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La gestión de la eficiencia y el ahorro de agua desde la empresa privada.
Seminario sobre modelos de gestión del agua en las ciudades.Organiza: Fundación Nueva Cultura del Agua
Zaragoza-Huesca, 19-20 de mayo de 2004
Albert PinadellServicios Jurídicos
Agbar Agua
1. Gestión indirecta vs. Privatización.
2. Gestión indirecta del servicio de agua y
saneamiento.
3. Gestión de la eficiencia.
4. Conclusiones.
1. Gestión indirecta vs privatización
Gestión indirecta vs privatización
• Gestión indirecta no es sinónimo de privatización.
• Reserva actividad y titularidad local del servicio.
• Regulación por parte de la Administración (control,
seguimiento, autorización, etc.)
• Garantía del concepto de Servicio Público
GESTIÓN DELEGADA
Rol regulador – Rol gestor
1. Gestión indirecta vs. Privatización.
2. Gestión indirecta del servicio de agua y
saneamiento.
3. Gestión de la eficiencia.
4. Conclusiones.
Adaptado de Webster & Sansom, 1999 y de la UNDP- Bureau for Development Policy a la legislación nacional a mayo de 2004.
2. Gestión indirecta del servicio de agua y saneamiento
Gestión del servicio
Concesión (de servicios públicos, obras públicas y obras hidráulicas)
Empresa mixta
Contratos de asistencia y servicio
Delegación al Sector Privado (espectro PPP)
Ayuntamiento
Pública Mixta PrivadaResponsabilidad de la inversión
Proveedoradel servicio Facilitadora y reguladoraRol de la Admón.:
Concierto
Gestión interesada
REGULADOR
• Controla cumplimiento marco
regulador:
• Calidad del servicio
• Aprobación tarifas
• Cumplimiento contrato
• Etc...
• Garantiza viabilidad a través del
equilibrio económico-financiero
Vela por los intereses del usuario
GESTOR u OPERADOR
• Opera cumpliendo objetivos y nivel calidad establecidos
• Aporta recursos:
gestión eficiente
know-how
tecnología
profesionalidad
capacidad financiación
Presta el servicio con eficiencia
• Es retribuido por la prestación
2. Gestión indirecta del servicio de agua y saneamiento
Roles en la prestación del servicio
• Definir y mantener marco regulador que garantice equilibrio económico-financiero
• Asegurar acceso universal sin discriminaciones • Establecer mecanismos de equidad:
• Tarifas progresivas.
• Subsidios.
• Evitar abusos y usos indebidos:
•Régimen sancionador.
•Desconexión servicio.
• Determinar los niveles de calidad del servicio, controlar su consecución y establecer mecanismos punitivos eficaces.
2. Gestión indirecta del servicio de agua y saneamiento
Responsabilidades de la Administración
• Definir y viabilizar los mecanismos de financiación para las inversiones necesarias (incluso en zonas deprimidas)
• Buscar la eficiencia en la prestación del servicio
• Establecer mecanismos eficaces de participación ciudadana, educación medioambiental sostenible y protección de sus derechos.
2. Gestión indirecta del servicio de agua y saneamiento
Responsabilidades compartidas de la Admón.
2. Gestión indirecta del servicio de agua y saneamiento
Responsabilidad del gestor
• Compromiso con el servicio.
• Garantizar la continuidad y accesibilidad del servicio.
• Acometer las inversiones y asumir los riesgos
asociados a la gestión.
• Reversión y consolidación de las mejoras en el propio
servicio.
• Establecer mecanismos que permitan la relación con
los usuarios y la resolución de las incidencias.
MODELOS
G. PUBLICA(Gestión Directa)
G. PRIVADA(Gestión Indirecta)
ROL REGULADOR
ROL GESTOR
ADMINISTRACIÓNPÚBLICA
ADMINISTRACIÓNPÚBLICA
ADMINISTRACIÓNPÚBLICA
EMPRESAPRIVADA
A nivel mundial, el modelo público-privado gestiona menos del 10% de la población total abastecida. Fuente: “Public solutions for private problems?”, PSIRU, sept. 2003
ABASTECIMIENTO
42 %
Cuotas de mercado en % de población abastecida. Fuentes: estimación propia junio 2003 Gestión Directa incluye ayuntamientos, entidades públicas, sociedades privadas municipales y corporaciones locales. Gestión Indirecta incluye empresas mixtas, concesiones, arrendamientos y gestión 100% privada.
58 %
ALCANTARILLADO
DEPURACIÓN
60 % 40 %
2003 20032003
50 %2003
50 %
2. Gestión indirecta del servicio de agua y saneamiento
Los modelos de gestión en España
EN % DE POBLACIÓNESPAÑA a 31-12-1996Población: 39.669.394 hab.
Fuente: EUREAU y estimación propia, julio 2003.
Población según INE y Eurostat/U.S. Bureau of the Census
G. Pública (25 mill.hab.)G. Privada (15 mill.hab.)
Fuente: EUREAU y estimación propia, julio 2003.
Población según INE y Eurostat/U.S. Bureau of the Census
ESPAÑA a 31-12-2003Población: 42.717.064 hab.
G. Pública (21 mill.hab.)G. Privada (21 mill.hab.)
2. Gestión indirecta del servicio de agua y saneamiento
Evolución de los modelos de gestión en España
A 31-12-2003. EN % DE POBLACIÓN. Población abastecida por gestores privados: 21.273.098 hab.
POR FORMAS DE GESTIÓN INDIRECTA
(12 mill.hab.)
(0.2 mill.hab.)(4 mill.hab.)
(5 mill.hab.)
2. Gestión indirecta del servicio de agua y saneamiento
Mercado de gestión indirecta en España
Fuente: EUREAU y estimación propia, julio 2003. Población según INE
1. Gestión indirecta vs. Privatización.
2. Gestión indirecta del servicio de agua y
saneamiento.
3. Gestión de la eficiencia.
4. Conclusiones.
PERCEPCIÓN
RECURSO INAGOTABLE DE LA NATURALEZA
BIEN PÚBLICO DERECHO A LA GRATUIDAD
REALIDAD ACTUAL
RECURSO ESCASO
ALTA REPERCUSIÓN MEDIOAMBIENTAL
GESTIÓN DE LA DEMANDA
3. Gestión de la eficiencia
Percepción vs. realidad del agua
ENFOQUE TRADICIONAL
No se gestiona
• Promoción ahorro voluntario
• Políticas tarifarias incentivadoras del ahorro
• Tecnología
• Traspaso de costes reales
FOMENTO AHORRO EN CUALQUIER USO
EFICIENCIA GESTIÓN DEL SERVICIO
NUESTRO ENFOQUE
3. Gestión de la eficiencia
Gestión de la demanda
DEMANDA TOTAL ACTUAL (*): 35.323 hm3/año
(*) Datos a 2000. No se incluye la demanda destinada a aprovechamiento hidroeléctrico, que representa de media 16.000 Hm3/añoFuente : Libro Blanco del Agua, septiembre 2000
HORIZONTE DE DEMANDA (2015): > 44.000 hm3/año
/año /año /año
3. Gestión de la eficiencia
El sector del agua en España
Urbano (ciclo integral)
PRECIOS MEDIOS (€/m3) ESPAÑA
1,08
Regadíos Entre 0,01 y 0,02 en regadíos tradicionales
Entre 0,15 y 0,39 en regadíos altamenteproductivos y con mayor escasez de agua
Fuente: Encuesta de Tarifas AEAS-AGA , 2002 y Libro Blanco del Agua (2000).
0,71 abast.0,37 san.
ESTIMACIÓN COSTES REALES EN ESPAÑA: 1,80 €/m3
• No repercutidos en tarifa más del 60% de los costes (1,08/1,80 = 60%)
(especialmente inversiones pendientes (*) y costes saneamiento (**))
La tarifa del agua en más de la mitad de los servicios de agua en Españano cubre las inversiones de las infraestructuras necesarias para laprestación del servicio, y en más de un tercio de los Ayuntamientosespañoles la tarifa no cubre ni siquiera los costes de explotación.
* Inversiones que se tendrían que efectuar por aplicación de directivas europeas de agua potable, calidad agua de consumo, aguas residuales urbanas y la DMA.** Costes de alcantarillado, depuración y gestión de pluviales no repercutidos.Fuente : elaboración propia.
3. Gestión de la eficiencia
Precio y coste en España
Precios no incluyen impuestos ni conceptos ajenos al ciclo integral. Fuente : Encuesta de Tarifas AEAS-AGA , 2002; EUREAU.
CAUSAS:Costes repercutidos
SubvencionesDecisiones políticas
Calidad y disponibilidad
3. Gestión de la eficiencia
Precios medios del agua urbana
• Principio de recuperación de costes:
•Englobaría costes de explotación y mantenimiento,
amortizaciones, costes financieros, medioambientales
(daños al medio: quien contamina, paga) y del recurso
(coste de oportunidad).
•La política de precios asociada ha de promover incentivos
al ahorro en el consumo.
•Contribuye a garantizar el cumplimiento de compromisos
de mantenimiento y nuevas inversiones.
3. Gestión de la eficiencia
Dimensión de la Directiva Marco del Agua
Fuente: Barcelona Economia nº52 (junio 2003) e INE.
CONSUMO DOMESTICO (l/hab. Y día)
136 136 133 136
153159
165 168
179 182 185 186
135 134
146
165171
184
110,0
120,0
130,0
140,0
150,0
160,0
170,0
180,0
190,0
1996 1997 1998 1999 2000 2001
litros/hab.dia BARCELONA litros/hab.dia ESPAÑA (INE) litros/hab.dia CATALUNYA (INE)
3. Gestión de la eficiencia
Realidad de la gestión indirecta
ÍNDICE SATISFACCIÓN CLIENTE
2000 2001
BARCELONAConcesión
3. Gestión de la eficiencia
Otros ejemplos (I)
ALBACETEG. Indirecta >1997
PÉRDIDAS EN RED
15%
25%
35%
45%
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
DOTACIONES (l/hab.día)
262
212
319,5
185170190210230250270290310330
1997 2003Agua suministrada Agua registrada
AVERÍAS/KM. RED
0,38
1,82
0,2
0,7
1,2
1,7
1997 2003
3. Gestión de la eficiencia
Otros ejemplos (II)
MURCIAG. Indirecta >1989
Ahorro 14-20 Hm3/año respecto etapa pública
3. Gestión de la eficiencia
Otros ejemplos (III)
GRANADAG. Indirecta > 1997
VALLADOLIDG. Indirecta > 1997
Nº AVERÍAS/KM. RED
0,100,701,301,902,503,10
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
CONSUMO DOMÉSTICO (l/hab. Día)
135,00
145,00
155,00
165,00
175,00
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Valladolid España (INE)
Reversión de las inversiones de la gestión indirecta en
el servicio:
3. Gestión de la efciciencia
Reversión de las inversiones
TECNOLOGÍA
REUTILIZACIÓNRECUPERACIÓN
CONTROL Y PREVENCIÓN
1. Gestión indirecta vs. Privatización.
2. Gestión indirecta del servicio de agua y
saneamiento.
3. Gestión de la eficiencia.
4. Conclusiones.
• El concepto de gestión indirecta de servicio público no es sinónimo del de privatización.
• La gestión indirecta preserva los valores atribuidos por la Administración a la noción de servicio público.
• La regulación es el marco que garantiza los intereses de losusuarios.
• La gestión indirecta aporta mayor flexibilidad y capacidad derespuesta ante los nuevos retos del servicio.
• La gestión indirecta permite trabajar con un enfoque directoal servicio, implementando la eficiencia.
• La eficiencia en la gestión del agua debe pasar por la gestiónde la demanda.
4. Conclusiones
Conclusiones
Agua y Saneamiento41,8%
Salud21,2%
Inspección yCertificación
5,3%Negocios en
Desarrollo3,8%
Residuos y Construcción 27,9%
% de los INGRESOS de explotación agregados a 31/12/2003
El Grupo AGBAR: áreas de actividad
TOTAL INGRESOS EXPLOTACIÓN CONSOLIDADOS: 2.799 MILLONES EUR
TOTAL INGRESOS EXPLOTACIÓN AGREGADOS: 4.133 MILLONES EUR
TOTAL PLANTILLA AGREGADA: 37.481 Grupo (17.971 Agua y Saneamiento)
PortugalPortugalPortugalEspaña
Andorra
Alemania
Corea
ChinaMarruecos
CubaMéjico
EstadosUnidos
Costa Rica
Colombia
Chile
Argentina
Uruguay
Brasil
Agua y SaneamientoResiduos y ConstrucciónSaludInspección y CertificaciónNegocios en Desarrollo
El Grupo Agbar: presencia internacional
Datos 2003.
El Grupo Agbar: presencia mundial en agua y saneamiento
Buenos Aires 7.766.000 hab.Córdoba 1.239.983 hab.15 municipios de la provincia Sta. Fe 1.787.600 hab.
BRASILCampo Grande 700.000 hab.
Zona Cuenca de Santiago 5.395.000 hab.
Valdivia 125.000 hab.
COLOMBIACartagena de Indias
730.266 hab.
La Habana 1.248.000 hab.
MÉXICOSaltillo 575.000 hab.
MARRUECOS39 municipios 3.500.000 hab.
URUGUAYJosé Ignacio / La Barra 20.000 hab.
CUBA
ARGENTINA
CHILE
Buenos Aires 7.766.000 hab.Córdoba 1.239.983 hab.15 municipios de la provincia Sta. Fe 1.787.600 hab.
BRASILCampo Grande 700.000 hab.
Zona Cuenca de Santiago 5.395.000 hab.
Valdivia 125.000 hab.
COLOMBIACartagena de Indias
730.266 hab.
La Habana 1.248.000 hab.Varadero 32.834 hab.
Saltillo 578.000 hab.
MARRUECOS39 municipios 3.500.000 hab.
URUGUAYJosé Ignacio / La Barra 20.000 hab.
CUBA
ARGENTINA
CHILE
ESPAÑA853 municipios17,4 millones hab.
Datos 2003.
Núm. total de municipios servidos 853
Población total servida (hab.) 11.818.670
Población total servida Punta (hab.) 17.453.852Núm. ETAP en explotación 193
Longitud total de la red de distribución (miles Km.) 50,4
ABASTECIMIENTO
El Grupo Agbar: presencia nacionalen agua y saneamiento (I)
Núm. total de municipios servidos 294Población total servida (hab.) 5.618.993Longitud red Alcantarillado (miles Km.) 16,3
ALCANTARILLADO
DEPURACIÓNNúm. total de municipios servidos 452Núm. EDAR en explotación 516Carga contaminante equivalente (hab.) 14.942.439
Santiago138.000 hab.
Valladolid145.700 hab.
Albacete145.454 hab.
Terrassa 175.000 hab.
Barcelona y área metropolitana 2.656.000 hab.Terrassa 175.000 hab.Terrassa 175.000 hab.Tarragona 125.000 hab.Tarragona 125.000 hab.Tarragona 125.000 hab.Tarragona 125.000 hab.Salou 91.961 hab.
Benidorm 375.000 hab.Benidorm 375.000 hab.Benidorm 375.000 hab.Benidorm 375.000 hab.Benidorm 375.000 hab.Alicante 378.948 hab.Alicante 378.948 hab.Alicante 378.948 hab.Alicante 378.948 hab.Orihuela 107.000 hab.Orihuela 107.000 hab.Orihuela 107.000 hab.Orihuela 107.000 hab.Torrevieja 396.000 hab.Torrevieja 396.000 hab.Torrevieja 396.000 hab.Torrevieja 396.000 hab.Torrevieja 396.000 hab.Torrevieja 396.000 hab.Torrevieja 396.000 hab.Lorca 75.000 hab.Lorca 75.000 hab.Lorca 75.000 hab.Lorca 75.000 hab.Murcia 367.565 hab.Murcia 367.565 hab.Murcia 367.565 hab.Murcia 367.565 hab.Cartagena 93.940 hab.
Granada 241.472 hab.Granada 241.472 hab.Granada 241.472 hab.Torremolinos 36.065 hab.Torremolinos 36.065 hab.Torremolinos 36.065 hab.Torremolinos 36.065 hab.Torremolinos 36.065 hab.Marbella 94.848 hab.
La Laguna 139.054 hab.
Arona 87.206 hab. Telde 94.081 hab.
El Grupo Agbar: presencia nacionalen agua y saneamiento (II)
El Sector del agua urbana en España
PRECIO MEDIO (€/m3) :
CICLO INTEGRAL
ABASTECI-MIENTO
SANEA-MIENTO
1,08 0,71 0,37
CONSUMO DOMESTICO MEDIO (l/hab. día) : 165
VOL. SUMIN. (Hm3/año) : 4.804 *
(*): El 19,4% se pierde en el proceso de distribución.Precio medio: encuesta de tarifas AEAS-AGA , 2003.Facturación y empleo: estimación propia.Resto datos: INE (encuesta s/ suministro y tratamiento del agua - 2001, publicada en julio 2003).
VOL. TRATADO (Hm3/año) 2.831
FACTURACIÓN (Mill. €/año) 3.000 1.200
EMPLEO (personas) 22.000 15.000
Competencias abastecimiento agua en la UE
ESPAÑA ITALIA FRANCIA ALEMANIA REINO UNIDONorma básica Ley de Aguas
2001 y Rglto.Dominio PúblicoHidráulico
Ley Galli (Ley36/94)
Ley Marco de1964
Wasserhaushaltsgesetz 2002
Water Act de1989
Responsablenormativaagua ysaneamiento
Gobierno Central,Autonomías, yAdmón. Local
Gobierno Central Gobierno Central Gobierno Central yRegional (Länders) Gobierno Central
Responsableprovisión delservicio
Ayuntamientos Ayuntamientos Ayuntamientos Ayuntamientos Compañíasprivadas bajolicencia delgobierno central
Explotacióndel servicio
Varios (Aytos.,EmpresasPrivadas yMixtas)
Varios (Aytos.,EmpresasPrivadas yMixtas)
Varios(Empresasprivadas (2 enparticular) yAytos.)
Aytos. o empresascon mayoría departicipaciónpública
Empresasprivadas
Sistema detarifas
La tarifa cubrebásicamente sóloel coste deoperación, perono el deinversión.
Principio derecuperacióncompleta delcoste, aunquedesigualimplantación.
Principio derecuperacióncompleta delcoste.
Principio derecuperacióncompleta del coste.
Recuperacióncompleta delcoste alcanzada(existen algunossubsidioscruzados)
Fuente: Gordon-Walker, S.; Marr, S.; (Diciembre 2002); Study on the application of the competition rules to the watersector in the European Community. WRc Report nº UC6064. WRc PLC and Ecologic;29-30.
Fuente : Banco Mundial 2003
Precio y coste por sectores
Riesgos de los Sectores de Infraestructura
Sector Activos fijos/Ingresos anuales
Agua potable y Saneamiento 10-12
Autopistas peaje 7
Energía Eléctrica 4
Telecomunicaciones 3
Mercado gestión privada en España
A 31-12-2003. EN % DE POBLACIÓN. Población abastecida por gestores privados: 21.273.098 hab.
POR FORMAS DE GESTIÓN PRIVADA
(12 mill.hab.)
(0.2 mill.hab.)(4 mill.hab.)
(5 mill.hab.)(12 mill.hab.)
CUOTA MERCADO GESTIÓN PRIVADA
Fuente: EUREAU y estimación propia, julio 2003
(3 mill.hab.)
(3 mill.hab.)
(4 mill.hab.)
(11 mill.hab.)
INVERSIÓN TOTAL : 26.559 millones eurEs decir: Entre 620-650 euros totales/habitante.
Amortizando el coste total en 20 años ocasionaría, hoy en día, unincremento del precio medio del agua entorno el 40 %.
Nota: el coste anual del consumo de agua de una familia media española en 2000 representaba el 1,2 % del total del presupuesto familiar (INE).
Fuente: “La repercusión de la Directiva Marco en el sector urbano del agua en España”. F. Porta, presidente de EUREAU. Septiembre 2000.
Estimación impacto económico
REPERCUSIÓN GLOBAL APROXIMADA ÁMBITO URBANO- ESPAÑA
• Directivas de nitratos y aguas residuales urbanas, infraestructura general y costes administrativos:
16.584 millones eur• Directiva Marco del Agua:
8.156 millones eur• RD 140/2003 de Calidad Agua:
1.819 millones eur (*)
(*) No incluye coste sustitución acometidas particulares: +5.000 millones EUR, ni los gastos anuales, estimados en 27 millones euros/ año.