Embed Size (px)
Citation preview
TVZ, 15.11.2013.
1
PPP Centre
Javno Privatno Partnerstvoi
Vrijednost za novac
TVZ , 15.11. 2013XV. tečaj.
Prof.dr.sc. Saša Marenjak
PPP Centre
JPP u RH
• Mogućnosti za Jedinice Lokalne i Područne
(Regionalne) Samouprave
• Možemo li ignorirati JPP?
• Da li smo uopće zainteresirani za adekvatnu
primjenu JPP-a?
PPP Centre
Javno Privatno Partnerstvo
• Ugovorni odnos kojim Javni sektor uključujePrivatni sektor u isporuku javnih usluga
Kod EU grantova, slijedeći faktori definiraju JPP:• Javne usluge (otpad, vode, zdravlje, transport, i sl.);• Dugo trajanje (npr. 20-25 godina);• Financiranje Kapitalnih troškova uključuje Privatno
financiranje i EU fondove.
TVZ, 15.11.2013.
2
PPP Centre
4
JPP – prednosti i ograničenja
• PREDNOSTI
Alokacija rizika na stranu koja jenajkompetentnija za upravljanje istima
Vrijednost za novac dobiva se krozučinkovitost upravljanja troškovimaživotnog vijeka i uporabe
Smanjeno prekoračenjetroškova u javnim nabavama
Tržišna prihvatljivost i uslužnost- PSC
Postoje koristi od Prihoda poslovanja
OGRANIĆENJA NE za “male” projekte
(u EU - za projekte kapitalneinvesticije veće od 10/20 mil. Eura)
JPP procedura nabave puno jezahtjevnija i prema tome generiraveće troškove
Vrijeme nabave u prosjeku traje 18-24 mjeseca,
Natjecateljski dijalog ? Privatno financiranje je skuplje
(da li je?) Zahtjeva jaki projektni tim od strane
Naručitelja
PPP Centre
5
Ugovorni sudionici JPP ...
Pravnisavjetnici
Pravnisavjetnici
TehničkisavjetniciTehničkisavjetnici
Financijskisavjetnici
Financijskisavjetnici
“Javni sektor” -predstavnik
“Javni sektor” -predstavnik
Financijskeinstitucije
Financijskeinstitucije
Financijski, tehničkii pravni savjetnici
Financijski, tehničkii pravni savjetniciKonzalting
tvrtka(održavanje &
uporaba)
Konzaltingtvrtka
(održavanje &uporaba)
Pod -Izvoditelji
Pod -Izvoditelji
Izvoditeljradova
(projektiranje& izvođenje)
Izvoditeljradova
(projektiranje& izvođenje)
Pod -Izvoditelji
Pod -Izvoditelji
Tvrtka posebnenamjene (TPN)Tvrtka posebnenamjene (TPN)
Financijski, tehničkii pravni savjetnici
Financijski, tehničkii pravni savjetnici
PPP Centre
Zakonska regulativa u RH
• Zakon o javno- privatnom partnerstvu- (NN 78/12), Srpanj 2012.,
• Uredba o provedbi projekata javno – privatnogpartnerstva (NN 88/12).
TVZ, 15.11.2013.
3
PPP Centre
7
Primjer građevina - JPP
ŠkoleBolniceStambena izgradnja (npr. Socijalni stanovi)Sudovi , zatvoriGrađevine za potrebe obraneVodoopskrbni sustaviCesteŽeljeznice
PPP Centre
JPP u RH – Stanje i perspektive?
Potpisani JPP projekti: Srednja škola i dvorana u Koprivnici Škole i sportske dvorane u Varaždinskoj županiji
(23 škole & 10 školskih sportskih dvorana) Dvorana u Varaždinu (5.000 mjesta) Dvorana u Splitu (12.000 mjesta) Aerodrom Zagreb
JPP projekti u etapi nadmetanja: Trg Pravde u Zagrebu Bolnica u Popovači
JPP Projekti u etapi pripreme projekta: Javne Garaže Projekti energetske učinkovitosti Zbrinjavanje otpada Domovi umirovljenika Javna rasvjeta i dr.
PPP Centre
Vrijednost potpisanihJPP Ugovora u RH
- 4 PFI potpisana ugovora - Ukupni životnitroškovi (25-30 godina) - 400 miliona Eura”
© PPP Centar, 2010.
TVZ, 15.11.2013.
4
PPP Centre
Izvor plaćanja kod JPP projekata
Krajnji korisnici(npr. Javne Garaže, Domoviumirovljenika i sl.)
Javni sektor – plaćanje na osnovuRaspoloživosti (Availability fee)
© PPP Centar, 2010.
PPP Centre
11
Ekonomski najpovoljnija ponuda u JPPSkupa ili NE ?
Da li se dobiva
adekvatna vrijednost
za uloženi novac?
PPP Centre
12
• - Prilika za inovativna rješenja
Kvalitetnija funkcionalna rješenja iuporabivost prostora
Izmijenjena uloga arhitekata u JPP projektima
TVZ, 15.11.2013.
5
PPP Centre
13
Iskustvo iz EU projekata - JPP
• Integriranje etape projektiranja, građenja iodržavanja potiče filozofiju “potroši da biuštedio”
• Ugovori o pružanju usluga osiguravaju javnomsektoru kvalitetnu zgradu i nakon 25-30 godina
• Veliki projekti javnog sektora zahtijevajufinanciranje izvan bilance javnog sektora
PPP Centre
14
Iskustvo iz EU projekata - JPP
• Plaćanje se ne izvodi dok usluga nije dostupna ikvalitetna, što potiče poštivanje ugovornihrokova i obveza
• Privatni novac je “skuplji”? Da li je?
Potrebno definirati alokaciju rizika i traženu učinkovitost
Pozitivni učinci refinanciranja dijele se sa javnim sektorom
PPP Centre
15
Dosadašnja iskustva u RH
troškovi izgradnje u odnosu na UŽT su urasponu 20-30% značajni dio u UŽT čine Bankovne naknade
(nedovoljno razvijeno domaće tržište kapitala uProjektnom financiranju) prihodi od komercijalizacije – nedovoljno
iskorišteni - bitni element u mogućemsmanjenju UŽT-a
TVZ, 15.11.2013.
6
PPP Centre
1. Raspoloživost / Neraspoloživost2. Modeli (Mehanizmi) plaćanja
– Procjena kritičnih područja- Definirane Usluge- Amortizacijski fond
– Izmjena cijena– Izlazne specifikacije– Ukupni životni troškovi građevina - primjeri
Karakteristike JPP Ugovora
PPP Centre
1. Raspoloživost(AVAILABILITY)
PPP Centre
Primjeri “Neraspoloživosti”neuspjeh u isporuci energije, plina,
električne energije, vode ili drugihkomunalija i usluga;
neosiguravanje potpuno funkcionirajućeinfrastrukture komunikacija ili informacijskihusluga;
TVZ, 15.11.2013.
7
PPP Centre
Karakteristike ugovornog oblikaJPP-a
2. “Mehanizmi Plaćanja”
Payment mechanisms
PPP Centre
“Model plaćanja” ne smije biti nikakvih plaćanja sve dok Uslugu ne bude
dostupna
treba postojati jedna nedjeljiva naknada za Uslugu koje sene sastoji od odvojenih nezavisnih elemenata koji seodnose na dostupnost ili izvršavanje obveze
jedna Nedjeljiva naknada treba biti plaćena samo u mjeri ukojoj je Usluga dostupna
mehanizam plaćanja treba omogućiti odbitke za ispod-prosječno izvršavanje obveza
PPP Centre
© Copyright, S. Marenjak 200521
Plačanje - Tradicionalni načinrealizacije projekta ili PPP/PFI model
(pojednostavljeni prikaz)
05
10152025303540
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 - 27
Građenje Uporaba
kn (mil.)
Tradicionalni model
PPP model
TVZ, 15.11.2013.
8
PPP Centre
• Studija slučaja – primjer– 23 škole i 10 školskih sportskih dvorana
© PPP Centar, 2010.
PPP Centre
Varaždinska županija:
Škole i sportske dvorane u Varaždinskoj županiji(23 škole & 10 školskih sportskih dvorana)
• Ukupni životni troškovi projekta– 100 mil. Eura
• Trajanje JPP projekta(25-30 godina)
2006 – 2009 – etapa izgradnje
© PPP Centar, 2010.
PPP Centre
Varaždinska županija:• Sveukupna površina dograđenih, izgrađenih i rekonstruiranih
škola te sportskih dvorana iznosi 37.371,31 m2.• dogradnja (58,4%),• izgradnja dvorana (21,0%),• rekonstrukcija (12,9%) te• izgradnja novih školskih građevina (7,7%).
Sveukupno povećanje prostora s obzirom na postojećekapacitete škola iznosi 65%.
© PPP Centar, 2010.
TVZ, 15.11.2013.
9
PPP Centre
Alokacija Rizika:
Javni sektor – promjena legislative,
Privatni sektor – Komercijalizacija,Održavanje i uporaba, Rizikraspoloživosti.
© PPP Centar, 2010.
PPP Centre
Ukupni životni troškovi – primjer 4 škole (30 g.)
© PPP Centar, 2010.
STRUKTURA UŽT - II. ISKAZ INTERESA GRUPA 5 (UGOVORPOTPISAN NA 30 GODINA)
Troškovi održavanja iuporabe građevina
32,00%
Naknade zaprofesionalne usluge
0,54%
Troškovi izgradnje,namještaja i opreme
36,12%
Ostali troškovi0,82%
Trošak financiranja30,51%
Troškovi izgradnje, namještaja iopremeNaknade za profesionalne usluge
Troškovi održavanja i uporabegrađevinaTrošak financiranja
Ostali troškovi
PPP Centre
Studija Slučaja
• VARAŽDIN Dvorana (5.000 sjedala).
© PPP Centar, 2010.
TVZ, 15.11.2013.
10
PPP Centre
PPP Knowledge Centre, HIMK
PPP Centre
PPP Knowledge Centre, HIMK
PPP Centre
PPP Knowledge Centre, HIMK
TVZ, 15.11.2013.
11
PPP Centre
PPP Knowledge Centre, HIMK
Ukupni Životni Troškovi(25 godina)
43%
2%
29%1%
25%
Construction costs, FF&E
Professional Fees
Maintenance & Operation Costs
Cost of Financing project
Other costs
© PPP Centar, 2010.
PPP Centre
Monitoring JPP ugovora
• Standardi usluga moraju biti definirani uUgovoru, i
• Javni sektor mora voditi monitoring zacijelo vrijeme trajanja JPP ugovora.
© PPP Centar, 2010.
PPP Centre
PENALI(Umanjenja plaćanja)
• Kašnjenje u rokovima izgradnje
• Neraspoloživost građevina
• Nedostaci u pružanju definiranih razina usluga
© PPP Centar, 2010.
TVZ, 15.11.2013.
12
PPP Centre
Ograničenja koja se javljaju kod predstavnikajavnog sektora – primjena JPP-a:
• Nedostatak tima kompetentnih kadrova koji bi moglikvalitetno sagledati stvarne potrebe i definirati izlaznespecifikacije,
• Nedovoljna informiranost javnosti i jedinica lokalne ipodručne samouprave o ugovornom modelu javnoprivatnog partnerstva, naročito o načelimafunkcioniranja, prednostima i nedostacima modela.
© PPP Centar, 2010.
PPP Centre
Vrijednost za Novac
Princip izračuna Vrijednosti za novac:• obvezna usporedba načina isporuke javne
investicije;• izračun koristi i troškova;• identifikacija i kvantifikacija rizika
projekta;• alokacija rizika projekta;• nadzor provedbe projekta.
PPP Centre
Uredba o provedbi projekatajavno-privatnog partnerstva
vrijednost za novac predstavlja pozitivnu razlikuizmeđu:• sadašnje vrijednosti ukupnih životnih troškova po
tradicionalnom (proračunskom) modelu ucjelokupnom ugovornom razdoblju iskazanih ukomparatoru troškova javnog sektora i
• sadašnje vrijednosti ukupnih životnih troškova ujednakom ugovornom razdoblju u slučaju realizacijeprojekta po modelu javno-privatnog partnerstva.
TVZ, 15.11.2013.
13
PPP Centre
Troškovi Financiranja
• U izračunu ukupnih životnih troškovanisu uključeni troškovi financiranjaveć se isti računaju u okviru naknadakoje bi javni partner plaćao privatnompartneru, po tradicionalnom i JPP modelu.
PPP Centre
Kada JPP
JPP se može primijeniti samoukoliko su ukupni životni troškovi
JPP varijante manjiu odnosu na
ukupne životne troškovetradicionalnog modela.
PPP Centre
Kada JPPako:• Javno tijelo prenosi na privatnog partnera one
rizike kojima ne može (efikasno) upravljati,• Plaća naknadu privatnom partneru tek kada se
građevina stavi u uporabu i ista je u funkciji,• Kontinuirano kontrolira izvršenje usluga,• Zahtjeva odgovornost za ukupne životne
troškove.
TVZ, 15.11.2013.
14
PPP Centre
Komparator TroškovaJavnog Sektora
Public Sector Comparator (PSC)
PPP Centre
Komparator
• Javni parner radi za svoje potrebe studijuopravdanosti koja obično ima oblik analizetroškova i koristi (cost – benefit) kako bi sedokazalo da su koristi (direktne i indirektne)veće od upotrebljenih resursa.
• Uputno je napraviti i financijsku analizukako bi se utvrdilo da li je i koliko projektatraktivan za privatne poduzetnike i koliko(ako) u projektu treba pridonijeti javnisektor
PPP Centre
Komparator troškova Javnog sektoraUkupni troškovi JPP projekta uspoređuju se s“usporednim troškovima javnog sektora”
• Troškovi javnog sektora predstavljaju troškove koji bipostojali za isti projekt ako bi se radovi ustupalitradicinalnim načinom, plus svi procijenjeni troškoviuporabe i održavanja objekata te troškovi rizika koje biinvestitor morao sam plaćati kako bi sanirao posljedicekoje takvi rizici mogu izazvati.
TVZ, 15.11.2013.
15
PPP Centre
Komparator troškovaJavnog sektora (PSC)
• R I Z I C I
• U K U P N I Ž I V O T N IT R O Š K O V I
PPP Centre
Ugovor
• Vrlo je važna podjela rizika.• Radi se o dugoročnim obvezama i
odgovornostima i zato ugovor ne smije bitinepovoljan za jednu stranu.
Treba postići win-win situaciju.• Partner koji smatra da je u nepovoljnom
položaju nastojati će “izigrati” drugu stranu izugovora
PPP Centre
S. MARENJAK, 2006.
Rizici koji se prenose na Privatnisektor
Prekoračenje troškova i vremena izgradnje
Nedostaci u projektiranju, građenju i održavanju
Razina usluga (kvaliteta) i raspoloživost
Odogovornost za održavanje i uporabu
Odgovornost za financiranje JPP projekata
TVZ, 15.11.2013.
16
PPP Centre
S. MARENJAK, 2006.
Javni sektor – zadržani rizici
Rizik potražnje ili rizik raspoloživosti
Promjene u zakonodavstvu
Razlika između stvarne i ugovorene kamatne stope(za pregovore)
PPP Centre
Koristi od alokacije rizika
Tradicionalannačin
JPP/P F IJPP/P F I
Projektira-nje igrađenje
Održava-nje iUporaba
Zadržanirizici
P F I
troškovi
Zadržanirizici
Dodana vrijednost
PPP Centre
Upravljanje rizicima
Identifikacija rizika u projektu;
Procjena konzekvenci svih identificiranih rizika;
Procjena vjerojatnosti nastupa svakog rizika i
Izračun utjecaja (konzekvence * vjerojatnost)i intervala mogućih utjecaja rizika.
TVZ, 15.11.2013.
17
PPP Centre
Alokacija rizika
Rizlike treba alocirati na Ugovornustranu koja najbolje može utjecatina te rizike.
( pristup “zdravog razuma” treba prevladati)
PPP Centre
© S. MARENJAK, 2006.
Alokacija rizika - PrimjerVlasništvo nad zemljištem + priprema zemljišta Javni Privatni Podijeljeni
a Zastoji zbog posjedovanja zemljišta
b Uvjeti zemljišta (znani i skriveni)
c Zastoji i troškovi zbog Arheoloških nalazišta
dDostupnost lokacije zemljišta (osim ako nije drugačijedefinirano od strane Naručitelja)
e Poboljšanja infrastrukture / Potrebni radovi f Izmještanje Glavnih vodova instalacija
PPP Centre
© dr. MARENJAK S., 2005.
• Primjer – 1 srednja škola u UK
Tip ugovora - JPP / PFI(Private Finance Initiative)
Ekonomski životni vijek projekta - 30 godina
Značaj troškova održavanja i uporabe u UTG
TVZ, 15.11.2013.
18
PPP Centre
© dr. MARENJAK S., 2005.
UTG – primjer srednje škole,ekonomski vijek uporabe 30 godina
38.3%
61.7%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
Kapitalni troškovi projekta Troškovi Održavanja iUporabe Objekta
Pos
totc
i
PPP Centre
© dr. MARENJAK S., 2005.
Troškovi održavanja i uporabe
34,0%
9,6%
56,4%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
Troškovi tima kojiupravlja održavanjem iuporabom građevine
Troškovi održavanja Troškovi uporabe
Pos
totc
i
PPP Centre
© dr. MARENJAK S., 2005.
29,4%
23,1%17,8%
14,2%11,5%
4,0%
0,0%5,0%
10,0%15,0%20,0%25,0%30,0%35,0%
Čiš
ćenj
e
Osi
gura
nje
iza
štita
Troš
kovi
tima
koji
upra
vlja
građ
evin
om
Rež
ije
Sig
urno
st
Odv
ozsm
eća
i sl.
Pos
totc
i
Troškovi uporabe, primjer srednje škole,ekonomski vijek 30 godina
TVZ, 15.11.2013.
19
PPP Centre
© dr. MARENJAK S., 2005
Rangiranje ukupnih životnih troškova građevine- Srednja škola, životni vijek 30 godina
0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1,400,000
1,600,000
Floor fin
ishes
Space h
eatin
g and a
ir trea
tmen
t
Fittings,
Furnitu
re & E
quipmen
t
Upper f
loors
Frame
Electrica
l insta
llatio
ns Roof
Wall finish
es
Substructu
re
Communicatio
n insta
llatio
ns
Windows
Internal
doors
Extern
al wall
s
Sanita
ry fitt
ings
Extern
al do
ors
Ceiling fin
ishes
Lift an
d conve
yor in
stalla
tions
Internal
walls an
d parti
tions
Extern
al se
rvice
s
Builder'
s work
in con
nectio
n with
service
sStai
rs
Water in
stallat
ions
Drainag
e
Ventila
ting s
ystem
s
IT Insta
llatio
ns
Gas in
stalla
tions
Extern
al Lig
hting
Site P
repara
tion
Protec
tive i
nstalla
tions
WL
C, u
nd
isco
un
ted
- 3
0 ye
ars
Cleaning costsInspection costsPPM costsReplacement costsConstruction costs
W L C (average) = 340 473 £
PPP Centre
© dr. MARENJAK S.
Primjer
• Kritični parametar – diskontna stopa
• Promjena diskontne stope:– 1. Varijanta d = 3,5 %– 2. Varijanta d = 6 %
PPP Centre
© dr. MARENJAK S., 2005.
Ukupni troškovi – primjer prozora,NSV @ d = 6%, životni vijek 30 godina
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30
Uku
pn
i tro
ško
vi,
NS
V (£
)
Drveni prozor
PVC prozor
Aluminijski prozor
TVZ, 15.11.2013.
20
PPP Centre
© dr. MARENJAK S., 2005.
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30
Uku
pn
i tro
ško
vi, N
SV
Drveni prozori
PVC prozori
Aluminijski prozori
Ukupni troškovi – primjer prozora,NSV @ d = 3.5%, životni vijek 30 godina
PPP Centre
Odabir Privatnog partnera
• privatni partner odabire se na temeljukriterija ekonomski najpovoljnije ponude odčega su obvezni kriteriji sadašnje vrijednostiukupnih životnih troškova i naknade.
PPP Centre
Utjecaj Financijske krize i JPP
Značajno povećanje troškova Financiranja
Značajno smanjenje rokova učešća FinancijskihInstitucija (sada uglavnom do15 godina)
Mogućnost osiguranja financiranja – tek na krajucijelog provedenog Nadmetanja
© PPP Centar, 2010.
TVZ, 15.11.2013.
21
PPP Centre
Kako riješiti trenutna ograničenja– JPP u RH
• EU – Strukturni Fondovi- priprema JPP projekata i zelena gradnja?
• EIB – Europska Investicijska Banka– povećanje raspoloživog buđeta
za financiranje JPP projekata?
© PPP Centar, 2010.
PPP Centre
JASPERSJoint Assistance to Support Projects in
European Regions
• Osnovan od DG Regio, EIB and EBRD• Za projekte Transporta i Environmenta• Pomoć javnom sektoru u strukturiranju
projekata koji traže grantove od EUfondova
PPP Centre
EU fondovi i JPP
• Strukturni Fondovi
• Moguća kontribucija od strane privatnogsektora
• JASPERS podržava aplikaciju grantova zaindividualne projekte (uključujućiudruživanje sa PPP-om).
TVZ, 15.11.2013.
22
PPP Centre
Subvencija kapitalnih troškova izEU fondova
• Kod društveno - ekonomski opravdanih ifinancijski neodrživih javnih projekata.
PPP Centre
Kako riješiti trenutna ograničenja– JPP u RH, nastavak
• European Economic Recovery Plan
– identificirati nacionalnu legislativukoja onemogućuje ili usporava
implementaciju JPP projekata
PPP Centre
If we always
do what we always did,
we’ll always
get what we always got.
