Innherred samkommune – bakgrunn, formål, status og veien videre

Jørund K Nilsen

ECON Analyse

2Innherred samkommune – bakgrunn, formål, status og veien videre – Jørund Nilsen 14.11.03

Hva skal jeg si noe om?

Hvor står vi i prosessen?

Bakgrunnen – hvorfor samkommune?

Forsøksforskriften og status

Arbeidet med grunnavtalen

Veien videre

3Innherred samkommune – bakgrunn, formål, status og veien videre – Jørund Nilsen 14.11.03

Hvor står vi i dag?

Kommunene har sendt inn søknader i to omganger (februar og september)

Behandlet av kommunestyrene

KRD og fagdepartementene så langt positive

Sentral og regional stat, samt KS bidrar med økonomiske ressurser

Arbeid med å konkretisere bl.a. grunnavtalen

4Innherred samkommune – bakgrunn, formål, status og veien videre – Jørund Nilsen 14.11.03

Hva kjennetegner samkommunen?

Geografisk nedslagsfelt større med to eller flere kommuner

Indirekte valgt styringsorgan valgt av kommunestyrene

Beslutningsmyndighet over egne oppgaver

Egen økonomi, men finansiert fra medlemskommunene

På de oppgaveområder som er lagt til samkommunen, er det samkommunen som har ansvaret for å levere tjenester til Innherreds innbyggere uavhengig av bosted.

5Innherred samkommune – bakgrunn, formål, status og veien videre – Jørund Nilsen 14.11.03

Hvorfor samarbeid?

Krav til kvalitet og kompetanse

Stram kommuneøkonomi

Innbyggere med kunnskap og rettigheter

Behov for fagmiljøer og rekruttering

Flere trengende og færre hender

Mange oppgaver kan flere et større befolkningsgrunnlag

Mange oppgaver er det mer funksjonelt å se i en større sammenheng

6Innherred samkommune – bakgrunn, formål, status og veien videre – Jørund Nilsen 14.11.03

Hvorfor samkommune?

Gir politisk styring med oppgaver

Gir oversiktlighet

Gir en felles arena og mulighet for nye roller

Gir et troverdig mottaksapparat for nye oppgaver

Beslutningseffektivt og tyngde

Vitaliserer og gir kraft til en regional utviklingsstrategi

7Innherred samkommune – bakgrunn, formål, status og veien videre – Jørund Nilsen 14.11.03

Hvorfor ikke tradisjonelt samarbeid?

Svakheter knyttet til: Lite beslutningseffektivitet

Lite handling og dårlig fremdrift

Manglende politisk styring og åpenhet

Lite oversiktlighet

8Innherred samkommune – bakgrunn, formål, status og veien videre – Jørund Nilsen 14.11.03

Hvorfor ikke sammenslutning?

Ønske om lokal forankring og nærhet

Mange oppgaver løses best av kommunen selv

Reformbehovet gjelder utvalgte kommunale funksjoner, ikke typiske lokale oppgaver

Dagens kommuner er en ressurs

Vil beholde handlingsfrihet på lang sikt

Nasjonal standardløsning med liten nyhetsverdi

9Innherred samkommune – bakgrunn, formål, status og veien videre – Jørund Nilsen 14.11.03

Styringsdokumenter for samkommunen

Kommunelov, forvaltningslov, særlovgivning

Forsøksforskrift (der samarbeidet krever unntak fra lovene) – godkjennes av departementet

Grunnavtale og bestemmelser for samarbeidet - kommunenes ansvar (avtalen er innenfor lover og forsøkets rammer)

Delegasjonsreglement

10Innherred samkommune – bakgrunn, formål, status og veien videre – Jørund Nilsen 14.11.03

Styringsdokumenter for samkommunen

Innherred forsøket krever bruk av forsøkesloven fordi:Organiseringen av samarbeidet krever

unntak fra kommunelovenSamkommunen skal overta oppgaver

som er lagt til kommunene etter særlovgivningen (unntak fra særlover)

Nedenfor følger gjennomgang av forsøkssøknaden og grunnavtalen så langt

11Innherred samkommune – bakgrunn, formål, status og veien videre – Jørund Nilsen 14.11.03

Organiseringen av samarbeidet

Samkommunestyret treffer vedtak og har myndighet over samtlige oppgaveområder som er delegert fra kommunene

Samkommunestyre med 23 representanter – 9 fra Verdal og Levanger og 5 fra Frosta

Ledes av en av de tre ordførere etter turnus

Konstituerende møte velger ordfører, varaordfører og oppnevner rådmann

12Innherred samkommune – bakgrunn, formål, status og veien videre – Jørund Nilsen 14.11.03

Organiseringen av samarbeidet

Rådmannen og vara oppnevnes av samkommunestyret og ansvaret går etter turnus

Samkommunen har ikke arbeidsgiveransvar

Oppgaver utføres av kommunalt ansatte som ikke endrer sitt ansettelsesforhold og beholder sitt oppsigelsesvern

Men arbeidstakerne skal være under samkommunens styring og ledelse (”utføre oppdraget”) etter føringer fra samkommunestyret

Eget oppnevningsutvalg med de tre rådmenn og inntil to av ansattes representanter for rekruttering av fagledelse. Rådmann treffer endelig vedtak

13Innherred samkommune – bakgrunn, formål, status og veien videre – Jørund Nilsen 14.11.03

Organiseringen av samarbeidet

Faglederne tar over ansvaret faglederne/sektorlederne i dag har

Skal styre ressursbruk og være faglige ansvarlig på sine område

Lokalisering: I den grad samlokalisering er nødvendig skal

det sikres en balansert fordeling ift. nåværende antall arbeidsplasser

Samkommunen med eget delegasjonsreglement tilsvarende kommunene (må utarbeides)

14Innherred samkommune – bakgrunn, formål, status og veien videre – Jørund Nilsen 14.11.03

Organisering av samarbeidet

Beslutninger treffes ved alminnelig flertall når minst halvpartene av medlemmene er tilstede

Hastevedtak kan treffes av ordførerne sammen og ved alminnelig flertall. Vedtak forelegges kommunene i etterkant

Samkommunens rådmann foreslår budsjetter og økonomiplan for samkommunestyret

Samkommunestyret vedtar forslag til økonomiplan og budsjett

De tre kommunestyrene vedtar endelig økonomiplan og budsjett

15Innherred samkommune – bakgrunn, formål, status og veien videre – Jørund Nilsen 14.11.03

Organiseringen av samarbeidet

Samkommune skal ikke kunne ta ta opp lån eller gjøre kapitalinvesteringer

Kommunene tar stilling til ramme for samkommunens budsjett – kan ikke omprioritere områder som er samkommunens ansvar

16Innherred samkommune – bakgrunn, formål, status og veien videre – Jørund Nilsen 14.11.03

Organiseringen av samarbeidet

Kontrollutvalget for samkommunen (6 medlemmer) består av medlemmer valgt fra kommunenes kontrollutvalg

Klageinstans for vedtak truffet av samkommunen er fylkesmannen

Tilsyn og kontroll gjennomføres i tråd med forvaltningsloven, kommunelovens og særlovgivningens prinsipper

17Innherred samkommune – bakgrunn, formål, status og veien videre – Jørund Nilsen 14.11.03

Organiseringen av samarbeidet

Fleksibilitet i forsøksperioden Oppgaver kan komme til underveis Den konkrete organiseringen/utformingen av

arbeidet må delvis skje etter oppstart av forsøket. Dette er samkommunestyrets ansvar.

Tilspasning av organisasjon som for en kommune.

Grunnavtalen kan endres dersom alle er enige Mulighet for avslutning og uttreden av

samarbeidet (men kanskje politisk vanskelig?)

18Innherred samkommune – bakgrunn, formål, status og veien videre – Jørund Nilsen 14.11.03

Oppgaver og ansvar

Samkommunen arbeider innenfor særlovenes bestemmelser

Miljøvern: Oppgaver etter miljøvernlovgivningen

(viltloven forurensningsloven mv.), samt praktiske oppgaver

Landbruk: Myndighet etter landbrukslovgivningen

(jordlov, odelslov mv.) samt utviklingsoppgaver

19Innherred samkommune – bakgrunn, formål, status og veien videre – Jørund Nilsen 14.11.03

Oppgaver og ansvar

Plan, byggesak og areal: Felles samkommunal planadministrasjon

Kommunenes planutvalg fast planutvalg for enkeltsaker og saker som berører den enkelte kommune

Samkommunen er fast utvalg for øvrige saker

Samkommuneordførerer avgjør kommunal eller samkommunal behandling

Kommunestyrende fortsatt det overordnete ansvar (behandler saker fra hhv. kommunens og samkommunens som planutvalgt)

20Innherred samkommune – bakgrunn, formål, status og veien videre – Jørund Nilsen 14.11.03

Oppgaver og ansvar

Kart og oppmåling (delingsloven)

Skatteoppkreving (og andre innkrevingsoppgaver)

Skattebetalingsloven Bare oppkrevingen – inntektene tilfaller

fortsatt kommunekassene

Sosialtjenester og rusomsorg Lov om sosiale tjenester Stor bredde i oppgaver (rus, boliger,

utbetaling av økonomisk støtte mv.) Hva med Verdals SATS forsøk ?

21Innherred samkommune – bakgrunn, formål, status og veien videre – Jørund Nilsen 14.11.03

Oppgaver og ansvar

Barnevern Lov om barnevernstjenester

Voksenopplæring Del av opplæringsloven (bl.a. språkopplæring)

PP-tjenesten Del av opplæringsloven

Kommunehelsetjenesten Lov om kommunehelsetjenesten Berører bl.a. legevakt, almenlegetjenesten mv. Ikke institusjons- og hjemmebaserte tjenester

22Innherred samkommune – bakgrunn, formål, status og veien videre – Jørund Nilsen 14.11.03

Oppgaver og ansvar

Oppgaver som ikke er lovpålagt til kommunene (ikke involvere departementet):

Næringsutvikling og profilering

Økonomiske og administrative systemer og støttefunksjoner

Oppgaveløsning både for samkommune og for kommune?

23Innherred samkommune – bakgrunn, formål, status og veien videre – Jørund Nilsen 14.11.03

Viktige problemstillinger fremover

Rekruttering av fag/sektorledere

Videre konkret organisering av samkommunens virksomhet

Involvering og forankring

Budsjett og fordelingsprinsipper: Romslighet Tillit Relativt like byrder Ett budsjett og en økonomi for Innherred –

uavhengig av hvem som har betalt hva