

análisis cuantitativo comparado de ambas zonas fronterizas consideradas.

Fase D (Realización de un análisis DAFO), en el que se sintetizarán las principales debilidades,

amenazas, fortalezas y oportunidades del espacio transfronterizo, organizadas conforme a los ámbitos

objeto de estudio.

Fase E (Identificación de las principales variables y factores que, por resultar altamente

divergentes a ambos lados de la frontera, dificultan y/o imposibilitan la cooperación

transfronteriza).

1.2.- En este apartado objeto de Estudio, GALIVALIA S.L., mantendrá los contactos precisos con las

principales redes de cooperación existentes en los ámbitos municipal, empresarial, social e institucional

en el territorio transfronterizo considerado. A tal efecto, y previa comunicación y autorización del centro

directivo responsable de la ejecución del contrato, el personal técnico de GALIVALIA S.L. asignado a su

ejecución, previa elaboración de una lista de las entidades de cooperación más representativas en los

ámbitos considerados, mantendrá los oportunos contactos con las mismas con el fin de analizar y valorar

el grado de eficacia de su actuación en los términos de la cooperación transfronteriza.

Fase A (previa).-Identificación de las redes de cooperación existentes y objeto de análisis, dentro

de los diferentes campos de actuación de las áreas sectoriales propias del estudio (empleo y servicios

sociales).

Fase B (de Identificación), dentro de las redes/agentes de cooperación existentes, de los sujetos a

entrevistar para la obtención de información sobre los factores que inciden –positiva o negativamente- en

el desarrollo de la cooperación transfronteriza.

Fase C (de Recogida de información; realización de entrevistas).

En esta fase se desarrollarán una serie de entrevistas, entre los sujetos previamente determinados (a

realizar a través de las fórmulas que se consideren adecuadas: presencial, vía mail, o mediante

comunicación telefónica) con la finalidad de advertir los aspectos en que resulta eficaz o ineficaz el papel

de agente cooperador, con la finalidad de formular propuestas de mejora si resulta procedente.


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Los factores a analizar serán los siguientes:

- Factores normativos:

� Factores que afectarían a los sujetos de la cooperación transfronteriza (nacionalidad,

residencia legal, personalidad jurídica, etc).

� Asimetrías competenciales.

� Existencia de un marco regulador divergente.

- Factores materiales y de infraestructuras.

- Factores económicos o de mercado (niveles de renta, nivele de demanda y oferta de servicios,

etc).

- Factores geográficos y demográficos (asimetrías en el nivel formativo, edad media de la

población afectada, etc).

- Factores culturales (existencia de una cultura de cooperación, elementos identitarios comunes,

etc).

Fase D (de análisis, clasificación y catalogación de información):

En esta fase se procederá a una valoración y tratamiento analítico de la información obtenida en la fase

previa, mediante el desarrollo de las entrevistas, con la finalidad de identificar los principales

factores/variables que dificultan o imposibilitan la cooperación transfronteriza en los diferentes

campos de actuación concretos objeto de análisis.

Tal y como consta en el cronograma de ejecución propuesto por GALIVALIA S.L. en su oferta

técnica, con carácter previo a la finalización del Estudio, será entregado al responsable de la

ejecución del contrato (Dirección xeral de Relaciones Exteriores y con la Unión Europea) un

Avance del mismo, avance que comprenderá exclusivamente la documentación comprensiva del

BLOQUE TEMÁTICO 1, con la finalidad de poner en conocimiento de dicho departamento de la

Administración autonómica, las principales conclusiones advertidas de los análisis previos

efectuados. Dicho documento de Avance ha sido entregado al referido centro directivo con fecha

13 de junio de 2012.


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BLOQUE TEMÁTICO 2.- ANÁLISIS PORMENORIZADO DEL MARCO NORMATIVO Y

COMPETENCIAL EN EL ÁMBITO DE LOS SERVICIOS SOCIALES Y EL EMPLEO.-

En este Bloque temático se analizará de forma pormenorizada, y previa elaboración de un informe y de su

posterior evaluación, la situación vigente y de las realidades que reflejen el panorama normativo,

competencial y el nivel prestacional en los territorios de la frontera hispano-lusa.

Se trata, este bloque temático, quizás, de uno de los ámbitos materiales objeto de estudio de mayor

transcendencia jurídica a la vista del sistema constitucional de distribución de competencias en los

ámbitos objeto de estudio ya que, por ejemplo, en el caso español, exige un conocimiento pleno de la

normativa socioasistencial vigente en cada uno de los territorios transfronterizos ubicados en las

Comunidades Autónomas afectadas. Tal cometido se abordará por personal profesional licenciado en

derecho y con amplios conocimientos normativos en materia de servicios sociales y bienestar.

Fase A (previa); Descripción y análisis del marco normativo y competencial vigente en los territorios de la

frontera hispano-lusa considerada e en los diferentes campos de actuación concretos objeto de

análisis; perspectiva comparada.

Fase B (de Diagnóstico y caracterización general) de la situación normativa y competencial en base al

estudio descriptivo previo,

Fase C (Análisis DAFO): Síntesis de las principales debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades

del espacio transfronterizo, desde el punto de vista normativo y competencial, organizados conforme a los

ámbitos de estudio.

Fase D.- De Identificación de las principales variables y factores que, desde el punto de vista

normativo y del marco competencial vigente en el territorio transfronterizo considerado, dificultan y/o

imposibilitan la cooperación transfronteriza.


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BLOQUE TEMÁTICO 3.- PRESENTACIÓN DE UN MAPA DE TERRENO: DEFINICIÓN DE LOS

PROBLEMAS ADVERTIDOS Y ANÁLISIS DE LAS DIFICULTADES EXISTENTES EN EL PROCESO

DE IMPLEMENTACIÓN DE UN RÉGIMEN DE COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA EN LAS ÁREAS

OBJETO DE ESTUDIO

Fase A.- Presentación, clasificación y descripción de los costes de contexto detectados en las fases

anteriores, así como de los analizados con base en las indicaciones formuladas por los responsables del

Proyecto

Fase B.- Elaboración definitiva de un Catálogo de costes de contexto detectados, clasificados

sectorialmente según los ámbitos objeto de estudio (servicios sociales y empleo)

Fase C.- Descripción y caracterización general de los diferentes costes de contexto detectados.

Fase D.- Graduación de los costes de contexto advertidos: Identificación, previa elaboración de una

escala de riesgo/dificultan, su nivel de superación o eliminación de acuerdo con los instrumentos

normativos, competenciales, funcionales o materiales existentes en la actualidad.

BLOQUE TEMÁTICO 4.- PROPUESTA DE POSIBLES SOLUCIONES:

De conformidad con los resultados obtenidos en la ejecución de las fases precedentes, se procederá a la

formulación detallada (diseño, modelos de implantación, identificación de posibles costes asociados y de

los agentes encargados de su materialización) de propuestas que tienda a eliminar los obstáculos y

condicionantes del hecho territorial transfronterizo detectados.

Las propuestas a diseñar estarán orientadas a la implementación de nuevas modalidades de cooperación

transfronteriza “avanzada” o de segunda generación, manteniendo el enfoque regional de la misma, tanto

en su concepción como en su ejecución, teniendo presente, como eje prioritario, el papel de la figura de la

AECT.

En todo caso, se propondrá, sin perjuicio de las propuestas efectuadas de conformidad con lo previsto en

el apartado precedente, el diseño e implementación de experiencias piloto y buenas prácticas orientadas

a la cooperación transfronteriza en los ámbitos sectoriales objeto de estudio.


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I.3.- TERRITORIOS TRANSFRONTERIZOS CONSIDERADOS.-

En tanto que proyecto de naturaleza plurirregional incluido en la segunda convocatoria del

Programa de Cooperación Transfronteriza España-Portugal 2007-2013, las zonas consideradas

para la realización del presente estudio son las siguientes:

- Las NUT III de Ourense, Pontevedra, Zamora, Salamanca, Cáceres, Badajoz y Huelva.

- Las NUT III de Minho-Lima, Cávado, Alto Tras-os-Montes, Douro, Beira Interior Norte,

Beira Interior Sul, Alto Alentejo, Alentejo Central, Baixo Alentejo y Algarve.

Asimismo, tal y como consta en la Memoria del Proyecto, serán objeto de análisis las

denominadas NUTS adyacentes a las que han sido consideradas como el ámbito básico del

Programa:

NUT III adyacentes

NUTs III adyacentes en Portugal NUTs III adyacentes en España

Grande Porto A Coruña

Ave Lugo

Támega León

Dao-Lafoes Valladolid

Serra da Estrela Ávila

Cova da Beira Córdoba

Pinhal Interior Sul Sevilla

Alentejo litoral Cádiz


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II.- EL ÁMBITO SECTORIAL OBJETO DE ESTUDIO: IDENTIFICACIÓN DE LOS CONCRETOS CAMPOS DE ACTUACIÓN OBJETO DE ANÁLISIS

II.1.- Marco general de la cooperación transfronteriza

El proceso de integración europea, como consecuencia de la supresión de las fronteras interiores y del

establecimiento de un mercado interior único, ha evidenciado, si cabe aún más, las crecientes

desigualdades existentes entre las diferentes regiones de Europa. El fenómeno integrador se ha erigido,

paradójicamente, en un factor negativo para el desarrollo de aquellas zonas más deprimidas por cuanto el

principio de la libre circulación de bienes, personas y servicios y el consiguiente desarrollo económico han

cristalizado en aquellas áreas con mayores expectativas de rendimiento.

Las áreas fronterizas y, en particular, la frontera hispano-lusa (interior y periférica, despoblada y

eminentemente rural), han estado tradicionalmente aisladas de los centros de mayor actividad económica

como consecuencia, fundamentalmente, del progresivo abandono que ambos Estados han practicado

sobre sus territorios fronterizos.

Estas diferencias estructurales únicamente podrían superarse aprovechando las sinergias y, en mayor

medida, superando o flexibilizando las dificultades que provoca el hecho fronterizo. Para ello, la

atenuación del efecto frontera, consecuencia de la integración de España y Portugal en el espacio

económico y político europeo, ha abierto un nuevo campo de oportunidades en el ámbito de la

cooperación transfronteriza.

Estas oportunidades, singularmente importantes en el contexto de una franja fronteriza especialmente

deprimida, han dado origen a un nuevo período de relaciones entre los dos países, hasta hace bien poco

caracterizadas por escasos niveles de cooperación y de aprovechamiento de las sinergias potenciales de

articulación presentes en ambos espacios fronterizos.

En este contexto, la cooperación transfronteriza ha gozado de una creciente importancia en el marco de

las políticas comunitarias como instrumento orientado al desarrollo integral de las regiones fronterizas.


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En efecto, ha sido la política regional el marco en el que la Comunidad Europea ha mostrado su interés

por el desarrollo de las regiones fronterizas y será de la mano de este objetivo cómo la cooperación

transfronteriza se incluya entre las prioridades comunitarias para la consecución de este fin, primero

como acción específica de desarrollo regional, para pasar, posteriormente, a formar parte de la

dimensión comunitaria de la Política Regional.

Así, en la Carta Comunitaria de Regionalización, adoptada por el Parlamento Europeo en 1988, se

produce un importante cambio de enfoque de la CE en la concepción de la cooperación transfronteriza,

concediendo un papel protagonista a las colectividades regionales, junto con los Estados miembros, en la

promoción de esa cooperación. Su artículo 23 establece que

“1.-Los Estados miembros de la CE y sus regiones promoverán la cooperación transfronteriza a todos sus

niveles, y sobre todo a escala interregional, dentro del espíritu de las directrices de las instituciones

comunitarias.

2.- Esta cooperación se reflejará especialmente en la coordinación de los Programas de desarrollo

regional y de los programas de acción de las regiones limítrofes, así como en el establecimiento en

común de programas transfronterizos para las zonas más próximas de las fronteras. En el estudio,

programación y financiación de estas acciones, los Estados y las Regiones llevarán a cabo una utilización

intensiva de las posibilidades ofertadas por los Fondos Estructurales Comunitarios.

3.- Respetando el reparto competencial interno, los Estados se comprometen a permitir e impulsar la

Cooperación transfronteriza entre autoridades regionales de diferentes Estados miembros en las materias

de las competencias de éstas, entendiendo su naturaleza como relaciones de vecindad y no como

relaciones exteriores”.

Por su parte, la nueva regulación del FEDER, de 24 de junio de 1988 y su Reglamento, de 19 de

diciembre de 1988, ha supuesto, como veremos, un aldabonazo definitivo para la cooperación

transfronteriza, sobre todo a través del establecimiento de determinadas iniciativas de carácter regional

dirigidas a espacios fronterizos (INTERREG).

A partir del Tratado de Maastrich de 1992, la UE ha concedido, si cabe, mayor relieve al fomento de la

cooperación transfronteriza. Este interés se ha traducido en el desarrollo de algunas políticas claves al

respecto, como la de administración del territorio, la de transporte o la política regional. En el marco de

esta nueva política es donde mejor puede constatarse el interés de la comunidad por el incremento de la

cooperación entre regiones fronterizas, también en el ámbito social y del empleo. Así, la cohesión

económica y social interterritorial se ha articulado en el Tratado de la UE como un verdadero principio y


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objetivo de la Comunidad Europea. En este sentido, el artículo 158 del Título XVII, relativo a la “cohesión

Económica y Social” establece que “la Comunidad se propondrá, en particular, reducir las diferencias

entre los niveles de desarrollo de las diversas regiones y el retraso de las regiones o islas menos

favorecidas, incluidas las zonas rurales”.

II.2 La política comunitaria en materia de acción social

Es evidente que, con carácter general, la política social europea se ha venido gestando en un marco

limitado y secundario de desarrollo frente a la prioridad de la integración económica. El desarrollo del

proceso de integración europea se ha producido bajo el impulso de la unión económica y monetaria y

bajo la incuestionabilidad de las políticas sociales nacionales.

Ello no significa que en el proceso de crecimiento económico no se hayan producido importantes avances

en materia de igualdad de género, mejora de las condiciones de trabajo y de los sistemas de protección

social, si bien la potencialidad de una política social común no se ha traducido en una política social

activa, siendo las políticas sociales nacionales el límite en torno al cual se han producido los avances en

la política social común.

En efecto, entre los condicionantes del desarrollo de las políticas sociales europeas, la persistencia de los

Estados de bienestar nacionales ocupa un lugar destacado. Tratándose de una interpretación rigurosa del

principio de subsidiariedad, lo cierto es que este factor ha venido a dificultar la armonización de los

sistemas de protección social en dos direcciones:

La primera de ellas, por la existencia de modelos altamente diferenciados de protección social,

caracterizados por la vigencia de sistemas de acceso divergentes, apoyados en diferente grado e

intensidad, en la intervención del Estado, el papel de la familia o el tipo de sociedad civil –especialmente

visible en los sistemas español y portugués-.

La segunda, por la descentralización operada en la mayoría de los Estados europeos.

En efecto, la creación de gobiernos multinivel, con políticas sociales diferenciadas en el ámbito central,

regional y municipal, ha aumentado la complejidad y la dificultad de la construcción de los derechos

sociales europeos. La descentralización y regionalización de la política social -especialmente visible en el

caso español- han aproximado las prestaciones y servicios a la ciudadanía pero, al mismo tiempo, están


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aumentando las diferencias en cuanto a los recursos existentes y a la accesibilidad o los requisitos para

materializar los derechos sociales.

En definitiva, tres son los rasgos que definen las políticas sociales a nivel europeo: su dependencia del

proceso de integración económica, la subordinación a las políticas sociales nacionales y la consecuente

reducción de su papel al promocional y regulatorio de mínimos.

A pesar de lo dicho, durante al año 2005, en el marco de la Estrategia de Lisboa, se desarrolló un intenso

debate sobre el modelo social Europeo en un mundo globalizado. En este ámbito, la protección social ha

ocupado un lugar prioritario. En el proceso de modernización de este sistema se han ido incorporando

nuevos objetivos, teniendo siempre una conexión permanente con el impulso renovado de la Estrategia

de Lisboa.

Dentro de la diversidad de sistemas de protección social vigentes en la Europa de los 27, puede

apreciarse algún elemento común que permiten afirmar la existencia de un modelo social europeo.

Todas las políticas nacionales, tanto económicas como sociales, se basan en valores comunes como la

solidaridad, la cohesión, la igualdad de oportunidades y la lucha contra la discriminación, entendida en

cualquiera de sus formas. Estos valores no hacen más que confirmar la opción de la UE por instaurar una

economía social de mercado. A todo esto se debe añadir otro elemento común: la importancia que tiene

el sistema público en el sostenimiento financiero de los sistemas nacionales de prevención social.

A partir de estos datos, en el relanzamiento de la Estrategia de Lisboa del año 2005 destacan dos

reflexiones en relación con la protección social:

Por una parte, se constata que las actuales políticas sociales no son capaces de garantizar la justicia

social para todos los ciudadanos. Esto se refleja claramente en la persistencia de altas tasas de

desempleo, pobreza y exclusión social. Por otra parte, se concluye en la necesidad de profundizar en las

reformas del sistema social para afrontar las repercusiones del envejecimiento de la población, soluciones

que si no se adoptan rápidamente pueden comprometer seriamente la sostenibilidad de los sistemas

sociales europeos.

De este modo y desde las principales instituciones europeas se hacen reiterados llamamientos con el fin

de pasar de un Estado del bienestar “protector” a un sistema “activador” que debe servir de hilo conductor

del proceso de modernización de los sistemas de protección social.


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La singular situación demográfica europea ha sido, es y probablemente será objeto de una detenida

reflexión en relación con tres cuestiones primordiales: el progresivo envejecimiento de la población, la

existencia de unas bajas tasas de natalidad y el papel de la población inmigrante.

Sobre esta base son muchas las cuestiones que se han planteado; entre otras, la necesidad de priorizar

las políticas de apoyo a la infancia y de estímulo de la natalidad; el equilibrio intergeneracional; los

cambios que sufre el reparto del tiempo (períodos de estudios más largos, dificultades de integración

laboral de la juventud, ...). En el mismo sentido se ha llamado la atención sobre la necesidad de introducir

medidas de discriminación positiva en el empleo de la población joven, femenina y con discapacidad,

sectores de población con mayores dificultades de empleabilidad.

El reforzamiento, en el plano teórico, de la importancia del modelo social europeo y de la dimensión social

de la Estrategia de Lisboa, contrasta abiertamente con una reducción de las políticas sociales en los

presupuestos comunitarios mediante la reconducción de los actuales programas en el ámbito social y de

empleo (condiciones de trabajo, protección e integración social; empleo; antidiscriminación y diversidad e

igualdad entre hombres y mujeres) a un único instrumento. De este modo, se confirma la pérdida de peso

específico a nivel comunitario de algunas políticas, como la de inclusión social, que a duras penas habían

llegado a alcanzar identidad propia y que corren el riesgo de diluirse en el nuevo enfoque integrado del

método abierto de coordinación de la protección social.

Esto implica un mayor esfuerzo por parte de los estados miembros, obligados a asumir los costes de las

políticas sociales desarrolladas antes por la UE, especialmente en el ámbito de la inclusión social.

Como hemos dicho, el proceso de integración comunitaria no ha tenido un proporcionado reflejo en el

ámbito de la integración de las políticas sociales. Así, las diferencias en materia de protección social entre

los estados europeos son ostensibles, singularmente en el caso de los diez últimos Estados que se han

incorporado.

En el siguiente cuadro podemos ver una comparativa del esfuerzo de protección social de los distintos

países de la UE:


21



Esfuerzo en protección social en la Unión Europea, 1997-2005(Gasto total en protección social en términos SEEPROS como porcentaje del PIB)

Países 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

EU27 - - - - - - - - 27,3EU25 - - - 26,6 26,8 27,1 27,4 27,3 27,4EU15 27,5 27,1 27 27 27,1 27,4 27,8 27,7 27,8Bélgica 27,4 27,1 27 26,5 27,3 28 29,1 29,3 29,7Bulgaria - - - - - - - - 16,1República Checa 18,6 18,5 19,2 19,5 19,5 20,2 20,2 19,3 19,1Dinamarca 30,1 30 29,8 28,9 29,2 29,7 30,9 30,9 30,1Alemania 28,9 28,8 29,2 29,3 29,4 30 30,3 29,6 29,4Estonia - - - 14 13,1 12,7 12,6 13,1 12,5Irlanda 12,9 12 14,6 14,1 15 17,3 17,8 18,2 18,2Grecia 20,8 21,7 22,7 23,5 24,1 23,8 23,6 23,6 24,2España 20,8 20,2 19,8 20,3 20 20,3 20,4 20,6 20,8Francia 30,4 30,1 29,9 29,5 29,6 30,4 30,9 31,3 31,5Italia 24,9 24,6 24,8 24,7 24,9 25,3 25,8 26 26,4Chipre - - - 14,8 14,9 16,2 18,4 17,8 18,2Letonia 15,3 16,1 17,2 15,3 14,3 13,9 13,8 12,9 12,4Lituania 13,8 15,2 16,4 15,8 14,7 14,1 13,6 13,3 13,2Luxemburgo 21,5 21,2 20,5 19,6 20,9 21,6 22,2 22,3 21,9Hungría - - 20,7 19,3 19,3 20,4 21,1 20,7 21,9Malta 17,5 17,5 17,3 16,5 17,4 17,5 17,9 18,4 18,3Holanda 28,7 27,8 27,1 26,4 26,5 27,6 28,3 28,3 28,2Austria 28,6 28,3 28,7 28,1 28,4 29 29,3 29 28,8Polonia - - - 19,7 21 21,1 21 20,1 19,6Portugal 20,3 20,9 21,4 21,7 22,7 23,7 24,1 24,7 -Rumanía - - - 13,2 13,2 13,4 12,6 15,1 14,2Eslovaquia 19,6 20 20 19,3 18,9 19 18,2 17,3 16,9Finlandia 29,1 27 26,2 25,1 24,9 25,6 26,5 26,6 26,7Suecia 32,7 32 31,7 30,7 31,2 32,2 33,2 32,7 32Reino Unido 27,3 26,7 26,2 26,9 27,3 26,2 26,2 26,3 26,8Islandia 18,5 18,3 18,8 19,2 19,4 21,2 23 22,6 21,7Noruega 25,1 26,9 26,9 24,4 25,4 26 27,2 25,9 23,9Suiza 27,3 27,3 26,9 26,9 27,6 28,5 29,1 29,3 29,2Fuente Eurostat-European Social statistics of soc ial protection

El extracto del dato del PIB es de noviembre de 2007. Es to puede explicar posibles diferencias con publicaciones nacionales

A continuación se presenta, como dato adicional, el indicador de esfuerzo en protección social medido en

unidades de paridad de poder adquisitivo (PPA). Este indicador encuentra explicación en el hecho de

descontar el efecto de los distintos niveles de vida, permitiendo interpretar con mayor exactitud el

esfuerzo de los distintos países.


22



Intensidad de la protección social en la Unión Europea, 1994-2003.

En relación con la distribución del gasto social por países, las diferencias entre los Estados miembros se

basan en el nivel alcanzado por el desarrollo de los distintos sistemas en términos de nivel de

prestaciones, cobertura de población y eficiencia en la gestión, pero sobre todo en el diferente peso de

las distintas funciones de protección social. En el conjunto de la UE, la protección de la vejez constituye el

principal destino del gasto social, seguida por la enfermedad, la discapacidad y la familia. La protección el

desempleo, la supervivencia, la vivienda y la exclusión social completan el catálogo de situaciones

protegidas, siguiendo el orden de esfuerzo que representan en la media de la U.E.

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000

Letonia

Lituania

Estonia

Eslovaquia

Polonia

Hungría

Malta

Rep. Checa

Eslovenia

Portugal

España

Grecia

Irlanda

Italia

UE-25

Finlandia

Reino Unido

UE-15

Francia

Alemania

Bélgica

Holanda

Austria

Dinamarca

Suecia

Luxemburgo

1994 2003


23



Gasto en protección social por funciones en España e en la Unión Europea, 2003 (Gasto por

habitante)

Fuente: Eurostat, European social statistics: Social protection. Expenditure and receipts, 1994-2003

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

UE

25

UE

15

Esp

aña

UE

25

UE

15

Esp

aña

UE

25

UE

15

Esp

aña

UE

25

UE

15

Esp

aña

UE

25

UE

15

Esp

aña

UE

25

UE

15

Esp

aña

UE

25

UE

15

Esp

aña

UE

25

UE

15

Esp

aña

Enfermedad Discapacidad Vejez Supervivencia Familia/Hijos Desempleo Vivencia Exclusiónsocial y otros


24



II.3.- La cooperación transfronteriza en materia de políticas de empleo.-

La interrelación del medio local con los nuevos espacios da globalización (vinculación nada nueva, tal vez

solo más evidente dada su difusión e intensidad), ha supuesto un nuevo escenario para el mercado de

trabajo, que juega un rol clave como mediador en las relaciones entre competitividad económica y la

cohesión social en naciones, ciudades y regiones. Sin duda, junto a esto se sitúa el papel que el empleo

juega en la construcción de las sociedades modernas. En efecto, el mercado de trabajo tiene la

capacidad de transmitir los impactos externos de la economía y de los procesos de reestructuración

interna a las perspectivas de empleo, ingresos y calidad de vida, tanto de los individuos como de los

distintos colectivos o comunidades.

Sobre la base de conceptos como competitividad, flexibilidad, desregulación e reingeniería, el desarrollo

de las transformaciones del empleo tiene dos vertientes fundamentales: los procesos de reestructuración

económica (reconversión industrial y reestructuración productiva) y las reformas políticas, asociadas

principalmente a la regulación de las relaciones laborales.

La revolución tecnológica ha permitido a las empresas innovar, abrirse a nuevos mercados

internacionales e impulsar transformaciones en la organización del sistema productivo, lo que ha afectado

tanto a la oferta como a la demanda de trabajo: el volumen de puestos de trabajo en muchos casos se

han reducido, y hay un cambio sustancial en el nivel de formación y en el tipo de cualificación requerida

por las empresas a los trabajadores. Así se configuran nuevos patrones de distribución de la fuerza de

trabajo, con frecuencia en función de las nuevas estrategias espaciales de las empresas, basadas en la

segmentación y descentralización de procesos.

Una de las ideas que han demostrado tener mucha fuerza es la noción de flexibilidad. Al mismo tiempo

que se ha acentuado la globalización, en países como España y en algunos países miembros de la Unión

Europea, se ha promovido un proceso de desregulación del mercado de trabajo, medidas que si bien han

dinamizado las relaciones laborales, también han generado nuevos instrumentos de precariedad laboral.

Por otra parte, a lo anterior se suma el problema del desempleo, que ha jugado un rol decisivo: ha

impelido con fuerza a las administraciones públicas a preocuparse por el tema de manera permanente,

motiva y articula gran parte del discurso e de la práctica política, renueva el interés de los investigadores

y afecta a las personas. Así, la problemática global del empleo ha concentrado gran parte de los análisis

políticos, sociales y económicos en su vertiente menos satisfactoria y más preocupante desde el punto de


25



vista de sus impactos sociales, económicos y psicológicos. Sin duda, el desempleo representa uno de los

grandes problemas aún no resueltos, tanto en la esfera de los países desarrollados como en los países

del llamado tercer mundo, y que aún exige atención por tres razones fundamentales: el incesante

progreso tecnológico, la importancia del cambio social y económico asociado al mismo, y la persistencia

de un desempleo generalizado, especialmente en Europa.

En conjunto, lo que resulta es un complejo factor de debilidad del "pacto capital-trabajo", mayor

precarización de la condición trabajadora y una mayor segmentación del mercado de trabajo. El

empleo/desempleo corresponde a un tema transversal cuyas implicaciones se inscriben tanto en la esfera

de las relaciones sociales y económicas como en el ámbito de las interacciones políticas y territoriales.

Por lo tanto, la magnitud del problema, los rasgos de ser un fenómeno de carácter estructural más que un

simple desajuste coyuntural y el contexto de profundas transformaciones sociales, han dado lugar a la

discusión en torno al desarrollo de una crisis de la "sociedad del trabajo" o de la "sociedad salarial".

Como se ha dicho en las líneas anteriores, la globalización es un fenómeno ambivalente, generador de

nuevos contrastes y desigualdades, que integra y fragmenta el espacio, al configurar nuevos territorios en

función de la interacción entre "el espacio de los flujos" y el "espacio de los lugares". El espacio

geográfico se organiza, "conforme a un juego dialéctico entre fuerzas de concentración y dispersión". El

medio local debe evaluar sus potencialidades dentro de una "división interterritorial del trabajo"

comandada por el proceso de globalización.

Para los agentes de los sistemas de producción a escala local (instituciones públicas, empresas y

trabajadores), las fuerzas de dispersión debieron despertar especial interés, en tanto ofrecen un

mecanismo de inserción en el mundo globalizado, construido e interpretado desde la óptica de los

espacios de redes y de los flujos transfronterizos y regionales. Esta es una de las oportunidades que se

abre a las iniciativas de desarrollo en medio local y, en consecuencia, representan uno de los desafíos

planteados a partir de la crisis de las economías de aglomeración, que ha propiciado el surgimiento de

"economías de diversidad y altamente territorializadas", vinculadas a sistemas productivos regionales y/o

transfronterizos.

Otra oportunidad clara para el medio local es la revalorización que durante los últimos años tuvo el papel

del territorio, especialmente los espacios regionales y transfronterizos, como ámbitos específicos de las

políticas públicas en general y de empleo en particular. La difusión y consolidación de estas dinámicas y

su aplicación en las políticas públicas, ofrece la posibilidad de superar desajustes provocados en los

mercados de trabajo locales.


26



En la actualidad, la política de empleo en la Unión Europea se fundamenta, principalmente, en el diseño y

aplicación de políticas activas. De esta manera, los nuevos yacimientos de empleo han sido concebidos

como una de las líneas de acción para la creación de empleo, a través de la potenciación de actividades

destinadas a la satisfacción de nuevas necesidades sociales que, actualmente, se configuren como

mercados incompletos, que sean intensivas en empleo y que tengan un ámbito de producción/prestación

definido en el "territorio". La estrecha relación que se puede establecer entre los nuevos yacimientos de

empleo y las iniciativas de desarrollo local parece ser uno de los escenarios más favorables para su

fortalecimiento, al mismo tiempo que muestra una de las tantas adaptaciones que las políticas públicas

han experimentado en esta dirección.

Tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, las líneas directrices de la política de empleo europea se

encuentran recogidas en el "Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea", anteriormente

denominado "Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea" (modificado y renombrado por el Tratado de

Lisboa, versión consolidada del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, publicada en DOCE

09/05/2008). Tras su firma y ratificación por los Estados miembros, la Unión Europea se encamina aún

más hacia la idea de la Europa social, iniciada con el Tratado de Ámsterdam. Entre los objetivos de la

Unión Europea se encuentra el pleno empleo y el fomento de una economía social de mercado altamente

competitiva.

La política de empleo no se encuentra dentro de las competencias exclusivas de la Unión, ni entre las

compartidas entre los Estados miembros y la Unión Europea (art. 4.2 TFUE), sino que es una

competencia exclusiva de los Estados. Pero la Unión asume entre sus objetivos el conseguir un alto nivel

de empleo en los Estados miembros, debiendo tenerlo en cuenta al formular y aplicar las políticas y

medias que adopte en materia de empleo (art.147.1 TFUE).

Este objetivo de consecución del pleno empleo en los países pertenecientes a la UE, orienta el papel de

la Unión en materia de empleo (Titulo IX TFUE), que es doble:

- Definir las políticas de empleo que se pueden adoptar a nivel nacional

- Coordinar las políticas de empleo que se realicen a nivel nacional por los Estados miembros.

Los Estados están obligados a coordinar sus políticas de empleo según las modalidades establecidas en

el propio Tratado (art.2.3 TFUE). Esto significa que es la Unión la que fijará las directrices sobre las

cuales habrán de basarse los Estados a la hora de regular las políticas de empleo que se adoptarán a

nivel nacional (Líneas Directrices para el Empleo). Se refuerza, de este modo, la dimensión social de la

Unión Europea, continuando con las líneas de actuación de la Estrategia de Lisboa, basada, como vimos,


27



en la necesidad de potenciar la actuación conjunta y coordinada de los Estados en materia de políticas de

empleo.

La asunción, por parte de la Unión, de la definición de las políticas de empleo a seguir por los Estados y

la adopción de medidas que fomenten la coordinación de las políticas nacionales de empleo se encamina

a crear un marco directriz en materia de empleo que permita la creación de una estrategia común y

coordinada en materia de empleo a nivel europeo, dejando siempre en manos de los Estados la

determinación de las políticas de empleo a seguir en su territorio nacional.

Como una de las obligaciones asumidas por la Unión se encuentra la de contribuir a un alto nivel de

empleo mediante el fomento de la cooperación entre los Estados miembros, apoyando y, en caso

necesario, complementando, sus respectivas actuaciones. Al hacerlo, se respetarán las competencias de

los Estados miembros (art. 1471. TFUE).

La creación de una estrategia coordinada para el empleo es uno de los objetivos comunes de la Unión y

de los Estados miembros, por la que deberán aunar esfuerzos. Dicha estrategia, con especial incidencia

en los contextos transfronterizos, tendrá dos objetivos concretos, dentro del amplio objetivo del pleno

empleo:

- La potenciación de una mano de obra cualificada, formada y adaptable

- La creación de mercados laborales con capacidad de respuesta al cambio económico.

Teniendo presente que el empleo es una competencia de los Estados, el Tratado conlleva a los mismos a

contribuir, con sus políticas de empleo, al logro del objetivo de crear una estrategia coordinada de

empleo, de forma que ello resulte compatible con las orientaciones generales de las políticas económicas

de los Estados miembros y de la propia de la Unión Europea.

Teniendo en cuenta lo que se acaba de decir, las políticas de empleo deben convertirse en uno de los

ejes vertebrales de la cooperación transfronteriza en general, y de la hispano-portuguesa en particular.

Las razones son de diversa naturaleza.

En primer lugar, el desempleo se ha convertido hoy en el principal problema estructural de la economía

española y portuguesa. La magnitud del problema hace preciso adoptar políticas públicas activas que

combatan esta lacra social y económica. Tradicionalmente las fronteras, como territorios de intercambio

que son, fueron espacios de dinamización económica y emprendimiento. La frontera facilita un

intercambio económico que por sí mismo se convierte en un factor de dinamización de las economías de

los territorios colindantes. El desarrollo de políticas que estimulen ese intercambio coadyuva la lógica de


28



la creación de empleo. A pesar de la globalización económica mundial, se constata aún una fuerte

territorialización o localización de las economías, que conlleva, entre otras debilidades, un

empobrecimiento de las economías menos permeables al intercambio. Cuanto más permeable es una

economía más fuerte se rebela. Las empresas más competitivas y que mayor empleo generan son

aquellas que han confiado en la exportación de sus productos y en las relaciones exteriores. Desde esta

perspectiva el estímulo y apoyo a las políticas de cooperación transfronteriza se convierte, como se dijo,

en un instrumento clave para el crecimiento económico y, así, en la lucha contra el desempleo.

En segundo lugar, si uno de los objetivos de la Estrategia de Lisboa es la corrección de los desequilibrios

existentes entre los Estados miembros de la UE, no cabe duda que uno de los factores determinantes de

dichos desequilibrios son los distintos niveles de desempleo entre los mismos. En el caso de España y

Portugal resulta llamativo que estando ante dos economías sumidas en una profunda crisis, sin embargo,

su nivel de desempleo, como se verá, resulta dispar. Así pues, hay que hacer un esfuerzo por corregir

este desequilibrio, esfuerzo en el que la cooperación entre ambos lados de la frontera es capital.

En tercer lugar, la cooperación es también una oportunidad para la consecución del objetivo de conseguir

una mano de obra más cualificada, adaptable a los cambios económicos y competitiva, otro objetivo de la

Estrategia de Lisboa. Compartir experiencias, formarse en conocimientos inexistentes en el territorio en el

que se trabaja, es en sí mismo un elemento que mejora sustancialmente la formación de los trabajadores.

Es necesario pues, romper las barreras que impone la frontera en esta materia. Barreras que impiden que

los trabajadores españoles adquieran conocimientos que tienen los trabajadores portugueses y viceversa.

Por último, en un contexto económico como el actual, el autoempleo se ha resuelto como una solución

idónea para combatir la lacra del paro. Los últimos datos de paro en España, ponen de manifiesto que la

pequeña disminución del mismo en los últimos meses vino de la mano del emprendimiento y del

autoempleo. Tal vez es en este ámbito, el del emprendimiento, donde se hace preciso un mayor esfuerzo

cooperador, por cuanto, como se sabe el libre establecimiento de servicios, base de la movilidad de los

autónomos y emprendedores, y todavía un objetivo a conseguir en los estados de la UE. Teniendo en

cuenta lo previsto en la Directiva de Servicios, y en la legislación de desarrollo española y portuguesa,

hay que facilitar los medios para que los trabajadores autónomos y emprendedores puedan circular

libremente a ambos lados de la frontera, no sólo para garantizar su derecho a hacerlo, sino, y

principalmente, como medio de estímulo económico e instrumento de generación de empleo.

Queda de manifiesto, pues, cómo la cooperación transfronteriza se revela como un instrumento clave

para la generación de empleo.


29



II.4.- La cooperación transfronteriza en el ámbito de las políticas sociales:

Las políticas sociales han experimentado, en los últimos años, un gran desarrollo como consecuencia de

la necesidad de superar una visión estrictamente asistencialista en la prestación de servicios, dando paso

a otra en la que prima el enfoque del reconocimiento de los derechos. Tomando como ejemplo el caso

español, al amparo de los nuevos desarrollos legislativos (como la aprobación de la Ley de Dependencia

y de sus desarrollos normativos autonómicos) se han producido avances en todas las dimensiones del

sistema de protección social; diseño de una nueva cartera de servicios altamente diversificada,

ampliación de los colectivos objeto de atención social e impulso a la creación de nuevos equipamientos y

programas.

El desarrollo que han experimentado las políticas públicas de protección social se traduce, al mismo

tiempo, en mayores expectativas para los ciudadanos, en un incremento de las demandas de este tipo de

servicios. Por otro lado, los factores sociodemográficos que se abren camino en el ámbito europeo, entre

ellos, como veremos, el envejecimiento de la población y los cambios en el modelo tradicional de familia

(incremento de familias monoparentales, incorporación de las mujeres al mercado de trabajo, incremento

de los niveles de movilidad laboral, etc) están removiendo los principios de solidaridad familiar en la

prestación de cuidados, provocando, asimismo, una demanda creciente de servicios sociales por parte de

las personas dependientes.

Pese al incremento de la demanda, el actual escenario económico, enmarcado en un grave contexto de

crisis global, obliga, cada vez más, a imponer un severo control del gasto público y de estabilidad

presupuestaria, estableciendo la necesidad de reorientar la política social en tres direcciones:

1.- Reformular las prioridades de las actuaciones de intervención social.

2.- Concebir los servicios sociales no sólo en su vertiente de “gasto público”, sino también como una

fuente de empleo y de creación de nuevos nichos laborales. De hecho, el impulso de las políticas de

bienestar social podría abrir nuevas oportunidades para articular un sector de servicios sociales fuerte y

vertebrado con capacidad de generar empleo estable.

3.- Garantizar la máxima eficiencia en la utilización de los recursos disponibles, generando sinergias y

optimizando la relación y la cooperación entre territorios.


30



Así, la constatación efectiva de la existencia de un espacio territorial que, a pesar de la presencia de

fronteras, comparte una sustancial identidad cultural, económica y social, advierte la posibilidad de

implementar nuevas estructuras de cooperación interterritorial y transfronteriza (nuevos equipamientos

más grandes y más rentables económicamente, así como trasladar experiencias innovadoras a ambos

lados de la frontera). Es por ello que tales consideraciones han de tenerse como premisa en el proceso

de análisis, diagnosis, valoración y estudio de los costes que la consecución de tales objetivos pueden

derivar del hecho fronterizo.


31



III.- ANÁLISIS ESTADÍSTICO DE LAS DINÁMICAS SOCIODEMOGRÁFICAS GENERALES DE LA FRONTERA HISPANO-LUSA, DESDE UNA PERSPECTIVA COMPARADA

III.1.- Análisis de las dinámicas socioeconómicas y territoriales generales de la frontera hispano lusa, desde una perspectiva comparada.

Resulta altamente clarificador, por cuanto nos permitirá, en todo caso, detectar las zonas con mayor

necesidad de cooperación transfronteriza, abordar un análisis pormenorizado de las principales

circunstancias socioeconómicas y territoriales que caracterizan las zonas fronterizas objeto de Estudio.

Así, en el presente apartado se analizarán cada una de las zonas objeto de análisis (Galicia-Norte

Portugal, León-Portugal Norte, Alentejo-Centro-Extremadura, Alentejo-Algarve-Andalucía) desde los

siguientes puntos estratégicos:

- Dinámicas demográficas.

- Dinámicas en la producción, renta y productividad.

- Dinámicas en el ámbito de las infraestructuras.

- Dinámicas de la estructura del sistema de población.

- Diversidad regional y geográfica.


32



ÁREA DE ESTUDIO “GALICIA-NORTE DE PORTUGAL”

La zona transfronteriza formada por Galicia-Norte de Portugal se caracteriza, respecto a las restantes

áreas que integran la frontera hispano-lusa, por su elevada capilaridad, movilidad y densidad

demográfica. A estas características se une la existencia de lazos comunes y una elevada proximidad

cultural, aspectos todos ellos que han sido tomados en consideración en el Plan Estratégico de

Cooperación Galicia-Norte de Portugal 2007-2013 para concluir que la cooperación, en este ámbito de

actuación, constituye un instrumento de desarrollo territorial fundamental.

Mapa Galicia‐Región Norte de Portugal por provincias y regiones

Fuente: Atlas básico do Eixo Atlántico e Euro‐rexión Galicia y Norte de Portugal


33



POBLACIÓNEXTENSIÓN

(km2)

DENSIDAD DE POBLACIÓN

(hab. por km2)

ESPERANZA DE VIDA

PORCENTAJE POBLACIÓN DE 65 O MAS AÑOS

ÍNDICE ENVEJECIMIENTO

GALICIA 2.796.089 29.575 94,54231615 81,1 21,60% 136,7

NORTE DE PORTUGAL 3.745.439 21.278 176,0240154 79,2 15,50% 99,3Fuente; Elaboración propia a partir de datos del IGE e INE de España y Portugal

1.- POBLACIÓN Y TERRITORIO

Situada en el noroeste de la Península Ibérica, la Eurorregión formada por Galicia y Norte de Portugal

ocupa una superficie total de casi 51.000 km2 (mayor que Dinamarca o Suiza), sumando una población

total de 6,5 millones de habitantes (más que Irlanda, Noruega o Dinamarca).

Breve caracterización sociodemográfica

Desde el punto de vista demográfico cabe destacar que Galicia presenta un perfil bajo en su crecimiento

demográfico (tasa bruta de natalidad de 7,8 frente al 9,2 del Norte de Portugal), con un notable

envejecimiento de su población (el índice de envejecimiento indica la relación entre la población mayor de

65 años y la menor de 20), mientras en el Norte de Portugal la población es notoriamente más joven, con

un índice de envejecimiento sensiblemente inferior (a este respecto se puede destacar, como otro dato

ilustrativo, que cerca del 30% tiene menos de 25 años).

Desgraciadamente Galicia fue perdiendo peso demográfico con respecto al resto de España; la difícil

situación económica durante muchos años hicieron de Galicia una tierra de emigración hacia el resto de

España, Europa central y Iberoamérica.

En el año 2010 residían aproximadamente 6,5 millones de habitantes en los cerca de 51.000 quilómetros

cuadrados que ocupa la Eurorregión. Galicia presenta, en principio, una mayor dispersión poblacional con

94,6 habitantes por quilómetro cuadrado, mientras que en la Región Norte la densidad de población es de

176 habitantes por quilómetro cuadrado. No obstante, existen diferencias internas dentro de las dos

regiones, ya que toda la zona atlántica presenta densidades superiores a las áreas más orientales.


34



En lo que se refiere a la distribución poblacional de la Eurorregión, cabe destacar que está liderada por el

área metropolitana de Porto, con 1,2 millones de habitantes. En un segundo nivel, figuran las

agrupaciones poblacionales de A Coruña-Ferrol-Betanzos y Vigo-Pontevedra-Porriño, con 600.000

habitantes cada una. Estas tres áreas urbanas concentran cerca del 40% de la población total de la

Eurorregión. A continuación existe un numeroso grupo de ciudades medias (entre 80.000 y 160.000

habitantes) como Guimaraes, Braga, Ourense, Santiago, Lugo y Viana do Castelo.

Desde el punto de vista demográfico, tanto Galicia como la Región Norte cuentan con una población

bastante envejecida, con índices de envejecimiento superiores a 100, aunque esta característica es

mucho más notable en Galicia donde, además, el saldo vegetativo es negativo desde finales de los años

ochenta.

En 2010, el 22,2% de la población residente en Galicia tenía 65 o más años, frente al 15,8% de los

residentes en la Región Norte de Portugal.

Complementando este indicador, el índice de envejecimiento nos muestra que en la Comunidad

Autónoma de Galicia residen 193 personas de 65 o más años por cada 100 jóvenes menores de 15 años.

Para la Región Norte la relación es de 103 mayores de 65 o más años por cada 100 menores de 15.

El alto grao de envejecimiento de la población gallega es una de las causas de que en Galicia las

cotizaciones pagadas por el sector hogares no cubran el volumen de prestaciones cobradas, y que, a

pesar de la crisis económica, se erigió con fuerza en las dos regiones y ocasionó un importante impacto

en el mercado laboral de las dos regiones. Dicha circunstancia está afectando en mayor medida a Galicia

con tasas de paro muy superiores a las del Norte de Portugal.

En los años comprendidos entre 1996 y 2010, la Región Norte de Portugal presentaba una caída en su

saldo vegetativo (nacimientos-defunciones) motivada por la disminución del número de nacimientos,

aunque se mantuvo con signo positivo en todo el período. En lo que concierne a Galicia, ésta viene

presentando una evolución más estable en su saldo vegetativo, pero con signo negativo. De hecho, en

Galicia, el número de defunciones supera al de nacimientos desde finales de la década de los ochenta.

Este hecho viene dado por el envejecimiento de la población gallega, que provoca que la tasa bruta de

mortalidad alcance las 10,9 defunciones por cada mil habitantes (8,6 en la Región Norte).


35



2.- ACTIVIDAD ECONÓMICA

Según la encuesta industrial de empresas elaborada por el Instituto Nacional de Estadística, en el año

2009, las empresas industriales y energéticas (secciones B, C, D y E de la CNAE-2009) ocuparon en

Galicia a 152.155 personas y generaron una cifra de negocios de 33.376 millones de euros (importe

neto). Por su parte, en la Región Norte de Portugal, el número de trabajadores ocupados en estos dos

sectores fue de 380.972 (cerca de 230.000 personas más que en Galicia) pero el volumen de negocios se

redujo en un total de 5.535 millones menos.

Las agrupaciones de actividad con una mayor contribución al total de la cifra de negocios del sector

industrial fueron para Galicia: la metalurgia, fabricación de productos metálicos, material y equipo

eléctrico, electrónico y óptico, maquinaria y equipo mecánico y material de transporte (38,5%), la

alimentación, bebidas y tabaco (20,1%) y las industrias extractivas, energía, agua y residuos (17,8%). En

la Región Norte de Portugal destacan, junto con la metalurgia, fabricación de productos metálicos,

material y equipo eléctrico, electrónico y óptico, maquinaria y equipo mecánico y material de transporte

(30%), la industria textil y de confección de ropa de vestir (16,2%) y la industria de la alimentación,

bebidas y tabaco (14,2%).

Cabe resaltar, asimismo, que ambas fueron incluidas entre las regiones Objetivo 1 de la Unión Europea,

ya que en el momento de esta inclusión, su PIB medio por habitante era inferior al 75% de la media de la

Unión Europea.

El producto interior bruto generado por la economía gallega en el año 2010 alcanzó los 57.393 millones

de euros, lo que supone un PIB per cápita a precios corrientes de aproximadamente 21.000 euros. En

este año, el PIB creció en Galicia un 0,1% con respecto al año anterior en términos de índices de

volumen, lo que supone una mejora importante respecto a 2009, año en el que el PIB registró una caída

del 3,1%.

En la Región Norte, el PIB para 2010 alcanzó los 48.542 millones de euros y el PIB per cápita a precios

corrientes en 13.000 euros (ocho mil euros menos que en Galicia). El crecimiento del PIB medido en

índices de volumen fue, en este año, del 1,4% (1,3 puntos más que en Galicia). En comparación con la

Unión Europea de los 27, el PIB por habitante en Galicia medido en paridades de poder adquisitivo es, en

el año 2008, un 11% inferior a la media de la UE-27. Para la Región Norte, el PIB per cápita corregido por

las paridades de poder de compra fue del 62%.


36



Desde la perspectiva de la oferta, en la estructura del valor añadido bruto por sectores de actividad

económica, la rama agraria y pesquera tiene un mayor peso en Galicia que en la Región Norte de

Portugal (un 4,4% frente un 1,6%), mientras que la contribución de la industria es mayor en la Región

Norte (23,4% en la Región Norte y 17,1% en Galicia). El sector de la construcción aporta el 11,1% del

VEB gallego y el 7,6% del de la Región Norte.

Por último, la importancia del conjunto del sector servicios es muy similar en las dos regiones, aunque en

la Región Norte tiene mayor peso los servicios de no mercado que en Galicia.

3.- ACCESIBILIDAD Y COMUNICACIONES

El área fronteriza gallego-portuguesa constituye la zona fronteriza más poblada entre España y Portugal,

posee evidentes afinidades culturales y lingüísticas y ha sido la primera en contar con una conexión por

autopista, desde 1998, a través de Tui-Valença.

Un sistema de transportes vertebrador y sostenible se tiene que asentar en una sólida red de

infraestructuras. Las carreteras son y deben seguir siendo la infraestructura central de un sistema de

transportes para el siglo XXI. No hay dudas al respecto por su flexibilidad y accesibilidad. Tanto Galicia

como la Región Norte tienen documentos estratégicos sólidos: Plan Director de Estradas de Galicia 2008-

2020 (PDEG) y Plano Rodoviário Nacional (PRN2000); cuentan con un índice de cobertura espacial y

poblacional de autopistas y autovías que las colocan a la cabeza de las regiones comunitarias.

En lo que respecta a la red ferroviaria, la situación en la Eurorregión es preocupante: la red

ferroviaria actual une los principales núcleos de población en Galicia pero no en Portugal donde

hay ciudades del interior sin conexión (Bragança y Chaves), además hay un fuerte desequilibrio litoral-

interior que se puede agravar con la pérdida de accesibilidad que supone la alta velocidad.

Existe conexión con determinados puertos pero no con los aeropuertos (excepto Porto en 2015), no hay

apenas relación entre ferrocarril y empresas de transporte de pasajeros o mercancías por carretera, no

hay estaciones intermodales en ninguna ciudad importante. No hay servicios de cercanías (excepto

Ferrol).

La alta velocidad supone un reto de futuro que va condicionar positivamente la dinamización económica e

incluso va contribuir a racionalizar, quizás, la ocupación del espacio con la aparición de “puntos fuertes”

coincidentes con sus paradas.


37



El análisis del transporte de mercancías entre España y Portugal se ha realizado, mayoritariamente, a

través del transporte por carretera, que en el año 2009 representaba un 88.4% del total del intercambio

de mercancías desde España a Portugal, y el 94.8% en el caso de los productos que proceden de

Portugal. El transporte por carretera constituye, por lo tanto, la principal vía de intercambios comerciales

entre ambos países, de ahí que los cambios que se produzcan en su regulación repercutan de modo

directo en las relaciones entre ambos países.

Dentro de la frontera Hispano-portuguesa, el paso fronterizo de Tui constituye el primer paso fronterizo de

España-Portugal, con más de 15.000 vehículos diarios y más de 2.000 vehículos pesados (datos de

2008), los cuales se mueven en ambos sentidos de la frontera. Este paso, junto con el de

Ayamonte/Monte Francisco, aglutinan la mayor parte del tránsito de la frontera.

Así, el paso fronterizo de Tui-Valença es el que aglutina un mayor flujo de personas de toda la frontera

hispano-portuguesa, ocupando el tercer lugar en lo que se refiere al transporte de mercancías, por

detrás de Vilar Formoso-Fuentes de Oñoro y Caia-Badajoz. Un dato del que puede concluirse que las

relaciones personales son muy importantes en la zona fronteriza luso-gallega, mientras que las

principales relaciones económicas y comerciales se encuentran en el eje Lisboa/Oporto-Madrid/Sur de

España.

El 15 de octubre de 2010, el Gobierno de Portugal pone en funcionamiento un nuevo sistema de peajes

sobre algunas de las autovías incluidas en la denominada Red SCUT -auto-estradas sem custos para o

utilizador-. En concreto, los viales en primera instancia adscritos a dicha reforma tarifaria son los

correspondientes a las concesiones de Grande Porto, Costa da Prata y Norte Litoral.

Han de destacarse las distintas formas de pago que los usuarios de las vías portuguesas han de emplear,

las cuales han generado cierta controversia entre los potenciales damnificados. En un primer momento, el

pago de los peajes sólo podía realizarse mediante dispositivos electrónicos, por lo que, para el cálculo del

peaje a cobrar en las referidas autovías se instalaron pórticos de control en todo su trazado. Los

residentes portugueses podían solicitar dichos dispositivos en las empresas autorizadas por el Gobierno

de Portugal, mientras que los no residentes, entre otros los transportistas y resto de conductores

gallegos, debían solicitarlos en algunas de las entidades bancarias adscritas al servicio.

Resulta necesario reflexionar sobre la incidencia que dicho sobrecoste puede tener en el flujo de

desplazamientos transfronterizos entre Galicia y la Región Norte de Portugal. Sectores como el pequeño

comercio pueden verse afectados por la presumible disminución de turistas o visitantes, debido a que,

quizás, las breves escapadas al país vecino dejen de ser tan inmediatas y frecuentes.


38



En materia de transporte de mercancías, la problemática se desplaza a los empresarios que diariamente

cruzan la frontera galaico-portuguesa, para los cuales los costes logísticos tomarán una nueva dimensión

y cuya importancia habrá de ser convenientemente estimada.

Distribución del transporte de mercancías por modos de transporte, según datos de comercio

exterior

Fuente: INE Portugal (2009) Estadísticas de los Transportes de España a Portugal (2009)

En lo que se refiere a los principales puertos comerciales y aeropuertos de Galicia y el Norte de

Portugal, los aeropuertos de Lavacolla en Santiago de Compostela, Peinador en Vigo y Alvedro en A

Coruña conforman la red de infraestructuras aéreas de Galicia. En el caso de la Región Norte de

Portugal, el aeropuerto principal de Francisco Sá Carneiro en Porto se complementa con los aeródromos

de Bragança y Vila Real.


39



Puertos comerciales y aeropuertos de Galicia y Norte de Portugal

Fuente: Atlas básico do Eixo Atlântico e Euro‐Região Galiza e Norte de Portugal

Centrándonos ya en las relaciones comerciales con Portugal, éstas representan para Galicia entorno al

16% del total de sus exportaciones.

Estas relaciones se vieron muy afectadas en 2009 con una caída del 13.5%. Se trata por lo tanto de una

actividad, las relaciones comerciales, muy sensibles a la crisis, que al igual que se ha visto muy afectada

en el año 2009, podría experimentar un deterioro considerable en los siguientes años como consecuencia

de los problemas económicos de Portugal y de la implementación de los peajes.


40



EL año 2009 supuso, como acabamos de señalar, el fin de una década de crecimiento en las relaciones

comerciales de España y Galicia con Portugal. Dicha caída, propiciada por los incipientes apuntes de una

crisis que se vislumbraba ya en 2008, supuso un descenso generalizado de las exportaciones e

importaciones de Portugal, y más concretamente con sus socios de la UE.

4.- COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA. PASADO, PRESENTE Y FUTURO

La Xunta de Galicia y la Comissão de Coordenação e Desenvolvimento Regional do Norte han

desarrollado a lo largo de los últimos años, unas estrechas relaciones, facilitadas por la vecindad

geográfica y por las afinidades entre las dos regiones. Se basan en aspectos históricos y culturales y en

las potencialidades que resultan de considerar un espacio económico conjunto Galicia-Norte de Portugal,

particularmente, en términos de mercado y en las ventajas que pueden resultar de la estructuración del

Noroeste Peninsular para la cohesión del territorio comunitario. La aproximación entre las dos

instituciones data del inicio de los años 80, materializada en los contactos realizados por el Prof. Doctor

Valente de Oliveira, entonces Presidente de la CCRN, y el Excmo. Sr. D. Gerardo Fernández Albor,

entonces Presidente de la Xunta de Galicia. La concertación de posiciones conjuntas en el seno de la

Conferencia de las Regiones Periféricas Marítimas (CRPM), y el estudio de la caracterización infra-

estructural de la Cuenca del río Miño solidifican los primeros trabajos de coordinación técnica entre las

dos instituciones.

El segundo paso importante consistió en un ejercicio de armonización de los Programas de Desarrollo

Regional entonces disponibles para los dos territorios, con el fin de dotar el encuentro entre las dos

instituciones de un marco estratégico de referencia.

Así, en 1986 surgió la Memoria Conjunta de petición de financiación de un estudio global del Norte de

Portugal-Galicia para intervenciones específicas comunitarias, estudio que tenía por objetivo último

analizar los aspectos económicos y sociales de cooperación entre la Región Norte y Galicia. No obstante,

no se trató de una simple investigación técnica, por el contrario, se pretendía que el estudio fuera

operacional, en el sentido de servir de base a actuaciones programadas para la consecución de objetivos

a corto, medio y, eventualmente, largo plazo.


41



En esta línea de concretización es donde debe situarse la realización, en octubre de 1988, de las 1as

Jornadas Técnicas y, en diciembre de 1990, de las 2as Jornadas Técnicas entre las dos regiones, las

cuales permitieron una significativa profundización en el proceso de cooperación.

A partir de estas 2as Jornadas las instituciones de las dos Regiones verifican la necesidad de la

existencia de una estructura que favorezca la continuidad, la coherencia y el incremento de la

cooperación transfronteriza, por lo que asumen formalmente el interés en encuadrar su cooperación en

un programa de trabajo estructurado funcional e institucionalmente, dando origen a la Comunidad de

Trabajo Galicia-Norte de Portugal, cuyo Acuerdo Constitutivo fue firmado en octubre de 1991.

Con la firma del Acuerdo Constitutivo, se abrió un nuevo capítulo en la historia de las relaciones

institucionales entre las dos regiones transfronterizas. Teniendo como telón de fondo una creciente

interdependencia y solidaridad regionales, en una perspectiva de armoniosa aproximación de ambas

regiones al Mercado Único Europeo, la Comunidad de Trabajo Galicia-Norte de Portugal desarrolló un

esfuerzo de resolución de problemas comunes y de aprovechamiento de los recursos materiales de las

dos regiones.

La Presidencia de la Comunidad de Trabajo fue asumida por la Xunta de Galicia en los dos primeros años

de su existencia. En el primer año de funcionamiento se abrieron varios frentes de cooperación,

concretados esencialmente en proyectos asumidos por instituciones públicas de las dos regiones.

Estos frentes de cooperación se han ido materializando en Comisiones Sectoriales y Territoriales inscritas

en el organigrama de funcionamiento de la Comunidad de Trabajo.

En el primer plenario de la Comunidad de Trabajo, realizado en Santiago de Compostela en el año 1992,

se crearon seis Comisiones Sectoriales: Agricultura y Pesca; Cultura y Desarrollo Local; Formación,

Ciencia y Tecnología; Turismo; Medio Ambiente, Ordenación y Recursos Naturales y Administración

Regional y Local.

Con el transcurso de los años, la cooperación transfronteriza entre las dos regiones se fue

intensificando y ampliando a otros ámbitos de actuación, así como también se han ido

incorporando progresivamente representantes de la Administración Local fronteriza. El número de

instituciones, tanto regionales como locales, implicadas en este proceso han aumentado, de lo

cual resulta la actual estructura orgánica de la Comunidad de Trabajo.

Estas Comisiones Sectoriales y Territoriales desarrollan, desde su creación, innumerables

actividades que son el reflejo de este progresivo aumento de cooperación, caracterizada por unas


42



dinámicas claramente favorables, reforzadas por el apoyo que suponen las actuaciones

comunitarias (Principalmente, a día de hoy, a través del POCTEP), y que arrojan, en consecuencia,

unas muy buenas perspectivas de cara al futuro.


43



ÁREA DE ESTUDIO NORTE Y CENTRO DE PORTUGAL-CASTILLA Y LEÓN

Siendo la más extensa de España, con sus 94.224 Km2 y una de las mayores de Europa, Castilla y León

es una región interior, situada al noroeste de la Península Ibérica y que limita con nueve Comunidades

Autónomas españolas a la vez que con Portugal. Por su situación geográfica, constituye un elemento

esencial de conexión entre el norte y el resto de España, así como entre el centro y sur de España y

Portugal con el resto de Europa.

La orografía condiciona los aspectos climáticos, socio-demográficos y estructurales de la región. El

territorio sobre el que se asienta la población es muy diverso: áreas rurales de montaña y llanuras de

secano con densidades medias muy bajas, inferiores a menudo a 10 hab/Km2, áreas rurales de llanuras

con regadío y cuencas mineras, con densidades de población algo superiores a la media regional, y por

último, áreas urbanas y entornos metropolitanos en progresivo crecimiento, que han alcanzado el 53% de

la población total.

No posee al oeste ningún límite natural, siendo la frontera con Portugal la que la delimita. Aunque no

existen accidentes geográficos que hayan provocado la incomunicación con el país vecino, la propia

frontera se ha encargado de hacerlo y el río Duero, que constituye el eje vertebrador de esta Comunidad

y una salida natural hacia el Atlántico, no ha realizado este cometido, encontrando Castilla y León su

salida al mar por el norte. Como consecuencia de esta localización geográfica, el 67 por 100 del territorio


44



se encuentra situado en altitudes superiores a los 500 metros y el 31,6 por 100 por encima de los mil,

situándose la altitud media de la región en torno a los 800 metros. Este hecho, unido a la extrema dureza

de sus condiciones climatológicas, influye negativamente en su actividad agrícola.

En concreto, las relaciones entre Castilla y León y el Norte de Portugal han estado articuladas en torno a

un fenómeno físico integrador, el río Duero, que atraviesa los dos territorios a lo largo de 900 km y recorre

gran parte de la línea de frontera, lo que provoca similitudes en las formas de economía a lo largo de la

misma.

Desde finales de la década de los ochenta hasta la actualidad, la cooperación transfronteriza entre el

Norte de Portugal y la Comunidad Autónoma de Castilla y León se ha ido intensificando progresivamente

hasta presentar en la actualidad un balance satisfactorio de los resultados logrados y, sobre todo, de la

profundización en el mutuo conocimiento.


45




Desde finales de la década de los 90 y hasta 2004, se observa un estímulo demográfico en los territorios

de frontera como consecuencia, fundamentalmente, en el caso de las regiones españolas y del Algarve,

del establecimiento de comunidades de inmigrantes, y en casi la totalidad de las restantes regiones

portuguesas, del retorno de emigrantes o de saldos naturales positivos, como sucede en el Norte Litoral.

Actualmente, entre el 1 de enero de 2011 y el 1 de enero de este año, Castilla y León perdió 15.050

habitantes, casi un 0,6% del total, hasta llegar a 2.543.413 ciudadanos empadronados, lo que la situó

como una de las tres comunidades autónomas que más redujo su población el año pasado. A nivel

nacional se produjo un ligero incremento, del 0,05%, con un total de 47,21 millones de residentes, según

los datos provisionales del Padrón publicados por el Instituto Nacional de Estadística (INE).

Por lo que respecta a los datos por provincia, Salamanca, perdió un 0,79 % (350.195) y Zamora un 0,92

% (191.612 habitantes) de su población. En cuanto al porcentaje de extranjeros empadronados, en

Castilla y León ascendía al 6,77% del total de la población a 1 de enero de este año, casi la mitad que en

el conjunto de España, con un 12,1%.

Aunque algo más tardío que en otras Comunidades Autónomas pero más concentrado en el tiempo y de

mayor intensidad que en otros territorios, los efectos del proceso migratorio se hicieron notar, ya que se

registraron incrementos poblacionales, a pesar de la pérdida de población autóctona. Esta afluencia de

inmigrantes, además de tornar en positivo el crecimiento demográfico de Castilla y León, también ha

ayudado a frenar el proceso de envejecimiento, ya que los extranjeros que llegan son adultos jóvenes,

acompañados cada vez con más frecuencia de menores, por lo que contribuyeron a aumentar las franjas

de edad más necesitadas: las de población en edad de trabajar y las de los niños.


46



Inmigraciones procedentes del extranjero

Número de variaciones

Año

2005 22.322

2006 29.938

2007 41.519

2008 24.543

2009 15.544

2010 14.275

Fuente: Sistema de Información estadística Junta Castilla y León

Estos últimos años, la llegada de inmigrantes hace ascender la natalidad y aunque el crecimiento natural

continúa siendo negativo, la población crece en esta década gracias al saldo migratorio exterior positivo;

una situación excepcional en la historia de Castilla y León, que se produce justo cuando más se necesita,

con mayor incidencia en las ciudades, pero que también beneficia al campo manteniendo y reabriendo

algunos colegios y dinamizando determinados negocios. Un proceso que la actual crisis económica

atenúa, iniciándose un periodo de incertidumbre.

Los territorios con mayor potencial demográfico se sitúan en los dos extremos litorales de la raya, en los

cursos bajos de los ríos Miño y Guadiana y sus desembocaduras Norte-Atlántica y Sur-Atlántica,

corredores litorales muy homogéneos en ambos lados de la frontera. En el extremo opuesto, las

referencias espaciales más regresivas de la frontera, se sitúan en una amplia franja que se extiende

desde Ourense/Trás-os-Montes, hasta Zamora, Duero, Salamanca, Beiras Interiores y Alentejo, territorios

que conjugan una densidad demográfica muy débil con tasas regresivas de crecimiento de la población.

Estas condiciones demográficas regresivas aparecen fuertemente influenciadas por el grado de

envejecimiento de la población


47



La densidad poblacional en Castilla y León es ciertamente baja, sobre una media estatal de 91 habitantes

por kilometro cuadrado, Castilla y León apenas llega a 27, lo que confirma que nos encontramos en una

comunidad autónoma escasamente poblada.

Del total de municipios que existen en el año 2008 en el territorio español 8.111, Castilla y León cuenta

con 2.248. Esto representa un elevado porcentaje al quedar incluidos algo más del 28% de los mismos.

A pesar del elevado número de municipios que existen en Castilla y León, si ubicamos al conjunto de la

población castellano-leonesa en los mismos en función del tamaño que tienen, nos encontramos con que

la población vive en su mayoría en el medio urbano, ya que casi el 60% de la población reside en

municipios de más de 10.000 habitantes.

La natalidad ha ido descendiendo en las últimas décadas del siglo XX. En el año 1986 la tasa de

natalidad era del 9,64 ‰, y en el año 1999, del 6,91 ‰. En el año 2008 la tasa de natalidad se situó en un

8,53‰, mientras que la media de España era de un 11,38 ‰. Este ligero aumento de la natalidad en los

últimos años se debe a los nacimientos de hijos de inmigrantes. Desde 1975 el crecimiento natural

castellano-leonés ha descendido notablemente y, a partir de 1988, comenzó a ser negativo. El

crecimiento natural siguió siendo negativo (-0,04 % en el año 2008), aunque ha registrado un ligero

incremento en los últimos años debido a leve ascenso de la natalidad.


48



POBLACIÓN TOTAL POR SEXO (en miles de personas)

1º TRIMESTRE 2012

CASTILLA Y LEON ESPAÑA

ACTIVOS INACTIVOS

POBLACION

TOTAL ACTIVOS INACTIVOS

POBLACION

TOTAL

SEXO

VARON 655,66 392,7 1048,36 12551,12 6222,27 18773,39

MUJER 514,83 567,21 1082,03 10521,65 9198,62 19720,26

TOTAL 1.170,49 959,91 2.130,39 23.072,77 15.420,89 38.493,65

Fuente: Sistema de Información estadística. 1º Trimestre 2012.

POBLACIÓN TOTAL (serie histórica)

FECHA 2006 2007 2008 2009 2010 2011

SEXO

VARON 1.247.158 1.251.082 1.269.338 1.272.020 1.268.860 1.267.671

MUJER 1.275.862 1.277.335 1.287.992 1.291.501 1.290.655 1.290.792

TOTAL 2.523.020 2.528.417 2.557.330 2.563.521 2.559.515 2.558.463



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EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR PROVINCIAS CASTILLA Y LEÓN Y ESPAÑA

Pob. a

01/01/10

Pob. a 01/01/11 Variación

Absoluta

%Variación

Relativa Varones Mujeres Total

Ávila 171.896 87.085 85.619 172.704 808 0,47%

Burgos 374.826 189.652 186.005 375.657 831 0,22%

León 499.284 243.316 254.483 497.799 -1.485 -0,30%

Palencia 172.510 85.118 86.550 171.668 -842 -0,49%

Salamanca 353.619 172.584 180.402 352.986 -633 -0,18%

Segovia 164.268 82.967 81.202 164.169 -99 -0,06%

Soria 95.258 48.347 46.876 95.223 -35 -0,04%

Valladolid 533.640 262.609 272.265 534.874 1.234 0,23%

Zamora 194.214 95.993 97.390 193.383 -831 -0,43%

Castilla y

León 2.559.515 1.267.671 1.290.792 2.558.463 -1.052 -0,04%

España 47.021.031 23.283.187 23.907.306 47.190.493 169.462 0,36%

Fuente: D. G. de Presupuestos y Estadística de la Junta de Castilla y León con datos del INE, "Revisión Padrón Municipal".

La AECT DUERO–DOURO (Agrupación Europea de Cooperación Territorial Duero- Douro) está integrada

por 107 municipios, 7 cámaras municipales portuguesas y 68 freguesías. Es una figura jurídica creada a

partir del Reglamento (CE) 1082/2006 por el que se le otorga personalidad jurídica y plena capacidad de

obrar, carece de ánimo de lucro y cuyo objeto es el de fomentar y desarrollar, entre sus miembros, la

cooperación transfronteriza, transnacional e interregional, con el fin exclusivo de reforzar la cohesión

económica y social.


50



De acuerdo con el mencionado Reglamento, este nuevo instrumento ha sido creado como resultado de

“las dificultades que los Estados miembros y, en concreto, las autoridades regionales y locales

encuentran a la hora de llevar a cabo y gestionar las actividades de cooperación territorial, conforme a

legislaciones y procedimientos nacionales diferentes

El ámbito territorial que ocupa son las NUTS III Alto Tras-Os-Montes, Douro, Beira Interior Norte y

Provincias de Salamanca y Zamora. Ocupa una superficie de 8.910,27 Km 2 y 356,19 km de la frontera

hispano.portuguesa.

Las zonas de Tras- Os- Montes y Alto Douro se sitúan al oeste de las montañas tales como Marao, Alvao

y Geres, que separan el interior de la costa, y que forman un espléndido valle sobre el río Duero. Estas

barreras naturales ha mantenido despoblado y pobre a esta región de Portugal durante varios siglos,

siendo la causa de que muchos de sus habitantes se hayan visto obligados a emigrar a la costa o a otros

países tales como Brasil, Francia, Luxemburgo o Suiza. Esta zona norte tiene una población de 3.689.609

habitantes, siendo, Alto Tras- os-Montes, con una superficie de 8171,6 Km2 (según datos del Instituto

Geográfico Portugués- 2010), la más poblada, con 204.381 habitantes y luego Alto Douro con 205.902

habitantes y una superficie de 4090,6 km2.

Las ciudades más importantes de estas regiones, todas ellas relativamente pequeñas y pobladas con

menos de 50.000 habitantes, hoy en día, continúan perdiendo población, sobre todo joven que prefiere

acudir a las grandes ciudades donde suele haber mayor número de comodidades y más oportunidades

de poder ejecutar una carrera


51



Población en los municipios miembros de la AECT Duero-Douro a nivel NUT 3

Fuente: INE España e INE Portugal

Las principales características más notables de la población residente en la Agrupación Europea de

Cooperación Territorial Duero-Douro son:

� Envejecimiento de la población.

� Baja tasa de natalidad.

� Disminución de la población.

En el territorio de la AECT Duero-Douro existe una baja densidad de población con un número total de

habitantes de 120.143, de los cuales el 38,97% se encuentran en España y el 61,03% en Portugal. De

esta población se observa que existe una baja tasa de natalidad y, consecuentemente, un porcentaje

reducido de niños de entre 0 y 14 años (el 8,30%) en comparación con el existente en España (el

14,40%) y Portugal (el 15,30%). Asimismo, podemos observar que el porcentaje de población de más de

65 años (34,30%) prácticamente duplica el registrado en el territorio nacional de España (16,50%) y

Portugal (17,60%). Del mismo modo, es importante destacar que en el territorio de la AECT se ha

observado una reducción de la población del 9% aproximadamente entre 2001 y 2008. Todo ello indica

que la tendencia actual es el envejecimiento de la población y un progresivo despoblamiento del territorio.


52



Las causas de esta tendencia se deben a la emigración de los jóvenes a la ciudad en búsqueda de más y

mejores oportunidades laborales y la falta de renovación generacional.

Pirámide poblacional por edades en la AECT Duero-Douro

Fuente: INE España e INE Portugal

El modelo de poblamiento actual es fruto de un crecimiento polarizado, con fuertes contrastes entre el

medio rural y urbano, con notables desequilibrios en las cifras de densidad de población entre ambos

medios, con una desaceleración del crecimiento natural y con saldos migratorios externos e internos con

repercusiones espaciales desiguales. Todo ello se ve reflejado en una pirámide de edad caracterizada

por un proceso de envejecimiento, tanto en la cúspide (mayor esperanza de vida), como en la base (caída

de la natalidad).


53




La frontera continua siendo un espacio periférico en términos productivos, ya que su cuota de producción

(7,75%) es claramente inferior a sus cuotas demográfica (10,6%) y de empleo (9,6%), configurándose

como un espacio de desarrollo económico limitado, situado en la periferia productiva ibérica, con

insuficiente capacidad de generación / atracción de nuevas iniciativas de producción. Desde el punto de

vista de los sectores productivos, la frontera continúa manteniendo una importante base productiva

agraria, de acuerdo con sus características de extenso territorio rural.

Los principales sectores de actividad dentro de los objeto del estudio están constituidos por el comercio al

por menor, seguido del sector hostelero, la construcción y las actividades inmobiliarias, estos últimos con

porcentajes bastante similares. De entre las tres NUT podemos destacar en volumen de tejido

empresarial a Alto-Trás-Os-Montes, cuyo tejido empresarial supone más de la suma del que poseen las

otras dos entidades regionales en su conjunto.

Con respecto al crecimiento del tejido industrial, en cada una de las NUT, se observa un crecimiento débil

en cada una de ellas, en las dos primeras anualidades, que se reduce o mantiene una vez finalizado

2007, consecuencia del periodo de crisis económica que se va estableciendo a todos los niveles a partir

del año 2008.

La economía española ha sufrido el ajuste provocado por la crisis económica y se ve afectada por la

elevada inestabilidad internacional. El crecimiento interanual para el conjunto nacional del PIB alcanzó en

el segundo trimestre el 1,8%, reduciéndose a la mitad en el tercer trimestre y sufriendo un retroceso del -

0,2% ínter trimestral. La ralentización de la economía se evidencia principalmente en la industria y la

construcción y se debe en buena medida a la excepcional debilidad de la demanda. La fuerte destrucción

de empleo, unida a las altas tasas de inflación de los últimos meses (4,9% en el tercer trimestre), ha

moderado fuertemente el ritmo de avance real de la renta disponible.

En este sentido con respecto al PIB en Castilla y León, se puede observar que fundamentalmente el peso

del mismo recaía en el sector de la construcción e inmobiliario no obstante la evolución real del mismo ha

seguido la tendencia nacional de descenso, fundamentalmente por efecto de la crisis instaurada en la

economía nacional.

En cuanto a los precios de los productos, según la evolución del IPC en ambas provincias y el territorio

nacional, se observa una tendencia alcista con medias cercanas al 4% de cada anualidad con respecto a


54



la anterior. Siendo el índice ligeramente inferior en la provincia de Salamanca y Zamora con respecto a la

referencia nacional.

En las provincias españolas centrales de la raya, se observa un gran dinamismo de las obras públicas

(fundamentalmente carreteras) que están, en detrimento del sector de la manufactura tradicional,

impulsando fuertemente la producción del sector.

Según los datos disponibles, la economía portuguesa, al igual que lo ocurrido en el análisis de la

española, ha sufrido el ajuste provocado por la crisis. El crecimiento interanual para el conjunto nacional

del PIB sufrió un acusado descenso pasando de valores cercanos al 4% a quedarse en tan solo un 0,2%.

La fuerte destrucción tejido empresarial, unido a las tasas de inflación de los últimos meses, ha

provocado una desaceleración en el avance de la renta disponible.

En este sentido con respecto al PIB en el territorio portugués, se puede observar que la evolución real del

mismo ha seguido la tendencia de descenso, fundamentalmente por efecto de la crisis instaurada en la

economía nacional. Aún así el PIB nacional creció mínimamente en el último período.

Periodo de

estudio

Producto Interior Bruto

€ (millones) % Variación

2008 41.483,60 0,21

2007 41.398,50 4,55

2006 39.516,40 4,04

2005 37.920,10 ----

Fuente: INE Portugal


55



En cuanto a los precios de los productos, en función de los datos disponibles, según la evolución del IPC

en para todo el territorio nacional de Portugal se observa una tendencia alcista con medias moderada

cercanas al 2,5%, manteniéndose estos niveles a lo largo de los últimos años, que con respecto a 2005,

cuando este sufrió un incremento de 2 puntos:

ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMO PORTUGAL

2005 2006 2007 2008

Total 109,8 112,5 115,5 116,4

% 0,8 2,7 2,5 2,6

Fuente: INE Portugal

En definitiva, las dinámicas recientes registradas en la frontera en términos de producción, renta y

productividad marcan un ligero proceso de convergencia en la relación con el espacio ibérico. Pese a que

la serie estadística aún es temporalmente muy reducida para que se pueda hablar de tendencias

sostenibles, también es cierto que significa una inversión histórica en las tendencias seculares que

caracterizaron el subdesarrollo del espacio rayano

Es evidente que España y Portugal se encuentran entre los países más afectados por el nuevo deterioro

de la coyuntura económica al que nos hemos venido refiriendo. En el caso portugués, la primavera de

2011 trajo consigo la puesta en cuarentena, y bajo vigilancia internacional, de su economía. En

consecuencia el gobierno portugués –el saliente y el entrante, debido al cambio político- se vio obligado a

poner en marcha programas radicales de ajuste, en las formas consabidas de corrección profunda en el

gasto público (sobre todo en infraestructuras), aumentos de impuestos, principalmente en el IVA, y

congelación o reducción de rentas de pensionistas y funcionarios. El resultado directo es que este país,

que ya experimentó una caída la producción de un 1,6 % en 2011, agudizará su contracción en 2012 (que

alcanzará el - 3,4 %, según el cálculo de la OCDE). Las consecuencias seguras serán la extensión del

desempleo y la pobreza, además de la quiebra de la línea de modernización del país. Hay que recordar

que, en el caso de Portugal, a diferencia de otros países europeos, estas tendencias no vienen a romper

de un modo absoluto con la evolución de la economía anterior a la crisis: en Portugal la década


56



precedente fue de escaso crecimiento, por lo que el camino a largo plazo de la economía portuguesa se

estaría pareciendo a un largo estancamiento con toques de depresión.

La afiliación media de extranjeros a la Seguridad Social disminuye un 9,23% en Castilla y León respecto a

abril de 2011; en España, el descenso fue del 5,29% (datos de la dirección General de Presupuestos y

Estadística de 22 de mayo de 2012).


El territorio Duero-Douro es una gran isla interior en la Unión Europea. Todas las infraestructuras de

transporte de alta capacidad la rodean, los profundos valles y las infraestructuras hidráulicas la trocean y

la frontera incomunica a sus habitantes. Un aislamiento interior, entre sus pueblos, y un aislamiento con el

exterior que la voluntad decidida de sus gentes se ha propuesto superar. Materializar esta voluntad

requiere construir relaciones de vecindad entre los próximos, hasta ahora tan distantes, e integrarse en la

abierta y competitiva globalidad actual, estableciendo conexiones y actividades compartidas virtualmente

y físicamente. Como cualquier organismo el territorio Duero-Douro necesita, para existir, las redes por

donde fluyen los nutrientes materiales y los inmateriales del conocimiento.

La superficie enmarcada por las vías rápidas perimetrales que unen Zamora- Sala-manca- Guarda -Viseu

-Vila Real-Bragança -Zamora tiene 16.000 km2. Sería la mayor provincia española o la mitad de

superficie que Cataluña (32.000 km2) o más del doble que el País Vasco (7234 km2). Y, sin embargo, en

esta gran superficie todas las vías son de rango local y con trazados sinuosos como corresponde a un

terreno accidentado. El carácter de frontera histórica y natural hace que en los 190 Km. que separan

Bragança de Guarda no exista más carreteras de paso entre España y Portugal que las angostas que

utilizan las presas de los pantanos sobre el Duero.

Esto significa que Salamanca-Porto que están en el mismo paralelo y a una distancia de 260 Km. no

tengan ninguna conexión directa y haya que recorrer 355 Km. Igual ocurre entre Salamanca y Chaves

(que da acceso directo a Galicia) donde los 279 Km. de distancia por las carreteras de primer orden

actuales podría quedar reducidos a 185 Pero, lo más grave es que el territorio Duero-Douro está

incomunicado interior y exteriormente por lo que cualquier política de desarrollo está condenada al

fracaso como consecuencia de este aislamiento.


57



Propuestas: Red de interconexión transfronteriza

Para subsanar esta grave carencia de infraestructuras de transportes (tampoco hay ferrocarril) se plantea

la construcción de una Red de carreteras de alta capacidad con el vértice en Salamanca y los extremos

en Chaves (Vía Tras Os Montes de conexión con la red gallega en Verín) y Vila Real (Via Ribadouro de

conexión con Porto y las autovías del Atlántico). Así a cada 60-70 Km. de la línea de frontera habría una

vía trasversal garantizando la permeabilidad en el tránsito y la cercanía de los vecinos. Se recoge una

propuesta de trazado que pretende optimizar inversión con resultados para que sirva de punto de partida

para las peticiones a plantear a las administraciones competentes tras la participación y el debate entre

los sectores interesados y afectados. Se añaden otros tramos de interconexión con la red de carreteras

existentes a fin de garantizar continuidad de trayectos o de acabar con situaciones de aislamiento de

algunos fragmentos del territorio Duero-Douro.

Procedimiento: Participación social

Con estas propuestas iniciales se pretende promover participación social para la definición de la red de

infraestructuras de relación viaria en el territorio Duero-Douro que ha de servir para la elaboración de los

proyectos técnicos y los planes de las Administraciones nacionales y europeas competentes.

4.- COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA; PASADO, PRESENTE Y FUTURO

Las relaciones entre Castilla y León y el Norte de Portugal han estado articuladas en torno a un

fenómeno físico integrador, el río Duero, que atraviesa los dos territorios a lo largo de 900 km y recorre

gran parte de la línea de frontera, lo que provoca similitudes en las formas de economía a lo largo de la

misma.

Precisamente, la enorme potencialidad de actuaciones conjuntas que se derivan de este eje vertebrador

ha llevado a la puesta en marcha de la Comunidad de Trabajo Castilla y León - Norte de Portugal como

foro de debate y puesta en común de ideas.

Desde finales de la década de los ochenta hasta la actualidad, la cooperación transfronteriza entre el

Norte de Portugal y la Comunidad Autónoma de Castilla y León se ha ido intensificando progresivamente


58



hasta presentar en la actualidad un balance satisfactorio de los resultados logrados y, sobre todo, de la

profundización en el mutuo conocimiento.

Así, en el mes de febrero de 1990, tuvo lugar en Oporto la firma de una Declaración Conjunta entre

estas regiones que supuso el comienzo de las relaciones institucionales entre la Junta de Castilla y León

y la Comisión de Coordinación de la Región Norte, y que tuvo su continuación en la firma en la misma

ciudad de Oporto el 21 de febrero de 1995 de un Protocolo de Colaboración con un contenido más

amplio y ambicioso.

En este Protocolo se acordó la puesta en marcha de diversos Grupos de Trabajo con el objeto de

estudiar, promover e impulsar la cooperación en los ámbitos de las infraestructuras viarias y fluviales, el

medio ambiente y los espacios naturales, la cooperación empresarial y universitaria, la cultura y el

turismo. Desde la firma de este Protocolo, los Grupos de Trabajo se han venido reuniendo con asiduidad,

constituyendo su dinámica de trabajo la base para la creación de una estructura más formal e

institucionalizada: la Comunidad de Trabajo.

La firma, en el año 2000, del Acuerdo constitutivo de la Comunidad de Trabajo Castilla y León -

Norte de Portugal, en Bragança, marca un hito en la cooperación entre ambas regiones, pues supone el

reconocimiento de la importancia de las relaciones transfronterizas para promover el desarrollo regional,

rural y urbano, la protección del medio ambiente, la mejora de las infraestructuras y los servicios públicos

y, en general, la valorización del potencial endógeno. La Comunidad de trabajo es concebida como un

instrumento que favorece la continuidad, la coherencia y el incremento de la cooperación transfronteriza,

contribuyendo al desarrollo de las regiones y reforzando sus relaciones de buena vecindad al armonizar

criterios de acción.

Pero este marco institucional resulta insuficiente para hacer frente a las nuevas realidades y abrir nuevas

oportunidades. Por ello, el 3 de octubre de 2002 se firma el Tratado hispano-portugués sobre

cooperación transfronteriza entre Instancias y Entidades Territoriales, que entra en vigor el 30 de enero

de 2004. Este Tratado tiene por objeto promover y regular jurídicamente la cooperación transfronteriza

entre instancias territoriales portuguesas y entidades territoriales españolas, otorgando la cobertura

jurídica necesaria a las prácticas de cooperación transfronteriza.

En todo caso, el presente de la cooperación transfronteriza viene marcado por el Programa

Operativo de Cooperación Transfronteriza España-Portugal (POCTEP). Aprobado el 25 de octubre de

2007, el Programa de Cooperación Transfronteriza España-Portugal 2007-2013 promueve el desarrollo


59



de las zonas fronterizas entre España y Portugal, reforzando las relaciones económicas y las redes de

cooperación existentes entre las cinco Áreas definidas en el Programa.

Las líneas de cooperación esbozadas deben encuadrarse, fundamentalmente, en un contexto de

“cooperación transfronteriza institucionalizada”, que implica la puesta en marcha de convenios y medidas

concretas jurídicas para la cooperación, más que un tipo de “cooperación transfronteriza no

institucionalizada”. Un ámbito en el que, precisamente, este área presenta aún importantes déficits, en el

sentido de la ausencia, por ejemplo, de acuerdos intermunicipales, encontrándose por debajo de los

niveles de materialización deseados.


60



ÁREA DE ESTUDIO “ALENTEJO-CENTRO-EXTREMADURA”

A los efectos del presente estudio, y con la finalidad de hacer un análisis más exhaustivo, funcional y

efectivo de las zonas transfronterizas de referencia, incluyendo tanto las directamente fronterizas como

las adyacentes, tomaremos como referencia las zonas que se corresponden con la Euroregión

Alentejo/Centro-Extremadura (EUROACE), a excepción, en lo referente a Portugal, de aquellas áreas

NUTs III fronterizas que forman parte de las restantes zonas de estudio en el presente informe (Beira

Interior Norte-área de estudio Región Centro y Castilla-, y sector sur de Baixo Alentejo - área de estudio

Región Alentejo/Algarbe-Andalucía -)

Sin lugar a dudas, el extenso territorio y los recursos naturales y paisajísticos que alberga

constituyen el principal activo de esta región, que ocupa una superficie de cerca de 92.500 km2,

correspondiente al 16% de la Península Ibérica y a una superficie superior a la del Portugal Continental. si

bien pese a su enorme potencial territorial, posee una escasa densidad media de población (44 hab/km2).

Sus especiales características demográficas y del territorio, con un índice de densidad de

población de los más bajos de Europa, confieren a la cooperación transfronteriza en este ámbito

una gran importancia.

Su localización estratégica en el suroeste peninsular y respecto de grandes áreas metropolitanas de la

península ibérica (Madrid, Lisboa, Sevilla, Oporto), así como de la fachada atlántica y la diagonal

continental, confiere a la zona una posición privilegiada en el marco de la nueva Estrategia Territorial

Europea.

Su estructura territorial cuenta con una buena red de ciudades medias y pequeñas, con una adecuada

dotación de servicios y con fácil accesibilidad extrarregional, que se verá incrementada próximamente con

el tren de alta velocidad.


61




A pesar de su enorme potencial territorial y medioambiental, la población residente en la EUROACE

ronda tan solo los 3,4 millones de personas, es decir, 6% de la población de Portugal y España.

El tipo de poblamiento refleja un sistema urbano relativamente débil, que permite ver el carácter

eminentemente rural de la Eurorregión. El Centro se caracteriza por un modelo policéntrico de

ciudades medias territorialmente bien distribuidas: Aveiro, Coimbra, Leiria, Viseu, Guarda, Castelo

Branco y Covilhã. En el Alentejo el sistema urbano se basa en un conjunto de ciudades de dimensión

relativamente pequeña: Évora, Beja, Portalegre, Sines/Santiago do Cacém/Santo André y Elvas/Campo

Mayor. En Extremadura existen siete ciudades de media dimensión: Badajoz, Cáceres, Mérida,

Plasencia, Don Benito, Almendralejo y Villanueva de la Serena.

De hecho, las ciudades concentran únicamente el 36% de la población de la Eurorregión, no

habiendo ninguna ciudad con más de 150.000 habitantes, y solamente dos con más de 100.000:

Badajoz, en Extremadura, y Coimbra, en el Centro. En el Alentejo, la ciudad de mayor dimensión (Évora)

no alcanza los 42.000 habitantes y la segunda mayor, Beja, ronda los 22.000. En resumen, a excepción

de las NUTS III próximas al litoral de la región Centro, la población se concentra en

aglomeraciones de pequeña dimensión.

La región Centro es la más poblada, si bien solamente las zonas próximas al litoral presenta densidades

de población superiores a la media nacional portuguesa; por el contrario, Extremadura y el Alentejo son

territorios muy vastos, pero escasamente poblados, con densidades de población de las más bajas de la

UE.

De este modo, en su conjunto, esta euroregión registra una densidad demográfica de solo 44

habitantes/km2, muy por debajo de los valores de Portugal (119), de España (93) y de la UE (115).

A la baja densidad demográfica se asocian elevados niveles de envejecimiento. De hecho, las regiones

se enfrentan incluso a un problema de doble envejecimiento (en la cima y en la base de la pirámide de

edades), registrando, todas ellas, no solo una proporción de personas mayores que excede la media

nacional sino también una proporción de jóvenes inferior a la media de su país.


62



Indicadores demográficos destacados

Unid. Alentejo Centro Extremadura España Portugal

Población residente < 15 años % 12,9 13,6 14,6 14,9 15,2

Población residente ≥ 65 años % 24 20,9 18,8 16,8 17,9

Índice de envejecimiento N.º 186 153,7 128,8 107 120

Esperanza de vida al nacer Años 78,1 79,1 80,9 81,8 78,7

Tasa de natalidad ‰ 8,3 7,9 9,6 10,5 9,4

Tasa de mortalidad ‰ 13,8 11,2 9,6 8,4 9,8

Densidad población/ hab. por

Km2 Nº 23,7 84,3 26,2 93 119

Fuente: INE Portugal e INE España

El escenario actual de envejecimiento es el resultado de la evolución demográfica negativa que hace

décadas aflige al Alentejo y del estancamiento de la población que afecta a Extremadura. Solamente la

región Centro ha registrado un aumento de la población entre los dos últimos censos, consecuencia

únicamente del aumento de población ocurrido en el litoral, ya que en las NUTS III del interior la población

también ha disminuido.

Como consecuencia de esta evolución desfavorable, las proyecciones elaboradas para 2020 apuntan

a un descenso de la población en la zona del orden del 5%, en un contexto en el que solamente

Extremadura registrará un tenue aumento (1%). Para la región Centro y el Alentejo se prevén reducciones

significativas de la población residente, del orden del 5% en el primer caso y del15% en el segundo.

Asociado a la disminución de la población, se prevé el agravamiento de los ya elevados índices de

envejecimiento, especialmente en el Alentejo y en el interior de la región Centro, territorios para

los que se proyecta la existencia de cerca de 2 personas mayores por cada joven hasta los 14


63



años en 2020 (1,8 en el Centro y 2,1 en el Alentejo). En Extremadura se prevé la existencia de 1,4

personas mayores por cada joven en el mismo horizonte temporal.


Esta área es, esencialmente, un espacio de circulación de personas y mercancías entre territorios más

dinámicos, como las capitales ibéricas y las áreas metropolitanas de Lisboa y Oporto. Sin embargo, su

fachada atlántica puede constituir una ventaja comparativa en términos de accesibilidad de la UE al resto

del mundo, atenuándose así los efectos de una localización geográfica que puede ser considerada

periférica, en relación al centro económico europeo.

De este modo, los dos desafíos que se le plantean a la Eurorregión son, por un lado, aprovechar en

beneficio propio los flujos de paso con destino a otros territorios y, por otro lado, dotarla de buenas

accesibilidades y de infraestructuras logísticas capaces de afirmarla como una importante puerta de

entrada y salida en Europa.

A escala internacional, puede decirse que tiene una razonable presencia en la Red Transeuropea de

Transportes – RTE-T (actualmente en revisión), pero es necesario reforzar aún más su conexión a los

principales corredores europeos. Con este fin, la Eurorregión se beneficiará de 3 de los 30 proyectos

prioritarios definidos por la Comisión Europea:

� Proyecto n.º 3 - Eje ferroviario de alta velocidad del suroeste de Europa

� Proyecto n.º 8 - Eje multimodal Portugal/España resto de Europa

� Proyecto n.º 16 - Eje ferroviario de transporte de mercancías a través de los Pirineos-Sines-

Algeciras-Madrid-París.

Por lo que se refiere a la red viaria, presenta una situación favorable, tanto en lo que respecta a su

inserción en la RTE-T, teniendo en cuenta que gran parte de los tramos previstos hasta 2020 ya están

concluidos, como a nivel interno, es decir, de los ejes principales y estructurantes que comunican entre sí

el Alentejo, la región Centro y Extremadura, y todos ellos al exterior .

La región Centro dispone de un eje transversal que comunica el litoral con la frontera con España (IP5-

A25), dos ejes longitudinales que atraviesan la región en las zonas litoral e interior (IP1-A1 y IP2,

respectivamente), y además un eje diagonal que une la región Centro al Norte interior a través de Viseu

(IP3). El Alentejo es atravesado longitudinalmente por el IP1-A2 en la franja litoral, por el IP2 en el


64



interior, y transversalmente por la IP7-A6, que comunica la costa portuguesa con Extremadura. Esta

región, a su vez, es atravesada por dos grandes ejes vertebradores del territorio, junto a los cuales se

localizan los principales núcleos de población (la A-66 o Autovía de la Plata, que comunica

longitudinalmente Gijón-Sevilla, y la A-5 que une Madrid con Lisboa), y además por la N-430, que

comunica la región con Valencia.

Las principales deficiencias en lo que respecta a las comunicaciones internas se localizan en la

frontera entre la Beira Interior y Extremadura, por el IC31. La zona fronteriza de la provincia

extremeña de Cáceres presenta los peores índices de accesibilidad a los centros de actividad de la

Península Ibérica, circunstancia que se debe a una red de infraestructuras de comunicaciones muy débil

en los espacios de frontera. Además, persisten las necesidades de mejora en las comunicaciones del

puerto de Sines a Extremadura. Ya están en curso la recalificación del IP8, con la construcción de un

tramo de autovía que unirá Sines a Vila Verde de Ficalho, atravesando transversalmente todo el Alentejo,

y la construcción de la autovía de Plasencia a la frontera portuguesa, que mejorará las accesibilidades en

el lado español de la EUROACE.

Para la conexión entre los dos lados de la frontera existen 12 vías de comunicación por carretera,

destacando el eje Badajoz – Caya (con más de 8.000 vehículos por día), las carreteras Badajoz -Campo

Mayor y Valencia de Alcántara – Marvão, ambas con cerca de 2.000 vehículos diarios, y Olivenza –

Ayuda, con una intensidad media diaria que ronda el millar de vehículos.

Las comunicaciones por carretera predominan tanto en el transporte de pasajeros como en el de

mercancías. En el transporte de pasajeros subsisten graves lagunas en cuanto a las redes de

transporte público (principalmente en las zonas rurales y de frontera) y en cuanto a la intermodalidad, lo

que favorece el uso del transporte privado en detrimento del transporte colectivo. Esta situación

condiciona en gran medida la calidad de vida de los ciudadanos de la Eurorregión, dado el tipo de

poblamiento y el peso de la población de edad avanzada.

En cuanto al transporte de mercancías, en la EUROACE se localiza la tercera de las siete principales

fronteras luso-españolas de circulación de vehículos pesados de mercancías, Caya-Badajoz.

Por lo que respecta a la red ferroviaria, existen actualmente en la euroregión tres líneas convencionales

que unen España y Portugal: Valencia de Alcántara - Marvão-Beirã, Vilar Formoso – Fuentes de Oñoro

(línea de la Beira Alta) y Badajoz - Elvas (esta sólo de mercancías).


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En el ámbito de la inserción en la RTE-T, la EUROACE se beneficiará del proyecto n.º 3 - Ejeferroviario

de alta velocidad del suroeste de Europa, del proyecto n.º 16 - Eje ferroviario de mercancías Sines /

Algeciras - Madrid - París y del proyecto nº 8 – Eje multimodal Portugal – España– resto de Europa.

En cuanto al proyecto n.º 3, la Eurorregión de beneficiará del eje Lisboa-Madrid de alta velocidad,

destinado al transporte de pasajeros y mercancías, con paradas en Évora, Elvas/Badajoz, Mérida,

Cáceres, Plasencia y Navalmoral de la Mata. En el ámbito de este proyecto, la región Centro se verá

beneficiada por la conexión Lisboa-Oporto (exclusivamente para pasajeros), con paradas en Leiria,

Coimbra y Aveiro.

Por lo que se refiere al proyecto n.º 16, la EUROACE se beneficiará de la conexión para el tráfico de

mercancías entre el puerto de Sines y España, y de ahí hacia el resto de Europa a través de los Pirineos,

lo que contribuirá a la ampliación del área de influencia del puerto de Sines hacia el centro de la

Península Ibérica. En el marco de este proyecto, actualmente se lleva a cabo un proceso de recalificación

y modernización de esta línea en el tramo Bombel-Casa Branca - Évora. Además de estos proyectos, con

la concreción del Proyecto n.º 8 - Conexión multimodal Portugal - España - Europa Central, se reforzará la

conexión de la EUROACE con el noroeste peninsular y con el resto de Europa a través de la región

Centro y del Alentejo por ferrocarril y autovía.

Para el transporte marítimo la EUROACE está dotada con tres puertos: Aveiro, Sines (puertos

principales) y Figueira da Foz (puerto secundario), importantes factores competitivos para la afirmación de

la región en las rutas comerciales con origen y destino en la UE. El puerto de Aveiro (que ya cuenta con

transporte por ferrocarril) se ha beneficiado de inversiones para la ampliación y modernización, y está

prevista la creación de condiciones que permitan la entrada de navíos de mayor dimensión. El puerto de

Sines es de aguas profundas y dispone de capacidad para recibir navíos de transporte de gran capacidad

(Pós-Panamax), con posibilidades para que atraquen y maniobren dos de estos navíos simultáneamente.

No obstante, el Puerto de Sines está siendo remodelado para aumentar su capacidad y poder acoger

hasta 3 navíos de gran capacidad; se espera que las obras estén finalizadas en 2014, siendo posible

recibir simultáneamente 2 de estos navíos ya desde principios de 2011, situación única en Europa. Con

estas características, el puerto de Sines no sólo ha contribuido significativamente al dinamismo

económico de su zona de influencia, sino que, dado su posicionamiento geográfico, permitirá que la

Eurorregión se afirme en el contexto ibérico y europeo como una importante puerta de entrada en Europa

con un elevado potencial de distribución. Además, los puertos de Lisboa y de Setúbal, aunque situados

fuera de los límites geográficos de la Eurorregión, son otras dos importantes infraestructuras que hay que

tener en consideración en la articulación de las redes de transporte y de logística de la EUROACE.


66



Finalmente, para el transporte aéreo existen en la Eurorregión dos aeropuertos: el Aeropuerto de

Badajoz, que recibe cerca de 75.000 pasajeros por año, y el aeropuerto de Beja, en proceso de desarrollo

y adaptación para fines civiles. Este aeropuerto será una importante infraestructura para el tráfico de

mercancías y también para la promoción del turismo, especialmente a través de compañías low cost.

En cuanto al sector logístico, actualmente existen en la EUROACE cinco plataformas, tres de las cuales

se encuentran en la región Centro (Aveiro, Cacia y Guarda) y otras dos en el Alentejo (Sines y

Elvas/Caya), en proceso de expansión y modernización. En Extremadura, este año se ha aprobado el

inicio de la primera fase de la Plataforma Logística del Suroeste Europeo, localizada en Badajoz.

Además, cabe mencionar que, con la adaptación del aeropuerto de Beja para fines civiles, se considera la

posibilidad de construir una plataforma logística asociada. Cada una de las plataformas dispone de una

zona de influencia que va más allá de las propias regiones donde se localizan, desempeñando, por esta

razón, un importante papel en la implantación de empresas de bienes transaccionables y en el aumento

de la intermodalidad de los transportes.


Principales Indicadores de la economía

La totalidad de la región presenta un Producto Interior Bruto (PIB) de casi 48.000 millones de euros

(0,4% del PIB de la UE27 y 4% del de la Península Ibérica). En este sentido, conviene destacar que la

región Centro produce cerca del 48% de la riqueza de la Eurorregión, mientras Extremadura

contribuyó con el 36% y el Alentejo con el restante 16%.

El PIB per capita (PIBpc) de la Eurorregión es el 58% de la media europea, situándose por debajo

de las medias nacionales de Portugal y España. En Extremadura el PIBpc es el 65% del europeo, en

el Alentejo, 61%, y en el Centro se cifra en el 53%.

A pesar de estos datos, conviene destacar que la riqueza producida en la zona registra una

evolución favorable, habiendo crecido, en la última década, por encima de la media Europa, a una

media del 4,7% anual (frente al 3,9% de la UE27). Con todo, se deben resaltar, una vez más, las

diferencias internas, y mientras Extremadura exhibe un significativo crecimiento de 6,5% anual, el Centro

creció a un ritmo idéntico a la media europea (3,8%/año), y el Alentejo superó ligeramente la media

comunitaria, alcanzando una variación media anual del PIB de 4,1%.


67



A semejanza de lo que sucede en las economías ibéricas, también en esta zona el sector terciario es el

que más contribuye a la creación de riqueza (65%), a pesar de que su aportación no alcance las

medias nacionales (68% en España y 73% en Portugal) ni la de la UE27 (72%). El sector primario, por

su parte, tiene un peso bastante significativo (5,9%), debido a su importancia en el Alentejo y en

Extremadura (9,4% y 8,4% del VAB regional, respectivamente), y que contrasta con la proporción de la

riqueza generada por el sector en la economía de los dos países (2,5% en Portugal y 2,7% en España).

La aportación del sector secundario (industria, energía y construcción) a la producción total de la zona

(29%) se sitúa entre la media portuguesa y española y se aproxima a la media europea (27%).

La población empleada en la zona ronda los 2 millones de personas, representando 9% del total de la

Península Ibérica. De esta cifra, 65% pertenece a la región Centro, 16,5% a Extremadura y el Alentejo

emplea al restante 18,5%. Los servicios no transaccionables (administración pública, educación y

acción social) concentran la mayor parte del empleo de la Eurorregión (26%), lo que se debe al

peso de la Administración Pública en el Alentejo y en Extremadura. A continuación, el comercio y la

restauración (23%, y el sector primario, que concentra 18% del empleo (sobrepasando ampliamente las

medias de Portugal y España). La industria y la energía absorben el 17% del empleo de la Eurorregión, la

construcción el 11% y los servicios financieros, inmobiliarios y las empresas el restante 6%.

En el sector servicios dos características son comunes a las tres zonas: el elevado peso del sector

público y la débil representatividad de los servicios a las empresas.

La productividad del trabajo en la EUROACE ronda el 60% de la media de la UE27; la excepción

reside en el sector de la industria y energía, con una productividad superior a la europea (en 14%).

Las actividades agropecuarias y forestales presentan niveles muy satisfactorios en Extremadura (81% por

encima de la media comunitaria) y próximos a la media europea en el Alentejo. En general, la

productividad en las tres regiones también es inferior a la media de sus países.

El tejido empresarial de la Eurorregión está, a semejanza de lo que acontece en Portugal y España,

y también en el plano europeo, dominado por empresas de dimensión muy reducida: el 96% de las

empresas d tienen menos de 10 trabajadores, y menos del 1% emplean más de 50 personas. Así,

de un total de 292.187 empresas existentes en 2007, 280.282 tenían menos de una decena de

trabajadores, y únicamente 1.468 tenían más de 50.

Sin embargo, en esta eurozona el problema tiene que ver esencialmente con las actividades

económicas predominantes y no tanto con el bajo número de personas empleadas en tales

actividades. En efecto, la distribución sectorial de las empresas evidencia el peso del comercio,


68



alojamiento, restauración y de la construcción, sectores que representan el 53% de las empresas

de la Eurorregión (construcción, 14%; comercio, 30%; alojamiento y restauración, 9%), pero

solamente el 30% del VAB total. En cuanto al sector de los servicios (excepto comercio, alojamiento y

restauración), representa el 37,5% del total de empresas y genera el 45% de la riqueza de la zona. El

sector de la industria y energía corresponde al 9,1% del tejido empresarial, pero contribuye con el 20% al

VAB regional.

En el sector de la industria transformadora en particular, adquieren relieve las industrias alimentarias

(13% del total del sector en la Península Ibérica), la fabricación de productos minerales no metálicos

(12%), las industrias metalúrgicas y las industrias de la madera y del corcho (ambas representan 10%). El

sector transformador está, pues, dominado por actividades que se asientan en la explotación de recursos

naturales (minerales no metálicos, bosques) y en los bajos costes de la mano de obra, de baja intensidad

tecnológica. Por el contrario, las industrias transformadoras con factores competitivos avanzados

(economías de escala, diferenciación del producto e I+D) representan menos de ¼ del sector

industrial.

No obstante, en los últimos años, aprovechando sus ventajas competitivas, en el conjunto de la

eurorregión se ha venido afianzando en un conjunto de sectores estratégicos. De entre los más

tradicionales, pero que encierran un conjunto importante de competencias y tienen un peso significativo

en la creación de riqueza, cabe mencionar el agropecuario, la industria, en particular relacionada con los

recursos naturales (rocas ornamentales, corcho), el cluster forestal, el cluster del “habitat”. Entre los que

han ganado una importancia creciente y presentan un gran potencial de desarrollo destacan: el turismo

(especialmente basado en la naturaleza y en el patrimonio,) y sectores de elevada intensidad tecnológica,

habiéndose reconocido ya alguna especialización a las regiones de la EUROACE en el sector de la

sanidad, en las TICE, en la biotecnología o en las energías renovables. Naturalmente, para el surgimiento

de estos sectores ha sido determinante la existencia de universidades y centros tecnológicos con elevada

capacidad de formación e investigación.

Al mismo tiempo, se han desarrollado estructuras de apoyo a la actividad económica de la zona, y

se espera que próximamente tengan un nuevo impulso a lo largo de este periodo de programación de

la política de cohesión europea (2007-2013), especialmente las estructuras relacionadas con el sistema

científico y tecnológico, las infraestructuras de comunicaciones, de transporte y logística, y las nuevas

infraestructuras hidrológicas. Con la conclusión de muchas de ellas se generarán oportunidades

para la creación de riqueza y la internacionalización de la región.


69



Con sólo 3,4 millones de residentes, la dimensión del mercado interno es reducida, y puede constituir

uno de los principales obstáculos para el desarrollo de la zona, dado que no es suficiente para

impulsar la economía ni para sostenerla con el fin de reducir el grado de dependencia externa. Esta

eurozona tiene necesariamente que mirar al exterior para vender sus productos y ampliar el

mercado, de modo que la internacionalización de la economía se convierte en un objetivo clave

para la Eurorregión.

A la reducida dimensión del mercado interior hay que añadir niveles de rendimiento disponible de

las familias inferiores a los valores medios de los dos países (9.611€/hab. en Portugal y13.729€/hab.

en España). De las tres, Extremadura es la región que posee niveles de rendimiento más elevados

(10.879€/hab.), como resultado de un crecimiento notable entre 2000 y 2007 (6,4%),que superó el de

España (5%). La región Centro y el Alentejo crecieron a un ritmo idéntico al nacional (3,4%/año) y

presentan niveles de rendimiento más bajos; 8.805,7€/hab. y 9.072,4€/hab.,respectivamente.

Así, dadas las limitaciones inherentes a la dimensión del mercado interior y el relativamente débil

poder de compra de la población residente, es esencial la orientación regional hacia el mercado

exterior. Con todo, se evidencia, a pesar de los progresos recientes, un grado de apertura al exterior

relativamente bajo si lo comparamos con la media de sus países (43% en España y 62% en Portugal

en 2008). Extremadura es la más cerrada de las tres regiones, con una tasa de apertura del 12%,

mientras que en el Alentejo la tasa de apertura se sitúa sobre el 31% y en el Centro absorbe 49%, y

ambas regiones siguen intensificado sus relaciones con el exterior .

Observando únicamente los intercambios comerciales de las regiones con el extranjero, se verifica

que, al contrario de lo que sucede en Portugal y España, la zona presentan, en general, una

balanza comercial excedentaria. En todo caso, conviene resaltar que regiones que integran la zona

tienen en el país vecino su principal socio de intercambios internacionales, tanto en los flujos de

salida como de entrada. En 2009, la región Centro y el Alentejo exportaron el 26% y el 27% del total,

respectivamente, a España, mientras que Extremadura envió el 31% de sus exportaciones a Portugal.

Respecto a las importaciones, en el Alentejo, el 45% del total provino de España, y, en el Centro, el 39%.

En Extremadura, la proporción de bienes comprados a Portugal ascendió al 31% del total.


70



Sectores clave de la economía de la Eurorregión.-

El principal activo de la zona es el potencial natural de su territorio, con características únicas e

imposibles de repetir. Éste es su verdadero rasgo distintivo frente a otras regiones de la UE, y en

este potencial se debe apostar, invirtiendo en los sectores en los que dispone, a priori, de ventajas

competitivas relevantes que la posicionan favorablemente en el contexto internacional y fuertemente

competitivo en el que intenta afirmarse.

Entre estos sectores destacan tres: la agricultura e industria agroalimentaria, el turismo y las

energías renovables.

El primero es, de hecho, una actividad tradicional y totalmente enraizada que incluso constituye una de

las marcas identitarias de Extremadura y del Alentejo. La modernización del sector, unida a la atracción

de jóvenes cualificados y al desarrollo de actividades complementarias, constituye, sin duda, un fuerte

estímulo para dar un nuevo impulso a esta actividad.

El turismo, por su parte, está ganando peso en los últimos años, aunque todavía hay mucho por hacer

teniendo en cuenta el potencial de la Eurorregión en materia de clima, paisaje, conservación de la

naturaleza y patrimonio (material e inmaterial).

En cuanto a las energías renovables, el potencial de la zona en lo que se refiere al clima es

incuestionable y ante el crecimiento que actualmente experimenta el sector, no sería de extrañar que

pudiera llegar convertirse en una de las banderas de la Eurorregión

En materia de I+D e innovación, la zona se mantiene aún lejos de lo deseable, a pesar de los

progresos recientes. Aunque la innovación no se ciña a las actividades de I+D, éstas constituyen un

indicador útil para evaluar el desempeño de la economía en el desarrollo de nuevos productos y de

procesos productivos más eficientes.

En 2009, el esfuerzo de I+D representaba menos del 1% del PIB, siendo, por tanto, bastante inferior

a la media comunitaria (1,85%) y también más bajo que los valores medios de Portugal (1,21%) y de

España (1,27%). De las tres regiones, el Centro registra el valor más elevado (1,15%), seguido del

Alentejo (0,82%) y de Extremadura (0,74%).

La enseñanza universitaria es la principal ejecutora de I+D (45%), superando ampliamente las medias

nacionales (30% en Portugal y 26% en España), a su vez medias más elevadas que la media europea


71



(22%). De hecho, el sector público (enseñanza universitaria y el Estado) asume casi el 60% de los gastos

en I+D, lo que sitúa a la Eurorregión muy alejada de los objetivos europeos de que 2/3 de los gastos en

I+D provengan del sector privado (en la Eurorregión el sector contribuye únicamente con el 36% de los

gastos totales).

Asociado a la escasa inversión en I+D en la Eurorregión está el reducido peso del empleo en I+D y

en ciencias y tecnologías, desventaja que los progresos recientes todavía no han conseguido atenuar.

Los principales empleadores son los establecimientos de enseñanza universitaria (53%), situación que se

aleja de la UE27 (32%), donde las empresas ocupan la primera posición (52% frente al 32% en la

EUROACE).

Sin embargo, a pesar de la posición deficitaria en materia de I+D, la Eurorregión está bien dotada de

instituciones de enseñanza universitaria, a las que se asocia un número muy significativo de

unidades de investigación en áreas científico-tecnológicas, que son las que tienen mayor potencial

de aplicación en la producción de bienes y servicios y, por esta razón, las que mayor impacto tienen en el

posicionamiento competitivo de la zona, especialmente en sectores como la sanidad, TICE, medio

ambiente y energía.

Por lo que respecta a las instituciones de enseñanza universitaria, en la región Centro existen tres

universidades públicas (Coimbra, Aveiro y Covilhã) y siete institutos politécnicos (dos en Coimbra, y uno

en Aveiro, Guarda, Castelo Branco, Leiria, Viseu). En el Alentejo existe una universidad (Évora) y dos

institutos politécnicos (Beja y Portalegre), y en Extremadura existe una universidad pública, con cuatro

campus repartidos por la región (Badajoz, Cáceres, Mérida y Plasencia).

Sanidad, cultura y participación social

En la vertiente de la sanidad, los indicadores actuales de la EUROACE no se alejan demasiado entre las

tres regiones que la componen, ni en relación a las medias nacionales, excepto en Extremadura que, en

materia de recursos humanos, está demasiado alejada de la media de su país.

La sanidad es uno de los campos donde la cooperación transfronteriza puede producir beneficios

destacables si se aprovechan las sinergias que resultan de la proximidad geográfica, lingüística, lo que

puede suponer un paso gigantesco para el desarrollo local y regional.


72



Indicadores de sanidad

Alentejo Centro Extremadura EUROACE España Portugal

Hospitales 6 20 13 39 n.d. 198

Centros de salud 48 86 103 237 n.d. 377

Médicos por 1000 habitantes 2 3,1 3,6 3,1 35,5 3,7

Enfermeros por 1000 habitantes 4,4 5,3 2,7 4,3 11,1 5,3

Fuente: INE Portugal y Servicio Extremeño de Salud

Nota: n.d.: no disponible

En el campo de la cultura y el ocio, la zona muestra índices de participación extremadamente elevados

en lo que se refiere al número de asociaciones y colectivos culturales y de ocio, responsables, en la

inmensa mayoría de los casos, de la vida cultural de las (y en las) localidades en las que trabajan,

contribuyendo no solo a la ocupación del tiempo libre y de ocio de sus habitantes, sino también a la

formación de las personas que en ellas desarrollan actividades artísticas.

La Eurorregión también dispone de una razonable cobertura de bibliotecas, cines, museos y galerías de

arte que atraen a un número considerable de visitantes.

Además, existe la voluntad expresa de los gobiernos de Portugal y de España y de la Junta de

Extremadura de difundir la enseñanza del portugués en la región de Extremadura y del español en

Portugal. Esta situación puede contribuir, a medio plazo, al estrechamiento de las relaciones entre

la población de los dos países.

En cuanto a la participación de los ciudadanos, la existencia de una gran diversidad de infraestructuras

y equipamientos sociales públicos y privados en la Eurorregión, articulados, en muchos casos, con

estructuras nacionales, se traduce en niveles considerables de participación solidaria. En el campo de la

participación cívica, la región Centro es la que presenta un mayor número de organismos que

desarrollan acciones de voluntariado11 (344 frente a 82 en el Alentejo y 87 en Extremadura), y

Extremadura la que concentra un mayor número de asociaciones juveniles12 (298 frente a 24 en el

Alentejo y 53 en el Centro).


73



Específicamente en el área de la juventud, Extremadura ha creado la Red de Oficinas de

Emancipación Joven, que tiene como principal objetivo facilitar a los jóvenes extremeños el acceso a un

empleo y una vivienda en condiciones dignas y de calidad. Esta Red, con centros en Badajoz, Cáceres,

Mérida y Plasencia, tiene la particularidad de apoyar también a jóvenes portugueses, constituyendo, por

ello, un ejemplo de efectiva cooperación transfronteriza.


74



4.- DIAGNÓSTICO DE SITUACIÓN. ANÁLISIS DE DEBILIDADES Y FORTALEZAS

El diagnóstico de esta zona de estudio, en lo que se refiere a sus principales dinámicas socioeconómicas

y territoriales, permite enumerar un conjunto de puntos fuertes y débiles que facilitan y condicionan,

respectivamente, su desarrollo, así como las grandes oportunidades y amenazas que, determinadas por

factores externos a este territorio, pueden impulsar o condicionar su evolución futura y que, en todo caso,

deben estar presentes en la formulación y materialización de las posibles políticas y actuaciones

transfronterizas a desarrollar, tanto a nivel general, como en el ámbito específico de los servicios sociales

y empleo.


75



Sector turístico todavía poco competitivo y ofertapoco diversificada y estructurada.

Escaso nivel de internacionalización de laeconomía.

Escaso nivel de afectación de recursos humanos yfinancieros a la I+D, principalmente por parte de lasempresas.

Disparidades acentuadas en los modelos deorganización político-administrativa de los dospaíses, lo que repercute a nivel de las regiones y delos municipios.

Importante red de embalses que permite desarrollarnumerosas actividades económicas relacionadas(turismo, agricultura, etc.).

Fuerte potencial endógeno para la producción deenergía a partir de fuentes renovables (recursosnaturales y tipo de poblamiento).

Vasto patrimonio histórico, artístico y cultural yexcelentes condiciones naturales para segmentosde turismo en crecimiento (de naturaleza, rural,termal).

Dificultad de captación y fijación de recursoshumanos, sobre todo en las zonas de frontera.

Bajo nivel de escolaridad de gran parte de lapoblación y elevadas tasas de fracaso escolar y deabandono escolar prematuro.

Reducida dimensión del mercado interior parafomentar y sustentar la economía, lo que originaque sea muy dependiente del exterior.

Elevado peso del sector agrario, en general pocoproductivo y rentable, y demasiado dependiente deayudas y subvenciones comunitarias.

Predominio de industrias relacionadas con las fasesiniciales de la cadena de valor.

Puntos Fuertes Puntos débiles

Buena inserción en la Red Transeuropea deTransportes

Débil articulación entre el sistema científico ytecnológico y el tejido empresarial, a pesar de losprogresos recientes.

Excelencia de las condiciones edafo-climáticaspara el desarrollo de los sectores estratégicos(viticultura, olivicultura, dehesa, bosque).

Contexto demográfico poco favorable(envejecimiento, baja densidad de población ydespoblamiento).

Elevada calidad medioambiental, alimentaria ysanitaria de la producción agrícola, ganadera yforestal.

Existencia de clusters tradicionales y emergentessusceptibles de expandirse a toda la EUROACE(agroalimentario, salud, TICE).

Buena red de universidades y centros tecnológicoscon capacidad de formación, de investigación y detransferencia tecnologica.

Disponibilidad potencial de capital humano (más de100.000 alumnos matriculados en la enseñanzauniversitaria).


76



5.- COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA: PASADO, PRESENTE Y FUTURO

Las relaciones de cooperación transfronteriza entre Extremadura, Alentejo y Centro se inician a principios

de la década de los noventa y se institucionalizan a través de los Protocolos de Cooperación

Transfronteriza suscritos entre la Junta de Extremadura y la CCDR Alentejo, en 1992, y entre la Junta de

Extremadura y la CCDR Centro, en 1994. A partir de entonces se inicia una fructífera primera etapa de

cooperación en la que se partía prácticamente de cero y en la que tras una primera fase de conocimiento

recíproco comienzan a cristalizar los primeros proyectos y resultados prácticos al amparo de los

sucesivos programas INTERREG y el POCTEP (Programa Operativo de Cooperación Transfronteriza

España-Portugal), más recientemente.

Tras casi dos décadas, el territorio de las tres regiones, con sus 428 kilómetros de frontera compartida, se

ha ido transformando en un territorio con nuevas perspectivas y posibilidades en el que la

cooperación transfronteriza se ha convertido en un activo importante para su desarrollo. Han ido

surgiendo multitud de iniciativas y proyectos de cooperación. Las infraestructuras realizadas han

mejorado enormemente la permeabilidad de las fronteras; las transacciones comerciales y las relaciones

entre empresas se intensifican constantemente, y los adjetivos ibérico o peninsular se han incorporado a

multitud de congresos y a numerosos certámenes feriales que se celebran a ambos lados de la frontera.

Asimismo, la enseñanza del portugués en Extremadura y del español en Alentejo y Centro se ha

incrementado exponencialmente en los últimos años, así como la presencia de creadores y artistas del

otro lado de la frontera en los museos y festivales culturales de las tres regiones.

Los buenos resultados obtenidos y el interés de las tres regiones en profundizar sus relaciones de

cooperación llevó a la firma de un único convenio de cooperación y la simplificación de las dos

antiguas Comunidades de Trabajo en una sola, con el fin de racionalizar las estructuras

organizativas de nuestras relaciones de vecindad.

La firma de este convenio da pie a la creación de la eurorregión Alentejo-Centro-Extremadura

(EUROACE) y a la puesta en marcha de una nueva etapa en las relaciones de cooperación de las tres

regiones.

A grandes rasgos, podemos destacar que, aunque las distintas acciones de cooperación transfronteriza

han dado lugar a importantes avances en los espacios fronterizos a partir del ingreso de España y

Portugal en la Comunidad Europea, aun queda mucho que hacer en este campo. La percepción de la

realidad fronteriza que hemos constatado tras la realización de este análisis sobre los territorios


77



fronterizos es que, tanto para los ciudadanos españoles como portugueses, la proximidad de la frontera

favorece las relaciones comerciales y económicas, así como los intercambios culturales. Este es un factor

muy importante a tener en cuenta para afianzar las futuras acciones de cooperación transfronteriza,

particularmente en el ámbito de servicios sociales y empleo, y de manera especial en la nueva etapa del

Interreg IV (2007-2013). Es más, en este sentido, si tenemos en cuenta las desventajas consideradas por

la población residente en estos espacios derivadas de residir cerca de la frontera, obtenemos que la

mayoría de los ciudadanos de ambos países no considera que exista ningún tipo de desventaja por vivir

en estas zonas.

Desde una perspectiva más estructural, una desventaja principal es la escasa oferta existente de

medios de acceso al transporte público de viajeros disponibles a ambos lados de la frontera, lo

cual impide una mayor interrelación entre la población de estos municipios, y ello favorecería las

relaciones laborales, comerciales, etc. También destacan la reducida coordinación interadministrativa

existente actualmente y las limitadas iniciativas y planes conjuntos que se han puesto en marcha

para explotar económicamente ambas áreas.

Ante esta situación, y como señalábamos anteriormente, aunque se ha avanzado mucho en estos años

para eliminar el considerado «efecto frontera», aun hoy existen una serie de obstáculos que dificultan

la aplicación total de las acciones de cooperación transfronteriza en estos espacios que se repiten

desde los programas anteriores de aplicación de la iniciativa comunitaria Interreg; obstáculos:

institucionales, políticos, económicos y culturales.

Por lo que respecta a los principales obstáculos de carácter institucional con los que nos hemos

encontrado para la aplicación de acciones de cooperación transfronteriza, diremos que las estructuras

administrativas españolas y portuguesas mantienen marcadas diferencias, a lo que debemos

sumar una ordenación territorial diferente y la falta de homogeneización a la hora de establecer las

múltiples variables estadísticas. Esto es uno de los problemas más importantes ante los que nos

hemos encontrado para realizar este estudio.

En el caso de los obstáculos políticos, las relaciones entre Extremadura, Alentejo y Región Centro de

Portugal tras las sucesivas cumbres hispano-lusas son cada vez más fructíferas, pero aun es necesario

conseguir estrechar estas relaciones mediante la aproximación de las diferentes legislaciones, ya que,

evidentemente, la disparidad normativa existente impide que, en la mayoría de los casos, se desarrollen

acciones conjuntas de cooperación en estos espacios.


78



En referencia a los obstáculos económicos, debemos reseñar que, para poner en marcha las

acciones de cooperación transfronteriza en estos espacios, es necesario contar con importantes fondos

económicos que permitan poner en marcha estas actividades y, de este modo, incentivar y promover el

establecimiento de relaciones de interdependencia entre las regiones fronterizas implicadas.

Y, finalmente, acerca de los obstáculos de índole cultural, es evidente que nos encontramos ante la

frontera europea más antigua (Tratado de Alcañices, 1237) y, en cierta medida, de marcada rigidez,

donde las relaciones entre las poblaciones de ambos países han sido casi inexistentes, lo cual ha dado

lugar a diferentes costumbres y al desarrollo de diferentes idiomas. Ante esta situación, aunque en la

actualidad ya no existe la frontera como línea divisoria, esta se mantiene en gran medida en la mente de

muchos de los habitantes de estos espacios.

En definitiva, a pesar de los avances que se han producido en las relaciones entre Extremadura,

Alentejo y Región Centro, y de los cuales tenemos importante ejemplos, como son los diferentes

protocolos de cooperación transfronterizos firmados hasta el momento, la realización de las

importantes cumbres hispano-lusas, así como la creación de los diferentes gabinetes de

iniciativas transfronterizas, así como de la existencia de dinámicas socioeconómicas favorables,

tal y como se señalado a lo largo del presente estudio, es necesario intensificar y profundizar en

el desarrollo de estas relaciones y, así, acercar estos espacios al camino marcado por la Unión

Europea de «cohesión económica y social».


79



ÁREA DE ESTUDIO “ALENTEJO/ALGARVE-ANDALUCÍA”

Las zonas objeto de análisis son las que se encuentran en las regiones de Andalucía, Algarve y Alentejo

y que se sitúan, según lo definido por la Unión Europea, en un área fronteriza, es decir, que por su

situación geográfica son limítrofes o están muy próximos a la frontera con el país vecino.

No obstante, a los efectos del presente estudio, y con la finalidad de hacer un análisis más exhaustivo,

funcional y efectivo de las zonas transfronterizas de referencia, incluyendo tanto las directamente

fronterizas como las adyacentes, tomaremos como referencia general las zonas que se corresponden

con la Eurorregión Alentejo/Algarve-Andalucía, a excepción, en lo referente a Portugal, de aquellas áreas

NUTs III fronterizas que forman parte de las restantes zonas de estudio en el presente informe (Alto

Alentejo, Alentejo Central y sector norte de Baixo Alentejo - área de estudio Región Alentejo/Centro-

Extremadura); todo ello con independencia de que, en el desarrollo concreto del presente estudio nos

centremos, de modo preferente, en las NUTs III fronterizas (Algarbe, Baixo Alentejo - sector sur- y

Huelva), y de manera específica y particular en los municipios propiamente limítrofes y fronterizos.

Esta área de estudio se sitúa dentro de la Eurorregión Alentejo-Algarve-Andalucía, en el sur peninsular y

europeo, y su situación respecto de las grandes áreas metropolitanas (Madrid y Lisboa), así como su

disposición entre las fachadas atlántica y mediterránea que le permite servir de puente entre continentes

(Europa, África, América, Asia), confiere a esta zona, ahora objeto de estudio, una posición privilegiada

en el marco de la nueva Estrategia Territorial Europea.

No obstante, en lo referente a las zonas directamente fronterizas, conviene destacar que

constituyen una subregión transfronteriza que se caracteriza, en el contexto europeo, por su

aspecto periférico y por una significativa distancia de las regiones de valoración de mercado de

sus productos y servicios. Esa condición periférica aleja a la subregión de los grandes centros de

poder económico y de decisión política a nivel europeo, dificultando el acceso y la integración de

la misma en los grandes flujos económicos, sociales y tecnológicos. Esta situación condicionó, a lo

largo de la historia, la evolución económica de la zona, conduciéndola a un modelo de desarrollo basado

fundamentalmente en la explotación de recursos naturales, sin gran incorporación de innovaciones o

transformaciones.


80



La Eurorregión, con una superficie de 119.869 km2, ocupa el 21% de la superficie de la península ibérica

y despliega una enorme diversidad físico-natural: extenso litoral de 1.500 kilómetros en el que se

combinan playas, calas y acantilados, frondosas sierras de media montaña, amplias depresiones y valles

articulados en torno a las dos grandes redes hidrográficas Guadalquivir-Guadiana; y paisajes singulares

como los desiertos de Almería o las altas cumbres de Sierra Nevada. La variedad climática y paisajística

de la Eurorregión tiene su correspondencia en una extraordinaria riqueza natural, con unos índices de

biodiversidad que se sitúan entre los más elevados de Europa, tanto en hábitats como en animales y

plantas.


La zona ahora objeto de estudio está encuadrada en la Eurorregión Alentejo/Algarve-Andalucía, que

cuenta con una población cercana a los 9,5 millones de habitantes, lo que representa el 18% de la

población peninsular. La distribución de la población corresponde un 87,3% a Andalucía, un 8,3% al

Algarbe y un 4,6% al Alentejo. Su extensión territorial ronda los 120.000 km2, con una densidad

poblacional cercana a los 79 habitantes por km2, por debajo de los valores de Portugal (119), de España

(93) y de la UE (115).

En la última década la población de la zona ha crecido un 10,5% en el conjunto de la Eurorregión,

sitúandose ligeramente por debajo de la media peninsular (11,3%), produciéndose fuertes contrastes

entre las zonas costeras más pobladas y urbanizadas y las zonas interiores menos pobladas y rurales.

En lo que se refiere a las zonas directamente fronterizas y limítrofes, obejeto de estudio, que

aglutinan una población cercana a millón de personas, debe destacarse una evolución paralela entre

su reducida capacidad económica y demográfica, muy inferior a las medias de la península Ibérica

y de la Unión Europea. Una situación que debe ser contemplada, como factor determinante, a la hora de

la concreción de las actuaciones de articulación y cooperación territorial transfronteriza.


81



Indicadores demográficos destacados

Unidad Alentejo Algarve Huelva España Portugal

Población residente < 15 años % 12,9 13,6 14,6 14,9 15,2

Población residente ≥ 65 años % 24 20,9 18,8 16,8 17,9

Índice de envejecimiento N.º 172,5 122,5 87,61 107 120

Esperanza de vida al nacer Años 78,1 79,1 80,9 81,8 78,7

Tasa de natalidad ‰ 8,3 7,9 9,6 10,5 9,4

Tasa de mortalidad ‰ 13,8 11,2 9,6 8,4 9,8

Densidad población/ hab. por Km2 Nº

14,5 87,6 54 93 119

Fuente: INE Portugal e INE España

La dinámica demográfica de la zona se ha mantenido, con carácter general, regresiva desde los

años sesenta, con grandes movimientos migratorios de jóvenes, que provocaron el envejecimiento de la

población. Desde la década de los setenta, en especial, con el desarrollo industrial del Polo de Huelva y

del turismo en el Algarve, ambas zonas atrajeron poblaciones, iniciando un proceso de crecimiento que

todavía se mantiene hoy, mientras que tanto el Algarve como Huelva mantenían saldos fisiológicos

negativos.

Las zonas del interior han venido acentuando esta evolución demográfica negativa, incrementada,

sobre todo, por la atracción ejercida por el Litoral. Las elevadas tasas de envejecimiento reflejan

esta evolución, siendo especialmente destacable en la zona portuguesa, muy por encima de la media

nacional, con un índice, en el caso del Alentejo, exageradamente elevado. Esto debe ponerse en relación

con la tasa de actividad, lque, mientras en el Algarve y en Huelva está teniendo una evolución postiva, en

el Alentejo desciende a un ritmo anual del 0,3%. Como consecuencia, mientras que la población del

Algarve y de Huelva ha aumentado en los últimos quince años, la del Alentejo decreció de modo

apreciable, registrándose fenómenos de desertificación demográfica en las zonas rurales más

afectadas por la pérdida de competitividad de la agricultura tradicional, siendo necesario crear

medios de fijación de la población.


82



En términos generales, se comprueba que la tendencia a la concentración en el litoral es muy

acentuada, con importantes diferencias demográficas frente al interior. Es también de destacar la

presencia estacional de importantes flujos de población visitante (por ejemplo, el Algarve acoge a ocho

millones de personas/año, de las cuales el 31% llegan a través de Huelva).

El poblamiento se caracteriza, en general, por la importancia relativa de los pequeños núcleos

urbanos:

- cerca del 85% de los centros urbanos absorben el 21,9% de la población;

- la dimensión de los centros urbanos más representativa está comprendida entre 2.501 y 10.000

habitantes (52 centros urbanos con el 25,8% de la población total);

- es en el litoral donde se localizan los principales centros urbanos (Huelva, 142.000 habitantes;

Faro, 39.600; Olhao 28.300; Portimao, 31.200; y Lepe, 16.000);

- en el interior las mayores ciudades se encuentran alejadas (Beja 31.800 habitantes; Valverde del

Camino, 12.300; Moura, 8.000; y Nerva 7.000).

Tal y como se refleja en el siguiente cuadro de datos, nos encontramos municipios con un tamaño de

población generalmente reducido, aunque hay una disparidad interna a resaltar. Así, para el caso

de España, Ayamonte destacaría con cerca de 20.000 habitantes, frente al resto, que cuentan con menos

de 5.000, dos de ellos (Aroche y Puebla de Guzmán) tienen algo más de 3.000 habitantes, mientras que

el resto de municipios menos de 2.000 habitantes.

En el caso del Algarve destaca la población de Vila Real do Santo António con una notable diferencia con

respecto a sus municipios vecinos igual que ocurría con el caso de Ayamonte, si bien los municipios de

Alcoutim y Castro Marim cuentan en ambos casos con una población no tan reducida como la que se

encontraba en la mayor parte de municipios fronterizos de Huelva. Castro Marim se sitúa, en cuanto al

tamaño de su población, en segundo lugar en el Algarve, con más de 6000 habitantes.

En el área del Bajo Alentejo son Moura y Serpa los municipios con volumen de población más similar a

Ayamonte y Vila Real do Santo Antonio, que superando los 16.000 habitantes, mientras que Mértola, que

sigue en importancia cuenta con más de 8000 y Barrancos casi se sitúa en los 2000 habitantes. Se

constata, pues, que la población alentejana es muy heterogénea.


83



Comparados, globalmente, con los municipios españoles, en el área de la frontera portuguesa se

encontrarían menos municipios, pero con mayor población.

Distribución territorial población

Población total

Población. Mujeres

Población. Hombres

% de mujeres/

Total

% de hombres/

Total

Andalucía- Huelva

Almendro (El) 845 411 434 48,6 51,4

Aroche 3306 1674 1632 50,6 49,4

Ayamonte 19380 9631 9749 49,7 50,3

Encinasola 1614 802 812 49,7 50,3

Granado (El) 616 279 337 45,3 54,7

Paymogo 1292 648 644 50,2 49,8

Puebla de Guzmán 3193 1545 1648 48,4 51,6

Rosal de la Frontera 1820 920 900 50,5 49,5

Sanlúcar de Guadiana 378 184 194 48,7 51,3

San Silvestre de Guzmán 708 340 368 48 52

Santa Bárbara de Casa 1172 591 581 50,4 49,6

Total 34324 17025 17299 49,6 50,4

Algarve

Alcoutim 3770 1867 1903 49,5 50,5

Castro Marim 6593 3255 3338 49,4 50,6

Vila Real do Santo António 17956 9199 8757 51,2 48,8

Total 28319 14321 3998 50,6 49,4

Bajo Alentejo

Barrancos 1924 982 942 51 49

Mértola 8712 4378 4334 50,3 49,7


84



De este modo, el modelo demográfico y territorial de la zona tranfronteriza viene caracterizado por la

existencia de fuertes diferencias intrarregionales entre el interior y el litoral. El interior ha sufrido un largo

proceso de despoblamiento y envejecimiento de la población, que ha dado lugar a una baja densidad. Las

actividades se centran en la explotación agrícola y forestal de grandes extensiones superficiales, que

otorgan los principales rasgos de identidad a este territorio. El litoral, por su parte, se organiza

territorialmente en aglomeraciones urbanas, donde el dinamismo económico es mayor, basado en los

servicios y la construcción (si bien ésta en retroceso por la actual crisis del sector), y la densidad de

población elevada, localizándose en la franja costera el mayor número de ciudades.

Otro de los rasgos demográficos más destacables de la zona es la marcada juventud media de la

población, en términos de media, en comparación con el conjunto peninsular y europeo, si bien conviene

matizar, una vez, la existencia de diferencias internas entre zonas, siendo constatable, especialmente en

los últimos años, una tendencia al envejecimiento, sobre todo en las áreas de interior y alejadas de la

costa, que tiende a reducir este perfil de juventud. En términos de media, sí que cabe apreciar, no

obstante, la mencionada juventud poblacional, dado que la población menor de 25 años representa un

28,2% del total, frente al 25,9% peninsular y el 26,9% de la UE27. En cuanto a la edad media de la

población, está en torno a 38,6 años en el caso de Huelva, y con algo más de envejecimiento en Portugal,

45,6 años en Algarve, y 44 años en Alentejo, (España 40,7, Andalucía 38,7)

Pese a este peso ponderado de los tamos de población joven, no se debe obviar, como ya se ha

reiterado, una evidente tendencia actual al envejecimiento de la población, siendo destacables las

importantes cifras que suponen los mayores de 55 años, sector éste a partir del cual se anuncia la llegada

a la tercera, y posteriormente cuarta edad. Sirva como ejemplo, a este respecto, que de todos los

municipios limítrofes, sólo Ayamonte, por su mayor juventud, todos los restantes términos municipales

superan el 20% de población con edades entre los 55 y 74 años.


85



Población según edad

0-14 15-34 35-54 55-74 75+

Andalucía

Almendro (El) 14 25,8 30,1 20,9 9,3

Aroche 13,3 27,9 27 20,9 10,8

Ayamonte 15,5 32 29 17,6 6,1

Encinasola 10 22,2 24,5 23,3 20,1

Granado (El) 8,3 24 29,7 27,1 11,1

Paymogo 14,9 27,2 25 20,6 12,4

Puebla de Guzmán 12,8 30,2 26,9 20,6 9,5

Rosal de la Frontera 12,2 26,2 26,8 23,1 11,5

Sanlúcar de Guadiana 8 26,2 24,4 25,9 15,4

San Silvestre de Guzmán 12,5 26,9 24,3 23,3 12,8

Santa Bárbara de Casa 9,4 28,1 25,4 23,4 13,6

Total 14,1 29,8 27,8 19,5 8,8

Algarve

Alcoutim 8,5 17,3 19,5 35,4 19,1

Castro Marim 12,6 24,3 24,1 27,6 11,2

Vila Real do Santo António 15,3 28,4 28 21,4 7

Total 13,8 26,1 25,9 24,7 9,6


86



A esto debe añadirse la circunstancia de que si consideramos la distribución de edad del área fronteriza

en su conjunto, se aprecia cómo la población en edad activa es el grupo mayor de la zona (63,9%), pero

también que los mayores representan un segmento más importante que los más jóvenes, aspecto

éste a tener en cuenta en cualquier intervención que se plantee en el área. Así, frente al 22,3% que

representan los de 65 y más años, hay solo un 14% de menores de quince años, dato que configura un

escenario de envejecimiento global y envejecimiento futuro.

En todo caso, cabe concluir, una vez más, el mayor dinamismo demográfico de las áreas costeras, que

se muestran más dinámicas en cuanto a su juventud, mientras que áreas interiores tienden a acusar un

mayor envejecimiento. Todo ello configura un universo poblacional caracterizado por las tremendas

diferencias interna entre las distintas zonas internas


La Eurorregión Alentejo-Algarve-Andalucía en su conjunto está dotada de una buena accesibilidad

interna y externa, y de importantes infraestructuras logísticas. Su localización periférica en relación al

centro económico europeo convierte a sus fachadas atlántica y mediterránea en estratégicas puertas de

conexión de Europa con Africa y Latinoamérica.

Las infraestructuras viarias por carreteras han mejorado considerablemente en los últimos años y

permiten una buena articulación de la Eurorregión en cuanto a ejes principales. Otros ejes de

comunicación secundarios que tienen repercusión en las relaciones transfronterizas también están en

proceso de mejora.

La red ferroviaria no tiene conexiones transfronterizas, lo cual se convierte en un handicap,

especialmente para el desarrollo de logístico del territorio.

Potente sistema portuario basado en doce puertos comerciales, donde destacan como puertos

principales Algeciras y Sines, que se conforman como importantes factores competitivos para la

confirmación del ámbito en las rutas comerciales con origen y destino en la UE.

Transporte aéreo: seis aeropuertos internacionales: Almería, Faro, Granada, Jerez de la Frontera,

Málaga, Sevilla.


87



En lo referente a la zona directamente fronteriza y limítrofes objeto de estudio, conviene destacar el

hecho de que la frontera administrativa tiene una expresión física en los cursos fluviales del Guadiana y

del Chanca, constreñimiento físico que explica el número de vías de comunicación que unen el Algarve,

el Al entejo y Andalucía. Esto limita la optimación del aprovechamiento de determinadas infraestructuras

destinadas a servir toda la zona, de que son ejemplo el puerto de Huelva y el aeropuerto de Faro. Desde

el punto de vista de las relaciones exteriores, la accesibilidad continúa siendo uno de los

principales problemas de toda la región fronteriza.

La red viaria se organiza en torno a dos ejes Este-Oeste (el itinerario del litoral) y tres ejes Norte-Sur

(IP1, Faro-Lisboa; el IC27 Evora-Vila Real; y la N-435 Huelva-Badajoz. Los ejes horizontales conjugan

funciones de corta y media distancia, mientras que los verticales tienen un fuerte peso de larga distancia,

con un corredor litoral, un eje transversal en el Norte y uniones verticales, con reflejos sobre la estructura

territorial.

Entre el corredor litoral y el eje Norte no existe ninguna unión transfronteriza, lo que representa una

ruptura muy significativa de la red viaria, la cual se encuentra igualmente debilitada en la franja central,

función de la dinámica de las aglomeraciones urbanas y de la densidad de población.

Las características físicas de la red principal mejoraron en los últimos tiempos:

- en el corredor litoral se dispone de una autopista en el tramo Faro-Frontera y Huelva- Sevilla;

este corredor recibió un fuerte impulso en su funcionalidad con estas dos autopistas y con la

construcción del puente sobre el río Guadiana;

- la futura conversión en autopista de los tramos Ayamonte-Huelva y Alcantarilha-Lagos (Via do

Infante) configura un eje de gran capacidad (funciones de larga distancia), y gran potencia para

el esquema viario del corredor litoral.

A pesar de la existencia del puente Castro Marim-Ayamonte, quedan todavía 60 km de área

transfronteriza sin flujos humanos y económicos, por lo que sería necesario realizar nuevas actuaciones

viarias para obtener una mayor permeabilidad de la frontera.

La red ferroviaria está poco desarrollada, estando organizada para el tráfico interior de cada país, sin

enlaces transfronterizos, que podrían implementarse a partir de la línea Ayamonte-Huelva, en la

actualidad cerrada al tráfico.

El transporte público viario de pasajeros que une ambos lados de la frontera, no se realiza en las

mejores condiciones de calidad y regularidad, aunque con el paso del Guadiana se hayan abierto


88



expectativas para una mejoría de las comunicaciones regulares de corta distancia entre los centros

urbanos de ambos lados de la frontera y de los enlaces de media distancia entre las principales ciudades

transfronterizas. La red de servicios públicos de transporte del lado del Al entejo y del Algarve presenta

problemas específicos, existiendo una deficiente unión intermodal, que se refleja bien en una distancia

excesiva entre los núcleos habitados y las estaciones ferroviarias, bien en la deficiente calidad de los

sistemas y de su articulación.

Los puertos comerciales de Faro y Huelva tienen una función territorial muy diferente: el puerto de

Faro sirve de base a la recepción de mercancías destinadas al abastecimiento del Algarve (el tonelaje

cargado equivale a cerca de la cuarta parte del descargado), el puerto de Huelva, con 14,5 millones de

toneladas transportadas (casi 11 cargadas y 3,5 descargadas); el puerto de Huelva sirve de base a un

importante entramado industrial portuario, siendo el principal punto de salida de la producción mineral de

la provincia, desempeñando la función comercial estratégica.

Esta zona dispone de dos aeropuertos, ambos situados en Portugal: Faro y Beja. El aeropuerto de

Sevilla, por su parte, sirve a la provincia de Huelva, a pesar de que a partir de la apertura del puente

internacional sobre el río Guadiana y el de Vía do Infante muchos pasajeros que se dirigen a Huelva

utilicen el aeropuerto de Faro para vuelos internacionales.


Esta región transfronteriza asumió tradicionalmente una condición periférica desde el punto de vista

económico, especializándose en la producción de materias primas para el mercado exterior (productos

minerales, productos agrícolas y pesqueros), con escaso dinamismo empresarial. Todo esto acompañado

por un reducido tejido industrial, desarrollado localmente con la instalación de un Polo de Desarrollo

Industrial en Huelva - Palos de la Frontera.

La base económica estructurada se revela, en consecuencia, extraordinariamente frágil, con dificultades

de adaptación a las dinámicas dominantes y, sobre todo, incapaz de satisfacer las necesidades de la

población. Uno de los reflejos de esta fragilidad de los tres espacios transfronterizos ha sido el bajo

rendimiento per cápita con relación a la media europea, lo que de otro modo corresponde al perfil típico

de las regiones Objetivo 1. Las diferencias de las regiones portuguesas y de Andalucía se explican

principalmente por el notable aumento de la población en esta última, a pesar del aumento absoluto

comprobado en su rendimiento. En términos de renta, el PIB per cápita es inferior a la media europea

y española, aunque supera el promedio nacional de Portugal.


89



Producto Interior Bruto(PIB) a precio de mercado. Euros por habitante

PARÁMETRO Alentejo Algarve Andalucía PORTUGAL ESPAÑA UE27

PIB 18.100 21.500 17.012 16.200 23.271 25.100

Fuente: Eurostat. INE España y Portugal

La dinámica expansiva recientemente experimentada por la zona del litoral se basó en dos sectores

(agricultura y turismo). La agricultura de regadío (agricultura de productos tempranos) es, en términos

de la VAB, el segmento más importante del sector agrícola) y, en el caso de Huelva, la acumulación

primaria de capital permitió a los pequeños propietarios intensificar sus explotaciones. La creación y la

llegada de grandes empresas y cooperativas agroalimentarias permitió desarrollar nuevas técnicas

aplicadas a los procesos productivos, con la creación local de valor añadido, en algunos segmentos la

organización de circuitos comerciales. Este proceso, iniciado a mediados de la década de los ochenta, es

de vocación claramente exportadora, apareciendo la fresa y la naranja como los productos más

emblemáticos; esta agricultura intensiva todavía se encuentra poco desarrollada en la zona portuguesa,

especialmente en la campiña de Faro y en los perímetros de Odivelas y Mira (Bajo Alentejo).

La actividad turística, gracias a una localización competitiva, fruto de la calidad ambiental de la

zona, constituye un vector económico preponderante. El complejo de actividades turísticas y de ocio

surge hoy como uno de los principales sustentáculos de la actividad económica y de empleo,

presentándose con buenas perspectivas futuras, tanto en las zonas litorales, como en las zonas interiores

(turismo cultural y ambiental), donde puede constituir un importante elemento dinamizador de las

economías locales.

El dinamismo inducido por el turismo sobre el sector de la construcción lo había convertido en

uno de los sectores más importantes de la zona, tanto por la creación directa de rendimientos,

como por las ventas que induce, dirigidas a otras actividades que están presentes en la estructura

productiva de las zonas litorales. Es en el litoral del Algarve donde el sector tiene una mayor importancia,

debido al desarrollo que experimentó a partir de la segunda mitad de la década de los ochenta, debido al

fuerte crecimiento de la actividad inmobiliaria relacionada con el turismo. No obstante, recientemente, y

debido al impacto de la crisis económica, el sector de la construcción ha sufrido un considerable

parón, con la siguiente generación de desempleo.


90



Los sectores productivos tradicionales, por contra, se encuentran en pleno declive, por falta de

competitividad en el actual marco de la economía global (actividad minera, agricultura extensiva y pesca),

por las restricciones de acceso a las zonas tradicionales de actividad (costas marroquíes, en el caso de la

pesca), por la baja productividad (agricultura tradicional) o por crisis en el sector del que dependen

(industria conservera).

En el caso del Alentejo y del Andévalo occidental la tradicional base económica agraria de reducida

productividad, y concentrada en los cereales, olivares y frutos secos, repercutió negativamente en su

evolución económica. También el sector industrial tradicional, ligado en gran medida a la propia

agricultura y al artesanado, se encuentra en declive, debido a su baja productividad, fragmentación,

escasez de recursos humanos y ausencia de infraestructuras.

La pesca es, después de la agricultura, la actividad primaria que mayor relevancia tiene en las zonas del

litoral, especialmente en el Algarve, donde emplea cerca de una cuarta parte de la mano de obra del

sector primario y donde se concentra cerca del 95% de la flota pesquera de esta zona, conjuntamente

con Ayamonte e Isla Cristina, en el extremo suroeste.

La presencia del sector secundario es reducida. Esta escasa implantación se ve acentuada por la

elevada concentración territorial del sector, de tal forma que en la mayor parte del territorio la contribución

de la economía a las actividades secundarias es mínima. La Industria de la provincia de Huelva gira en

torno del refinado de petróleo, de las químicas y de la industria extractiva. Estas actividades tienen fuertes

vínculos financieros externos, son de grandes dimensiones y los procesos productivos son intensivos en

capital. De las restantes actividades económicas en esta zona fronteriza son de destacar las conservas

de pescados, la producción de papel y la transformación del corcho, dado que presentan en este territorio

un nivel de especialización superior al existente en la península Ibérica y en la Unión Europea.

El sector industrial ha mantenido durante los últimos años una dinámica poco favorable, cuando

no de retroceso, debido al estancamiento de las actividades más relevantes y a la poca

incorporación de nuevas empresas en el tejido productivo. Este proceso implicó que en relación al

inicio de la década de los ochenta se haya reducido su participación en el VAB.

Esta estructura productiva y económica tiene un claro reflejo en la estructura del empleo, de este

modo, y dado que conjunto, la actividad económica se desenvuelve en torno al sector terciario,

éste ocupa cerca del 75% del total de la población empleada, valor idéntico al de la península

Ibérica, pero inferior en un 5% al existente en la Unión europea. En general, cabe reseñar que en la

economía de la zona tiene un peso preponderante el sector servicios, el más importante en cuanto a


91



empleo y generación de VAB, de lo cual da buena cuente el hecho de que un porcentaje cercano al 40%

de las empresas vinculen su actividad al Comercio, restauración y hostelería.

El tejido empresarial de la zona está, a semejanza de lo que acontece en Portugal y España, y

también en el plano europeo, dominado por empresas de dimensión muy reducida, esto es, por

microempresas; más del 50 % de las empresas presentan una dimensión reducida, con 10 o

menos trabajadores

ESTRUCTURA PRODUCTIVA DE LA ZONAFRONTERIZA

Sectores Alentejo Algarve Huelva

Agricultura y pesca 12.26 6.12 9.24

Energía 10.18 2.07 15.98

Industria 14.92 4.91 17.59

Construcción 3.82 4.48 7.65

Servicios destinados a la venta 33.17 61.74 42.57

Servicios no destinados a la venta 18,56 13,6 13,27

Servicios bancarios 7.06 7.06 6.34

Nota: datos en % del VAB total

Fuente: INE Portugal e Istituto de Estadística Andalucía

Sanidad, cultura y participación social

En lo que a cobertura sanitaria se refiere, debemos destacar que los municipios de área fronteriza de

Huelva se caracterizan por sus deficiencia en atención sanitaria especializada, de lo que da buena cuente

el hecho de que no cuenten, en su conjunto, con ningún recurso de atención especializada (como camas

en hospitales públicos y privados) encontrándose estos en la capital. De ahí que no resulte extraña una

de las demandas que se han efectuado, respecto a la creación de un hospital transfronterizo. Los


92



centros de salud son también un recurso escaso, aunque se encuentran consultorios locales y auxiliares

en los municipios más pequeños que no disponen de éste, y ninguno de ellos tiene capacidad de

internamineto.

Por su parte, en los municipios limítrofes del Algarve, no hay ningún hospital, y en la zona del Baixo

Alentejo existe sólo un servicio hospitalario ubicado en Beja, en la sede el municipio,. En cada uno de los

municipios algarvíos existe un centro de salud. Sin embargo, sólo el centro de Vila Real do Santo Antonio

tiene capacidad de internamiento (asimismo, con una capacidad reducida). En el Bajo Alentejo los

municipios poseen centros de salud con extensiones que pretenden asistir a toda la población, pero la

cobertura no ha satisfecho por completo todas las necesidades, y carecen, igualmente, de capacidad de

internamiento.

En general, y vistos estos datos generales, cabe concluir la existencia de importantes deficiencias,

dentro de los municipios limítrofes, en especial en lo que atención sanitaria especializada se

refiere, lo que apunta como actuación interesante y deseable, la posibilidad de materializar, en

este ámbito sanitario, algún tipo de equipamiento con cobertura transfronteriza.

En lo tocante a cultura, ocio y participación social, respecto a datos correspondientes a

infraestructuras disponibles, conviene destacar que en los municipios limítrofes del área andaluza, de

nuevo son grandes las diferencias que se constatan respecto a la capital, Huelva, que, ejerce cierto grado

de dependencia en este particular para la realización de algunas actividades. Casi todos los municipios

cuentan con biblioteca pública, aunque es un déficit con el que cuentan algunos de los de tamaño más

reducido y sólo Ayamonte dispone de cine.

En la región del Algarve se verifica que no hay salas de cine en Alcoutim y hay una sala de cine en los

demás municipios (Castro Marim, Vila Real Sto António). En los municipios del Bajo Alentejo existen trece

salas de cine en total.

Respecto a las instalaciones deportivas son notables las diferencias en cuanto a instalaciones en cada

municipio. Ayamonte sobresale claramente por delante del resto, seguida de Aroche y Puebla de

Guzmán.

Una conclusión general, extensible al conjunto de todas las zona limítrofes, es la apreciación

absolutamente general del mínimo grado de participación en entidades y asociaciones es mínimo.

En toda la zona, entre las actividades sociales de las que los residentes participan activamente, destacan

las organizaciones deportivas o las actividades al aire libre, también la participación en entidades de

ayuda humanitaria, hermandades de Semana Santa, así como en asociaciones de mayores/jubilados.


93



Por tanto, encontramos una similitud importante en todo el área fronteriza respecto a las

dinámicas de participación que se desarrolla en el ámbito de organizaciones deportivas,

actividades en el aire libre, al mismo tiempo que en ayuda humanitaria y solidaridad.

4.- DIAGNÓSTICO DE SITUACIÓN: ANÁLISIS DE DEBILIDADES Y FORTALEZAS

El diagnóstico de esta zona de estudio, en lo que se refiere a sus principales dinámicas socioeconómicas

y territoriales, permite enumerar un conjunto de puntos fuertes y débiles que facilitan y condicionan,

respectivamente, su desarrollo, así como las grandes oportunidades y amenazas que, determinadas por

factores externos a este territorio, pueden impulsar o condicionar su evolución futura y que, en todo caso,

deben estar presentes en la formulación y materialización de las posibles políticas y actuaciones

transfronterizas a desarrollar, tanto a nivel general, como en el ámbito específico de los servicios sociales

y empleo.


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Fragilidad económica; poca diversificación.

Escasa tradición de cooperación social.

Riqueza de recursos naturales, especialmentehidrológicos.

La frontera está abierta; espacio fronterizo singrandes barreras físicas.

Posibilidades/potencialidades de desarrollo local anivel económico y de empleo; espacios de mejora.

El empleo es de baja calidad. Falta empleo establepara jóvenes. Los sueldos son bajos. Bajacualificación profesional.

Déficit de proyectos innovadores que puedangenerar riqueza y puestos de trabajo.

La población está aquejada de dinámicas deenvejecimiento poblacional. Diferenciassusbstanciales entre zonas del litoral e interiores.

Débil relaciones sociales entre ambos lados de lafrontera. Escasos proyectos comunes.

Escasa participación social de los ciudadanos.

Puntos Fuertes Puntos débiles

Reciente impulso de proyectos y actividadescomunes; dinámica de cooperación transfronterizavinculada a actuaciones de la U.E.

Es una zona deprimida. Hay una escasacooperación económica, financiera y empresarial.

Costumbres e historia comunes entre España yPortugal

Los recursos endógenos no están bien explotados .

Reciente mejora de las comunicaciones yacesibilidad

La zona está bien situada y existen espaciosestratégicos; potencialidad estratégico-territorial anivel nacional y europeo.

Reciente avance y mejora económica. Mayorconvergencia con península y U.E.

Existencia de sectores económicos fuertes yestratégicos; turismo y actividades relacionadas.


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5.- COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA: PASADO, PRESENTE Y FUTURO

En el conjunto de Eurorregión se vienen llevando a cabo, y desenvolviendo, desde sus inicios, en 1990,

proyectos que intentan mejorar significativamente las condiciones de vida de la población que habita en el

territorio transfronterizo.

A partir de entonces, se inicia una fructífera primera etapa de cooperación en la que se partía

prácticamente de cero, y en la que tras una primera fase de conocimiento recíproco comienzan a

cristalizar los primeros proyectos y resultados prácticos, al amparo de los sucesivos programas

INTERREG, y la cooperación se institucionalizan a través de Protocolos de Cooperación Transfronteriza

- INTERREG I, (1990 y 1993), 12 proyectos de cooperación transfronteriza Andalucía-Algarve. En

su mayoría, estos proyectos estaban destinados a incrementar los niveles de conectividad

transfronteriza a través de carreteras y otras infraestructuras básicas.

- INTERREG II, (1994 a 1999), 38 proyectos de cooperación transfronteriza en el tramo regional

Andalucía-Algarve. En este periodo los proyectos se destinaron a la dinamización y cooperación

de todos los sectores de la sociedad (empresarial, social, institucional...) y a continuar mejorando

la permeabilidad de la frontera.

- INTERREG III, de 2000 a 2006, 60 proyectos. Algunos de los proyectos más destacados de este

periodo fueron:

- Proyecto A-499 Acondicionamiento del eje de comunicación transfronterizo Andévalo-Bajo

Alentejo y pasos transversales (tramo de la carretera A-499).

- Proyecto TELEMEDICINA La Consejería de Salud participó en el desarrollo de programas de

salud de una red telemática Andalucía-Algarve-Alentejo para mejorar la calidad de la atención

sanitaria que reciben los habitantes de la zona y aumentar de la accesibilidad de la población a

determinados servicios sanitarios casi inexistentes en la zona.

- FAJA Recuperación Ambiental y Desarrollo Sostenible de la Faja Pirítica Ibérica. Se impulsó, con

este proyecto, un proceso de revitalización económica y social de la zona transfronteriza del Bajo

Alentejo y Andévalo, caracterizada por el deterioro ambiental, el despoblamiento y los problemas

socioeconómicos derivados del declive de la actividad minera.


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- SUSTER 21 Su finalidad es avanzar en el desarrollo sostenible y equilibrado del territorio

transfronterizo desde una perspectiva europea basada en la Estrategia Territorial Europea

(Postdam) y desde una perspectiva local, a través de las Agendas Locales 21 como

instrumentos de sostenibilidad.

- GIT AAA Gabinete de Iniciativas Transfronterizas Andalucía-Algarve-Alentejo. Consejería de la

Presidencia. La Secretaría General de Acción Exterior alberga una de las antenas de este

proyecto, cuyo principal objetivo es impulsar y dinamizar la cooperación transfronteriza entre las

regiones de Alentejo, Algarve y Andalucía.

Cooperación institucional:

- Julio de 1995 - Protocolo de Cooperación Algarve-Andalucía. A través de este Protocolo se creó

la comunidad de trabajo Algarve-Andalucía cuyo objetivo era el "establecimiento de una

cooperación y una asistencia mutua en la preparación, articulación, seguimiento y evaluación de

acciones conjuntas o de interés común para las dos regiones".

- Julio de 1998 - Reunión constitutiva del Consejo de la comunidad de trabajo Algarve-Andalucía.

Se aprueba el Plan de Actividades 1998-1999. Este Plan contenía proyectos conjuntos en curso,

aprobados en el marco de la Iniciativa Comunitaria INTERREG II España-Portugal, y otras

propuestas que eran susceptibles de acogerse a otros programas y acciones de la Unión

Europea que promovían la cooperación interregional y transfronteriza.

- Enero de 2001 - Protocolo de Cooperación Alentejo-Andalucía. Creaba la comunidad de trabajo

Alentejo-Andalucía con el mismo objetivo que la anteriormente creada conjuntamente con la

CCR de Algarve. A pesar de que en el caso del Protocolo firmado con Alentejo no llegó a

celebrarse la reunión constitutiva del Consejo, la cooperación con estas dos regiones continuó

desarrollándose de manera periódica y en temas puntuales.

Tras la firma de los Protocolos, la cooperación entre los diferentes departamentos de las tres

administraciones se ha mantenido, fundamentalmente, en el marco de proyectos conjuntos financiados a

través de la iniciativa INTERREG IIIA.

El presente de la cooperación transfronteriza Alentejo-Algarve-Andalucía viene marcado por el

Programa Operativo de Cooperación Transfronteriza España-Portugal (POCTEP). Aprobado el 25 de

octubre de 2007, el Programa de Cooperación Transfronteriza España-Portugal 2007-2013 promueve el


97



desarrollo de las zonas fronterizas entre España y Portugal, reforzando las relaciones económicas y las

redes de cooperación existentes entre las cinco Áreas definidas en el Programa.

Los proyectos más destacados, en lo que a esta área de estudio se refiere;

- ANDALBAGUA Y GUADITER que recogen las principales actuaciones del Plan Integrado del

Bajo Guadiana.

- OBSERVATORIO SALUD un proyecto de cooperación sanitaria entre el Algarve y Andalucía.

- ECOAQUA para el establecimiento de una red de cooperación transfronteriza para la utilización

de sistemas de producción ecológicamente sostenibles en acuicultura.

- GIT AAA de la Consejería de la Presidencia para el fomento de la cooperación transfronteriza

entre las tres regiones. Se trata de un proyecto que da continuidad al anterior INTERREG IIIA y

pretende reforzar la cooperación institucional entre Alentejo, Algarve y Andalucía. En su ámbito

de responsabilidad y actuación se creó el propio PACT-A3.

- EL PLAN INTEGRADO DEL BAJO GUADIANA que nace de la necesidad de asegurar un

desarrollo equilibrado y sostenible de nuestra zona fronteriza y tiene como eje vertebrador el

tramo final del río Guadiana. El Plan parte de dos premisas: la necesidad de trabajar con la

valorización de los recursos propios de la zona y sobre todo en lo referido al más importante (el

Río y su navegabilidad) y la coordinación del aprovechamiento turístico sostenible de la zona

como estrategia fundamental del desarrollo de la misma.

Las líneas de cooperación esbozadas deben encuadrarse en un contexto de “cooperación

transfronteriza institucionalizada”, que implica la puesta en marcha de convenios y medidas

concretas jurídicas para la cooperación, más que un tipo de “cooperación transfronteriza no

institucionalizada”. Pero precisamente el área de Andalucía, Algarve y Alentejo presenta aún

importantes déficits en esta materia, en el sentido de la ausencia, por ejemplo, de acuerdos

intermunicipales, encontrándose por debajo de los niveles de institucionalización deseados

Además de todo ello, la experiencia de algunas iniciativas comunitarias previas que financiaron proyectos

en el área transfronteriza, es que se desarrollaron trabajos paralelos a ambos lados de la frontera, pero

que no fueron más allá de una cooperación “ad hoc”, siendo infrecuente la consolidación de la

cooperación y el intercambio, más allá de la ejecución de los programas financiados, lo que presenta

ahora a la “cooperación duradera”, como uno de los retos de presente y futuro, en la búsqueda de un


98



desarrollo integral de la zona, que pueda llegar a provocar incluso sentimientos de pertenencia y

surgimiento de nuevas identidades como expresiones de esta cohesión e integración regional.

Este tipo de objetivos, cuando abarcan la integración social, y no exclusivamente la económica, o

territorial, lleva como correlato necesario el de fomentar y estimular igualmente una cooperación que

nazca y se desarrolle “desde abajo”, que se origine en los ciudadanos, como motores concretos de las

acciones de carácter económico, ambiental, territorial, etc., que se desarrollan.


99



III.2.- Análisis de las dinámicas socioasistenciales y de empleo y mercado laboral de la frontera hispano lusa, desde una perspectiva comparada.

A.- Análisis de las dinámicas de empleo y mercado laboral de la frontera hispano-lusa.-

La elaboración de este apartado del estudio relativo a los indicadores de la movilidad transfronteriza en la

frontera hispano-lusa se centra, exclusivamente, en los indicadores que se consideran más relevantes

para la descripción del fenómeno de la movilidad transfronteriza en la frontera.

Los datos correspondientes a la Eurorregión Galicia-Norte de Portugal, han sido extraídos,

fundamentalmente, del último Informe de indicadores de movilidad transfronteriza elaborado por el

EURES TRANSFRONTERIZO NORTE DE PORTUGAL-GALICIA en colaboración con la

CONFEDERACIÓN DE EMPRESARIOS DE GALICIA (CEG). Por el contrario, a falta de un documento de

similares características en el resto de eurorregiones, los datos correspondientes a las mismas han sido

extraídos, principalmente, de las conclusiones adoptadas en el Proyecto IBERMOVILITAS.


100



GALICIA-NORTE DE PORTUGAL

Algo más de 5,5 millones de personas constituyen, en 2010, la población en edad laboral de la

Eurorregión, de las cuales 3,3 millones se clasifican como activas, lo que sitúa la tasa de actividad en el

59,2%. Hay que tener en cuenta que la edad mínima legal para incorporarse al mercado laboral es de 15

años en Portugal y de 16 en España.

De nuevo, las diferencias en la estructura por edades de la población gallega y del Norte de Portugal

condicionan la tasa de actividad en el Norte, haciendo que sea significativamente mayor que en Galicia:

62,6% frente al 54,6%.

Población en relación con la actividad económica. Año 2010

Miles de personas y porcentajes

Eurorrexión Galicia Norte de Portugal

Total 5551,7 2383,3 3168,4

Activos 3284,7 1300,9 1983,8

Ocupados 2833,6 1100,7 1732,9

Parados 451,2 200,3 250,9

Tasa de actividad (%) 59,2 54,6 62,6

Tasa de ocupación (%) 51,0 46,2 54,7

Tasa de paro (%) 13,7 15,4 12,6

Fuente: Anuario estadístico Galicia-Norte de Portugal

Tradicionalmente Galicia presenta tasas de paro mayores que la Región Norte de Portugal, aunque, hasta

el año 2006, se venía observando un acercamiento provocado por la caída en la tasa de paro en Galicia y

por el incremento en la Región Norte. En los años 2006 y 2007, la tasa de paro en la Región Norte supera

a la registrada en Galicia, pero en 2008, coincidiendo con el comienzo de la crisis económica, vuelve a

producirse un distanciamiento debido a que en Galicia el incremento es más notorio que en la Región

Norte de Portugal.


101



Tasa de paro en la Eurorregión Galicia-Norte de Portugal 2009-2011

Año Trimestre Región Norte Galicia

2009 I 10,1% 12,2%

2009 II 10,5% 12,9%

2009 III 11,6% 12,4%

2009 IV 11,9% 12,9%

2010 I 12,5% 15,5%

2010 II 12,2% 15,6%

2010 III 13,2% 14,9%

2010 IV 12,7% 15,7%

2011 I 12,8% 17,3%

2011 II 12,6% 16,8%

2011 III 12,7% 17,3%

2011 IV 14,1% 18,3%

Funte: Instituto Nacional de Estadística de Portugal e Instituto Nacional de Estdtística España

En cuanto a la tasa de actividad, y en la medida en que el numerador que permite calcular esta tasa es la

propia población activa, se observa la misma tendencia. Es decir, la tasa de actividad en Galicia se

incrementa a lo largo del primer semestre, empujada por la tasa de actividad femenina, al tiempo que

sufre una ligera disminución en la región Norte, lo que se corresponde con la disminución de la tasa de

actividad femenina.

En lo referente a la población ocupada, también se observan diferencias estructurales en la clasificación

según el sector de actividad económica. El sector servicios es el que cuenta con un mayor peso en las

dos regiones, pero en porcentajes diferentes: el 67% de los ocupados gallegos trabajan en este sector,

frente al 52,3% de los trabajadores de la Región Norte.


102



Si comparamos las ocupaciones más demandadas a ambos lados de la frontera, se observa que,

mientras que en la región Norte de Portugal la demanda de trabajadores cualificados de las industrias

manufactureras va en aumento (en el período de enero a junio de 2011 se gestionaron un total de 6.477

ofertas referidas a esta actividad, lo que supone un 31,87% del total), seguida de los trabajadores de

servicios, protección y seguridad; en Galicia priman las ofertas dirigidas a técnicos y profesionales de

apoyo, siendo el segundo sector con mayor oferta en los servicios públicos de empleo la construcción,

pero a una gran distancia, ya que el número de ofertas de empleo en 2011 en este sector supuso tan

sólo un 10,16% del total.

Si realizamos un estudio desglosado de este aspecto, se observa que el Norte de Portugal se caracteriza

por ser una región más industrializada. La economía del Norte de Portugal tiene un mayor peso relativo

de la industria, más baja presencia el sector primario y una menor terciarización, mientras que en Galicia

tiene un mayor peso el sector agrícola.

España y, en particular, Galicia, se han se han convertido en uno de los destinos principales de los

trabajadores lusos. A finales de 2010 suponían un 18% de los trabajadores afiliados extranjeros en

Galicia.

Aproximación cuantitativa de flujos transfronterizos de trabajadores

Evolución Afiliación

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Tasa crecimiento

anual (2005-2010)

Portugal-España 48169 65412 77396 64483 56043 51831 1,48%

Portugal-Galicia 7014 9913 1195 11734 10340 9050 5,23%

Movilidad laboral.-

La mayoría de trabajadores transfronterizos registrados son gallegos que trabajan en el Norte de Portugal

(el 67%).


103



Movilidad transfronteriza de trabajadores

ORIENTACIÓN/EJE Nº TRABAJADORES

Norte de Portugal-Galicia 1621

Galicia Norte de Portugal (eje Valença-Tui) 2970

Galicia Norte de Portugal(eje Chaves-Verín) 360

4951

Nº DE TRABAJADORES TRANSFRONTERIZOS

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del EURES.

Las zonas que absorben más trabajadores transfronterizos son el distrito de Viana do Castelo y la

provincia de Ourense. La primera aglutina el 47% del total de españoles que trabajan en Portugal, y la

segunda el 75 % del total de portugueses que trabajan en Galicia.

En el Norte de Portugal los trabajadores gallegos lo hacen, principalmente, en el sector de las industrias

transformadoras, de la salud y da la acción social. En Galicia los trabajadores portugueses se centran,

principalmente, en las industrias transformadoras y extractivas.


104



NORTE Y CENTRO DE PORTUGAL-CASTILLA Y LEÓN

En Castilla y León en el primer trimestre de 2012 la población parada se sitúa en 225.910 personas frente

al total de España, que cuenta con 5.639.550 personas. Por otro lado, en Castilla y León la tasa de

actividad se sitúa en el 55,03% y la tasa de paro en el 17,16%, frente al total de España donde la tasa de

actividad es del 59,94% y la tasa de paro es del 22,85%.


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TRIMESTRE 1º TRIM. 2012

COMUNIDAD

AUTONOMA CASTILLA Y LEON ESPAÑA

ACTIVOS OCUPADOS PARADOS

PARADOS

PRIMER

EMPLEO

ACTIVOS OCUPADOS PARADOS

PARADOS

PRIMER

EMPLEO

SEXO

VARON 655,66 540,33 115,33 7,24 12551,12 9527,31 3023,81 195,88

MUJER 514,83 404,26 110,58 9,43 10521,65 7905,91 2615,74 260,11

TOTAL 1170,49 944,58 225,91 16,68 23072,77 17433,22 5639,55 455,98


PROVINCIA SALAMANCA ZAMORA

TASA DE PARO TASA DE PARO

TRIMESTRE

1º TRIM. 2012 19,49 20,38

1º TRIM. 2011 16,18 21,39

1º TRIM. 2010 15,8 16,69



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2005 2006 2007 2008

Activos 69.535 69.291 69.004 68.503

Ocupados 67.076 66.394 66.382 65.532

Parados 2.459 2.897 2.622 2.971

Fuente: http://www.ine.pt

La tasa de desempleo en el Norte de Portugal fue en el tercer trimestre de 2010 del 13,20 % mientras que

en el tercer trimestre de 2011 fue 12,70 %, indicadores que configuran una situación estructural muy

aproximada a los valores del país.

La distribución de las tasas de actividad, ocupación y paro, en función del sexo denota claras dificultades

de inserción laboral de la mujer, al mantener tasas de actividad y ocupación sistemáticamente inferiores a

las del hombre; siendo la tasa de actividad de las mujeres cercanas al y la tasa de empleo un 10 % de

media menor a la del hombre en los mismos periodos. Por otro lado, la tasa de paro de las mujeres en el

periodo analizado es considerablemente superior, estando 3 puntos por encima que la del hombre debida

a la mayor dificultad que presentan estas a acceder al mercado laboral.

En el caso del territorio portugués se observa como la mayor parte de la población ocupada se centraliza

en el sector servicios con un 60%, siendo la proporción de población en este sector mucho notablemente

superior que en los otros dos sectores de actividad.

Los principales sectores de actividad dentro de los objeto del estudio están constituidos por el comercio al

por menor, seguido del sector hostelero, la construcción y las actividades inmobiliarias, estos últimos con

porcentajes bastante similares.

Desde el punto de vista de la estructura económica del empleo, la frontera continúa siendo un espacio

donde las actividades primarias (agricultura, ganadería, selvicultura, pesca) mantienen un fuerte peso de

ocupación.


107



En la composición del sector secundario se destaca el fortísimo dinamismo, especialmente en el lado

español, de las actividades de construcción, tanto de obras públicas (carreteras, infraestructuras

ambientales ,...), como de la edificación residencial, que ya representan, en el conjunto, cerca del 40% de

la importancia del sector, poniendo en evidencia: i) la especial incidencia que está teniendo en la frontera

el desarrollo de programas públicos de dotación de infraestructuras; ii) el estancamiento e incluso, el

descenso en algunas áreas (Baixo Alentejo, Beira Interior Sul, Alto Tras-os- Montes) de la actividad

manufacturera (pérdidas de ocupación entre el 7 y el 12 %). La importancia, en términos ocupacionales,

del sector terciario en la frontera (57.2%) es claramente inferior a las medias nacionales de España

(64,4%) y Portugal (60,32%) y apenas presenta una fuerte expansión en las áreas urbanas de Salamanca

y Badajoz y en la frontera litoral y del Miño de articulación Norte-Galicia.


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ALENTEJO-CENTRO-EXTREMADURA

En la dimensión del empleo y el mercado laboral se enmarcan las diferentes áreas que se relacionan con

la vida de los ciudadanos, concretamente el empleo, la capacitación de las personas (enseñanza), la

sanidad y las políticas sociales y cultura, el deporte y la participación, concediéndose la debida atención a

la juventud, que constituye el futuro de cualquier territorio.

La población empleada en la zona ronda los 2 millones de personas, representando 9% del total de la

Península Ibérica. De esta cifra, 65% pertenece a la región Centro, 16,5% a Extremadura y el Alentejo

emplea al restante 18,5%.

Los servicios no transaccionables (administración pública, educación y acción social) concentran la mayor

parte del empleo de la Eurorregión (26%), lo que se debe al peso de la Administración Pública en el

Alentejo y en Extremadura. A continuación, el comercio y la restauración (23%, y el sector primario, que

concentra 18% del empleo (sobrepasando ampliamente las medias de Portugal y España). La industria y

la energía absorben el 17% del empleo de la Eurorregión, la construcción el 11% y los servicios

financieros, inmobiliarios y las empresas el restante 6%.

El tejido empresarial de la Eurorregión está, a semejanza de lo que acontece en Portugal y España, y

también en el plano europeo, dominado por empresas de dimensión muy reducida: el 96% de las

empresas de la zona tienen menos de 10 trabajadores, y menos del 1% emplean más de 50 personas.

Así, de un total de 292.187 empresas existentes en 2007, 280.282 tenían menos de una decena de

trabajadores, y únicamente 1.468 tenían más de 50.

En relación al capital humano, hay que reconocer que los indicadores actuales revelan una situación

poco satisfactoria. Obsérvese la reducida proporción de la población activa con estudios universitarios en

el Centro y el Alentejo, y la elevadísima proporción de los que solamente han completado la educación

básica (más de 70%). Situación que contrasta con lo observado en Extremadura, donde la población

activa con estudios superiores (26%) está muy por encima de la media de ambas zonas portuguesas

(12,3% Centro y 10,2% Alentejo), y sin embargo, en el caso de los que sólo han completado la

enseñanza básica (45%), más de 20 puntos porcentuales por debajo.


109



La conjugación del bajo nivel de cualificaciones actual con el envejecimiento de la población,

principalmente en la parte portuguesa de la Eurorregión, constituye un escenario en el que el perfil de los

recursos humanos se puede constituir como un elemento estrangulador del desarrollo regional. Matric

Al escaso nivel de estudios de la población activa, problema especialmente grave en la zona portuguesa

debe añadirse, por su parte, uno de los problemas estructurales de la educación en los países ibéricos:

las elevadas tasas de fracaso y de abandono escolar, que sitúan a España Y Portugal a la cola de la

Unión Europea, con una tasa que ronda 28% en España y el 29% en Portugal, el doble la tasa europea

(14%) En este sentido, conviene señalar el mejor comportamiento de la zona portuguesa, que con el 20,

24 % del Alentejo y el 20,5% del Centro 20,5% mejoran su media nacional, mientras que en el caso de

Extremadura 31%) empeora la ratio media del país. Configurando todo ello un mercado laboral

caracterizado, en términos generales, por el alto porcentaje de trabajadores sin cualificación.

Con estas características, el mercado de trabajo de esta zona muestra señales de debilidad que pueden

comprometer la competitividad y la cohesión del territorio, agravando así las ya elevadas tasas de

desempleo del Alentejo (12,4%), del Centro (7%) y de Extremadura (32%), frente a los correspondientes

valores nacionales (Portugal 15,1% y España 24,4%) y de la Unión Europea (10,3%) - datos del primer

trimestre de 2012-.

Por su parte, en lo que se refiere la tasa actividad, España arroja datos negativos, especialmente en el

caso de Extremadura, que con una tasa del 54,47 se sitúa por debajo de la media de España (59,94),

mientras que en el caso de la zona portuguesa los datos son más positivos, con una tasa del 65 y 56,7 en

el Centro y Alentejo , respectivamente, frente a tasa media de 61 de Portugal.


110



Tasa de actividad Tasa de paro

2012TI 2012TI

Extremadura 54,47 32,00

España 59,94 24,44

Portugal 61,00 15,10

Fuente: INE

Sin embargo, el número de matriculaciones en Enseñanza Superior en los centros universitarios y

politécnicos de la Eurorregión que se han registrado en los últimos años permite albergar perspectivas

favorables en cuanto a la mejora del capital humano de la región, tanto por la formación de los residentes

como por la fijación de jóvenes que vienen de otras regiones a estudiar en la zona.

Con todo, al margen del problema de carencia titulados universitarios, también existe en la zona un

problema de escasez de cuadros intermedios y de trabajadores cualificados profesionalmente

para responder a las necesidades de las empresas. Por otro lado, un número significativo de alumnos

que terminan su periodo de escolaridad (incluso cursos de formación profesional) no consigue empleo en

las áreas en las que se han formado. Este desajuste entre oferta y demanda de competencias lleva a

algunos jóvenes a emigrar a otras regiones, perdiéndose, de este modo, una parte de su capital humano.

Por esta razón, está justificada una apuesta más fuerte por la enseñanza técnico/profesional y por la

mejora de la calidad de la formación profesional para responder mejor a las necesidades de las empresas

y del mercado de trabajo.

Posibilidades de la movilidad laboral transfronteriza

Las diferencias salariales en ambas regiones provoca que los empresarios portugueses no sean proclives

a contratar a trabajadores extremeños y, por norma general, sólo se deciden por estos trabajadores

cuando es imprescindible una alta cualificación (caso de los profesionales de la salud).


111



Además, actualmente en Extremadura la situación es radicalmente distinta a la de los últimos años y el

número de profesiones de difícil cobertura ha disminuido considerablemente, lo que frena que sean

ocupadas por trabajadores extranjeros.

A la hora de analizar las diferentes ocupaciones con difícil cobertura y donde podrían existir

oportunidades de movilidad transfronteriza, aparecen las siguientes:

- En el sector de la ingeniería:

� Ingenierías agrícolas para Portugal, donde están mejor retribuidas.

� Ingeniería de caminos, con conocimientos específicos en cálculos de estructuras de

hormigón, para proyectos de obra civil en Extremadura.

- En el sector de la sanidad:

� Además de los ya conocidos médicos y enfermeros para Portugal, aparece la figura

del óptico de clínica como demanda para Extremadura.

- En el sector de la hostelería:

� Camareros, maîtres, cocineros, auxiliares, en ambos lados de la Raya.

- En el sector de la construcción:

� Oficiales electricistas con experiencia para Extremadura.

� Administrativos cualificados de obra civil en proyectos de Extremadura.

- En el sector de la industria:

� Montadores de muebles para empresas extremeñas.

� Técnicos específicos de tableros laminados.

� Técnicos específicos de barnizado.

- En el sector de la dependencia:

� Auxiliares de geriatría.

� Auxiliares de ayuda a domicilio.


112



- En el sector tecnológico:

� Diseñadores gráficos para el Alentejo.

- En el sector comercial:

� Comerciales cualificados en ambos países con dominio del idioma transfronterizo y

del inglés y con conocimientos sobre exportación.

El gran vacío a la hora de encontrar trabajadores está en la hostelería. En Extremadura no se dan

cubierto las vacantes que quedan de cocineros, camareros, panaderos y pasteleros.

Los efectos de la crisis económica, con todo, empiezan ya a notarse en las profesiones que

tradicionalmente no encontraban demanda entre los trabajadores nacionales. Las ocupaciones con

dificultades para cubrir vacantes son ahora menos de la mitad de las que se contabilizaban a principios

del pasado año.


113



ALENTEJO/ALGARVE/ANDALUCÍA

En la dimensión empleo y mercado laboral se enmarcan las diferentes áreas que se relacionan con la

vida de los ciudadanos, concretamente el empleo, la capacitación de las personas (enseñanza), la

sanidad y las políticas sociales y cultura, el deporte y la participación, concediéndose la debida atención a

la juventud, que constituye el futuro de cualquier territorio.

La estructura del empleo es un reflejo de la propia base económica de cada zona. En el conjunto, la

actividad económica se desenvuelve en torno al sector terciario. Éste ocupa cerca del 75% del

total de la población empleada, valor idéntico al de la península Ibérica, pero inferior en un 5% al

existente en la Unión europea.

La presencia de un potente sector turístico, junto con la urbanización de los aglomeraciones de mayor

nivel de población (que se constituyen en centros para la prestación de servicios para los restantes de los

núcleos de la zona) y la importancia de las actividades de carácter logístico (puertos, aeropuertos,

empresas de transportes varios), hacen que las actividades y el empleo terciario estén localizados

fundamentalmente en la franja costera.

Los servicios públicos y el comercio son los subsectores de mayor importancia, actividades a las que se

une la hostelería en el litoral. En el Algarve, por ejemplo, más del 60% de los trabajadores trabajan en el

sector terciario hotelero (alojamiento y restauración) y en el comercio. El desempleo estacional es, en

consecuencia, bastante importante. En ambos lados de la frontera los niveles de edad más afectados son

las capas más jóvenes, lo que triplica el nivel global de desempleo.

La favorable evolución económica vivida por diversos ramos productivos desde mediados de los años

ochenta, junto con la entrada en el mercado de trabajo de fuertes contingentes de población joven y la

progresiva incorporación de la mujer en el mercado laboral, determinaron un aumento significativo de la

tasa de actividad, con una media del 59% (Huelva 60,66%, Algarve 60%, Alentejo 56,7%) situándose,

hoy en día, a un nivel similar al alcanzado en la península, cerca del 60%, (España 59,94 y Portugal 61),

siendo destacable, igualmente, la alta convergencia entre todas las zonas fronterizas.

El nivel de desempleo en esta zona alcanza una media cercana al 21% (Huelva 34,49%, Baixo Alentejo

12,4%, Algarve 15,6%) levemente superior a la media peninsular 19,7% (Portugal 15,1% y España

24,4%) y muy por encima del la media de la Unión Europea (10,3%). En todo caso, debe matizarse que


114



es la situación del mercado de trabajo andaluz la que determina estos valores tan altos, distanciándose

claramente de las tasas de desempleo de la zona portuguesa.

Esta situación contrasta con las diferencias a nivel de retribución de la mano de obra, dado que los

salarios que se pagan en Huelva son, en términos generales, superiores a los del Algarve y Alentejo.

Un último elemento que debe ser advertido, en relación al mercado laboral, es la escasa cualificación

profesional, en términos de media, de la población de las zonas fronterizas, siendo apreciable, en todo

caso, un menor grado de formación media de los trabajadores portugueses. Esta falta de cualificación

es más acentuada en la mano de obra para el desarrollo de tareas industriales, ya que a la falta de

formación académica se une la escasa experiencia industrial de la población activa, dada la reducida

dimensión de este sector en el Algarve y en Bajo Alentejo. Una variable, la de la cualificación profesional,

que debe ser observada, obligadamente, en directa relación con el perfil educativo de la población.

Uno de los rasgos que caracterizan la zona fronteriza, frente a áreas con un grado de urbanización

mayor, es que su población se caracteriza, en mayor medida, por tener a un conjunto de habitantes

analfabetos (no sabe leer ni escribir). En el área española el porcentaje de analfabetos es especialmente

importante en municipios como San Silvestre de Guzmán, Santa Bárbara de Casa, Rosal de la Frontera y

Aroche, municipios en los que el porcentaje de analfabetos está entre el 11% y el 17%. En el resto de

municipios la tasa de analfabetismo es inferior al 10%. Frente a estas tasas onubenses, se destacan las

del Algarve y el Bajo Alentejo, que son superiores, siendo el analfabetismo una situación más

frecuente entre su población.

Respecto a los estudios, la mayor parte de la población se sitúa entre los que no tienen estudios, que en

el área fronteriza son alrededor del 45%, y los que alcanzaron un primer grado de enseñanza, alrededor

del 39%. Esto quiere decir que son escasos los que alcanzaran un nivel educativo de estudios de

segundo y tercer grado, si bien, dado el crecimiento que en el ámbito educativo se viene produciendo en

las últimas décadas en materia de escolarización, esta pauta se prevé cambiará en próximos años,

mejorando el grado medio de estudios alcanzado.

Si distinguimos por sexos, los datos abundan en la misma línea, si bien hay que destacar el menor nivel

de estudios medios alcanzado por las mujeres, tanto en España como en Portugal. En ambos sexos se

reproduce la pauta de contar con menor peso la población portuguesa en el bachillerato y la enseñanza

secundaria, frente a la importancia del segmento de analfabetos, sin estudios o con estudios primarios en

Portugal. En el caso andaluz, un más reducido peso de este grupo se compensa con mayor presencia en


115



los estudios de segundo grado (FB, Bachiller, etc.). Esta pauta es común, además, para varones y

mujeres.


116



GRADO DE ESTUDIOS ALCANZADO, POR GÉNERO

HOMBRES MUJERES

Analfabetos/ Sin

Estudios/ Primer Grado

2º Grado 3º Grado

analfabetas/ Sin

Estudios/ primer grado

2º Grado 3º Grado

Andalucía - Huelva

Almendro (El) 57,9 37,4 4,7 56,1 40,4 3,6

Aroche 61,7 37,4 0,9 69,1 29,8 1,1

Ayamonte 45,6 51 3,3 51,1 46,2 2,7

Encinasola 55,4 43 1,6 65,6 32,4 2

Granado (El) 43,9 51,1 5 45,8 53,4 0,8

Paymogo 64,3 34,7 1 70,1 28,8 1,1

Puebla de Guzmán 51,4 46,6 1,9 55,9 42,4 1,6

Rosal de la Frontera 68,1 30,8 1,1 64,1 35,1 0,8

Sanlúcar de Guadiana 59,5 38 2,5 68,7 30,2 1,1

San Silvestre de Guzmán 57,1 41,7 1,1 62,4 33,9 3,6

Santa Bárbara de Casa 65,4 34,2 0,4 67,9 31,8 0,4

Total 49,2 45,5 5,3 54,7 40,7 4,5

Algarve

Alcoutim 93,9 4,6 1,5 93,2 5,3 1,4

Castro Marim 88,4 9,2 2,6 87,8 9,7 2,6

Vila Real do Santo 79,7 16,5 3,8 77,1 17,8 5,1


117



La conjugación del bajo nivel formativo y de cualificación profesional, junto con la actual dinámica de

envejecimiento de la población, principalmente en las zonas interiores, constituye un escenario en el que

el perfil de los recursos humanos se puede constituir como un elemento limitador del desarrollo de la

zona.

Igualmente, con estas características, el mercado de trabajo de esta zona muestra evidentes señales de

debilidad que pueden comprometer la competitividad y la cohesión del territorio, agravando así la difícil

situación derivada de las elevadas tasas de desempleo

Posibilidades de la movilidad laboral transfronteriza

Las diferencias salariales entre ambos países, a favor de España, provoca que los empresarios de la

zona portuguesa no sean proclives a contratar a trabajadores andaluces y, por norma general, sólo se

deciden por estos trabajadores cuando es imprescindible una alta cualificación (caso de los profesionales

de la salud).

Además, actualmente en Andalucía la situación es radicalmente distinta a la de los últimos años y, como

consecuencia de la coyuntura económica desfavorable, que desemboca en latas tasas de desempleo, el

número de profesiones de difícil cobertura ha disminuido considerablemente, lo que frena que sean

ocupadas por trabajadores extranjeros.

No obstante, a la hora de analizar las posibilidades de movilidad laboral transfronteriza, concretamente en

las zonas directamente limítrofes,se debe tener en cuenta los siguieses aspectos;

Posibilidades de flujo laboral de la zona portuguesa a España (Huelva)

El perfil de la persona portuguesa que demanda empleo en la provincia de Huelva es el de un

hombre (64%) de entre 25 y 44 años (55%) con estudios secundarios (5%) con experiencia en el sector

Servicios (43%) y que lleva demandando empleo más de 12 meses (46%).

El perfil del trabajador portugués contratado en la provincia de Huelva entre es el de un hombre

(68%) de entre 25 y 44 años (61%) con estudios secundarios (60%) con un contrato temporal (96%) y

jornada completa (87%).


118



Los empleadores de trabajadores portugueses, de la provincia de Huelva, pertenecen principalmente al

Sector Servicios (56% de los contratos) y al Sector de la Agricultura y la Pesca (24%). Destacando,

dentro de estos sectores, como ocupaciones concretas principalmente desempeñadas por las personas

de nacionalidad portuguesa las siguientes;

- Chapista

- Personal de energía renovable

- Carpintería

- Maquinista/conductor

- Montador

- Camarero/Metre/personal hostelería

- Peones Agrícolas

Conviene destacar, igualmente, como datos importantes, que gran parte de los contratadas lo han sido

por la falta de personas candidatas en la zona (30%), así como el hecho de que 60 % de los municipios

de la provincia de Huelva hay personas demandantes de empleo portuguesas.

Posibilidades de flujo laboral de la zona española (Huelva) a Portugal (Baixo Alentejo y Algarve)

El perfil tipo del trabajador español contratado en Portugal, Algarve y Baixo Alentejo se caracteriza

por la Importancia de los Trabajadores por cuenta propia (14,50%), que desarrollan su actividad

principalmente en Villa Real de San Antonio (Algarve) y Beja (Bajo Alentejo) en el Sector agroalimentario,

uva, cítricos y crianza del cerdo ibérico, así como por un importante número de trabajadores, por cuente

ajena, que desarrollan su actividad en el sector sanitario (centros públicos y privados de ambas regiones)

En cuanto a los sectores potencialmente receptores de empleo español, teniendo en cuenta el número de

empleos generados y nuevas ofertas de trabajo, así como el número de personas españolas empleadas,

cabe concluir como sectores emergentes;

- Algarve: Hostelería, restauración y similares

- Bajo Alentejo: Actividades agrarias, ganaderas y forestales


119



- Ambas regiones; Salud y centros sanitarios públicos y privados


120



B.- Sistema de Servicios Sociales.-

Para determinar los niveles de cobertura socioasistencial existentes a ambos lados de la frontera, resulta

necesario efectuar un análisis previo sobre el contenido y alcance de la cartera de servicios de cada uno

de los sistemas analizados: los sistemas autonómicos de servicios sociales y el subsistema de acción

social portugués.

En todo caso, y teniendo en cuenta las divergencias existentes en relación con el concreto ámbito

material de responsabilidad de determinados procesos de intervención social, fundamentalmente en

relación con la educación infantil 0-3 años (actuación enmarcada en el área social en Portugal y en el

área educativa en las comunidades españolas) y con los menores que cumplen medidas judiciales

(responsabilidad de los departamentos autonómicos competentes en materia de servicios sociales y del

Ministerio de Justicia portugués), en el proceso de análisis de la Cartera de Servicios sociales se

abordarán los siguientes ámbitos materiales de actuación:

- Personas mayores y/o en situación de dependencia.

- Personas con discapacidad.

- Inclusión social.

Conviene destacar que en el momento de redacción de esta parte del Proyecto resulta imposible exponer

de forma homogénea y a fecha de hoy la mayor parte de los datos de equipamientos y usuarios de

servicios sociales. Las razones para ello son de muy diversa índole.

Por un lado, la aprobación de la Ley de dependencia en el año 2006 supuso un importante impulso en la

elaboración de series estadísticas en esta materia. La necesidad de conocer el alcance que en aquel

momento podía tener la implementación de la ley provocó que a nivel estatal se elaborase un Libro

Blanco en el que se contenían numerosas series estadísticas sobre equipamientos, usuarios, distribución

territorial de los mismos…, estadísticas elaboradas en el 2005 y que, excepto los datos del SIAAD, no

han vuelto a ser actualizadas. De igual modo, muchas CCAA se vieron en la necesidad de elaborar, por

primera vez, planes, mapas o libros que permitiesen racionalizar la aplicación de dicha ley. Se trata, en

todo caso, de un esfuerzo que no ha tenido un desarrollo homogéneo ni en lo territorial, ni en lo temporal.

Así, ni ha existido una sistemática común a la hora de abordar los datos, ni todas las CCAA han hecho el

mismo esfuerzo, lo que implica una notable dificultad en el momento de abordar sistemáticamente los


121



mismos. La aguda crisis económica en que nos encontramos inmersos ha supuesto un importante freno

al desarrollo y aplicación de la Ley, no sólo en el reconocimiento de prestaciones a las personas

dependientes, sino también en la construcción de más equipamientos. Consecuencia de ello ha sido el

abandono de la actualización de los datos y de la elaboración de estadísticas en materia de servicios

sociales. Como es obvio los datos que pueden publicarse en este momento no resultan especialmente

alentadores. Es así, como desde el año 2009 las distintas CCAA objeto de este Informe no han

actualizado sus datos, ni tampoco lo ha hecho el Estado, salvo en lo relativo a los datos del SIAAD.

Por otro lado, tras requerir a los distintos departamentos autonómicos para que suministrasen al equipo

redactor del presente Informe la información necesaria para su elaboración (Vid. Carta Anexa dirigida por

el Secretario Xeral de Relaciones Exteriores de la Comunidad Gallega), lo cierto es que en este momento

dichos Departamentos no han suministrado más datos que los que figuran en sus páginas WEB, datos,

que como se observará seguidamente resultan manifiestamente insuficientes. Las razones para no haber

encontrado una respuesta adecuada son diversas. En algunos casos, la razón no es otra que la ausencia

de más datos que los que figuran publicados, en otros casos, como Andalucía o Extremadura, las

recientes elecciones autonómicas hace que los interlocutores tengan un conocimiento más limitado de

esta materia. Por ello, hemos decidido acudir a las fuentes estadísticas estatales y, en particular, al INE y

a los Informes por él elaborados en materia de mayores y discapacidad, por tratarse de datos con una

mayor fiabilidad y homogeneidad.

En materia de inclusión social, no existen datos homogéneos ni fiables en la medida en que no aparecen

desagregados los datos entre los colectivos en riesgo de exclusión social y otros colectivos como las

personas mayores o personas con discapacidad, colectivos estos últimos que, en sí mismos, no tienen

porqué ser incluidos, a priori, en el grupo de inclusión social.

Del mismo modo, debe advertirse que en la mayor parte de los datos relativos al colectivo de personas

con discapacidad, se han detectado múltiples errores, como por ejemplo, la inclusión en muchos de ellos

del colectivo de personas mayores, lo que impide ofrecer una imagen fiel de cuál es la situación

específica de este colectivo.

Por último, debe advertirse que con todas las limitaciones a que se ha hecho referencia, los datos a que

se ha tenido acceso permiten tener una imagen lo suficientemente expresiva de la realidad institucional y

social existente como para poder seguir avanzando en el desarrollo de este Proyecto. Y ello porque tras

la aprobación de la Ley de Dependencia y su desarrollo normativo posterior por las CCAA, los datos más

relevantes para entender cuál es la situación de estos colectivos, excepción hecha de las personas en


122



riesgo de exclusión social, son los que se pueden obtener a partir del Sistema Estatal de Atención a la

Dependencia, datos que se trasladan de forma íntegra a este Informe.

Las series estadísticas que se exponen seguidamente muestran agregados por un lado los datos de las

regiones españolas, y por otro los de las portuguesas. La razón no es otra que la existencia de realidades

muy similares a ambos lados de la frontera. En el caso portugués por tratarse de un Estado altamente

centralizado y con una política social homogénea en todo su territorio. En el caso de España, porque aún

cuando las CCAA ostentan competencias exclusivas en materia de servicios sociales, lo cierto es que

como se observará la realidad institucional y social no difiere sustancialmente entre ellas.

III.3.1.a) Comunidades Autónomas españolas.

Las intervenciones, programas, servicios y prestaciones de los distintos Catálogos de Servicios sociales

de las diversas CCAA, pueden clasificarse en esenciales o normalizadoras. Esencial son aquellas que se

configuran como derecho exigible, estando garantizadas para aquellas personas que cumplen las

condiciones establecidas normativamente, de acuerdo con la valoración técnica de su situación. Por el

contrario, las intervenciones, programas, servicios y prestaciones normalizadoras del Catálogo estarán

incluidas en la oferta habitual en función de las disponibilidades presupuestarias y en régimen de

concurrencia.

Esta doble naturaleza de las prestaciones y servicios responde a la nueva concepción de los servicios

sociales vigente en el panorama social tras la aprobación de la Ley de Dependencia; norma que, en su

afán superador de la tradicional visión asistencial de los servicios de carácter social, ha venido a

establecer, como ya dijimos, lo que se han dado en llamar los derechos sociales de cuarta generación.


123



Intervenciones, servicios, programas y prestaciones

1.- Intervenciones o servicios de carácter técnico- profesional

2.- Servicios y actuaciones de naturaleza material o tecnológica.

3.- Prestaciones económicas

b) La atención residencial, que comporta alojamiento, continuado o temporal, sustitutivo del hogar.

c) La atención diurna, que ofrece cuidados personales y actividades de promoción y prevención que no requieran el ingreso en un centro residencial.

d) La ayuda en el hogar, consistente en ofrecer un conjunto de atenciones a personas o familias en su propio domicilio, para facilitar su desarrollo y permanencia en su entorno habitual.

e) La teleasistencia social y otros servicios de carácter tecnológico, que procuren la permanencia de las personas usuarias en su medio habitual.

f) El apoyo a la movilidad personal.

g) La manutención, ya sea en locales de atención colectiva o en el propio domicilio de la persona usuaria.

h) Las ayudas técnicas e instrumentales, que permitan mantener la autonomía de la persona para desenvolverse en su medio.

4.- Programas de intervención comunitaria

Naturaleza

a. La información, orientación, asesoramiento y acompañamiento a las personas, familias o grupos

b. La valoración y diagnóstico social de las demandas de la ciudadanía.c. La intervención social, biopsicosocial, sociológica o socioeducativa que favorezca la adquisición o recuperación de funciones y habilidades personales y sociales de cara a la mejora de la autonomía, de la convivencia social y familiar y de la inclusión social.

a) La protección social de las personas, con capacidad de obrar limitada, que se encuentren en situación de conflicto o desamparo.

i) Las prestaciones económicas dirigidas a las mujeres víctimas de violencia de género.

b) Las ayudas de emergencia y necesidad social.

c) Las ayudas económicas a particulares para el fomento del acogimiento familiar de menores de edad, de mayores y de personas con discapacidad.

d) Los cheques-servicio.

e) La libranza vinculada a la adquisición de servicios de atención a personas en situación de dependencia.

i) El servicio de asistente personal.j) Cualquier otro servicio o actuación no previsto en la Ley que se considere necesario para garantizar una adecuada atención social.

a) Las rentas de inclusión social.

CATÁLOGO DE SERVICIOS SOCIALES

j) Las ayudas económicas de análoga o similar naturaleza y finalidad que las anteriores.

Los programas de intervención comunitaria se elaborarán a partir del diagnóstico social de una comunidad definida, favoreciendo la cooperación con los otros servicios de bienestar social existentes en su ámbito de actuación, y con la implicación de la ciudadanía, a fin de incidir en la superación de las situaciones detectadas, mediante la elaboración y desarrollo de actuaciones con una perspectiva preventiva y de inclusión social.

ESENCIALES

ESENCIALES los servicios y

actuaciones previtos en el apartado a) y los

servicios y actuaciones

establecidos en las letras b, c, d y e,

previa correspondiente valoración técnica cuando se trate de

personas con déficit de autonomía

personal incluidas en el sistema de atención

a la dependencia.Las demás

prestaciones tendrán el carácter de

NORMALIZADORAS

ESENCIALES las prestaciones

expresadas en las letras a, b, e, f, g y h y serán exigibles en los términos de su norma

reguladora.

f) La libranza para cuidados en el entorno familiar de personas en situación de dependencia.

g) Las prestaciones para cuidados en el entorno familiar de menores de tres años con grave discapacidad.

h) La libranza para la asistencia personal de las personas afectadas por una situación de gran dependencia.


124



Estas previsiones legales se completan, a nivel reglamentario, con el complejo entramado de

disposiciones normativas que regulan cada una de las tipologías de equipamientos, servicios, programas

y/o prestaciones económicas incluidas en el Catálogo, abordando la reglamentación de los requisitos de

carácter material, funcional y de personal de cada una de ellas (Centros de atención a las personas

mayores (de atención básica y especializada), centros de atención a las personas con discapacidad,

servicio de ayuda a domicilio, servicio de transporte adaptado –apoyo a la movilidad de personas con

discapacidad y/o en situación de dependencia-, centros de emergencia social, etc.

Partiendo del previo análisis de la normativa reglamentaria citada, y en función de los servicios y

prestaciones incluidos en los diversos Catálogos de servicios sociales en los concretos ámbitos de

actuación contemplados (mayores/dependientes, personas con discapacidad e inclusión social), pueden

establecerse las siguientes áreas de actuación diferenciadas:

ÁREA DE MAYORES

Como hemos dicho es en esta área, la más numerosa de los colectivos analizados, donde podemos tener

datos más fiables y actualizados de cuál es su situación. Tomando como fuente los Datos del Informe de

Mayores elaborado por el INE en el año 2009, se expone seguidamente cual es la situación de nuestros

mayores.

En general, las CCAA objeto de análisis muestran una fuerte tendencia al envejecimiento de su

población, excepción hecha de la CA Andaluza.


125


de las áreas objeto de Estudio Ca

stilla

y L

eón

Astu

rias

(Prin

cipa

do d

e)

Galic

ia

Arag

ón

Extr

emad

ura

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tabr

ia

País

Vasc

o

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a)

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Reg

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de)

Bale

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Illes)

Can

aria

s

Ceut

a

Mel

illa

Personas m ayores por Comunidades Autónomas,

2007

Porcentaje

25

20

15

10

5

0

Fuente: I N E: I N EB AS E: Revisión del Padrón Municipal de Habitantes a 1 de enero de 2007. Consulta en noviembre de 2008.

Seguidamente, analizaremos separadamente la situación de cada una de las CCAA fronterizas.


126



ANDALUCÍA

Evolución de la población mayor,

1991-2007

Años España Andalucía

Total 65 y más años Total 65 y más años 80 y más años Absoluto Absoluto % Absoluto %* Absoluto % Absoluto %

1991 2007

38.872.268 45.200.737

5.370.252 7.531.826

13,8 16,7

6.940.522 8.059.461

17,9 17,8

813.761 1.179.308

11,7 14,6

161.676 284.738

2,3 3,5

* Porcentaje sobre el total de España. Fuente: 1991: INE: Censo de población y viviendas 1991. Consulta en noviembre de 2008.

2007: INE: INEBASE: Revisión del Padrón Municipal de Habitantes a 1 de enero de 2007. Consulta en noviembre de 2008.

Servicio de Ayuda a Domicilio. Enero

2008

Población >65 años (1-01-2008) 1.196.354

Usuarios Contenido y calidad Total usuarios atendidos Índice de cobertura [Usuarios/Pob.>65)*100] Usuarios >80 años Usuarias mujeres Usuarias mujeres>80 años

46.924 3,92

18.068 28.480 12.044

Horas de atención dispensadas (año) Intensidad Horaria (promedio de horas/ mes/ usuario) Porcentaje tiempo empleado en cuidados Porcentaje tiempo empleado en tareas domésticas

4.726.4778,39

4159

Prestación económica para ayuda a domicili o Coste y financiación Total de usuarios atendidos

Usuarios dependientes Gasto anual/usuario (euros/año) Horas de atención subvencionadas (año)

Precio público (euros/hora)* Precio mensual / usuario (euros/mes) Copago (a cargo del usuario)

11,62 97,48 4,20%

Servicio privado de ayuda a domicili o Total usuarios atendidos Usuarios dependientes Número de Entidades prestatarias

* Dato enero año 2007 actualizado por el IPC regional.

Fuente: Consejería de Igualdad y Bienestar

Social. Comunidad Autónoma de Andalucía.

Elaboración propia.


127



SERVICIO PÚBLICO DE TELEASISTENCIA. ENERO 2008.

Población >65 años (1-01-2008) 1.196.354

Usuarios Contenido y calidad: sistema utili zado Total de usuarios atendidos Índice de cobertura [(Usuarios/Pob.>65)*100] Usuarios > 65 años que

65.261 5,45

50.528 37.194 55.044 30.387

80

Teleasistencia (núm. de aparatos)

Telealarma (núm. de aparatos) Otros

77.002

250 250

33

Coste y financiación Coste anual / usuario (euros/año) Copago a cargo del usuario (porcentaje) Coste anual de instalación del aparato (euros/año) Coste anual de mantenimiento del aparato (euros/año)

116,93 0-60

41,22 8,48

Servicio privado de teleasistencia Total usuarios atendidos Usuarios dependientes Entidades prestatarias

HOGARES Y CLUBES: ENERO DE 2008

Población >65 años (1-01-2008) 1.196.354

Asociados Centros Asociados Índice de cobertura [(Asociados/Pob.>65)*100] Asociadas mujeres Edad media del asociado: Mujeres Hombres

609.450 50,94

Total centros Públicos Privados

915 168 747

Gasto anual en actividades y mantenimiento (euros/año)

11.878.962,00


128



CENTROS DE DÍA PARA PERSONAS DEPENDIENTES ENERO DE 2008

Población >65 años (1-01-2008) 1.196.354

Usuarios Plazas Total solicitantes Total usuarios atendidos Índice de cobertura (Usuarios/Pob.>65)*100) Usuarios >80 años Usuarias mujeres Usuarias mujeres >80 años Usuarios con demencias (psicogeriátricos) Edad media del usuario

42.962 3,59

TOTAL DE PLAZAS Públicas Concertadas Privadas

PLAZAS PSICOGERIÁTRICAS Públicas Concertadas Privadas

ÍNDICE DE COBERTURA Total plazas Públicas+concertadas Privadas

7.943 2.187 2.923 2.833

0,66 0,43 0,24

Coste y financiación (euros/año) Precio público de una plaza para dependiente Copago a cargo del usuario (Porcentaje) Precio de concertación de plaza para dependiente Precio de concertación de plaza psicogeriátrica

24,00 6.793,00

Contenido y calidad del servicio: centros y plazas Total centros según titularidad TITULARIDAD PÚBLICA

Centros con plazas psicogeriátricas TITULARIDAD PRIVADA

Centros con plazas psicogeriátricas Centros con plazas concertadas

319 98

221

Prestación económic a para Centros de Día Total solicitantes Total usuarios atendidos Gasto anual/ usuario (euros/año)

Centros de Día para Dependientes. Distribución del número de Centros según titularidad. Enero 2008

69 %

31 %

Pública Privada


129



Distribución del número plazas en Centros de Día para Dependientes. Enero 2008

37 % 36 %

28 %

Públicas Concertadas Privadas

Servicios Residenciales. Número de plazas y cobertura (1). Enero 2008

Población >65 años (1-01-2008) 1.196.354

Total de plazas en servicios residenciales (2) 35.591 Cobertura total de plazas en servicios residenciales

2,97 Plazas en Centros Residenciales Plazas en Sistemas Alternativos de Alojamiento

Plazas en Viviendas Tuteladas Plazas en Servicio Público de Acogimiento Familiar Plazas en Apartamentos Residenciales

35.019 572 572

0 0

Cobertura Plazas en Centros Residenciales Cobertura Plazas en Sistemas Alternativos de Alojamiento

2,93

0,05

Fuente: Consejería de Igualdad y Bienestar Social.Comunidad Autónoma de Andalucía.

INE (2008), Datos de Población. Padrón Municipal 01/01/2008


130



Centros Residenciales. Enero

2008

Población >65 años (1-01-2008) 1.196.354

Usuarios Plazas Total usuarios atendidos Índice de cobertura [(Usuarios/Pob.>65)*100] Usuarios >80 años Usuarias mujeres Usuarias mujeres>80 años Usuarios dependientes Usuarios con demencias (psicogeriátricos) Edad media del usuario Edad media de ingreso: Mujeres Hombres

35.000 2,93


PLAZAS PARA DEPENDIENTES Públicas Concertadas Privadas


TAMAÑO DE LOS CENTROS (de titularidad pública y privada) (Estimación a partir de datos enero 2007)

Centros con menos de 50 plazas Centros con 50-100 plazas

Centros con 101-150 plazas Centros con más de 150 plazas ÍNDICE DE COBERTURA

Total plazas Públicas+concertadas Privadas

35.019 4.763

10.580 19.676

23.186 4.763

10.580 7.843

614

362 153

38 23

2,93 1,28 1,64

Coste y financiación (euros/año) Precio público de una plaza Copago (a cargo del usuario) Precio de concertación de plaza Precio de concertación de plaza para dependiente Precio de concertación de plaza psicogeriátrica

16.308,20 20,00%

16.308,20 16.308,20 20.899,90

Contenido y calidad del servicio: Centros y plazas Total Centros según titularidad TITULARIDAD PÚBLICA



577 18

559 Servicio Público de Estancia Temporal Centros que ofrecen este servicio Total plazas disponibles Plazas psicogeriátricas

91 494

Fuente: Consejería de Igualdad y Bienestar Social. Comunidad Autónoma de Andalucía. INE (2008), Datos de Población. Padrón Municipal 01/01/2008.


131



Viviendas Tuteladas. Enero 2008

Población >65 años (1-01-2008) 1.196.354 Usuarios Coste y financiación (euros/año) Total de usuarios atendidos Usuarios dependientes Índice de cobertura [(Usuarios/Pob.>65)*100] Usuarios >80 años Usuarias mujeres Usuarias mujeres>80 años Edad media del usuario

Precio público plaza (euros/año) Copago (a cargo del usuario) (porcentaje)

Contenido y calidad Total de viviendas

Públicas Privadas

Total de plazas Plazas para dependientes

70

572

CASTILLA Y LEÓN


1991-2007

Años España Castill a y León


1991 2007

38.872.268 45.200.737

5.370.252 7.531.826

13,8 16,7

2.545.926 2.528.417

6,5 5,6

449.816 569.338

17,7 22,5

105.536 180.174

4,1 7,1



132




2008

Población >65 años (1-01-2008) 570.559

Usuarios Contenido y calidad Total usuarios atendidos Usuarios dependientes Índice de cobertura [(Usuarios/Pob.>65)*100] Usuarios >65 años que viven solos Usuarios >80 años Usuarias mujeres Usuarias mujeres>80 años Edad media del usuario

27.624 10.567

4,84

16.298 17.679 18.480

76

Horas de atención dispensadas (año) Intensidad horaria (promedio de horas/ mes/ usuario) Tiempo empleado en cuidados (porcentaje) Tiempo empleado en tareas domésticas (porcentaje)

4.278.878 18,25

Prestación económica para ayuda a domicili o Total de usuarios atendidos Usuarios dependientes Gasto anual/usuario (euros/año) Horas de atención subvencionadas (año)

27.624 27.624

1.459,17 4.278.878 Coste y financiación

Precio público (euros/hora) Precio Concierto (euros/hora) Precio mensual / usuario (euros/mes) Copago a cargo del usuario (porcentaje)

13,88

253,31 12,69

Servicio privado de ayuda a domicili o Total usuarios atendidos Usuarios dependientes Entidades prestatarias

Fuente: Gerencia de Servicios Sociales. Comunidad Autónoma de Castilla y León.

INE (2008), Datos de Población. Padrón Municipal 01/01/2008. Elaboración propia.

Servicio de Teleasistencia.

Enero 2008

Población >65 años (1-01-2008) 570.559

Usuarios Contenido y calidad: sistema utili zado Total usuarios atendidos Usuarios dependientes Índice de cobertura [Usuarios/Pob.>65)*100] Usuarios > 65 años que viven solos Usuarios >80 años Usuarias mujeres Usuarias mujeres >80 años Edad media del usuario

20.218

3,54

13.101 14.739 14.860

77

Teleasistencia (núm. de aparatos) Telealarma (núm. de aparatos) Otros sistemas (núm. de aparatos) (1)

20.218

Coste y financiación Coste anual / usuario (euros/año) Copago a cargo del usuario (porcentaje)* Coste anual de instalación del aparato (euros/año)** Coste anual de mantenimiento del aparato (euros/año)**

273,96 8,70

Servicio privado de teleasistencia Total usuarios atendidos Usuarios dependientes Entidades prestatarias

(1) Especificar el nombre del sistema. * El servicio es financiado en el 65% por IMSERSO/FEMP y 35% por Ayuntamientos. En Convenio Teleasitencia Dependencia la Consejería de Asuntos se hace cargo del 80%. Finan- cia el 75% en Concejos con población entre 20.000-100.000 habitantes y el 70% en Concejos con población de más de 100.000 habitantes. El copago depende de la normativa establecida en cada Entidad Local.

** El coste de instalación y mantenimiento es nulo para la Entidad Local. Fuente: Genrencia de Servicios Sociales. Comunidad Autónoma de Castilla y León. Elaboración propia.


133



HOGARES Y CLUBES: ENERO DE 2008

Población >65 años (1-01-2008) 570.559


285.867 50,10


189 108

81 Gasto anual en actividades y mantenimiento (euros/año)

7.010.054,47

Fuente: Gerencia de Servicios Sociales. Comunidad Autónoma de Castilla y

León. INE (2008), Datos de Población. Padrón Municipal 01/01/2008. Elaboración propia.

CENTROS DE DÍA PARA PERSONAS DEPENDIENTES ENERO DE 2008

Población >65 años (1-01-2008) 570.559

Usuarios Plazas Total usuarios atendidos Índice de cobertura [(Usuarios/Pob.>65)*100] Usuarios > 65 años que viven solos Usuarios >80 años Usuarias mujeres Usuarias mujeres >80 años Usuarios con demencias (psicogeriátricos) Edad media del usuario




3.306 1.234

495 1.577 504

30 79

395

0,58 0,30 0,28

Coste y financiación (euros/año) Precio público de una plaza para dependiente Copago a cargo del usuario (porcentaje) Precio de concertación de plaza para dependiente Precio de concertación de plaza psicogeriátrica

25,00 7.265,00 8.575,00

Contenido y calidad del servicio: centros y plazas Total centros según titularidad 155 Prestación económic a para Centros de Día TITULARIDAD PÚBLICA



67 1

88 14 28

Total solicitantes Total usuarios atendidos Gasto anual/ usuario (euros/año)


134




Población >65 años (1-01-2008) 570.559




38.789 Cobertura plazas en Centros Residenciales Cobertura plazas en Sistemas Alternativos de Alojamiento

6,80

(1) No se contabilizan las plazas en Estancias Temporales ya que la mayoría de las Comunidades Autónomas utilizan sus centros residenciales.

(2) Plazas de titularidad pública y privada. Fuente: Gerencia de Servicios Sociales. Comunidad Autónoma de Castilla y León. Elaboración propia.

Centros Residenciales. Enero 2008

Población >65 años (1-01-2008) 570.559

Usuarios Plazas Total usuarios atendidos Índice de cobertura ([(Usuarios/Pob.>65)*100] Usuarios >80 años Usuarias mujeres Usuarias mujeres>80 años Usuarios dependientes Usuarios con demencias (psicogeriátricos) Edad media del usuario (enero 2007) Edad media de ingreso: Mujeres Hombres

6.914 1,21 4.912 4.691 3.607 5.530 449 84 81 82 79



PLAZAS PSICOGERIATRICAS Públicas Concertadas Privadas

TAMAÑO DE LOS CENTROS (de titularidad pública y privada)

Centros con menos de 50 plazas Centros con 50-100 plazas Centros con 101-150 plazas Centros con más de 150 plazas ÍNDICE DE COBERTURA


38.789 10.609

2.217 25.648

25.963 7.159 2.051

16.438 447

447

370 140

56 54

6,80 2,25 4,55

Coste y financiación (euros/año)(enero 2007) Precio público de una plaza Copago (a cargo del usuario) Precio de concertación de plaza Precio de concertación de plaza para dependiente Precio de concertación de plaza psicogeriátrica

20,00% 14.600,00 14.600,00 19.644,00




620 153

467

68

Servicio Público de Estancia Temporal Centros que ofrecen este servicio Total plazas disponibles Plazas psicogeriátricas

15 61


135



EXTREMADURA


1991-2007

Años España Extremadura


1991 2007

38.872.268 45.200.737

5.370.252 7.531.826

13,8 16,7

1.061.852 1.089.990

2,7 2,4

162.458 207.018

15,3 19,0

36.665 56.497

3,5 5,2


2007: INE: INEBASE: Revisión del Padrón Municipal de Habitantes a 1 de enero de 2007. Consulta en noviembre de 2008


2008

Población >65 años (1-01-2008) 207.081


20.506 8.563 9,90

13.329 14.354 9.330

72

Horas de atención dispensadas (año) Intensidad horaria (promedio de horas/ mes/ usuario) Tiempo empleado en cuidados Tiempo empleado en tareas domésticas

3.975.577 17,00

20,00% 80,00%


Coste y financiación Precio público (euros/hora) Precio Concierto (euros/hora) Precio mensual / usuario (euros/mes) Copago a cargo del usuario (porcentaje)

6,18

105,06


* Usuarios con servicios de financiación pública. Fuente: Consejería de Sanidad y Dependencia. Comunidad Autónoma de Extremadura. Elaboración propia.


136



Servicio de Teleasistencia.

Enero 2008

Población >65 años (1-01-2008) 207.081

Usuarios y soli citantes Contenido y calidad: sistema utili zado Total solicitantes Total usuarios atendidos Usuarios dependientes Índice de cobertura [Usuarios/Pob.>65)*100] Usuarios > 65 años que viven solos Usuarios >80 años Usuarias mujeres Usuarias mujeres >80 años Edad media del usuario

820 9.138

4,41 7.142 5.654

79

Teleasistencia (núm. de aparatos) Telealarma (núm. de aparatos) Otros sistemas (núm. de aparatos)

9.032

Coste y financiación Servicio privado de teleasistencia Coste anual / usuario (euros/año)(enero 2007) Copago a cargo del usuario (Porcentaje) Coste anual de instalación del aparato (euros/año) Coste anual de mantenimiento del aparato (euros/año)

250,76 Total usuarios atendidos Usuarios dependientes Entidades prestatarias

478

1

* Coste medio resultante de coste anual /usuario sin unidad móvil ( 259,68 euros) y coste anual/usuario con unidad móvil ( 353,4 euros)

Fuente: Consejería de Sanidad y Dependencia. Comunidad Autónoma de Extremadura.

Centros de Día para Personas Dependientes. Enero 2008

Población >65 años (1-01-2008) 207.081

Usuarios Plazas Total usuarios atendidos Índice de cobertura [Usuarios/Pob.>65)*100] Usuarios > 65 años que viven solos Usuarios >80 años Usuarias mujeres Usuarias mujeres >80 años Usuarios con demencias (psicogeriátricos) Edad media del usuario

569 0,27

397




2.301 2.010

0 291 397 171

0 226

1,11 0,97 0,14

Coste y financiación (euros/año) Precio público de una plaza para dependiente Copago a cargo del usuario Precio de concertación de plaza para dependiente Precio de concertación de plaza psicogeriátrica

6.100,00 25,00%

6.100,00




116 105

7 11 7 0

Prestación económic a para Centros de Día Total usuarios atendidos Gasto anual/ usuario (euros/año)

* Usuarios con servicio de financiación pública. Fuente: Consejería de Sanidad y Dependencia. Comunidad Autónoma de Extremadura. Elaboración propia.


137




Población >65 años (1-01-2008) 207.081




9.509 231 231

Cobertura plazas en Centros Residenciales Cobertura plazas en Sistemas Alternativos de Alojamiento

4,59

0,11

(1) No se contabilizan las plazas en Estancias Temporales ya que la mayoría de las Comunidades Autónomas utilizan sus centros residenciales.

(2) Plazas de titularidad pública y privada.

Fuente: Consejería de Sanidad y

Dependencia. Comunidad Autónoma de

Extremadura. Elaboración propia.

Centros Residenciales. Enero 2008

Población >65 años (1-01-2008) 207.081

Usuarios y soli citantes Plazas Total solicitantes Total usuarios atendidos (Enero 2007) Índice de cobertura [(Usuarios/Pob.>65)*100] Usuarios >80 años Usuarias mujeres Usuarias mujeres>80 años Usuarios dependientes Usuarios con demencias (psicogeriátricos) Edad media del usuario (enero 2007) Edad media de ingreso: Mujeres Hombres

4.354 8.584 4,15

5.324 5.328 3.301 5.141 2.425

86







9.509 4.875

841 3.793 5.141 2.736

841 1.564

2.425 1.348

237 840

137 43 13

8

4,59 2,76 1,83


8.122,08 75,00%

15.330,00 15.330,00 20.075,00




201 133

46 68 46 21


18 46

* Usuarios con servicio de financiación pública.

Fuente: Consejería de Sanidad y Dependencia. Comunidad Autónoma de Extremadura. Elaboración propia.


138




Población >65 años (1-01-2008) 207.081

Usuarios Coste y financiación (euros/año) Total de usuarios atendidos Usuarios dependientes Índice de cobertura [(Usuarios/Pob.>65)*100] Usuarios >80 años Usuarias mujeres Usuarias mujeres>80 años Edad media del usuario

212 57

0,10 110 107

Precio público plaza (euros/año) Copago (a cargo del usuario)

75,00% Contenido y calidad Total de viviendas

Públicas Privadas


18 15 3 231 57

*Usuarios con servicio de financiación pública. Fuente: Consejería de Sanidad y Dependencia. Comunidad Autónoma de Extremadura.

Elaboración propia.


139



GALICIA


1991-2007

Años España Gali cia


1991 2007

38.872.268 45.200.737

5.370.252 7.531.826

13,8 16,7

2.731.669 2.772.533

7,0 6,1

450.208 598.283

16,5 21,6

104.163 172.125

3,8 6,2


2007: INE: INEBASE: Revisión del Padrón Municipal de Habitantes a 1 de enero de 2007. Consulta en noviembre de 2008


2008

Población >65 años (1-01-2008) 602.986


10.018 9.398 1,66 6.010 3.606 7.213 5.770

82

Horas de atención dispensadas (año) Intensidad horaria (promedio de horas/mes/usuario) Tiempo empleado en cuidados Tiempo empleado en tareas domésticas

3.366.000 28,00

55,00% 45,00%


2.985 2.985

4.546,00 2.423.520s Coste y financiación

Precio público (euros/hora) Precio Concierto (euros/hora) Precio mensual / usuario (euros/mes) Copago a cargo del usuario

9,02 9,02

252,56 30,00%


221

Fuente: Secretaría General de Bienestar. Servicio de Programas para Mayores.


140



Servicio de Teleasistencia. Enero 2008

Población >65 años (1-01-2008) 602.986

Usuarios Contenido y calidad: sistema utili zado Total usuarios atendidos Usuarios dependientes Índice de cobertura [Usuarios/Pob.>65)*100] Usuarios > 65 años que viven solos Usuarios >80 años Usuarias mujeres Usuarias mujeres >80 años Edad media del usuario

7.209

1,20 5.767 4.325 3.676

82

Teleasistencia (núm. de aparatos) Telealarma (núm. de aparatos) Otros sistemas (núm. de aparatos) Localizadores

4.688

140 140

Coste y financiación Coste anual / usuario (euros/año) (enero 2007) Copago a cargo del usuario Coste anual de instalación del aparato (euros/año) Coste anual de mantenimiento del aparato (euros/año)

283,67 Servicio privado de teleasistencia Total usuarios atendidos Usuarios dependientes Entidades prestatarias

(1) Especificar el nombre del sistema. * Coste medio resultante de coste anual /usuario sin unidad móvil ( 259,68 euros) y coste anual/usuario con unidad móvil ( 353,4 euros). Fuente: Secretaría General de Bienestar. Servicio de Programas para Mayores. Elaboración propia.

Hogares y clubes. Enero 2008

Población >65 años (1-01-2008) 602.986


240.000 39,80

144.000 70 71 69


100 69 31

Gasto anual en actividades y mantenimiento (euros/año)

* Usuarios con servicios de financiación pública.

Fuente: Secretaría General de Bienestar. Servicio de Programas para Mayores


141



Centros de Día para Personas Dependientes. Enero 2008

Población >65 años (1-01-2008) 602.986

Usuarios Plazas Total usuarios atendidos Índice de cobertura [Usuarios/Pob.>65)*100] Usuarios > 65 años que viven solos Usuarios >80 años Usuarias mujeres Usuarias mujeres >80 años Usuarios con demencias (psicogeriátricos) Edad media del usuario

2.925 0,49

2.340 2.281 1.638 1.813

81




3.441 849 493

2.099 2.191

416 306

1.469

0,57 0,22 0,35

Coste y financiación (euros/año) Precio público de una plaza para dependiente Copago a cargo del usuario Precio de concertación de plaza para dependiente Precio de concertación de plaza psicogeriátrica

5.149,44 50,00%

5.149,44




97 29 29 68 68 62

Prestación económic a para Centros de Día Total usuarios atendidos Gasto anual/ usuario (euros/año)

493 2.574,00

* Usuarios con servicios de financiación pública. Fuente: Secretaría General de Bienestar. Servicio de Programas para Mayores. Elaboración propia.


Población >65 años (1-01-2008) 602.986




14.903 1.723

943 522 258

Cobertura plazas en Centros Residenciales Cobertura plazas en Sistemas Alternativos de Alojamiento

2,47

0,29

(1) No se contabilizan las plazas en Estancias Temporales ya que la mayoría de las Comunidades Autónomas utilizan sus Centros Residenciales.

(2) Plazas de titularidad pública y privada. Fuente: Secretaría General de Bienestar. Servicio de Programas para Mayores. Elaboración propia.


142



Centros Residenciales. Enero

2008

Población >65 años (1-01-2008) 602.986

Usuarios Plazas Total usuarios atendidos * (Enero 2007) Índice de cobertura [(Usuarios/Pob.>65)*100] Usuarios >80 años Usuarias mujeres* Usuarias mujeres>80 años Usuarios dependientes* Usuarios con demencias (psicogeriátricos)* Edad media del usuario(enenro 2007) Edad media de ingreso: Mujeres Hombres

14.903 2,47

8.941 10.581 8.465 8.108 5.535

83







14.903 3.673 3.511 7.719

8.108 2.095 2.153 3.860

5.535 1.430 1.790 2.315

40 60 21 34

2,47 1,19 1,28


20.680,90 20,00%

17.430,20 17.430,20

Contenido y calidad del servicio: Centros y Plazas Total Centros según titularidad TITULARIDAD PÚBLICA



164 38

126 58


16 55 55

* Usuarios con servicios de financiación pública.


143




Población >65 años (1-01-2008) 602.986

Usuarios Coste y financiación (euros/año) Total de usuarios atendidos Usuarios dependientes Índice de cobertura [(Usuarios/Pob.>65)*100] Usuarios >80 años Usuarias mujeres Usuarias mujeres>80 años Edad media del usuario

943 189

0,16 443 594 226

79

Precio público plaza (euros/año) Copago (a cargo del usuario) (porcentaje)

Contenido y calidad Total de viviendas

Públicas Privadas


89 8

81 943

*Usuarios con servicio de financiación pública. Fuente: Secretaría General de Bienestar. Servicio de Programas para Mayores. Elaboración propia.


144



ÁREA DE DISCAPACIDAD

En el área de discapacidad resulta imposible en estos momentos ofrecer datos territorializados fiables

sobre equipamientos. La razón no es otra que, como ya se ha adelantado, la mayor parte de los datos

parten del estudio realizado en el año 2008 por el INE sobre panorama de las personas con discapacidad

en España. En dicho Informe, como se adelantó, no aparecen datos desagregados de personas con

discapacidad y personas mayores. Partiendo del hecho de que un gran número de personas mayores

padecen algún grado de discapacidad, los resultados que arroja el Informe ofrecen una imagen muy

distorsionada de este colectivo. Con todo, a continuación se expondrán algunos datos que pueden

resultar relevantes para la realización de este Informe.

En 2008 hay 3,85 millones de personas residentes en hogares que afirman tener discapacidad o

limitación. Esto supone una tasa de 85,5 por mil habitantes El estudio de las características de la

discapacidad se ha centrado en la población de 6 o más años, ya que para los menores el pronóstico de

evolución es incierto y solo se analizan las limitaciones adaptadas a su edad. Para las personas de 6 o

más años la tasa de discapacidad se sitúa en 89,7 por mil habitantes.

La mayor tasa de discapacidad se da en Galicia (112,9 por mil habitantes), seguida de Extremadura

(109,9) y Castilla y León (108,3). La Rioja presenta la tasa más baja junto con Cantabria (61,6 y 70,0 por

mil habitantes respectivamente)

2,2 millones de personas con discapacidad han recibido algún servicio social o sanitario. La gran

mayoría en régimen gratuito (93,2%), el 13,9% ha pagado íntegramente alguno de los servicios y el

5,0% solo una parte. Únicamente el 6,5% ha necesitado alguno de estos servicios y no lo ha recibido. El

motivo principal para no acceder a ellos ha sido las listas de espera (31,9%), seguido por los motivos

económicos (21,7%), y el 14,9% por carecer de estos servicios cerca de su domicilio.

Los servicios relacionados con la atención a la salud han sido los más habituales. Al menos de personas

con discapacidad han requerido de y de asistencia sanitaria por personal hospitalario y se han realizado

alguna intervención.

Entre los servicios de carácter social los más habituales han sido los servicios de información,

asesoramiento y valoración de la discapacidad (408.100 personas), el transporte sanitario y/o adaptado

(326.600) y la atención domiciliaria programada (105.600).


145



En 2008 de las casi 300.000 personas residentes en centros, 269.139 personas declaran tener alguna

discapacidad . Esto supone que más de nueve de cada diez personas residentes en los centros

considerados presenta alguna limitación. Predominan las mujeres (65,2%) y las personas de mayor edad

(el 82,6% tiene 65 o más años). Entre estos últimos, casi tres de cada cuatro son mayores de 80 años.

El 89,4% del total de personas que residen en estos centros tiene alguna limitación en las actividades

básicas de la vida diaria. El 5,5% de los residentes con discapacidad tiene una o dos discapacidades y el

71,3% más de once.

De las personas internadas en centros 216.200 lo están en centros de mayores y 35.900 lo están en

centros específicos para personas con discapacidad

ÁREA DE INCLUSIÓN SOCIAL.

El conjunto de intervenciones, programas, servicios y prestaciones comprendidas en esta área de

actuación tienen por objeto fomentar la integración social y la normalización de las condiciones de vida de

las personas más desfavorecidas, como las pertenecientes a minorías étnicas, aquellas con escasos

recursos, las personas sin hogar, etc.

De acuerdo con los datos del Informe FOESSA sobre la exclusión social en España del año 2012, la

evolución de la renta media de la población española en el periodo reciente ha estado marcada por la

profunda caída registrada desde el inicio de la crisis económica. Los datos sobre la renta por habitante

que ofrece el Instituto Nacional de Estadística —renta nacional disponible a precios de mercado— dejan

pocas dudas sobre la severidad del impacto de la crisis en las rentas individuales. En términos nominales,

esta magnitud descendió desde un valor algo superior a 19.300 euros en el año 2007 a otro cercano a

18.500 euros tres años después, lo que supone una reducción cercana al 4%. El descenso de la renta

media es todavía más apreciable cuando los datos se corrigen según la evolución de los precios. Aunque

al inicio de la crisis el coste de la vida se estancó, el efecto conjunto de caída de la renta nominal y de

crecimiento de los precios ha dado origen a variaciones netas negativas de la renta media. La renta

disponible por persona cayó en términos reales cerca de un 9% entre 2007 y 2010.

El deterioro de las rentas de los hogares se aprecia también con otras fuentes que ofrecen información

sobre las condiciones de vida y la renta de la población española. Según los datos de la Encuesta de

Condiciones de Vida, la renta media por unidad de consumo o adulto equivalente descendió en términos


146



reales cerca de un 8% entre 2007 y 2010. Sin considerar, de momento, indicadores de reparto de la

renta, la sola merma del nivel medio de ingresos de la población española indica ya una acusada pérdida

de bienestar, que, además, ha ido creciendo con el paso del tiempo.

En cuanto a la territorialización de los datos de pobreza, la Encuesta de Condiciones de Vida elaborada

por el INE en el año 2008, pone de manifiesto una mayor incidencia de esta lacra en los territorios de las

Comunidades Fronterizas respecto a la media de España.

Ingreso neto anual medio por persona por CCAA. Año 2009

Tasa de riesgo de pobreza por CCAA. Año 2010

Datos en euros Porcentajes Navarra (Comunidad Foral de) 13.179 Navarra (Comunidad Foral de) 7,3 País Vasco 12.203 País Vasco 11,6 Madrid (Comunidad de) 11.332 Asturias (Principado de) 12,3

Cataluña 10.605 Aragón 13,6 Aragón 10.422 Madrid (Comunidad de) 13,6 Asturias (Principado de) 10.400 Cataluña 15,3 Balears (Illes) 10.164 Galicia 16,8

Cantabria 9.972 Cantabria 17,2 Castilla y León 9.885 Comunitat Valenciana 20,1 Total Espa ña 9.737 Rioja, La 20,5 Galicia 9.716 Balears (Illes) 20,6

Rioja, La 9.697 Total España 20,7 Comunitat Valenciana 9.631 Castilla y León 21,0 Castilla-La Mancha 8.565 Castilla-La Mancha 27,8 Canarias 8.108 Murcia (Región de) 29,2

Andalucía 8.035 Andalucía 30,1 Murcia (Región de) 7.629 Canarias 31,1 Extremadura 7.245 Extremadura 38,2 Ceuta 8.641 Ceuta 34,3

Melilla 9.112 Melilla 27,6

El rasgo principal en la evolución de la desigualdad desde mediados de la pasada década ha sido su

rápido aumento. La respuesta de las diferencias de renta a la ralentización de la actividad económica y la

agudización del desempleo ha sido muy elástica, con un ensanchamiento muy pronunciado desde el

comienzo de la crisis. Así, uno de los índices más populares de desigualdad, el índice de Gini, que mide

el grado de concentración de la renta, pasó de 0,313 en 2007 a 0,339 en 2010, último año para el que se

dispone de información. La tendencia en los dos últimos años resulta especialmente preocupante, por

haberse registrado un incremento sin precedentes en las dos décadas y media anteriores.

Más allá de los datos que se pueden tener sobre el porcentaje de población en riesgo de pobreza, lo

cierto es que, como ya se dijo, en el ámbito socioasistencial de la inclusión social, la colaboración con las

entidades de iniciativa social y sin finalidad lucrativa resulta especialmente visible, reforzándose mediante

la concesión de ayudas económicas autonómicas, los diferentes dispositivos de contención inmediata de

la emergencia social, como comedores o albergues. Ello hace que no existan datos fiables respecto de


147



este colectivo, pues como se adelantó la mayor parte de las series estadísticas no discriminan a dicho

colectivo de otros que reciben prestaciones en el ámbito de los servicios sociales (mayores…). Lo cierto

es que en el momento actual en las CCAA objeto de análisis no existe ningún centro público dirigido a la

atención de este colectivo, por lo que son las ayudas a entidades o ONGs el principal dispositivo dirigido

a la protección de estas personas.

El sistema de acceso a los servicios y prestaciones de los Catálogos de servicios sociales

Uno de los principales condicionantes de los sistemas autonómicos de servicios sociales (coincidente, en

este punto, con el subsistema de acción social portugués), y que a los efectos del presente Informe,

constituye un dato de especial relevancia a efectos cooperativos, es la propia configuración del régimen

general de acceso a las intervenciones, programas, servicios y prestaciones que configuran el Catálogo

de servicios sociales.

A estos efectos, la mayor parte de las normas de servicios sociales autonómicas, reconocen el derecho

de acceso a los sistemas de servicios sociales a las ciudadanas y ciudadanos de los estados miembros

de la Unión Europea empadronados en un ayuntamiento de la correspondiente Comunidad

Autónoma, que tendrán derecho a participar en los diferentes programas, servicios y prestaciones del

sistema en función de la valoración objetiva de sus necesidades.

Asimismo, las personas extranjeras empadronadas en cualquier ayuntamiento podrán acceder al

sistema gallego de servicios sociales de acuerdo con lo establecido en la legislación vigente y, en su

caso, en los tratados y convenios internacionales que resulten de aplicación.

Así se establece igualmente en la Ley de Dependencia (Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción

de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de Dependencia), al exigir, entre los

criterios de acceso al SAAD, no sólo el requisito de la residencia en España, sino el de la antigüedad

residencial (residencia en territorio español durante, al menos cinco años, de los cuales dos deberán ser

inmediatamente anteriores a la fecha de presentación de la solicitud).

La exigencia de los requisitos mencionados, si bien determina un importante obstáculo, como veremos, a

las posibilidades de cooperación transfronteriza, por cuanto imposibilita, de facto, el acceso a los servicios

y prestaciones del Catálogo a ciudadanos residentes en territorio portugués, no deja de resultar un

planteamiento acorde con la finalidad entera del Sistema, en la medida en que los servicios y


148



prestaciones sociales esenciales se configuran como un derecho exigible cuya efectividad deberán

garantizar las Administraciones Públicas competentes. Prescindir de la exigencia de los requisitos

referenciados generaría, con total seguridad, un importante efecto llamada, con un incremento

exponencial de la demanda de servicios sociales que las arcas públicas, a la vista del actual sistema de

financiación, no podrían soportar.

Con esta cautela pasan a exponerse los datos de acceso al SIAAD a 1 de mayo de 2012. Datos que

ponen de manifiesto como las comunidades fronterizas se encuentran, en términos porcentuales, a la

cabeza de la población dependiente.

Situación a 1 de mayo de 2012

ÁMBITO TERRITORIAL Nº solicitudes% sobre el

total de solicitudes

Nº de habitantes (1)

% sobre el total de habitantes de

cada Comunidad Autónoma

Andalucía 414.097 25,5% 8.424.102 4,9%Aragón 49.276 3,0% 1.346.293 3,7%Asturias (Principado de) 35.807 2,2% 1.081.487 3,3%Balears (Illes) 24.505 1,5% 1.113.114 2,2%Canarias 38.433 2,4% 2.126.769 1,8%Cantabria 24.541 1,5% 593.121 4,1%Castilla y León 100.916 6,2% 2.558.463 3,9%Castilla-La Mancha 90.347 5,6% 2.115.334 4,3%Cataluña 280.755 17,3% 7.539.618 3,7%Comunitat Valenciana 103.369 6,4% 5.117.190 2,0%Extremadura 45.525 2,8% 1.109.367 4,1%Galicia 90.332 5,6% 2.795.422 3,2%Madrid (Comunidad de) 157.950 9,7% 6.489.680 2,4%Murcia (Región de) 55.251 3,4% 1.470.069 3,8%Navarra (Comunidad Foral de) 17.224 1,1% 642.051 2,7%País Vasco 79.458 4,9% 2.184.606 3,6%Rioja (La) 14.347 0,9% 322.955 4,4%Ceuta y Melilla 3.809 0,2% 160.852 2,4%TOTAL 1.625.942 100,0% 47.190.493 3,4%

FUENTE: SAAD-IMSERSO, Servicio de Estadísticas de la Subdirección General Adjunta de Valoración, Calidad y Evaluación.

(1) INE: INEBASE: Revisión del Padrón Municipal a 1 de enero de 2011.


149



Andalucía25,5%

Aragón3,0%

Asturias2,2%

Balears1,5%

Canarias2,4%

Cantabria1,5%

Castilla y León6,2%

Castilla-La Mancha5,6%

Cataluña17,3%

C. Valenciana6,4%

Extremadura2,8%

Galicia5,6%

Madrid9,7%

Murcia3,4%

Navarra1,1%

País Vasco4,9%

La Rioja0,9%

Ceuta y Melilla0,2%

Porcentaje de solicitudes por Comunidad Autónoma


020.00040.00060.00080.000

100.000120.000140.000160.000180.000200.000220.000240.000260.000280.000300.000320.000340.000360.000380.000400.000420.000440.000

Nº

de s

olic

itude

s

CCAA

Nº de solicitudes por Comunidad Autónoma



150



4,9

4,3 4,34,1 4,1

3,8 3,8 3,7 3,73,5

3,3 3,2

2,8

2,3 2,3 2,2 2,11,8

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

4,5

5,0

% d

e so

licitu

des

CCAA

Porcentaje de solicitudes sobre el total de habitan tes de cada Comunidad Autónoma

FUENTES: SAAD-IMSERSO, Servicio de Estadísticas de la Subdirección General Adjunta de Valoración, Calidad y Evaluación. INE: INEBASE: Revisión del Padrón Municipal a 1 de enero de 2011.


151




ÁMBITO TERRITORIAL Nº solicitudes a

1 de abril de 2012

Nº solicitudes a 1 de mayo de

2012

Incremento (absoluto)

Incremento (%)

Andalucía 414.701 414.097 -604 -0,1% Aragón 49.323 49.276 -47 -0,1% Asturias (Principado de) 35.690 35.807 117 0,3% Balears (Illes) 24.595 24.505 -90 -0,4% Canarias 38.234 38.433 199 0,5% Cantabria 24.659 24.541 -118 -0,5% Castilla y León 99.633 100.916 1.283 1,3% Castilla-La Mancha 90.578 90.347 -231 -0,3% Cataluña 281.585 280.755 -830 -0,3% Comunitat Valenciana 104.503 103.369 -1.134 -1,1% Extremadura 45.352 45.525 173 0,4% Galicia 90.219 90.332 113 0,1% Madrid (Comunidad de) 152.814 157.950 5.136 3,4% Murcia (Región de) 54.400 55.251 851 1,6% Navarra (Comunidad Foral de) 17.432 17.224 -208 -1,2% País Vasco 80.364 79.458 -906 -1,1% Rioja (La) 14.270 14.347 77 0,5% Ceuta y Melilla 3.789 3.809 20 0,5% TOTAL 1.622.141 1.625.942 3.801 0,2%


152



ÁMBITO TERRITORIALNº solicitudes a

1 de mayo de 2011

Nº solicitudes a 1 de mayo de 2012

Incremento interanual (absoluto)

Incremento interanual

(%)Andalucía 417.821 414.097 -3.724 -0,9%Aragón 52.549 49.276 -3.273 -6,2%Asturias (Principado de) 35.988 35.807 -181 -0,5%Balears (Illes) 24.297 24.505 208 0,9%Canarias 36.877 38.433 1.556 4,2%Cantabria 24.347 24.541 194 0,8%Castilla y León 90.765 100.916 10.151 11,2%Castilla-La Mancha 96.450 90.347 -6.103 -6,3%Cataluña 267.502 280.755 13.253 5,0%Comunitat Valenciana 105.432 103.369 -2.063 -2,0%Extremadura 45.861 45.525 -336 -0,7%Galicia 90.449 90.332 -117 -0,1%Madrid (Comunidad de) 135.035 157.950 22.915 17,0%Murcia (Región de) 52.705 55.251 2.546 4,8%Navarra (Comunidad Foral de) 20.130 17.224 -2.906 -14,4%País Vasco 89.844 79.458 -10.386 -11,6%Rioja (La) 15.002 14.347 -655 -4,4%Ceuta y Melilla 4.055 3.809 -246 -6,1%TOTAL 1.605.109 1.625.942 20.833 1,3%


SEXO Nº solicitudes a

1 de abril de 2012



Incremento (%)

Mujer 1.061.779 1.064.207 2.428 0,2% Hombre 559.266 560.583 1.317 0,2% Sin especificar 1.096 1.152 56 5,1% TOTAL 1.614.748 1.625.942 11.194 0,7%


153



EDADNº solicitudes a 1 de

abril de 2012Nº solicitudes a 1 de mayo de 2012


Incremento (%)

Sin especificar 1.290 1.284 -6 -0,5%0 a 3 años 5.635 5.629 -6 -0,1%4 a 18 años 52.069 52.708 639 1,2%19 a 30 años 41.338 41.482 144 0,3%31 a 45 años 87.792 88.172 380 0,4%46 a 54 años 71.902 72.324 422 0,6%55 a 64 años 99.283 99.755 472 0,5%65 a 79 años 425.234 424.237 -997 -0,2%80 y + años 837.598 840.351 2.753 0,3%TOTAL 1.622.141 1.625.942 3.801 0,2%

SEXONº solicitudes a 1 de mayo de 2011




(%)Mujer 1.044.999 1.064.207 19.208 1,8%Hombre 557.852 560.583 2.731 0,5%Sin especificar 2.258 1.152 -1.106 -49,0%TOTAL 1.605.109 1.625.942 20.833 1,3%

EDADNº solicitudes a 1 de mayo de 2011




(%)Sin especificar 3.103 1.284 -1.819 -58,6%0 a 3 años 5.604 5.629 25 0,4%4 a 18 años 45.152 52.708 7.556 16,7%19 a 30 años 38.611 41.482 2.871 7,4%31 a 45 años 81.628 88.172 6.544 8,0%46 a 54 años 64.972 72.324 7.352 11,3%55 a 64 años 91.308 99.755 8.447 9,3%65 a 79 años 420.115 424.237 4.122 1,0%80 y + años 854.616 840.351 -14.265 -1,7%TOTAL 1.605.109 1.625.942 20.833 1,3%


154




ÁMBITO TERRITORIALDictámenes a 1 de abril de 2012

Dictámenes a 1 de mayo de 2012


Incremento (%)

Andalucía 383.041 382.035 -1.006 -0,3%Aragón 47.206 47.259 53 0,1%Asturias (Principado de) 31.592 31.935 343 1,1%Balears (Illes) 22.554 22.423 -131 -0,6%Canarias 31.297 30.970 -327 -1,0%Cantabria 24.323 24.019 -304 -1,2%Castilla y León 93.146 94.480 1.334 1,4%Castilla-La Mancha 85.950 85.695 -255 -0,3%Cataluña 265.069 266.613 1.544 0,6%Comunitat Valenciana 103.724 102.541 -1.183 -1,1%Extremadura 40.875 41.115 240 0,6%Galicia 79.742 78.637 -1.105 -1,4%Madrid (Comunidad de) 147.371 150.004 2.633 1,8%Murcia (Región de) 48.260 47.990 -270 -0,6%Navarra (Comunidad Foral de) 16.910 16.706 -204 -1,2%País Vasco 76.907 75.943 -964 -1,3%Rioja (La) 14.267 14.343 76 0,5%Ceuta y Melilla 3.617 3.616 -1 0,0%TOTAL 1.515.851 1.516.324 473 0,0%

ÁMBITO TERRITORIALDictámenes a 1

de mayo de 2011

Dictámenes a 1 de mayo de

2012



(%)

Andalucía 378.773 382.035 3.262 0,9%Aragón 47.408 47.259 -149 -0,3%Asturias (Principado de) 29.925 31.935 2.010 6,7%Balears (Illes) 21.781 22.423 642 2,9%Canarias 30.806 30.970 164 0,5%Cantabria 24.236 24.019 -217 -0,9%Castilla y León 84.372 94.480 10.108 12,0%Castilla-La Mancha 83.631 85.695 2.064 2,5%Cataluña 248.671 266.613 17.942 7,2%Comunitat Valenciana 103.062 102.541 -521 -0,5%Extremadura 39.522 41.115 1.593 4,0%Galicia 77.291 78.637 1.346 1,7%Madrid (Comunidad de) 127.308 150.004 22.696 17,8%Murcia (Región de) 49.638 47.990 -1.648 -3,3%Navarra (Comunidad Foral de) 18.760 16.706 -2.054 -10,9%País Vasco 83.975 75.943 -8.032 -9,6%Rioja (La) 14.975 14.343 -632 -4,2%Ceuta y Melilla 3.591 3.616 25 0,7%TOTAL 1.467.725 1.516.324 48.599 3,3%


155



Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº NºAndalucía 382.035 40.070 58.492 47.187 77.352 42.570 59.846 56.518Aragón 47.259 4.765 8.525 5.633 9.009 5.340 7.288 6.699Asturias (Principado de) 31.935 3.745 4.870 3.318 4.889 3.497 5.042 6.574Balears (Illes) 22.423 2.051 4.416 3.098 4.442 2.532 3.034 2.850Canarias 30.970 5.448 7.422 4.309 5.010 2.835 2.920 3.026Cantabria 24.019 2.634 4.216 3.349 4.390 2.711 3.279 3.440Castilla y León 94.480 12.829 18.961 11.449 14.891 9.409 12.393 14.548Castilla-La Mancha 85.695 8.361 13.955 8.983 13.784 9.470 15.758 15.384Cataluña 266.613 20.994 43.988 33.474 51.643 31.797 44.492 40.225Comunitat Valenciana 102.541 11.078 16.820 12.387 18.285 11.222 15.056 17.693Extremadura 41.115 5.063 7.214 4.510 6.441 4.061 6.692 7.134Galicia 78.637 11.512 15.812 11.239 14.606 8.241 9.812 7.415Madrid (Comunidad de) 150.004 17.890 24.894 18.334 21.837 16.931 19.152 30.966Murcia (Región de) 47.990 7.116 8.888 6.581 8.697 5.440 6.779 4.489Navarra (Comunidad Foral de) 16.706 1.495 1.589 1.865 3.299 2.074 3.549 2.835País Vasco 75.943 5.633 11.850 8.776 13.784 8.540 12.736 14.624Rioja (La) 14.343 1.707 2.062 1.477 2.489 1.062 2.156 3.390Ceuta y Melilla 3.616 328 538 426 525 301 502 996TOTAL 1.516.324 162.719 254.512 186.395 275.373 168.033 230.486 238.806

GRADO II Nivel 1

GRADO I Nivel 2ÁMBITO TERRITORIAL

SIN GRADOGRADO I Nivel 1

DICTÁMENESGRADO III

Nivel 2GRADO III

Nivel 1GRADO II

Nivel 2

% Horiz. % Horiz. % Horiz. % Horiz. % Horiz. % Horiz. % Horiz. % Horiz.Andalucía 100% 10,5% 15,3% 12,4% 20,2% 11,1% 15,7% 14,8%Aragón 100% 10,1% 18,0% 11,9% 19,1% 11,3% 15,4% 14,2%Asturias (Principado de) 100% 11,7% 15,2% 10,4% 15,3% 11,0% 15,8% 20,6%Balears (Illes) 100% 9,1% 19,7% 13,8% 19,8% 11,3% 13,5% 12,7%Canarias 100% 17,6% 24,0% 13,9% 16,2% 9,2% 9,4% 9,8%Cantabria 100% 11,0% 17,6% 13,9% 18,3% 11,3% 13,7% 14,3%Castilla y León 100% 13,6% 20,1% 12,1% 15,8% 10,0% 13,1% 15,4%Castilla-La Mancha 100% 9,8% 16,3% 10,5% 16,1% 11,1% 18,4% 18,0%Cataluña 100% 7,9% 16,5% 12,6% 19,4% 11,9% 16,7% 15,1%Comunitat Valenciana 100% 10,8% 16,4% 12,1% 17,8% 10,9% 14,7% 17,3%Extremadura 100% 12,3% 17,5% 11,0% 15,7% 9,9% 16,3% 17,4%Galicia 100% 14,6% 20,1% 14,3% 18,6% 10,5% 12,5% 9,4%Madrid (Comunidad de) 100% 11,9% 16,6% 12,2% 14,6% 11,3% 12,8% 20,6%Murcia (Región de) 100% 14,8% 18,5% 13,7% 18,1% 11,3% 14,1% 9,4%Navarra (Comunidad Foral de) 100% 8,9% 9,5% 11,2% 19,7% 12,4% 21,2% 17,0%País Vasco 100% 7,4% 15,6% 11,6% 18,2% 11,2% 16,8% 19,3%Rioja (La) 100% 11,9% 14,4% 10,3% 17,4% 7,4% 15,0% 23,6%Ceuta y Melilla 100% 9,1% 14,9% 11,8% 14,5% 8,3% 13,9% 27,5%TOTAL 100% 10,7% 16,8% 12,3% 18,2% 11,1% 15,2% 15,7%

GRADO II Nivel 2

GRADO II Nivel 1

GRADO I Nivel 2

GRADO I Nivel 1ÁMBITO TERRITORIAL

DICTÁMENESGRADO III

Nivel 2GRADO III

Nivel 1SIN GRADO


156



% Vert. % Vert. % Vert. % Vert. % Vert. % Vert. % Vert. % Vert.Andalucía 25,2% 24,6% 23,0% 25,3% 28,1% 25,3% 26,0% 23,7%Aragón 3,1% 2,9% 3,3% 3,0% 3,3% 3,2% 3,2% 2,8%Asturias (Principado de) 2,1% 2,3% 1,9% 1,8% 1,8% 2,1% 2,2% 2,8%Balears (Illes) 1,5% 1,3% 1,7% 1,7% 1,6% 1,5% 1,3% 1,2%Canarias 2,0% 3,3% 2,9% 2,3% 1,8% 1,7% 1,3% 1,3%Cantabria 1,6% 1,6% 1,7% 1,8% 1,6% 1,6% 1,4% 1,4%Castilla y León 6,2% 7,9% 7,4% 6,1% 5,4% 5,6% 5,4% 6,1%Castilla-La Mancha 5,7% 5,1% 5,5% 4,8% 5,0% 5,6% 6,8% 6,4%Cataluña 17,6% 12,9% 17,3% 18,0% 18,8% 18,9% 19,3% 16,8%Comunitat Valenciana 6,8% 6,8% 6,6% 6,6% 6,6% 6,7% 6,5% 7,4%Extremadura 2,7% 3,1% 2,8% 2,4% 2,3% 2,4% 2,9% 3,0%Galicia 5,2% 7,1% 6,2% 6,0% 5,3% 4,9% 4,3% 3,1%Madrid (Comunidad de) 9,9% 11,0% 9,8% 9,8% 7,9% 10,1% 8,3% 13,0%Murcia (Región de) 3,2% 4,4% 3,5% 3,5% 3,2% 3,2% 2,9% 1,9%Navarra (Comunidad Foral de) 1,1% 0,9% 0,6% 1,0% 1,2% 1,2% 1,5% 1,2%País Vasco 5,0% 3,5% 4,7% 4,7% 5,0% 5,1% 5,5% 6,1%Rioja (La) 0,9% 1,0% 0,8% 0,8% 0,9% 0,6% 0,9% 1,4%Ceuta y Melilla 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,4%TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%


ÁMBITO TERRITORIALDICTÁMENES

GRADO III Nivel 2

GRADO III Nivel 1

GRADO II Nivel 2

GRADO II Nivel 1

GRADO I Nivel 2

GRADO I Nivel 1

SIN GRADO


Sin especificar

Menores de 3 años

3 a 18 años 19 a 30 años 31 a 45 años 46 a 54 años 55 a 64 años 65 a 79 años 80 y + años TOTAL

Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº NºMujer 476 822 12.285 11.785 23.258 16.895 21.998 102.335 314.588 504.442Hombre 435 1.011 18.683 15.043 27.812 18.172 20.559 56.883 95.388 253.986Sin especificar 5 0 1 2 0 0 0 2 8 18TOTAL 916 1.833 30.969 26.830 51.070 35.067 42.557 159.220 409.984 758.446

Tramos de edad

SEXO

Sin especificar

Menores de 3 años


% vertical % vertical % vertical % vertical % vertical % vertical % vertical % vertical % vertical % verticalMujer 52,0% 44,8% 39,7% 43,9% 45,5% 48,2% 51,7% 64,3% 76,7% 66,5%Hombre 47,5% 55,2% 60,3% 56,1% 54,5% 51,8% 48,3% 35,7% 23,3% 33,5%Sin especificar 0,5% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

SEXO

Tramos de edad


157



Sin especificar

Menores de 3 años


% horiz. % horiz. % horiz. % horiz. % horiz. % horiz. % horiz. % horiz. % horiz. % horiz.Mujer 0,1% 0,2% 2,4% 2,3% 4,6% 3,3% 4,4% 20,3% 62,4% 100%Hombre 0,2% 0,4% 7,4% 5,9% 11,0% 7,2% 8,1% 22,4% 37,6% 100%Sin especificar 27,8% 0,0% 5,6% 11,1% 0,0% 0,0% 0,0% 11,1% 44,4% 100%TOTAL 0,1% 0,2% 4,1% 3,5% 6,7% 4,6% 5,6% 21,0% 54,1% 100%

SEXO

Tramos de edad

Mujer66,5%

Hombre33,5%

Sin especificar0,00%

Perfil de la persona beneficiaria con prestación



158



Sin especificar; 0,1%

Menores de 3 años; 0,2%

3 a 18 años; 4,1%

19 a 30 años; 3,5%

31 a 45 años; 6,7%

46 a 54 años; 4,6%

55 a 64 años; 5,6%

65 a 79 años; 21,0%80 y + años; 54,1%

Perfil de la persona beneficiaria con prestación

0,1 0,4 0,4 0,4 0,6 0,8

2,8

17,1

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

Menores de 3 años

3 a 18 años 19 a 30 años

31 a 45 años

46 a 54 años

55 a 64 años

65 a 79 años

80 y + años

Por

cent

aje

Porcentaje de beneficiarios respecto al total de po blación en cada grupo de edad


159




ÁMBITO TERRITORIALPersonas

beneficiarias con prestaciones

% sobre el total de personas

beneficiarias con prestaciones

Nº de habitantes (1)

% sobre el total de habitantes de

cada Comunidad Autónoma

Ratio de prestaciones por persona

Andalucía 195.853 25,8% 8.424.102 2,3% 1,36Aragón 23.240 3,1% 1.346.293 1,7% 1,0Asturias (Principado de) 14.009 1,8% 1.081.487 1,3% 1,12Balears (Illes) 10.014 1,3% 1.113.114 0,9% 1,03Canarias 11.111 1,5% 2.126.769 0,5% 1,0Cantabria 14.898 2,0% 593.121 2,5% 1,07Castilla y León 62.013 8,2% 2.558.463 2,4% 1,23Castilla-La Mancha 38.896 5,1% 2.115.334 1,8% 1,34Cataluña 125.705 16,6% 7.539.618 1,7% 1,23Comunitat Valenciana 43.360 5,7% 5.117.190 0,8% 1,15Extremadura 18.654 2,5% 1.109.367 1,7% 1,06Galicia 35.807 4,7% 2.795.422 1,3% 1,09Madrid (Comunidad de) 79.926 10,5% 6.489.680 1,2% 1,28Murcia (Región de) 26.531 3,5% 1.470.069 1,8% 1,26Navarra (Comunidad Foral de) 8.559 1,1% 642.051 1,3% 1,16País Vasco 40.363 5,3% 2.184.606 1,8% 1,19Rioja (La) 7.599 1,0% 322.955 2,4% 1,47Ceuta y Melilla 1.908 0,3% 160.852 1,2% 1,24TOTAL 758.446 100,0% 47.190.493 1,6% 1,24


(1) INE: INEBASE: Revisión del Padrón Municipal a 1 de enero de 2011.

2,52,4 2,4 2,3

2,01,9 1,8

1,7 1,6 1,6

1,3 1,3 1,3 1,2 1,2

0,9 0,9

0,5

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

% d

e so

licitu

des

CCAA

Porcentaje de personas beneficiarias con prestación sobre el total de habitantes de cada Comunidad Autónoma


160



Situación a 30 de abril de 2012

Obligatorios Voluntarios (*)ANDALUCÍA 54.486 38Almería 5.469 6Cádiz 10.781 10Córdoba 4.155 7Granada 4.834 2Huelva 4.128 0Jaén 6.158 4Málaga 10.154 9Sevilla 887 0ARAGÓN 3.702 71Huesca 675 11Teruel 582 14Zaragoza 2.445 46ASTURIAS 3.033 58BALEARS (ILLES) 1.250 19CANARIAS 2.969 3Palmas (Las) 1.760 1S.C. Tenerife 1.209 2CANTABRIA 4.384 40CASTILLA Y LEÓN 11.634 68Ávila 939 0Burgos 1.099 6León 2.613 20Palencia 800 4Salamanca 1.847 6Segovia 662 5Soria 336 4Valladolid 1.858 5Zamora 1.480 18CASTILLA-LA MANCHA 10.064 15Albacete 3.232 4Ciudad Real 3.680 0Cuenca 1.059 2Guadalajara 402 3Toledo 1.691 6CATALUNYA 28.758 275Barcelona 20.287 205Girona 2.376 27Lleida 1.794 8Tarragona 4.301 35COMUNITAT VALENCIANA 16.009 47Alicante 6.173 12Castellón 1.542 7Valencia 8.294 28EXTREMADURA 4.767 1Badajoz 3.264 1

RESUELTOSÁMBITO TERRITORIAL


161



Cáceres 1.503 0GALICIA 7.710 100A Coruña 2.734 41Lugo 1.016 28Ourense 1.320 9Pontevedra 2.640 22MADRID 6.591 116MURCIA 7.571 31NAVARRA 1.546 27PAÍS VASCO 9.575 147Álava 1.579 23Guipuzcoa 3.356 33Vizcaya 4.640 91LA RIOJA 1.704 15CEUTA 449 0MELILLA 327 0TOTAL 176.529 1.071

* Convenio voluntario, no se suma por estar el suscriptor contado en el convenio obligatorio

FUENTE: Tesorería General de la Seguridad Social

ELABORACIÓN: Instituto de Mayores y Servicios Sociales

Menos de 50 años Entre 51 y 55 años Entre 56 y 60 año s Mayores de 60 años Total78.185 30.661 28.391 39.292 176.529

Hombres Mujeres Total12.995 163.534 176.529

Considerando el sexo

Considerando la edad


162




ÁMBITO TERRITORIAL Solicitudes % Dictámenes %Personas beneficiarias

con derecho a prestación

% Prestaciones %

Andalucía 577.898 25,0% 502.543 24,1% 376.052 24,2% 362.874 27,4%Aragón 74.978 3,2% 68.229 3,3% 52.273 3,4% 39.007 2,9%Asturias (Principado de) 54.860 2,4% 47.304 2,3% 33.797 2,2% 24.759 1,9%Balears (Illes) 38.108 1,6% 32.703 1,6% 26.189 1,7% 16.455 1,2%Canarias 52.331 2,3% 40.905 2,0% 34.183 2,2% 14.361 1,1%Cantabria 34.668 1,5% 35.399 1,7% 26.748 1,7% 22.511 1,7%Castilla y León 143.721 6,2% 136.843 6,6% 102.805 6,6% 109.164 8,2%Castilla-La Mancha 127.846 5,5% 116.016 5,6% 81.601 5,3% 72.943 5,5%Cataluña 409.735 17,7% 369.435 17,7% 273.054 17,6% 216.913 16,4%Comunitat Valenciana 146.500 6,3% 144.209 6,9% 106.245 6,8% 73.956 5,6%Extremadura 66.007 2,9% 56.605 2,7% 41.175 2,7% 27.905 2,1%Galicia 135.292 5,9% 113.221 5,4% 93.491 6,0% 58.899 4,4%Madrid (Comunidad de) 197.305 8,5% 189.001 9,1% 135.396 8,7% 129.049 9,7%Murcia (Región de) 75.903 3,3% 65.084 3,1% 52.376 3,4% 47.011 3,5%Navarra (Comunidad Foral de) 28.337 1,2% 26.783 1,3% 18.981 1,2% 17.577 1,3%País Vasco 119.777 5,2% 112.818 5,4% 80.699 5,2% 73.623 5,6%Rioja (La) 22.000 1,0% 21.678 1,0% 14.414 0,9% 16.188 1,2%Ceuta y Melilla 5.714 0,2% 4.992 0,2% 3.385 0,2% 3.333 0,3%TOTAL 2.310.980 100% 2.083.768 100% 1.552.864 100% 1.326.528 100%

FUENTE: elaboración propia a partir de los datos del SAAD-IMSERSO

NOTA IMPORTANTE. Estos son los datos históricos acumulados desde la fecha de entrada en vigor de la Ley (1/1/2007). Los datosincluidos en el resto de las tablas del presente archivo son los actualizados previa regularización de bajas, fallecimientos, revisiones de grado o de prestación y expedientes depurados.


163



PORTUGAL: NORTE, CENTRO, ALETEJO Y ALGARVE

Distritos CrecheCentro de

Actividades Ocupacionais

Lar Residencial Centro de Dia Lar de IdososServiço de Apoio

Domiciliário (Idosos)

Aveiro 8 648 944 257 3 739 3 593 5 185

Beja 1 501 205 52 1 717 2 835 3 354

Braga 8 982 729 232 2 269 4 115 5 514

Bragança 1 182 180 145 1 868 2 507 3 064

Castelo Branco 2 604 270 151 3 508 3 252 3 989

Coimbra 5 193 1 164 325 5 126 4 453 5 630

Évora 1 841 282 136 2 062 2 625 2 497

Faro 5 694 309 179 2 386 2 716 2 629

Guarda 2 024 457 178 3 736 4 355 5 479

Leiria 4 673 692 161 2 480 4 206 5 671

Lisboa 23 443 2 606 1 393 11 648 11 521 14 157

Portalegre 1 504 213 50 1 672 2 743 2 399

Porto 11 196 1 809 530 6 510 6 521 9 224

Santarém 3 042 779 459 4 325 3 897 5 359

Setúbal 7 431 478 101 5 135 4 241 4 597

Viana do Castelo 1 799 270 24 1 167 1 846 2 216

Vila Real 1 942 222 40 1 231 1 831 3 979

Viseu 3 221 505 170 1 893 4 004 5 627

TOTAL 95 920 12 114 4 583 62 472 71 261 90 570

Fonte: GEP, Carta Social - http://www.cartasocial.pt

AlgarveNorteCentroAlentejo

Capacidade das Respostas Sociais - Portugal Continental, Ano de 2010

Áreas territiriales (regiones)

CrecheCentro de

Actividades Ocupacionais

Lar Residencial Centro de Dia Lar de IdososServiço de Apoio

Domiciliário (Idosos)

TOTAL

Algarve 5694 309 179 2386 2716 2629 13913Norte 38994 5116 1576 22413 28772 40288 137159Centro 15476 2905 1096 15439 15808 20649 71373Alentejo 12277 1178 339 10586 12444 12847 49671TOTAL PORTUGAL 72441 9508 3190 50824 59740 76413 272116

COMPARATIVA CAPACIDAD RESPUESTA SOCIAL. DATOS DE PL AZAS


164



IV.-DIAGNÓSTICO Y CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA SITUACIÓN: CONCLUSIONES INICIALES DERIVADAS DEL ANÁLISIS CUANTITATIVO COMPARADO DE AMBAS ZONAS DE LA FRONTERA

Una vez realizado en análisis de las variables y dinámicas socioeconómicas y territoriales de las

cinco áreas de estudio en las que se ha dividido el presente trabajo, procede sintetizar una serie

de conclusiones, de índole general, a efectos de configurar un adecuado diagnóstico de situación

sobre el que sustentar los siguientes apartados de este informe.

IV.1.-Demografía. Territorio y Población

Cabe constatar, en términos generales, un estímulo demográfico en los territorios de frontera como

consecuencia, fundamentalmente, en el caso de las regiones españolas y del Algarve, del

establecimiento de comunidades de inmigrantes, y en la casi totalidad de las restantes regiones

portuguesas, del retorno de emigrantes o de saldos naturales positivos, como sucede en el Norte Litoral.

Pese a esta reciente expansión demográfica, la frontera continúa perdiendo peso específico en la

dinámica territorial ibérica, ya que con una tendencia regresiva continua como consecuencia de

su menor tasa relativa de crecimiento demográfico.

Se constata, igualmente, una gran heterogeneidad en el comportamiento demográfico de los

territorios de frontera, donde coexisten modelos muy diferentes, no solo en el dominio estructural, sino

también, como hemos visto, en el de las propias dinámicas demográficas. Los territorios con mayor

potencial demográfico se sitúan en los dos extremos litorales de la raya, en los cursos bajos de los ríos

Miño y Guadiana y sus desembocaduras Norte-Atlántica y Sur-Atlántica, corredores litorales muy

homogéneos en ambos lados de la frontera. En el extremo opuesto, las referencias espaciales más

regresivas de la frontera, se sitúan en una amplia franja que se extiende desde Ourense/Tras osMontes,

hasta Zamora, Douro, Salamanca, Beiras Interiores y Alentejo, territorios que conjugan una densidad

demográfica muy débil con tasas regresivas de crecimiento de la población.


165



Estas condiciones demográficas regresivas aparecen fuertemente influenciadas por el alto grado de

envejecimiento de la población.

Otro factor demográfico que diferencia las zonas fronterizas de los valores medios nacionales es el bajo

nivel de formación de la población.

Conviene resaltar, igualmente, que en los últimos años se constata un progresivo ha desplazamiento y

concentración de la población desde los núcleos muy pequeños hacia las ciudades de media dimensión y

hacia las capitales territoriales. Esto pone de manifiesto un relativo desarrollo del sistema urbano y una

cierta reducción del carácter rural del territorio fronterizo que, no obstante, sigue teniendo una fuerte

presencia, aglutinando cerca de un tercio de su población.

En todo caso, cabe destacar, como rasgo significativo de la estructura y dinámica poblacional de

la zona fronteriza, su heterogeneidad. Los extremos norte y sur se configuran como los espacios

donde se concentra un crecimiento poblacional concentrado en los núcleos mayores, de mayor

perfil urbano, en detrimento de los más pequeños, que pierden población. En la franja central de la

frontera, no obstante, persisten dinámicas demográficas regresivas, y los núcleos rurales de

pequeña dimensión continúan siendo mayoritarios.


166



NIVEL DE ESCOLARIDAD Y FORMACIÓN

ESTRUCTURA Y DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL

Mejora progresiva en el nivel de escolaridad yformación, pero con valores medios por debajo delas medias nacionales

Dinámicas demográficas heterogéneas; expansivasy positivas en los extremos Norte y Sur (mayorcarácter urbano) y regresivas en la franja central(aún bastante rural).

Tendencia a la concentración de la poblaciónfronteriza en municipios de media dimensión ycapitales territoriales. Incremento del carácterurbano y descenso de la ruralidad.

Demografía, territorio y población

ENVEJECIMIENTO DE LA POBLACIÓN Población cada vez más envejecida

POBLACIÓN RESIDENTEPese a que el número de residentes crece, lafrontera pierde peso demográfico en el contextoibérico, con menor densidad de población

CUADRO RESUMEN

Campo de Estudio Variable/Indicador Tendencias en la frontera

IV.2.- Actividad y empleo. Mercado laboral

Pese a la progresiva incorporación de las mujeres al mercado de trabajo, la tasa media actividad en los

territorios de frontera sigue siendo inferior a las medias nacionales. Además, hay que indicar que en

los últimos años se ha registrado un proceso de divergencia entre las tasas de actividad en la frontera y

las medias nacionales, ya que éstas, como consecuencia de la diferente implantación de inmigrantes en

los grandes centros urbanos y en la costa mediterránea, crecen de forma más acelerada que en el

espacio fronterizo.


167



Pese a que, en los últimos años, en los territorios de la frontera se podía apreciar, con carácter general,

expansión del empleo y de la consecuente reducción del desempleo en casi todos los territorios

fronterizos, en la actual situación de crisis y recesión económica, cabe constatar un parón de esta

dinámica favorable, situándose, en la misma línea de crecimiento elevado de las tasas de

desempleo que aquejan al conjunto peninsular y, especialmente, a España.

Desde el punto de vista de la estructura económica del empleo, la frontera continua siendo un espacio

donde las actividades primarias (agricultura, ganadería, selvicultura, pesca) mantienen un fuerte

peso de ocupación, con cuotas muy superiores a las medias nacionales.

El peso ocupacional del sector secundario (industria y construcción) en la frontera es, con carácter

general, un poco inferior a las medias nacionales pero con una dinámica de crecimiento muy apreciable.

En la composición del sector secundario se destacaba, hasta el impacto de la crisis, el fortísimo

dinamismo, especialmente en el lado español, de las actividades de construcción, tanto de obras públicas

(carreteras, infraestructuras ambientales ,...), como de la edificación residencial. Un dinamismo que se ha

visto claramente paralizado y perjudicado por la actual coyuntura económica, con una incidencia especial

en el sector inmobiliario y la construcción, especialmente en el territorio español.

Por su parte, la importancia, en términos ocupacionales, del sector terciario en la frontera es

claramente inferior a las medias nacionales de España y Portugal, y apenas presenta una fuerte

expansión en las áreas urbanas de Salamanca y Badajoz y en la frontera litoral y del Miño de

articulación Norte-Galicia.

- En síntesis, en la frontera se constatan diversos motores de ocupación laboral y la actividad

económica

- Las actividades primarias, tanto de raíz tradicional como las más técnicas

- Las áreas industriales del Cávado y de Vigo, así como sus entornos.

- El desarrollo residencial y turístico, principalmente en el Algarve

- Los centros de servicios de Salamanca, Badajoz y Algarve.


168



Pese a la importante incorporación femenina almercado, la tasa media es inferior a la del espacioibérico. Además, tiende a aumentar la divergenciadebido al diferencial de implantación de emigrantesorientados hacia los grandes centros urbanos ycosta mediterránea.

CUADRO RESUMEN


MOTORES Y CENTROS DE EMPLEO

Las actividades primarias, tanto de raíz tradicionalcomo las más técnicasLas áreas industriales del Cávado y de Vigo, asícomo sus entornos.El desarrollo residencial y turístico, principalmenteen el Algarve Los centros de servicios de Salamanca, Badajoz yAlgarve.

Conviene resalta, igualmente, el bajón deocupación vinculado al sector de construcción,fuertemente aquejado por la crisis económica.

Actividad y Empleo. Mercado Laboral

EMPLEO Y DESEMPLEO

Pese a la existencia, durante años anteriores, deuna dinámica de crecimiento de empleo favorable ytendente a la convergencia con la media peninsular,la coyuntural de crisis económica actual supone unfrenazo y sitúa a la zona fronteriza en la mismalínea de crecimiento de tasas de desempleo queaqueja a Portugal y España.

TASA DE ACTIVIDAD

IV.3.- Situación económica general. Producción, renta y productividad

Se constata, en los últimos años, un proceso de convergencia del PIB fronterizo respecto de las

medias nacionales.

Pese a esta dinámica, la frontera continua siendo un espacio periférico en términos productivos, ya

que su cuota de producción es claramente inferior a sus cuotas demográficas y de empleo,

configurándose como un espacio de desarrollo económico limitado, situado en la periferia productiva

ibérica, con poca capacidad de generación/atracción de nuevas iniciativas de producción.


169



Desde el punto de vista de los sectores productivos, la frontera continúa manteniendo una importante

base productiva agraria, de acuerdo con sus características de extenso territorio rural.

El peso ocupacional del sector secundario (industria y construcción) en la frontera es, con carácter

general, un poco inferior a las medias nacionales pero con una dinámica de crecimiento muy apreciable.

En la composición del sector secundario se destacaba, hasta el impacto de la crisis, el fortísimo

dinamismo, especialmente en el lado español, de las actividades de construcción, tanto de obras públicas

(carreteras, infraestructuras ambientales ,...), como de la edificación residencial. Un dinamismo que se ha

visto claramente paralizado y perjudicado por la actual coyuntura económica, con una incidencia especial

en el sector inmobiliario y la construcción, especialmente en el territorio español. Dentro de estas

actividades, la frontera miñota del Cávado-Pontevedra continúa siendo el mayor enclave de desarrollo

industrial, pese a la fuerte recesión experimentada por su empleo industrial. Por su parte, los espacios de

menor industrialización son el Douro y el Baixo Alentejo

Finalmente, las actividades terciarias tienen, aún, una importancia, respecto al PIB fronterizo,

todavía muy inferior al del espacio ibérico. Esto no impide, con todo, que en la frontera existan

territorios de muy fuerte desarrollo terciario como el Algarve o Salamanca, ambas regiones muy

dinamizadas por el turismo, servicios y comercio asociados, así como, en el caso de Salamanca, por la

educación.

Es así posible mantener que la mejora de los niveles medios de producción en la frontera, se han basado

principalmente en el funcionamiento de tres motores de impulsión:

El crecimiento de las obras públicas en las provincias españolas como consecuencia del desarrollo de

planes de infraestructuras con efectos intensos a corto plazo y con un componente coyuntural que, junto

a la actual coyuntura de crisis económica, dificultan su mantenimiento futuro.

El desarrollo de los servicios en los centros urbanos, especialmente de Salamanca, Pontevedra y Badajoz

que, también con el eje sur-atlántico de Algarve-Huelva, están consolidando un centralismo urbano

fronterizo de alto contenido estratégico.

La consolidación de nuevas culturas agrícolas basadas en la evolución tecnológica de los procesos de

producción y transformación, como se observa en los territorios del Algarve, Huelva y Douro.

En términos de renta, a través del análisis de la distribución del indicador PIB per cápita, cabe concluir

que la frontera continúa siendo un espacio periférico en el contexto ibérico, pese al tenue proceso

de convergencia de los últimos años. Como espacios más favorables en este aspecto se destacan


170



Salamanca, Huelva, Pontevedra Ourense y Algarve (13.274). En el extremo opuesto se perfilan un

conjunto de NUTs portuguesas entre las que se destaca negativamente Alto Tras os Montes.

En lo relativo a la productividad, se observa, igualmente, un proceso de convergencia de los valores

fronterizos con los ibéricos. En este proceso de convergencia se han destacado Zamora, Algarve,

Cáceres, Salamanca, Douro, Ourense, Pontevedra y Alto Alentejo.

En definitiva, y a modo de síntesis, cabe concluir que, con carácter general, las dinámicas

macroeconómicas de la frontera en términos de producción, renta y productividad marcan un

ligero proceso de convergencia en la relación con el espacio ibérico, y aunque aún faltaría tiempo

de observación para que se pueda considerar una tendencia consolidable, es cierto que supone

una inversión de las tendencias históricas que caracterizaron el subdesarrollo del espacio

fronterizo.

Tendencia leve a la convergencia, aunque concuotas aún inferiores

CUADRO RESUMEN


Situación económica general. Producción, renta y productividad

Dinamizadores e impulsores económicos.

El crecimiento de las obras públicas en lasprovincias españolas como consecuencia deldesarrollo de planes de infraestructuras con efectosintensos a corto plazo y con un componentecoyuntural que, junto a la actual coyuntura de crisiseconómica, dificultan su mantenimiento futuro.El desarrollo de los servicios en los centrosurbanos, especialmente de Salamanca, Pontevedray Badajoz que, también con el eje sur-atlántico deAlgarve-Huelva, muy vinculado al turismoLa consolidación de nuevas culturas agrícolasbasadas en la evolución tecnológica de losprocesos de producción y transformación, como seobserva en los territorios del Algarve, Huelva yDouro.

PIB, renta (PIB por habitante) y productividad en relación a las medias de

España y Portugal


171



IV.4.- Infraestructuras, equipamientos y accesibilidad

En lo que se refiere al transporte transfronterizo se debe destacar que el tráfico de viajeros, con dinámica

creciente, se realiza fundamentalmente en automóvil debido a una deficiente red de transportes

públicos.

En el transporte de mercancías, pese a una red logística transfronteriza aún en crecimiento, hay que

constatar que en los últimos años están surgiendo actuaciones importantes en lo que se refiere a la

construcción de plataformas que permitan la consolidación de redes de comercialización transfronterizas

y el acceso a los grandes mercados. Así, el transporte de mercancías por carretera continúa ganando

importancia.

El transporte marítimo, pese a su comportamiento irregular en los últimos años, está presentando

tendencias de crecimiento, mientras que el transporte ferroviario, al contrario, revela un comportamiento

regresivo.

En relación a los indicadores de uso de las nuevas tecnologías, los territorios de frontera presentan

un retraso considerable en relación a la media ibérica.

Todo esto ha de ser puesto en relación con la accesibilidad del territorio fronterizo, aspecto en el

que se ha apreciado, en los últimos años, una importante mejora general y, particularmente, de la

conexión entre ambos territorios rayanos, fruto del desarrollo de planes de infraestructuras

viarias.

En relación a los equipamientos de salud, la mayoría de los indicadores disponibles en el territorio

de la frontera muestran dotaciones inferiores a las del espacio ibérico, poniendo en evidencia su

carácter periférico de la raya en la provisión de equipos y servicios de salud.

En cuanto a equipamientos educativos, los indicadores disponibles, y especialmente en lo

referente a educación básica y secundaria, reflejan el declive demográfico de los territorios de

frontera, ya que ambos presentan una tendencia regresiva.

La Formación Profesional es aún muy deficiente en el territorio fronterizo, aunque ciertamente

más desarrollada en el lado español. En el lado portugués, sin embargo, se ha producido en los últimos


172



años una intensificación de la capacitación profesional de los jóvenes, lo que contribuirá en el futuro a una

mejor adecuación de la mano de obra a las necesidades del mercado de trabajo.

En cuanto a la educación superior la situación es muy heterogénea, existiendo dinámicas internas

distintas y variables respecto del número de alumnos matriculados. Conviene, con todo, señalar el

potencial del área relacionado con la localización de centros de enseñanza (e investigación)

universitaria de gran importancia y tradición.

En lo referente a los equipamientos culturales, los indicadores disponibles muestran una tendencia de

crecimiento de las dotaciones fronterizas de forma que es posible identificar un proceso de convergencia

entre la frontera y el espacio ibérico.

En relación a los equipamientos turísticos, excepto en el Algarve, el territorio fronterizo está poco

explotado en términos de turismo tradicional, el cual se ha desarrollado con mayor intensidad en el lado

español de la frontera. Pontevedra, Salamanca-Zamora y Cáceres, en España, y el Algarve, en Portugal,

son las áreas en que la oferta hostelera supera las medias de los respectivos países. En los últimos años,

sin embargo, se viene incrementando la dotación de equipamientos, tanto en el extremo Norte de la raya

como en la franja central del Alentejo, áreas que se están perfilando como nuevos destinos turísticos,

asociados a un nuevo turismo rural y de la naturaleza.


173



Progresiva mejora, en lo últimos años; mejora de laconexión de la zona con los grandes centrosurbanos peninsulares. Nuevas conexiones viariasque facilitan conexión entre ambos lados de la zonafronteriza

CUADRO RESUMEN


Infraestructuras, equipamientos y

accesibilidad

Salud y atención sanitariaSituación deficitaria y con niveles inferiores a lamedia peninsular

Accesibilidad/comunicaciones

Educación

Formación profesional deficitaria, con nivelesinferiores a las medias peninsulares, especialmenteen el lado portugués. Tendencia actual a laconvergencia, impulsada por la mayor demanda deesta formación, especialmente en la franjaportuguesa.

Enseñanza básica y secundaria con tendenciaregresiva, como consecuencia directa de ladinámica demográfica negativa.

IV.5.- Diferencia internas. Heterogeneidad regional

Junto con la caracterización general y conjunta del las variables y dinámicas socioeconómicas del área

fronteriza luso-española, debemos detenernos, igualmente, en las diferencias internas existentes,

constituyendo, dicha diversidad, un rasgo propiamente definitorio de nuestra zona de estudio. Con esta

finalidad, pasamos a realizar, a continuación, y a modo de resumen, una revisión general de la diversidad

regional interna existente en aquellas variables y aspectos de especial relevancia para el objeto del

presente estudio.


174



Capacidad económica

También en este dominio se evidencia una fuertediferencia entre España y Portugal, a favor de laprimera, con las únicas excepciones, en ciertamedida, del Algarve, con valores próximos al de lasregiones españolas y de Badajoz, con valoressignificativamente inferiores a los de las otrasregiones de la España fronteriza.

Diferencia internas. Heterogeneidad

regional

Formación y educación

En este ámbito también se registran unaconsiderable diferencia entre ambas zonas de lafrontera, con valores más favorables, en términogeneral, a la zona española, en lo que a educaciónbásica y secundaria se refiere.Una diferencia que también se hace patente en loque a formación profesional concierne, pese a laprogresiva tendencia a la convergencia del ladoportugués.

La densidad de población distingue claramente lasregiones litorales, sobre todo las del Norte, y las delinterior. Los valores máximos se registran en elNorte Litoral de Portugal y en Galicia

CUADRO RESUMEN


Demografía; dinámicas y tendencias

Los crecimientos demográficos más intensos sehan registrado en las regiones del litoral norte y surasí como en las NUT III que integran el corredorLisboa-Madrid.Las regiones litorales son también las quepresentan mayores cuotas de población joven, tantodebido a tasas de fecundidad relativamente comopor la vía de inmigración.

Estructura y distribución poblacional

Mercado laboral

El empleo en el sector primario es cada vez másresidual, excepto en Alto Tras os Montes, Douro yBeira Interior Norte dónde cerca de la cuarta partede los trabajadores se encuentra aún en estesector. Por el contrario, los valores mínimos, seregistran en Salamanca, Pontevedra y Cávado.

El empleo terciario diferencia bastante Portugal yEspaña, a favor de esta última, salvo laexcepciones a este patrón que supone el Algarve,por la actividad turística, y Bajo Alentejo, con granimportancia de servicios públicos.


175



V.- ANÁLISIS DAFO

V.I.-CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL ÁREA TRANFRONTERIZA ESPAÑA-PORTUGAL. DIAGNÓSTICO DE SITUACIÓN. ANÁLISIS DAFO

Diagnóstico de situación actual. Debilidades y Fortalezas

Campo de Estudio Fortalezas Debilidades

►Impulso y consolidación de actividades del sectoragroindustrial; nueva agricultura.

►Centros dinamizadores de economía y empleo,vinculados a áreas industriales; Cávado y Vigo. ►Convergencia económica con valores de Españay Portugal; convergencia de productividad, renta yPIB.

►Impulso y Dinamismo económico vinculado aprocesos de urbanización; desarrollo y revitalizaciónde centros urbanos; prevalencia de ciudades dedimensión media.

►Potencialidad del sector terciario. ►Territorios con muy fuerte desarrollo del sectorterciario como el Algarve o Salamanca.

►Potencialidad sector turístico y empresasrelacionadas.

►Cierto estímulo demográfico como consecuenciadel asentamiento de colectivos de inmigrantes, delretorno de emigrantes y del crecimiento naturalpositivo; zonas del litoral y urbanas.

Actividad económica y empleo

►Peso excesivo del sector primario, de bajo valor añadido, confuerte influencia en empleo y ocupación.

►Estructura empresarial débil que dificulta el mantenimiento delempleo. Espacio periférico en términos productivos con escasacapacidad de generación /atracción de nuevas iniciativasproductivas.

►Poco peso, en general, del sector terciario.Con una ocupacióninferior a la media nacional.

►Debilidad de la cualificación profesional; inadecuación de lascualificaciones a los procesos de modernización económica.

►Escasa capacidad de movilización de recursos endógenos.

►Despoblamiento de las áreas rurales del interior. Fuerteenvejecimiento de la población en la franja central.

►Dificultades de acceso a los grandes mercados. Deficitariaestructuración de las redes de comercialización.

►Empleo muy dependiente de los serviciospúblicos.

►Bajo nivel formativo de la población fronteriza.

►Reducida movilidad laboral.

►La tasa de actividad media es, en general, baja y divergenterespecto a las medias nacionales.


176



Dinámicas de cooperación

►Implantación paulatina de dinámicas y cultura decooperación a través de las actuaciones emanadasde la U.E. (INTERREG, POCTEP).

►Impulso reciente a nuevas experiencias en lagestión conjunta de equipamientos y serviciostravés de la cooperación transfronteriza; tendencialeve que apunta potencialidades.

►Historia y costumbres compartidos.

►Frontera permeable y sin grandes limitaciones detipo físico.

►Carácter periférico y deficitario de la raya en infraestructuras yequipamientos.

►Obstáculos de naturaleza cultural para la cooperación /integración.

►Asimetría normativa. Instrumentos de regulación muydiferentes en ambos países.

►Asimetría institucional y administrativa. Desajusteorganizativo, institucional y administrativo entre España yPortugal.

►Déficit de cultura y experiencias de cooperacióntransfronteriza. Cultura de cooperación todavía débil.

Diagnóstico de situación actual. Debilidades y Fortalezas

Campo de Estudio Fortalezas Debilidades

►Red viaria transfronteriza relativamente densa ycon ejes de que facilitan la accesibilidad y conexión

►Reciente impulso y pujanza de infraestructuraspúblicas, especialmente vinculado a programaspúblicos

Infraestructuras y accesibilidad

►Déficit y débil articulación de la red urbana, especialmente delos centros urbanos fronterizos portugueses.

►Déficit de desarrollo en las infraestructuras logísticas detransporte.

►Déficit en la red de transportes públicos . Limitación de laconectividad y comunicación entre ambos lados de la frontera.


177



Infraestructuras y accesibilidad

►Efectos positivos del reciente impulso y pujanzade infraestructuras públicas, especialmentevinculado a programas públicos.

►Desarrollo progresivo de una planificaciónterritorial conjunta.

►Disminución, como consecuencia de la coyuntura económicanegativa, del impulso y pujanza de infraestructuras públicas,especialmente vinculado a programas con financiamiento público

►Los grandes pasos fronterizos provocan polarización yconcentración de las dinámicas económicas, y no generanmarcos estables de conexión en los territorios que atraviesan.

►Insuficiente demanda, e las regiones interiores, para lainstalación de nuevas infraestructuras y equipamientos.Marginalidad demográfica y económica.

Diagnóstico de situación futura. Oportunidades y Amenazas

Campo de Estudio Oportunidades Amenazas

►Consolidación de nuevos de nuevos servicios yactividades asociados al progresivo merecimientodel sector urbano.

►Potencialidades y campo de mejora derivados delos avances tecnológicos.

►Consolidación, modernización y puesta en valorde actividades tradicionales y con anteridadespecíficamente vinculada al sector rural.Valorización de las actividades artesanales,Y agro-alimentarias.

►Dinámica de convergencia económica, respectoa los valores peninsulares, que se ha venidoconsagrando en los últimos años.

►Establecimiento de nuevos canales deintercambio de información y promoción deposibilidades de negocio., directamente vinculadosa la paulatina extensión de las tecnologías de lainformación.

►Potencialidad del sector terciario, especialmenteen Salamanca y Badajoz y en las fronteras dellitoral sur y del Miño.

Actividad económica y empleo

►Coyuntura económica desfavorable. Impacto de la crisiseconómica como obstáculo de futuro.

►Los déficits arrastrados en el área de la información y elconocimeineto perjudican la competitividad, especialmente deaquellas zonas regiones ya de pos sí más marginales.

►Déficit de mano de obra cualificada, especialmente en lasregiones del interior.

►Tendencia demográfica regresiva respecto a valorespeninsulares, especialmente en zonas de interior.

►Crisis estructural del sector agrícola.►Excesiva dependencia del turismo como motor del crecimientoeconómico.

►Progresiva disminución de los Fondos Comunitariosdestinados al desarrollo rural y local.

►Decadencia de sectores de actividad tradicionales sinreconversión económica ni modernización.

►Excesiva vinculación del desarrollo económico a factorescoyunturales. Debilidad estructural de la economía.

►Impacto negativo, sobre producción, renta y empleo, de lafuerte recesión que acusa el sector inmobiliario y la construcción


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Dinámicas de cooperación

►Configuración de centros de servicios enSalamanca, Pontevedra Badajoz, Algarve y Huelva,que actúan como polos de centralidad urbana dealta importancia estratégica.

►Creciente movilización y concienciación de losagentes y comunidades locales en torno aproyectos de cooperación.

►Impulso derivado de los programas públicos decooperación transfronteriza.

►Mayor toma de conciencia y visibilidad externadel espacio fronterizo.

►En la actual coyuntura de crisis económica,mayor necesidad de implementar políticas decooperación que optimicen recursos, ante la actualsituación de crisis económica.

►Riesgo real de descenso de inversión en equipamientos einfraestructuras, tanto públicas como privadas, debido a lasdinámicas demográficas y económicas desfavorables.

►Problema de la doble velocidad derivado de las diferenciasinternas. Marginalidad de los socios más débiles en los procesosliderados por los las áreas de mayor dinamismo.

►Incapacidad y fracaso demostrado, hasta la actualidad, parainiciar un proceso de cooperación de nueva generación, basadomás en la gestión conjunta de servicios, infraestructuras yequipamientos que en la multiplicación de éstos.

Diagnóstico de situación futura. Oportunidades y amenazas

Campo de Estudio Oportunidades Amenazas


179



VI.- IDENTIFICACIÓN DE LOS FACTORES QUE PUEDEN DIFICULTAR O IMPOSIBILITAR LA COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA (AVANCE PREVIO).-

En el desarrollo del presente trabajo ha tenido una vital influencia, de carácter siempre positivo, la

constante y permanente comunicación con las diferentes instituciones y entidades encargadas de velar

por la eficacia de la cooperación transfronteriza, así como los propios agentes de la misma.

Así, a lo largo de los casi seis meses de elaboración del presente Proyecto, muchas han sido las

entidades que han participado en su desarrollo y, fundamentalmente, en las conclusiones a las que

hemos llegado, cuyo avance previo se presenta en el presente apartado.

GALIVALIA S.L. ha mantenido diferentes contactos con las redes de cooperación existentes en los

ámbitos municipal, empresarial, social e institucional en el territorio transfronterizo considerado.

Así, las entidades más representativas con las que se ha mantenido un fluido contacto por parte del

equipo redactor han sido las siguientes; entidades a las que debemos agradecer la disponibilidad y

cordialidad en su atención.

- Xunta de Galicia: Consellería de Traballo e Benestar.

� Dirección xeral de Formación e colocación.

� Oficina de apoyo al emprendedor (Vigo).

� Secretaría xeral de política social (subdirección xeral de dependencia).

� Secretaría xeral técnica (Subdirección xeral de inspección de centros e programas de

servizos sociais).

- Xunta de Galicia: Consellería de Cultura, Educación e Ordenación Universitaria (Xefatura de

servizo de Ordenación e Formación Profesional).

- Xunta de Galicia: Consellería de Presidencia, Administracións Públicas e Xustiza.


180



� Dirección xeral de Relacións Exteriores e coa Unión Europea.

� Dirección xeral de Administración Local.

- Junta de Andalucía: Secretaría General de Acción Exterior (Jefatura de servicio de Relaciones

Institucionales y Cooperación Interregional).

- Observatorio de Cooperación Territorial de Andalucía (O.C.T.A.).

- Junta de Castilla y León:

� Servicio Público de Empleo de Castilla y León (Secretaría técnica administrativa y

secretaría técnica funcional).

� Jefatura de la Unidad administrativa y de Procedimiento.

- Junta de Extremadura: Gabinete de iniciativas transfronterizas (Mérida).

- Instituto do Emprego e Formacao Profissional, IP (Delegación Regional do Alentejo).

- Confederación de Empresarios de Galicia (Asesoría del servicio de Información Europea).

- Confederación gallega de Personas con Discapacidad.

- Federación Gallega de Familiares de Enfermos de Alzheimer.

- Ayuntamiento de Tui (servicio técnico de trabajo social).

- Fundación laboral de la Construcción.

- Dirección del Eures Transfronterizo Norte de Portugal-Galicia.

- Dirección de la CCDR-N.

- Universidad de Santiago de Compostela.

- Universidad de Vigo.

- Universidade do Minho (Braga)

Del contacto mantenido con las entidades referenciadas, así como del análisis efectuado en los apartados

precedentes, el equipo redactor ha identificado, como principales variables o factores que, por resultar

altamente divergentes a ambos lados de la frontera, dificultan y/o imposibilitan la cooperación


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transfronteriza; factores que serán tenidos en cuenta en los posteriores apartados con la finalidad de

proponer vías o cauces para su superación.


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VI.1.- Empleo

Al margen del análisis del estudio general de las variables y condiciones socioeconómicas que ya se han

acometido, teniendo en cuenta el objeto particular de estudio del presente Proyecto, resulta conveniente

proceder a un estudio detenido y particular del comportamiento del empleo y de las tendencias del

mercado de trabajo en la zona fronteriza hispano-lusa, con el fin de extraer una serie de conclusiones

básicas al respecto de las posibilidades de la cooperación transfronteriza en la materia.

� Potencialidad y límites de la movilidad y cooperación laboral transfronteriza

Durante los últimos años las relaciones transfronterizas se fueron incrementando como consecuencia de

la integración de España y Portugal en la Unión Europea. Esta cooperación es totalmente necesaria para

articular el espacio que conjuntamente acaba de conformar una Eurorregión.

La cooperación transfronteriza, en términos generales, se define como la medida más importante para

romper con la marginalidad geográfica y socioeconómica de la zona fronteriza. En este sentido, la falta de

cooperación sería negativa para conseguir alcanzar los objetivos propuestos de desarrollo global e

integrado de estas zonas. En todo caso, se debe tener en cuenta que no se debe cooperar, únicamente,

en momentos puntuales vinculados a objetivos concretos, sino que se debe aspirar a crear dinámicas y

marcos estables que faciliten la cooperación transfronteriza.

En todo caso, a la vista del análisis efectuado a lo largo del presente documento podemos

advertir, a modo apriorístico, los elementos que dificultan el movimiento de trabajadores entre

ambos lados de la frontera, así como el asentamiento de un marco estable de cooperación

trasnfronteriza en materia de empleo. Estos son, principalmente, los que a continuación se

señalan:

� Diferencia de niveles administrativos que presentan las mismas.

El hecho de que no existan en Portugal instituciones político-administrativas regionales con transferencias

competenciales similares a las de la Comunidades Autónomas, dificulta, o más bien retrasa, la puesta en


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marcha de medidas conjuntas que tengan por finalidad desarrollar este espacio y, por lo tanto, también

impulsar las acciones necesarias para incentivar la creación de empleo.

Portugal es un país donde la administración está muy centralizada, mientras que en España sucede todo

lo contrario. No existe una simetría entre ambas regiones y esto supone una descoordinación que

perjudica excesivamente a los trabajadores transfronterizos potenciales.

� Falta de coordinación entre las Administraciones,

que se manifiesta generalmente en la adopción de ritmos diferentes y, aunque esta circunstancia no

constituya una barrera insalvable, no se puede negar que de alguna manera frena las posibilidades de un

desarrollo conjunto e integral más acelerado.

Podemos destacar varios niveles de falta de cooperación entre las administraciones públicas:

- Falta de cooperación en los servicios públicos. El hecho de que no exista una gran cooperación

entre los servicios públicos de empleo de ambas regiones expone un obstáculo no exento de

cierta importancia, pues al no estar cruzados los datos referentes a las ofertas de empleo

generadas en los municipios transfronterizos se pierde una información que pudiera interesar a

muchos posibles demandantes. Por otro lado, el hecho de que un trabajador transfronterizo sólo

pueda hacer uso de los servicios de empleo del lugar donde reside contribuye también a frenar

esta movilidad.

- Pérdida de recursos por las dificultades para ejercer un control sobre los trabajadores que,

percibiendo prestaciones por desempleo, trabajan en otro país, dado que las administraciones

no realizan un intercambio de información de sus bases de datos para detectar estas

situaciones.

- Dificultades en los procedimientos de solicitud de prestaciones de los trabajadores

transfronterizos que se encuentran con requerimientos de documentación que en el otro país no

existen y que no es necesaria para la tramitación del oportuno expediente.

- Los procedimientos sancionadores, incoados contra personas físicas, jurídicas y/o comunidades

de bienes, derivados de infracciones laborales y de Seguridad Social encuentran importantes

dificultades de traslación al otro lado de la frontera.

- Dificultades de los trabajadores para demandar judicialmente a las empresas cuando existe una

subcontratrata. Frecuentemente se dan casos de situaciones extremas de empresas


184



portuguesas, con trabajadores portugueses, que son subcontratadas por empresas españolas

para trabajar en España; también diferencias comerciales entre ambas empresas que provocan

que la empresa portuguesa abandone a sus trabajadores en España. A efectos legales es

necesario realizar dos reclamaciones, una en Portugal contra su empresa y otra en España

contra la empresa que subcontrata.

- Dificultades en materia fiscal: el principal problema que afecta al colectivo de trabajadores

transfronterizos, al aplicar el impuesto sobre la renta, es que no está homogeneizado en el

campo comunitario; por lo tanto, nos encontramos con una situación en la que, dependiendo del

ordenamiento jurídico de cada uno de los países, se dan situaciones en las que cobrando

cuantías similares el porcentaje de retención en uno u otro país puede ser muy distinto. Otra

situación frecuente es que, al no practicarse retenciones en el origen, los trabajadores y

trabajadoras fronterizos, en el plazo de liquidación del impuesto tienen que realizar un importante

desembolso de dinero en una sola vez.

- Esta falta de coordinación se hace especialmente latente a nivel cultural y turístico. Los

principales obstáculos detectados tienen que ver con la práctica escasa de cooperación en este

sentido. Es decir, las iniciativas de desarrollo en estos ámbitos se caracterizan por la

independencia a la hora de planificarlas y de ponerlas en práctica, aunque ya se están dando los

primeros cimientos para superar esta situación, pues unos y otros son conscientes de que la

explotación conjunta de las potencialidades puede favorecer al desarrollo de ambas zonas.

� La existencia de un grave problema de desinformación,

que se hace extensible a todos los ámbitos del espacio transfronterizo, siendo realmente grave la falta de

información que existe sobre las realidades laborales y empresariales de las dos regiones objeto de

análisis. El trabajador desconoce los canales donde puede solicitar la información necesaria que, por otra

parte, es sumamente deficitaria. Por esta razón se encuentran algunas lagunas importantes,

principalmente en los aspectos relativos a las cuestiones fiscales y de Seguridad Social que deben ser

enmendadas por aquellos que conocen la legislación de ambas partes, con objeto de difundir las

peculiaridades de cada una de las regiones en estas cuestiones. La falta de información estadística

supone la presencia de una dificultad que se une a las carencias anteriores.

Esta falta de información supera el ámbito estrictamente laboral y afecta también al campo de la cultura y

del ocio, frenando también los flujos turísticos que, con todo y a pesar de sus más y sus menos, llevaría


185



esta barrera; se dirigen cada vez con más frecuencia hacia estos espacios. Así se comprueba cómo los

ciudadanos de uno y otro margen de la Raya disfrutan de las especialidades del otro margen (compras,

gastronomía,...) durante el fin de semana y breves períodos de vacaciones.

De cualquier modo, aún sigue habiendo importantes obstáculos que operan en este espacio, y a medida

que se vayan superando irán aumentando los flujos de trabajadores y visitantes que circulan entre ambas

regiones.

� Deficiencias en la Formación,

a pesar de que los sistemas educativos de ambas regiones son diferentes pero no incompatibles. Estas

deficiencias suponen una barrera para lograr un desarrollo equilibrado entre ambas partes y podrían ser

corregidas haciendo un esfuerzo conjunto. De ahí la necesaria lucha por la homologación de títulos

formativos a todos los niveles educativos.

� Obstáculos a la contratación de trabajadores transfronterizos.

Las diferencias salariales en ambas regiones provocan que los empresarios portugueses no sean

proclives a contratar a trabajadores extremeños y, por norma general, sólo se deciden por éstos cuando

es imprescindible una alta cualificación (como por ejemplo de los profesionales de la salud). Por otra, los

empresarios españoles carecen de interés en contratar a portugueses, y si lo hacen es para contar con

trabajadores que desempeñan funciones de categoría superior a la del puesto que ocupan, por tanto, se

produciría un aumento del flujo de trabajadores que se desplazan en busca de mejores oportunidades de

trabajo y de mejores salarios.

De todas formas, la realidad demuestra cómo a veces esta opción aparece mermada por el hecho de la

baja cualificación que caracteriza al trabajador portugués y por la provisionalidad en el puesto de trabajo.

La baja cualificación se convierte en una importante traba a la contratación y, por lo tanto, hasta que no

sea superada será difícil que el aumento de la movilidad alcance cuotas elevadas.

Provisionalidad. La experiencia demuestra cómo este tipo de trabajadores no tienen perspectivas de

permanecer largo tiempo en el puesto de trabajo y, a la vez, para el empresario puede ser un

inconveniente contratar cada cierto tiempo a nuevas personas que, de este modo, nunca se familiarizarán

con la dinámica de la empresa, lo que podría repercutir negativamente en la producción.


186



Los empresarios españoles y portugueses son más proclives a la contratación de trabajadores locales. A

medida que estos empresarios se muestren indiferentes en este sentido, aumentarán los flujos de

trabajadores en el espacio transfronterizo y la movilidad alcanzará más importancia de la que tiene en la

actualidad.

� Movilidad transfronteriza empresarial.

Empresas con trabajadores del país de origen que cierran o cesan en su actividad, y crean una nueva

empresa al otro lado de la frontera para realizar la misma actividad, pero con trabajadores del otro país.

Estas situaciones, además de los problemas derivados de la conflictividad social, suponen un importante

freno a la movilidad transfronteriza.

� “Dumping social”.

En actividades como la del transporte de mercancías se han detectado situaciones de empresas

portuguesas y empresas españolas (ambas propiedad del mismo dueño), desarrollando la mayor parte de

su actividad la empresa española, se contrata a los trabajadores españoles por la empresa portuguesa

para eludir la aplicación del Convenio Colectivo aplicable en España.

� Empresas de Trabajo Temporal:

no existe una normativa europea que armonice, delimite y controle el funcionamiento de las Empresas de

Trabajo Temporal. Este tipo de empresas tienen un campo amplísimo de actuación y aprovechan las

dificultades que presentan las áreas transfronterizas para controlar su actividad o actuar en caso de

vulneración de los derechos de los trabajadores.

� Los efectos de la crisis económica.

En la actualidad estamos inmersos en un período de crisis económica que trae consigo elevadas tasas

de desempleo, que afectan directamente al movimiento transfronterizo. Si esto no ocurriera, aumentaría


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la movilidad transfronteriza protagonizada, principalmente, por aquellas personas jóvenes que buscan

nuevas oportunidades de trabajo.

� La fuerte despoblación y la pérdida de vitalidad demográfica y envejecimiento

que sufren los municipios interiores transfronterizos, se convierte en una barrera a la creación de empleo

en estos espacios y, por lo tanto, a los movimientos transfronterizos. La solución a este problema sería la

puesta en marcha de toda una serie de mecanismos laborales que consigan fijar a la población en estos

lugares caracterizados por su ruralidad, para, en un segundo momento, fomentar la movilidad de los

trabajadores hacia ellos.

La recuperación de actividades y sectores tradicionales conjugados inteligentemente con otros más

“modernos” podría contribuir con el problema actual de la despoblación que afecta a muchas localidades

y a la vez generaría jóvenes ejes de circulación que, por otro lado, se verían beneficiados por el

desarrollo de las infraestructuras transversales (carreteras secundarias principalmente).

En definitiva, se consigue fijar a la población joven en estas localidades, la evolución llevaría a la

instalación de actividades productivas en estos lugares, a la creación de un mínimo de servicios e

infraestructuras y, desde luego, a un aumento de los flujos de trabajadores transfronterizos. De este modo

cambiaría la imagen repulsiva por una imagen de atracción que beneficiaría considerablemente a la

economía de estas zonas y mejoraría la calidad de vida de sus habitantes.


188



VI.2.- Servicios Sociales

El proceso de análisis y estudio realizado sobre la realidad de los servicios sociales existente a ambos

lados de la frontera hispano-portuguesa tiene por finalidad, como ya se ha advertido en la parte

introductoria, identificar los costes o inconvenientes que la existencia de una frontera genera en la

implementación en común de intervenciones, servicios y prestaciones de carácter social para los

ciudadanos gallegos y portugueses.

Se trata, en definitiva, de analizar y valorar los costes de contexto transfronterizo en este ámbito; la

mayoría de los cuales, de algún modo, ya han sido apuntados a lo largo del presente Informe y derivan,

fundamentalmente, de los diferentes Sistemas de servicios sociales existentes en las Comunidades

Autónomas Españolas y en las Regiones Portuguesas.

A la vista de los datos expuestos a lo largo del presente documento, es posible, sin prejuzgar, como

resulta lógico, las eventuales conclusiones del mismo, avanzar o adelantar los principales obstáculos que

plantea, ab initio, un intento de configurar una cartera de servicios y/o equipamientos sociales de

utilización común por los ciudadanos transfronterizos (residentes a ambos lados de la frontera).

� LA ASIMETRÍA INSTITUCIONAL Y DEL SISTEMA DE SERVICIOS SOCIALES

En efecto, el diferente grado de descentralización político administrativa entre España y Portugal

constituye uno de los factores clave para la articulación de los mecanismos de colaboración

transfronteriza.

A lo largo de las páginas precedentes del Informe se ha insistido en que no se trata de un coste privativo

del Sistema de servicios sociales vigente a ambos lados de la frontera; sin embargo, es cierto que en este

ámbito de actuación alcanza un alto grado de intensidad.

Así, y mientras que en otras materias o ámbitos sectoriales de intervención la interlocución interestatal

puede solventar o facilitar, de forma eficaz, el desarrollo de un sistema cooperativo transfronterizo, en el

ámbito de los servicios sociales, la asunción, con carácter exclusivo, de competencias por las

Comunidades Autónomas Españolas hace de éstas únicas e individuales interlocutoras con el Estado

portugués.


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Esta asimetría viene determinada, además, por el hecho de que los municipios españoles han asumido

un mayor volumen competencial que los municipios portugueses, a pesar de su menor volumen

poblacional y territorial, circunstancia ésta que constituye un coste de contexto en sí misma, pues dificulta

igualmente el proceso de cooperación en el ámbito municipal; y, en definitiva, en el ámbito de actuación

más próximo al ciudadano.

No puede olvidarse, además, y en relación con la implementación de servicios de carácter social en

ambas zonas fronterizas, que más allá de la titularidad de las competencias político-administrativas, se ha

constatado que los entes prestadores resultan substancialmente divergentes, particularmente en el área

de las personas mayores y/o dependientes y en el área de discapacidad. Así, y a diferencia de lo que

ocurre en el Sistema sanitario, en donde la responsabilidad prestacional recae fundamentalmente en los

sistemas sanitarios públicos de ambos lados de la frontera, en el ámbito social no ocurre lo mismo. Por

ejemplo, en Galicia, como hemos visto, existe una Red Pública relativamente densa y en proceso de

crecimiento (vid. cuadros sobre la titularidad de las plazas según la tipología de servicio/equipamiento),

mientras que en el Norte de Portugal (y en el resto del país), la principal responsabilidad prestacional

sigue recayendo en las Entidades de iniciativa social sin finalidad lucrativa (Instituciones Particulares de

Solidaridad Social), al igual que ocurría en España en los años 70 y 80.

� LAS ASIMETRÍAS EN LOS SISTEMAS NORMATIVOS VIGENTES EN MATERIA DE

SERVICIOS SOCIALES

Sin duda, el principal coste de contexto transfronterizo existente en este ámbito deriva de la necesidad de

dar cumplimiento a los requisitos normativos previstos para el acceso a los diferentes servicios y

prestaciones del Catálogo en cada uno de los dos Sistemas, cada uno de los sistemas autonómicos de

servicios sociales españoles y el Subsistema de acción social portugués.

Sin necesidad de una mayor profundización, en este preciso momento, sobre este aspecto y al igual que

acontece en el Sistema sanitario, la mayor parte de los servicios y prestaciones sociales de carácter

público, tanto en el Sistema autonómico de servicios sociales como en el subsistema de acción social

portugués, están dirigidos a las personas residentes en su ámbito territorial de actuación, circunstancia

ésta que, al menos con carácter inmediato, imposibilita el acceso a la Red pública de servicios sociales a

los ciudadanos residentes al otro lado de la frontera.

La superación de este importante coste de contexto transfronterizo exigiría un cambio normativo, con el

problema añadido, en los sistemas autonómicos de servicios sociales, del más que probable efecto


190



llamada derivado de la configuración del acceso a determinados servicios y prestaciones como un

derecho subjetivo y, por tanto, exigible frente a la Administración Pública. Por otro lado, deberían

considerarse igualmente las consecuencias económicas derivadas de una eventual supresión, por vía

normativa, del requisito de residencia/empadronamiento como criterio de acceso a los servicios sociales a

ambos lados de la frontera, máxime en un contexto de crisis económica, contexto que en si mismo genera

un incremento notable de las demandas de acceso a los servicios de carácter social.

� LA CONFIGURACIÓN DE LOS SERVICIOS Y PRESTACIONES INTEGRADOS EN EL

CATÁLOGO DE SERVICIOS SOCIALES

En atención a la especial configuración del hábitat y del modelo de familia extensa predominante en

Galicia y en el Norte de Portugal y a la consiguiente preferencia de las personas mayores y/o en situación

de dependencia de permanecer en su propio domicilio, con atención y cuidados, los Sistemas de

servicios sociales analizados han priorizado, en el marco del Catálogo, la implementación de servicios de

proximidad.

Precisamente las características mencionadas (arraigo territorial y configuración del modelo de familia)

determinan que la demanda de este tipo de servicios por parte de los nacionales portugueses y/o

españoles al otro lado de la frontera sea prácticamente nula o inexistente.

La ausencia de datos estadísticos sobre el particular impide, en este punto, cuantificar esta demanda, si

bien el resultado de las diversas consultas realizadas a diferentes entidades privadas titulares de

equipamientos y prestadoras de este tipo de servicios de proximidad (Centros de atención diurna y ayuda

domiciliaria) a ambos lados de la frontera confirma esta realidad: la práctica inexistencia en los

equipamientos y servicios gallegos de demanda de potenciales usuarios portugueses y viceversa.

� LA INEXISTENCIA DE UNA CULTURA DE COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA EN

ÁMBITO DE LOS SERVICIOS SOCIALES

En la parte inicial del presente Documento se puso de manifiesto cómo la política social ha sido la última

en incorporarse a las políticas comunitarias de cooperación transfronteriza.

La política comunitaria transfronteriza y, en particular, las Iniciativas Comunitarias de cooperación en este

ámbito, en los términos ya expuestos, han priorizado en sus diferentes convocatorias el sector


191



infraestructuras, obviando, al menos en un primer momento, el sector servicios. Puede decirse que las

acciones comunitarias transfronterizas han puesto el acento en los elementos materiales (visibles y

visuales), mostrando un escaso interés por los elementos inmateriales.

Si a ello añadimos la total ausencia de una cultura cooperativa de carácter transfronterizo en el ámbito de

los servicios sociales, obtendremos un resultado circular: la ausencia de una cultura de cooperación

social transfronteriza, derivada de su escasa presencia en las Iniciativas Comunitarias, determina la

ausencia de demanda de este tipo de servicios transfronterizos.

Prueba de la escasa atención que los servicios sociales han recibido por parte de las Iniciativas

Comunitarias es la ausencia de una planificación conjunta en la franja fronteriza galaico-portuguesa de

cara a la localización de equipamientos de cobertura social básica; servicios que por su naturaleza

comunitaria podrían solventar las demandas de información y orientación social de los ciudadanos

residentes en los municipios de la “raya”.

� LA EXCLUSIÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES PRESTADOS POR LAS

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA

2006/123/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO, DE 12 DE DICIEMBRE DE

2006, RELATIVO A LOS SERVICIOS EN EL MERCADO INTERIOR

Finalmente, resulta necesario abordar, como último de los costes de contexto advertidos en el análisis de

los servicios sociales a nivel transfronterizo, el impacto que sobre el marco de la prestación de servicios

de carácter social tendrá la aprobación y posterior transposición en España y en las correspondientes

Comunidades Autónomas, de la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de

diciembre de 2006, relativo a los servicios en el mercado interior.

Como es sabido, la “Directiva de Servicios” busca, como primer objetivo, facilitar la libertad de

establecimiento de los proveedores de servicios en otros Estados miembros, así como garantizar la libre

circulación de servicios entre Estados, con la finalidad de crear un auténtico mercado único de servicios

en Europa.

Aún siendo un ámbito de actuación fuertemente intervenido por la Administración, la Directiva ha excluido

de su ámbito de aplicación la prestación de los servicios sociales, considerando, en su parte expositiva,

que la misma “no debe afectar a los servicios sociales en los ámbitos de la vivienda, la atención a los

niños y el apoyo a las familias y personas necesitadas que prestan el Estado a escala nacional, regional o


192



local, o los prestadores encargados por el Estado, con el objetivo de garantizar el apoyo a los que se

encuentran, temporal o permanentemente, en un estado particular de necesidad a causa de unos

ingresos familiares insuficientes o de una ausencia temporal o parcial de independencia y a los que

corren el riesgo de quedar marginados”. La Directiva considera que dichos servicios “son esenciales para

garantizar los derechos fundamentales a la dignidad humana y a la integridad, y son una manifestación

de los principios de cohesión social y de solidariedad (…)” no debiendo, en consecuencia, verse

afectados por las previsiones contenidas en ella.

En España, en virtud de lo establecido en la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las

actividades de servicios y su ejercicio, texto normativo que ha venido a trasponer, al ordenamiento

jurídico interno, las previsiones contenidas en la citada Directiva comunitaria, quedan exceptuados de la

aplicación de este nuevo régimen jurídico “los servicios sociales relativos a la vivienda social, la atención

a la infancia y el apoyo a familias y personas temporal o permanentemente necesitadas provistos

directamente por las Administraciones Públicas o por prestadores privados en la medida en que dichos

servicios se presten en virtud de acuerdo, concierto o convenio con la referida Administración”.

En consecuencia, en el ámbito de la prestación de los servicios sociales, la frontera puede suponer un

claro límite para el establecimiento de empresas portuguesas en España, dificultando considerablemente

la concertación de plazas o servicios por parte de las Administraciones Públicas españolas con entidades

o empresas cuya sede no radique en territorio español o, cuando menos, por la imposición de límites o

trabas a su establecimiento.

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INFORME FINAL.BLOQUE I - Galiciagalicia-nortept.xunta.es/sites/default/files/documentos/... · 2014-11-10 · HISPANO-LUSA EN LAS ÁRE 2 Bloque I.- Presentación de las áreas objeto