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INSTITUTO MILITAR DE
ESTUDIOS SUPERIORES
DEPARTAMENTO DE
GESTIÓN ACADÉMICA
DIVISIÓN INVESTIGACIÓN
Y EXTENSIÓN
TESIS 2008
Título
“Fuerzas de Operaciones Especiales: rol estratégico y
operacional en los escenarios del siglo XXI”.
AUTOR: Tte.Cnel. Mario J. Panizza
Tutor Temático: Tte.Cnel. Pablo A. Panizza
Tutor Metodológico: Lic. Daniella Repetto
13 DE JUNIO DE 2008
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Fuerzas de Operaciones Especiales: rol estratégico y operacional
en los escenarios del siglo XXI.
Tte.Cnel. Mario J.Panizza IMES – Uruguay - 2 -
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Índice 1 INTRODUCCIÓN
...................................................................................5
1.1 Identificación y antecedentes de la situación
problema................6 1.2 Situación problema
............................................................................9
1.3 Limitaciones de la situación problema
..........................................10 1.4 Objetivos
generales y
específicos..................................................11 1.5
Metodología utilizada en la
investigación......................................12
2 MEDIO AMBIENTE OPERACIONAL Y ESTRATÉGICO
....................15 2.1 Medio ambiente estratégico
............................................................16 2.2
Estrategia Operacional y Nivel
Operacional..................................18 2.3 Misión de las
FF.AA. y del Ejército Nacional.................................21
2.4 Estrategia de defensa
nacional.......................................................24
2.5 Estratégia militar terrestre o estratégia militar nacional
..............28 2.6 Concepto estratégico de empleo militar
terrestre ........................30 2.7 Estrategia no
convencional.............................................................31
2.8 Perspectivas contemporáneas
.......................................................34 2.9
Amenazas y
escenarios...................................................................36
2.10 Escenarios
........................................................................................37
2.11 Conflictos modernos
.......................................................................39
2.12 Conflictos del siglo XXI
...................................................................42
2.13 El marco jurídico
nacional...............................................................51
2.14 El marco jurídico
internacional.......................................................57
3 FUNDAMENTOS DE LAS OPERACIONES ESPECIALES ................65
3.1 Naturaleza de las Operaciones
Especiales....................................66 3.2 Rol de las
Fuerzas de Operaciones Especiales en la Guerra ......70 3.3
Operaciones especiales a nivel
estratégico..................................80 3.4 Estrategia a
nivel nacional
..............................................................83
3.5 En el contexto de seguridad continental
.......................................84 3.6 Teatro de guerra a
nivel estratégico...............................................87
3.7 Operaciones profundas en el teatro de guerra
.............................89 3.8 Las Operaciones Especiales en
el contexto operacional ............92 3.9 Rol de las Fuerzas de
Operaciones Especiales en Conflicto ......95
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3.10 Rol de las Fuerzas de Operaciones Especiales en el
Continuum de
Paz........................................................................................................
105
4 MISIONES DE LAS FUERZAS DE OPERACIONES ESPECIALES.109 4.1
Guerra No Convencional
............................................................... 111
4.2 Operaciones de Acción Directa
.................................................... 117 4.3
Operaciones de Reconocimiento
Especial.................................. 120 4.4 Operaciones de
Contraterrorismo................................................
123 4.5 Actividades
Colaterales.................................................................
125 4.6 Otras actividades de operaciones especiales
............................ 134
5 PROSPECCIÓN DE LOS ESCENARIOS DE EMPLEO....................137
5.1 El escenario
interno.......................................................................
137 5.2 El escenario
internacional.............................................................
139 5.3 Objetivos de la nación
...................................................................
140 5.4 Intereses de la Nación
...................................................................
144 5.5
Amenazas........................................................................................
150 5.6 Balance polimétrico de las capacidades
..................................... 152
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
...........................................159
Conclusiones............................................................................................
159 Recomendaciones
...................................................................................
171
BIBLIOGRAFÍA Y DOCUMENTACIÓN COMPLEMENTARIA...............181
Referencias...............................................................................................
181 Abreviaturas
.............................................................................................
188 Glosario de términos
...............................................................................
191 Anexos
......................................................................................................
205 Apéndices
.................................................................................................
236
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Fuerzas de Operaciones Especiales: rol estratégico y operacional
en los escenarios del siglo XXI.
Tte.Cnel. Mario J.Panizza IMES – Uruguay - 5 -
1 INTRODUCCIÓN
Los rasgos característicos y fundamentales de la trilogía
“causa-efecto-
consecuencia” de los conflictos, la multidimensionalidad de los
nuevos escenarios de
actuación de las fuerzas militares, su estrecha
interoperatividad con las agencias
nacionales de seguridad y defensa y la necesidad de proyectar
las estrategias
nacionales más allá del plano estrictamente regional, han
provocado una profunda
retrospección de los roles, funciones, capacidades y
limitaciones de las mismas.
A todo ello debemos sumarle el amplio espectro de amenazas a los
intereses
y objetivos de carácter permanente y coyunturales de la nación,
por lo tanto, todo
estratega no solo militar sino político se le plantea la
interrogante de cómo
anticiparse, disuadir y enfrentar en los diversos planos a sus
contestatarios.
Como respuesta a ello, muchos países con niveles de educación
elevados y
economías emergentes, han reivindicado determinadas estrategias
organizativas en
base a modelos de fuerzas militares. Estas serian reducidas,
altamente versátiles y
móviles integrado en este esquema por grupos selectos de hombres
con una
adecuada madurez etaria, mental, intelectual y física. La
esencia particular de las
mismas reside en la habilidad para adecuar el empleo de la manu
militari legítima y
legalmente en acuerdo al efecto político - militar deseado.
Teniendo en cuenta lo expresado anteriormente y dentro del
contexto
nacional en el cual el Ejército Nacional actúa como componente
principal de las
Fuerzas Armadas, este estudio pretende establecer una base clara
de fundamentos
doctrinarios para el desarrollo de una estrategia nacional de
empleo de las Fuerzas
de Operaciones Especiales.
En este trabajo de investigación, sus partes constitutivas son
las siguientes:
introducción donde se plantea la identificación de la situación
problema, los
objetivos, y la metodología a ser utilizada.
El marco teórico empleado para desarrollar el presente trabajo
contempla lo
establecido en las leyes, decretos, reglamentos y propuestas en
proceso de estudio
de éstos, a través de los cuales se identificarán los roles,
organización, planificación
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Fuerzas de Operaciones Especiales: rol estratégico y operacional
en los escenarios del siglo XXI.
Tte.Cnel. Mario J.Panizza IMES – Uruguay - 6 -
interagencial y proyección de las Fuerzas de Operaciones
Especiales. Esta parte
incluye la identificación de las amenazas a los intereses de la
nación, los objetivos
políticos militares y los posibles escenarios de actuación como
parte de la Defensa
Militar Externa del Ejército Nacional.
En particular, el capítulo relacionado con el medio ambiente
operacional y
estratégico, se definen las características particulares de los
mismos. Incluyendo sus
estrechas relaciones con el empleo de los medios militares
terrestres
Para el análisis de la información también se tomó en
consideración los
aportes de los analistas consultados. A favor de lo anterior, se
entendió que el
análisis debía realizarse con la participación de un amplio
panel de profesionales
abarcando desde militares expertos en el arte militar
estratégico y operacional, hasta
juristas y políticos de relevancia.
Para desarrollar un adecuado proceso de investigación, se
contextualizó a las
Fuerzas de Operaciones Especiales definidas como un componente
esencial en el
sustento y defensa de los intereses y objetivos de la nación
resultado de su acción
en todos los ambientes operacionales (paz, conflicto o guerra)
de actuación del
Ejército Nacional.
Finalmente, las definiciones y conceptos desarrollados se
ajustan a lo
estipulado en el glosario de términos dispuesto al final del
presente trabajo y que
figura como un Anexo al mismo.
1.1 Identificación y antecedentes de la situación problema
Actualmente y en el marco del desarrollo de la nueva Ley de
Defensa, el
Ejército Nacional se encuentra avocado en una nueva etapa de
reformulación de sus
misiones, organización de sus medios y adecuación
doctrinaria.
La actual doctrina describe a las Fuerzas de Operaciones
Especiales en
forma tangencial y en diferentes formas, las organiza de manera
diversa, refiere en
forma escueta su carácter estratégico y operacional aplicado en
los diferentes
escenarios de empleo, con una escasa mención e intención de
proyección del poder
nacional en los diferentes niveles (nacional, regional,
continental o global), tomando
en cuenta que no se considera una visión expansionista sino
legitimadora del
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Fuerzas de Operaciones Especiales: rol estratégico y operacional
en los escenarios del siglo XXI.
Tte.Cnel. Mario J.Panizza IMES – Uruguay - 7 -
Derecho Internacional Público.
Considerando estos aspectos medulares, es imprescindible
realizar una
investigación que permita establecer con claridad, exactitud y
validez el rol que las
Fuerzas de Operaciones Especiales mantienen en el nuevo siglo
XXI con los
objetivos político - militares estratégicos e intereses de
nuestra nación. Este rol
debe incluir las características operativas de estas fuerzas
frente a las amenazas de
éstos objetivos y una forma de organización tentativa ajustada
al cumplimiento de
sus tareas.
Tomando en consideración lo establecido anteriormente, se
plantearon los
siguientes puntos que luego dieron paso a las preguntas de
investigación para
arribar a la situación problema:
La no existencia de un marco teórico de las Fuerzas de
Operaciones Especiales
donde se establezcan sus roles estratégicos y operacionales
dentro del contexto
nacional, regional, continental y/o global.
La identificación de cuáles son los intereses de la nación y los
objetivos político
militares.
La caracterización de cuáles son las amenazas a los intereses y
objetivos ut
supra mencionados.
La determinación de la existencia de una capacidad de interfase
entre las
agencias, organismos y fuerzas en el contexto nacional para un
adecuado
empleo de las fuerzas.
La organización y estructuración de las fuerzas de acuerdo a los
objetivos político
– militares, los intereses de la nación y a las amenazas
descriptas en la Doctrina
de Empleo del Ejército Nacional y aquellas que el estudio
detecte como
prospectadas ante el devenir del nuevo siglo.
Como suplir la insuficiencia de los conceptos doctrinarios
dentro de las leyes,
decretos, directivas, órdenes y reglamentaciones como para
indicar que existe un
marco teórico practico factible y que es necesario implementar.
Este aspecto es
sustancial considerando que si hubiere la intención de proyectar
a las fuerzas de
operaciones especiales seria necesario la puesta como mínimo de
unidades en
stand by en consonancia con los acuerdos firmados por la nación
con las
Naciones Unidas.
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Fuerzas de Operaciones Especiales: rol estratégico y operacional
en los escenarios del siglo XXI.
Tte.Cnel. Mario J.Panizza IMES – Uruguay - 8 -
Cómo las Fuerzas de Operaciones Especiales coadyuvan en su
esfuerzo estratégico y operacional al marco estratégico de las
Fuerzas
Convencionales.
La adecuación de un sistema que permita compatibilizar el rol de
las
Fuerzas de Operaciones Especiales al desarrollo, sustento y
proyección de los factores del poder nacional.
La determinación de cuáles y qué aspectos legales y doctrinales
nos
amparan para el desarrollo del presente estudio y su
implementación.
Identificar o plantear la existencia de la doctrina operacional
de las
Operaciones Especiales que nos permitan realizar un análisis
y
aplicación del tema objeto de estudio.
La insuficiencia doctrinal relacionada al concepto de
estrategia
operacional.
A modo de ejemplo, en el año 2003 se realizaron encuestas
exploratorias con
relación al tema objeto de estudio con el propósito de
corroborar el conocimiento
inherente al conocimiento de este tipo de fuerzas y desarrollar
en definitiva, las
bases de una doctrina específica al respecto. Para ello se
consideraron
fundamentalmente los siguientes aspectos:
La Constitución de la Republica Oriental del Uruguay Art. 85
Numeral
3, 7, 8, 12, 15 y Art. 168 Numeral 1, 16 y 17.
La Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas (L.O.FF.AA.) Nº 14.157
Art.2
modificado por Ley Nº 15.808 del 7 de abril de 1986 que
encomienda a las
Fuerzas Armadas (FF.AA.) la defensa del honor, independencia, la
paz de la
república y la integridad de su territorio.
La Ley Orgánica del Ejército (L.O.E.) Nº 15.688 Art. 2 donde
determina
la misión fundamental del Ejército en contribuir a dar la
seguridad nacional
exterior e interior y Art. 4 que determina cuales son las tareas
fundamentales
del Ejército.
Este último concepto consideró lo establecido en el Art.4 de la
Ley
Orgánica del Ejército Nº 15.688 que dispone como tarea
específica en su
Parágrafo B) Formular la doctrina, las tácticas, las normas y
los
procedimientos para la organización, equipamiento,
instrucción,
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Fuerzas de Operaciones Especiales: rol estratégico y operacional
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Tte.Cnel. Mario J.Panizza IMES – Uruguay - 9 -
entrenamiento, administración y empleo de sus fuerzas en las
funciones
operacionales y administrativas.
El resultado de la Comisión de estudio del Curso de Técnicas
de
Operaciones No Convencionales del 27 de Junio de 1997 en la cual
se
establece: la elaboración de una propuesta de objetivos,
organización,
planificación y detalles de ejecución para superar los
obstáculos constatados
y optimizar los logros a alcanzar en la capacitación de
especialistas en
Operaciones No Convencionales.
Los antecedentes del Curso de Técnicas de Operacionales No
Convencionales de Julio de 1997 dictado en la E.A.S. bajo la
dirección del
Tte.Gral. (R.) Santiago Pomoli.
El trabajo monográfico realizado por los Mayores Mario J.Panizza
y
Christian D.Vera: “Estrategia Operacional y desarrollo táctico
de las
Operaciones de Resistencia en el continente asiático: Chino
Japonés de
1937-1945, intervención Francesa de 1947 – 1954 y Norteamericana
de 1950
a 1975 en Indochina e insurgencia en Malasia de 1950, Emergencia
de
Malasia. Lecciones aprendidas, aplicabilidad a las Operaciones
de
Resistencia Nacional. Sugerencias para su planificación y
ejecución”. – IMES
2006.
El trabajo monográfico realizado por los Mayores Mario J.Panizza
y
Luís Coitito Monografía Propuesta: “Manual de Operaciones
Especiales”. –
IMES 2003.
1.2 Situación problema
Recopilada la información disponible relacionada con los puntos
anteriores se
plantean los siguientes interrogantes:
¿Cuál es el rol estratégico y operacional de las Fuerzas de
Operaciones
Especiales?
¿Responde la actual organización de las Fuerzas de Operaciones
Especiales
considerando los parámetros estratégicos y operacionales?
¿Cómo compatibilizar los intereses, objetivos y amenazas a los
factores del
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potencial nacional al empleo factible, viable y redituable de
las Fuerzas de
Operaciones Especiales considerándolas como módulo
sinérgico?
Del estudio, análisis y desarrollo de los conceptos y preguntas
planteadas se
arribó a la siguiente pregunta inicial:
¿Cómo desarrollar una apropiada planificación, organización y
proyección de
las Fuerzas de Operaciones Especiales con vistas al nuevo siglo
XXI dentro del
marco de actuación operacional - estratégico y adecuadas a los
intereses de la
nación?
A través de la misma se arribó al enunciado de la situación
problema:
La estructura organizacional, tomando en cuenta el ambiente
operacional y
estratégico de las Fuerzas de Operaciones Especiales vinculada
al sustento de los
intereses nación.
1.3 Limitaciones de la situación problema
Al plantear el problema de investigación se presentan varias
limitaciones de
diversa índole entre las cuales se destacan:
La existencia de amplias contradicciones en cuanto a cuáles son
los
componentes de las Fuerzas de Operaciones Especiales del
Ejército en los
diferentes reglamentos.
La carencia de un marco estratégico y operacional específico
para el empleo
de este tipo de fuerzas en los diferentes escenarios.
La organización actual operativa de las Fuerzas de Operaciones
Especiales
que no solo difieren de los establecido en la mayoría de los
reglamentos en
vigencia sino también que la misma no está desarrollada de
acuerdo a las
amenazas actuales ni previstas.
El alto grado de desconocimiento de los integrantes del Ejército
Nacional
respecto a cuales son las misiones, capacidades, posibilidades y
limitaciones
de las Fuerzas de Operaciones Especiales.
El reducido número de profesionales militares específicamente
especializados
y analistas en la materia dentro del Ejército Nacional lo cual
se traduce en
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Fuerzas de Operaciones Especiales: rol estratégico y operacional
en los escenarios del siglo XXI.
Tte.Cnel. Mario J.Panizza IMES – Uruguay - 11 -
múltiples interpretaciones de sus roles, funciones, capacidades,
limitaciones,
organización y fundamentalmente su proyección estratégica y
operacional.
La descripción del concepto de Estrategia Operativa el cual está
considerado
en forma implícita pero no explícita dentro de la Doctrina del
Ejército Nacional
y también discutido en los ámbitos de las cátedras de estrategia
en el
C.A.L.E.N. e I.M.E.S. Para ello se debió recurrir a trabajos
monográficos
anteriores, a las definiciones incluidas en el Manual de Campaña
FM 100 – 5
“Operaciones” del Ejército de Estados Unidos y lo que establece
el libro
“Estrategia Operacional” del Contra Almirante Roberto Pertusio
(R.A.),
empleado por la Escuela de Comando y Estado Mayor de la Armada
Nacional
donde en él se establecen los niveles de Maniobra Estratégica
Operacional y
sus esfuerzos, los distintos niveles de objetivos y acciones
tácticas.
La existencia de determinados trabajos que han sido elaborados
y
presentados para su análisis, pendientes de aprobación por parte
de
comisiones especializadas como es el caso de la monografía
“Propuesta de
Reglamento de Operaciones Especiales”.
1.4 Objetivos generales y específicos
1.4.1 Objetivos Generales
Identificar una estructura organizacional de las Fuerzas de
Operaciones
Especiales en relación al sustento de los intereses, objetivos y
amenazas a los
factores del potencial nacional.
Definir las capacidades y limitaciones de las Fuerzas de
Operaciones
Especiales y su interfase con las diferentes agencias estatales
y militares.
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1.4.2 Objetivos Específicos
Visualizar los intereses nacionales, los objetivos político -
militares y las
amenazas presentes y futuras en base a la documentación
existente.
Identificar el medio ambiente operacional y estratégico de
actuación de las
Fuerzas de Operaciones Especiales con vistas al nuevo siglo
XXI.
Describir los actuales conceptos estratégicos existentes dentro
de la Doctrina
de Empleo del Ejército Nacional aplicables a este tipo de
fuerzas.
Formular el marco conceptual de este tipo de operaciones
considerando el
Concepto de Defensa Nacional y la Doctrina de Empleo del
Ejército Nacional.
Recomendar una forma organizativa operacional de las Fuerzas
de
Operaciones Especiales.
1.5 Metodología utilizada en la investigación
El Trabajo de Investigación Académica se realizó bajo el Método
de
Investigación “Exploratorio Descriptivo”, utilizando las
Técnicas de Análisis de
Evaluación Documental y Entrevistas con el propósito de obtener,
seleccionar y
analizar la información incluida en las leyes, decretos,
reglamentaciones y trabajos
relacionados con el tema en proceso de investigación.
Se realizaron entrevistas exploratorias semi estructuradas a
expertos en
temas políticos, militares y jurídicos, para extraer hechos
significativos y visiones
fundamentalmente estratégicas. Los expertos entrevistados
fueron:
Los Ex Presidentes de la República Oriental del Uruguay Dr. Don
Luís
Alberto Lacalle y Dr. Don Jorge Batlle con el objetivo de
obtener una
visión político estratégica de los objetivos de la nación y
como
visualizaban el poder militar como sustento.
Los Doctores en Derecho especialistas en Derecho Internacional
Dr.
Heber Arbuet y Héctor Gross Espiell con el objetivo de
determinar
cuales eran los parámetros y restricciones legales tanto desde
el punto
de vista jurídico nacional y del derecho publico internacional
ante el
eventual empleo de las fuerzas antes mencionadas.
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Los Generales de la Nación, Don Wile A.Purtscher y Don Hebert
Fígoli
para poder obtener una visión estratégica y operacional militar
con
relación a los objetivos e interés de la nación.
Se realizó además, un análisis documental e interpretación de la
información
recopilada para contrastarla posteriormente con las entrevistas
realizadas a los
expertos arriba mencionados. De esa forma se buscó conjugarlas
para extraer
soluciones globales al problema objeto de estudio.
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2 MEDIO AMBIENTE OPERACIONAL Y ESTRATÉGICO
El filósofo francés Juan Jacobo Rousseau, hace más de dos siglos
enfrentaba
la problemática de vivir en sociedad y como el hombre se abría
paso para poder
coexistir en ella. De esta manera el filósofo identificaba una
serie de problemas que
traía el medio ambiente donde el ser humano hacia valer sus
intenciones, intereses
y objetivos. De esta forma el autor exponía en su obra;
“El hombre 'natural' (primitivo) vivía aislado. Rousseau
especula que carecía
de una sociabilidad natural. A diferencia de Hobbes, tampoco
cree que viviese en
guerra contra todos. Introduce así la imagen del "buen salvaje",
una suerte de
inocencia natural (no existe el pecado original), la bondad es
innata así como la
igualdad absoluta. Tampoco hay moral. Pero esta condición
natural, pertenece a un
estado que ya no existe (quizá nunca haya existido,
improbablemente vaya a existir
alguna vez) pero resulta útil para reflexionar sobre la
situación actual. El concepto de
naturaleza sirve como punto de referencia y concepto directivo.
El paso al estado de
sociedad. El hombre se vuelve menos feliz, menos libre y menos
bueno. La idea del
progreso es claramente atacada. Al aparecer la sociedad, el
hombre comienza a
perder la libertad y las desigualdades comienzan a ganar terreno
cuando se
establece el derecho de propiedad y la autoridad para
salvaguardarlo. Entonces, la
sociedad es un engaño, los hombres se unen supuestamente para
defender a
los débiles pero en realidad lo que hacen, es defender los
intereses de los más
ricos. Las diferencias son claras: ricos-pobres;
poderosos-débiles; amos-esclavos.
La conciencia es el único reducto incólume, aunque casi
ignorado. El hombre, fuera
de sí, está alienado”. 1
Como se podrá apreciar, el autor mostraba conceptos que
aplicados a los
problemas que vive el mundo “globalizado” (término empleado para
definir lo que ya
ocurría en forma primitiva con los imperios romanos, otomanos,
germánicos) tienen 1 Idoneos.com. 2006 Conceptos de Juan Jacobo
Rousseau (1713-1788). Explicitados en el sitio Web: . Consultado el
14 de agosto de 2006.
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Fuerzas de Operaciones Especiales: rol estratégico y operacional
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Tte.Cnel. Mario J.Panizza IMES – Uruguay - 16 -
singular importancia. La paz, el conflicto y la guerra confluyen
sin lugar a dudas en
un punto de interés, un punto de fricción donde alguien o
algunos se quieren
imponer bajo diversas formas a uno o a otros. El poder, las
circunstancias y los
hombres con sus recursos son por tanto portadores y hacedores de
la herramienta
que delinea el medio ambiente en que hemos vivido y
viviremos.
En el mundo de mayores demandas, crecientes insatisfacciones,
alianzas
estratégicas circunstanciales, donde las crueldades son motivo
de propaganda y la
competencia en todas sus formas es moneda de cambio, la labor de
los conductores
políticos y militares se debe desarrollar en ambientes de
creciente dinamismo e
interdependencia. Por esa razón aquellos líderes que dominen el
arte de visualizar el
medio ambiente estratégico y operacional podrán alcanzar un alto
grado de
previsibilidad y eficiencia en cada uno de los factores del
potencial nacional.
2.1 Medio ambiente estratégico
“El medio ambiente estratégico es un compendio de
condiciones,
circunstancias y factores externos, que afectan el uso de los
factores del poder
nacional en toda su hegemonía. Los comandantes estratégicos,
operacionales y
tácticos de las Fuerzas de Operaciones Especiales basan sus
decisiones en este
tipo de medio ambiente y visualizan las consideraciones
político-militares, que
frecuentemente influyen en las Operaciones Especiales.
Atendiendo este precepto,
los comandantes deben entender el medio ambiente estratégico
donde sus
elementos pueden ser empleados tanto en el presente como en el
futuro, para
mantener el factor “estabilidad nacional” acorde a las
circunstancias deseables”. 2
El Manual RC 1-1 “Operaciones” por su parte lo define al medio
ambiente
estratégico como: “el conjunto de condiciones y características
que existen en forma
permanente o semi permanente en toda o parte de un área
estratégica. Afectan el
empleo de las fuerzas militares, su efectivo, composición y
organización, y son
consideradas en la Apreciación de Situación que realiza un
Estado Mayor y su
2 PANIZZA, Mario - COITIÑO, Luís. Monografía Propuesta: “Manual
de Operaciones Especiales”. Cap.I Medio ambiente operacional. Pág.
I-2. IMES. 2003. Montevideo.
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Fuerzas de Operaciones Especiales: rol estratégico y operacional
en los escenarios del siglo XXI.
Tte.Cnel. Mario J.Panizza IMES – Uruguay - 17 -
Comando para adoptar una decisión”. 3
El medio ambiente estratégico entonces resulta en ambos casos en
forma
consuetudinaria similar. No obstante ello, en la primera se
puede apreciar una visión
un tanto más amplia, ya que no sólo contempla el rol de las
fuerzas militares como
componente indivisible de los factores del poder nacional sino
que lo supone
fundamental para el mantenimiento de la estabilidad nacional.
Analiza análogamente
los potenciales factores de inestabilidad por factores internos
y también los
derivados de presiones o amenazas externas.
En el documento “Doctrina de Empleo del Ejército Nacional” se
cita en forma
conexa y “en ese contexto podemos establecer entonces que las
Misiones de las
Fuerzas Armadas conllevan responsabilidades en el plano interior
y exterior y
responden a la organización política y grado de desarrollo de la
Nación, pudiéndose
instrumentar y concebir de dos grandes maneras, siendo válida
también la
combinación de ambas...Una de ellas toma como base las amenazas,
factores de
riesgo, tensiones y fuentes de inestabilidad que afectan o
pueden afectar al país,
traducidas incluso en Hipótesis de Conflicto y/o de Guerra y
otra haciendo énfasis
fundamentalmente en los fines inmutables de cada Nación”. 4
Claramente el ambiente operacional que se desprende de la ultima
cita desde
el punto de vista material, no sólo está circunscrito en sus
circunstancias a un plano
físico delimitado por los limites que físicamente tiene el
estado como nación, sino
que reside en todos aquellos lugares donde las FF.AA. tienen sus
responsabilidades
pudiendo ser estos donde se conflagre una agresión que
justifique la legítima
defensa.
Si nos detenemos en los tres ambientes estratégicos que define
el RC 1-1
distinguimos:
Durante el tiempo de paz la Nación persigue una política de
enfrentamiento pacífico de intereses que engloba aquellas
actividades que
rutinariamente se realizan entre diferentes naciones y en
nuestro territorio;
3 C.G.E. RC 1-1 Operaciones. Cap.II Fundamentos de las
Operaciones del Ejército. Pág. 5. Edición 2003. Impreso en Imprenta
del Ejército Nacional. 4 C.G.E. 2003. D 29-36 Doctrina de Empleo
del Ejército Nacional. Montevideo 2003. Pág. 10. Impreso en
Imprenta del Ejército Nacional.
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Tte.Cnel. Mario J.Panizza IMES – Uruguay - 18 -
El segundo ambiente caracterizado por la confrontación de
acciones no
bélicas y la necesidad de ejecutar operaciones de mayor
envergadura se
clasifica como conflicto;
El tercero, el ambiente más violento y de más alto riesgo de
supervivencia es aquel que se desarrolla en el estado de guerra.
5
En esta última cita parecería que el conjunto de circunstancias
y condiciones
se dieran en nuestro territorio, dejando, al decir
“rutinariamente” el espacio,
libertad de acción para la aplicación del poder más allá de
este. La interrogante
es el ¿Quién?, ¿Cómo?, y ¿En cuáles circunstancias y
condiciones?
Como aspecto saliente el RC 1-1 expresa cuáles son los cuatro
principales
elementos del ambiente operacional en lo relativo a la dimensión
física. “Estos son
las condiciones meteorológicas, terreno, geografía y la
infraestructura. Son los
factores de la dimensión física que más estrechamente afectan
las operaciones
militares del Ejército y son componente valioso de una
importante herramienta de la
planificación; la Apreciación de Situación”. 6
Las formas en que pueden combinarse los efectos de la dimensión
física del
combate son infinitas. Se debe evaluar el terreno, comprender
los efectos de las
condiciones meteorológicas y aquellos aspectos específicos del
área de operaciones
que influirán de una u otra forma en el propósito y método a
emplearse para
alcanzarlo. Factores económicos, demográficos, cultura son
algunos aspectos que
en misiones especificas deberían ser analizados para una
adecuada planificación y
operacionalización de los objetivos trazados.
2.2 Estrategia Operacional y Nivel Operacional Estrategia
Operacional
Normalmente los problemas militares tienden a resolverse en dos
planos: el
táctico y el estratégico. Sin embargo hay un “arreglo” de las
piezas que habilita a la
solución de los problemas planteados en los dos planos extremos
planteados. En
5 C.G.E. 2003. RC 1-1 Operaciones. Cap.II Fundamentos de las
Operaciones. Parágrafo. 2.4.5 . La dimensión física. Pág. 13.
Edición 2003. Impreso en Imprenta de Ejército. 6 C.G.E. 2003. RC
1-1 Sección 2 Fundamentos para la Conducción de las Operaciones.
Parágrafo 2.5. Alcance de las operaciones militares. Pág. 7.
Edición 2003. Impreso en Imprenta de Ejército.
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Fuerzas de Operaciones Especiales: rol estratégico y operacional
en los escenarios del siglo XXI.
Tte.Cnel. Mario J.Panizza IMES – Uruguay - 19 -
este mismo sentido pueden darse combinaciones de los planos
donde las
cuestiones militares podrían plantearse. De esa forma las
variables serían tantas
como cada comandante deseara establecer para dar una solución
acertada a su
problemática y principalmente para alcanzar el efecto
deseado.
De esta forma la estrategia operacional “es el empleo de la
fuerza militar para
alcanzar las metas estratégicas en un teatro de guerra o de
operaciones mediante el
diseño, organización y conducción de campañas y operaciones”.
7
La estrategia operacional en sí incluye decisiones sobre donde y
cuando
combatir y si se acepta o no el combate. Su esencia está en la
identificación del
centro de gravedad operacional del enemigo; es decir, su fuente
de fuerza o
equilibrio y la concentración de una potencia de combate
superior contra ese punto
para lograr así un éxito decisivo.
Nivel Operacional
Tradicionalmente se hablaba de los niveles tácticos y
estratégicos. En cierta
forma el nivel táctico era aquel donde se libraban los combates
es decir unidades
contra unidades. Sin embargo las batallas y otros detalles
quedaban algo aisladas
de este juego de niveles ya que en si la estrategia se encargaba
de estudiar analizar
y aplicar como un arte solo o combinada con la ciencia (según el
autor) aquellos
objetivos trazados por la política. Al día de hoy los estrategas
militares no solo son
expertos en el “arte de mandar” sino que deben ser hábiles
instrumentadotes
políticos”. Pero un nivel por debajo existe una suerte de
ciencia aplicada con arte y
esa es la que se aplica a nivel operacional.
Según el Ministerio de Defensa Nacional el nivel operacional:
“es el mando y
planeamiento de las acciones militares en el cual se planifican,
conducen y
sostienen las operaciones para alcanzar los objetivos
estratégicos en los teatros o
áreas de operaciones. Es el puente entre lo estratégico y lo
táctico. La organización
de las actividades militares a este nivel se denomina
planeamiento operativo y
proporciona la conexión vital entre el establecimiento de los
objetivos militares
estratégicos y el empleo táctico de las Fuerzas. En este nivel
se decide cuándo,
dónde y bajo qué condiciones se va a efectuar el encuentro con
el enemigo o
7 Ejército de los Estados Unidos. 1986. Manual de Campaña FM 100
– 5 “Operaciones”. Pág. 9. Secretaría del Ejército, Washington
D.C.
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Fuerzas de Operaciones Especiales: rol estratégico y operacional
en los escenarios del siglo XXI.
Tte.Cnel. Mario J.Panizza IMES – Uruguay - 20 -
cuándo se debe rehuir la batalla, tomando como referencia los
objetivos
estratégicos. Sus medios son los resultados tácticos y su fin es
el objetivo
estratégico militar. En el ámbito operacional, el planeamiento y
la ejecución pude ser
conjunta o combinada”. 8
El empleo del nivel operacional como escalón intermedio entre lo
estratégico y
lo táctico nos permite ligar la visión general (estrategia) y lo
estrictamente particular
(táctico). Lo operacional exhibe el ambiente donde se
desarrollan las batallas entre
las fuerzas opuestas, ya que es en ese plano donde los
comandantes deciden
donde y cuando colocar sus fuerzas para obtener la iniciativa y
el control de sus
futuras acciones.
El crecimiento intelectual y la propia experiencia de los
expertos en el arte de
la guerra, son propios de comandantes que han pasado en alguna
etapa de su
carrera por este nivel.
No obstante el nivel operacional no existe solo para librar
batallas sino en la
mejor de las circunstancias para prevenirlas. El más
experimentado comandante no
es que libra la batalla sino aquel que alcanza sus objetivos sin
lanzar un solo tiro de
cañón – esa es la ley de la anticipación o previsibilidad. Para
alcanzar dicho punto
culminante muchos militares pasan toda una vida y sin embargo no
es posible
lograrlo ya que no cuentan con la experiencia hasta el día que
tienen que tomar la
decisión sobre una situación “real”. De todos modos como
“ciencia aplicada con arte”
el nivel operacional se perfecciona con el aprendizaje, lectura
y perfeccionamiento
continuo.
Las Fuerzas de Operaciones Especiales son uno de los
instrumentos
esenciales en este nivel. Este fenómeno se debe a que son
elementos altamente
móviles y versátiles. Un comandante diestro puede mostrar y
dejar de mostrar sus
piezas hasta hacer que su adversario cometa un error. De esa
forma objetivos e
intereses pueden verse afectados asimétricamente en un sentido
positivo o negativo
dependiendo de la habilidad de emplear sus recursos disponibles
en el plano
operacional.
8 MDN (2005). La Defensa Nacional: Aportes para un debate.
Ministerio de Defensa Nacional. Montevideo. Enero de 2005. esta
publicación esta disponible en el sitio Web del Ministerio de
Defensa Nacional: . Consultado el 10 de septiembre de 2007. también
puede ser obtenida en el sitio Web de RESDAL: .
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Fuerzas de Operaciones Especiales: rol estratégico y operacional
en los escenarios del siglo XXI.
Tte.Cnel. Mario J.Panizza IMES – Uruguay - 21 -
2.3 Misión de las FF.AA. y del Ejército Nacional
En forma contextual y básica la misión de las FF.AA. establece
la:
Defensa de la Constitución y las Leyes de la República.
Defensa de la integridad territorial y preservación de la
identidad nacional.
Entrada en vigencia del T.I.A.R. celebrado en Río de Janeiro en
1947 u
otros a los que el país pueda adherirse en el futuro.
El empleo de los medios militares, instalaciones e incluso
territorio y bases
en conformidad con los artículos establecidos en la Carta de las
Naciones
Unidas.
Si en forma explicita buscamos determinar como resulta su
cometido
debemos referirnos al Numeral 16 del Art. 168 de la Constitución
de la República
donde en ella expresa:
“Decretar la ruptura de relaciones y previa aprobación de la
Asamblea
General, declarar la guerra, si para evitarla no dieren
resultado el arbitraje u otros
medios pacíficos”. 9
“Por su parte el Ejército Nacional constituye la rama de las
Fuerzas Armadas
organizada, equipada, instruida y entrenada para planificar,
preparar, ejecutar y
conducir los actos militares que imponga la Defensa Nacional en
el ámbito terrestre,
sólo o en cooperación con los demás componentes de las Fuerzas
Armadas”. 10
Además de lo citado ut supra, existen un sinnúmero de misiones
que las
Fuerzas Armadas llevan a cabo, tales como aquellas derivadas de
la política exterior
del Estado, apoyo a la comunidad, apoyo y ejecución de medidas
prontas de
seguridad ante inminente estado de conmoción interior o peligro
de ataque exterior,
etc. Relacionado con ello el documento Política Ejército
expresa: “Es necesario
mantener la presencia de integrantes de nuestro Ejército en el
exterior, para
proyectar una imagen favorable en lo nacional o internacional,
fortaleciendo
nuestro relacionamiento con Naciones Unidas y otros organismos
internacionales así
9 Constitución de la Republica Oriental del Uruguay. (R.O.U.)
Constitución 1967 con las modificaciones plebiscitadas el 26 de
noviembre de 1989, el 26 de noviembre de 1994, el 8 de diciembre de
1996 y el 31 de octubre de 2004.Esta información esta disponible en
el sitio Web del Parlamento de la R.O.U.: .Consultado el 22 de
junio de 2007. 10 C.G.E. 2003. D 29-36 Doctrina de Empleo del
Ejército Nacional. Montevideo 2003. Pág.12. Impreso en Imprenta del
Ejército Nacional.
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Fuerzas de Operaciones Especiales: rol estratégico y operacional
en los escenarios del siglo XXI.
Tte.Cnel. Mario J.Panizza IMES – Uruguay - 22 -
como con autoridades civiles y militares de otros países y
organismos no
gubernamentales”. 11
Sin embargo, en el contexto especifico del rol de las Fuerzas de
Operaciones
Especiales, existe un claro vacío doctrinario derivado de la
ambigüedad conceptual y
que en definitiva, pueden traer consecuencias negativas al
respecto.
La tendencia explicitada entonces en la Doctrina del Ejército
tiende a dejar en
un plano estrictamente táctico o “tactizar”12 las misiones de lo
que suponemos son
las Fuerzas Especiales del Ejército. Se emplea el término
“suponer” ya que en la
realidad no hay Fuerzas Especiales en nuestro Ejército sino
“Comandos”. Si en
cambio se pretendiera incluir a estos como componentes de una
fuerza mayor, no se
podría debido a como fuera mencionado anteriormente, estas
fuerzas deberían
llevar a cabo operaciones de carácter estratégico. En razón de
lo anterior, no existe
hasta el momento este tipo de instrucción a ser impartida,
dificultando por ende su
desarrollo y generado por la causa antes mencionada. A modo de
ejemplo, para
poder referenciar el concepto o término “tactizar” aplicado a un
rol, un hecho o una
fuerza, lo que estamos haciendo es llevar inadecuadamente cada
elemento a un
nivel ajeno al que pretende originalmente. Esto puede darse por
desconocimiento
técnico del tema en cuestión o simplemente por un conflicto de
“intereses”. 13
Por otro lado, el medio ambiente se compone entre otras por las
condiciones y
circunstancias y éstas a su vez tienden a desarrollarse en un
contexto político militar
adverso como ser amenaza, compromiso, ataque, etc., a los
intereses u objetivos,
las cuales tienen que neutralizarse por algún medio
específico.
Si en este contexto, nos retrotraemos a estudios realizados con
anterioridad,
notamos que las vacilaciones y desconocimientos al respecto,
surten en forma
voluminosa como resultado del análisis realizado en el año 2003
con una población
de estudio de más de 50 oficiales jefes y subalternos de las
FF.AA. y de las
11 C.G.E. 1996. Política de Ejército Apartado 1.D Servir a la
Política Exterior del Estado. Montevideo 1996. Impreso en Imprenta
del Ejército Nacional. 12 Término empleado por el autor para
definir la tendencia de los militares a bajar de nivel a las
acciones y tareas militares que se han de ejecutarse o ejecutado,
producto de una apreciación errónea de nivel de actuación y
deficiencia en la capacidad para determinar la implicancia o efecto
deseado de la misma. 13 PANIZZA, Mario J. Tte.Cnel. 2002.
Definición de interés. Proyecto Ejército 2020. Excelsitud del
Cambio Planeado. Diciembre 2002-Diciembre 2006.
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Fuerzas de Operaciones Especiales: rol estratégico y operacional
en los escenarios del siglo XXI.
Tte.Cnel. Mario J.Panizza IMES – Uruguay - 23 -
oportunas entrevistas a oficiales a cargo de las fuerzas
mencionadas. 14 Allí se
concluyó que las visiones no sólo eran confusas sino que todas
se contravenían con
lo que establecido en el Manual RC 1-1 Operaciones y el Manual
de Fuerzas
Terrestres 2003. Pero el tema no resulta tan delicado cuando se
habla de la
organización sino que es más ambiguo cuando se enseña e instruye
sobre una
doctrina inexistente. (Nota del autor15).
Lo que si resulta claro es que el único ejemplo real de
capacitación para el
empleo de medios en un marco estratégico, fue el Curso de
Fuerzas Especiales
realizado en el I.M.A.E. en el año 1997 bajo la dirección del
entonces Gral. Santiago
Pomoli. También le compete la connotación de la falta de
doctrina, pero la realidad
indicó que la educación se llevó a cabo en base a la monografía
de Propuesta del
Reglamento de Operaciones Especiales. En aquel se dotó al
personal de las bases
fundamentales para la el análisis, planificación y ejecución de
operaciones militares
con carácter estratégico.
En contrapartida a lo que expresa el RC 1-1 que explícitamente
nombra a las
tropas Paracaidistas y Comandos como “ejecutores estratégicos y
tácticos de
operaciones especiales. 16 Al analizar los programas de los
cursos actuales, la
preparación del personal y el resultado de las encuestas
realizadas tanto en el año
2003 como en el 2006, notamos que no sólo no existe doctrina
alguna que avale tal
posibilidad, sino que se instruye sin bases doctrinales
aprobadas. De esta manera la
instrucción de los eventuales elementos con capacidad
estratégica y operacional, no
trasciende más allá del campo netamente táctico.
De lo expresado, podemos deducir que su empleo en apoyo y
ejecución de
las misiones de capital importancia, son y continuarán con su
estilo “sui géneris” y
totalmente “tactizado”. 17 De esta forma real y proba, la actual
organización,
14 PANIZZA, Mario - COITIÑO, Luís. Monografía Propuesta: “Manual
de Operaciones Especiales”. Entrevistas al Tte.Cnel. Luís Suárez,
Tte.Cnel. José Díaz, Tte.Cnel. Hugo Iglesias, realizadas en el mes
de agosto del año 2003. 15 El autor ha realizado: el 2º Curso de
Contraguerrilla actualmente denominado Comandos y el Curso de
Fuerzas Especiales para oficiales clase 3 del año 1996 - EUA -
(Special Forces Qualification Course Class 3-96- USA). También ha
sido instructor de 5 Cursos de Comandos desde el año 1991 a la
fecha. 16 C.G.E. 2003. RC 1-1 Operaciones. Parágrafo 2.12.5.
Pág.28. Edición 2003 .Impreso en Imprenta de Ejército Nacional. 17
Término empleado por el autor para definir la tendencia de los
militares a colocar en un nivel inferior del real a las acciones y
tareas militares que se han de ejecutarse o ejecutado. Dicho
equivoco proceso resulta de una ligera apreciación de nivel de
actuación y una deficiencia en la facultad para determinar la
implicancia o efecto deseado de una acción o tarea militar.
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Fuerzas de Operaciones Especiales: rol estratégico y operacional
en los escenarios del siglo XXI.
Tte.Cnel. Mario J.Panizza IMES – Uruguay - 24 -
educación, instrucción y entrenamiento no permite ser ni el
instrumento y ni la forma
para la defensa, disuasión o como componente interagencial para
el análisis de los
potenciales riesgos a los intereses u objetivos de la
nación.
2.4 Estrategia de defensa nacional
Las estrategias desde el punto de vista militar pueden ser
vistas, descriptas o
explicitadas en forma conceptual o de forma. Las variantes han
de depender de las
características particulares de cada estratega, su experiencia,
escenario, habilidad
intuitiva, previsibilidad e intención.
Pero para llegar al concepto de desarrollo de estrategia,
traeremos a colación
un ensayo General de División (r) Evergisto de Vergara 18 en el
que este expresa que
para Clausewitz, la psicología era un recurso de la Estrategia
sobre el perfil
educativo del militar. Allí se exponía: de Jomini, Clausewitz
criticaba que tomaba a la
batalla, parte de la guerra, por el todo. Así, los principios de
la guerra de Jomini, que
provenían de comparar las operaciones de Napoleón con las
operaciones de
Federico, eran rechazadas por Clausewitz por absurdas, porque el
modelo racional
de Jomini analizaba tiempos, circunstancias, personalidades y
experiencias
personales distintas e ignoraba la singularidad absoluta de las
decisiones. Luego
pues, no podían existir reglas que pudieran sintetizarse.
Siguiendo esta línea de pensamiento, Clausewitz decía que las
guerras
napoleónicas no podían establecer modelos para el futuro.
La falacia de estudiar guerras del pasado, aún inmediato y
pensar que con
ello se prepara para el futuro, es un error repetido por los
militares a lo largo de la
historia. “La mente militar siempre imagina que la próxima
guerra va a tener los
mismos lineamientos que la anterior. Esto nunca ha sido el caso
y nunca lo será”.
(Mariscal Ferdinand Foch). …La respuesta a este dilema era obvia
para Clausewitz:
Primero, lo que había que captar era la esencia, lo eterno de
esa actividad y
distinguirlo de sus características temporales. Segundo, aceptar
que las fuerzas que
dominan el caos de la guerra eran el libre juego de la
inteligencia humana, la
18 VERGARA, Evergisto. 2007. Concepto de desarrollo de
estrategia. Esta información esta disponible en el sitio Web .
Pág.5. Consultado el 12 de agosto de 2007.
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Fuerzas de Operaciones Especiales: rol estratégico y operacional
en los escenarios del siglo XXI.
Tte.Cnel. Mario J.Panizza IMES – Uruguay - 25 -
voluntad y las emociones. Clausewitz no fue el primero en
referirse a los aspectos
psicológicos de la guerra. En la época ya existían
disquisiciones sobre el valor, el
miedo y la moral. Pero la originalidad de Clausewitz es que
coloca a lo psicológico
como centro de sus especulaciones. En su referencia al genio
militar, es importante
comprender que Clausewitz entiende por genio no solo
originalidad y creatividad,
sino los dotes de la mente y el temperamento en general. Decía
que todo lo que está
fuera del control científico, pertenece al reino del genio, que
se alza por sobre todas
las normas. “Pobre del teórico que entrare al conflicto con la
razón”. 19 Visualizando
el sentir de Clausewitz se desprende que su genialidad estaba en
la audacia el
deseo continuo de la combinación de fines y medios de forma que
la esencia y el fin
pudieren cambiar – algo así llamado estrategia. También es
importante remarcar
como el estratega visualizaba el fin empleando como medio el
aspecto psicológico.
Esto es anticiparse no solo el efecto sino a la causa efecto y
consecuencia del acto.
Por otra parte y considerando la naturaleza de las Operaciones
Especiales en
cuanto a la magnificación de resultados por la vía de la
aproximación indirecta, Lidell
Hart decía que “la estrategia es el arte de distribución y
aplicación de los recursos
militares para cumplir los fines políticos; y la estrategia, no
sólo concierne al
movimiento de fuerzas, sino también, a los efectos que ella
provoca. La historia del
arte de la guerra nos ayuda a estudiar como resolvieron
problemas de estrategia los
distintos generales, a través de los tiempos. Es un método
indirecto, pero de fácil
acceso para desarrollarnos en este arte”. 20
En el plano estrictamente doctrinal y cuyo marco determinó la
estructuración
de la D.I. 33 -01, la estrategia allí delineada analizó las
amenazas y las definió:
“estas no son necesariamente permanentes en el tiempo y no
siempre se puede
determinar su grado de afectación, lo que las hace dinámicas e
influenciables por el
entorno mundial, continental y regional”. 21
19 VERGARA, Evergisto. 2007. Concepto de desarrollo de
estrategia. Esta información está disponible en el sitio Web .
Pág.5. Consultado el 12 de agosto de 2007. 20 Estrategias.com.
(2005). Conceptos de estrategia. Lidell Hart. Estrategia. Esta
información está disponible en el sitio Web: . Consultado el 21 de
septiembre de 2005. 21 C.G.E. 2003. D.I. 33-01. Concepto
Estratégico de Empleo del Ejército Nacional. Cap.I. Conceptos
básicos. Parágrafo.1.3.6 Amenazas. Pág.16. Edición 2003 .Impreso en
Imprenta de Ejército Nacional. Montevideo.
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Fuerzas de Operaciones Especiales: rol estratégico y operacional
en los escenarios del siglo XXI.
Tte.Cnel. Mario J.Panizza IMES – Uruguay - 26 -
Concurrentemente, el concepto de Estrategia está interconectado
con el
concepto de Defensa Nacional y para ello se referencia a lo que
establece y dice la
D.I. 33-01, de la cual se extracta: “En el marco de una
Estrategia de Defensa
Nacional “Defensiva-Disuasoria”, propia de nuestra tradicional
política de Estado, el
Ejército Nacional, como componente terrestre del Factor Militar,
prevé ante una
agresión armada convencional de origen externo sobre nuestro
territorio:
Una resistencia inicial adecuada, basada desde el inicio de las
hostilidades en
Operaciones Convencionales y Especiales, caracterizada por un
particular
espíritu ofensivo en el nivel táctico.
Desarrollo de Operaciones de Resistencia Nacional en el espacio
de nuestro
territorio ocupado por el enemigo en apoyo a las Operaciones
Convencionales en curso o hasta que la conducción política pueda
solucionar
el conflicto por otros medios en el caso que nuestras Fuerzas
hayan sido
sobrepasadas en el campo Convencional.
En función de la evolución de los acontecimientos y ante la
activación de los
Sistemas de Seguridad Hemisféricos o Mundiales intervenir, junto
a Fuerzas Aliadas
y en el marco doctrinario de las Operaciones Combinadas…”.
22
La Monografía Propuesta “Manual de Operaciones Especiales”
expone que:
“De acuerdo con los estudios realizados por los más altos
niveles de estrategia
nacional, la estrategia en general busca determinar en tiempos
de paz los diferentes
tipos de agresión en la que la fuerza pueda verse involucrada no
sólo en el contexto
nacional sino internacional. En este último ambiente, existen
diferentes tratados
internacionales a los cuales el país en sí responde simplemente
ante el
requerimiento del mando superior de las FF.AA., es decir el
Presidente actuando con
el Ministro de Defensa Nacional o el Consejo de Ministros y con
la aprobación final
de la Asamblea General”. 23
El Presidente de la República considerando los cuatro elementos
del poder
nacional, (político, militar, económico, psicosocial) y la
información o elemento
informacional, diseñara un estrategia de defensa que la permita
las salvaguarda en
el corto, mediano y largo plazo de las soberanía (establecida en
la Constitución), 22 C.G.E. 2003. D.I. 33-01. Concepto Estratégico
de Empleo del Ejército Nacional. Cap.IV. Defensa Militar externa.
Parágrafo.4.2 Concepto Estratégico de Empleo. Pág.15. Edición 2003.
Impreso en Imprenta de Ejército Nacional. Montevideo. 23 PANIZZA,
Mario - COITIÑO, Luís. Monografía Propuesta: “Manual de Operaciones
Especiales”. Cap.I Num1.1 Medio ambiente estratégico. Pág. I-2.
IMES. 2003. Montevideo.
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Fuerzas de Operaciones Especiales: rol estratégico y operacional
en los escenarios del siglo XXI.
Tte.Cnel. Mario J.Panizza IMES – Uruguay - 27 -
intereses objetivos (permanentes, temporales o
circunstanciales). Una combinación adecuada de los elementos de
poder permitiría:
Al elemento político a través de sus medios diplomáticos y
consulares
resolver las disputas y conflictos menores mediante el empleo de
las técnicas de
negociación y diplomacia, sustentados en el concepto general de
resolución de
disputas en forma pacifica.
El elemento militar sería empleado para la colección y análisis
de inteligencia
sensitiva de forma tal que se permitan visualizar las eventuales
amenazas a la
seguridad de los intereses y objetivos nacionales. En un caso
extremo los recursos
militares serían empleados para disuadir defender u ofender en
caso de agresión
consumada basados en estos casos en el derecho de legítima
defensa.
El elemento económico permitiría la asignación de los recursos
para asegurar
la concreción de los objetivos nacionales y la defensa de sus
intereses en cualquier
circunstancia.
El elemento psicosocial es que permitiría un sustento a corto
mediando y
largo plazo de los objetivos e intereses nacionales a través de
los consensos
democráticos establecidos en la Constitución.
. En este sentido observamos que la concepción de Defensa
Nacional en su
visión primaria, marca una clara tendencia a considerar
solamente el aspecto
meramente militar como elemento participativo del concepto
defensivo y resignando
un gran espacio en pos de una mayor libertad, concibiendo a la
defensa como
maniobra para la victoria. Puntualizando y remarcando la
importancia de la
concepción, se advierte una dicotomía entre lo que se expresa en
el RC 1-1 por
cuanto este establece que las tropas de Fuerzas Especiales
realizarían “acciones
estratégicas”. 24 Estas aparentemente se desarrollarían
únicamente en territorio
propio y en un escenario totalmente limitado. De todas formas y
salvando la
estigmatización territorial, no habría cabida para una
concepción operacional o
estratégica por que su educación, instrucción y entrenamiento es
de orden táctico y
ateamente doctrinal.
Ciñéndonos al análisis en particular, advertimos que la
estrategia de defensa
se plantea en el plano estratégico y operacional liberando
espacio para que se
24 C.G.E. 2003. RC 1-1 Operaciones. Parágrafo 2.12.5.1
Agrupamiento FF.ES. Pág.28. Edición 2003. Impreso en Imprenta de
Ejército Nacional.
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Fuerzas de Operaciones Especiales: rol estratégico y operacional
en los escenarios del siglo XXI.
Tte.Cnel. Mario J.Panizza IMES – Uruguay - 28 -
pueda deducir y ejecutar de acuerdo a lo propuesto en la
monografía “Propuesta de
Reglamento de Operaciones Especiales”. Asimismo, la idea defensa
es concebida
con un carácter multidimensional, no pensando en una estrategia
desde el punto de
vista terrenal sino como un espacio multidimensional y diferente
al popular
tridimensional.
2.5 Estratégia militar terrestre o estratégia militar
nacional
Las estrategias sean cuales fueren han de variar de acuerdo al
propósito
deseado. Toda estrategia terrestre debería estar inmersa dentro
de una estrategia
militar nacional. De hecho ambas deberían coexistir de manera
armónica. La primera
de las mencionadas tocaría explícitamente todo aquello que tiene
estrecha reacción
con el arreglo estratégico operacional de sus medios para
alcanzar las metras
delineadas en la estrategia terrestre.
La estrategia militar nacional en cambio combinaría las
esfuerzos las
estregáis de todas las Fuerzas Armadas en uno “solo”. Esta
estrategia debería estar
de acuerdo a los objetivos políticos de la nación por los que si
hubiere una
modificación a aquellos que son de naturaleza transitoria, se
debería generar nuevas
directrices tanto en la esfera militar nacional como en la
militar terrestre.
La D.I.33-01 Concepto Estrategia de Empleo del Ejército expresa
que
históricamente las Fuerzas Armadas han tenido inferencia en el
desarrollo de las
naciones y los tendrán en los años por venir. Allí se expresa
“…Nadie puede discutir
o cuestionar, bajo las circunstancias actuales en que se
desarrollan las relaciones
entre los distintos Estados, que su libertad y soberanía,
valores que por excelencia
los caracterizan, no están debidamente resguardados sin el
respaldo normativo del
Factor Militar... Como componente terrestre del Factor Militar,
el Ejército Nacional es
la expresión esencial para ejercer la defensa armada legítima de
la Nación contra
una agresión de origen externo o interno, convencional o no…A su
vez, el accionar
de la fuerza se encuentra cimentado sobre dos pilares básicos:
Desarrollo de un
Poder de Disuasión sustentable y creíble; Preservación y
afianzamiento de los
Valores Nacionales e ideales democráticos-republicanos,
identidad e integración
nacional. Esto conlleva a la necesidad de alcanzar una
“Capacitación Profesional” y
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Fuerzas de Operaciones Especiales: rol estratégico y operacional
en los escenarios del siglo XXI.
Tte.Cnel. Mario J.Panizza IMES – Uruguay - 29 -
consecuentemente una “Eficiencia Operativa” que posibilite el
desarrollo y
sostenimiento de una Institución capaz de cumplir con su Misión
Fundamental en
cualquier situación de tiempo y lugar, demostrando su
trascendencia a los fines de la
Nación y la importancia de su existencia y utilidad pública…
Todo esto implica que la
totalidad de sus componentes, como “Profesionales de la Guerra”
deben estar
preparados para las acciones más exigentes del combate…desde y
aún en tiempo
de paz”. 25
Aplicando un silogismo básico se entiende que la estrategia
militar en su
búsqueda por el mantenimiento de la soberanía en todas sus
dimensiones es de
defensa militar nacional.
Cuando una nación desarrolla sus objetivos, naturalmente
emergen
situaciones de interés. El interés por su sola existencia “el
interés” genera una
confrontación – circunstancial, transitoria o permanente según
como sean los
mismos en su relación temporal. Por eso cada nación que busque
la preservación de
sus más preciados intereses no podría concebir otra que no ser
una Estrategia de
Defensa Nacional. Resultado de la suma de nación y todos sus
recursos disponibles
(humanos, materiales e intelectuales), deberían actuar como uno
“solo” para la
defensa de aquello – “lo común” a todos.
Pero, por encima de todo lo expuesto en el Concepto Estratégico
de Empleo
del Ejército está la realidad tangible. El concepto como tal
expresa una intención.
Esa intención por tanto es solo estratégicamente sustentable si
la palabra concepto
se la emplea en forma indivisible con la meta. La meta o metas
para alcanzar lo
expresado en el concepto no pueden basarse en expresiones
abstractas sino en
hechos palpables y mensurables de una u otra forma. Considerando
estos aspectos
tampoco es razonable la expresión conceptual de Estrategia de
Defensa Nacional si
la misma no transmite en los hechos aquello para lo cual
intencionalmente fue
concebida. Una estrategia de defensa nacional solo es creíble si
el empleo de sus
recursos permite alcanzar determinadas metas. El apartarse de
este pensamiento
delimita el concepto original, en definitiva el empleo de los
recursos económicos y
humanos permitirían recorrer tan solo la mitad del camino
planificado.
25 C.G.E. 2003. DI 33-01 Concepto Estratégico de Empleo del
Ejército Nacional Cap.IV Defensa Militar externa. Parágrafo 4.2
Concepto Estratégico de Empleo. Pág.38. Edición 2003. Impreso en
Imprenta de Ejército Nacional.
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Fuerzas de Operaciones Especiales: rol estratégico y operacional
en los escenarios del siglo XXI.
Tte.Cnel. Mario J.Panizza IMES – Uruguay - 30 -
2.6 Concepto estratégico de empleo militar terrestre
La política establece sus objetivos de acuerdo a las necesidades
socio
económicas de su sociedad basada en su deseo de cumplir con los
derechos
básicos de todo ser humano (vida, salud, educación,
alimentación, vivienda, etc.). La
estrategia militar terrestre como componente sectorial de una
estrategia militar
general orienta sus esfuerzos para generar el estado general de
“seguridad“ para
que los diferentes actores sociales puedan actuar con
libertad.
En tal sentido La Estrategia Militar Terrestre implica la
formulación de
Estrategias Estructurales y Operativas.
“Las Estrategias Estructurales se orientan al logro del
fortalecimiento del
Ejército mediante el análisis y evaluación permanente de sus
aspectos actuales y
potenciales de forma de poder alcanzar el máximo nivel de
desarrollo posible, en
una evolución gradual caracterizada por una actitud de cambio y
renovación
responsable y una ascendente y acelerada mecánica, acorde con la
realidad socio –
política y económica del país. “Las Estrategias Operativas se
desarrollan como
consecuencia de una misión recibida e implica la participación
efectiva del Ejército.
Del análisis de la Misión Fundamental y Subsidiaria de la Fuerza
podemos
establecer las siguientes Estrategias Operativas:
Estrategia de Disuasión.
Estrategias para el cumplimiento de la Misión Fundamental del
Ejército:
Estrategia para la Defensa Militar Externa.
Estrategia para la Defensa Militar Interna.
Estrategias para el cumplimiento de Tareas que se derivan de la
Misión
Subsidiaria del Ejército”. 26
Desde la perspectiva de la Monografía Propuesta: “Manual de
Operaciones
Especiales” en la que considera el concepto estrategia militar
nacional de acuerdo al
siguiente concepto.
“La Estrategia Militar Nacional asegura por todos los medios
legales el apoyo
a la Estrategia de Defensa Nacional y la Política de Defensa
Nacional
26 C.G.E. 2003. D 29-36 Doctrina de Empleo del Ejército
Nacional. Montevideo 2003. Pág.23. Impreso en Imprenta del Ejército
Nacional.
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Fuerzas de Operaciones Especiales: rol estratégico y operacional
en los escenarios del siglo XXI.
Tte.Cnel. Mario J.Panizza IMES – Uruguay - 31 -
específicamente establecida en nuestra Constitución”. 27
La “Estrategia Militar Nacional” se formula a través del estudio
de las
amenazas presentes y proyectadas. La misma recae sobre la
responsabilidad de los
altos mandos de las Fuerzas Armadas siendo esta aprobada por el
Poder Ejecutivo
en forma implícita. La misma establece y se ve reflejada en lo
que respecta al plano
terrestre en la D 29-36 “Doctrina de Empleo del Ejército
Nacional. Si embargo en ella
solo se establecen los lineamientos generales para la defensa de
la soberanía no
estableciéndose en dicho caso una estrategia operacional.
En el RC 1-1 se establece en forma genérica como se compondría
el Sistema
de Comando de Operaciones Conjuntas (SCOC). Se nota al respecto
que la misma
contemple en forma implícita lo que sería la defensa de los
intereses y objetivos de
la Nación. Una completa y detallada Estrategia de Empleo debería
contemplar
planes y estrategias destinadas poner en práctica la defensa y
preservación por
medio del empleo disuasivo, defensivo u ofensivo de los recursos
militares en forma
combinada. De esta forma la Estrategia Militar Nacional
permitiría un eficiente y
eficaz empleo de sus medios militares.
Las Fuerzas de Operaciones Especiales como componente
primordialmente
estratégico deberían de poseer claros mandatos de sus roles,
capacidades y
debilidades. De esta forma se lograría un esfuerzo sinérgico
hacia la preservación
de los intereses y objetivos fijados por el Poder Ejecutivo que
las leyes establezcan.
2.7 Estrategia no convencional
La estrategia de guerra ha sido un concepto largamente definido
por hombres
como Jomini, Clausewitz y otros tantos, en la cual casi todos
los autores concluyen
genéricamente que la misma es un arte y una ciencia o una
combinación de ambas
para alcanzar ciertos objetivos trazados por la política.
La disposición genérica de los componentes militares en el
escenario
tridimensional es el arte operacional. Las estrategia por su
parte se encarga del
juego del como establecer un ritmo y balance de las fuerzas
empleadas en forma 27 PANIZZA, Mario - COITIÑO, Luís. Monografía
Propuesta: “Manual de Operaciones Especiales”. Cap.I Num1.2
Estrategia de Defensa Nacional. Pág. I-2. IMES. 2003.
Montevideo.
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Fuerzas de Operaciones Especiales: rol estratégico y operacional
en los escenarios del siglo XXI.
Tte.Cnel. Mario J.Panizza IMES – Uruguay - 32 -
conforme a los objetivos trazados por la política.
“…El empleo no convencional del Ejército Nacional previsto para
enfrentar
una agresión armada a nuestro territorio, se enmarca en la
segunda instancia
establecida en el concepto estratégico de empleo militar
terrestre”. 28
Dentro de la maniobra interior el empleo no convencional tendrá
por finalidad
“durar sin perder”, prolongando de esta forma el conflicto en el
tiempo materializando
la indeclinable voluntad de Defensa Nacional hasta tanto la
conducción política
pueda solucionar el conflicto por otros medios.
De esta manera el modelo estratégico sería entonces una “lucha
total
prolongada” que militarmente se exteriorizará por una estrategia
de “resistencia”
procurando luego de un desgaste moral y militar del enemigo y
reorganizar las
fuerzas militares para encarar una acción decisiva según otra
modalidad, previendo
una eventual asistencia militar internacional.
A su vez el Concepto Estratégico de Empleo del Ejercito Nacional
prevé una
agresión armada convencional de origen externo sobre el
territorio nacional y su
defensa en base a una resistencia inicial adecuada, basada desde
el inicio de las
hostilidades en Operaciones Convencionales y Especiales,
caracterizada por un
particular espíritu ofensivo en el nivel táctico.
Considerando los conceptos expresados se entiende que hay una
sintonía
conceptual en este sentido. Simultáneamente una vez más se
advierte el claro
concepto de “tactizar” la forma de maniobra defensiva como una
manera de alcanzar
la victoria. Existiría entonces un salto de lo que aparenta ser
una estrategia de
guerra al plano táctico con escasos artilugios
operacionales.
Histórica y genéricamente en los conflictos o disputas la
actitud ofensiva de
un atacante, se revierte por el cambio de actitud del defensor
desde el punto de vista
estratégico o porque el agresor ha llegado a su “punto
culminante”. De esta forma el
silogismo es: “no existe una ofensiva táctica que no haya sido
planeada como parte
de una ofensiva operacional y estratégica”.
Cuando buscamos por su parte delimitar el concepto No
Convencional, se
reparan claras contradicciones doctrinarias al respecto. En la
D.I. 33-01 se habla de
28 PANIZZA, Mario - COITIÑO, Luís. Monografía Propuesta: “Manual
de Operaciones Especiales”. Cap.I Num1.4 Concepto estratégico no
convencional terrestre. Pág. I-3. IMES. 2003. Montevideo.
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Fuerzas de Operaciones Especiales: rol estratégico y operacional
en los escenarios del siglo XXI.
Tte.Cnel. Mario J.Panizza IMES – Uruguay - 33 -
Operaciones Especiales29 mientras que el RC 1-1 habla de
Operaciones No
Convencionales. 30 Pero por otra parte la Monografía “Manual de
Operaciones
Especiales” habla de las Operaciones No Convencionales como una
de las formas
de operaciones especiales.
En este sentido las preguntas ineludibles al respecto son: ¿cómo
puede surgir
una estrategia no convencional sino no existe una línea definida
que no ha sido
analizada en forma explicita por expertos? y ¿cómo se logra una
doctrina cuando no
hay una línea generatriz común? Para poder resolver estos
problemas, el grupo de
trabajo a cargo de formular, a través de una Monografía “Manual
de Reglamento de
Operaciones Especiales”, consultó mediante la modalidad de
encuestas a jefes y
oficiales, efectuando los análisis estadísticos de los
resultados obtenidos. La
interpretación de los resultados determinó que existían “claros
oscuros” que
impedían la concepción de una doctrina de base única y
claramente definida sobre
el tema en cuestión.
Cuando se trata de unir entonces el concepto no convencional o
especial, se
hace muy difícil conjugar el cómo cumplir con el rol de
salvaguardar los objetivos e
intereses de la nación. De hecho entonces, hay una concepción no
explícita y
contenidos contradictorios.
Si extrapolamos el tema en cuestión a las implicancias que las
estrategias
desarrolladas pueden tener el en plano nacional e internacional,
se denota la
falencia, contradicción y la falta de coherencia doctrinaria. En
suma, los resultados y
efectos colaterales pueden ser claramente predecibles para la
nación y la fuerza
militar. Al respecto recordemos que la estrategia militar es la
derivada del objetivo
político y la estrategia no convencional es a su vez una de las
estrategias
multisectoriales que componen la estrategia militar
nacional.
Analizando la D 29-36 (Doctrina de Empleo del Ejército Nacional)
se habla de
Operaciones No Convencionales, no contempladas en el documento
“Concepto
Estratégico de Empleo del Ejército Nacional”. 31 En la directiva
se hace referencia a
29 C.G.E. 2003. DI 33-01 Concepto Estratégico de Empleo del
Ejército Nacional. Cap.I Conceptos básicos. Parágrafo.1.5.4.
Operaciones Especiales. Pág.25. Edición 2003. Impreso en Imprenta
de Ejército Nacional. Montevideo. 30 C.G.E. 2003. RC 1-1
Operaciones. Parágrafo 2.12.5.1 Agrupamiento FF.ES. Pág.28. Edición
2003. Impreso en Imprenta de Ejército Nacional. Montevideo 31
C.G.E. 2003. D 29-36 Doctrina de Empleo del Ejército Nacional.
Parágrafo. 2.4.2 El uso de los recursos locales. Pág. II-79.
Montevideo. 2003. Impreso en Imprenta del Ejército Nacional.
Montevideo.
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Fuerzas de Operaciones Especiales: rol estratégico y operacional
en los escenarios del siglo XXI.
Tte.Cnel. Mario J.Panizza IMES – Uruguay - 34 -
una guerra de resistencia en las cuales se incluyen acciones
militares fuera del
marco legal de actuación. En el plano netamente operativo se
advierten a modo de
ejemplo, la inexistencia entre otras, de una clara Cadena de
Comando y Control,
Sistema de Apoyo Logístico, etc. aplicado a este tipo de
operaciones
Por su parte la Ley 15.688 (Ley Orgánica del Ejército) 32
permite el desarrollo
de las estrategias para la defensa la cual puede ser
interpretada como una vía hacia
la Guerra Maoísta o Chiíta al estilo uruguayo. Lo que no
establece la Ley 15.688, es
que se pueda planificar una estrategia de guerra que contenga
tácticas ilegales,
dominada por situaciones de extrema crisis. Lo relevante del
caso resulta de
concebir una estrategia militar de defensa, cualquiera fuera la
forma, debe contar
indefectiblemente con el aval del poder Ejecutivo. Si así no lo
fuere, habría una clara
división entre los objetivos trazados por la nación y uno de los
instrumentos que
singularmente y para este caso particular, tiene la
responsabilidad de hacer cumplir
lo establecido por ley.
Toda esta última discusión tiene su relevancia porque las
fuerzas especiales
han sido y parecen ser gestoras de una nueva herramienta
destinada a la protección
de uno de los objetivos principales de la nación: la soberanía e
integridad territorial.
Para la conducción de las Operaciones Especiales entonces se
emplearían las
Fuerzas Especiales, primando un carácter multidimensional y
consignado a las
mismas, la protección de los intereses y objetivos de la nación
primordialmente a
nivel estratégico y operacional.
2.8 Perspectivas contemporáneas
En este campo primero hay que delimitar cuales son los objetivos
e intereses
naturales de la nación y a partir de ellos identificar las
amenazas a los mismos.
El Artículo 7° de la Constitución de la República establece que:
“Los
habitantes de la República tienen derecho a ser protegidos en el
goce de su vida,
honor, libertad, seguridad, trabajo y propiedad. Nadie puede ser
privado de estos 32 Poder Legislativo. 1984. Ley Orgánica del
Ejército. Esta información esta disponible en el sitio Web del
Parlamento de la R.O.U. Art.4, 7, 8, 9, 31 y 43. . Art.4, 7, 8, 9,
31 y 43. Consultado el 05 de diciembre de 2006.
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Fuerzas de Operaciones Especiales: rol estratégico y operacional
en los escenarios del siglo XXI.
Tte.Cnel. Mario J.Panizza IMES – Uruguay - 35 -
derechos sino conforme a las leyes que se establecieron por
razones de interés
general”. 33
Para poder ejercer ese derecho también debemos referirnos al
Artículo 4° de
la Carta Magna donde expresa que: “La soberanía en toda su
plenitud existe
radicalmente en la Nación, a la que compete el derecho exclusivo
de establecer sus
leyes, del modo que más adelante se expresará”. 34
En estos dos artículos se reconoce la importancia de la
seguridad y la
soberanía para el desarrollo de la nación garantizando por ende
el derecho de los
ciudadanos. En razón de lo anterior, la propiedad del estado no
siempre tiene o debe
de residir en el espacio físico que natural y jurídicamente lo
define como país. Por
ello la soberanía y la propiedad puede ejercerse en cuanto a su
defensa como un
derecho y este es aplicable fuera del contexto delimitado por
las fronteras como el
derecho de legítima defensa. El Dr. Héctor Gross Espiell en este
sentido dice: Todo
Estado tiene “el derecho inmanente legítimo de defensa” en caso
“de ataque
armado” (Art. 51 de la Carta de las Naciones Unidas). Esta
legítima defensa puede
ser “individual o colectiva”. 35
Por su parte el Presidente de la República en su alocución sobre
los
argumentos sobre la Defensa de la Soberanía expresó que uno de
sus objetivos era
“mejorar el intercambio comercial con los EE.UU. y
Latinoamerica”. 36
En el mismo sentido, el Dr. Heber Arbuet expresa que antes de
hablarse de
objetivos básicos de una nación, debe hablarse de "los objetivos
básicos de los
pueblos". Además dice “que los pueblos aún desde antes de
convertirse en nación y
revestirse de formas estatales políticas y jurídicas, sus
aspiraciones residían en:
obtener la independencia, constituirse en Estado, mantener la
independencia
obtenida y su identidad, sentar bases de bienestar para sus
integrantes y
33 Poder Legislativo. 2004. Constitución de la R.O.U. Esta
información esta disponible en el sitio Web del Parlamento de la
R.O.U. . Consultado el 05 de diciembre de febrero de 2006. 34 Ibíd.
35 Entrevista al Dr. Héctor Gros Espiell vía Web realizada el día
24 de agosto del 2007. Anexo No 6 Entrevistas jurídico estratégicas
2007. 36 Comisión de Defensa de la Soberanía. 2006-09-29. Esta
información esta disponible en el sitio Web del Parlamento de la
R.O.U. . de Montevideo, 28 de septiembre de 2006. Consultado el 10
de febrero de 2007.
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Fuerzas de Operaciones Especiales: rol estratégico y operacional
en los escenarios del siglo XXI.
Tte.Cnel. Mario J.Panizza IMES – Uruguay - 36 -
acrecentarlas en todo lo posible”. 37
A la luz de lo expresado, en donde genéricamente no existen
mayores dudas
sobre cuales son los derechos los objetivos e intereses que han
de preservarse, en
este contexto la nación debería defenderlos dentro de los nuevos
escenarios a
plantearse en el siglo XXI.
2.9 Amenazas y escenarios
Desde el punto de vista militar y abarcando la cadena de los
cuatro factores
del Poder Nacional, se advierte que las amenazas directas e
indirectas a los
intereses nacionales, son mucho más heterogéneas y eventualmente
más
imprevisibles que hace algunos unos años atrás. Ello se debe en
parte a la
factibilidad y facilidad para transferir las diferentes formas
de poder de un lugar a
otro, con un m
