Upload
others
View
1
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
SP – seminar for programkomiteen - Harstad 27.4.2012 1
Innspill til framtidsrettet
fiskeripolitikk
Edgar Henriksen
SP – seminar for programkomiteen - Harstad 27.4.2012 2
Innhold
• Rommet for politikk i den nye havressursloven
• Rommet for å bruke fiskerinæringa som politisk virkemiddel
• Ressursrente
– Skal jeg ikke snakke om
– Anslag 10 milliarder
• Strukturering og noen konsekvenser
• Resten av verdikjeden
Havressursloven (2008)
• Sikre ei berekraftig og samfunnsøkonomisk lønsam forvaltning
av dei viltlevande marine ressursane …. og å medverke til å
sikre sysselsetjing og busetjing i kystsamfunna (§ 2)
• Det sleggjast vekt på (§ 7):
– Føre-var-tilnærming
– Ei økosystembasert tilnærming
– Effektiv kontroll med hausting og anna utnytting
– Formålstenleg fordeling av ressursane, som mellom anna kan
medverke til å sikre sysselsetjing og busetjing i kystsamfunna
– Optimal utnytting av ressursane som er tilpassa marin
verdiskaping, marknad og industri
– Dempe moglege negative verknader av hausting
– Sikrar det materielle grunnlaget for samisk kultur.
• Et vidt mandat for norske politikere til forvalte fellesskapets
ressurser
SP – seminar for programkomiteen - Harstad 27.4.2012 3
Rommet for å drive politikk
• Den Nordiske (eller norske) modellen
– Samarbeid mellom interessegrupper for å nå felles mål
– Sikring av langsiktighet og legitimitet gjennom kompromiss og
konsensus
– Velstandsvekst basert på produktivitetsvekst
– Sosialt nettverk
• «Bordet fanger»
– Forutsigbarhet og langsiktighet for å sikre tilgang på egen- og
fremmedkapital
– Gjelder også i forhold til utvikling av fiskeforeldingsanlegg og
markeder
– Norge er en av verdens lende sjømateksportører.
SP – seminar for programkomiteen - Harstad 27.4.2012 4
Generelle industribetingelser
• Dyr arbeidskraft
• Lav ledighet – Arbeidsmarkedspolitikk
• Arbeidsinnvandring
• Ulønnsomme bedrifter skal
bort for å gi rom lønnsomme
• Billig kapital
• Billige og effektive
logistikkløsninger
SP – seminar for programkomiteen - Harstad 27.4.2012 5
Litt om strukturpolitikk i fiskeflåten
• Strukturering i kystflåten ned til 11 m og havfiskeflåten
– Vellykket i forhold til lønnsomhet spesielt i pelagisk sektor
– Færre båter og sysselsatte – høye lotter
– Tid knapp faktor – påvirker sesongprofil og kvalitet
– Vel forvaltede bestander
• Strukturering i flåten under 11 m?
– Har i dag svakere lønnsomhet enn fartøy i gruppene over
– Overregulering sikrer at de «driftigste» får mer og denne vil
bli sterkt redusert ved strukturering
• Kan få mindre enn de betaler for ved strukturering
– Ekstremt torskefokus – hysa og seien igjen i havet
– Rekruteringsproblem Billig inngang
SP – seminar for programkomiteen - Harstad 27.4.2012 6
Utnyttelse av kystflåtens hysekvoter.
SP – seminar for programkomiteen - Harstad 27.4.2012 7
0
10
20
30
40
50
60
70
80
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Kvoter Fangst Ubenyttet
Antall kystfiskefartøy og kvoter av torsk
og hyse
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
0
50
100
150
200
250
300
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Tu
sen
to
nn
Torsk- og hysekvote Antall kystfiskefartøyKvote Ant. fart
SP – seminar for programkomiteen - Harstad 27.4.2012 8
Naturens gang:
Sesongprofil hvitfisk
SP – seminar for programkomiteen - Harstad 27.4.2012
0,0 %
5,0 %
10,0 %
15,0 %
20,0 %
25,0 %
Jan Feb Mar Apr Mai Jun Jul Aug Sep Okt Nov Des
00 - 05 06 - 10
9
Sesongprofil i kystflåten: Gjennomsnitt
06-10
SP – seminar for programkomiteen - Harstad 27.4.2012 10
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
Jan Feb Mar Apr Mai Jun Jul Aug Sep Okt Nov Des
Torsk Hyse Samlet
Førstehåndsmarkedet for ferskfisk Sammenstilling av fangststatistikk, intervju og tidligere
arbeid
• Garn og snurrevad gir den dårligste råstoffkvaliteten og har
størst spredning i kvaliteten, men øker sine andeler av
kystflåtens landinger.
– Garnfanget torsk gir best pris til fisker
– Er også en kostnadseffektiv drift
• Krokfanget fisk gir best kvalitet og minst variasjon i kvaliteten,
men reduserer sine andeler av landingene.
• Store fangster, og spesielt store fangster levert fra store fartøy,
har negativ effekt på kvalitet, men fangststørrelsene øker.
• Råstoffkvaliteten fra store fartøy er dårligere enn fra små.
• Sammenhengen mellom pris og kvalitet er i beste fall svak
SP – seminar for programkomiteen - Harstad 27.4.2012 11
Forklaringene
• Økosystemet som gir variasjon i tilgjengelighet og kvalitet
• Økonomisk politikk
– Arbeidskraftproduktivitet har prioritet i et økonomi med lav
arbeidsledighet og høy alternativkost på arbeidskraft
Færre fiskere
• Regulerings- og strukturpolitikken
Store bestander og stor TAC
Færre og større fartøy med sammensatte kvoteporteføljer
Tid blir knapp faktor
• Politiske rammebetingelser
– Eierbegrensninger
– Ensidig rett til å bestemme pris.
– Fritt redskapsvalg og fravær av periodisering
– Svak offentlig kontroll av kvalitet
SP – seminar for programkomiteen - Harstad 27.4.2012 12
13
Anfabasa:Challenges for the spanish market
Faroe Iceland Norway Canada Portugal Spain
Homogeneity 4 5 2 1 3 4
Yield for producer 5 4 3 2 1 1
Time to market 4 3 2 2 5 1
Product width 4 5 2 1 3 1
Order adjustment 5 4 3 2 5 1
Quality image 5 4 3 1 2 1
Industrial yield 2 3 5 4 1 4
Average 4,1 4,0 2,9 1,9 2,9 1,9
la Asociación Nacional de Fabricantes de Bacalao y Salazones
SP – seminar for programkomiteen - Harstad 27.4.2012
Pris på saltet torsk til Portugal
14
0
1
2
3
4
5
6
7
8
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Euro
/ k
ilo
Island
Norge
SP – seminar for programkomiteen - Harstad 27.4.2012
SP – seminar for programkomiteen - Harstad 27.4.2012 15
Lønnsomhet i produksjon av hysefilet
16
-5
-4
-3
-2
-1
0
1
2
3
43% loins 15% loins 15% loins
bløgget og fast linefisk dårlig bløgget og bløtsnurrevadfisk
dårlig bløgget og bløtlinefisk
Kro
ne
r p
er
råst
off
kilo
SP – seminar for programkomiteen - Harstad 27.4.2012
Torsk etter redskap og
tilstand
Hyse etter redskap og
tilstand
SP – seminar for programkomiteen - Harstad 27.4.2012 17
Ordinært resultat før skatt som andel av
driftsinntekter, gjennomsnitt for perioden 1993–2010
i norsk fiskeindustri
SP – seminar for programkomiteen - Harstad 27.4.2012 18
Nye utfordringer: Hemmer lovverket
innovasjon?
• Havressursloven åpner for å bruke ressursene til samfunnets beste
– Ikke statisk og sterkt avhengig av alternativkost på arbeidskraft
– Mer eksport av ubearbeida fisk?
• Deltakerloven gir etablerte fiskere fortrinnsrett
– Men hva med
• FoU basert næringsutvikling
• Utnytelse av nye ressurser
• De gode ideene for organisering
• Råfiskloven
– Selgeren (fiskernes) ensidige rett til fastsette pris
• Er vi tjent med å fortsatt styrke vår posisjon som råstoffleverandør?
– Nei kan bety fiske på industriens premisser, ikke omvendt!
SP – seminar for programkomiteen - Harstad 27.4.2012 19
Omsetning av kvoterettigheter
Avgivende fartøy Kommune Fylke Annet fylke
Øst/Sør/Vestlandet og Trøndelag 74 % 13 % 13 %
Nordland 73 % 19 % 8 %
Troms 75 % 22 % 3 %
Finnmark 75 % 20 % 5 %
SP – seminar for programkomiteen - Harstad 27.4.2012 20