La Política Comunitaria de La Política Comunitaria de Cooperación al Desarrollo (1)Cooperación al Desarrollo (1)  

Profesor: Christian FreresInstituto Complutense de Estudios

Internacionales, Madrid

Instituto Complutense deEstudios Internacionales

ICEI

 

   Master - Diplomado en  Estudios de la Integración

Europea 2007

2

Esquema 31 de mayo

• Breve historia de la cooperación comunitaria al desarrollo.

• El marco jurídico-institucional

3

La UE como “potencia civil”

• UE quiere que sea percibida como una potencia diferente con ciertas características:– Su promoción activa del sistema multilateral– Que sea un donante generoso– Que estimule la liberalización comercial, en el marco

de relación más amplias (Asociación)– Que fomente la integración regional en el Sur– Que no intervenga unilateralmente en situación en

países terceros

• ¿Es posible con las asimetrías que existen?

4

Algunos datos básicos sobre relaciones UE-países en desarrollo

• UE es principal socio comercial de los países en desarrollo (PD): éstos países representan alrededor del 20% de su comercio exterior

• UE también es fuente principal de inversiones directas en PD: +25% del total van a PD (pocos)

• EE.MM.+Comisión aportan +/-55% de AOD mundial (40 mil millones de euros en 2005)

• UE tiene acuerdos de cooperación de distinto tipo con más de 110 países

• Importantes flujos de migrantes de PD

• Crecientemente, seguridad es tema clave

5

Evolución del comercio, 1996-2004

6

Comercio con PD: UE vs. Otros países ricos

7

Inversiones de UE en varias

regiones en desarrollo

8

Evolución de cooperación, 1990-2003

9

La Comisión Europea: ¿Un donante único?

• No es exactamente multilateral, ni es bilateral• Competencias van más allá de ayuda• La Comisión canaliza +/- 20% de AOD de EE.MM.• EE.MM. tienen diferentes conceptos, niveles de compromiso

e ideas sobre cómo debe UE cooperar• Parlamento Europeo influye bastante, espec. en

presupuesto; también parlamentos nacionales• Cooperación es competencia compartida• No tiene política ni instrumentos propios para deuda• Comisión es 2º donante multilateral y 3er donante mundial• Es un donante que incluye a varios ex-receptores de AOD

10

Lo que dan los EE.MM. vía la UE

Aportaciones Totales AOD a UE

0.00

500.00

1,000.00

1,500.00

2,000.00

2,500.00

Estados Miembros

Mill

ones

dol

ares

EEU

U

2000

2001

2002

2003

2004

2005

11

Aportaciones a la UE frente a otros apartados de la AOD de los EE.MM.

0 2.000 4.000 6.000 8.000

Alemania

Austria

Bélgica

Dinamarca

España

Finlandia

Francia

Grecia

Holanda

Irlanda

Italia

Luxemburgo

Portugal

Reino Unido

Suecia

Promedio aportaciones AOD 2000-2005

AOD bilateral

AOD multilateral a UE

AOD multilateral a otros OOII

12

1. Breve historia de la cooperación al desarrollo

comunitario. Paso de donante regional a cooperante global

13

Marco político-estratégico• Cooperación comunitaria tiene una vinculación clara en sus

inicios con:– La descolonización– La Guerra Fría

• Proceso de descolonización– Varios EE.MM. orginales (esp. Francia) quieren mantener relación

especial con ex-colonias: se busca multilateralizar el costo y eliminar la imagen imperialista

– De ahí se decide establecer relación de Asociación con ex-colonias (concepto de Const. francesa de 1946)

• 1957: 4 países independientes en Africa subsahariana

• 1962: casi 30 países

• 1963-68: 10 países más

– Francia no fue único defensor de modelo: muchos creían que Africa no estaba preparada para independencia

14

Descolonización y Guerra Fría• Tratado de Roma incluye artículos referentes a relaciones

con estos países (Asociación unilateral)• 1958 se crea el Fondo Europeo de Desarrollo (FED): fuera

del presupuesto comunitario• Principios de Acuerdos. Algunas contradicciones:

– Relación de asociación vs. paternalismo– Ayuda vs. proteccionismo– Evolución rápida:– 1962 Primer Convenio de Yaoundé (18 países africanos)– 1971: se crea el Grupo Africa, Caribe y Pacífico (ACP)– 2000: Convenio de Cotonou: 71 países ACP

• Guerra Fría– También influye en su cooperación, principalmente mediante la

selección de países a apoyar (y no apoyar), siguiendo las directrices de EE.UU. Pero europeos no mezclaban con ayuda militar

15

Proceso de “universalización” de cooperación comunitaria

Ampliación Cambios

1973: R. Unido, Irlanda y Dinamarca

Se amplia miembros del Convenio de Yaoundé y se crea Grupo ACP

En 1975 se firma 1 Convenio de Lomé (46 p)

Se aprueba SPG (respuesta a NOEI)

1981-1986: Grecia, España y Portugal

-Dimensión Mediterránea-AL: Protocolo Trat. Adhesión para mejora relaciones; 1992: Nuevo Reglamento PVD-ALA

1995: Suecia, Austria y Finlandia

-Cooperación con vecindad al Este

-Más énfasis en mejora de calidad

2004: 10 nuevos EE.MM.

-Se incorporan algunos receptores anteriores

-Se crea Política Europea de Vecindad

16

Evolución de Pirámide de privilegios

1980s

ACP-69%

MEDA-7,4%

ALA -9,2%

PECOS-23%

ACP-41%

MEDA-11% ALA-8%

Fines de 1990s

17

Distribución de la AOD comunitaria por programas y regiones(Solo la ayuda vía presupuesto comunitario; no incluye FED)

Promedio distribución presupuesto UE Cooperación al desarrollo 2001-2005

AA

AH

Africa Austral y Sudáfrica

América Latina

Asia

Mediterréneo y Oriente Próximo yMedioDemocracia y DDHH

Otros

PECO, NEI, Mongolia y BalcanesOccidentalesNEI y Mongolia

Balcanes

18

Distribución (Solo la ayuda vía presupuesto comunitario; no incluye FED)

0

500.000.000

1.000.000.000

1.500.000.000

2.000.000.000

2.500.000.000

3.000.000.000

3.500.000.000

4.000.000.000

4.500.000.000

5.000.000.000

Euros

AA AH AfricaAustral ySudáfrica

AméricaLatina

Asia Mediterréneoy OrientePróximo y

Medio

Democracia yDDHH

Otros PECO, NEI,Mongolia yBalcanes

Occidentales

NEI yMongolia

Balcanes

Áreas

Distribución del presupuesto de la UE en Cooperación al Desarrollo 2001-2005

2005

2004

2003

2002

2001

19

Factores que inciden en política de cooperación

• Sucesivas ampliaciones• Propio desarrollo de la UE que se convierte en actor

mundial• Cambios en el sistema internacional (i.e, caída del Muro de

Berlín y Guerra de Irak)• Nuevos paradigmas de desarrollo: Consenso de

Washington en 1980s; ODMs ahora• Incidencia de sociedad civil (enfoque lucha c/pobreza)

20

2. El marco jurídico-

institucional

21

Marco Jurídico-Institucional• Comunitario vs. Intergubernamental: tensión permanente

– Comisión: ejecutor– Consejo: establece marco político y participa en decisiones de

ejecución– PE: mediante co-decisión, participa en presupuesto e intenta

orientar política

• Fundamento Jurídico:– 1957-Tratado de Roma: relaciones de Asociación; apartados

referidos a política comercial– 1992-Tratado de Maastricht: primer vez que se explicita política de

cooperación en un tratado: establece principios y grandes objetivos– Reglamentos y directivos varios– 1995-Declaración de Política de Cooperación– 2005-Consenso Europeo sobre Desarrollo– 2006: Instrumento de Cooperación al Desarrollo (creado en marco

de Perspectivas Financieras, 2007-2013)

22

Evolución institucional• Desde 1980s ha habido muchos intentos de reforma

para tratar 3 objetivos:– Mejorar la eficiencia en la gestión– Aumentar la coordinación– Poner en práctica relación de asociación

• Se iba adaptando la estructura a medida que surgían nuevas demandas (muchas veces por EE.MM. o PE) – Pero, carga de trabajo subió mucho sin que se ampliara las

estructuras adecuadamente– Algunas entidades se crearon fuera de las estructuras para

poder ser más ágiles: ECHO– Sistema se agotó pronto por falta de capacidad de gestión; una

solución parcial fue incremento notable de consultorías– Asimismo, se creo un “matorral de reglamentos, declaraciones y

comunicaciones” sin mapa de carreteras (CAD, Informe 1998)

23

Africa, Caribe y Pacífico (ACP) Mediterráneo (MED)

América Latina y Asia (ALA)

Inicio y principales hitos

Tratado de Roma (1957); I Convenio Yaoundé (1964-69); Yaoundé II (1969-75); Lomé I (1975-80); Lomé II (1980-85); Lomé III (1985-90), Lomé IV (1990-2000); Cotonou (2000-2010)

1960s: acuerdos de asociación con varios países del Mediterráneo; Política Global para Med. (1972); Nueva Política Med. (1989); Conferencia Euro-Med. de Barcelona (1995); Programa MEDA (1990s).

Cooperación se inicia en 1976; 1er Reglamento (1981); acuerdos de cooperación de 1ª y 2ª generación (1980s) y 3ª y (1990s) y 4ª (solo con México, Mercosur y Chile). 2º Reglamento (1992); Diálogo político con Grupo de Río desde 1990; Iª Cumbre UE-Asia (ASEM)- ; Iª Cumbre UE-América Latina y el Caribe (1999).

Número de países 71 10 Asia- 14; América Latina-19

Datos básicos 12% población de PVD; 3% de PNB de PVD; PNB/capita promedio de US$390 (datos no incluyen a Africa del Sur)

4% población de PVD; 6% de PNB de PVD; PNB/capita promedio de US$1.900

68% población de PVD; 54% de PNB de PVD; PNB/capita promedio de US$1.120

Instrumentos principales

Fondo Europeo de Desarrollo/FED; preferencias comerciales contractuales; programas de compensación (Stabex; Sysmin); préstamos a través del Banco Europeo de Inversiones

Protocolos financieros (ayuda); Sistema Generalizado de Preferencias (SGP); acuerdos marcos de libre comercio; préstamos a través del Banco Europeo de Inversiones

Ayuda financiera y técnica no contractual; Sistema Generalizado de Preferencias (SGP); acuerdos marcos de libre comercio (sólo culminado en caso de México); préstamos a través del Banco Europeo de Inversiones

Organos principales de gestión

DG de Desarrollo (política);Dir. E de EuropeAid (ayuda al desarrollo);ECHO (AH)

DG de Relaciones Exteriores(política): Dir. F;

EuropeAid (ayuda al desarrollo) Dir. B;ECHO (AH)

DG de Relaciones Exteriores(política): Dir. G (América Latina) y H (Asia);

EuropeAid (ayuda al desarrollo): Dir. D (Asia) y Dir. E (América Latina); ECHO (AH)

24

Reformas-• Reformas continuas desde 1995

– 1998: se crea Servicio Común de Relaciones Externas (SCR) para simplificar gestión, mejorar coherencia y transparencia

– Esta reforma fue insuficiente por falta de claridad sobre responsabilidades

– 1999 grave crisis en toda la Comisión por casos de fraude incluyendo algunos en ámbitos de cooperación: se nombra nueva Comisión

– Nueva Comisión decide poner un Comisario a coordinar todas las DG– Doc. Estrat. de 2000 ayuda a enfocar mejor la política– 2001: se crea la Oficina Europea de Ayuda/EuropeAid, un embrión de

agencia comunitaria de cooperación– También se trabaja para agilizar desembolsos– Se inicia proceso de “desconcentración” hacia delegaciones

• Perspectivas Financieras, 2006: consolidación de instrumentos: Instrumento de Cooperación al Desarrollo/ICD.

25

El reto de la calidad• 1992: Documento de “Horizonte 2000”: Las 3 Cs:

– Coordinación– Coherencia de Políticas: la interrelación de política de

cooperación con otras políticas que afectan a los PD– Complementariedad: valor añadido frente a EE.MM.

• Mediados de 1990s: creación de nuevo sistema de programación y control de calidad

• 2005-06: “Paquete” de iniciativas por la calidad

• Principio de Asociación: hacia su realización– El ODM 8 que la UE asume se refiere a esto– Ha sido principio básico de Convenios con ACP, pero praxis ha

sido otro

26

GRACIAS