IZVJEŠTAJ O NAPLATI NAKNADE ZA KORIŠTENJE JAVNIH POVRŠINA NA PODRUČJU OPĆINE NOVO SARAJEVO ZA 2014. godinu

I - UVOD

Članom 27. Zakona o privremenom korištenju javnih površina na području Kantona Sarajevo (Službene novine Kantona Sarajevo 20/04, 26/12) definisano je da se naknada za korištenje javnih površina utvrđenih ovim zakonom, obračunava i naplaćuje kod nadležnog općinskog organa, a u skladu sa Odlukom o privremenom korištenju javnih površina na području Općine Novo Sarajevo (Službene novine Kantona Sarajevo, br. 43/13).

Poslovi u ovoj oblasti se odnose na donošenje rješenje o izdavanjem potrebnih odobrenja za zauzimanje javne površine za objekte privremenog karaktera, odnosno utvrđivanju prava na korištenje javnih površina, rješenja o određivanju visini naknade za korištenje jevnih površina na osnovu kojih se sačinjavaju ugovori kojima se definišu mjesečni iznosi i dinamika plačanja naknade za korištenje javne površine. Općina izdaje mjesečne fakture za korištenje javnih površina koje uključuju naknadu za korištenje javne površine i PDV na iznos naknade.

Ukupno ostvareni prihodi po ovom osnovu iznose 527.912,04 KM od čega je 412.320,75 KM prihod Općine. Plaćeni PDV po ovom osnovu iznosi 115.591,65 KM.

Budžetom za 2014. godinu planirano je ostvarenje prihoda Općine po ovom osnovu od 300.000,00 KM, a po završnom izvještaju prihod je veći za 112,320,75 KM ili 37,75 % u odnosu na planirano.

Poređenja radi, prihod po ovom osnovu u toku 2012. godine je iznosio 252.503,11 KM od čega je prihod Općine bio 219.593,20 KM, a PDV je iznosio 32.909,91 KM, a u toku 2013. godine iznosio je 536.395,32 KM od čega je 450.951,55 KM prihod Općine,a iznos plaćenog PDV-a je bio 85.443,77 KM. Iz naprijed navedenog može se konstatovati da se prihod tokom 2013 i 2014. godine stabilizovao i isti je dva puta veći u odnosu na 2012. godinu.

Razlog povećanja naplate naknade za korištenje javnih površina leži u činjenici da je usvajanjem Odluke o privremenom korištenju javnih površina na području Općine Novo Sarajevo, (Službene novine Kantona Sarajevo, br. 43/13) i Odluke o provođenju mjera radi efikasnije naplate naknada za privremeno korištenje javnih površina području općine Novo Sarajevo-prečišćen tekst (Službene novine Kantona Sarajevo br. 45/14) kao i davanjem u nadležnost inspekcijskih poslova općinskoj komunalnoj inspekciji, kvalitetnije regulisala ova oblast. II - NAPLATA NAKNADE ZA KORIŠTENJE JAVNE POVRŠINE ZAUZETE OBJEKTIMA PRIVREMENOG KARAKTERA:

U okviru Službe za oblast prostornog uređenja i urbanizam poslove iz ove oblasti i dalje obavlja posebno za to ovlaštena Jedinica za implementaciju Odluke o provođenju mjera radi efikasnije naplate naknada za privremeno korištenje javnih površina području općine Novo Sarajevo, koju je Načelnik općine svojim aktom formirao 2012. godine.

Aktivnosti koje ova Služba putem pomenute Jedinice provodi na realizaciji Odluke o provođenju mjera radi efikasnije naplate naknada za privremeno korištenje javnih površina području općine Novo Sarajevo, sastoji se u vođenju upravnih postupaka kroz koje se donose upravni akti kojim se utvrđuje visina naknade za zakup javne površine i izdavanjem potrebnih odobrenja za zauzimanje javne površine za objekte privremenog karaktera /garaže, kiosci, poslovni objekti/, koji navedenu naknadu izmiruju. Aktivnosti podrazuijevaju i obavljanje uviđaja na licu mjesta, vršenje obračuna, davanje mišljenja i nalaza vještaka, upoznavanje korisnika javne površine sa utvrđenim činjenicama, donošenje nacrta upravnog akta, izrada nacrta ugovora, te praćenje realizacije naplate i izrada nacrta odobrenja, upućivanje opomena nesavjesnim korisnicima, prijedloga za izvršenje i utuženje i slično.

Dakle, čitav je niz aktivnosti koje se provode kroz ove postupke, što je u izvještajnom periodu rezultiralo slijedećim:

Tokom 2014. godine doneseno je ukupno 130 rješenja kojim je utvrđena naknada za korištenje javne

površine zauzete objektima privremenog karaktera. Broj izdatih rješenja tokom 2013. godine, kada je počela primjena Odluke o provođenju mjera radi efikasnije naplate naknada za privremeno korištenje javnih površina području općine Novo Sarajevo je bio 138. U narednim godinama se očekuje približno isti broj rješenja.

U toku izvještajnog perioda, u upravnim postupcima koji su se vodili u cilju utvrđivanja visine naknade za zakup javne površine za objekte privremenog karaketra /poslovni, garaže i kiosci/, utvrđena je visina naknade u ukupnom iznosu od 622.598,52 KM.

Za 94 izdata rješenja u toku 2014. godine obračunata je naknada u iznosu od 350.880,19 KM, a prihod sa obračunatim PDV-om je iznosio 201.705, 52 KM. (tabela A)

Potrebno je naglasiti da je većina korisnika javnih površina zauzete objektima privremenog karaktera za koje su rješenja izdata u toku 2013.godine izmirio naknadu. Obračunata naknada je iznosila 191.973, 09 KM a oprihodovana sredstva su iznosila 157.955,94 KM. Preostali korisnici su započeli plaćanje naknade i očekuje se da će u narednom periodu isti izvršiti svoje obaveze. (tabela B)

Protiv korisnika javnih površina iz tabele C (ukupno 22) koji nisu započeli plačanje obračunate naknade pokrenut je postupak utuženja pred nadležnim sudom. Ukupno obračunata naknada iznosi 126.282,31 KM.

Ukupno ostvarena naknada po ovom osnovu a na osnovu izdatih rješenja iz tabele A, B i C iznosio je 359.639,82 KM od čega je prihod Općine 269.327,48 KM, a plaćeni PDV je iznosio 90.312,67 KM.

Služba za oblast prostornog uređenja i urbanizma tokom 2014. godine je izdala 14 rješenja na koja su stranke po raznim osnovama uložile žalbu ili pokrenule upravni spor. Postupci u upravnom smislu nisu okončani, ali zbog kompletnog izvještavanja, isti su evidentirani u ovom izvještaju. (tabela D) III - STANJE NAPLATE NAKNADE ZA KORIŠTENJE JAVNE POVRŠINE ZAUZETE PRIVREMENIM SADRŽAJIMA:

Tokom 2014. godine izdato je 146 rješenja kojim se odobrava korištenje javne površine za postavljanje mobilnih sadržaja od čega su 76 zahtjeva za postavljanje stolova i stolica ispred ugostiteljskih objekata, 5 zahtjeva za postavljanje tezgi za izlaganje robe, 9 zahtjeva za postavljanje rashladnih uređaja, 49 zahtjev za postavljanje tipskih stolova za prazničnu prodaju, 3 zahtjeva postavljanje stolova za prodaju proizvoda domaće radinosti, 2 zahtjeva za postavljanje žardinjera i po jedan zahtjev za postavljanje gradilišne ograde i objekta jednostavnih usluga..

Za 146 izdatih rješenja u toku 2014. godine obračunata je naknada u iznosu od 173.530,24 KM, a prihod sa obračunatim PDV –om je iznosio 130.296,13 KM. (tabela A)

Potrebno je naglasiti da je većina korisnika javnih površina zauzete objektima privremenog karaktera za koje su rješenja izdata u toku 2013.godine izmirio naknadu. Obračunata naknada je iznosila 49.697,24 KMa oprihodovana sredstva su iznosila 37.975,55 KM. Preostali korisnici su započeli plaćanje naknade i očekuje se da će u narednom periodu isti izvršiti svoje obaveze. (tabela B)

Dakle, ukupno ostvaren prihodi za privremeno korištenje javne površine zauzete privremenim sadržajima po ovom osnovu iznosi 168.272,22 KM od čega je 142.993,27 KM prihod Općine, a plaćeni PDV iznosi 25.197,05 KM.

Većina korisnika javnih površina je počela plaćati naknadu te očekujemo da će se naplata iste izvršiti u prvim mjesecima 2015. godine. Za one korisnike koji nisu izmirili naknadu iz ranijih godina, kao i za one koji svoju naknadu za 2014. godinu nisu započeli izmirivati poslate su opomene pred utuženje, a jedan broj ih je proslijeđen Pravobranilaštvu Općine na dalje postupanje. U februaru mjesecu 2014. i 2015. godine je podnesen zahtjev Pravobranilaštvu Općine Novo Sarajevo za pokretanje postupka pred nadležnim sudom radi utuženje. Jedan broj utuženih korisnika u izvještajnom periodu, kao što su: Raščić Mehmedalija za dug iz 2012. godine, Kamberi Zenula za dug iz 2011, Zijadić Ensar za dug iz 2013. godine, „ZARMED“ d.o.o. za dug iz 2013. godine i„Planet – silver group“d.o.o. za dug iz 2013. godine su izvršili uplatu po utuženju dok za sljedeće korisnike:, Andželić Lea, Tucak Aldijana, Hamamdžić Nasiha, „Vejs food“, d.o.o. Sarajevo, Pekmez Senka i Redžepović Emira nije okončan postupak.

Kao i ranijih godina, određen broj korisnika izvršava obavezu do početka proljeća, odnosno do početka sezone korištenja javnih površina. Tako su u prvim mjesecima 2015. godine izvršili plačanje naknade za korištenje javne

površine obraćunate u toku 2014. godine sljedeći korisnici: Ramis doo, Kajanija Rifat, Zolotić Mustafa, Paldum Amin, UR "ORIENT", Kazazić Irfan,UR "FANTASIA", Bašić Bećir,UR"CLUB X", Derviši Kenan SUR"A2", Bandović Dejan,

ur"BOLERO", Čišić Senad,caffe bar MACCIATO, Rašmer doo, LIGHTS d.o.o.,Selimi Kadima, Čeligija Emir, ur fast food "DALIJA", Raščić Nijaz, ur caffe" GALA", Alajbegović Arnela, UR"PHOENIX" i Mandić Slađana,ur fast food

"Mr GURMAN". Ulupna vrijednost uplaćenih sredstava od strane gore navedenih korisnika iznosi 15.951,40 KM što će biti predmet izvještaja izvještaj o naplati naknade za korištenje janih površina na području općine novo sarajevo za 2015. godinu.

Jedan postupak u upravnom smislu nije okončani jer je na drugostepeno rješenje pokrenut upravni spor. (tabela C)

Ocjena stanja i prijedlog mjera

Važno je napomenuti da je dio nadležnosti Kantonalne uprave za inspekcijske poslove u ovoj oblasti preuzeo općinski komunalni inspektor, te u skladu s tim kontinuirano se vrši inspekcijski pregled korisnika javnih površina. U skladu sa nadležnošću i utvrđenim činjenicama na terenu, korisnicima koji nisu imali odobrenje za korištenje javne površine naloženo je da se obrate nadležnim službama za izdavanje odobrenja za korištenje javne površine. U izvještajnom periodu, pokrenuto je 69 upravnih postupaka kojim je naloženo da se sa javne površine koja se nelegalno koristi uklone sadržaji, a za 53 korisnika podnijet je zahtjev nadležnom sudu za pokretanje prekršajnog postupka. U izvještajnom periodu primjenom Odluke o provođenju mjera radi efikasnije naplate naknada za privremeno korištenje javnih površina području općine Novo Sarajevo, odnosno Odluke o privremenom korištenju javnih površina, te kroz sam rad nadležnih Službi na njihovoj implementaciji, ostvaren je značajan prihod u Budžetu Općine za 2014. godinu. Nadležne Službe u stalnom kontaktu sa korisnicima javnih površina, nadležnim organima i službama u okviru organa uprave, a naročito Pravobraniteljstvom općine, poduzimaju redovno i kontinuirano sve potrebne aktvnosti na realizaciji planiranih ciljeva. Glavni cilj je naravno na odgovarajući način vršiti praćenje stanja u ovoj oblasti, a korisnicima javne površine dati mogućnost da na legalan način istu koriste i njenim korištenjem za sebe ostvaruju određeni prihod. Svakako, nadležne službe će analizom stanja naplate naknada za korištenje javnih površina, sigurno predlagati poduzimanje određenih koraka s ciljem izmjena važećih propisa u ovoj oblasti, naročito vodeći računa o tome da visinom naknada za korištenje javnih površina na području općine Novo Sarajevo i načinaima i mehanizmima njihove naplate budu zadovoljni i građani – korisnici javnih površina, a što bi ovom organu dalo mogućnost da ostvarujući značajan prihod u ovoj oblasti ostvaruje zadane ciljeve-efikasniju naplatu naknada i pojednostavljenje procedura koje se provode radi postizanja navedenog cilja.