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Historia de la política y cooperación ambientales en Colombia y sus
consecuencias
Manuel Rodríguez BecerraManuel Rodríguez Becerra
Foro Nacional Ambiental y Foro Nacional Ambiental y Universidad de los AndesUniversidad de los Andes
Foro: Política y Cooperación Ambientales,Foro: Política y Cooperación Ambientales,Internacionales y Locales,Internacionales y Locales,
Instituto para el Desarrollo Sostenible , Instituto para el Desarrollo Sostenible , Universidad del NorteUniversidad del Norte
Barranquilla, Agosto 24, 2005Barranquilla, Agosto 24, 2005
ContenidoContenido
Las amenazas ambientales globales, Las amenazas ambientales globales, el proceso de globalización, y las el proceso de globalización, y las respuestas internacionales respuestas internacionales
La política ambiental doméstica La política ambiental doméstica de Colombia de Colombia
Política exterior ambiental Política exterior ambiental de Colombiade Colombia
Las amenazas ambientales Las amenazas ambientales globales, el proceso de globales, el proceso de
globalización, y las respuestas globalización, y las respuestas internacionalesinternacionales
Amenazas ambientales globalesAmenazas ambientales globales
DeforestaciDeforestacióón n
Declive biodiversidad Declive biodiversidad
PPéérdida y degradacirdida y degradacióón suelosn suelos
Escasez y contaminaciEscasez y contaminacióón agua dulcen agua dulce
ContaminaciContaminacióón de los maresn de los mares
Amenazas ambientales globalesAmenazas ambientales globales
Declive capa de ozonoDeclive capa de ozono
Calentamiento globalCalentamiento global
Contaminantes orgContaminantes orgáánicos persistentesnicos persistentes
Riesgos para el medio ambiente y la salud de Riesgos para el medio ambiente y la salud de liberaciliberacióón de organismos vivos modificadosn de organismos vivos modificados
Manifestaciones ambientales Manifestaciones ambientales globalizaciónglobalización
el el ambientalismoambientalismo
consecuencias ambientales del consecuencias ambientales del proceso de globalización de la proceso de globalización de la economíaeconomía
identificación del ambiente como un identificación del ambiente como un bien público global bien público global
Globalización económica y Globalización económica y medio ambientemedio ambiente
Incremento amenazas globales Incremento amenazas globales
Incertidumbre acerca capacidad medio Incertidumbre acerca capacidad medio ambiente en el largo plazo para ambiente en el largo plazo para soportar las presiones de la escala de soportar las presiones de la escala de la actividad económica a que se pueda la actividad económica a que se pueda llegar después de que la economía llegar después de que la economía mundial se haya globalizado (OECD, mundial se haya globalizado (OECD, 1997).1997).
ConcentracionesConcentraciones atmosféricasatmosféricas de CO2: de CO2: 17001700--20002000
Impactos de las amenazas Impactos de las amenazas ambientales sobre las relaciones ambientales sobre las relaciones
internacionalesinternacionales
Respuestas a los problemas ambientales Respuestas a los problemas ambientales transnacionalestransnacionales
1949: 1949: Conferencia de las Naciones Unidas sobre Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Recursos Naturaleslos Recursos Naturales
1972:1972: Conferencia de las Naciones Unidas sobre Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano (Estocolmo)Medio Ambiente Humano (Estocolmo)
1992:1992: Conferencia de las Naciones Unidas Conferencia de las Naciones Unidas sobre sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Río Medio Ambiente y Desarrollo (Río de Janeiro)de Janeiro)
2002: 2002: Conferencia de las Naciones Unidas sobre Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible (Johannesburgo)Desarrollo Sostenible (Johannesburgo)
Algunos legadosAlgunos legados19491949--1972: tratados ambientales globales1972: tratados ambientales globales
1972: 1972: --Declaración de Estocolmo Declaración de Estocolmo --incorporación gestión ambiental de Estadoincorporación gestión ambiental de Estado
1992: 1992: --cinco acuerdos históricos cinco acuerdos históricos --consagración política de la concepción de consagración política de la concepción de desarrollo sostenible desarrollo sostenible
19721972--presente: convenciones globalespresente: convenciones globales
Sustentación sistemas políticos y legales internacionales: -independencia y autonomía de los Estados -pluralismo -decisiones de las Naciones Unidas: consenso
Asimetría de poder entre los países desarrollados y en desarrollo
Dificultades en la gobernabilidad de Dificultades en la gobernabilidad de los problemas ambientales globaleslos problemas ambientales globales
NuevosNuevos actoresactores
MultinacionalesMultinacionales
OrganizacionesOrganizaciones no no gubernamentalesgubernamentales
OrganizacionesOrganizaciones minoríasminorías étnicasétnicas, , campesinoscampesinos y y otrosotros gruposgrupos socialessociales
Las Las nuevasnuevas alianzasalianzas
Demanda cooperación y Demanda cooperación y coordinación de políticas sin coordinación de políticas sin
precedentesprecedentesBajo nivel de cooperación a lo largo de la historiaBajo nivel de cooperación a lo largo de la historia
Amenazas ambientales: ganancias para unos países Amenazas ambientales: ganancias para unos países y pérdidas para otrosy pérdidas para otros
Puesta en riesgo posición de poder relativa de los Puesta en riesgo posición de poder relativa de los paísespaíses
A nivel nacional: A nivel nacional: --preferencia problemas de corto plazo preferencia problemas de corto plazo --baja conciencia amenazas globalesbaja conciencia amenazas globales
La política ambiental doméstica de La política ambiental doméstica de ColombiaColombia
Respuesta a Respuesta a EstocolomoEstocolomo
Código de los recursos naturales y del medio ambiente: Código de los recursos naturales y del medio ambiente: 19741974
Reforma Instituto Desarrollo Recursos Naturales: Reforma Instituto Desarrollo Recursos Naturales: antecedentes (informe antecedentes (informe CurrieCurrie, 1950), 1950)
Creación y fortalecimiento Corporaciones Autónomas Creación y fortalecimiento Corporaciones Autónomas Regionales: antecedentes (CVC, 1954)Regionales: antecedentes (CVC, 1954)
Legados: 1974Legados: 1974--19901990
Creación conciencia jurídica ambientalCreación conciencia jurídica ambiental
Generación de un modelo de autoridades Generación de un modelo de autoridades ambientales regionalesambientales regionalesSistema nacional de parques nacionalesSistema nacional de parques nacionales
Programas pioneros de descontaminación y Programas pioneros de descontaminación y conservaciónconservación
Respuesta a RíoRespuesta a Río
Constitución verde (cerca 50 artículos referentes Constitución verde (cerca 50 artículos referentes a medio ambiente y desarrollo sostenible)a medio ambiente y desarrollo sostenible)
Ley 99/1993 creación Ministerio Ambiente y Ley 99/1993 creación Ministerio Ambiente y Sistema Nacional AmbientalSistema Nacional Ambiental
AvancesAvances
Aumento conciencia ambientalAumento conciencia ambiental
Más alta jerarquía legal: constituciónMás alta jerarquía legal: constitución
Mayor rango político agencias públicasMayor rango político agencias públicas
Mayor incidencia: Cortes y Poder JudicialMayor incidencia: Cortes y Poder Judicial
Integración medio ambiente en políticas Integración medio ambiente en políticas fundamentales y sectorialesfundamentales y sectoriales
AvancesAvancesPolíticas nacionales para problemas globalesPolíticas nacionales para problemas globales
Introducción nuevos instrumentos de gestión: comando y Introducción nuevos instrumentos de gestión: comando y control, económicoscontrol, económicos
Un sistema de gestión regional relativamente fuerteUn sistema de gestión regional relativamente fuerte
Un sistema de investigaciónUn sistema de investigación
Nuevos recursos económicos domésticos (US2000 millones Nuevos recursos económicos domésticos (US2000 millones en el periodo 1994en el periodo 1994--2004)2004)
Incremento cooperación internacionalIncremento cooperación internacional
ProblemasProblemasProfusión de normas e inseguridad jurídicaProfusión de normas e inseguridad jurídica
Heterogeneidad Heterogeneidad CARsCARs
Límites a la participaciónLímites a la participación
Dificultades fijación de prioridades en las políticasDificultades fijación de prioridades en las políticas
Dificultades “enforcement”Dificultades “enforcement”
ProblemasProblemas
Integración limitada de lo ambiental en Integración limitada de lo ambiental en políticas sectorialespolíticas sectoriales
No integración de lo ambiental políticas No integración de lo ambiental políticas macroeconómicas macroeconómicas
Conciencia ambiental en ciernesConciencia ambiental en ciernes
Positivos impactoPositivos impactos de s de laslas polpolííticasticas
Logros: avances puntuales Logros: avances puntuales --Control contaminación Control contaminación --Conservación Conservación --Prevención Prevención --RestauraciónRestauración
Mayor conocimiento medio ambienteMayor conocimiento medio ambiente
Cientos de experiencias positivas en proyectos de Cientos de experiencias positivas en proyectos de protección ambiental y desarrollo sostenibleprotección ambiental y desarrollo sostenible
CatorceCatorce años años despudespuéés s de la de la reformareforma
Sustantivos avances gestión ambientalSustantivos avances gestión ambiental
Incremento degradación y destrucción Incremento degradación y destrucción ambientalambiental
Una paradoja?Una paradoja?
Resolución de la paradojaResolución de la paradoja
Persistencia de la pobreza y la inequidadPersistencia de la pobreza y la inequidad
Persistencia de patrones de consumo y producción Persistencia de patrones de consumo y producción insosteniblesinsostenibles
Aumento poblaciónAumento población
Los avances gestión ambiental: imposibilidad de Los avances gestión ambiental: imposibilidad de resolver causas estructurales deterioro ambiental resolver causas estructurales deterioro ambiental
El primer quinquenio del milenioEl primer quinquenio del milenio
Diversos síntomas de retroceso en relación Diversos síntomas de retroceso en relación con los logros alcanzados en los noventa en con los logros alcanzados en los noventa en materia de política ambientalmateria de política ambiental
Política exterior ambiental de Política exterior ambiental de ColombiaColombia
Participación en incidencia sustantiva Participación en incidencia sustantiva algunos tratadosalgunos tratados
Convenio de Biodiversidad Convenio de Biodiversidad
Protocolo de Protocolo de BioseguridadBioseguridad
Convenio de Cambio ClimáticoConvenio de Cambio Climático
Protocolo de Protocolo de KiotoKioto
Protocolo de Montreal. Protocolo de Montreal.
Criterios para calificación de Criterios para calificación de “participacion sustantiva”“participacion sustantiva”
grado de aprovechamiento posibilidades para influir grado de aprovechamiento posibilidades para influir construcción y desarrollo tratadosconstrucción y desarrollo tratados
poder relativo en el concierto internacionalpoder relativo en el concierto internacional
comparación participación en el concierto de los países comparación participación en el concierto de los países en desarrolloen desarrollo
adecuado aprovechamiento oportunidades de adecuado aprovechamiento oportunidades de cooperación internacionalcooperación internacional
Participación e incidencia desigual (a Participación e incidencia desigual (a veces débil)veces débil)
Convenio de EstocolmoConvenio de Estocolmo
Convenio de RótterdamConvenio de Rótterdam
en general en aquellos convenios concernientes en general en aquellos convenios concernientes a la agenda marróna la agenda marrón
Factores estructurales grado fortaleza Factores estructurales grado fortaleza participaciónparticipación
capacidad de observancia (o capacidad de observancia (o enforcementenforcement) de los convenios ) de los convenios mismosmismos
capacidad política del país en materia de las negociaciones capacidad política del país en materia de las negociaciones asociadas con cada uno de los tratadosasociadas con cada uno de los tratados
continuidad y coherencia a lo largo del tiempo de la participacicontinuidad y coherencia a lo largo del tiempo de la participación ón de Colombiade Colombia
capacidad científica y técnica para generar y sustentar las capacidad científica y técnica para generar y sustentar las posiciones de negociación del paísposiciones de negociación del país
Factores coyunturalesFactores coyunturalesnegociadores virtuososnegociadores virtuosos
situación propicia frente a otras partes (posible neutralidad posituación propicia frente a otras partes (posible neutralidad por r tener pocos intereses representados)tener pocos intereses representados)
soporte excepcional por parte secretaria convenio respectivosoporte excepcional por parte secretaria convenio respectivo
factores efímeros si no están apoyados en factores de tipo mas factores efímeros si no están apoyados en factores de tipo mas estructural a nivel doméstico estructural a nivel doméstico
El aparato institucional como factor claveEl aparato institucional como factor clave
positiva inserción de Colombia en el convenio de positiva inserción de Colombia en el convenio de Biodiversidad y los protocolos de Montreal y Biodiversidad y los protocolos de Montreal y KiotoKiotovinculados al fortalecimiento institucional (1990vinculados al fortalecimiento institucional (1990--1993)1993)
fuerte aparato gestiónfuerte aparato gestión
fuerte aparato investigativofuerte aparato investigativo
nuevos recursos económicos domésticos para su nuevos recursos económicos domésticos para su gestión, tanto a nivel nacional como regionalgestión, tanto a nivel nacional como regional
El aparato institucional como El aparato institucional como factor clavefactor clave
Protocolo de Protocolo de BioseguridadBioseguridad y Convenciones de Rótterdam y y Convenciones de Rótterdam y Estocolmo: débiles capacidades gestión, investigación a nivel Estocolmo: débiles capacidades gestión, investigación a nivel nacionalnacional
debilidad capacidades gestión agenda de contaminacióndebilidad capacidades gestión agenda de contaminación
sin embargo, incidencia en parte del proceso de negociación sin embargo, incidencia en parte del proceso de negociación como reflejo de factores coyunturales: como reflejo de factores coyunturales: --funcionarios virtuosos funcionarios virtuosos --poder poder relativo de Colombiarelativo de Colombia
Política exterior y cooperaciónPolítica exterior y cooperación
Creación de condiciones favorables para la cooperación Creación de condiciones favorables para la cooperación internacional como consecuencia participación Colombia en el internacional como consecuencia participación Colombia en el escenario internacionalescenario internacional
Convenios biodiversidad y cambio climático, protocolo de Convenios biodiversidad y cambio climático, protocolo de Montreal: alto nivel de cooperación internacional Montreal: alto nivel de cooperación internacional
Significado de la cooperación internacional para Colombia Significado de la cooperación internacional para Colombia --baja participación baja participación vsvs a a vsvs los recursos nacionales los recursos nacionales --relevancia relevancia apancalamientoapancalamiento--relevancia en areas deficitarias (ej: parques nacionales)relevancia en areas deficitarias (ej: parques nacionales)
