Laisvas asmenų judėjimas

Loreta Šaltinytė 2009

Laisvo asmenų judėjimo turinys

EB S 12 str. – draudimas diskriminuoti dėl pilietybės (bendras principas)

EB S 17 str. ES pilietybė EB S 18 str. piliečių laisvo judėjimo

teisė EB S 39 str. laisvas darbuotojų

judėjimas EB S 43 str. steigimosi laisvė EB S 49 str. paslaugų teikimo laisvė

piliečių laisvo judėjimo teisės ribojimai

C-85/96 Martinez Sala – Sąjungos pilietybė taps lemiančiu statusu, įtakojančiu laisvą asmenų judėjimą

Faktai: kreipėsi dėl vaiko auginimo pašalpos. Atsisakyta – neturėjo leidimo gyventi. Panašaus reikalavimo nereikalauta iš GER piliečių.

ETT: teisėtai gyvenantis kt VN asmuo gali negali būti diskriminuojamas dėl pilietybės (EB S 12 str.)

piliečių laisvo judėjimo teisės ribojimai

C-184/99 Grzelczyk. Prancūzas, studijavo Belgijoj. Kreipėsi dėl minimex pašalpos. Atsisakyta dėl to, kad nebuvo Belgijos pilietis.

ETT: turi teisę gauti pašalpą kaip ES pilietis. C-224/98 D’Hoop. Belgijos pilietė, bakalauro diplomas –

Prancūzijoje. Grįžo į Belgiją, norėjo įsidarbinti, atsisakyta suteikti paramą, nes išsilavinimas įgytas ne Belgijoje.

ETT: asmenys negali nukentėti dėl to, kad realizuoja savo teises laisvai judėti kaip ES piliečiai.

C-413/99 Baumbast. Atsisakyta atnaujinti leidimą gyventi dėl to, kad nebebuvo darbuotojas, ir soc draudimas nebeatitiko įstatymo reikalavimų.

ETT: turi teisę gyventi JK. Turėjo pakankamai savarankiškų lėšų, kad netaptų finansine našta JK sistemai, - nesuteikti leidimo būtų neproporcinga.

C-456/02 Trojani –turėjo laikiną leidimą gyventi. Prašymas skirti minimex atmestas – nebuvo darbuotojas. ETT: neturėjo teisės gauti leidimą gyventi,

nes neturėjo pakankamai pinigų, tačiau jis negalėjo būti diskriminuojamas, nes gyveno teisėtai.

C- 378/97 Wijsenbeek – valstybė išlaiko teisę reikalauti pateikti asmens tapatybės kortelę/pasą atvykstant į kitą vn

Direktyva 2004/38 – piliečių laisvo judėjimo direktyva

Naudos gavėjai: piliečiai ir jų šeimos nariai Iki 3 mėn.; iki 5 metų ir leidimas gyventi nuolat Daugiau nei 3 mėn –

a) darbuotojai, savar.dirbantys ir jų šeimos nariai b) turintys savarankiškų finansinių išteklių ir jų šeimos nariai (7

str.) VN neturi pareigos teikti socialinę paramą per pirmus tris gyvenimo šalyje mėnesius, išsk

darbuotojus, savarankiškai dirbančius asmenis ir jų šeimos narius (24 str.) C) Studentai ir jų šeimos nariai- C-184/99 Grzelczyk – deklaracijos dėl

turimų lėšų tikrumas gali būti vertinamas tik tuo momentu, kada ji teikiama.

Lėšų dydis – VN negali nustatyti konkrečios sumos, turi atsižvelgti į asmens individualią situaciją. Suma turi būti ne didesnė nei žemiausia suma, kuri įgalina asmenį prašyti socialinės paramos. (8 str.)

Teisė gyventi nuolat – 16 str. – jei teisėtai gyveno VN bent 5 metus. Nebereikia būti nei a), b) nei c). Išsiųsti galima tik imperatyviais visuomenės saugumo pagrindais.

Administraciniai formalumai: galima reikalauti

pranešti apie atvykimą per protingą terminą po atvykimo (5 str., Watson Belmann 118/75; Messner – 3 dienos per mažai

Registruotis. Galima taikyti baudas. Pažymėjimas t.b. išduodamas nedelsiant.

Baudos: t.b. proporcingos. Skanavi C-193/94 vairavimo teisių nepasikeitimas

Darbuotojai, savarankiškai dirbantys ir jų šeimos

Turi teisę gyventi kitoje VN daugiau nei 3 mėn

Teisė atvykti ir apsigyventi užtikrinama ir darbo ieškantiems asmenims.

Iš santaupų gyvenantys asmenys ir jų šeimos

7 (1) str. – gali gyventi daugiau nei 3 mėn, jei turi sveikatos draudimą bei pakankamai lėšų, kad netaptų našta šalies socdraudimo sistemai.

Byla C-413/99 Baumbast Negalima nustatyti konkrečios sumos,

būtina atsižvelgti į asmeninę situaciją. Reikalaujama suma negali būti didesnė nei mažiausia suma, kuri įgalina asmenis gauti socialines pašalpas. (Dir 8 str.)

Studentai ir jų šeimos

Studentai ES piliečiai ir jų šeimos turi teisę gyventi kitoje VN, jei turi sveikatos draudimą ir pakankamai santaupų/pajamų, kad netaptų našta priimančios valstybės socdraudimo sistemai.

C-184/99 Grzelzhyk – laikinos finansinės problemos negali būti pagrindas atsisakyti suteikti pašalpą (ketvirto kurso studentas).

Dir – studentai ir jų šeimos neturi teisės į paramą per pirmus tris jų buvimo šalyje mėnesius.

VN neturi pareigos teikti išlaikymo paramos ir studijų paskolų kitiems asmenims nei darbuotojai, savarankiškai dirbantys asmenys ir jų šeimoms.

Teisė nuolat gyventi

Dir 16 str. – suteikiama ilgiau nei 5 metus priimančioje šalyje pragyvenusiems asmenims

Po šio termino teisė gyventi VN nesiejama su jų ekonominiu statusu

Teisė užtikrinama ir jų šeimos nariams, nepriklausomai nuo pilietybės

Teisė prarandama praleidus daugiau nei du metus ne priimančioje šalyje

Kai kuriais atvejais – pensija – asmuo įgyja teisę nuolat gyventi netgi neišgyvenęs 5 metų.

Teisė suteikia papildomą apsaugą nuo išsiuntimo.

Administraciniai formalumai

Teisė pranešti apie save Dir 2004/39 5 str – per protingą terminą po atvykimo

Byla 118/75 Watson & Belman – patvirtinta VN teisė nustatyti terminą, per kurį privaloma pranešti apie savo atvykimą.

Byla C-265/88 Messner – 3 dienos neprotingas terminas.

Jei reikalavimai teisėti, už pažeidimus galima taikyti sankcijas. Deportacija, laisvės atėmimas už fomalių reikalavimų pažeidimus kaip taisyklė nelaikoma proporcinga bausme.

Kiti formalumai

Registravimasis – galima reikalauti iš ES piliečių, apsigyvenančių ilgesniam nei 3 mėn. terminui. Registravimo pažymėjimas t.b. išduotas nedelsiant. Už nesilaikymą galima taikyti proporcingas bausmes.

Leidimo gyventi pažymėjimai – trečiųjų šalių piliečiai – būtina, jei >3 mėn. pažymėjimas turi galioti 5 metus arba jei trumpiau, tol, kol gyvens VN

Vairavimo pažymėjimai – Byla 193/94 Sofia Skanavi laisvės atėmimas iki 1 metų – neproporcinga bausmė už formalų pažeidimą.

Kilmės valstybėje

Byla 35&36/82 Morson and Jhanjan v. NL – suaugusios moterys norėjo apsigyventi pas vaikus, NL piliečius. Vidaus klausimas.ES teisė netaikoma.

C-370/90 Singh - UK pilietės vyro teisė grįžti kartu su žmona, dirbusia GER, į UK

C-109/01 Akrich C- 60/00 Carpenter – laisvė teikti paslaugas- UK

sprendimas deportuoti neteisėtai atvykusią UK piliečio žmoną filipinietę

Bet žr. dir 35 str. – galima atsisakyti suteikti leidimą jei santuoka fiktyvi

C-224/98 D’Hoop – teisė pasiremti EB teise prieš savo pilietybės valstybę – kitoje VN įgytas vidurinis išsilavinimas

Byla C- 148/02 Avello v Belgiją – vaikai su dviguba pilietybe gimę ir gyvenę Belgijoje gali remtis EB teise reikalaudami teisingai rašyti jų pavardę.

C-200/02 Zhu ir Chen – Airijos pilietybę įgijęs Kinų tėvų vaikas turi teisę gyventi Airijoje neterminuotai, nes yra ES pilietis.

Laisvas darbuotojų judėjimas

Teisės

Priimti faktiškai pateiktus darbo pasiūlymus (įsidarbinti)

Šiuo tikslu laisvai judėti VN teritorijoje Apsigyventi bet kurioje VN siekiant

įsidarbinti Pasilikti gyventi VN pasibaigus darbo

santykiams pagal šią teisę reglamentuojančius teisės aktus.

39 str. Veikia ne tik tiesiogiai vertikaliai, bet ir horizontaliai (C-281/98 Angonese)

Darbuotojo sąvoka

Byla 75/63 Hoekstra (nee Unger) Byla 53/81 Levin - sąvokos prasmė priklauso nuo

EB teisės. Byla 66/85 Lawrie Blum: Asmuo turi už atlyginimą tam tikrą laikotarpį teikti

paslaugas vadovaujamas kito asmens Byla 39/85 Kemf (muzikos mokytojas) Byla 196/87 Steymann – darbas religinėj

bendruomenėj Byla 344/87 Bettray narkomanų reabilitacijos

darbas – neatitiko darbuotojo sąvokos

Reglamentas 1612/68 – direktyva 2004/38 panaikino tik jos 10 ir 11 str.

Reglamentuoja teisę įsidarbinti (1-6 str.), vienodą elgesį darbo vietoje (7 str.) ir vaikų teises.

Teisė į mokymus

Teisė įsidarbinti

4 str. – draudžia riboti darbo vietų skaičių užsienio piliečiams arba nustatyti jų įdarbinimo procentą t.tkr. Įmonėse, veiklos srityse, regionuose ar valstybės mastu

Pvz. Byla 167/73 Komisija v. FR (laivų įgulų byla) 3pranzūzai:1 užsienietis.

Byla 415/93 Bosman Bet kai kuriais atvejais galima reikalauti mokėti

vietinę kalbą (Byla 379/87 Groener) Atvirai ne piliečius diskriminuojančios priemonės

laikomos tiesiogine diskriminacija Priemonės, kurios iš pažiūros taikomos vienodai,

bet realiai ne piliečius veikia labiau, yra netiesiogiai diskriminuojančios.

Vienodas elgesys darbe

Reglamento 7 str. Byla 152/73 Sotgiu – pašto darbuotojams,

gyvenusiems atskirai nuo šeimų, priedas prie atlyginimo. Jei gyveno Vokietijoje, priedas buvo didesnis.

Byla 32/75 Cristini v. SNCF Italijos darbuotojo našlė su 4 vaikais – nesuteikta daugiavaikių šeimų nuolaidos kortelė dėl to, kad ji nebuvo FR pilietė. ETT – 7(2) taikomas visoms socialinėms privilegijoms, neprilausomai nuo to, kad privilegija susijusi su darbo teisiniais santykiais. Be to, kortelė buvo išduodama mirusių FR darbuotojų šeimos nariams.

Teisė į švietimą

Regl 12 str. – VN piliečio (dirbančio) vaikai turi būti priimti į tos šalies bendrojo lavinimo, amatų ir profesines m-klas tomis pačiomis sąlygomis kaip ir tos VN piliečiai, jei vaikai gyvena jos teritorijoje.

Aiškinamas plačiai – ne tik teisė lankyti mokyklas, bet ir gauti paramą – Byla 9/74 Casagrande

Teisė į švietimą

Byla 39/86 Lair – kl dėl pragyvenimo pašalpų ir paskolų užtikrinimo –

ETT – nepatenka į EB taikymo sritį. Ši teisė užtikrinama tik tam tikrais atvejais – kai

studijų sritis siejasi su buvusio darbo pobūdžiu). Priežastis – tai socialinės ir švietimo politikos

dalis, o ji nepatenka į EB S reglamentavimo sritį. Jei asmuo įsidarbina tik tam, kad vėliau galėtų

studijuoti, jis negali pretenduoti į paskolą ar finansinę paramą.

Byla 197/86 Brown Teisė nebūti diskriminuojamam apima ir taikytinų

mokesčių už studijas dydį (Byla 293/83 Gravier)

C-209/03 Bidar

praplėstos studentų teisės FR pilietis į UK atvyko su motina, ši

netrukus mirė, liko gyventi su UK močiute. Baigė UK mokyklą, įstojo į uni, paprašė finansinės paramos. ETT- studentų stipendijos ir paskolos taip

pat patenka į EB taikymo sritį.

Darbas valstybės tarnyboje: 39(4)

Valstybės tarnybos sąvoka yra EB sąvoka Ribojimus galima taikyti tik priimant, jei

asmuo priimamas, jokie kiti ribojimai dėl pilietybės negalimi

Byla 149/79 Kom v Belgija – medicinos seserys, vandentiekio darbininkai, elektrikai, architektai, sargai, mokytojai, universitetų dėstytojai.

ETT – “valstybės tarnyba” apima tik tas pareigybes, kr susijusios su v-bės interesų įgyvendinimu.

Savarankiškai dirbančių asmenų laisvo judėjimo teisės

EB 43 str.; 49 str.

Paslaugų teikimo atskyrimas nuo įsisteigimo

įsisteigimas – nuolat ar beveik nuolat gyvenama atitinkamoje VN ir ten plėtojamas verslas ar užsiimama profesine veikla;

paslaugų teikimas – gyvenama vienoje VN, vykstama į kitą teikti paslaugas, ten neįsisteigus.

Teisės

Direktyva 2004/38 Teisės ir jų ribojimai kaip ir darbuotojų atveju. Viešosios tarnybos išimtis – panašiai kaip ir 39 str. 43 ir 49 veikia tiesiogiai: Byla 2/74 Reyners v. Belgija – Bel teisės daktaro

laipsnį turinčiam asmeniui (NL piliečiui) neleista registruotis advokatu Belgijoj dėl pilietybės.

Byla 33/74 Van Binsbergen – teisė atstovauti teisme suteikta tik NL įsisteigusiems advokatams. Kadangi persikėlė į Belgiją, teisę prarado.

Kvalifikacijų pripažinimas

Byla 71/76 Thieffry – Bel advokatas norėjo užsiregistruoti advokatu FRA. Jo BEL kvalif oficialiai buvo pripažįstama ekvivalentiška FRA.

Byla C-340/89 Vlassopoulou – būtina vertinti, ar kvalif ekvivalentiška, jei ne, galima reikalauti reikalaujamų žinių ir patirties įrodymų

Harmonizavimas

Sektorinis požiūris – 12 direktyvų. Nuo 89 metų naujas požiūris. Jei asmuo išklauso trijų metų trukmės profesinį išsilavinimą, ir yra atlikęs reikalaujamą praktiką, jis gali užsiimti ta veikla ir kitoje VN.

Jei trūksta daugiau nei 1 metų, galima reikalauti papildomo patikrinimo ar darbo patirties.

Nauja direktyva – 2005/36 . Siekia liberalizuoti paslaugų teikimą ir supaprastinti administracines procedūras.

Asmenų judėjimo ribojimai

pagrindai

Viešoji tvarka Visuomenės saugumas Visuomenės sveikata

Viešoji tvarka

Direktyvos 2004/38 27 str. Būtina vertinti asmeninį elgesį, jis turi atitikti 27

str. 2 d. kriterijus. Byla 30/77 Bouchereau (antrą kartą nuteistas už

narkotikų laikymą, sprendimas deportuoti) turi kelti realią grėsmę visuomenės saugumui

Bendro prevencinio pobūdžio priemonės neleistinos – Byla 67/74 Bonsignore

C-348/96 Donatella Calfa – narkotikų nusikaltimas, sprendimas visam laikui deportuoti; bausmė taikoma automatiškai, neatsižvelgiant į konkrečios bylos aplinkybes.

Direktyvos 33 str.

Priemonės turi būti proporcingos siekiamam tikslui Ankstesnis teistumas savaime negali būti pagrindas

taikyti ribojimus. Žr. Byla 30/77 Bouchereau Netgi kai asmens elgesys suteikia pagrindo taikyti

laisvo judėjimo apribojimus, būtina atsižvelgti į papildomas aplinkybes – žr. Dir 28 str. – gyvenimo trukmė VN; amžius, sveikata, šeiminiai ryšiai; socialinė ir kultūrinė situacija, ryšiai su kilmės valstybe.

Apie sprendimą taikyti apribojimus asmuo turi būti informuojamas raštu, įskaitant ir sprendimo pagrindus. Būtina nurodyti apskundimo tvarką, terminus ir per kiek laiko reikia išvykti (jei taikoma). Pastarasis terminas negali būti trumpesnis nei mėnuo.

Po protingo termino galima kreiptis su prašymu atleisti nuo ribojimų taikymų; visais atvejais po trijų metų.

Visuomenės sveikata

Direktyva 2004/38 įtvirtina siauresnį ratą pagrindų, kada galima remtis šia išimtimi. Galima taikyti jei liga gali sukelti epidemiją (anksčiau buvo ir sifilis, tuberkuliozė, užkrečiamos infekcinės ir parazitinės ligos, priklausomybė nuo narkotikų, psichiniai sutrikimai) kaip tai apibrėžia WHO, ir kitas užkrečiamas infekcines ar parazitines ligas.

Jei liga pasireiškia daugiau nei po trijų mėnesių po atvykimo, remtis šiuo pagrindu negalima

Galima prašyti pasitikrinti, bet reikalavimas negali būti taikomas kaip taisyklė. (direktyvos 29 str.).