24/09/2013

La Seguridad como Política Pública

Marcos Pablo Moloeznik

24/09/2013

TEMARIO

- Interrelación Seguridad – Desarrollo

- Concepción novedosa de la ONU

- Violencia y tipos de violencia

- Tendencias o corrientes de la Seguridad

- Marco normativo y conceptual en México

- Hacia un concepto de Seguridad Ciudadana

- La Seguridad como Política Pública

- Principales enseñanzas de las democracias

- Crisis del Estado Mexicano

- Propuesta para la construcción de indicadores

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Interrelación Seguridad - Desarrollo

Seguridad Desarrollo

Seguridad: escudo protector del desarrollo

La Seguridad tiene un costo, no es gratuita

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“El uso intencional de la fuerza o el poder físico, de hecho o

como amenaza, contra uno mismo, otra persona o un grupo o

comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de

causar lesiones, muerte, daños psicológicos, trastornos del

desarrollo o privaciones”.

VIOLENCIA, según la Organización Mundial de la

Salud (OMS)

Fuente: OMS, Informe Mundial sobre Violencia y Salud

http://www.paho.org/Spanish/AM/PUB/Violencia_2003.htm

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- Violencia autoinfligida;

- Violencia interpersonal;

- Violencia colectiva.

Tipología de la violencia

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Violencia autoinfingida

Comprende el comportamiento suicida y las

autolesiones. Aquél incluye pensamientos

suicidas, intentos de suicidio –también llamados

“parasuicidio” o “intento deliberado de

matarse” en algunos países– y suicidio

consumado, mientras que el automaltrato

incluye actos como la automutilación.

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• Violencia familiar o de pareja: se produce sobre todo entre los miembros

de la familia o de la pareja y, por lo general, aunque no siempre, sucede

en el hogar; incluye formas de violencia tales como el maltrato de

menores, la violencia contra la pareja y el maltrato de los adultos

mayores.

• Violencia comunitaria: es la que se produce entre personas que no

guardan parentesco y que pueden conocerse o no, y sucede por lo general

fuera del hogar; integra la violencia juvenil, los actos fortuitos de

violencia, la violación o ataque sexual por parte de extraños y la violencia

en establecimientos como escuelas, lugares de trabajo, prisiones y

hogares de ancianos

Violencia interpersonal

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Violencia colectiva

Se subdivide en violencia social, política y

económica. Estas subcategorías de la

violencia colectiva, dan cuenta de los

posibles motivos de la violencia cometida

por grupos más grandes de individuos o por

el Estado

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Tendencias o corrientes seguridad

Ampliacionista: concepto de Seguridad

Humana del PNUD

- Seguridad Personal – Seguridad

Comunitaria – Seguridad Política –

Seguridad Económica – Seguridad

Alimentaria – Seguridad Salud – Seguridad

Ambiental

Restringida o instrumental: depende de la

respuesta por parte del Estado

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Seguridad y Estado-Nación

“El Estado detenta el monopolio legítimo de

la fuerza física dentro de un territorio dado”

- Max Weber, Politics as a Vocation, Oxford

University Press, 1946, página 78

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Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos

- Artículo 17. Ninguna persona podrá hacerse

justicia por sí misma, ni ejercer violencia

para reclamar su derecho…

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Seguridad Nacional

Preservar integridad, estabilidad y permanencia

del Estado-Nación: concepción Estado-

Céntrica

Amenazas reales y potenciales

Agenda de Riesgo (CISEN)

Instrumento militar (ultima ratio)

SEDENA

SEMAR

Expansión del rol militar

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Seguridad Interior

Preservar paz social, tranquilidad y orden

públicos: concepción Estado-Céntrica

Zonas grises: tensiones, disturbios y

violencia interna (CICR), derecho

internacional de los derechos humanos

Fuerzas Armadas

Guardia Nacional

Policía Federal

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Seguridad Pública

Preservar la vida e integridad física de las

personas, velar por el goce de los derechos,

así como patrimonio y bienes de las

personas. Concepción Ciudadano-Céntrica

Modelo Preventivo-Disuasivo (ex ante)

Modelo Punitivo-Reactivo (ex post)

Instituciones policiales

Sistema de Justicia Penal

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Hacia un concepto de Seguridad Ciudadana

SEGURIDAD PÚBLICA + PROTECCIÓN

CIVIL = SEGURIDAD CIUDADANA

APOSTAR POR EL MODELO DE POLICÍA

COMUNITARIA, DE PROXIMIDAD O DE

APROXIMACIÓN

Idea-Fuerza: Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y favorecer una mayor cohesión y solidaridad sociales, así como conseguir la disminución de ciertos delitos, formas de violencia y sentimiento de inseguridad

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La Seguridad como Política Pública

1. Diagnóstico (apreciación de la

situación)

Inteligencia (información anticipada y

recuperación de base de datos)

Racionalidad en la toma de decisiones:

Dirección (Dimensión / Ámbito Político)

2. Optar por la intervención: se establece

objetivo y planeación estratégica (corto,

mediano y largo plazo)

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La Seguridad como Política Pública

Construcción de escenarios (tendencial,

optimista y catastrófico)

3. Ejecución (Implementación): Dimensión o

Ámbito Técnico

4. Transparencia y rendición de cuentas

5. Evaluación

6. Ajustes

Capacidades o medios (estimación)

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Estimación de Estado de Fuerza

FACTORES CUANTITATIVOS

X

FACTORES CUALITATIVOS

MATERIALES

X

FACTORES CUALITATIVOS NO

MATERIALES

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Factores Cuantitativos

• Componentes relativamente fáciles de

mensurar

• Todo aquello que pueda someterse a inventario

o censo

• Incluye efectivos encuadrados

• Ejemplo: IISS, “The Military Balance”

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Factores Cualitativos Materiales

• Sistemas de Armas

• Sistemas de Comunicaciones

• Sistemas de Transportes

• Sistemas Computacionales

En términos de durabilidad y confiabilidad

Ejemplo: fusil de asalto M-16 de 5:56 mm en

Sudeste Asiático y Oriente Próximo

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Factores Cualitativos No Materiales

• Intangibles

-Modelo policial

-Diseño institucional y procesos

-Inteligencia y contrainteligencia

-Factor o plataforma humana

-Pensamiento estratégico y doctrina policial

-Reglas de juego (premios y castigos)

-Carrera policial

-Liderazgo

-Integridad

-Actuación (Derechos Humanos), eficiencia y eficacia

-Principios de identidad y espíritu de cuerpo

-Factor moral: mística del servicio y autoimagen

-Controles internos y externos

-Reconocimiento social

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Principales enseñanzas de las democracias

* Políticas de seguridad son, por definición, políticas de Estado.

* Trascienden a los gobiernos en turno y se ajustan al Estado de

Derecho vigente.

* Separación y diferenciación dimensiones política y técnica.

* Profesionalización y estandarización policial.

* Racionalidad en la toma de decisiones y en la asignación de los

recursos.

* No existen modelos “químicamente puros”, adaptables a

cualquier circunstancia y lugar.

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Crisis del Estado Mexicano

Inseguridad Pública e indefensión social

Militarización de la Seguridad Pública

Violación sistemática de los Derechos Humanos

Código genético: concepción punitiva-reactiva

(seguridad nacional) y cantidad por calidad

Estado como constructor de la violencia

(desertores)

Pérdida de espacios públicos

Impacto sobre el desarrollo urbano

Privatización de la Seguridad Pública

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Propuesta de asuntos críticos para la

construcción de indicadores

Contenidos y alcances de planes y programas

Mecanismos de prevención del delito y violencia

Funcionamiento real de dichos mecanismos

Perfil de los responsables y altos mandos

Protocolos de actuación y tiempos de respuesta

Situación de los derechos humanos (vida humana)

Concepción de la seguridad y modelo policial

Rendición de cuentas y transparencia

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Espacio urbano y construcción de indicadores

- El espacio urbano, en general, ¿contribuye a propiciar o inhibir condiciones de seguridad?

- Las condiciones urbanas del barrio, colonia o conjunto habitacional, ¿contribuyen a propiciar o inhibir condiciones de seguridad?

Aspectos del espacio urbano a considerar: espacio público, las calles, la ubicación de los centros educativos y de trabajo, la dotación de infraestructura , de equipamiento público, etc.

-En una escala de 1 al 10, indicar las importancia de los siguientes aspectos en cuanto a su impacto en las condiciones de seguridad de la ciudad:

Visión regional/metropolitana

Extensión, dispersión urbana

Fragmentación, cotos, privatización del espacio

Ausencia de redes: movilidad, infraestructura, equipamiento público, etc.

Espacio público: calidad, generación, mantenimiento,

Prácticas ciudadanas: ilegalidad, ley del más fuerte, tolerancia a la corrupción

Participación social, asociaciones vecinales activas,

Gobierno incluyente, esfuerzos público-privados, auditoría social