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SALA REGIONAL DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN TERCERA CIRCUNSCRIPCIÓN PLURINOMINAL ELECTORAL FEDERAL JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO- ELECTORALES DEL CIUDADANO EXPEDIENTE: SX-JDC-250/2018 ACTORA: ALICIA SANTIZ GÓMEZ AUTORIDAD RESPONSABLE: TRIBUNAL ELECTORAL DEL ESTADO DE CHIAPAS TERCEROS INTERESADOS: ÓSCAR GÓMEZ LÓPEZ Y OTROS MAGISTRADO PONENTE: ENRIQUE FIGUEROA ÁVILA SECRETARIO: JORGE FERIA HERNÁNDEZ COLABORÓ: SILVIA ADRIANA ORTIZ ROMERO Xalapa-Enríquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, a dos de mayo de dos mil dieciocho. SENTENCIA que resuelve el juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano promovido por Alicia Santiz Gómez, por propio derecho, ostentándose como integrante del Pueblo Indígena Tseltal, originaria de El Corralito, Municipio de Oxchuc, Chiapas, a fin de impugnar la sentencia dictada por el Tribunal Electoral del Estado de Chiapas en el expediente TEECH/JDC/031/2018 y acumulado TEECH/JDC/036/2018, que desechó de plano su escrito de demanda.

JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS … · NUEVA ALIANZA ALICIA SANTIZ GÓMEZ MANUEL GÓMEZ RODRÍGUEZ NUEVA ALIANZA MERCEDES GÓMEZ SÁNCHEZ ÓSCAR GÓMEZ LÓPEZ PARTIDO CHIAPAS

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  • SALA REGIONAL DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN TERCERA CIRCUNSCRIPCIN PLURINOMINAL ELECTORAL FEDERAL

    JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO

    EXPEDIENTE: SX-JDC-250/2018

    ACTORA: ALICIA SANTIZ GMEZ

    AUTORIDAD RESPONSABLE: TRIBUNAL ELECTORAL DEL ESTADO DE CHIAPAS

    TERCEROS INTERESADOS: SCAR GMEZ LPEZ Y OTROS

    MAGISTRADO PONENTE: ENRIQUE FIGUEROA VILA

    SECRETARIO: JORGE FERIA HERNNDEZ

    COLABOR: SILVIA ADRIANA ORTIZ ROMERO

    Xalapa-Enrquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, a dos de mayo

    de dos mil dieciocho.

    S E N T E N C I A que resuelve el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano promovido por Alicia Santiz Gmez, por propio derecho, ostentndose como integrante del Pueblo Indgena Tseltal, originaria de El Corralito,

    Municipio de Oxchuc, Chiapas, a fin de impugnar la sentencia

    dictada por el Tribunal Electoral del Estado de Chiapas en el

    expediente TEECH/JDC/031/2018 y acumulado

    TEECH/JDC/036/2018, que desech de plano su escrito de

    demanda.

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    N D I C E

    S U M A R I O D E L A D E C I S I N ...................................... 2 A N T E C E D E N T E S .................................................................. 2

    I. Contexto. ...................................................................................... 2 II. Trmite del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. .............................................................. 9

    C O N S I D E R A N D O ................................................................ 10 PRIMERO. Jurisdiccin y competencia. ............................................ 10 SEGUNDO. Requisitos de procedencia. ........................................... 13 TERCERO. Estudio de fondo. ........................................................... 15 R E S U E L V E ............................................................................... 27

    S U M A R I O D E L A D E C I S I N

    Esta Sala Regional determina confirmar en lo que fue materia de impugnacin, la sentencia impugnada, toda vez que la determinacin del Tribunal Electoral del Estado de Chiapas de

    desechar el medio de impugnacin local se encuentra ajustada a

    Derecho, ya que el acto combatido es de naturaleza poltico-

    administrativa y no electoral.

    A N T E C E D E N T E S

    I. Contexto.

    1. De la demanda y dems constancias que integran el expediente del juicio, as como del diverso medio de impugnacin

    SUP-JDC-1690/2016 y acumulados1 se advierte lo siguiente:

    2. Jornada electoral. El diecinueve de julio de dos mil quince, se llev a cabo en el Estado de Chiapas, la jornada electoral

    1 El cual se cita como hecho notorio de conformidad con el artculo 15, apartado 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.

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    mediante la cual se eligieron, entre otros cargos miembros de

    distintos Ayuntamientos Municipales para el periodo 2015-2018.

    3. Entrega de constancia de mayora y validez. El veintids de julio de la misma anualidad, el Concejo Municipal Electoral de

    Oxchuc, Chiapas, entreg a Mara Gloria Snchez Gmez la

    Constancia de Mayora y Validez, como Presidenta Municipal de

    dicho Ayuntamiento.

    4. Asignacin de regiduras por el principio de representacin proporcional. El quince de septiembre de dos mil quince, el Instituto de Elecciones y Participacin Ciudadana

    de Chiapas2 emiti el Acuerdo IEPC-CG/A-099/2015, en el que realiz la asignacin de regiduras por el principio de

    representacin proporcional conforme a lo siguiente:

    PARTIDO POLTICO REGIDORES POR RP

    NUEVA ALIANZA BALDEMAR MORALES VZQUEZ

    NUEVA ALIANZA ALICIA SANTIZ GMEZ

    NUEVA ALIANZA MERCEDES GMEZ SNCHEZ

    PARTIDO CHIAPAS UNIDO SARA SANTIZ LPEZ

    5. Solicitud de licencia por la Presidenta Municipal. El cuatro de febrero de dos mil diecisis, Mara Gloria Snchez Gmez,

    Presidenta Municipal de Oxchuc, solicit al Congreso del Estado,

    licencia para separarse del cargo por tiempo indefinido.

    6. Aprobacin de licencia y publicacin. El once de febrero siguiente, el Congreso del Estado de Chiapas aprob el Decreto

    1613, en el que acept la citada licencia por tiempo indefinido y la

    2 En adelante Instituto Electoral local o Instituto local. 3 El referido decreto fue publicado en el Peridico Oficial del Estado de Chiapas el diecisiete de febrero de dos mil diecisis.

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    calific como renuncia para separarse del cargo, por lo que

    declar la ausencia definitiva con efectos a partir del quince de

    febrero.

    7. Asamblea en Oxchuc. El quince de febrero posterior, se llev a cabo una asamblea comunitaria en Oxchuc, organizada por

    dicha comunidad, con el propsito de determinar quin deba

    fungir como Presidenta o Presidente Municipal, ejercicio que dio

    como resultado que presuntamente fuera designado scar

    Gmez Lpez para el citado cargo.

    8. Sustitucin de regiduras. El dos de marzo de dos mil diecisis, el Congreso del Estado aprob el Decreto 174 por el

    que sustituy al regidor y regidoras por el principio de

    representacin proporcional integrantes del Ayuntamiento de

    Oxchuc, conforme a lo siguiente:

    PARTIDO POLTICO

    ASIGNACIN DE REGIDORES

    DESIGNACIN POR EL CONGRESO DEL ESTADO

    NUEVA ALIANZA BALDEMAR MORALES VZQUEZ

    OBIDIO LPEZ SANTIZ

    NUEVA ALIANZA ALICIA SANTIZ GMEZ MANUEL GMEZ RODRGUEZ

    NUEVA ALIANZA MERCEDES GMEZ SNCHEZ

    SCAR GMEZ LPEZ

    PARTIDO CHIAPAS UNIDO

    SARA SANTIZ LPEZ JUAN SANTIZ RODRGUEZ

    9. Designacin de Presidente Municipal sustituto. El diez de marzo siguiente, el Congreso del Estado expidi el Decreto 178

    por el que design a Oscar Gmez Lpez regidor nombrado

    mediante el Decreto precisado en el numeral anterior como

    Presidente Municipal sustituto del Ayuntamiento de Oxchuc.

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    10. Juicios ciudadanos locales promovidos por los muncipes electos por el principio de mayora relativa. El quince de marzo posterior, Miguel Gmez Hernndez, Elia Santiz Lpez,

    Amalia Snchez Gmez y Mario Gmez Mndez, en su carcter

    de Sndico Propietario, tercera regidora, primera regidora y

    segundo regidor del Ayuntamiento de Oxchuc, Chiapas,

    respectivamente, presentaron sendas demandas de juicios para

    la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano,

    para controvertir los Decretos 174 y 178. Dichos juicios fueron

    radicados ante el Tribunal Electoral del Estado de Chiapas4 bajo

    los nmeros de expedientes TEECH/JDC/010/2016, TEECH/JDC/011/2016, TEECH/JDC/012/2016 y TEECH/JDC/013/2016 respectivamente.

    11. Resolucin local. El nueve de mayo de dos mil diecisis, el Tribunal Electoral local, emiti sentencia en los juicios ciudadanos

    de referencia, en el sentido de confirmar el contenido de los

    Decretos 174 y 178 del Congreso del Estado y la designacin de

    Oscar Gmez Lpez como Presidente Municipal sustituto de

    Oxchuc.

    12. Medios de impugnacin ante la Sala Superior.

    a. SUP-JDC-1690/2016, SUP-JDC-1691/2016, SUP-JDC-1692/2016 y SUP-JDC-1693/20165. El diecisis de mayo posterior, Amalia Snchez Gmez, Elia Santiz Lpez,

    Miguel Gmez Hernndez y Mario Gmez Mndez,

    4 En adelante tribunal local. 5 Las y los promoventes presentaron originalmente juicios de revisin constitucional electoral, los cuales fueron registrados con las claves SUP-JRC-216/2016, SUP-JRC-217/2016, SUP-JRC-218/2016 y SUP-JRC-219/2016. El siguiente trece de julio la Sala Superior acord reencauzar las demandas a juicios para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano.

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    presentaron demandas a efecto de controvertir la resolucin

    del tribunal local6.

    b. SUP-JDC-1697/2016. El siguiente veinte de julio, Alicia Santiz Gmez, Mercedes Gmez Snchez y Sara Santiz

    Lpez, en su carcter de Regidoras por el principio de

    representacin proporcional del Ayuntamiento de Oxchuc,

    promovieron va per saltum, directamente ante la Sala

    Superior, juicio para la proteccin de los derechos poltico-

    electorales del ciudadano, reclamando la omisin de la

    Presidenta Municipal de convocarles a tomar protesta de

    sus cargos, as como la ilegalidad del Decreto 174 del

    Congreso del Estado por el que fueron sustituidas.

    c. SUP-JDC-1756/2016. El diecisiete de agosto de dos mil diecisis, Mara Gloria Snchez Gmez present per saltum

    demanda de juicio ciudadano contra el oficio 0327 signado

    por la Secretaria de la Comisin Permanente del Congreso

    del Estado, en el que se le neg su reincorporacin a la

    Presidencia Municipal, as como en contra del Decreto 161

    del referido rgano legislativo que calific su licencia como

    renuncia al cargo.

    13. Resolucin de los juicios ciudadanos federales. El treinta y uno de agosto de dos mil diecisis, la Sala Superior de este

    Tribunal Electoral, resolvi los juicios ciudadanos de referencia,

    en el sentido de revocar las determinaciones del Tribunal

    Electoral local y del Congreso del Estado, ordenando la

    reinstalacin de Mara Gloria Snchez Gmez en la presidencia 6 El diecinueve de mayo, el Magistrado Presidente de esta Sala Regional Xalapa remiti a la Sala Superior las demandas correspondientes al considerar que dicha Sala careca de competencia para conocer de la controversia planteada.

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    municipal, y del resto de los integrantes del Ayuntamiento de

    Oxchuc.

    14. Primer incidente de inejecucin de sentencia. El dos de noviembre de la citada anualidad, la Sala Superior consider

    parcialmente fundado el incidente promovido por Mara Gloria

    Snchez Gmez, y orden a las autoridades vinculadas al

    cumplimiento de la resolucin, a continuar llevando a cabo

    actuaciones que permitieran la reinstalacin del Ayuntamiento.

    15. Segundo Incidente de inejecucin. El veintids de febrero de dos mil diecisiete, dicha superioridad emiti una nueva

    determinacin, en la que decret, de nueva cuenta, que resultaba

    parcialmente fundado el incidente promovido por Mara Gloria

    Snchez Gmez, y orden a las autoridades involucradas en el

    cumplimiento de la resolucin, continuaran llevando a cabo

    actuaciones que permitieran la plena reinstalacin del

    Ayuntamiento en la cabecera municipal.

    16. Juicio de Procedencia. El dieciocho de febrero de dos mil dieciocho, el Congreso del Estado aprob el Decreto 156,

    mediante el cual declar que haba a dar inicio al juicio de

    procedencia en contra de las y los integrantes del Ayuntamiento

    de Oxchuc y los destituy de sus funciones, derivado de la

    solicitud formulada por el Fiscal General local, para ejercer accin

    penal por la imputacin de diversos delitos sancionados en el

    Cdigo Penal del Estado de Chiapas7.

    17. Reclamo de incumplimiento de sentencia. El veinte de febrero siguiente, Mara Gloria Snchez Gmez y diversas 7 Al escrito se acompaaron copias de los oficios de notificacin signados por el Presidente del Congreso del Estado, dirigidos a las y los integrantes del cabildo de Oxchuc.

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    ciudadanas y ciudadanos, ostentndose como integrantes del

    cabildo de Oxchuc, Chiapas, presentaron escrito ante la referida

    Sala Superior, en el cual reclamaron el incumplimiento de las

    determinaciones de dicha superioridad.

    18. Incidente suscrito por Mara Gloria Snchez Gmez. El veintisiete de febrero de este ao, Mara Gloria Snchez Gmez

    promovi incidente de inejecucin de sentencia dictada por la

    Sala Superior en el expediente SUP-JDC-1690/2016 y acumulados.

    19. Acuerdo plenario de escisin y reencauzamiento. En la misma fecha sealada, la Sala Superior dict acuerdo plenario en

    el que determin escindir los escritos presentados por Mara

    Gloria Snchez Gmez, a efecto de continuar con la

    sustanciacin como incidente respecto del reclamo vinculado con

    lo ordenado por dicho rgano jurisdiccional en la sentencia

    dictada en los medios de impugnacin de referencia, y

    reencauzar al Tribunal Electoral local los reclamos vinculados con

    la destitucin de los integrantes del cabildo y designacin de un

    Concejo Municipal sustituto.

    20. Incidente signado por Alicia Santiz Gmez. El uno de marzo del ao en curso, Alicia Santiz Gmez present incidente

    de inejecucin de sentencia, a efecto de controvertir la actuacin

    de la Legislatura local, al destituirla como regidora por el principio

    de representacin proporcional del cabildo de Oxchuc, as como

    la designacin de un Concejo Municipal sustituto en el cual no fue

    considerada.

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    21. Juicios ciudadanos locales. El dos y veinte de marzo del ao en curso, respectivamente, derivado del acuerdo de escisin

    y reencauzamiento emitidos por dicha Sala Superior, se

    recibieron ante el Tribunal Electoral del Estado de Chiapas dichos

    medios de impugnacin, los cuales en su oportunidad fueron

    radicado bajo los nmeros de expedientes TEECH/JDC/031/2018 y TEECH/JDC/036/2018.

    22. Sentencia impugnada. El once de abril de dos mil dieciocho, el Tribunal Electoral del Estado de Chiapas emiti sentencia en los expedientes TEECH/JDC/031/2018 y TEECH/JDC/036/2018 acumulados, en la que desech de plano las referidas demandas,

    al considerar que el acto combatido es de naturaleza poltico-

    administrativa y no de materia poltico-electoral.

    II. Trmite del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano.

    23. Presentacin de la demanda. El diecisiete de abril de dos mil dieciocho, Alicia Santiz Gmez, present ante el Tribunal Electoral Local demanda de juicio para la proteccin de los

    derechos poltico-electorales del ciudadano a fin de combatir la

    sentencia antes mencionada.

    24. Recepcin ante la Sala Superior. El veinte de abril siguiente, se recibi ante la Oficiala de Partes de la Sala Superior de este

    Tribunal Electoral, la demanda y dems documentacin relativa,

    que remiti la autoridad responsable.

    25. Cuaderno de antecedentes y remisin a esta Sala Regional. En acuerdo de la misma fecha, la Magistrada Presidenta de la Sala Superior de este Tribunal Electoral orden

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    formar el cuaderno de antecedentes nmero 267/2018 con la demanda y sus anexos, y al estimar que es la competente para

    conocer del presente medio de impugnacin, orden la remisin

    del expediente a esta Sala Regional.

    26. Recepcin. El veinticuatro de abril de la presente anualidad, se recibi en la Oficiala de Partes de esta Sala Regional el

    escrito de impugnacin y las dems constancias relacionadas con

    el presente juicio.

    27. Turno. En la misma fecha, el Magistrado Presidente por Ministerio de Ley de esta Sala Regional orden integrar el

    expediente con la clave SX-JDC-250/2018, y turnarlo a la ponencia a cargo del Magistrado Enrique Figueroa vila, para los

    efectos previstos en el artculo 19 de la Ley General del Sistema

    de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.

    28. Radicacin, admisin y cierre. En su oportunidad, el Magistrado Instructor acord radicar y admitir el presente juicio, y

    al encontrarse debidamente sustanciado declar cerrada la

    instruccin y orden formular el proyecto de sentencia

    correspondiente.

    C O N S I D E R A N D O

    PRIMERO. Jurisdiccin y competencia. 29. El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin ejerce jurisdiccin y esta Sala Regional correspondiente a la

    Tercera Circunscripcin Plurinominal es competente para conocer

    y resolver el medio de impugnacin, por tratarse de un juicio

    promovido por una ciudadana a fin de controvertir una sentencia

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    dictada por el Tribunal Electoral del Estado de Chiapas,

    relacionada con el decreto del Congreso del Estado de Chiapas

    por el que declar la desaparicin del Ayuntamiento de Oxchuc,

    Chiapas y, en consecuencia, la designacin de un Concejo

    Municipal para concluir el periodo 2015-2018, lo cual, por materia

    y territorio, formalmente corresponde a esta Sala Regional

    correspondiente a la Tercera Circunscripcin Plurinominal.

    30. Lo anterior, de conformidad con los artculos 41, prrafo segundo, base VI, 94, prrafos primero y quinto, 99, prrafos

    primero, segundo y cuarto, fraccin V, de la Constitucin Poltica

    de los Estados Unidos Mexicanos; 1, fraccin II, 184, 185, 186,

    fraccin III, inciso c), y 195, fraccin IV, de la Ley Orgnica del

    Poder Judicial de la Federacin; as como 3, prrafos primero y

    segundo, inciso c), 79, prrafo primero, 80, prrafo primero, inciso

    f), y 83, prrafo primero, inciso b), de la Ley General del Sistema

    de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.

    SEGUNDO. Tercero Interesado.

    31. El veintisiete de abril del ao que transcurre, scar Gmez Lpez, Juan Santiz Rodrguez, Manuel Gmez Rodrguez Lilia

    Gmez Lpez y Zoila Lpez Gmez,8 comparecieron al presente

    juicio a fin de que se reconozca su intervencin como terceros

    interesados, por lo cual se realizan las consideraciones

    siguientes.

    32. De conformidad con el artculo 12, prrafo 1, inciso c), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia

    Electoral, el tercero interesado es el ciudadano, el partido poltico,

    8 En su carcter de Concejal Presidente, Concejal Sndico, Concejal Regidor, Concejal Regidoras, respectivamente.

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    la coalicin, el candidato, la organizacin o la agrupacin poltica

    o de ciudadanos, segn corresponda, con un inters legtimo en

    la causa derivado de un derecho incompatible con el que

    pretende el actor. Enseguida se analiza su procedencia.

    33. Forma. De conformidad con lo dispuesto por el artculo 17, apartado 4, de la Ley General del Sistema de Medios de

    Impugnacin en Materia Electoral, los terceros interesados deben

    presentar su escrito de comparecencia ante la autoridad y rgano

    responsable, precisar las razones del inters jurdico y hacer

    constar sus nombres y firmas autgrafas.

    34. Se advierte que scar Gmez Lpez y otros, comparecen mediante escrito, el cual contiene sus nombres y firmas

    autgrafas, expresando las razones en que basan su inters

    incompatible con el de la actora.

    35. Oportunidad. Se considera satisfecho el presente requisito en atencin a que el numeral 17, apartado 1, inciso b), y apartado

    4, de la Ley adjetiva en mencin, establece que, dentro de las

    setenta y dos horas de la publicitacin del medio de impugnacin

    correspondiente, los terceros interesados podrn comparecer

    mediante los ocursos que consideren pertinentes, lo cual se

    actualiza en la especie, ya que los comparecientes presentaron

    su escrito a las diecisis horas con veintisis minutos del veinte

    de abril de dos mil diecisiete y el plazo venca a las diecisis

    horas con treinta minutos de ese mismo da.

    36. Inters jurdico. Se satisface este requisito, toda vez que la sentencia controvertida al desechar la demanda de la actora, acto

    controvertido qued firme, por lo tanto, su pretensin es que se

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    confirme el acto impugnado, lo cual es opuesto a la pretensin de

    la actora de que se revoque la resolucin impugnada.

    37. Consecuentemente, al acreditarse todos los supuestos de procedibilidad, se le reconoce el carcter de terceros interesados

    a scar Gmez Lpez, Juan Santiz Rodrguez, Manuel Gmez

    Rodrguez Lilia Gmez Lpez y Zoila Lpez Gmez.

    TERCERO. Requisitos de procedencia.

    38. En trminos de los artculos 8, 9, 79 y 80 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral,

    previo al estudio de fondo del asunto, se analiza si se cumple con

    los siguientes requisitos de procedencia del juicio.

    39. Forma. La demanda se present por escrito ante la autoridad responsable, en ella consta el nombre y firma de quien promueve

    el juicio; se identifica el acto impugnado y la autoridad que lo

    emiti, se mencionan los hechos materia de la impugnacin, y se

    exponen los agravios respectivos.

    40. Oportunidad. El artculo 8, apartado 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral,

    establece que los medios de impugnacin deben presentarse

    dentro de los cuatro das, contados a partir del da siguiente a

    que se tenga conocimiento o notificado el acto.

    41. Se estima satisfecho el presente requisito en atencin a que la promovente fue notificada9 del acto impugnado el doce de abril de

    dos mil dieciocho, por lo que al haber presentado su escrito de

    9 Consultable la razn de notificacin personal a foja 357 frente y vuelta, del cuaderno accesorio 2, del expediente principal en que se acta.

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    demanda el diecisiete de abril siguiente, es indudable que ello

    ocurri dentro del plazo previsto legalmente.

    42. Lo anterior, sin considerar el sbado catorce y domingo quince de abril por tratarse de un juicio que no se encuentra

    relacionado con la eleccin en curso en el Estado de Chiapas.

    43. En esa medida se desestima la causa de improcedencia hecha valer por los terceros interesados, en relacin con la

    oportunidad del presente medio de impugnacin.

    44. Legitimacin. De conformidad con los artculos 79, apartado 1, con relacin al 80, numeral 1, inciso f), de la Ley General del

    Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral,

    corresponde a la ciudadana instaurar los medios de impugnacin

    en materia electoral cuando consideren que un acto o resolucin

    de la autoridad es violatorio de cualquiera de sus derechos

    poltico-electorales.

    45. Se satisface este requisito, toda vez que la actora es ciudadana y promueve por propio derechos y en su calidad de ex

    regidora del Ayuntamiento de Oxchuc, Chiapas.

    46. Inters jurdico. Se satisface este requisito, porque la justiciable fue quien promovi el medio de impugnacin local y

    estima que la determinacin de la autoridad responsable le afecta

    en sus derechos.

    47. Definitividad. Se tiene por cumplido este requisito, porque de conformidad con la legislacin electoral del Estado de Chiapas,

    contra la resolucin del Tribunal Electoral controvertida, no

    procede algn medio de impugnacin local.

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    48. Por consecuencia, al estar satisfechos los requisitos de procedencia del medio de impugnacin en estudio, y no

    advertirse la actualizacin de alguna causal de improcedencia o

    sobreseimiento establecidas por los artculos 9, prrafo 3; 10 y

    11, prrafo 1, de la Ley General del Sistema de Medios de

    Impugnacin en Materia Electoral, lo conducente es pronunciarse

    sobre el fondo de la controversia planteada.

    CUARTO. Estudio de fondo.

    49. Esta Sala Regional considera que con el objeto de hacer efectivo el ejercicio del derecho de acceso a la imparticin de

    justicia, establecida en el segundo prrafo del artculo 17, de la

    Norma Fundamental Federal, resulta conforme a derecho analizar

    los motivos de inconformidad de la actora, a fin de no incurrir en

    el vicio lgico de peticin de principio.

    50. Lo anterior, porque como qued descrito en el apartado de antecedentes, el once de abril del ao en curso, el Tribunal

    Electoral del Estado de Chiapas, emiti sentencia dentro del juicio

    ciudadano interpuesto por la actora determinando desechar de

    plano su demanda en la que controvirti la designacin del

    Concejo Municipal por la desaparicin del ayuntamiento de

    Oxchuc, Chiapas, al estimar que el acto combatido no es de

    naturaleza electoral.

    51. Pretensin, agravios. De la lectura detallada del escrito de demanda se desprende que la pretensin de la actora consiste en

    que esta Sala Regional revoque el desachamiento del medio de

    impugnacin primigenio y ordene al Tribunal Electoral del Estado

    de Chiapas estudie el fondo del asunto.

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    52. Para sustentar su pretensin la demandante plantea los siguientes agravios:

    a) Violacin a la garanta de contar con un defensor.

    53. La justiciable aduce que la autoridad responsable tiene la obligacin de asignarle un defensor que represente sus intereses,

    en razn de que tiene la calidad de indgena Tseltal. Destaca que

    la autoridad responsable, en el juicio ciudadano local, en ningn

    momento adopt las medidas necesarias para garantizarle ese

    derecho.

    54. En estima de esta Sala Regional, tal planteamiento es infundado.

    55. Los artculos 2, apartado A, fraccin VIII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y 4, prrafo segundo,

    de la Constitucin local, reconocen como prerrogativa

    fundamental de los indgenas mexicanos, el de ser asistidos, en

    todo tiempo, por intrpretes y defensores que tengan

    conocimiento de su lengua y de su cultura (usos y costumbres),

    en todos los juicios y procedimientos en que sean parte,

    individual o colectivamente.

    56. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha considerado que de acuerdo a lo establecido en el artculo 2, apartado A,

    fraccin VIII, de la Constitucin Federal, la tutela judicial efectiva

    establecida a favor de los pueblos y comunidades indgenas

    comprende el derecho a ser asistidos por intrpretes, defensores

    y/o defensoras con conocimiento de su lengua y especificidad

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    17

    cultural y la obligacin de quien juzga de implementar y conducir

    procesos sensibles a tales particularidades10.

    57. En esa tesitura, la Sala Superior de este Tribuna ha sostenido que la configuracin de esos derechos fundamentales reconoce

    como centro de imputacin normativa a las propias comunidades

    indgenas, asignando a este colectivo la titularidad de los

    derechos descritos11.

    58. De acuerdo con las jurisprudencias 28/201412 y 32/201413, las controversias relacionadas con la defensa de los derechos

    poltico-electorales que se encuentran como parte ciudadanos

    mexicanos pertenecientes a comunidades o pueblos indgenas,

    admite que comparezcan al juicio por s mismos o a travs de

    algn representante legal, as como la designacin de un

    intrprete para la traduccin de las actuaciones efectuadas en el

    juicio.

    59. De lo anterior, se desprende que en materia electoral, los ciudadanos pertenecientes a comunidades o pueblos indgenas,

    en aplicacin directa de lo establecido en el artculo 2, apartado

    A, fraccin VIII de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

    Mexicanos, se les reconoce comparecer al juicio a travs de

    algn representante legal y la designacin de un intrprete.

    10 Tesis XVII/2015 (10a.) del Pleno de la SCJN, de rubro: ACCESO A LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA. FORMA DE GARANTIZAR EL DERECHO HUMANO RELATIVO TRATNDOSE DE PERSONAS INDGENAS. 11 SUP-REC-1187/2017. 12 SISTEMAS NORMATIVOS INDGENAS. ES VLIDA LA REPRESENTACIN DE LOS CIUDADANOS PERTENECIENTES A COMUNIDADES O PUEBLOS INDGENAS, consultable en la pgina de este Tribunal http://sitios.te.gob.mx/ius_electoral/ 13 COMUNIDADES INDGENAS. EN LOS MEDIOS DE IMPUGNACIN EL JUZGADOR DEBE VALORAR LA DESIGNACIN DE UN INTRPRETE Y LA REALIZACIN DE LA TRADUCCIN RESPECTIVA. Consultable en la pgina de este Tribunal http://sitios.te.gob.mx/ius_electoral/

  • SX-JDC-250/2018

    18

    60. Sin embargo, dichas garantas atienden a las condiciones o situaciones particulares ya que dicho derecho se encuentra sujeto

    a que el juzgador valore la necesidad de la designacin de un

    intrprete cuando as se justifique, tomando en consideracin las

    actuaciones efectuadas en juicio.

    61. En el caso, se advierte que en ningn momento acudi con la calidad de indgena como lo hace ante esta instancia ni que su

    asunto se advirtiera situaciones particulares y propias de una

    comunidad indgena que el Tribunal Electoral local hayan pasado

    por alto.

    62. De la revisin de la normativa electoral local y de las citadas jurisprudencias, no se advierte obligacin por parte de la

    autoridad responsable de asignar un defensor como alega la

    actora cuando se entable el juicio.

    63. En ese orden de ideas, esta Sala Regional concluye que contrario a lo alegado por la actora, no se vulner en su perjuicio

    derecho alguno, ya que la actora no hizo del conocimiento del

    Tribunal Local su condicin de indgena, ni manifest

    circunstancias que le permitiera concluir al Tribunal la necesidad

    de asignarle un defensor.

    64. Asimismo, al no haber una regulacin que obligue al Tribunal Local a asignar de oficio defensores, resulta claro que no se

    vulner derecho alguno en detrimento de la actora.

    65. No es bice a lo anterior, que en el sistema jurisdiccional electoral federal, se cuenta con la defensora pblica electoral

    para los pueblos y comunidades indgenas en donde tuvo el

    derecho y la libertad de acudir para solicitar asesora jurdica.

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    66. Adems de lo anterior, los argumentos que manifiesta en va de agravio, no son suficientes para revocar la sentencia

    impugnada, toda vez que en nada abonara para cambiar en

    sentido de la resolucin impugnada ya que el acto combatido no

    es de naturaleza electoral, segn se explica en prrafos

    subsecuentes.

    b) Violacin al derecho de acceso a la jurisdiccin.

    67. La actora alega que la determinacin de la autoridad responsable de desechar su escrito de demanda transgrede su

    derecho de acceso a la jurisdiccin, toda vez que, en su

    concepto, el juicio ciudadano es la nica va para controvertir el

    acto que reclama.

    68. Lo anterior, porque el Decreto 157 por el que la Comisin Permanente del Congreso del Estado de Chiapas declar

    desaparecido el ayuntamiento de Oxchuc y, en consecuencia,

    design un Concejo Municipal, es un acto complejo en el cual

    quedan comprendidos actos que corresponden a la materia

    electoral.

    69. Al efecto, seala la actora que, en la hiptesis de renuncia o falta definitiva de algunos de los miembros, el ayuntamiento enva

    la propuesta de entre sus integrantes que quedaren al

    Congreso Estatal a fin de que designe el ayuntamiento en

    sustitucin de los ausentes, aspecto que a su decir, es un acto

    eminentemente de carcter electoral, debido a que se lleva a

    cabo un proceso de seleccin de los integrantes.

    70. Ante esa hiptesis y en razn de que no se le ha retirado la inmunidad constitucional, sostiene que la Comisin Permanente

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    del Congreso del Estado de Chiapas debi de considerarla para

    integrar el Concejo Municipal.

    71. En consideracin de esta Sala Regional, la determinacin del Tribunal Electoral del Estado de Chiapas de desechar el medio

    de impugnacin local se encuentra ajustada a Derecho, pues

    efectivamente, en el caso concreto, el acto emitido por el rgano

    legislativo no puede ser analizado a travs de un medio de

    impugnacin en materia electoral, por ser de naturaleza poltico-

    administrativa.

    72. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en sus artculos 41, base VI, y 116, fraccin IV, inciso l), ordena que

    se debe establecer un sistema de medios de impugnacin para

    que todos los actos y resoluciones electorales se sujeten a un

    escrutinio jurisdiccional.

    73. Tambin es cierto que tanto el juicio para la proteccin de los derechos polticos-electorales del ciudadano, previsto en la Ley

    del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral y el

    Cdigo de Elecciones y Participacin Ciudadana del Estado de

    Chiapas, tienen como finalidad tutelar los derechos poltico-

    electorales de los ciudadanos que recientan una afectacin a este

    tipo de derechos.

    74. As, esa va es procedente cuando se hagan valer presuntas violaciones a los derechos de votar y ser votado en las elecciones

    populares, de asociarse individual y libremente para tomar parte

    en forma pacfica en los asuntos polticos y, de afiliarse libre e

    individualmente a los partidos polticos.

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    75. Asimismo, resulta cierto que este rgano jurisdiccional ha sustentado que el derecho poltico electoral a ser votado puede

    ser protegido en dos vertientes: la de ocupar el cargo y la de

    desempearlo.

    76. Sin embargo, dicho criterio no tiene la extensin que pretende la justiciable para considerar que el juicio ciudadano es

    procedente contra cualquier tipo de acto que incida en la

    permanencia o en el ejercicio de un cargo de eleccin popular,

    sino que esto acontece solamente respecto de los actos que

    estn comprendidos con la materia electiva.

    77. Incluso, resulta procedente el juicio ciudadano cuando se aduzcan violaciones a diversos derechos fundamentales como

    los derechos de peticin, de informacin, de reunin o de libre

    expresin y difusin de las ideas, vinculados con el ejercicio de

    los mencionados derechos poltico-electorales. Tal como se ha

    sostenido en la jurisprudencia 36/200214, de rubro: JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO. PROCEDE CUANDO SE ADUZCAN VIOLACIONES A DIVERSOS DERECHOS FUNDAMENTALES VINCULADOS CON LOS DERECHOS DE VOTAR, SER VOTADO, DE ASOCIACIN Y DE

    AFILIACIN. Juicios que, en algunos casos especficos, pueden

    ser procedente contra actos de rganos legislativos, siempre y

    cuando, est afectado un derecho de naturaleza poltico-electoral.

    78. En la especie, la actora en su momento combati el Decreto 157, emitido el pasado dieciocho de febrero de dos mil dieciocho

    por el que la Comisin Permanente del Congreso del Estado de

    Chiapas. En dicho Decreto, se design un Concejo Municipal, por 14 Consultable en Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 6, Ao 2003, pginas 40 y 41.

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    haberse declarado la desaparicin del Ayuntamiento de Oxchuc,

    en virtud de la declaracin de procedencia15 solicitada por el

    Fiscal General del Estado, en contra de la presidenta municipal,

    el sndico y seis regidores como probables responsables de los

    delitos de atentados contra la paz y la integridad corporal y

    patrimonial de la colectividad y del Estado; y, de homicidio en

    grado de tentativa.

    79. Al efecto, el artculo 115, fraccin I, prrafo tercero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en

    relacin al artculo 81, prrafo segundo, de la Constitucin local, y

    35 de la Ley de Desarrollo Constitucional en materia de Gobierno

    y Administracin Municipal del Estado de Chiapas, disponen que

    el Congreso del Estado, por acuerdo de las dos terceras partes

    de sus integrantes, podr declarar la desaparicin de un

    ayuntamiento por cualquiera de las causas graves establecidas

    en la Ley.

    80. Por su parte, los artculos 81, prrafo 4, de la Constitucin de Chiapas, as como 19 y 21 de la Ley de Desarrollo Constitucional

    en materia de Gobierno y Administracin Municipal del Estado de

    Chiapas, establecen que en caso de declararse desaparecido un

    ayuntamiento por falta definitiva de la mayora de sus miembros,

    el Congreso del Estado designar de entre los vecinos un

    Concejo Municipal.

    81. De acuerdo con lo anterior, se advierte que el Congreso del Estado de Chiapas es el facultado para designar un Concejo

    15 Decreto nmero 156, consultable a foja 360 a 525 del cuaderno accesorio 3 del expediente en que se acta.

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    Municipal en caso de desaparicin de un ayuntamiento ya sea

    por renuncia o por falta de sus integrantes.

    82. En el caso bajo anlisis, la declaracin de procedencia en contra de la Presidenta Municipal, el sndico y los seis regidores,

    tuvo como efecto la falta de la mayora de los integrantes del

    ayuntamiento, situacin ante la cual, conforme a la atribucin

    conferida por la normativa, el Congreso despleg su facultad para

    declarar desaparecido el Ayuntamiento de Oxchuc y design el

    Concejo Municipal, esto es, llev a cabo una cadena de actos de

    naturaleza poltico-administrativa y no un acto de naturaleza

    electoral.

    83. Al efecto, la actora parte de una premisa inexacta al afirmar que el acto de origen es de naturaleza electoral sobre la base de

    que hay participacin del Ayuntamiento, ya que ste enva la

    propuesta al Congreso local; sin embargo, esas razones que

    expone para sostener su dicho no corresponde a la hiptesis

    arriba descrita, pues como se advierte, el decreto por el que se

    designa el Concejo Municipal es una facultad atribuida al

    Congreso local, propio del derecho poltico-administrativa.

    84. Es importante sealar que los medios de impugnacin electorales, como en el caso lo es el juicio ciudadano, no son la

    va procedente para la impugnacin del acto parlamentario que

    determin la asignacin de un Concejo Municipal por haber

    desaparecido el Municipio de Oxchuc, Chiapas.

    85. As, al haber quedado de manifiesto que el acto reclamado en el juicio ciudadano constituye una determinacin en el ejercicio de

    las facultades poltico-administrativas del Congreso del Estado de

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    Chiapas, es de concluirse que, en efecto, el juicio ciudadano no

    procede para impugnar la asignacin del Concejo Municipal

    determinada en la declaracin de desaparicin del ayuntamiento,

    por lo que se desestiman los agravios de la actora encaminados

    a controvertir el sealado desechamiento.

    86. No pasa inadvertido a esta Sala Regional que la actora hace valer la violacin a su derecho de permanecer en el cargo al no

    haber sido perjudicada con el juicio de procedencia.

    87. Al efecto, si bien manifiesta tener ese derecho de integrar el rgano edilicio; sin embargo, no resulta viable su pretensin en

    virtud de que por s sola no podra funcionar en ayuntamiento, ya

    que ste es un rgano Colegiado, ello con fundamento con lo

    dispuesto en los artculos 115, fraccin I, de la Constitucin

    Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 80, prrafo 2, de la

    Constitucin Poltica del Estado de Chiapas, que establecen que

    en cada municipio ser gobernado por un Ayuntamiento,

    integrado por un Presidente Municipal, y el nmero de Sndicos y

    regidores que la ley determine es un rgano colegiado integrado

    y gobernado por un Presidente Municipal y el nmero de

    regidores y sndicos que la ley determine. Como se advierte, el

    ayuntamiento es un rgano colegiado que no puede funcionar en

    una persona, de ah lo inviable la alegacin de la actora.

    88. Tampoco es posible su pretensin de integrar el Consejo Municipal bajo el mismo argumento arriba mencionado, ya que la

    designacin de sus integrantes es una facultad discrecional que

    tiene el Congreso del Estado de Chiapas.

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    89. Lo anterior, porque no existe una norma que establezca que ante la declaracin de desaparicin de ayuntamiento por la falta

    de la mayora de sus integrantes por la declaracin de

    procedencia, el Congreso tuviera que designar el Concejo

    Municipal de entre los integrantes del Ayuntamiento que

    quedaren, sino de acuerdo con el artculo 115, fraccin I, ltimo

    prrafo, de la Constitucin Federal, as como 19 de la Ley de

    Desarrollo Constitucional en Materia de Gobierno y

    Administracin Municipal del Estado de Chiapas, ante esta

    hiptesis, las legislaturas de los Estados designarn de entre los

    vecinos a los integrantes del Concejo Municipal.

    c) Falta de exhaustividad.

    90. La actora seala que la autoridad responsable incurre en violacin al principio de exhaustividad, en razn de que, omiti

    analizar sobre el pago de dietas, la violacin a su derecho de

    audiencia y de que fue despojada del cargo de regidora del

    ayuntamiento de Oxchuc.

    91. Con relacin a la omisin de pago de dietas resulta inoperante, puesto que tal solicitud la hizo depender de la vulneracin a su esfera de derechos, relativo a la permanencia

    del cargo, y si en el caso ello no ha quedado demostrado, por

    consiguiente, tampoco puede ordenarse pago alguno a favor de

    la actora respecto a que las dietas, al cobrar vigencia el aforismo

    jurdico de que lo accesorio sigue la suerte de lo principal.

    92. Respecto de los restantes motivos de agravio, consistentes en la violacin a su derecho de audiencia y del despojo al cargo,

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    tambin devienen infundados, toda vez que los temas no fueron objeto de anlisis en la resolucin controvertida, en virtud de que

    la autoridad responsable desech la demanda.

    93. El artculo 17 de la Constitucin Federal, consagra el derecho a una tutela judicial efectiva, que permite al gobernado solicitar la

    intervencin de un Tribunal frente a la vulneracin de un derecho

    fundamental.

    94. Sin embargo, ello no significa que en cualquier caso el rgano jurisdiccional deba resolver el fondo del asunto, pues previo a ello

    debe verificar que se hayan cumplido los requisitos de

    procedencia correspondientes, ya que estas formalidades son la

    va que hace posible arribar a una adecuada resolucin.

    95. As, cuando un tribunal advierta que en un medio de defensa sujeto a su conocimiento se actualiza una causa de

    improcedencia, debe desechar la demanda de mrito y, por

    consiguiente, se abstiene de analizar el fondo de los agravios

    planteados. De lo contrario, el proceder del rgano jurisdiccional

    sera incongruente.

    96. Bajo este orden de ideas, cuando un Tribunal deseche la demanda al advertir que se actualiza una causa de

    improcedencia, ser incorrecto el argumento que se haga valer

    en una instancia posterior, por el que se alegue que debi

    analizarse el fondo de la cuestin originalmente planteada.

    97. Por tanto, con base en todas las consideraciones antes expuestas, se desestima la pretensin y agravios de la actora,

    pues los mismos resultan infundados e inoperantes.

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    98. En estas condiciones, lo procedente es, de conformidad con el artculo 84, apartado 1, inciso a), de la Ley General del Sistema

    de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, confirmar la

    sentencia impugnada.

    99. Finalmente, se instruye a la Secretara General de Acuerdos de esta Sala Regional para que en caso de que con posterioridad

    se reciba documentacin relacionada con el trmite y

    sustanciacin de este juicio, se agregue al expediente para su

    legal y debida constancia.

    100. Por lo expuesto y fundado, se;

    R E S U E L V E

    NICO. Se confirma la sentencia dictada por el Tribunal Electoral del Estado de Chiapas en el juicio para la proteccin de

    los derechos poltico-electorales del ciudadano

    TEECH/JDC/031/2018 y TEECH/JDC/036/2018 acumulado.

    NOTIFQUESE, personalmente a la actora, por conducto de la Sala Superior de este Tribunal, en las oficinas de la Defensora

    Pblica Electoral para Pueblos y Comunidades Indgenas,

    domicilio que seala en su escrito de demanda; de manera electrnica a los terceros interesados en la direccin de correo electrnico que sealan en su escrito de comparecencia; por oficio o de manera electrnica con copia certificada de la presente resolucin al Tribunal Electoral del Estado de Chiapas y

    a la Sala Superior de este Tribunal Electoral, de conformidad con

    el Acuerdo General 3/2015; y por estrados a los dems interesados.

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    Lo anterior, con fundamento en los artculos 26, apartado 3, 27,

    28, 29, apartados 1 y 5, y 84, apartado 1, de la Ley General del

    Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, as

    como en los numerales 94, 95, 98 y 101 del Reglamento Interno

    del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.

    Se instruye a la Secretara General de Acuerdos para que en caso de que con posterioridad se reciba documentacin

    relacionada con el trmite y sustanciacin de este juicio se

    agregue al expediente para su legal y debida constancia.

    En su oportunidad, archvese este expediente como asunto total y definitivamente concluido, y devulvase las constancias originales.

    As, lo resolvieron por unanimidad de votos, los Magistrados integrantes de la Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder

    Judicial de la Federacin, correspondiente a la Tercera

    Circunscripcin Plurinominal Electoral, ante el Secretario General

    de Acuerdos, quien autoriza y da fe.

    MAGISTRADO PRESIDENTE

    ADN ANTONIO DE LEN GLVEZ

    MAGISTRADO

    ENRIQUE

    MAGISTRADO

    JUAN MANUEL

  • SX-JDC-250/2018

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    FIGUEROA VILA SNCHEZ MACAS

    SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS

    JESS PABLO GARCA UTRERA