LAPORAN KAJIAN Pendidikan dan Pelatihan Vokasi (SMK dan BLK) di Sumba Barat Daya

Lembaga Analisis Ekonomi Politik dan Kebijakan Publik (LANSKAP) William & Lily Foundation Maret 2019

Page | ii

LAPORAN KAJIAN Pendidikan dan Pelatihan Vokasi (SMK dan BLK) di Sumba Barat Daya

Lembaga Analisis Ekonomi Politik dan Kebijakan Publik (LANSKAP) William & Lily Foundation Maret 2019

Page | iii

Daftar Singkatan Abbreviations English Indonesian

APBD Local government budget: drafted by local governments and adopted by a “perda” following debate and agreement within DPRDs

Anggaran Pendapatan Belanja Daerah

APBN State budget: national budget drafted by central government and, following discussion and negotiation, adopted as law by the DPR

Anggaran Pendapatan Belanja Negara

APINDO Indonesian Employers Association Asosiasi Pengusaha Indonesia

ASN Government Staff Aparatur Sipil Negara BANSM National Accreditation Body for Madrasah

and Schools Badan Akreditasi Nasional Sekolah/Madrasah

BAPPELITBANGDA Regional body for planning, research and development

Badan Perencanaan Penelitian dan Pengembangan Daerah

BAPPENAS National Development Planning Agency Badan Perencanaan Pembangunan Nasional

BPS Indonesia Central Bureau of Statistics Badan Pusat Statistik BKD Regional Staffing Agency Badan Kepegawaian Daerah BLK Training Center Balai Latihan Kerja

BNSP National Professional Certification Agency Badan Nasional Sertifikasi Profesi

BSNP National Education Standards Agency Badan Standar Nasional Pendidikan

CSR Corporate Social Responsibility Tanggungjawab Sosial Perusahaan

DUDI Business and Industrial World Dunia Usaha dan Dunia Industri

FGD Focus Group Discussion FKJP Apprenticeship Network Communication

Forum Forum Komunikasi Jejaring Pemagangan

K-13 Curriculum 2013 Kurikulum 2013 KADIN Indonesia Chamber of Commerce Kamar Dagang Industri Kemendikbud Ministry of Education and Cultural Affairs Kementrian Pendidikan

dan Kebudayaan Kemenakertrans Ministry of Manpower and Transmigration Kementrian Tenaga Kerja

dan Transmigrasi

Page | iv

Abbreviations English Indonesian KTSP School-based curriculum Kurikulum Terpadu Satuan

Pendidikan LANSKAP Institute for Economics Politics and Public

Policy Analysis Lembaga Analisis Ekonomi Politik dan Kebijakan Publik

LA-LPK Accreditation body for LPK Lembaga Akreditasi – Lembaga Pelatihan Kerja

LPK Vocational study center Lembaga Pelatihan Ketrampilan

LPKS Vocational study center Lembaga Pelatihan Ketrampilan Swasta

LSP Certification body for vocational profession Lembaga Sertifikasi Profesi LSM Non-profit Orgaization Lembaga Swadaya

Masyarakat MAK Madrasah Aliyah Kejuruan NTT East Nusa Tenggara Nusa Tenggara Timur PAD Local Own-source Revenue: a line item of

income in APBDs Pendapatan Asli Daerah

Permen Ministrial Regulation Peraturan Menteri

PKBM Training center for communities Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat

PKP Women’s education center for vocation Pendidikan Ketrampilan Putri

PP Central government regulation Peraturan Pemerintah RPJMN Medium term (5 year) development plans

drawn up at national level. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional

SBD Southwest Sumba Sumba Barat Daya SDC Skill Development Center Pusat Pengembangan

Keterampilan SDM Human resources Sumber Daya Manusia SHF Sumba Hospitality Foundation SISDIKNAS National Education System Sistem Pendidikan Nasional SKB Sanggar Kegiatan Belajar SKKNI National working standards of Indonesia Standar Kompetensi Kerja

Nasional Indonesia SKL Graduation standards for SMK Standar Kompetensi

Lulusan Sekolah Menengah Kejuruan

Vocationl schools Sekolah Menegah Kejuruan

Page | v

Abbreviations English Indonesian SOTK Organizational chart and function Struktur Organisasi dan

Tata Kerja ToR Terms of Reference Kerangka Acuan Kerja ToC Theory of Change Teori Perubahan TUK Appointed place for competncies testing Tempat Ujian Kompetensi TVET Technical and Vocational Education and

Training Pendidikan dan Pelatihan Teknis dan Kejuruan

UNESCO The United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization

Organisasi Pendidikan, Keilmuan, dan Kebudayaan Perserikatan Bangsa-Bangsa

UPT Technical implementing unit Unit Pelaksana Teknis UPTD Technical implementing unit at local level Unit Pelaksana Teknis

Daerah UU Law/s: the passage of which is the exclusive

prerogative of the DPR Undang – Undang

VIN Vocational Identification Number Nomor Ijin Pendaftaran LPK

WLF Willian and Lily Foundation Yayasan William dan Lily

Page | vi

Table of Contents Daftar Singkatan ................................................................................................................................. iii

Daftar Gambar ..................................................................................................................................... ix

RINGKASAN EKSEKUTIF ................................................................................................................ xi

1. Latar Belakang............................................................................................................................... 1

1.1. Pendahuluan ........................................................................................................................... 1

1.2. Metodologi dan Pendekatan Kajian ........................................................................................ 2

2. Pendidikan dan Pelatihan Vokasi di Indonesia ............................................................................ 5

2.1. Pendidikan Vokasi di Indonesia ............................................................................................. 5

2.2. Kondisi Umum Sekolah Menengah Kejuruan di Indonesia ................................................... 7

2.3. Kondisi Umum Balai Latihan Kerja di Indonesia ................................................................. 13

2.4. Revolusi Industri 4.0 ............................................................................................................. 20

2.5. Bonus Demografi .................................................................................................................. 21

2.6. RPJMN 2020 – 2024 dan Roadmap Pendidikan Vokasi ........................................................ 23

3. Kerangka Regulasi ....................................................................................................................... 24

3.1. Kebijakan Tingkat Nasional .................................................................................................. 24

3.2. Implementasi Kebijakan dan Regulasi di Sumba Barat Daya ............................................... 27

3.3. Kebijakan Tingkat Lokal ....................................................................................................... 29

4. Peran Pemerintah ....................................................................................................................... 31

4.1. Peran Pemerintah Pusat ........................................................................................................ 31

4.2. Peran Pemerintah Daerah ..................................................................................................... 32

4.3. Komitmen Pemerintah terhadap SMK dan BLK .................................................................. 33

4.4. Komitmen Pemerintah dan Dukungan terhadap SMK dan BLK di Nusa Tenggara Timur dan Sumba Barat Daya .......................................................................................................................... 34

5. Analisa Pemenuhan Tenaga Kerja di Sumba Barat Daya ........................................................... 36

5.1. Kondisi Umum SMK di Sumba Barat Daya .......................................................................... 36

5.1.1. Akreditasi dan Jenis Kejuruan ....................................................................................... 37

5.1.2. Jumlah Peserta Didik dan Lulusan Tiap Tahun ............................................................ 37

5.1.3. Ketersediaan dan Kondisi Ruangan Kelas ...................................................................... 38

5.1.4. Ketersediaan dan Kondisi Ruang Praktik ....................................................................... 39

5.1.5. Kualitas dan Kuantitas Guru dan Tenaga Kependidikan ............................................... 39

5.1.6. Kurikulum yang Digunakan ........................................................................................... 40

Page | vii

5.1.7. Alokasi Anggaran Sekolah dan Bantuan Pemerintah .................................................... 41

5.1.8. Biaya yang Dikeluarkan Siswa (Uang Komite) ................................................................ 41

5.2. Kondisi Umum Balai Latihan Kerja dan Lembaga Pelatihan Kerja di Sumba Barat Daya .. 41

5.2.1. Sertifikasi ........................................................................................................................ 42

5.2.2. Jenis Kejuruan atau Kompetensi Keahlian .................................................................... 42

5.2.3. Ketersediaan dan Kondisi Ruang Praktik ....................................................................... 43

5.2.4. Kualitas dan Kuantitas Instruktur .................................................................................. 43

5.2.5. Alokasi Anggaran dan Bantuan Pemerintah .................................................................. 44

5.2.6. Biaya yang Dikeluarkan Siswa ........................................................................................ 44

5.3. SMK/BLK/LPK dan Pemenuhan Kebutuhan Industri Lokal ............................................... 44

5.4. Dukungan Swasta, LSM, dan Lembaga Filantropi ............................................................... 46

6. Pengelolaan SMK dan BLK di Sumba Barat Daya ..................................................................... 47

6.1. Strategi Kemitraan dengan Dunia Industri .......................................................................... 49

6.2. Desain Kerjasama Pemenuhan Tenaga Kerja SMK dan BLK di Sumba Barat Daya ........... 49

7. Kapasitas Tenaga Pendidik ......................................................................................................... 51

7.1. Kapasitas Tenaga Pendidik SMK .......................................................................................... 51

7.2. Kapasitas Tenaga Pendidik BLK ........................................................................................... 52

8. Metode Pembelajaran .................................................................................................................. 56

8.1. Metode Pembelajaran SMK di Sumba Barat Daya ............................................................... 56

8.2. Metode Pembelajaran BLK di Sumba Barat Daya ................................................................ 59

8.3. Strategi Peningkatan Metode Belajar Mengajar .................................................................... 60

9. Keterkaitan SMK, BLK, dan Dunia Industri .............................................................................. 62

9.1. Kondisi Umum Kerjasama SMK, BLK, dan Industri ............................................................ 62

9.2. Kondisi Umum Kerjasama SMK, BLK, dan Dunia Industri di Sumba Barat Daya .............. 64

10. Kesimpulan dan Rekomendasi ................................................................................................. 67

10.1. Kesimpulan ........................................................................................................................ 67

10.2. Rekomendasi ...................................................................................................................... 68

10.2.1. Model Kerjasama BLK, SMK, dan Industri ................................................................ 70

DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................................................... 73

LAMPIRAN ........................................................................................................................................ 76

Profile Responden Kajian ............................................................................................................... 76

Page | viii

Matriks Pembanding Standar Kompetensi Kerja (Kemenperin, 2018)........................................... 76

Log Kebijakan Pemerintah tentang Pendidikan Vokasi ................................................................. 78

Page | ix

Daftar Gambar Gambar 1: Alur Metodologi .................................................................................................................. 3 Gambar 2: Lini Waktu Proses Kajian................................................................................................... 4 Gambar 3: Jenis Pendidikan menurut SISDIKNAS 2003 ................................................................... 5 Gambar 4: Bagan Pendidikan Vokasi Indonesia (Ristekdikti, 2017) .................................................... 6 Gambar 5: Peminat Pendidikan Vokasi di beberapa Universitas (Diadaptasi dari Tirto.id) ................ 7 Gambar 6: Akreditasi SMK Berdasarkan Program Keahlian (Sumber: Kemendibud RI, 2016) ........ 10 Gambar 7: Perbandingan Jumlah Pendaftar dan yang Diterima di SMK 2011-2016 (Kemendibud RI, 2016) ................................................................................................................................................... 11 Gambar 8: Perbandingan Guru Produktif dan Normatif-Adaptif di SMK (Kemendibud RI, 2016) .. 12 Gambar 9: Peta Sebaran Balai Kerja Pemerintah (Kemenaker, 2018b) ............................................. 13 Gambar 10: Kapasitas Pelatihan Per Provinsi (per tahun/orang) (Kemenaker, 2019) ........................ 15 Gambar 11: Kapasitas Pelatihan per Kejuruan Baru (Kemnaker RI, realtime data tanggal 4 Feb 2019) ............................................................................................................................................................ 16 Gambar 12: Jenis LSP (Paparan BNSP, 2013) .................................................................................... 26 Gambar 13: Proses Pengembangan LSP (Disarikan oleh LANSKAP dari Peraturan BNSP)............ 27 Gambar 14: Ruang Kelas di SMK Harapan Bangsa ........................................................................... 39 Gambar 15: Ruang Praktek Listrik di SMK Don Bosco ..................................................................... 39 Gambar 16: Mesin jahit dan obras di BLK Pemkab ........................................................................... 43 Gambar 17: Ruang Bengkel Otomotif LPK Don Bosco ..................................................................... 43 Gambar 18: Cakupan Permasalahan Tenaga Pendidik di SMK ......................................................... 52 Gambar 19: Cakupan Masalah Instruktur di BLK Sumba Barat Daya ............................................... 53 Gambar 20: Perbandingan Program SMK 3 dan 4 Tahun (Praktik Dual System) ............................. 58 Gambar 21: Beberapa Model Kemitraan SMK/BLK dan DUDI ......................................................... 70

Daftar Tabel Table 1: Gambaran Umum SMK Menurut Status Sekolah Tahun 2017/2018 (Sumber: Kemendikbud RI, 2018) ............................................................................................................................................... 9 Table 2: Persebaran Peserta Didik SMK di 9 Bidang Keahlian (Kemdikbud RI, 2016) ..................... 11 Table 3: Gambaran Keadaan BLK (Kemenaker 2018a) ...................................................................... 14 Table 4: Rekap LPK Swasta Terintegrasi per Provinsi (Kemenaker 2018a realtime data tanggal 4 Feb 2019) ................................................................................................................................................... 19 Table 5: Tahapan Pengembangan SMK Rujukan (Kantor Staf Presiden, 2016) ................................ 25 Table 6: Peran dan Fungsi Pemerintah dalam Vokasi ....................................................................... 31 Table 7: Jumlah SMK di Sumba Barat Daya Per Kecamatan (Dapodik, 2018) .................................. 36 Table 8: Jumlah Instruktur BLK & LPK di Sumba Barat Daya ......................................................... 53 Table 9: Peraturan Mendikbud untuk Pengembangan Kurikulum 2013 ........................................... 56

Page | x

Page | xi

RINGKASAN EKSEKUTIF Pendidikan dan pelatihan vokasi merupakan salah satu sektor yang secara internasional diakui perannya bagi peningkatan skills tenaga kerja sehingga menjadi tenaga kerja yang terampil dan sesuai dengan kebutuhan Dunia Usaha dan Dunia Industri (DUDI). Pendidikan dan pelatihan vokasi juga dipercaya menjadi salah satu solusi bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat dan menekan angka pengangguran.

Sebagai salah satu upaya untuk memajukan pendidikan dan pelatihan vokasi di Indonesia khususnya di sumba Barat Daya, William and Lily Foundation (WLF) melakukan kajian pemetaan kebutuhan untuk mengatahui kondisi riil dan kebutuhan pendidikan dan pelatihan vokasi di Sumba Barat Daya. Untuk kebutuhan tersebut, WLF bekerjasama dengan LANSKAP Indonesia untuk menyelenggarakan seluruh rangkaian proses pemetaan yang dilakukan sepanjang bulan Januari – Februari 2019 dan meliputi beberapa kegiatan yakni: kegiatan desk study, wawancara mendalam kepada pemangku kepentingan di tingkat nasional, provinsi, dan kabupaten Sumba Barat Daya, observasi langsung di 12 SMK (Sekolah Menengah Kejuruan), 1 BLK (Balai Latihan Kerja), dan 3 LPK (Lembaga Pelatihan Kerja), FGD (Focus Group Discussion) bersama pemangku kepentingan di Sumba Barat Daya dan terakhir adalah FGD bersama pemangku kepentingan di tingkat pusat untuk mendapatkan konfirmasi dan masukan atas temuan-temuan kajian tersebut.

Beberapa temuan penting antara lain yakni: Pertama, kerangka regulasi di tingkat pusat sudah mencukupi untuk mendorong pengembangan dan revitalisasi pendidikan dan pelatihan vokasi, akan tetapi kemauan dan kemampuan pemerintah daerah masih perlu ditingkatkan. Kedua, kondisi SMK di Sumba Barat Daya secara umum masih di bawah standar yang ditentukan oleh Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan dengan mayoritas SMK berada di bawah penguasaan swasta. Jumlah lulusan SMK luar biasa besar mencapai 3.000 siswa/tahun dan berpotensi menyumbang angka pengangguran. Ketiga, kondisi BLK dan LPK di Sumba Barat Daya juga masih jauh berada di bawah standar yang ditetapkan oleh Kementerian Tenaga Kerja. Sementara jumlah lulusan BLK dan LPK masih relatif sedikit. Keempat, jumlah dan kapasitas tenaga pendidik masih kurang. Kekurangan utama ada pada minimnya jumlah guru produktif dan minimnya pelatihan tenaga pendidik. Kelima, metode pembelajaran di SMK belum mampu sesuai dengan standar dalam Kurikulum 2013. Hal ini dikarenakan keterbatasan sarana dan prasarana sehingga mayoritas SMK masih menitikberatkan pada teori dibandingkan praktek. Keenam, kemitraan dengan DUDI (Dunia Usaha dan Dunia Industri) secara umum belum tercipta. Hal utama yang menjadi kendala adalah kompetensi lulusan SMK yang rendah dan minimnya DUDI dibandingkan dengan jumlah SMK dan lulusannya.

Berdasarkan temuan-temuan tersebut, beberapa rekomendasi yang disarankan beberapa hal yakni: Pertama, penguatan peran provinsi dan kabupaten termasuk diantaranya adalah penerbitan peraturan daerah dan juga pendirian kantor perwakilan pemerintah provinsi di Sumba Barat Daya yang khusus melakukan supervisi pendidikan dan pelatihan vokasi. Kedua, melakukan moratorium pendirian SMK di SBD dan memulai evaluasi dengan melakukan studi kelayakan SMK. Selain itu, revitalisasi SMK dan membuat SMK percontohan/rujukan dan berstatus Lembaga Sertifikasi Profesi (LSP) juga perlu dilakukan. Ketiga, melakukan pendataan seluruh LPK swasta dan melakukan

Page | xii

pendampingan kepada BLK dan LPK untuk melakukan pendaftaran ke Kemnaker sehingga memperoleh Vocational Identification Number (VIN). Keempat, melakukan peningkatan kapasitas tenaga pendidik dengan memberikan akses training bagi guru dan instruktur, menambah jumlah guru produktif, dan mempermudah akses modul atau buku pelajaran sesuai Kurikulum 2013. Kelima, memperbaiki metode pembelajaran di SMK dengan memperkenalkan metode teaching factory, program SMK 4 tahun, revitalisasi program magang, dan mendorong Standar Kompetensi Kerja Nasional Indonesia (SKKNI) digunakan sebagai standar baku pelatihan. Keenam, mendorong kemitraan SMK/BLK/LPK dengan DUDI melalui penciptaan forum komunikasi vokasi dan dalam jangka Panjang menumbuhkan DUDI di Sumba Barat Daya.

Kata Kunci: Needs Assesment, Pendidikan dan Pelatihan Vokasi, Sumba Barat Daya

Page | 1

1. Latar Belakang 1.1. Pendahuluan Kajian kebutuhan atau needs assessment untuk pendidikan dan pelatihan vokasi yang meliputi Sekolah Menengah Kejuruan (SMK) dan Balai Latihan Kerja (BLK)1 di Sumba Barat Daya ini merupakan langkah awal dari rencana asistensi atau dukungan dari William and Lily Foundation (WLF) untuk meningkatkan kualitas pendidikan dan pelatihan vokasi, lulusannya, sekaligus hubungan dengan Dunia Usaha dan Dunia Industri (DUDI). Untuk kebutuhan tersebut, WLF bersama dengan LANSKAP Indonesia melaksanakan keseluruhan rangkaian kajian kebutuhan. Alat pengukuran yang disusun oleh LANSKAP Indonesia disesuaikan dengan keluaran (output) yang diharapkan dalam kajian.

Kerangka kerja untuk kajian ini dibagi menjadi dua bagian besar yaitu keluaran untuk kajian SMK dan keluaran untuk kajian BLK, seperti yang tergambar dalam paparan di bawah:

Kajian untuk SMK dan BLK sedianya merupakan kajian yang terpisah. Namun, kajian ini menggunakan pendekatan yang berbeda yakni melakukan kajian untuk SMK dan BLK secara bersamaan sehingga dapat dilihat korelasi antara keduanya dan juga melihat potensi kolaborasi antara SMK dan BLK di Sumba Barat Daya sebagaimana telah banyak diimplementasikan di beberapa daerah di Indonesia. Alasan lain dari digabungkannya kajian ini karena didalam filosofinya, Technical and Vocational Education and Training (TVET) memang tidak berusaha memisahkan antara pendidikan vokasi yang formal dan non-formal.

UNESCO (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) memberikan definisi TVET sebagai pendidikan dan pelatihan yang menyediakan wawasan keilmuan dan

keahlian yang ditujukan untuk pemenuhan tenaga kerja yang menggunakan pendekatan formal 1 Balai Latihan Kerja (BLK) adalah istilah/nomenklatur yang dipakai untuk pusat latihan kerja yang dimiliki oleh pemerintah baik pemerintah pusat atau daerah. Sementara untuk pusat pelatihan yang didirikan oleh swasta memakai nomenklatur Lembaga Pelatihan Kerja (LPK). LANSKAP Indonesia memutuskan untuk juga menjadikan LPK sebagai bagian dari kajian ini untuk memberikan gambaran yang lebih komprehensif

Page | 2

maupun non-formal. Lebih lanjut, pendekatan yang dilakukan oleh pemerintah Indonesia untuk memajukan vokasi di Indonesia juga mendorong kerjasama antara pendidikan vokasi (SMK) dan pelatihan vokasi (BLK).

Oleh karena itu, penggabungan kajian untuk SMK dan BLK ini dipandang hal yang positif. Sebagai konsekuensi dari penggabungan ini, kajian ini juga memberikan kajian silang (cross-cutting analysis) yang meliputi analisis: (1) hubungan antara SMK dan BLK dan kolaborasi yang dapat dilakukan; dan (2) potensi kerjasama strategis yang dapat dilakukan oleh SMK dan BLK dengan dunia usaha dan dunia industri termasuk kesempatan bagi dunia usaha dan dunia industri untuk merevitalisasi SMK dan BLK.

1.2. Metodologi dan Pendekatan Kajian Jenis penelitian kajian ini adalah penelitian kualitatif dengan pendekatan gabungan (mix-methods). Jenis penelitian kualitatif memungkinkan untuk mendapatkan informasi secara lebih mendalam dari pemangku kepentingan yang beragam. Meski jenis penelitian ini adalah kualitatif, namun penelitian ini juga menggunakan data-data kuantitatif sebagai bahan analisis baik data-data yang berasal dari pemerintah seperti BPS (Badan Pusat Statistik), Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan (Kemendikbud), Kementrian Tenaga Kerja dan Transmigrasi (Kemenakertrans), dan pemerintah daerah. Data-data kuantitatif tersebut menjadi data pelengkap (secondary data) dari data primer yang dikumpulkan oleh tim di lapangan. Pendekatan mix-methods karena tim menggunakan beragam metode dalam pengambilan data untuk mendapatkan informasi yang relevan dan sahih atau mempunyai tingkat kepercayaan yang tinggi.

Beberapa metode pengambilan data yang digunakan antara lain:

1. Wawancara dilakukan dengan panduan semi terstruktur untuk mendapatkan informasi yang lebih mendalam dari responden kunci. Responden kunci ini berasal dari pemegang kepentingan tingkat nasional, provinsi, dan juga kabupaten. Narasumber di Jakarta meliputi Menteri Ketenagakerjaan Republik Indonesia, Direktorat Bina Kelembagaan Pelatihan Kemenaker Republik Indonesia, Staf Ahli Kemenakertrans, Direktur Pembinaan SMK Kemendikbud, Kepala Badan Standar Nasional Pendidikan (BSNP), Kepala dan Wakil Kepala Badan Nasional Sertifikasi Profesi (BNSP), dan Direktur Yayasan Salesian Don Bosco. Sementara narasumber di tingkat provinsi adalah Kepala UPT (Unit Pelaksana Teknis) Tenaga Kerja Provinsi (UPT BLK), Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi, Ketua APINDO (Asosiasi Pengusaha Indonesia) Provinsi, dan praktisi BLK di tingkat provinsi. Untuk narasumber di tingkat kabupaten antara lain Kepala Bappelitbangda (Badan Perencanaan Penelitian dan Pengembangan Daerah, Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan, Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi, Kasubdit (Kepala Sub Direktorat) Tenaga Kerja di Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi, Sumba Hospitality Foundation (SHF), Ketua Kamar Dagang Indonesia (KADIN), Manager Hotel Ella, salah seorang alumni SMKS (Sekolah Menengah Kejuruan Swasta) Pancasila, dan juga kepala sekolah atau perwakilan kepala sekolah di 12 SMK, 1 BLK, dan 2 LPK Swasta.

2. Observasi dilakukan di 12 SMK yang meliputi 4 SMK Negeri dan 8 SMK Swasta. SMK-SMK tersebut adalah SMK Pancasila, SMK Harapan Bangsa, SMK Don Bosco, SMKN 1 Tambolaka,

Page | 3

SMK Pertanian dan Peternakan, SMKS Kesehatan, SMK Mawodana, SMKN 2 Wewewa Barat, SMK Rada Pamba, SMK 1 Kodi Utara, SMK 1 Kodi, dan SMK Ekapata. Sementara untuk BLK/LPK yang diobservasi adalah BLK milik pemerintah Kabupaten di Lete Konda, LPK Don Bosco, LPK Kursus Komputer Santa Maria, dan LPK Pendidikan Ketrampilan Putri St. Maria. Dalam praktiknya, alat pengukuran disusun berdasarkan peraturan yang berlaku berupa Peraturan Menteri Ketenagakerjaan tentang Standar BLK dan Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan tentang Standar Nasional SMK.

3. Focus Group Discussion (FGD) diselenggarakan dua kali yakni di Sumba Barat Daya untuk menjaring masukan dari pemangku kepentingan di kabupaten yang dihadiri oleh perwakilan SMK dan LPK Don Bosco2 juga beberapa pemangku kepentingan lain. Sementara FGD di Jakarta, kegiatan dimulai dengan diseminasi hasil awal kajian sekaligus menjaring masukan dan pendapat dari para peserta. Pemangku kepentingan yang hadir dalam forum ini berasal dari pemerintah pusat, daerah, kalangan bisnis, dan juga lembaga-lembaga independen seperti Badan Standar Nasional Pendidikan (BSNP), Badan Nasional Sertifikasi Profesi (BNSP), Subdit Sarana dan Prasarana Pelatihan Kementerian Ketenagakerjaan, Subdit (subdirektorat) Instruktur Lembaga Pelatihan Swasta Kementerian Ketenagakerjaan, APINDO, Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Sumba Barat Daya, PT. Mitra Pinasthika Mulia (MPM) selaku Distributor Honda wilayah Jawa Timur dan Nusa Tenggara Timur, PT. Yamaha Indonesia Motor Manufacturing (YIMM), JAPFA Foundation, dan Institute for Research and Empowerment (IRE).

Kegiatan-kegiatan diatas dilakukan untuk sebanyak-banyaknya mendapatkan informasi yang berguna dan relevan untuk kajian. Data yang ada kemudian dianalisis dan dilakukan triangulasi-silang untuk mengunci validitas data yang satu dengan data yang lainnya. FGD juga menjadi forum yang sangat penting untuk melakukan verifikasi informasi sekaligus mendapatkan informasi yang lebih mendalam tentang suatu temuan.

Dengan menggunakan metode tersebut diatas, alur metodologi kajian ini dapat dirunut dari pengumpulan data sekunder dan data primer untuk memenuhi kebutuhan sebagaimana tercantum dalam Kerangka Acuan Kegiatan (ToR – Terms of Reference) hingga analisis dan output kajian berupa

2 Don Bosco menyebut lembaga pelatihannya sebagai BLK. Namun karena nomenklatur BLK sebenarnya hanya dipakai untuk lembaga pelatihan milik pemerintah, maka dalam laporan ini BLK Don Bosco disebut dengan nama LPK Don Bosco

Gambar 1: Alur Metodologi

Page | 4

hasil temuan kajian dan juga teori perubahan (ToC – Theory of Change) dan usulan intervensi program. Untuk rentang waktunya sendiri, proses pengambilan data dilakukan sepanjang bulan Januari dan Februari 2019 dengan lokasi kegiatan di Jakarta, Kupang, dan Sumba Barat Daya.

Gambar 2: Lini Waktu Proses Kajian

Page | 5

2. Pendidikan dan Pelatihan Vokasi di Indonesia 2.1. Pendidikan Vokasi di Indonesia Sejarah pendidikan vokasi di Indonesia telah dimulai sejak zaman kekuasaan penjajahan Belanda pada tahun 1737. Pada tahun tersebut didirikanlah sekolah vokasi pertama, yaitu akademi pelayaran. Namun, sekolah tersebut ditutup pada tahun 1755. Setelah dua abad lebih berkuasa, tepatnya pada tahun 1853, Belanda membuka kembali sekolah vokasi di Indonesia. Sekolah vokasi tersebut bernama Ambachts School van Soerabaja atau Sekolah Pertukangan Surabaya, yang diperuntukkan bagi anak–anak Indonesia dan Belanda. Kemudian dilanjutkan pada zaman pendudukan Jepang, Sekolah pertukangan pun kembali dibuka pada masa itu, yaitu Sekolah Teknik Menengah (STM) di daerah Ciroyom, Bandung. Sekolah yang dibuka pada zaman Jepang ini lamanya 3 tahun dan sempat mempunyai peserta didik sebanyak 360 orang. Namun, sekolah tersebut harus ditutup setelah Indonesia meraih kemerdekaannya, tepatnya pada bulan Agustus tahun 1945.

Setelah periode kemerdekaan, model pendidikan vokasi di Indonesia mengalami beberapa kali perubahan. Perubahan terakhir adalah merujuk pada Undang-Undang (UU) Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional (Sisdiknas). Pada UU Sisdiknas pada pasal 15, disebutkan bahwa jenis pendidikan di Indonesia mencakup pendidikan umum, kejuruan, profesi, vokasi, keagamaan, dan khusus. Sementara jenjang pendidikan dibagi menjadi pendidikan dasar, menengah dan tinggi. Di dalam UU Sisdiknas, istilah vokasi hanya digunakan dan dapat diselenggarakan di perguruan tinggi. Sementara untuk pendidikan menengah seperti SMK, disebut dengan istilah kejuruan

Nomenklatur yang dipakai dalam kajian ini, agar tidak membingungkan dan juga untuk tujuan penyederhanaan, tidak membedakan antara istilah vokasi dan kejuruan. Vokasi yang dimaksud dalam kajian ini meliputi pendidikan menengah seperti SMK, pendidikan tinggi seperti politeknik, maupun pendidikan non-formal seperti BLK dan LPK (Lembaga Pelatihan Ketrampilan). Sementara itu, untuk memahami pendidikan vokasi di Indonesia, dapat dilihat dalam bagan jenis pendidikan (lihat figure 3). Namun, untuk lebih memahami struktur pendidikan vokasi di Indonesia, dapat dilihat dalam bagan dibawah ini:

Gambar 3: Jenis Pendidikan menurut SISDIKNAS 2003

Page | 6

Gambar 4: Bagan Pendidikan Vokasi Indonesia (Ristekdikti, 2017)

Bagan diatas menjelaskan korelasi antara pendidikan vokasi formal yang berada di bawah koordinasi Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan baik pada jenjang pendidikan menengah dan tinggi dan juga pendidikan atau pelatihan vokasi non-formal yang berada di bawah koordinasi Kementerian Ketenagakerjaan. Layanan pendidikan (dan pelatihan) vokasi diberikan mulai jenjang pendidikan menengah, yakni SMK, serta jenjang pendidikan tinggi, yakni politeknik dan program diploma di universitas. Pemberian layanan pendidikan dapat melalui jalur formal (persekolahan, seperti SMK) maupun non-formal melalui kursus dan pelatihan keterampilan.

Pendidikan vokasi pada jalur pendidikan non-formal dan yang diselenggarakan oleh Pemerintah dilakukan melalui berbagai satuan pendidikan non-formal, baik di Lembaga Kursus dan Pelatihan (LKP), Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat (PKBM), Sanggar Kegiatan Belajar (SKB), Balai Latihan Kerja (BLK), maupun berbagai lembaga pelatihan lainnya. Pendidikan vokasi yang bersifat informal dilakukan dalam bentuk magang atau “terjun langsung” ke lapangan kerja yang akan dimasuki.

Lembaga Kursus dan Pelatihan (LKP) berbeda dengan Lembaga Pelatihan Kerja (LPK). LKP berada di bawah naungan Direktorat Pembinaan Kursus dan Pelatihan Kemendikbud (Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan) Republik Indonesia, sementara LPK di bawah pembinaan Kementerian Tenaga Kerja (Kemenaker) Republik Indonesia. Sementara itu, PKBM adalah fasilitas

Page | 7

yang dipakai sebagai tempat untuk proses pembelajaran dan juga ujian kejar paket A, B, dan C. Pada Paket C (setara SMA/SMK) juga dibuka pilihan Paket C Vokasi. Lebih lanjut, SKB adalah satuan pendidikan non-formal dan informal (PNFI) yang didirikan oleh pemerintah Kabupaten/kota dan diatur oleh Direktorat jenderal PAUD dan Pendidikan Masyarakat, Kemendikbud RI.

Standar kompetensi pendidikan vokasi berbeda dengan standar pendidikan seperti SMA. Untuk pelatihan kompetensi industri, standar kompetensi yang dikembangkan oleh Kementerian Ketenagakerjaan adalah Standar Kompetensi Kerja Nasional Indonesia atau biasa disingkat SKKNI. Sementara untuk SMA dan SMK (sebelum 14 Des 2018) memakai standar Kompetensi Pendidikan Nasional yang dikembangkan oleh Kemendikbud bersama dengan Badan Standar Nasional Pendidikan (BSNP).

Perkembangan terbaru pada tanggal 14 Desember 2018 telah ditandatangani Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 34 Tahun 2018 tentang Standar Nasional Pendidikan Sekolah Menengah Kejuruan/Madrasah Aliyah Kejuruan yang menjadi standar baru bagi seluruh SMK/MAK di Indonesia dan menggantikan standar-standar sebelumnya yang pernah ada. Dengan standar baru ini, maka kualifikasi lulusan SMK/MAK diharapkan berbeda dengan kualifikasi lulusan SMA. Standar baru ini mulai disosialisasikan dan dilaksanakan pada 2019.

Dari sisi peminatan, pendidikan vokasi di Indonesia makin diminati. Hal ini setidaknya dapat dilihat dari angka peminatan SMK yang melebihi SMA sejak 2010 yang lalu. Sementara pada level pendidikan tinggi atau universitas, pendidikan vokasi juga dapat menarik minat mahasiswa baru. Hal ini terbukti dengan makin banyaknya pendaftar atau peminat pada jurusan-jurusan vokasi jauh melebihi daya tampung yang ada.

Gambar 5: Peminat Pendidikan Vokasi di beberapa Universitas (Diadaptasi dari Tirto.id)

Untuk pembahasan berikutnya di dalam laporan ini, sesuai dengan tujuan kajian ini, maka fokus pemaparan adalah Sekolah Menengah Kejuruan dan Balai Latihan Kerja.

2.2. Kondisi Umum Sekolah Menengah Kejuruan di Indonesia Sekolah Menengah Kejuruan tergolong jenjang pendidikan menengah menurut UU Sisdiknas. Namun berbeda dengan Sekolah Menangah Atas (SMA), SMK dituntut dapat mempersiapkan

Page | 8

lulusannya bekerja pada bidang tertentu sebagaimana diharapkan oleh sektor DUDI (Dunia Usaha dan Dunia Industri). Tenaga kerja dalam konteks yang dibutuhkan disini adalah tenaga kerja yang memiliki kompetensi sesuai bidangnya, memiliki kemampuan adaptasi, dan juga daya saing yang tinggi. Adapun kompetensi dari peserta didik tersebut telah tertuang dalam Permendikbud No 34/2018 tentang Standar Nasional SMK/MAK3.

Jumlah SMK di Indonesia Secara kuantitas, jumlah SMK terus mengalami pertumbuhan yang cukup pesat. Data terbaru sampai Januari 2019, terdapat sekitar 14.000 SMK. Pertumbuhan dari 2011 sampai awal 2019 meningkat 100% karena pada 2011 hanya terdapat sekitar 7.000 SMK. Dari jumlah tersebut, SMK swasta mendominasi yakni sekitar 75% dengan SMK negeri berjumlah 3.565 SMK yang tersebar di seluruh Indonesia dan hampir 11.000 SMK Swasta.4

Namun, jika dibandingkan dengan jumlah SMA, pada tahun ajaran 2017/2018, tingkat pertumbuhan SMA cukup tinggi yaitu sebanyak 13.495 SMA (50.1% SMA swasta dan 49.9% SMA negeri), padahal di tahun 2016/2017 masih tercatat ada 13.144 SMA atau bertambah 351 SMA dalam kurun waktu 1 tahun saja.5

3 Hasil wawancara dengan Dr. Bakrun, Direktur Pembinaan SMK Kemendikbud RI. 4 Data terbaru yang disampaikan secara lisan oleh Dr. Bakrun, Direktur Pembinaan SMK Kemendikbud RI. Data ini belum terekam dalam Statistik SMK 2017/2018 5 Tabel statistik SMA dari Kemendikbud RI

Page | 9

Table 1: Gambaran Umum SMK Menurut Status Sekolah Tahun 2017/2018 (Sumber: Kemendikbud RI, 2018)

SMK Dominsi Pihak Swasta dan Minim Akreditasi Dari data diatas dapat dilihat bahwa hampir 75% SMK di Indonesia (10.191 SMK) berada dalam tata kelola pihak swasta. Hanya sekitar 25% (3.519 SMK) yang berstatus negeri. Hal ini berakibat pada lemahnya pengawasan kualitas pembelajaran di SMK swasta. Belum lagi jumlah peserta didik di SMK swasta biasanya kurang dari 200 orang sehingga pemberian dana BOS tidak bisa efektif dalam

Page | 10

menjalankan operasional sekolah6. Sementara itu, 14 ribuan SMK tersebut, akreditasi SMK juga masih menjadi tantangan. Akreditasi dilakukan pada tiap-tiap program keahlian yang dibuka di SMK tersebut (unit akreditasi bukan Sekolahan). Berdasarkan data dari Direktorat Pembinaan SMK pada tahun 2016, mayoritas program keahlian yang dibuka oleh SMK belum terakreditasi. Berikut adalah gambaran umum akreditasi SMK di Indonesia.

Dari data terlihat ada 37.529 program keahlian yang dibuka oleh seluruh SMK di Indonesia. Dari puluhan ribu program keahlian tersebut, mayoritas atau 15.820 (42%) program keahlian yang belum terakreditasi, 2.368 (6%) program keahlian terakreditasi C, 9.851 (26%) program keahlian terakreditasi B, dan hanya 9,490 (25%) program keahlian terakreditasi A.

Peminat SMK Terus Bertambah Meski fakta menunjukkan bahwa sebagian besar atau 42% program keahlian yang dibuka belum terakreditasi dan hanya 25% yang telah terakreditasi A, namun animo masyarakat untuk mendaftar semakin meningkat setiap tahunnya. Data menunjukkan bahwa ada sekitar 250.000 pertambahan pendaftar tiap tahunnya. Namun, pertambahan jumlah pendaftar ini tidak mampu diimbangi dengan kapasitas SMK. Hal ini berakibat banyaknya peminat SMK yang tidak dapat ditampung dan harus memilih alternatif lainnya7. Alasan lain yang menyebabkan peminat SMK terus bertambah menurut kemendikbud RI, alasan peminat SMK selalu bertambah karena alasan yang sederhana: mereka ingin langsung kerja.8

6 Hal ini disebutkan dalam dokumen Revitalisasi Pendidikan Vokasi (2016) dan sesuai dengan hasil observasi di Sumba Barat Daya 7 Untuk kasus Sumba Barat Daya, salah satu penyebab peminat SMK bertambah adalah keberadaan SMA yang lebih sedikit. Tercatat hanya ada 24 SMK (Swasta 17 SMA, Negeri 7 SMA). Lebih lanjut cek di http://dapo.dikdasmen.kemdikbud.go.id/sp/2/241900 8 Hasil wawancara acak pada siswa/i di Sumba Barat Daya ketika melakukan observasi, sebagian besar dari mereka menaku akan lanjut kuliah setelah lulus SMK. Tidak ada satupun siswa/i yang menjawab “lebih mudah mendapat pekerjaan” sebagai motivasi masuk SMK.

Gambar 6: Akreditasi SMK Berdasarkan Program Keahlian (Sumber: Kemendibud RI, 2016)

Page | 11

Pendaftar SMK yang semakin tinggi salah satunya juga disebabkan ketidakmampuan SMA menampung pendaftar dari SMP/MTs. Mulai tahun 2018, tercatat siswa SMK lebih banyak dari siswa SMA (data untuk siswa kelas 10). Tercatat penambahan siswa SMK sebesar 200.000 siswa/tahun. Melonjaknya jumlah siswa ini belum mampu diimbangi dengan ketersediaan ruang kelas. Ruang kelas yang dibutuhkan saat ini sekitar 4.000 ruang kelas, namun yang dapat dipenuhi baru separohnya atau sekitar 2.000 ruang kelas.9

Sementara itu, dari 9 program keahlian dan dari sekitar 4.5 juta siswa SMK, bidang keahlian yang menjadi favorit siswa adalah Teknologi dan Rekayasa yang memiliki 34.25% siswa atau lebih dari 1.5 juta siswa. Favorit kedua adalah Bisnis dan Manajemen yang memiliki peserta didik sebesar 26.5% atau sekitar 1.18 juta siswa. Program keahlian yang paling kurang diminati yakni Perikanan dan Kelautan dengan peserta didik hanya 1.28% dan Seni dan Pertunjukan dengan jumlah peserta didik hanya 0.19%. Sebanding dengan meningkatnya jumlah peserta didik SMK, penyediaan tenaga pengajar juga makin ditingkatkan untuk memenuhi kondisi mengajar yang efektif. Namun, sesuai dengan banyaknya jumlah sekolah swasta, mayoritas guru SMK mengajar di SMK swasta.

Kapasitas Guru menjadi Tantangan Namun, meningkatnya guru SMK tidak sebanding dengan meningkatnya kualitas guru yang kompeten dalam mengajar. Hanya 22% guru SMK yang berkualifikasi guru kelompok mata pelajaran bidang produktif (biasa disebut Guru Produktif). Guru Produktif adalah guru yang mempunyai sertifikat kompetensi yang sesuai dengan jurusan yang diajarkan. Misalkan guru yang mengajar welding (pengelasan) harus mempunyai sertifikat yang menyatakan kompetensinya dalam bidang welding. Sertifikat kompetensi sesuai dengan kejuruan ini yang menjamin bahwa guru dapat

9 Hasil wawancara dengan Dr. Bakrun, Direktur Pembinaan SMK Kemendikbud R

Gambar 7: Perbandingan Jumlah Pendaftar dan yang Diterima di SMK 2011-2016 (Kemendibud RI, 2016)

Table 2: Persebaran Peserta Didik SMK di 9 Bidang Keahlian (Kemdikbud RI, 2016)

Page | 12

mengajar kompetensi sesuai dengan jurusan tempat dia ditugaskan. Sertifikasi juga dapat menjamin bahwa kompetensi guru sesuai dengan standar yang berlaku di kalangan profesional.

Mayoritas guru SMK berasal dari guru kelompok mata pelajaran bidang normatif dan adaptif (biasa juga disebut Guru Normatif dan Guru Adaptif). Guru Normatif dan Guru Adaptif merupakan guru yang mengajar kewarganegaraan, matematika, bahasa, dan lainnya yang tidak relevan dengan program kejuruan. Hal ini menyebabkan kurangnya guru dan tenaga pendidik yang benar-benar mempunyai kompetensi untuk mengajarkan bidang keahlian. Jika hal ini terus berlanjut, peserta didik SMK tidak benar-benar mendapatkan pengajaran yang sesuai dengan program kompetensi.10

Selain ketersediaan guru/instruktur, kompetensi guru juga diragukan. Banyak Guru Produktif yang tidak mutakhir (up-to-date) dalam perkembangan teknologi yang dipakai dalam program keahliannya sehingga mempengaruhi proses belajar-mengajar yang juga berpengaruh pada kompetensi peserta didik. Misalnya, guru tidak mengetahui cara penggunaan mesin atau alat terbaru dalam bidang otomotif. Akibatnya, dia hanya bisa mengajarkan cara penggunaan mesin lama. Hal ini membuat peserta didik tidak bisa memenuhi kebutuhan dunia kerja sehingga kalah saing dengan tenaga kerja lain.

Siswa SMK menyumbang Jumlah Pengangguran Terbanyak Beberapa data dan catatan penting bagi SMK di atas ternyata berdampak cukup serius karena data terbaru menunjukkan bahwa lulusan SMK menjadi penyumbang tertinggi pengangguran terbuka di Indonesia. Hal ini tentu bertolak belakang dengan rencana awal menjadikan lulusan SMK sebagai lulusan yang langsung bisa diserap oleh DUDI.

Data terbaru yang dikeluarkan oleh Badan Pusat Statistik (BPS) pada Januari 2019 mencatat bahwa dari 7 juta pengangguran terbuka per Agustus 2018, 11,24% merupakan lulusan SMK. Angka ini lebih tinggi dari pengangguran terbuka lulusan SMA 7,95%, lulusan SD 2,43% dan lulusan SMP 4,8%. Data lain menunjukkan bahwa “tingkat kebekerjaan” lulusan SMK ternyata sedikit berada dibawah lulusan SMA. Untuk lulusan SMA tingkat kebekerjaannya adalah 90.74% sementara lulusan SMK 89.19%. Hal ini berarti secara nasional lulusan SMA mempunyai persentasi tingkat kebekerjaan lebih tinggi dibanding SMK (dikutip dari dokumen Revitalisasi Pendidikan Vokasi – 2016).

Kepala BAPPENAS, Bambang Brojonegoro mempunyai beberapa catatan terkait hal ini. Gambaran besarnya, SMK yang ada tidak sesuai dengan kebutuhan pasar atau kebutuhan dunia usaha sehingga lulusannya jadi tak terserap. Bila ditelaah lebih dalam, BAPPENAS menyoroti beberapa hal:

10 Pernyataan ini tertulis pada dokumen Revitalisasi Pendidikan Vokasi Kemendikbud RI (2016). Pernyataan ini juga yang terjadi di SMK di Nusa Tenggara Timur (NTT) sebagaimana hasil wawancara dengan Ibu Albina Maria dari Dinas Pendidikan dan Kebudayaan NTT

Gambar 8: Perbandingan Guru Produktif dan Normatif-Adaptif di SMK

(Kemendibud RI, 2016)

Page | 13

1. Kurikulum: Kurikulum SMK teramat sulit untuk diubah. Akibatnya, saat tantangan atau kebutuhannya zaman berubah, kurikulum di SMK tak berubah. Bambang menilai hal itu terjadi akibat adanya ego sektoral (Sukmana

2. Jumlah SMK Swasta: BAPPENAS menyoroti banyaknya SMK di Indonesia milik swasta, tetapi kapasitasnya kecil. Yayasan pengelola SMK tidak punya kapasitas untuk pengembangan guru, apalagi pengembangan kurikulum yang melibatkan perusahaan. Akibatnya, SMK lebih banyak mencetak lulusan, bukan mencetak tenaga kerja.

3. Persoalan Guru: Berdasarkan informasi dari Menteri Pendidikan dan Kebudayaan, ternyata tidak banyak guru produktif atau guru yang ahli sesuai bidang kejuruan di SMK. Jumlah guru produktif kalah dengan guru normatif.

Untuk mengurai satu per satu akar masalah itu, pemerintah pusat bersama Pemerintah Daerah (Pemda) sudah memulai melakukan terobosan. Di antaranya mendirikan SMK-SMK percontohan di beberapa daerah. SMK percontohan fokus kepada kebutuhan tenaga kerja di daerah tersebut. Misalnya SMK yang fokus ke industri furnitur lantaran daerahnya memiliki keunggulan di bidang usaha furnitur. Sementara terkait dengan keterbatasan guru produktif, pemerintah akan menarik lebih banyak tenaga ahli di bidangnya untuk mengajar atau menjadi instruktur di SMK.

2.3. Kondisi Umum Balai Latihan Kerja di Indonesia Balai Latihan Kerja (BLK) dikelola oleh pemerintah baik pusat maupun daerah. Dalam Peraturan Menteri Nomor 8 tahun 2017 tentang Standar BLK disebutkan bahwa BLK adalah tempat diselenggarakannya proses pelatihan kerja bagi peserta pelatihan sehingga mampu dan menguasai suatu jenis dan tingkat kompetensi kerja tertentu untuk membekali dirinya dalam memasuki pasar kerja dan/atau usaha mandiri. BLK juga dapat berperan sebagai tempat pelatihan untuk meningkatkan produktivitas kerjanya sehingga dapat meningkatkan kesejahteraannya. Berdasarkan data Kemnaker, sampai dengan Februari 2019, terdapat 304 BLK pemerintah yang statusnya adalah Unit Pelaksanaan Teknis Pusat (UPTP) atau Unit Pelaksanaan Teknis Daerah (UPTD).

Dari lebih dari 300 BLK tersebut, mayoritas menjalankan aktivitasnya (operasional). Dari data yang dikeluarkan oleh Kemnaker, ada setidaknya 270 BLK (88%) yang operasional dan 37 BLK (12%) yang statusnya tidak operasional. Jumlah BLK terbanyak berada di Jawa Tengah dengan 32 BLK, kemudian disusul oleh Jawa Timur dan Jawa Barat dengan 27 dan 23 BLK. Sementara provinsi dengan BLK paling sedikit adalah Kepulauan Bangka Belitung, Kalimantan Utara dan Maluku Utara

Gambar 9: Peta Sebaran Balai Kerja Pemerintah (Kemenaker, 2018b)

Page | 14

yang masing-masing hanya memiliki 2 BLK. Sementara itu, Nusa Tengga Timur – provinsi dimana Sumba Barat Daya berada – memiliki 7 BLK namun hanya 3 diantaranya yang aktif yakni BLK Provinsi, BLK Ende, dan BLK Flores Timur.11

Table 3: Gambaran Keadaan BLK (Kemenaker 2018a)

NO PROVINSI OPERASIONAL TIDAK OPERASIONAL JUMLAH BLK

1 ACEH 15 3 18 2 SUMATERA UTARA 14 3 17 3 SUMATERA BARAT 12 1 13 4 RIAU 5 0 5 5 JAMBI 6 0 7 6 SUMATERA SELATAN 12 1 13 7 BENGKULU 6 0 6 8 LAMPUNG 4 2 6

9 KEPULAUAN BANGKA BELITUNG

2 0 2

10 KEPULAUAN RIAU 2 1 3 11 DKI JAKARTA 7 0 7 12 JAWA BARAT 20 1 21 13 JAWA TENGAH 32 0 32 14 DI YOGYAKARTA 5 0 5 15 JAWA TIMUR 26 1 27 16 BANTEN 6 0 6 17 BALI 7 0 7 18 NUSA TENGGARA BARAT 7 0 7 19 NUSA TENGGARA TIMUR 3 4 7 20 KALIMANTAN BARAT 7 0 7 21 KALIMANTAN TENGAH 8 3 11 22 KALIMANTAN SELATAN 11 0 11 23 KALIMANTAN TIMUR 5 0 6 24 KALIMANTAN UTARA 2 0 2 25 SULAWESI UTARA 2 2 4 26 SULAWESI TENGAH 8 0 8 27 SULAWESI SELATAN 15 2 17 28 SULAWESI TENGGARA 3 3 6 29 GORONTALO 4 1 5 30 SULAWESI BARAT 3 0 3 31 MALUKU 4 0 4 32 MALUKU UTARA 1 1 2 33 PAPUA BARAT 1 2 3 34 PAPUA 5 6 11

GRAND TOTAL 270 37 309

Terkait dengan kurikulum yang dipakai di BLK, program pelatihan kerja di BLK disusun berdasarkan Standar Kompetensi Kerja Nasional Indonesia (SKKNI), Standar Kompetensi Kerja Khusus, dan/atau

11 Sementara yang tidak operasional adalah BLK Kab. Kupang, Manggarai Barat, Sumba Timur, dan Sumba Barat Daya

Page | 15

Standar Kompetensi Kerja Internasional.12 Penggunaan standar-standar tersebut adalah syarat untuk dapat dikeluarkannya sertifikat kompetensi bagi lulusan BLK. Standar-standar tersebut sudah disusun agar sesuai dengan standar kompetensi industri dan juga disusun bersama-sama oleh pemerintah dan industri (lihat lampiran untuk matriks pembanding standar kompetensi kerja).

Sementara itu, kapasitas pelatihan per provinsi juga tidak selalu berbanding lurus dengan jumlah BLK yang operasional di provinsi tersebut. Data menunjukkan bahwa BLK di Jawa Tengah, Jawa Timur, dan Jawa Barat adalah 3 besar BLK yang mempunyai kapasitas pelatihan terbesar. Namun, Jakarta dan Yogyakarta justru memiliki kapasitas paling sedikit. Padahal jumlah BLK di 2 provinsi ini bukan termasuk yang paling sedikit.

Gambar 10: Kapasitas Pelatihan Per Provinsi (per tahun/orang) (Kemenaker, 2019)13

Jawa Tengah misalnya, memiliki kapasitas dalam 1 tahun mencapai 39.732 orang. Sementara Yogyakarta hanya memiliki kapasitas 48 orang.14 Namun, Maluku Utara, yang notabene merupakan provinsi dengan jumlah BLK operasional paling sedikit (hanya 1 BLK) mempunyai kapasitas lebih

12 Standar ini belum diterapkan di BLK Pemerintah di Sumba Barat Daya. Standar ini juga belum dipakai oleh BLK Don Bosco di Sumba Barat Daya ataupun LPK swasta lainnya. Terungkap dalam FGD tanggal 28 Feb 2019, bahwa standar pelatihan BLK di Sumba Barat Daya masih jauh dibawah standar Kemenaker RI 13 Data dan informasi dapat berubah sewaktu-waktu sesuai update oleh BLK & BP Produktivitas yang disubmit secara online ke website Kemenaker RI 14 Kapasitas yang ditampilkan pada grafik tersebut adalah jumlah yang dilatih pada tahun tersebut. Untuk Yogyakarta, 48 orang tersebut terdata hanya untuk yang Tata Niaga, sementara rincian peserta untuk kejuruan lain tertulis 0 - kemungkinan besar karena data blm dimasukkan. Lebih lanjut bisa dilihat datanya di https://lemsar.net/index-menulpkp2.php

Page | 16

dari 3 ribu orang/tahun. Berdasarkan kejuruan baru yang diatur dalam Keputusan Dirjen Binalattas Kemnaker RI No. 184 tahun 2013, terdapat 22 kejuruan dan teknik otomotif menempati jumlah peminat paling banyak (43.177 orang), disusul teknologi informasi dan komunikasi (32.209 orang) dan garmen apparel (31.370 orang). Sementara kejuruan dengan jumlah peminat paling sedikit adalah metodologi pelatihan (96 orang), pengolahan kulit (412 orang) dan desain batik (1.556 orang).

Catatan tambahan: Secara nasional, kejuruan pertanian dan pariwisata (2 sektor yang cukup menjanjikan di Sumba) belum terlalu diminati. Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Sumba Barat Daya menyatakan pertanian dan pariwisata memang potensial untuk digarap. Meski demikian mereka belum memiliki agenda untuk memasukkan 2 kejuruan tersebut di BLK karena keterbatasan sumberdaya (SDM dan Anggaran). BLK yang bisa dijadikan contoh untuk sektor pariwisata antara lain BLK Pariwisata di Lombok yang diklaim punya standar internasional dan Banyuwangi yang salah satu andalannya adalah BLK Pariwisata. Untuk BLK Pariwisata di Sumba Barat Daya, pernah ada wacana dari Kemenaker untuk berkerjasama dengan SHF (Sumba Hospitality Foundation) untuk mendirikan BLK Pariwisata di Sumba akan tetapi sampai saat ini belum terlihat tindak lanjutnya (Berita satu, 2018). Sementara untuk pertanian, BLK Lembang bisa menjadi contoh yang baik.15

Gambar 11: Kapasitas Pelatihan per Kejuruan Baru (Kemnaker RI, realtime data tanggal 4 Feb 2019)

15 BLK lembang bisa diakses di http://blklembang.info/pertanian/

Page | 17

BLK Komunitas BLK Komunitas adalah BLK yang didirikan bekerjasama dengan lembaga pondok pesantren, seminari, dhammsekha, dan pasaran di seluruh Indonesia dan yang sifatnya adalah hibah dari pemerintah, atau dengan kata lain, BLK Komunitas adalah unit pelatihan kerja yang didirikan di lembaga pendidikan keagamaan atau lembaga keagamaan non pemerintah (Nurfadillah, 2019). Tujuan dari BLK Komunitas adalah untuk memberikan bekal keterampilan teknis berproduksi atau keahlian vokasi sesuai kebutuhan pasar kerja dan bagi komunitas masyarakat sekitarnya sebagai bekal untuk mencari kerja atau swasta. Diharapkan dengan program ini dapat meningkatkan akses pelatihan dan peran serta masyarakat dalam meningkatkan kualitas SDM di pondok pesantren, seminari, dhammsekha, dan pasaran di seluruh Indonesia.

Untuk memperluas jangkauan BLK, Kemenaker menargetkan 3.000 titik BLK Komunitas. Di tahun 2019, Kemenaker menargetkan 1.000 BLK komunitas baru dengan anggaran sebesar Rp 1 triliun. Pengerjaan pembangunan BLK ini akan diserahkan kepada yayasan atau lembaga pesantren secara swakelola., namun Kemnaker akan memonitor tahap demi tahap16. Sebelumnya pada tahun 2018, Kemnaker telah melakukan penandatanganan perjanjian kerjasama penerima bantuan BLK Komunitas ke 75 lembaga yang tersebar di seluruh wilayah Indonesia.

Program BLK Komunitas merupakan program rintisan Kemnaker sejak 2017 dan mendapat sambutan positif dari Presiden Joko Widodo (dukungan langsung Presiden). Hal ini nampak dari dipanggilnya Menteri Keuangan untuk memberikan dukungan pembangunan sebanyak 2.000 BLK Komunitas. Namun, karena keterbatasan anggaran maka disepakati pada angka pembangunan 1.000 komunitas terlebih dahulu. Saat ini, program BLK Komunitas ini terdapat 4 kejuruan yakni las (welding), IT (Informasi dan Teknologi), otomotif, dan menjahit. Namun dengan akan dibangunnya 1.000 BLK Komunitas, maka program kejuruan yang akan ditawarkan juga akan semakin banyak. Pada tahun 2019 ini, program kejuruan yang akan dibuka antara lain terdiri dari kejuruan teknik otomotif (sepeda motor), teknik las (welding), pengolahan hasil pertanian, pengolahan hasil perikanan, pertukangan kayu (woodworking), teknologi informasi dan komunikasi, menjahit, refrigeration dan teknik listrik, industri kreatif, serta bahasa (Cahyu, 2019).

LPK Swasta Selain BLK yang dikelola oleh pemerintah, di Indonesia juga banyak didirikan lembaga kursus atau pelatihan kerja yang disebut Lembaga Pelatihan Kerja (LPK). LPK meskipun dikelola oleh swasta tetapi juga berada dibawah koordinasi dan supervisi oleh pemerintah kabupaten dan dapat memperoleh bantuan dari Kemnaker RI.

Peraturan Menteri Ketenagakerjaan Nomor 17 Tahun 2016 tentang Tata Cara Perizinan dan Pendaftaran Lembaga Pelatihan Kerja mengatur bahwa Lembaga Pelatihan Kerja adalah instansi pemerintah, badan hukum atau perorangan yang memenuhi persyaratan untuk menyelenggarakan pelatihan kerja. Disebutkan juga bahawa pelatihan di LPK harus memenuhi prinsip Pelatihan

16 Berdasarkan informasi dari Kemenaker RI dalam FGD tanggal 28 Februari 2019, Lembaga – lembaga yang memenuhi syarat dapat mengajukan menjadi penerima hibah BLK Komunitas 2019.

Page | 18

Berbasis Kompetensi (PBK) yaitu pelatihan kerja yang menitikberatkan pada penguasaan kemampuan kerja yang mencakup pengetahuan, ketrampilan, dan sikap sesuai dengan standar yang diterapkan dan persyaratan di tempat kerja.

Perizinan LPK Berdasarkan status atau penyelenggaranya, LPK dapat dibedakan menjadi 3 yakni LPK Swasta, LPK Pemerintah, dan LPK Perusahaan. Lebih lanjut, LPK Swasta yang menyelenggarakan pelatihan kerja bagi masyarakat umum wajib memiliki izin yang diterbitkan oleh Kepala Dinas terkait di Kabupaten/Kota. Selanjutnya, bagi LPK yang telah memperoleh izin dalam jangka waktu 3 tahun maka wajib memenuhi standar mutu LPK yang diterbitkan oleh Lembaga Akreditasi Lembaga Pelatihan Kerja17. Untuk LPK Swasta yang sudah mendapatkan ijin dan kemudian terdaftar, maka dapat memperoleh VIN. VIN adalah singkatan dari Vocational Identification Number yaitu sebuah nomor untuk mengidentifikasikan sebuah lembaga pelatihan kerja yang telah terdaftar di Direktorat Bina Kelembagaan Pelatihan Direktorat Jenderal Pembinaan Pelatihan dan Produktivitas, Kemnaker RI. Dengan VIN, maka LPK Swasta dapat mengakses bantuan yang disediakan oleh pemerintah18.

Selain itu, tujuan dilaksanakan registrasi untuk LPK Swasta secara online agar mendapatkan VIN antara lain untuk:

1. Memudahkan Direktorat Bina Kelembagaan Pelatihan dalam hal perencanaan program, anggaran, pola pembinaan dan dukungan operasional kepada LPK Swasta,

2. Memudahkan Dinas Tenaga Kerja di setiap Provinsi atau Kabupaten/Kota untuk memantau lembaga pelatihan kerja di wilayahnya masing-masing baik data profil, foto termasuk masa perizinan penyelenggaraan pelatihan, apakah masih berlaku atau sudah kadaluarsa,

3. Pemerintah memiliki data yang akurat tentang lembaga pelatihan kerja swasta yang valid, up to date dan realtime, dan

4. Memberikan kemudahan bagi pemerintah, organisasi, dan masyarakat untuk mengetahui, melakukan pengawasan terhadap lembaga pelatihan kerja secara tepat.

Sementara untuk LPK Pemerintah dan LPK Perusahaan yang menyelenggarakan pelatihan kerja juga wajib mendaftar pada Dinas terkait di Kabupaten/Kota. Hal ini berbeda dengan LPK swasta yang wajib ‘memiliki izin’ sementara untuk LPK Pemerintah dan LPK Perusahaan cukup melakukan pendaftaran saja19. Jumlah LPK Swasta di Indonesia yang terdaftar dalam situs daring Kemnaker RI sejumlah 5.034 LPK.

Standar dan Akreditasi LPK Standar dan akreditasi untuk LPK dilakukan oleh Lembaga Akreditasi LPK (LA-LPK). Sebagaimana halnya standar untuk SMK, untuk LPK juga ada 8 standar yang diatur yakni: (1) Kompetensi kerja,

17 Berdasarkan observasi di lapangan, LPK di Sumba Barat Daya belum memenuhi standar mutu LPK dan juga belum mendapatkan akreditasi dari Lembaga Akreditasi LPK 18 Informasi yang disampaikan oleh narasumber di Kemenaker RI ketika wawancara dan dalam FGD di Jakarta 19 LPK Perusahaan dimiliki oleh perusahaan atau semacam training center. Biasanya sebagai pusat pelatihan pasca penerimaan tenaga kerja. LPK perusahaan tidak terbuka untuk masyarakat umum. LPK yang terbuka untuk masyarakat umum dan menjadi unit usaha maka kategorinya menjadi LPK Swasta.

Page | 19

(2) Kurikulum, (3) Materi pelatihan, (4) Tata kelola LPK, (5) Instruktur dan tenaga pelatihan, (6) Sarana dan prasarana, (7) Administrasi keuangan, dan (8) Penilaian20.

Apabila kapasitas LPK Swasta tersebut dibagi berdasarkan sektor, maka rekap berdasarkan LPK Swasta yang teregistrasi VIN sebanyak 5.031 lembaga. Data menunjukkan bahwa sektor jasa, konsultasi dan perdagangan mendominasi dengan jumlah LPK Swasta adalah 2.940 buah. Angka ini kemudian disusul dengan sektor TIK (Teknologi Informasi dan Komunikasi) dengan 1.814 LPK, sektor bahasa sebanyak 1.237 LPK, dan sektor bisnis dan manajemen sebanyak 754 LPK. Sektor yang paling sedikit dibuka oleh LPK Swasta adalah teknik manufaktur sebanyak 54 LPK, sektor perhubungan dan telekomunikasi sebanyak 43 LPK, dan sektor keuangan sebanyak 11 LPK.

Akan tetapi, kalau dilihat dari sisi kapasitasnya, ternyata angkanya tidak berbanding lurus dengan data diatas. Kapasitas terbesar adalah sektor jasa, konsultasi dan perdagangan (703.021 orang), kemudian disusul teknologi informasi dan komunikasi (454.225 orang), kesehatan (409.803 orang), dan bahasa (402.020 orang). Sektor yang paling sedikit kapasitasnya atau peminatnya adalah perhubungan dan telekomunikasi (5.812 orang), dan keuangan (2.130 orang).

Table 4: Rekap LPK Swasta Terintegrasi per Provinsi (Kemenaker 2018a realtime data tanggal 4 Feb 2019)

No Provinsi Jumlah LPKS Kapasitas/tahun Instruktur Tenaga Pelatihan 1 ACEH 76 29,453 318 229 2 SUMATERA UTARA 417 89,658 968 779 3 SUMATERA BARAT 139 56,186 397 304 4 RIAU 73 25,960 249 186 5 JAMBI 95 19,105 249 200 6 SUMATERA SELATAN 64 41,446 242 177 7 BENGKULU 54 18,014 178 119 8 LAMPUNG 105 38,662 440 282

9 KEPULAUAN BANGKA BELITUNG

26 7,440 85 64

10 KEPULAUAN RIAU 70 63,471 245 154 11 DKI JAKARTA 102 102,269 339 266 12 JAWA BARAT 886 524,304 2,771 2,272 13 JAWA TENGAH 690 458,797 2,215 1,935 14 DI YOGYAKARTA 90 35,440 404 352 15 JAWA TIMUR 672 482,335 2,118 1,684 16 BANTEN 161 127,080 531 413 17 BALI 150 36,229 762 558 18 NUSA TENGGARA BARAT 194 62,967 617 573 19 NUSA TENGGARA TIMUR 53 10,089 115 97 20 KALIMANTAN BARAT 54 12,208 148 137 21 KALIMANTAN TENGAH 50 21,501 228 140 22 KALIMANTAN SELATAN 140 48,382 446 273 23 KALIMANTAN TIMUR 91 55,698 345 239 24 KALIMANTAN UTARA 9 1,655 33 21 25 SULAWESI UTARA 37 10,871 94 107 26 SULAWESI TENGAH 112 19,719 233 223 27 SULAWESI SELATAN 274 82,476 666 675 28 SULAWESI TENGGARA 54 15,435 148 134

20 Lebih lanjut mengenai akreditasi dan standar untuk LPK bisa dilihat di : https://lemsar.net/filepedoman/pedomanakreditasi2014.pdf

Page | 20

No Provinsi Jumlah LPKS Kapasitas/tahun Instruktur Tenaga Pelatihan 29 GORONTALO 27 4,686 70 79 30 SULAWESI BARAT 25 9,311 82 61 31 MALUKU 14 3,483 55 32 32 MALUKU UTARA 12 6,444 35 22 33 PAPUA BARAT 2 3,965 13 9 34 PAPUA 13 6,816 51 31

GRAND TOTAL 5034 2,531,755 15,888 12,827

2.4. Revolusi Industri 4.0 Memasuki Revolusi Industri 4.0 dan disrupsi teknologi, Indonesia ditantang untuk siap menghadapi perubahan dalam berbagai sektor. Bahkan Kementerian Perindustrian telah menyiapkan terobosan baru dengan nama Making Indonesia 4.0 yakni sebuah roadmap (peta jalan) yang terintegrasi untuk mengimplementasikan sejumlah strategi dalam memasuki era tersebut21.

Dahsyatnya tantangan Revolusi Industri 4.0 bukan lagi persaingan antar tenaga kerja manusia melainkan dengan mesin. Bahkan melejitnya teknologi baru dalam dunia sains serta meningkatnya kecerdasan buatan diperkirakan akan mampu menggantikan peran manusia di dalam sebuah industri atau perusahaan. Era ini menghasilkan perubahan yang super cepat, hampir semua bidang konvensional digantikan oleh sistem baru dengan menawarkan kemudahan, kepraktisan, dan pelayanan prima.

Munculnya Revolusi Industri 4.0 menjadikan segalanya serba digital, semakin hari sistem konvensional kian jauh tertinggal. Ojek pangkalan mulai tergeser dengan aplikasi online, pembelian barang pun demikian. Semua serba mudah dan canggih. Maka timbullah satu pertanyaan, akan kemanakah lulusan SMK atau Mahasiswa Teknik yang notabenenya disiapkan untuk bekerja?

Revolusi Industri 4.0 adalah upaya transformasi untuk meningkatkan efisiensi pada setiap rantai nilai dengan mengintegrasikan kemampuan digital dan lini produksi di industri yang mengacu pada peningkatan otomatisasi, komunikasi secara machine-to-machine dan human-to-machine, artificial intelligence, dan pengembangan teknologi berkelanjutan pada industri.

Tuntutan itu tak dapat dihindarkan, tetapi harus disambut dengan mempersiapkan diri semaksimal mungkin menyambut era tersebut. Implementasi Revolusi Industri 4.0 membutuhkan keterampilan baru sehingga penyiapan sumber daya manusia dengan kompetensi sesuai dengan pengembangan teknologi menjadi sebuah keharusan yang tak dapat ditawar.

Sejak diluncurkan pada 2017, Kemenperin telah menggandeng 648 industri dan 1.862 SMK dengan 3.289 perjanjian kerja sama yang ditandatangani.22 Pada 2019 program pendidikan vokasi yang link and match SMK ditargetkan dapat menggaet sebanyak 2.685 SMK dan 750 perusahaan yang bekerjasama. Jika Kementerian Perindustrian sudah membuat strategi dengan Making Indonesia 4.0, maka begitupun juga dengan lembaga pendidikan khususnya SMK. Terobosan serta inovasi baru perlu digalakkan. Hal ini nampaknya telah disadari oleh Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan.

21 Making Indonesia 4.0 dapat di download di http://www.kemenperin.go.id/download/18384 22 Sektor tersebut adalah sektor yang telah diprioritaskan oleh Kemenperin

Page | 21

Kemendikbud terus mendorong peningkatan Sumber Daya Manusia (SDM) melalui sistem vokasi dengan melakukan kerjasama revitalisasi Sekolah Menengah Kejuruan (SMK) antara Pemerintah Pusat dan Daerah. Ini dilakukan untuk memenuhi kebutuhan tenaga kerja di era industri 4.0.

Inpres No 9 Tahun 2016 tentang Revitalisasi Pendidikan Menengah Kejuruan Dalam Rangka Peningkatan Kualitas dan Daya Saing Sumber Daya Manusia Indonesia juga bertujuan untuk menghadapi Revolusi Industri 4.0. Sejumlah 12 Kementerian kepada 12 Menteri Kabinet Kerja (termasuk Kemendikbud, Kemnaker , dan dan Kemenperin), 34 Gubernur, dan Kepala Badan Nasional Sertifikasi Profesi (BNSP). Sebagai tindak lanjut dari inpres tersebut, Kemendikbud telah mengeluarkan beberapa kajian yang menjadi respon terhadap revolusi industri.23

Tidak dipungkiri juga bahwa revolusi industri 4.0 akan mengakibatkan beberapa keahlian yang dibuka di SMK tidak lagi relevan. Untuk itu, Kemendikbud juga telah melakukan pemetaan industri-industri mana saja yang kedepan akan banyak tergantikan oleh automatisasi teknologi dan kecerdasan buatan (artificial intelligence). Selain itu, pemerintah juga telah mempunyai beberapa agenda untuk SMK menghadapi revolusi industri antara lain peningkatan akreditasi dan sertifikasi. Sertifikasi harus mengacu pada Standar Kompetensi Kerja Nasional Indonesia yang diakui oleh industri, termasuk mengadopsi standar sertifikasi yang sudah ada. Perubahan kurikulum pun perlu didukung ketersediaan guru produktif. Untuk itu, perlu dilakukan Training-of-Trainer (ToT) bagi guru adaptif dan normatif menjadi guru produktif. Guru produktif juga dapat berasal dari industri dengan terus dilakukan kebijakan penyetaraan.

Kemudian untuk meningkatkan kemampuan, siswa juga perlu dimagangkan di industri agar dapat mempelajari etos kerja dan dunia kerja secara langsung. Selain itu, SMK juga perlu membuka jurusan yang sesuai tren perkembangan zaman agar lebih menarik minat untuk masuk ke SMK, seperti jurusan kopi, musik, animasi, dan jurusan ekonomi digital lainnya.

Kementerian Perindustrian juga telah memetakan 5 sektor prioritas menuju industri 4.0 yakni industri makanan dan minuman, industri otomotif, industri kimia, industri elektronika, dan industri tekstil dan pakaian jadi.

2.5. Bonus Demografi Hal lain yang perlu mendapat perhatian lebih adalah isu terkait dengan bonus demografi yang saat ini dimiliki oleh Indonesia dan juga secara umum seluruh wilayah di Indonesia baik pada lingkup provinsi maupun kabupaten/kota.24 Bonus demografi secara singkat dapat dimaknai sebagai sebuah keadaan dimana usia produktif atau yang berusia 15 – 64 tahun dalam sebuah negara lebih besar dibanding jumlah penduduk usia tidak produktif (usia dibawah 15 tahun atau diatas 64 tahun). Kondisi seperti ini hanya terjadi sekali dalam sejarah sebuah bangsa.

Pada 2030-2040, penduduk usia produktif diprediksi mencapai 64 persen dari total jumlah penduduk yang diproyeksikan sebesar 297 juta jiwa. Agar Indonesia dapat memetik manfaat maksimal dari 23 Desain lengkap dapat diunduh di https://psmk.kemdikbud.go.id/konten/4123/desain-pengembangan-fasilitas-sekolah-di-era-revolusi-industri-40 24 Kondisi ini juga terjadi di Sumba Barat Daya berdasarkan data BPS terbaru

Page | 22

bonus demografi, ketersediaan sumber daya manusia usia produktif yang melimpah harus diimbangi dengan peningkatan kualitas dari sisi pendidikan dan keterampilan, termasuk kaitannya dalam menghadapi keterbukaan pasar tenaga kerja.

Saat ini Indonesia menghadapi dua tantangan utama terkait ketenagakerjaan:

1. Perbedaan Keterampilan dan Kebutuhan Industri: Sekitar 63% tenaga kerja di Indonesia merupakan lulusan sekolah menengah pertama atau lebih rendah. Kondisi tersebut berdampak terhadap produktivitas dan daya saing tenaga kerja yang relatif rendah.

2. Mismatch: Pendidikan dan keterampilan yang dimiliki tenaga kerja tidak sesuai dengan kebutuhan industri sehingga menyebabkan industri mengalami kesulitan untuk mendapatkan tenaga kerja yang berkualitas.

Solusi Kebijakan: Sesuai dengan amanat yang tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019, Indonesia fokus pada dua isu, yakni tenaga kerja dan pendidikan. Terkait tenaga kerja, salah satu arah kebijakan adalah memperkuat daya saing tenaga kerja dalam memasuki pasar tenaga kerja global. Kebijakan tersebut diimplementasikan melalui empat strategi utama:

1. Harmonisasi standardisasi dan sertifikasi kompetensi melalui kerja sama lintas sektor, lintas daerah, dan lintas negara mitra bisnis, dalam kerangka keterbukaan pasar.

2. Pengembangan program kemitraan antara pemerintah dengan dunia usaha/industri dan antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah untuk peningkatan kualitas tenaga kerja.

3. Peningkatan tata kelola penyelenggaraan program pelatihan untuk mempercepat sertifikasi pekerja.

4. Perluasan skala ekonomi ke arah sektor/sub-sektor dengan produktivitas tinggi.25

BAPPENAS menyatakan bahwa untuk pendidikan, strateginya adalah melalui peningkatan akses, kualitas, dan relevansi pendidikan, termasuk mengembangkan pendidikan kejuruan atau vokasi untuk memperkuat kemampuan inovasi dan meningkatkan kreativitas. Tenaga terampil di Indonesia berasal dari pendidikan formal, yakni melalui pendidikan vokasi (Sekolah Menengah Kejuruan dan Politeknik) dan pendidikan non formal, yaitu melalui Balai Latihan Kerja (BLK) dan layanan kursus dan pelatihan. Jalur non formal diharapkan dapat memberikan keterampilan bagi penduduk yang tidak dapat melanjutkan ke pendidikan tinggi.

Saat ini, pemerintah tengah melaksanakan revitalisasi Sekolah Menengah Kejuruan (SMK) dengan tujuan utama penambahan lulusan dan peningkatan kualitas anak didik. Kesesuaian antara keterampilan lulusan dengan kebutuhan industri juga menjadi perhatian utama dalam strategi revitalisasi SMK. Selain itu, Pemerintah Indonesia juga mendorong industri agar terus meningkatkan keterampilan pekerja melalui pendidikan dan pelatihan.

Bonus demografi yang dimiliki Indonesia ini, juga harus dipikirkan agar tidak sampai menjadi bencana demografi. Pemerintah harus menyiapkan lapangan pekerjaan yang layak agar warga di usia 25 Siaran Pers BAPPENAS 2017: Bonus Demografi 2030-2040 Strategi Indonesia Terkait Ketenagakerjaan dan Pendidikan

Page | 23

produktifnya tidak jadi pengangguran intelektual. Bonus demografi ibarat pedang bermata dua. Satu sisi adalah berkah, jika kita berhasil mengambil manfaatnya. Satu sisi lain adalah bencana apabila kualitas manusia Indonesia tidak disiapkan dengan baik. Bencana demografi dapat terjadi apabila pemerintah gagal mengantisipasi jumlah usia produktif yang sangat besar. Jumlah usia produktif yang besar harus diimbangi dengan meningkatkan ketrampilan, daya saing, dan juga pendidikan. Sehingga usia produktif benar-benar menjadi bonus dan menguntungkan Indonesia

2.6. RPJMN 2020 – 2024 dan Roadmap Pendidikan Vokasi Pendidikan vokasi dan perluasan kesempatan kerja menjadi salah satu fokus pemerintah pada 5 tahun yang akan datang. Hal ini setidaknya tampak pada konsep Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2020 – 2024. RPJMN kedepan akan memfokuskan pembangunan pada peningkatan dan penguatan kapasitas SDM Indonesia. Lebih lanjut, salah satu ujung tombak pemerintah untuk mencetak SDM yang kompeten adalah melalui pendidikan vokasi yang didesain sesuai dan dapat menjawab perkembangan industri.

Presiden bahkan menugaskan secara khusus Menteri BAPPENAS dan Menko Bidang Perekonomian untuk menyiapkan road map pengembangan SDM khususnya vokasi untuk RPJMN 2020 – 2024. Roadmap pendidikan vokasi sendiri sudah diselesaikan pada bulan Februari 2019. Tiga poin utama yang masuk dalam roadmap tersebut antara adalah: (1) sinkronisasi antara pendidikan dan pelatihan, sehingga selaras, (2) mencegah mismatch antara kebutuhan industri dengan pendidikan, (3) mendorong kurikulum yang lebih banyak unsur magang bahkan sampai magang ke luar negeri (Lingga, 2019). Roadmap pendidikan vokasi juga tidak hanya untuk SMK tetapi juga untuk BLK dan politeknik.26

Sementara itu, Menteri Perindustrian Airlangga Hartarto mengatakan peta jalan vokasi ini bisa melengkapi program link and match yang sudah dilakukan instansinya dalam beberapa tahun terakhir. Saat ini, program link and match sudah berjalan di 1.700 SMK dan melibatkan 600 industri. Rencananya, akan ada tambahan program link and match yang melibatkan 185 SMK dan 39 perusahaan. Program link and match, beserta. Program itu, beserta yang lain, rencananya akan masuk ke pos anggaran khusus vokasi Kemenperin dengan nilai Rp1,78 triliun di tahun ini (CNN Indonesia, 2019).

26 Biasanya dokumen seperti ini tersedia untuk publik. Namun sampai saat ini belum diterbitkan. Pertengahan Februari 2019 baru disampaikan ke Presiden

Page | 24

3. Kerangka Regulasi 3.1. Kebijakan Tingkat Nasional Kebijakan pendidikan dan pelatihan vokasi (TVET – Technical and Vocational Education and Training) di Indonesia ada pada beberapa tingkatan peraturan perundang-undangan yang sangat beragam. Selain peraturan perundang-undangan, kebijakan pemerintah dapat juga berupa pendirian lembaga atau institusi terkait vokasi dan juga kebijakan program dan anggaran untuk mendukung pendidikan dan pelatihan vokasi. Beberapa kerangka kebijakan tentang SMK dan BLK dapat dilihat di LAMPIRAN.

Kelembagaan atau Institusi

Sementara dari sisi kelembagaan atau institusi, kebijakan yang dilakukan oleh pemerintah adalah melakukan revitalisasi Badan Nasional Sertifikasi Profesi (BNSP). Badan ini diaktifkan kembali setelah selama bertahun-tahun tidak dapat befungsi dengan baik. Anggota BNSP yang semua berjumlah belasan orang dipangkas hingga hanya 7 orang. Ketua dan anggota BNSP dilantik bulan Desember 2018 oleh Menteri Ketenagakerjaan berdasarkan Keputusan Presiden. BNSP memiliki tugas berat memastikan agar rekruitmen semua industri mulai memberikan opsi yang berbasis sertifikat kompetensi. Agar ke depan, para pencari pekerja bisa memperoleh dua pilihan yakni menggunakan ijazah dan sertifikat kompetensi.

BNSP bertugas melaksanakan sertifikasi kompetensi dan memiliki peranan sangat strategis dalam menjamin mutu tenaga kerja. Hal itu dikarenakan kredibilitas lembaga BNSP menjadi tolok ukur dari penjaminan mutu kompetensi tenaga kerja untuk bersaing di pasar kerja. BNSP juga bertugas menyusun standar pelayanan BNSP yang lebih jelas agar asosiasi profesi, lembaga pelatihan perusahaan yang akan membentuk Lembaga Sertifikasi Profesi (LSP), memperoleh informasi dan layanan yang memadai, inklusif dan terbuka untuk semua pihak.

Hingga saat ini sertifikasi kompetensi yang diterbitkan oleh BNSP belum sepenuhnya memperoleh pengakuan dari kalangan industri. Oleh karena itu, kerja sama BNSP dengan industri dinilai perlu dilakukan secara intensif, untuk memastikan industri di seluruh sektor prioritas yang memberikan kontribusi besar terhadap ekonomi.

Program dan Anggaran

Kebijakan pada program dan anggaran antara lain dilakukan oleh pemerintah sebagai tindak lanjut dari Inpres No. 9 Tahun 2016 dengan melibatkan 5 Kementerian yakni Kementerian Pereindustrian, Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, Kemenristekdikti, Kemnaker, dan Kementerian BUMN. Wujud komitmen ini ditunjukkan melalui penandatanganan bersama Nota Kesepahaman (MoU – Memorandum of Understanding) lima menteri tentang Pengembangan Pendidikan Kejuruan dan Vokasi Berbasis Kompetensi yang Link and Match dengan Industri27.

27 Nota kesepahaman secara lengkap dapat diunduh di https://jdih.kemnaker.go.id/data_puu/nota_kesepahaman_pendidikan_kejuruan.pdf

Page | 25

Tujuan dari nota kesepahaman 5 Menteri ini adalah untuk memanfaatkan sumber daya yang tersedia dalam rangka mengembangkan Pendidikan kejuruan dan vokasi berbasis kompetensi yang link and match dengan industri untuk menghasilkan calon tenaga kerja industri manufaktur yang memiliki pengetahuan, ketrampilan, dan sikap kerja yang sesuai dengan kebutuhan industri.

SMK sebagai Lembaga Sertifikasi Profesi (LSP)

Salah satu program untuk SMK yang akan didorong oleh Kemendikbud adalah memasukkan program studi industri kreatif untuk masuk di SMK. Program lainnya yakni pengembangan SMK Rujukan sebagai Lembaga Sertifikasi Profesi (LSP P1) dan juga membenahi SMK baik dari sarana prasarana dan penambahan guru. LSP adalah

lembaga pelaksana kegiatan sertifikasi kompetensi kerja yang mendapatkan lisensi dari BNSP.

Kemendikbud juga melakukan upaya peningkatan kualitas peserta didik dan lulusan sekolah kejuruan, salah satunya mempersiapkan 1.650 sekolah untuk menjadi Lembaga Sertifikasi Profesi (LSP), sehingga lulusan SMK lebih siap dan kompeten memasuki dunia kerja, khususnya era persaingan terbuka Masyarakat Ekonomi ASEAN (MEA). Lulusan Sekolah Menengah Kejuruan (SMK) harus memiliki sertifikasi kelayakan berstandar internasional agar dapat bersaing dengan negara lain. Sekurang-kurangnya, sertifikasi kompetensi yang diakui MEA (Kantor Staff Presiden 2016).

Proses pengembangan sebuah Lembaga (seperti SMK) menjadi LSP diatur dalam Peraturan BNSP No. 2 tahun 2014 tentang Pedoman Pembentukan Lembaga Sertifikasi Profesi. LSP dibentuk berdasarkan badan atau lembaga yang membentuknya dan sasaran sertifikasinya, dan dikategorikan sebagai LSP Pihak Kesatu, LSP Pihak Kedua dan LSP Pihak Ketiga. Pedoman ini juga menjadi acuan bagi LSP di dalam mengidentifikasi infrastruktur sertifikasi yang diperlukan.

Table 5: Tahapan Pengembangan SMK Rujukan (Kantor Staf Presiden, 2016)

Page | 26

Jenis-jenis LSP adalah sebagai berikut:

1. LSP pihak kesatu (LSP-P1). LSP ini dibedakan menjadi 2 kategori: a. LSP pihak kesatu lembaga pendidikan dan/atau pelatihan adalah LSP yang didirikan oleh

lembaga pendidikan dan atau pelatihan dengan tujuan utama melaksanakan sertifikasi kompetensi kerja terhadap peserta pendidikan/pelatihan berbasis kompetensi dan /atau sumber daya manusia dari jejaring kerja lembaga induknya, sesuai ruang lingkup yang diberikan oleh BNSP.

b. LSP pihak kesatu industri adalah LSP yang didirikan oleh industri atau instansi dengan tujuan utama melaksanakan sertifikasi kompetensi kerja terhadap sumber daya manusia lembaga induknya, sesuai ruang lingkup yang diberikan oleh BNSP.

2. LSP pihak kedua (LSP-P2) adalah LSP yang didirikan oleh industri atau instansi dengan tujuan utama melaksanakan sertifikasi kompetensi kerja terhadap sumber daya manusia lembaga induknya, sumber daya manusia dari pemasoknya dan /atau sumber daya manusia dari jejaring kerjanya, sesuai ruang lingkup yang diberikan oleh BNSP.

3. LSP pihak ketiga (LSP-P3) adalah LSP yang didirikan oleh asosiasi industri dan/atau asosiasi profesi dengan tujuan melaksanakan sertifikasi kompetensi kerja untuk sektor dan atau profesi tertentu sesuai ruang lingkup yang diberikan oleh BNSP.

4. LSP Profisiensi (Proficiency) adalah LSP yang didirikan oleh industry/organisasi dengan dukungan asosiasi profesi untuk memelihara kompetensi dalam rangka sertifikasi status profesi.

B N S P

LSP-P3 LSP-P2 LSP-P1 ind LSP-P1 Vet LSP-Profisiensi

L I S E N S I

Profesi: Memenuhi

bakti kompetensi pada suatu sektor

Memenuhi permintaan klien

Memenuhi reputasi

Profesi:

• Memenuhi persyaratan surveilence LSP

• Menjaga & memelihara kompetensi dalam industri

Sertifikasi Kompetensi Sertifikasi Profesi

Profesi di perusahaan: memenuhi permintaan asesmen dari klien pemasoknya

Profesi selama di perusahaan tempat kerjanya: memastikan & memelihara kompetensi tenaga kerjanya

Siswa selama di sekolah: memastikan & memelihara kompetensi siswanya

Gambar 12: Jenis LSP (Paparan BNSP, 2013)

Page | 27

Apabila sebuah SMK telah memiliki status sebagai LSP maka telah mendapatkan lisensi dari BNSP yakni proses pendelegasian wewenang sertifikasi dari BNSP kepada LSP melalui proses akreditasi. Sementara akreditasi adalah keseluruhan proses pemberian pengakuan formal yang menyatakan bahwa suatu LSP telah memenuhi persyaratan untuk melaksanakan kegiatan uji komptensi profesi. Proses pengembangan sebuah Lembaga menjadi LSP adalah sebagai berikut:

Gambar 13: Proses Pengembangan LSP (Disarikan oleh LANSKAP dari Peraturan BNSP)

Untuk pelatihan vokasi di Balai Latihan Kerja, pemerintah melalui Kemnaker akan fokus terhadap peningkatan kompetensi tenaga kerja pada 2019 melalui pelatihan vokasi yang diselenggarakan oleh Balai Latihan Kerja (BLK) sehingga masyarakat dapat dibekali berbagai program pelatihan. Baik dari BLK yang ada di pusat, daerah, maupun di komunitas. Terkait dengan peningkatan kompetensi dan produktivitas tenaga kerja maka (kita) perlu fokus pada masifikasi pelatihan kerja 277.424 orang termasuk 10.000 pelatihan CPMI dan 32.000 orang di 1.000 BLK Komunitas. Melalui program pelatihan BLK ini Kemnaker menargetkan sebanyak 526 ribu orang akan dilatih melalui berbagai skema yang ada pada 2019.

Di samping itu, fokus Kemnaker pada 2019 adalah memperkuat kembali program pemagangan. Setidaknya pada tahu ini, pihaknya menargetkan sebanyak 210 ribu orang untuk dimagangkan. Pada 2019 alokasi anggaran Kementerian Ketenagakerjaan meningkat Rp 1,7 triliun. Dari Rp 3,991 triliun pada 2018 menjadi Rp 5,785 triliun pada 2019. Adapun anggaran ini akan difokuskan untuk pembangunan SDM

3.2. Implementasi Kebijakan dan Regulasi di Sumba Barat Daya Kebijakan dan regulasi terkait dengan pendidikan dan pelatihan vokasi sebenarnya sudah cukup lengkap dan baik di Indonesia. Masalah utama dari masih lemahnya pendidikan dan pelatihan vokasi –secara khusus SMK, BLK, dan LPK– di tingkat lokal adalah masih lemahnya politik (political will)

Pendaftaran lembagasebagai LSP ke BNSP

BNSP melakukanpenilaian melaluiproses akreditasi

Apabila lolos, BNSP akan memberikan

lisensi sebagai TUK (Tempat UjianKompetensi)

LSP berhakmelakukan ujiankompetensi kerja(mengacu SKKNI,

standar internasionalatau khusus)

LSP memberikansertifikat kompetensikepada peserta yang

lulus

Page | 28

dari pemerintah daerah28. Untuk Sumba Barat Daya, situasinya yang sama terjadi. Belum ada program dan gebrakan yang dilakukan oleh pemerintah daerah untuk melakukan revitalisasi vokasi.

Dari sisi standar SMK yang meliputi 8 standar nasional, dari 35 SMK di Sumba Barat Daya mayoritas SMK belum memenuhi standar minimal yang ditetapkan oleh pemerintah pusat. Kondisi SMK yang ala kadarnya dan guru yang kurang kompeten membuat kompetensi lulusan SMK juga jauh dibawah standar dunia industri. Hal ini diperparah dengan kurangnya perhatian yayasan terhadap 25 SMK swasta di Sumba Barat Daya. Dari 25 SMK Swasta tersebut, 18 diantaranya dimiliki oleh salah satu yayasan (Yayasan Tunas Timur) dan kondisi sekolahnya sangat memprihatinkan sehingga kegiatan belajar mengajar tidak dapat berlangsung dengan semestinya. LANSKAP Indonesia menengarai adanya mal-administrasi, atau tindakan administrasi yang menyalahi aturan, yang dilakukan oleh yayasan-yayasan dalam pengelolaan SMK yang berada dibawahnya. Mal-administrasi ini terkait dengan alokasi dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) yang dikucurkan oleh pemerintah dan nominalnya selalu bertambah setiap tahunnya29.

Kurikulum 2013 (K-13) yang menjadi salah satu standar nasional dan harus dipakai di seluruh sekolah di Indonesia ternyata juga belum mampu dilaksanakan di SBD. Meskipun siswa kelas 10 SMK diklaim telah memakai K-13 tetapi ternyata mayoritas guru tidak mempunyai kapasitas untuk mengajar sesuai K-13 karena tidak pernah mendapatkan pelatihan. Buku ajar juga tidak dimiliki oleh siswa.

Terkait dengan pelimpahan pengelolaan SMK ke provinsi yang sudah berjalan efektif selama 2 tahun, ternyata kebijakan ini menyebabkan beberapa implikasi yang cukup serius bagi SMK di Sumba Barat Daya. Beberapa hal tersebut antara lain:

1. Pemerintah kabupaten tidak lagi mempunyai kewenangan supervisi dan penganggaran. Sehingga meskipun tahu bahwa kondisi SMK yang berada di wilayahnya sangat memprihatinkan, tidak ada yang dapat dilakukan oleh pemerintah kabupaten.

2. Pemerintah provinsi ternyata tidak memiliki anggaran yang cukup untuk melakukan supervisi ke semua SMK. Hal ini cukup mengagetkan karena ternyata pemerintah provinsi Nusa Tenggara Timur tidak serta merta mendapatkan anggaran yang cukup untuk melakukan supervisi, monitoring dan revitalisasi SMK di Nusa Tenggara Timur. Anggaran yang tersedia tidak mencukupi30.

3. SMK di Sumba Barat Daya berada sangat jauh dari jangkauan pemerintah provinsi yang berada di pulau yang berbeda, sehingga pengawasan dan supervisi jarang dilakukan.

28 Hal ini merupakan salah satu kesimpulan dari wawancara yang dilakukan LANSKAP dan juga dikuatkan oleh respon peserta dalam FGD di Jakarta 28 Feb 2019. 29 Informasi ini LANSKAP Indonesia dapatkan dari FGD di Sumba Barat Daya dan juga wawancara dengan narasumber kunci. Selain itu tim juga melakukan observasi langsung ke lapangan. 30 Menurut Dinas Pendidikan dan Kebudayaan NTT (dalam wawancara), anggaran yang tersedia untuk menjalankan kewenangan baru melakukan pembinaan SMK di seluruh NTT (Nusa Tenggara Timur) yang jumlahnya 290 SMK tidak tersedia. Hal ini berarti tidak ada penambahan anggaran yang signifikan untuk kewenangan baru tersebut. Sehingga pembinaan SMK di NTT belum dapat dilakukan oleh pemerintah provinsi.

Page | 29

4. Guru tidak lagi mempunyai kesempatan pelatihan di kabupaten. Pelatihan yang biasa diselenggarakan di provinsi dan hanya diikuti oleh 1-2 perwakilan guru dari SMK yang diundang.

Untuk BLK sendiri, Kemenaker (Kementerian Tenaga Kerja) telah melakukan banyak intervensi termasuk pendirian 1000 BLK Komunitas dan penyaluran bantuan sebesar 400 miliar berupa peralatan ke seluruh BLK UPTD di seluruh Indonesia. Sayangnya, BLK milik Pemerintah Kabupaten Sumba Barat Daya belum memiliki Struktur Organisasi dan Tata Kerja (SOTK) sehingga bantuan dari pemerintah pusat belum dimungkinkan turun. Kendala ini ada di pemerintah daerah karena Bupati sampai hampir akhir masa jabatannya pada September 2019 belum meyusun SOTK untuk BLK. BLK hanya diurus oleh satu orang Kasubdit (Kepala Sub Direktorat) dibawah Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi.

LPK swasta di SBD juga belum ada yang memiliki nomor VIN (Vocational Identification Number) sebagai syarat mendapatkan bantuan dari pemerintah. Kementerian setiap tahun membantu sekitar 400an LPK seluruh Indoensia, baik alatnya atau pelatihannya dengan syarat LPK-LPK tersebut mendaftar ke Kemenaker dan mendapatkan VIN. Dengan demikian, Kemnaker dapat membantu mereka dengan lebih baik dan tertib administrasi.

Terkait dengan pelatihan yang diselenggarakan di BLK yang lama pelatihannya 4-6 hari, ternyata masih jauh dibawah standar nasional. Standar pelatihan di BLK minimal adalah 240 jam (atau sekitar 1,5 bulan).31 Kemnaker RI hanya mengatur standar minimalnya saja. Sementara itu ada beberapa BLK yang menaikkan standar menjadi 360 jam atau bahkan 480 jam tergantung bidang keahlian yang ditawarkan. Standar ini berlaku untuk BLK Pemerintah dan tidak berlaku untuk LPK Swasta.

3.3. Kebijakan Tingkat Lokal Berdasarkan kajian, belum ada peraturan ataupun kebijakan di tingkat local, baik di tingkat provinsi maupun kabupaten, yang secara khusus ditujukan untuk pendidikan dan pelatihan vokasi maupun terkait dengan perluasan kesempatan kerja. Pemerintah provinsi sudah diberikan pelimpahan kewenangan mengurus SMK sejak 2 tahun lalu namun sepertinya belum menyadari perlunya menyusun peta jalan pengembangan dan revitalisasi SMK di Nusa Tenggara Timur termasuk di Sumba Barat Daya. Sementara di tingkat kabupaten, belum ada peraturan daerah terkait dengan BLK/LPK maupun strategi perluasan kesempatan kerja. Kebijakan maupun program untuk vokasi di provinsi dan kabupaten masih terlihat sporadis dan belum tertata dengan baik.

Beberapa program yang dalam tahap persiapan diantaranya adalah rencana pemerintah provinsi Nusa Tenggara Timur untuk mengirim 10.000 warganya untuk belajar vokasi berupa pendidikan dan pelatihan ke luar negeri terutama di Australia selama 5 tahun kedepan. Pemerintah provinsi ingin menjalin kerja sama khusus di bidang pendidikan dengan Australia yang berbatasan wilayah laut secara langsung dengan NTT. Rencana pengiriman ribuan warga ini dilakukan untuk mempelajari sektor-sektor usaha yang dikembangkan dengan baik dan canggih di Australia, antara lain pada

31 Informasi dari Kemenaker RI dalam FGD di Jakarta, 28 Feb 2019

Page | 30

bidang peternakan dan garam yang menjadi komoditas unggulan Australia dan dapat dikembangkan di Nusa Tenggara Timur (Harian Nasional, 2018).

Page | 31

4. Peran Pemerintah 4.1. Peran Pemerintah Pusat Nilai strategis pendidikan vokasi terletak pada kemampuannya membangun dan menyediakan kompetensi terapan yang langsung dapat memenuhi kebutuhan industri. Atas dasar itulah pendidikan vokasi dalam prosesnya menekankan pada pengembangan praktek/terapan dibanding yang sifatnya teoritis. Dalam pendidikan vokasi, peserta didik diberikan kemampuan yang dapat memberikan solusi dan pengembangan kreativitas berbasis potensi individu. Karena itu, visi utama pendidikan vokasi adalah mempersiapkan peserta didik yang kompeten sesuai program keahlian.

Dalam konteks itulah, komitmen kuat dari pemerintah, baik dalam bentuk regulasi maupun kebijakan-kebijakan operasional lainya, menjadi kunci utama dalam pengembangan pendidikan vokasi sehingga keberadaannya menjadi solusi untuk penciptaan sumber daya manusia yang berkompetensi, berdaya saing, dan siap bekerja profesional.

Terdapat beberapa regulasi yang dikeluarkan pemerintah sebagai bentuk intervensi kebijakan dalam pendidikan vokasi sebagaimana telah dijabarkan dalam bab sebelumnya. Selain melalui berbagai regulasi, komitmen negara terhadap pendidikan vokasi setidaknya bisa juga dilihat dari beberapa kementerian/lembaga yang secara khusus bertanggungjawab terhadap pendidikan vokasi dalam domain yang berbeda satu dengan lainnya. Beberapa kementerian/lembaga tersebut antara lain:

Table 6: Peran dan Fungsi Pemerintah dalam Vokasi

Pemerintah Fungsi Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan

Kementerian ini bertanggungjawab untuk memastikan implementasi dari Standar Nasional Pendidikan, termasuk di dalam pendidikan vokasi

Badan Standar Nasional Pendidikan (BSNP)

Badan ini mempunyai tugas salah satunya menyelenggarakan ujian nasional dan Ujian Nasional Berbasis Komputer (UNBK) sebagai salah satu pemenuhan Standar Nasional Pendidikan. Kompetensi dan mutu pendidikan vokasi salah satunya dapat diukur melalui ujian dibawah pengawasan BSNP

Badan Akreditasi Nasional (BAN).

Badan yang mempunyai otoritas melakukan akreditasi SMK berdasarkan kerangka yang ditetapkan dalam Standar Nasional Pendidikan

Badan Nasional Sertifikasi Profesi (BNSP).

Badan ini mulai diaktifkan kembali oleh Presiden dan diberi tugas khusus untuk percepatan sertifikasi SMK dan BLK. BNSP, melalui Lembaga Sertifikasi Profesi (LSP), mempunyai otoritas mengeluarkan sertifikat kompetensi bagi lulusan SMK dan BLK. Harapannya, lulusannya memiliki kompetensi dalam persaingan pasar kerja

Balai Latihan Kerja (milik pemerintah)

BLK ini dapat didirikan baik oleh pemerintah pusat, provinsi, maupun kabupaten/kota. Kewenangan pengelolaan dilakukan masing-masing tingkat, mulai dari pusat, provinsi, dan kabupaten/kota. BLK mengelola pelatihan-pelatihan sesuai kejuruan yang dimiliki

Terkait komitmen anggaran, anggaran pendidikan sudah mencapai 20% dari APBN (Anggaran Penerimaan dan Belanja Negara). Pada tahun 2018 jumlahnya 480 triliun. Dari dana tersebut, sesungguhnya hanya 35 triliun saja yang dikelola oleh Kemendikbud. Sementara dana yang ditransfer ke daerah berjumlah sekitar 300 triliun Rupiah. Dari dana yang dikelola Kemendikbud, anggaran untuk untuk pendidikan vokasi sudah masuk di dalamnya. Sementara pengelolaan BLK yang

Page | 32

dibawah kementerian tenaga kerja, anggarannya bersumber dari Kementerian Tenaga Kerja. Beberapa kementerian juga mempunyai pos-pos anggaran dalam peningkatan pendidikan vokasi sesuai dengan wilayah yang menjadi tanggungjawabnya.32

Road Map dan Peran Supervisi Peran negara dalam pengembangan pendidikan vokasi juga bisa dilihat dari telah selesainya peta program (road map) pendidikan vokasi yang buat pemerintah. Roadmap memiliki peran penting sebagai peta jalan dalam pengembangan pendidikan vokasi secara komprehensif33. Ada 3 poin utama dalam road-map pendidikan vokasi. Pertama, tentang kurikulum dasar bagi jenjang pendidikan SMK, terutama terkait komponen belajar mengajar. Kurikulum didorong lebih banyak unsur magang. Kedua, kurikulum harus fokus dan tidak menyediakan sistem pelajaran lain. Misalnya, pendidikan otomotif maka hanya pendidikan otomotif saja yang diberikan. Ini untuk mencegah terjadinya mismatch kebutuhan dunia kerja dan pendidikan. Ketiga, tenaga pengajar memiliki pengalaman kerja di industri. Ini untuk mensinkronkan pendidikan dan palatihan.

Terkait peran supervisi sebagai bentuk peran negara, negara dalam hal ini kementerian melakukan pendampingan dengan memberikan pelatihan-pelatihan sekaligus intrukturnya di BLK-BLK. Forum-forum kerjasama antar BLK, SMK dan DUDI juga dilakukan kementerian sehingga terbangun kesepakatan antar stakeholder. Di samping itu, penciptaaan program-program peningkatan skill juga terus dilakukan sebagai bagian komitmen negara meningkatkan pembangunan SDM

4.2. Peran Pemerintah Daerah Komitmen dan peran pemerintah pusat dalam pengembangan pendidikan vokasi tampaknya tidak banyak diikuti pemerintah daerah. Pelimpahan wewenang SMK dari kabupaten ke provinsi tidak memberikan perubahan signifikan dalam peningkatan mutu pendidikan. Minim sekali regulasi-regulasi yang dikeluar pemerintah daerah dalam upaya mendukung peningkatan pendidikan vokasi ini, misalnya sangat sedikit sekali daerah yang melahirkan regulasi yang memuat bahwa pendidikan vokasi di sebuah daerah harus kembangkan sesuai dengan potensi lokal. Akibatnya, hal tersebut memicu banyaknya lulusan SMK yang tidak mampu terserap DUDI.

Dukungan pemerintah daerah bisa dilakukan melalui berbagai cara. Salah satunya dengan menyediakan peluang-peluang kerja di wilayahnya, mendorong lahirnya jurusan-jurusan di SMK yang sesuai potensi daerah, serta membuat forum-forum pemegang kepentingan antara SMK/BLK dengan DUDI. Hal lain yang dapat juga dilakukan adalah dengan mengirimkan lulusan-lulusan SMK untuk magang di perusahaan di luar daerah atau bahkan luar negeri yang memiliki reputasi bagus. Kebijakan-kebijakan kreatif daerah sangat penting untuk meningkatkan daya saing.

32 Wawancara dengan Dr. Bakrun, Direktur Pembinaan SMK, Kemendikbud RI 33 Sesuai dengan perintah Inpres, beberapa Kementerian bertanggung jawab terhadap beberapa hal berbeda. Sebagai contoh, Kemendikbud bertanggungjawab untuk menyusun Peta Jalan Revitalisasi SMK dan bertanggungjawab untuk mengatasi kesenjangan link and match yang terjadi di lulusan SMK. Dokumen lengkapnya dapat diunduh di https://psmk.kemdikbud.go.id/konten/2277/revitalisasi-pendidikan-vokasi. Sementara Kemenperin sesuai perintah Inpres bertanggungjawab untuk memetakan industri yang akan berkembang kedepan. Dalam dokumen Making Indonesia 4.0. Fokusnya di 5 sektor: Makanan minuman, Tekstil dan pakaian, otomotif, kimia, dan elektronik.

Page | 33

Secara garis besar, komitmen dan dukungan pemerintah daerah dalam peningkatan pendidikan vokasi dapat dilakukan dalam 3 hal:

1. Anggaran: Komitmen pemerintah daerah salah satunya harus terwujud dalam anggaran di Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD). Cara yang bisa dilakukan misalnya SMK bekerjasama dengan DUDI dan biayanya ditopang oleh pemerintah daerah.

2. Kebijakan pendidikan: Pemerintah daerah bisa melahirkan kebijakan yang menyatakan bahwa pendirian jurusan-jurusan pada pendidikan vokasi harus sesuai dengan potensi lokal setempat.

3. Membangun forum-forum komunikasi yang menyambungkan pendidikan SMK dengan DUI yang ada di daerah. Daerah juga bisa melahirkan peraturan yang berisi bahwa bagi DUDI yang membangun kerjasama dengan instansi pendidikan dan pelatihan vokasi akan diberi berbagai insentif misal diantaranya adalah kemudahan izin dan keringanan pajak daerah.

4.3. Komitmen Pemerintah terhadap SMK dan BLK Komitmen pemerintah dalam mendukung pengembangan pendidikan vokasi salah satunya bisa dilihat dalam Peraturan Menteri Perindustrian No. 3 Tahun 2017 tentang Pedoman Pembinaan dan Pengembangan SMK Berbasis Kompetensi. Salah satu poin utama dalam Permenperin tersebut adalah bahwa bagi industri yang bekerjasama dengan SMK, maka akan diberikan potongan pajak. Selain itu, regulasi itu juga menyebutkan bahwa SMK-SMK dapat bekerja sama dengan DUDI yang biayanya dibebankan pada pemerintah pusat. Realisasi dari komitmen tersebut, selama kurun waktu 2017-2018, Kemenperin telah menggandeng 609 industri dan 1.753 SMK. Pada tahun 2019 Kemenperin akan menggandeng 2.600 SMK dan 750 industri se Indonesia. Tujuannya meminimalisir mismatch antara DUDI dan SMK.

Sementara itu, Kemnaker juga meluncurkan program-program unggulan guna menciptakan tenaga-tenaga terlatih. Salah satunya adalah meluncur 1000 program BLK Komunitas di seluruh Indonesia sebagaimana dikarenakan BLK-BLK dibawah Kemenaker yang jumlahnya hanya 19 BLK tidak akan mampu melakukan pelatihan yang mampu menyerap peserta sebanyak 200 ribu sebagaimana ditargetkan pemerintah. Komitmen lainnya adalah dengan meluncurkan program SDC (Skill Development Center) dengan pilot project di beberapa daerah se indonesia.34

Dukungan pemerintah juga diwujudkan dalam anggaran-anggaran yang diperuntukkan bagi penyelenggaraan pelatihan dan juga peningkatan skill instruktur di BLK-BLK. Di luar itu, Kemnaker juga membantu menghubungkan beberapa BLK di provinsi dengan kalangan DUDI. Sebagai komitmen nyata, di seluruh provinsi di Indonesia telah dibentuk Forum Komunikasi Jejaring Pemagangan (FKJP) yang pegang oleh APINDO di tiap provinsi. Tujuannya, memberi kesempatan bagi semua kalangan, baik lulusan BLK, SMK, Sarjana atau siapa saja untuk dilatih dan kemudian dimagangkan di DUDI atau perusahaan yang telah menjalin kerjasama dengan APINDO.

34 SDC ini sudah dan sedang diimplementasikan. Salah satu diantaranya berada di Denpasar dan didukung oleh Pemerintah Australia melalui program KOMPAK. SDC lainnya yaitu Provinsi Banten, Kota Surakarta, Kota Makassar, Provinsi Sumatra Utara, Provinsi Kalimantan Timur, dan Provinsi Jawa Timur (Kompak, 2018)

Page | 34

Dari sisi kebijakan, komitmen terhadap pengembangan vokasi di seluruh Indonesia dibuktikan dengan selesainya roadmap tentang pendidikan vokasi. Ada 3 poin utama dalam roadmap pedidikan vokasi. Pertama, tentang kurikulum dasar bagi jenjang pendidikan SMK, terutama terkait komponen belajar mengajar. Kurikulum didorong lebih banyak unsur magang. Kedua, kurikulum harus fokus dan tidak menyediakan sistem pelajaran lain. Misalnya, pendidikan otomoatif maka hanya pendidikan otomotif saja yang diberikan. Ini untuk mencegah terjadinya mismatch kebutuhan dunia kerja dan pendidikan. Ketiga, tenaga pengajar memiliki pengalaman kerja di DUDI. Hal ini diperlukan untuk menyeleraskan pendidikan dan pelatihan dengan kebutuhan nyata di DUDI.

Untuk mendukung semua itu, 5 (lima) Menteri membuat memo kesepakatan tentang Pengembangan Pendidikan Kejuruan dan Vokasi Berbasis Kompetensi yang Link and Match dengan Industri. Sebagaimana telah sedikit diulas dalam bab sebelumnya, bahwa ruang lingkup memo kesepakatan ini meliputi upaya untuk membangun pendidikan kejuruan dan vokasi berbasis kompetensi yang link and match dengan industri, restrukturisasi program keahlian dan kurikulum pada satuan pendidikan sesuai dengan kebutuhan industri, serta pembangunan infrastruktur kompetensi bidang industri. Selanjutnya juga fasilitasi industri dalam pelaksanaan praktik kerja lapangan dan/atau pemagangan industri bagi siswa/mahasiwa dan guru/dosen, fasilitasi industri untuk penyediaan workshop (teaching factory) dan instruktur dari industri, peningkatan kompetensi guru/dosen melalui pendidikan, pelatihan dan pemagangan industri, serta peningkatan kualitas dan kuantitas sarana dan prasarana pendidikan kejuruan dan vokasi.

4.4. Komitmen Pemerintah dan Dukungan terhadap SMK dan BLK di Nusa Tenggara Timur dan Sumba Barat Daya

Secara spesifik, komitmen dan dukungan pemerintah dalam pengembangan SMK dan BLK di NTT (Nusa Tenggara Timur) dan Sumba Barat Daya tampaknya masih jauh dari yang diharapkan dalam lembaran-lembaran normatif regulasi. Salah satu problem utama pengembangan SMK di NTT adalah sangat minimnya guru produktif (guru yang memiliki kompetensi keahlian). Kebijakan rekruitmen guru produktif juga menjadi kewenangan pemerintah pusat, sehingga Dinas Pendidikan di level provinsi tidak dapat berbuat banyak.

Guru yang ada lebih banyak adalah guru ganda yakni guru yang mengajar berbagai mata pelajaran baik pelajaran umum maupun kejuruan. Komitmen dan dukungan pemerintah provinsi terhadap keberadaan 35 SMK di Sumba Barat Daya memang masih jauh dari memadai. Selain kurangnya kompetensi yang dimiliki guru, hampir semua SMK tidak memiliki sarana dan prasarana yang memadai sesuai dengan jurusan yang dibuka. Mayoritas SMK menyelenggarakan kegiatan belajar secara teori 100%. Semisalnya SMK dengan jurusan pertanian tapi tidak memiliki traktor, SMK dengan jurusan perikanan tetapi tidak memiliki kapal. Tragisnya, tidak hanya soal sarana yang mendukung kompetensi keahlian, banyak SMK yang bahkan luput dari dukungan pemerintah daerah terkait fasiliatas belajar mengajar seperti buku pelajaran maupun alat peraga pendidikan.

Kebijakan yang dilakukan Gubernur NTT sebelumnya adalah mengeluarkan edaran yang berisi bahwa pendirian SMK hendaklah sesuai kebutuhan dan potensi daerah, namun surat edaran ini tidak

Page | 35

efektif karena SMK-SMK di Sumba Barat Daya tetap berdiri tampa melalui studi kelayakan terlebih dahulu.

Apa yang terjadi di NTT kurang lebih mencerminkan kondisi yang sama terjadi di Sumba Barat Daya. Pemerintah provinsi dan kabupaten belum mampu menghubungkan SMK dengan DUDI dan juga belum dapat membantu anggaran untuk pemagangan anak-anak SMK. Padahal magang bagi SMK membutuhkan biaya yang tidak sedikit terutama kalau magang dilakukan di luar daerah. Kondisi serupa juga terjadi dengan BLK. Dukungan dana dari pemerintah Kabupaten Sumba Barat Daya sangat minim, yakni 300 juta untuk seluruh operasional dan implementasi program di BLK. Sementara untuk LPK, belum ada sama sekali komitmen bantuan atau fasilitas dari pemerintah.

Sementara di BLK Provinsi NTT yang berada di Kupang, posisi sebagai BLK Binaan BLK Lombok Timur juga menyempitkan ruang geraknya ketika hendak melakukan binaan dan intervensi terhadap BLK di kabupaten-kabupaten. Sehingga sampai saat ini BLK Provinsi NTT tidak melakukan fungsi pembinaan atau kerjasama dengan BLK di kabupaten.

Page | 36

5. Analisa Pemenuhan Tenaga Kerja di Sumba Barat Daya 5.1. Kondisi Umum SMK di Sumba Barat Daya Berdasarkan Data Pokok Pendidikan (Dapodik), di Sumba Barat Daya terdapat 35 SMK. SMK-SMK ini lokasinya menyebarkan di hampir setiap kecamatan yang ada di Sumba Barat Daya. Dari 35 SMK yang ada di Kabupaten di Sumba Barat Daya, 10 merupakan SMK Negeri dan 25 merupakan SMK Swasta. Dari 25 SMK Swasta tersebut, 18 SMK berada di bawah naungan Yayasan Tunas Timur (TuTim). Dari data ini, jumlah SMK terbilang cukup banyak untuk sebuah kabupaten yang mengalami pemekaran sekitar 12 tahun.

Table 7: Jumlah SMK di Sumba Barat Daya Per Kecamatan (Dapodik, 2018)

No Kecamatan SMK Negeri SMK Swasta Jumlah 1 Kodi Utara 1 3 4 2 Wewewa Barat 3 1 4 3 Loura 0 3 3 4 Wewewa Tengah 0 2 2 5 Wewewa Timur 1 5 6 6 Kodi Bangedo 1 0 1 7 Wewewa Selatan 0 2 2 8 Kodi 1 1 2 9 Kota Tambolaka 2 5 7 10 Wewewa Utara 0 2 2 11 Kodi Balaghar 1 1 2

TOTAL 10 25 35

sangat banyak karena secara rata-rata maka lulusan tiap tahunnya sekitar 3.000 siswa. Peserta didik terbanyak berada di Tambolaka sejumlah 2.069 siswa dan SMK dengan jumlah peserta didik terbanyak adalah SMK Pancasila di kecamatan Loura dengan jumlah sebanyak 1.685 siswa.35

Untuk menggambarkan profil kelembagaan dan pengelolaan SMK secara keseluruhan, kegiatan kajian ini mengadakan diskusi terfokus (FGD – Focus Group Discussion) dengan para pengurus SMK di Sumba Barat Daya dan juga mengunjungi sejumlah SMK untuk mewawancarai pengurus SMK dan melihat kondisi riil SMK. Kegiatan kajian ini hanya mengunjungi 12 SMK sebagai sampel. Daftar SMK yang dikunjungi adalah sebagai berikut

1. SMK Pancasila 2. SMK Harapan Bangsa 3. SMK Don Bosco 4. SMKN 1 Tambolaka 5. SMK Pertanian dan Peternakan 6. SMKS Kesehatan

35 Data Dapodik ini tidak 100% mencerminkan kondisi aslinya karena beberapa hal seperti belum diperbaharui dalam jumlah siswa dan guru berdasarkan kondisi riil terkini

7. SMK Mawodana 8. SMKN2 Wewewa Barat 9. SMK Rada Pamba 10. SMKN 1 Kodi Utara 11. SMKN 1 Kodi 12. SMK Ekapata

Dalam melakukan pemilihan SMK sebagai bahan sampling, team telah mempertimbangkan persebaran/variasi beberapa kategori seperti distribusi jumlah sampel SMK Negeri dan SMK Swasta, SMK Swasta sendiri terbagi dari SMK berbasis agama, perbedaan level akreditasi, tematik, jumlah peserta didik, jumlah guru, dan sebaran per kecamatan. Berdasarkan data Dapodik, jumlah siswa SMK di Sumba Barat Daya sebanyak 9.124 siswa. Jumlah ini sangat banyak karena secara rata-rata maka lulusan tiap tahunnya sekitar 3ribu siswa.

Peserta didik terbanyak berada di Kota Tambolaka sejumlah 2.069 siswa dan SMK dengan jumlah peserta didik terbanyak adalah SMK Swasta Pancasila di Kec. Loura dengan jumlah sebanyak 1.685 siswa

Page | 37

5.1.1. Akreditasi dan Jenis Kejuruan Akreditasi sekolah di Indonesia dilakukan oleh Badan Akreditasi Nasional Sekolah/Madrasah (BANSM). Akreditasi di SD/MI/SDLB, SMP/MTs/SMPLB, dan SMA/MA/SMALB diberlakukan untuk satuan pendidikan. Sementara akreditasi di SMK/MAK diberlakukan untuk program keahlian sesuai nama program keahlian pada Permendiknas Nomor 40 Tahun 2008 tentang Standar Sarana SMK.36 Bagi program keahlian yang memiliki lebih dari satu kompetensi keahlian, akreditasi tetap dilakukan pada program keahlian dengan menilai seluruh kompetensi keahlian.

Dari jumlah 12 SMK yang dikunjungi oleh tim assessmen, ada 4 SMK Negeri dan 8 SMK swasta, 5 SMK di bawah naungan Yayasan Tunas Timur, dan 3 SMK di bawah naungan 3 yayasan yang berbeda. Dari 12 SMK di atas, 7 SMK belum memperoleh akreditasi untuk semua program keahlian yang dibuka. Tiga SMK memiliki akreditasi C pada satu atau lebih program keahlian, dan 2 SMK memiliki akreditasi B pada satu atau lebih program keahlian yaitu SMK Pancasila dan SMKN 1 Kodi. Meski demikian, hampir semua SMK yang dikunjungi memiliki program keahlian yang belum memperoleh akreditasi.

Dari pengamatan di 12 SMK di atas, SMK di Sumba Barat Daya menawarkan jurusan keahlian yang cukup beragam. Jurusan keahlian yang ditawarkan. Jurusan-jurusan keahlian yang ditawarkan oleh SMK di Sumba Barat Daya mencakup:

1. Kesehatan: Keperawatan dan Farmasi 2. Pariwisata 3. Pertanian, Peternakan dan Kehutanan

a. Agribisnis – Ternak ruminasia (Sapi dan Kambing)

b. Agribisnis – Tanaman Pangan dan Holtikultura

c. TPHP (Teknologi Pengolahan Hasil Pertanian)

d. ATR (Agrobisnis Ternak) e. Kehutanan

4. Komputer dan Perkantoran

a. Teknik Komputer dan Jaringan (TKJ) b. Multimedia c. Administrasi perkantoran d. Tata niaga e. Pemasaran f. Aplikasi perkantoran

5. Kelautan dan Perikanan a. NKPI (Nautika Kapal Penangkap Ikan) b. AP (Agrobisnis Perikanan)

6. Teknik Bangunan 7. Teknik sepeda motor 8. Teknik Instalasi Tenaga Listrik.

Diantara jurusan-jurusan tersebut, menurut pengamatan, jurusan yang paling popular adalah jurusan (1) kesehatan terutama keperawatan, (2) pertanian dan peternakan, (3) bangunan, (4) otomotif, dan (5) pariwisata.

5.1.2. Jumlah Peserta Didik dan Lulusan Tiap Tahun Berdasarkan data Dapodik, jumlah seluruh peserta didik SMK di Sumba Barat Daya mencapai lebih dari 9 ribu siswa. Jumlah siswa ini sangat variatif tergantung pada kredibilitas, jurusan yang ditawarkan, dan lokasi sekolah. Jumlah siswa terkecil dari SMK yang diobservasi oleh tim hanya ada

36 Permendiknas ini sudah tidak berlaku mulai 14 Desember 2018 dan digantikan dengan Permendikbud 34/2018 Tentang Standar Nasional SMK/MAK. Semua info terkait akreditasi sekolah dapat diakses di https://bansm.kemdikbud.go.id/

Page | 38

36 siswa di SMK tersebut. Di sisi lain ada SMK yang memiliki jumlah siswa sebanyak 1665 siswa (data terbaru di SMK Pancasila).

Jumlah peserda didik di Dapodik tidak selalu menggambarkan realita sesungguhnya. Contoh paling mencolok adalah SMK Rada Pamba yang tertulis dalam Dapodik hanya memiliki 3 siswa. Dari hasil observasi dadakan (sidak) ke SMK ini dan ternyata didapatkan fakta bahwa jumlah siswa mencapai 198 siswa. Hal seperti ini terjadi diduga karena adanya konflik antara SMK dengan Yayasan dan isu dana BOS (Bantuan Operasional Sekolah).

Kajian ini tidak melihat motivasi siswa dalam memilih SMK, oleh karena itu tidak ada pola korelasi yang teridentifikasi dalam kajian ini mengenai sekolah dan banyaknya jumlah siswa di sekolah tersebut.

Dari pengamatan umum, hanya SMK Pancasila yang memiliki siswa yang terbanyak di Sumba Barat Daya yang jauh melampaui SMK-SMK lainnya. SMK Pancasila mempunyai lulusan 300-400 siswa per tahunnya. Bahkan pernah mencapai 1000 lulusan per tahun. Situasi ini memungkinkan mengingat SMK Pancasila merupakan SMK tertua dan terbesar di Sumba Barat Daya dengan fasilitas yang relatif lebih lengkap dibandingkan dengan SMK lainnya.

Dilihat dari jumlah lulusannya, jumlah lulusan SMK di Sumba Barat Daya dapat dikatakan variatif karena sangat ditentukan oleh status dan lama berdirinya SMK, jurusan keahlian yang ditawarkan, dan lokasi SMK.

Dari data assessmen, ada beberapa SMK seperti SMK Harapan Bangsa yang belum memiliki lulusan sampai dengan tahun 2018. Ada beberapa SMK yang baru memiliki satu angkatan lulus, yaitu SMK Kehutanan Mawodana dengan 23 siswa, SMKN 1 Tambolaka dengan 51 siswa, dan SMK Pertanian dan Peternakan dengan 13 siswa. Beberapa SMK sudah meluluskan beberapa angkatan seperti, SMK Kesehatan Tunas Timur dengan 50 siswa dan SMKN 2 dengan 100 siswa lulusan.

Salah satu SMK yang memiliki lulusan terbanyak adalah SMK Pancasila yang juga merupakan SMK tertua di Sumba Barat Daya. Pada tahun ini (2019/2020), SMK Pancasila akan meluluskan 300 hingga 400 siswa. Ini adalah jumlah lulusan yang terbilang sedikit karena, jika dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya, SMK Pancasila bisa meluluskan sekitar 1.000 siswa dalam 1 tahun ajaran. Pada tahun 2013 meluluskan sekitar 800 siswa dan tahun 2014 meluluskan 780 siswa.

Berdasarkan perkiraan peserta FGD di Sumba Barat Daya, jumlah lulusan SMK tiap tahunnya mencapai 2000 siswa, Sementara jika mengacu data Dapodik, maka setiap tahunnya SMK di Sumba Barat Daya akan meluluskan siswa dengan jumlah yang jauh lebih besar yakni sekitar 3000 siswa (dari jumlah keseluruhan siswa sebanyak 9 ribuan siswa dibagi 3 tahun).

5.1.3. Ketersediaan dan Kondisi Ruangan Kelas Hampir semua SMK yang dikunjungi memiliki fasilitas belajar yang terbatas dan cenderung tidak memadai untuk mencetak lulusan SMK yang berkualitas. Beberapa SMK yang dikunjungi memiliki sarana dan prasarana yang minim dan tidak memadai. Bangunan gedung tidak permanen yang terbuat dari bambu, lantai tanah yang tidak di semen, dan jumlah kelas yang minim.

Page | 39

Di beberapa SMK, seperti SMK Kehutanan Mawodana, SMK Rada Pamba, dan SMK Pertanian dan Peternakan kondisinya sangat minim dan buruk. Dengan jumlah kelas dan ruang guru berjumlah tiga dengan bentuk bangunan tidak permanen.

Di SMK Harapan Bangsa, hanya terdapat 2 ruang kelas dengan kondisi yang kurang layak: 1 ruangan kelas terbuat dari batako permanen, ruang komputer dan guru jadi 1 terbuat dari batako, dan ruang kelas lain ada dibelakang dengan bambu yang hampir roboh.

Ada beberapa SMK di Sumba Barat Daya yang sudah memiliki sarana dan prasarana lebih baik dan memadai. SMKN 1 Kodi Utara, misalnya, memiliki 13 ruang kelas, SMKN ini juga telah memilik 1 Ruang Praktik Siswa (RPS), dan 1 ruang perpusatakaan. Sementara SMKN 1 Kodi memiliki 18 ruang kelas, 2 laboratorium, dan 1 ruang perpustakaan. Sarana dan prasarana di SMK Pancasila juga tergolong baik apabila dibandingkan dengan rata-rata SMK di Sumba Barat Daya. Semua kompetensi keahlian sudah memiliki sarana namun demikian ada sarana-sarana yang belum dapat dipakai dengan baik karena keterbatasan yang ada.

5.1.4. Ketersediaan dan Kondisi Ruang Praktik Hampir sebagian besar tidak memiliki ruang praktik siswa dan fasilitas atau alat-alat praktik keahlian yang tidak tersedia. Siswa umumnya baru mendapat pengenalan terhadap jurusan keahliannya pada saat melakukan Prakerin (Praktek Kerja Industri) atau PKL yang lamanya sekitar 1-2 bulan.

Tetapi ada beberapa SMK, seperti SMK Pancasila, SMK Don Bosco, dan SMKN 1 Kodi, yang memiliki ruang praktik siswa untuk kegiatan praktik. Tetapi ini jumlahnya jauh lebih kecil dari kondisi kebanyakan SMK yang masih minim fasilitas sarana dan prasarana belajar.

Berdasarkan data Dapodik, ruang praktek atau ruang lab yang ada di seluruh atau 35 SMK di SBD hanya 19 ruang lab. Ada 22 (63%) SMK yang sama sekali tidak memiliki ruang lab, 7 (20%) SMK memiliki 1 ruang lab, dan 6 (17%) SMK memiliki 2 ruang lab. Data Dapodik ini terkonfirmasi

karena dari 12 SMK yang diobservasi memang mayoritas tidak memiliki ruang laboratorium.

5.1.5. Kualitas dan Kuantitas Guru dan Tenaga Kependidikan Guru atau pendidik berbeda dengan tenaga kependidikan. Pendidik harus memiliki kualifikasi akademik dan kompetensi sebagai agen pembelajaran, sehat jasmani dan rohani, serta memiliki kemampuan untuk mewujudkan tujuan pendidikan nasional. Kualifikasi akademik yang dimaksudkan di atas adalah tingkat pendidikan minimal yang harus dipenuhi oleh seorang pendidik yang dibuktikan dengan ijazah dan/atau sertifikat keahlian yang relevan sesuai ketentuan perundang-

Gambar 14: Ruang Kelas di SMK Harapan Bangsa

Gambar 15: Ruang Praktek Listrik di SMK Don Bosco

Page | 40

undangan yang berlaku. Sementara tenaga kependidikan meliputi kepala sekolah/madrasah, pengawas satuan pendidikan, tenaga administrasi, tenaga perpustakaan, tenaga laboratorium, teknisi, pengelola kelompok belajar, pamong belajar, dan tenaga kebersihan.

Dari data Dapodik, diketahui bawah total jumlah guru di 35 SMK di Sumba Barat Daya adalah 511 guru sementara jumlah tenaga pendidik berjumlah 68 orang. Jumlah guru dan tenaga pendidik memang bervariasi dan dipengaruhi oleh kondisi sekolah dan siswa yang berada di sekolah tersebut. Jumlah tenaga pengajar/guru terkecil di SMK ada 6 orang guru. Di sisi lain, SMK Pancasila memiliki 60 guru termasuk instruktur di bawah pengelolaan Yayasan. Tetapi yang menjadi permasalahan dan tantangan adalah ketersediaan guru produktif di SMK, data observasi di lapangan tidak menunjukkan detil berapa banyak guru produktif yang dimiliki SMK di Sumba Barat Daya.

Dari data yang disampaikan ada 1 SMK yang memiliki 4 guru produktif. Yang lainnya tidak ada informasi mengenai keberadaan guru produktif di SMK yang dikunjungi. Untuk keseimbangan gender, kajian ini mencatat rasio antara guru laki-laki dan perempuan di SMK di Sumba Barat Daya relatif berimbang. Dari beberapa SMK yang memberikan data terpilah mengenai rasio guru ini, rasio antara guru laki-laki dan perempuan hampir mencapai 50-50. Hampir semua SMK tidak memiliki anggaran khusus untuk peningkatan kapasitas dan pelatihan guru-guru mereka.

5.1.6. Kurikulum yang Digunakan Kajian ini juga menemukan kondisi yang sama dan menyeluruh di SMK Sumba Barat Daya dalam kegiatan belajar mengajar dan pelaksanaan kurikulum sekolah. Semua SMK masih menggunakan kurikulum KTSP (Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan) atau kurikulum 2006 untuk kelas 11 dan 12. Ada beberapa sekolah yang masih menerapkan KTSP untuk kelas 12 saja. Untuk kurikulum K-13, penerapan baru dimulai di kelas 10 dan untuk beberapa SMK sudah mulai menerapkan untuk kelas 11.

Kurikulum yang dipakai untuk kelas 3 adalah KTSP sementara untuk kelas 1 dan 2 adalah K-13, Meski secara formal menggunakan K-13 tetapi tidak ada perubahan cara belajar mengajar karena selain buku tidak tersedia, guru juga belum mengetahui K-13. Untuk mengunduh bahan ajar/buku secara daring, sekolah mengalami kesulitan dalam akses internet. Oleh karena itu, kurikulum K-13 ini belum bisa diimplementasikan secara penuh dikarenakan beberapa kendala:

Siswa tidak memiliki buku pelajaran sesuai K-13 Tidak ada toko buku yang menyediakan buku pelajaran di Sumba Barat Daya Pelatihan guru untuk K-13 juga belum dapat dilaksanakan untuk semua guru Tidak ada pelatihan K-13 untuk guru BOS tidak cukup untuk membeli buku siswa Guru belajar secara otodidak Pelatihan hanya dilakukan kepada instruktur di tingkat provinsi. Kesulitan mengunduh karena masalah jaringan internet

Page | 41

5.1.7. Alokasi Anggaran Sekolah dan Bantuan Pemerintah Dari seluruh sekolah yang dikunjungi dan diamati, semua sekolah tidak memiliki alokasi anggaran khusus yang disediakan untuk peningkatan kapasitas guru dan instruktur. Kegiatan peningkatan kapasitas dan pelatihan guru bersifat insidental. Banyak guru dan instruktur belum mendapatkan pelatihan dan bimbingan teknis tentang bagaimana melaksanakan kurikulum 13 (K-13).

Dari segi bantuan anggaran dari pemerintah, sumber utama pembiayaan pengelolaan dan operasional SMK di Sumba Barat Daya adalah bantuan Biaya Operasional Sekolah (BOS) yang diberikan oleh Pemerintah Pusat kepada SMK-SMK di Sumba Barat Daya. Bantuan BOS nilainya beragam mulai dari 1.2 juta sampai dengan 1.6 juta rupiah per siswa/tahun (tergantung tahun ajaran atau ada tidaknya potongan dari Yayasan).

5.1.8. Biaya yang Dikeluarkan Siswa (Uang Komite) Di samping dana BOS, SMK juga menerapkan skema pembiayaan dari siswa dengan berbagai bentuk dan format. Beberapa jenisnya antara lain, biaya pendaftaran uang sekolah sebesar 500.000 Rupiah satu kali dalam 3 tahun, Biaya ke siswa 400.000/tahun, uang komite 850.000/tahun, uang komite 500.000 Rupiah, uang SPP (Sumbangan Pembinaan Pendidikan) 100.000/bulan, dan uang seragam 1.000.000 Rupiah. Dari informasi yang diperoleh, untuk pungutan-pungutan ini tidak semua diperoleh sekolah secara rutin dan konsisten. Ada SMK yang 80% siswa tidak bisa membayar karena kesulitan ekonomi, ada juga yang menggratiskan untuk angkatan baru sebagai upaya menarik siswa bersekolah di SMK tersebut, dan ada juga yang menungut biaya rendah sebesar 50.000 rupiah uang komite dan 50.000 rupiah uang pembangunan yang juga tidak dapat dipenuhi oleh siswa karena penghasilan orang tua yang terbatas.

5.2. Kondisi Umum Balai Latihan Kerja dan Lembaga Pelatihan Kerja di Sumba Barat Daya Balai Latihan Kerja (BLK) milik Pemerintah Kabupaten Sumba Barat Daya yang terletak di Desa Lete Konda sudah berdiri sejak tahun 2012, namun mulai beroperasi tahun 2015. Meski BLK ini adalah milik Pemerintah Kabupaten tetapi sampai saat ini belum struktur organisasi yang pasti untuk menjalankan BLK ini. Apabila ditelusuri di laman situs Kemnaker RI, ada 7 BLK di Provinsi NTT yakni BLK Kabupaten Kupang, BLK Larantuka, BLK Manggarai Barat, BLK Kab. Sumba Timur, BLK Kab. Sumba Barat Daya, BLK Kab. Ende, dan BLK milik Provinsi NTT di Kota Kupang. Dari 7 BLK diatas, hanya 3 yang aktif/operasional yakni BLK di Ende, Larantuka, dan Kota Kupang milik Provinsi NTT.

Sementara BLK Sumba Barat Daya tercatat tidak operasional. Sebenarnya Peraturan Bupati No 51/2016 tentang Struktur Organisasi dan Tata kerja (SOTK) Disnakertrans mengamanatkan adanya Unit Pelaksana Teknis (UPT) khusus untuk BLK namun sampai saat ini belum terealisasi

Selain BLK milik pemerintah kabupaten, ada juga LPK Don Bosco yang berada satu komplek dengan SMK Don Bosco yang terletak di Wee Pangali, Kecamatan Loura, Kabupaten Sumba Barat Daya.

Selain itu ada juga LPK Santa Maria (kursus komputer) terletak di Kota Tambolaka. LPK yang terletak dalam 1 gedung dengan SMK Harapan Bangsa ini beraktivitas pada sore hari karena pada pagi hari, Gedung dipakai untuk kegiatan belajar mengajar SMK Harapan Bangsa. LKP ini sudah berdiri sejak

Page | 42

2012 atau 7 tahun yang lalu. LPK ini juga memberikan subsidi kepada SMK Harapan bangsa melalui hasil dari kursus komputer tersebut. Selain itu ada juga Pendidikan Ketrampilan Putri (PKP) St. Maria. LPK ini adalah salah satu LPK yang tim datangi setelah mendapatkan informasi bahwa ada Lembaga kursus menjahit bernama St. Maria. LKP ini terletak di Weetebula, Loura Sumba Barat Daya bersebelahan dengan sebuah rumah sakit swasta.

5.2.1. Sertifikasi Berdasarkan penelusuran di situs Kemnaker RI dan juga informasi yang didapatkan dalam FGD, BLK dan LPK Swasta di Sumba Barat Daya belum ada yang tersertifikasi di Kemnaker RI. BLK/LPK belum memiliki VIN atau Vocational Identification Number. VIN adalah penanda bahwa BLK/LPK terdaftar dan memiliki nomor registrasi di pemerintah sehingga bisa mendapatkan supervisi maupun bantuan.

5.2.2. Jenis Kejuruan atau Kompetensi Keahlian Setiap pelaksanaan pelatihan ketrampilan kerja di BLK pemerintah, kuota yang dibuka hanya sebanyak 16 peserta untuk setiap angkatan. Dalam kaitannya dengan manajemen pengelolaan BLK tahapannya mengikuti Standar Operasional Prosedur (SOP) yakni Penyusunan Renja (Rencana Kerja), Asistensi dan Pelaksanaan Program Pelatihan.

Sepanjang 2018, ada 5 (lima) paket pelatihan yang diselenggarakan oleh BLK diantaranya yakni:

Paket menjahit 1x, 16 orang selama 6 hari. Paket komputer 1x, 16 orang selama 4 hari. Paket tata laksana rumah tangga 3x, untuk 16 calon Tenaga Kerja Wanita (TKW) selama 6 hari

Pelatihan ketrampilan Menjahit dan Pekerja Rumah Tangga di BLK dimulai pada pukul 07.00-15.00 dan dilaksanakan selama 7 Hari Full time. Sedangkan untuk pelatihan komputer dimulai pada pukul 07.00-15.00 dan dilaksanakan selama 6 hari

Pada tahun 2015 pernah juga ada kegiatan pelatihan pembuatan batako tetapi tidak dilanjutkan lagi karena alat-alatnya sudah dibagikan ke peserta dan BLK tidak lagi memiliki alat cetak batako.

Sementara itu untuk LPK Don Bosco, paket pelatihan yang disediakan oleh antara lain:

1. Kelistrikan 2. AC dan refrigerator baik untuk mobil dan

rumah

3. Furniture 4. Bengkel mobil dan motor 5. Las

LPK Santa Maria yang bagunannya berbagi dengan SMK Harapan Bangsa menyelenggarakan kursus Komputer meski masih sangat terbatas. Sedangkan, berdasarkan informasi dari penghuni LPK Pendidikan Ketrampilan Putri St. Maria, kegiatan menjahit di sana sudah tidak aktif lagi. Kegiatan yang masih dilakukan yakni membuat kue untuk dijual di kantin rumah sakit swasta. Tidak ada juga informasi yang tersedia di internet mengenai LPK ini.

Page | 43

5.2.3. Ketersediaan dan Kondisi Ruang Praktik BLK ini berada di tempat yang cukup jauh, berada di tengah lahan yang luas dan sepi, jauh dari penduduk dan kurang terawat dengan baik. BLK ini mempunyai 2 gedung namun namun salah satu gedung digunakan untuk kantor Pelayanan Terpadu Satu Atap (PTSA) untuk Penempatan Tenaga

Kerja ke Luar Negeri (PTKLN). Saat ini, pengiriman TKLN juga sedang moratorium, sehingga praktis tidak ada kegiatan di kedua gedung tersebut.

BLK pemerintah memiliki 16 mesin jahit dan 16 mesin obras dan juga 16 komputer. Sarana ini adalah sarana keseluruhan yang dimiliki oleh BLK. Kondisi secara umum sarana dan prasarana BLK pemerintah tidak terawat dengan baik. Kondisi mesin jahit dan obras tidak terawat hal ini dapat dilihat dari mesin jahit dan obras yang berdebu dan bahkan beberapa diantaranya dipenuhi kotoran burung. Lantai BLK

juga banyak tergenang air dikarenakan terdapat kebocoran atap sehingga ketika hujan deras air masuk ke gedung dan membasahi lantai. Sebanyak 16 unit komputer yang disimpan di salah satu gedung yang berfungsi sebagai PTSA PTKLN, kondisinya relatif lebih terawat meskipun berdebu karena lama tidak digunakan.

Sementar itu, LPK Don Bosco memiliki sarana dan prasarana yang relatif lengkap. LPK ini memiliki 3 gedung yang cukup representatif yang dipakai untuk semua jurusan yang ada. Satu gedung berbagi untuk 2 jurusan. Sarana yang ada juga mencukupi untuk pelatihan. LPK Don Bosco juga memiliki sarana 20 meja praktek kelistrikan yang bisa dipakai oleh 40 siswa sekaligus, berbagai jenis AC dan refrigerator, sepeda motor untuk praktik, perlengkapan bengkel mobil, las, mebel air, dan lain-lainya. Sarana yang dimiliki diatas standar rata-rata sarana yang dimiliki oleh SMK di Sumba Barat Daya. Sarana praktek kerja ini juga dimanfaatkan oleh peserta didik di SMK Don Bosco.

Kondisi sarana dan prasarana LPK Santa Maria sangat memprihatinkan. Hanya terdapat 1 ruang kelas dengan kondisi yang kurang layak dan dipakai bersamaan dengan ruang guru SMK Harapan Bangsa. Sarana yang ada hanya 5 unit komputer yang digunakan juga oleh SMK Harapan Bangsa pada pagi hari.

5.2.4. Kualitas dan Kuantitas Instruktur Di BLK pemerintah, sebelumnya terdapat 8 instruktur, namun saat ini tersisa hanya 4 instruktur di BLK, terdiri dari 3 instruktur PNS dan 1 non-PNS. Dari 4 instruktur tersebut, ada 1 instruktur PNS untuk komputer, 1 instruktur non-PNS komputer, 1 instruktur PNS jahit dan sisanya adalah instruktur PNS yang sekaligus pegawai di Disnakertrans. Honor instruktur non-PNS adalah 150.000/jam.

Gambar 16: Mesin jahit dan obras di BLK Pemkab

Gambar 17: Ruang Bengkel Otomotif LPK Don Bosco

Page | 44

LPK Don Bosco saat ini masih kekurangan instruktur. Hanya ada 1 instruktur yang menetap di LPK Don Bosco. Don Bosco saat ini sedang berusaha meningkatkan jumlah dan kaulitas instruktur dengan menyelenggarakan ToT (Training of Trainers).

Hanya terlihat ada 1 guru yang mengampu kegiatan di LPK maupun SMK Harapan Bangsa. Siswa berjumlah kurang dari 10 orang. Sementara di LPK Kursus Komputer Santa Maria, hanya terlihat ada 1 guru yang mengampu kegiatan di LPK sekaligus di SMK Harapan Bangsa.

Dari segi kurikulum, tidak ada standarisasi kurikulum yang ditemui dalam kajian ini. Baik BLK Pemerintah Kabupaten Sumba Barat Daya maupun LPK Swasta memiliki kurikulumnya masing-masing. Kurikulum disusun oleh masing-masing Lembaga berdasarkan kebutuhan dan pemantauan lapangan sehingga dapat disimpulkan bahwa kurikulum belum sesuai dengan Standar Kompetensi Kerja Nasional Indonesia (SKKNI).

5.2.5. Alokasi Anggaran dan Bantuan Pemerintah Tidak ada alokasi anggaran khusus yang disediakan untuk peningkatan kapasitas instruktur baik di BLK Pemerintah Kabupaten Sumba Barat Daya dan LPK swasta di Sumba Barat Daya. Selama ini tidak ada pos anggaran untuk pelatihan instruktur BLK. Anggaran keseluruhan 300.000.000 Rupiah untuk tahun 2018 tidak ada yang dialokasikan untuk pelatihan instruktur. Sehingga, instruktur tidak ikut pelatihan apapun. Hanya mengajar sesuai kemampuan yang dimiliki (tidak diperbaharui datanya).

BLK Pemerintah Sumba Barat Daya di Lete Konda menerima anggaran sekitar 300.000.000 Rupiah di tahun 2018 untuk melaksanakan 6 paket pelatihan. Sumber dana berasal dari APBD Kabupaten Sumba Barat Daya. Tidak ada bantuan atau alokasi anggaran dari Pemerintah Kabupaten Sumba Barat Daya ataupun pemerintah nasional bagi LPK swasta di Sumba Barat Daya.37

5.2.6. Biaya yang Dikeluarkan Siswa Untuk peserta pelatihan BLK Pemerintah Kabupaten Sumba Barat Daya, peserta tidak dipungut biaya. Untuk setiap peserta diberikan honor/uang transport sebesar 100.000/hari. Anggaran BLK seluruhnya dari APBD Kabupaten Sumba Barat Daya. Sedangnkan untuk dapat mengikuti pelatihan di LPK Don Bosco, SPP yang dibayarkan siswa dalah 150 ribu rupiah/bulan (selama 6 bulan). Biaya ini sudah termasuk untuk makan siang. Pembayaran SPP siswa ini tidak mencukupi untuk operasional, sehingga terdapat subsidi dari hasil penjualan karya siswa. Pemerintah Kabupaten SBD sampai saat ini belum memberikan bantuan apapun untuk LPK Don Bosco.

5.3. SMK/BLK/LPK dan Pemenuhan Kebutuhan Industri Lokal Jumlah lulusan yang besar di atas tidak membuat lulusan SMK di Sumba Barat Daya terserap di dunia kerja dan industri di Sumba Barat Daya dan wilayah lainnya. Ada beberapa permasalahan dan

37Bantuan yang bisa dialokasikan oleh pemerintah daerah atau pusat bisa berupa anggaran (cash transfer/hibah) atau prasarana (bantuan pembuatan gedung), dan juga sarana (komputer, mesin jahit, dll). Jenis bantuan biasanya sudah dialokasikan dalam APBD/APBN dan mendapat persetujuan DPRD/DPR RI

Page | 45

tantangan yang dihadapi SMK dan BLK di Sumba Barat Daya dalam konteks pemenuhan tenaga kerja dan peluanga perluasan kesempatan kerja.

Pertama, dari potret profil SMK dan BLK di SBD, banyaknya SMK tidak diikuti oleh tingginya kualitas lulusannya. Kajian menunjukkan kondisi penyelenggaraan pendidikan vokasi di Sumba Barat Daya masih sangat terbatas dan rendah kualitasnya. Hampir semua SMK masih berorientasi pada teori dan bahkan ada beberapa yang 100% mengajarkan teori saja. Ini bertolak belakang dengan tujuan dan misi pendidikan vokasi. Selain itu, minimnya sarana dan prasarana belajar membuat peserta didik/siswa tidak memiliki gambaran yang memadai mengenai kondisi kerja yang sesungguhnya. Akibatnya, siswa tidak terampil dalam menjawab apa yang menjadi tantangan dalam dunia kerja.

Kedua, banyaknya SMK di Sumba Barat Daya tidak berhubungan dengan kebutuhan ketrampilan dan keahlian tenaga kerja yang dibutuhkan dalam dunia usaha dan dunia industri (DUDI). Banyak SMK yang dibuat tidak dengan analisis kebutuhan industri dan dunia kerja yang ada. Dengan kata lain, jurusan atau ketrampilan yang ditawarkan SMK tidak semuanya lahir dari kebutuhan dan diperlukan oleh DUDI. Sehingga, tidak ada korelasi banyak peminatan di sebuah jurusan dengan tingkat penyerapan lulusan di dunia usaha. Disinyalir dari kajian ini, ada banyak sekali SMK milik yayasan swasta yang kondisinya sangat terbatas dan memprihatinkan. SMK-SMK tersebut dididirikan bukan untuk mencetak calon tenaga kerja terampil, tetapi ini lebih menggambarkan SMK sebagai upaya untuk mengambil keuntungan dari sektor pendidikan vokasi di SBD terutama dari alokasi dana BOS dan bantuan-bantuan lain yang dikucurkan pemerintah.

Ketiga, Sumba Barat Daya belum memiliki sektor industri dan dunia usaha yang mau menampung tenaga kerja dalam skala besar (labor-intensive industry). Dari wawancara berbagai pihak dan pemantauan lapangan tidak ditemukan industri skala besar dan industri yang ada saat ini di Sumba Barat Daya masih belum mampu menampung lulusan SMK dan BLK yang jumlahnya banyak. Di tambah lagi dengan Kualitas atau kompetensi lulusan SMK rendah sehingga pelaku usaha tidak termotivasi merekrut mereka. Karena rendahnya penyerapan lulusan SMK oleh dunia usaha di Sumba Barat Daya, lulusan SMK ini sebagian ada yang melanjutkan pendidikan ke perguruan tinggi, sebagian ada yang bekerja membantu keluarga dan mencari pekerjaan yang bisa didapatkan, serta sebagian menganggur. Selain itu, banyak lulusan SMK mengajukan lamaran sebagai tenaga kontrak di pemerintah kabupaten. Saat ini industri yang sedang berkembang dan memungkinkan diserap oleh lulusan SMK dan BLK adalah industri pariwisata dan pertanian. Industri pariwisata membutuhkan tenaga pramuwisata, restoran dan hotel serta keahlian pendukung seperti kelistrikan untuk perawatan gedung hotel), perbengkelan, dan lain-lain.

Kerjasama SMK atau BLK dengan DUDI di Sumba Barat Daya masih sebatas pada praktek kerja industri (PKL – Praktik Kerja Lapangan) SMK untuk siswa kelas 2. Belum terjalin kerjasama yang lebih komprehensif dan jangka panjang, apalagi untuk penempatan siswa lulusan di tempat mereka praktek kerja. Beberapa menggunakan jaringan kerjasama yang sudah mereka miliki. LPK Don Bosco, misalnya, sudah ada kerjasama dengan perusahaan otomotif swasta sebagai penyedia sarana bengkel dan juga sudah membuka usaha mebel untuk memenuhi pasar Sumba Barat Daya, terutama

Page | 46

gereja dan jaringan Don Bosco. Selain itu, PKP St. Maria membuka usaha pembuatan roti untuk dijual di kantin rumah sakit di Sumba Barat Daya yang bersebelahan dengan PKP St, Maria. Kondisi ini menunjukkan kerjasama yang dibangun antara SMK/BLK dan DUDI hanya bersifat insidental, kasuistik dan tidak berkelanjutan sehingga persoalan kesiapan dan penempatan tenaga lulusan SMK atau BLK pada dunia usaha masih merupakan permasalahan dasar yang belum ada pemecahannya

Sementara untuk BLK saat ini masih terbatas mengerjakan pelatihan saja. Untuk kerjasama strategis dengan SMK juga belum dikelola dengan baik. Untuk itu, BLK dan LPK di Sumba Barat Daya penting melakukan asesmen atau analisa kebutuhan pelatihan. Penting bagi BLK dan LPK untuk melakukan jemput bola dengan misalnya meminta rekomendasi APINDO terkait apa yang seharusnya dilakukan dan atau mengakses bantuan yang disediakan oleh pemerintah pusat.

5.4. Dukungan Swasta, LSM, dan Lembaga Filantropi Sampai saat ini hanya SMKN 1 Tambolaka yang baru memulai kerjasama dengan yayasan JAPFA di bidang agrikultur peternakan. Sedangkan LPK Don Bosco memiliki potensi kerja sama dengan donor interasional karena kantor pusatnya berada di Filipina dan di Kawasan Asia Tenggara Don Bosco memiliki 34 BLK/LPK yang tersebar di beberapa negara. Untuk SMK dan BLK/LPK yang lainnya belum ada dukungan dari pihak swasta, LSM (NGO – Non Profit Organization), maupun yayasan filantropi.

Page | 47

6. Pengelolaan SMK dan BLK di Sumba Barat Daya Gambaran Umum Pengelolaan SMK Pendidikan vokasi merupakan model pendidikan khusus karena peserta memperoleh ketrampilan keahlian yang dapat membuat lulusannya mampu bekerja langsung pada dunia usaha dan industri setelah mereka menyelesaikan pendidikannya. Di Sumba Barat Daya terdapat 35 SMK dengan lulusan setiap tahunnya mencapai sekitar 2000 orang. Lulusan yang sangat banyak ini tidak diimbangi dengan keberadaan industri di Sumba Barat Daya.. Jumlah lulusan yang besar di atas tidak membuat lulusan SMK di Sumba Barat Daya terserap di dunia kerja dan industri di kabupaten dan wilayah lainnya.

Ada beberapa permasalahan dan tantangan yang dihadapi SMK dan BLK di Sumba Barat Daya dalam konteks pemenuhan tenaga kerja dan peluanga perluasan kesempatan kerja. Assessmen menunjukkan kondisi penyelenggaraan pendidikan vokasi di Sumba Barat Daya masih sangat terbatas dan rendah kualitasnya. Hampir semua SMK masih berorientasi pada teori dan bahkan ada beberapa yang 100% mengajarkan teori saja. Ini bertolak belakang dengan tujuan dan misi pendidikan vokasi. Selain itu, minimnya sarana dan prasarana belajar membuat peserta didik/siswa tidak memiliki gambaran yang memadai mengenai kondisi kerja yang sesungguhnya. Akibatnya siswa tidak terampil dalam menjawab apa yang menjadi tantangan dalam dunia kerja.

Banyaknya SMK di Sumba Barat Daya tidak berhubungan dengan kebutuhan ketrampilan dan keahlian tenaga kerja yang dibutuhkan dalam dunia usaha dan dunia industri (DUDI). Banyak SMK yang dibuat tidak dengan analisis kebutuhan industri dan dunia kerja yang ada. Dengan kata lain, jurusan atau ketrampilan yang ditawarkan SMK tidak semuanya lahir dari kebutuhan dan diperlukan oleh dunia industri. Sehingga, tidak ada korelasi banyak peminatan di sebuah jurusan dengan tingkat penyerapan lulusan di dunia usaha. Dari pengamatan pada kajian ini, SMK milik yayasan swasta yang jumlahnya mencapai 25 SMK (dan 18 SMK dimiliki satu yayasan) mayoritas kondisinya tidak layak dan tidak mempunyai kompetensi untuk mencetak calon tenaga kerja terampil.

Gambaran Umum Pengelolaan BLK BLK milik pemerintah meski berdiri sejak tahun 2012 tetapi sampai saat ini belum struktur organisasi yang definitive untuk menjalankan operasionalnya. Sebenarnya Peraturan Bupati No 51/2016 tentang Struktur Organisasi dan Tata kerja (SOTK) Disnakertrans mengamanatkan adanya Unit Pelaksana Teknis (UPT) khusus untuk BLK namun sampai saat ini belum ada realisasinya.

Rekrutmen Peserta Dalam pelaksanaannya, peserta pelatihan diambil dari perwakilan dari kecamatan atau desa-desa. Pihak dinas mengirimkan surat ke tiap kecamatan untuk mengusulkan peserta. Kantor kecamatan bahkan kantor desa untuk bisa memberikan informasi pelatihan ke masyarakat yang membutuhkan ketrampilan. Selain itu juga dilakukan dengan cara door to door. Belum ada rekrutmen secara online dan mandiri. Sehingga peserta yang mengikuti pelatihan adalah peserta yang ditunjuk oleh kecamatan atau kelurahan. BLK memberikan informasi mengenai syarat calon peserta pelatihan yaitu (a) pengangguran dan berapa lama menganggur, (b) Lulusan SMA atau sederajat.

Page | 48

Program dan anggaran untuk kegiatan pelatihan BLK melaksanakan pelatihan sesuai dengan usulan yang telah disepakati melalui forum musrenbang (Musyawarah Rencana Pembangunan) Kabupaten Sumba Barat Daya, sementara itu program pelatihan dari pemerintah provinsi dan kementerian pusat belum pernah dilaksanakan di BLK Sumba Barat Daya. Untuk kegiatan pelatihan tersebut, pemerintah menganggarkan 300.000.000 Rupiah. Anggaran ini hanya cukup untuk menyelenggarakan 5 paket pelatihan diatas. Untuk setiap peserta diberikan honor/uang transport sebesar 100ribu/hari. Anggaran BLK seluruhnya dari SPBD Kabupaten Sumba Barat Daya.

Hal yang masih menjadi kendala bagi lulusan BLK adalah tidak adanya modal atau alat untuk membuka usaha. Idealnya, alat-alat produksi yang dipakai dalam pelatihan dapat dibawa pulang oeh peserta sehingga peserta dapat mempraktikkan hasil pelatihan di rumah dan membuka usaha. Namun, karena anggaran yang sangat terbatas, sehingga tidak mungkin mesin jahit dan mesin obras dibawa pulang peserta.

Forum alumni BLK sebagai forum komunikasi antar alumni juga belum terbentuk. Program monitoring bagi alumni sudah dilakukan oleh BLK tetapi masih sangat terbatas. Monitoring tidak efektif karena tidak ada sarana yang dimiliki oleh alumni pelatihan sehingga sulit untuk menilai kemajuan/progress alumni

Tantangan BLK/LPK Persoalan mendasar BLK di kabupaten Sumba Barat Daya adalah komitmen pemerintah daerah karena anggarannya menjadi tanggungjawab penuh kabupaten. Sesungguhnya peluang untuk maju bagi BLK kabupaten Sumba Barat Daya sangat terbuka ketika mereka mempunyai VIN. Ketika BLK yang di bawah UPTD kabupetan memiliki VIN, maka pelung mengakses berbagai program Kementerian Ketanagakerjaan sangat terbuka lebar. Dan akses inilah yang menjadikan sebuah BLK bisa hidup dan berkembang. Oleh karena itu, pembagian peran menjadi sangat vital karena anggaran APBN hanya fokus digunakan untuk pelatihan dan kelengkapan fasilitas. Sementara gedung dan instruktur harus didanai melalui APBD. Jika pemda tidak punya komitmen lebih untuk pelatihan vokasi, bisa dipastikan keberadaan BLK tidak akan berjalan, karena sebuah BLK mensyaratkan SOTK yang mandiri dan perangkat yang memadai.

LPK Don Bosco memiliki sarana dan prasarana yang relatif lengkap. BLK ini memiliki 3 gedung yang cukup representatif yang dipakai untuk semua jurusan yang ada. Kendala utama yang dihadapi oleh LPK Don Bosco adalah mencari peserta didik baik dari sisi kuantitas maupun kualitas. Dari sisi kuantitas, masih sedikit peminat BLK yang mungkin disebabkan oleh kurangnya informasi yang didapatkan oleh masyarakat. Sementara dari sisi kualitas, mencari peserta didik dengan standar kualifikasi yang diharapkan masih sulit. Sebagai gambaran, banyak peserta didik yang masih kesulitan dalam calistung (baca, tulis, dan hitung) meski mereka adalah lulusan SMA atau sederajat. Padahal kemampuan membaca dan memahami teks dan juga berhitung sangat penting sehingga peserta didik dapat mengikuti pembelajaran teori (modul) dan praktek dengan baik. Kebanyakan peserta didik masih kesulitan untuk berhitung dengan angka yang sedikit kompleks atau pecahan

Page | 49

decimal, padahal hal ini adalah kemampuan dasar yang harus dimiliki untuk dapat mengikuti praktek kelistrikan atau keahlian lain yang membutuhkan kemampuan berhitung.

Unit Usaha LPK Don Bosco sudah memiliki unit usaha dari kegiatan praktek di BLK yang terdiri dari mebel air, servis AC, dan lain-lain. Pesanan mebel umumnya banyak datang dari gereja. Namun, saat ini terdapat tantangan baru karena kehadiran bisnis mebel jepara di Sumba Barat Daya dan dalam hal ini LPK Don Bosco kalah bersaing baik dari sisi kualitas maupun harga. Tidak ada informasi yang tersedia mengenai model pengelolaan LKP St Maria dan PKP St Maria yang dapat digambarkan pada bagian ini.

6.1. Strategi Kemitraan dengan Dunia Industri Dengan permasalahan dan tantangan di atas, diperlukan strategi yang sistematis untuk menjawab kualitas lulusan SMK dan BLK serta penyerapan lulusan pada DUDI. Langkah awal adalah melakukan pemetaan terhadap pengembangan industri di Sumba Barat Daya secara khusus dan provinsi NTT (Nusa Tenggara Timur) secara kewilayahan karena persoalan ini bukan hanya menjadi tanggung jawab pemerintah kabupaten Sumba Barat Daya tetapi juga pemerintah provinsi NTT. Pemetaan perkembangan DUDI ini sangat penting karena mereka adalah pengguna dan penerima manfaat lulusan SMK dan BLK. Jika tidak ada pertumbuhan dan pengembangan industri di Sumba Barat Daya dan provinsi NTT, diperlukan langkah alternatif untuk dapat menyalurkan lulusan SMK dan BLK ke dunia kerja di wilayah lainnya.

Seiring dengan pemetaan pertumbuhan industri dan usaha, perlu juga melakukan pemetaan dan analisis kebutuhan keahlian dan ketrampilan yang dibutuhkan oleh DUDI. Hal ini penting untuk memastikan SMK memiliki jurusan keahlian yang dibutuhkan dan dapat diserapkan setelah siswa lulus dari SMK dan BLK. Kegiatan pemetaan kebutuhan ini juga penting dan strategis untuk mengubah pola pendidikan vokasi di SBD yang berorientasi pada pasokan (supply-driven) menjadi permintaan kebutuhan (demand-driven). Peran pemerintah Kabupaten Sumba Barat Daya dan pemerintah Provinsi NTT sebagai pengampu SMK menjadi penting untuk mendorong penataan SMK yang menciptakan tenaga kerja kerja terampil bagi industri.

Untuk dapat melaksanakan strategi di atas perlu dibangun forum komunikasi antara SMK dan BLK dengan DUDI. Forum komunikasi ini sangat sentral untuk membangun kesepahaman bersama antara dunia Pendidikan vokasi dan DUDI. Tanpa membangun komunikasi yang efektif penyedia tidak tahu apa yang dibutuhkan pengguna, dan sebaliknya pengguna tidak tahu apa yang dimiliki dan ditawarkan oleh penyedia. Di beberapa BLK dan SMK yang sukses, seperti di wilayah Bekasi dan Tangerang, forum komunikasi ini memainkan peran strategis untuk menjembatani dunia pendidikan vokasi dan kebutuhan tenaga kerja di dunia usaha dan industri.

6.2. Desain Kerjasama Pemenuhan Tenaga Kerja SMK dan BLK di Sumba Barat Daya Permasalahan terbesar pendidikan vokasi di Sumba Barat Daya adalah kesenjangan yang besar antara penyedia/pencetak tenaga kerja terampil dan siap kerja (SMK dan BLK) dan pengguna tenaga kerja (DUDI). Seperti diuraikan di atas, beberapa masalah pokok mencakup: (a) rendahnya kualitas lulusan

Page | 50

SMK dan BLK, (b) rendahnya tingkat dunia usaha dan industri yang ada di Pulau Sumba, khususnya Sumba Barat Daya, dan (c) tidak adanya strategi ‘link-and-match’ yang dikembangkan untuk melihat pertumbuhan calon tenaga kerja dan peluang kesempatan dan penempatan tenaga kerja di Sumba Barat Daya.

Untuk itu, dari sisi pendidikan vokasi, diperlukan upaya serius dan sistematis untuk menata keberadaan SMK di SBD. Kuantitas yang banyak tidak menciptkan kualitas yang baik. Penataan dan perbaikan kualitas SMK di Sumba Barat Daya sangat dibutuhkan. Pendidikan vokasi di Sumba Barat Daya harus dapat menciptakan SMK unggulan yang lulusannya siap kerja dan diminati DUDI. Untuk bisa membangun SMK unggulan perbaikan harus ditujukan pada penyediaan guru dan tenaga pengajar yang berkualitas dan sarana dan prasarana belajar yang sesuai dengan kondisi kerja saat ini. Dua aspek ini merupakan prasyarat kunci membangun SMK berkualitas di Sumba Barat Daya. Hal yang sama juga berlaku untuk BLK dan LPK karena kondisinya sama.

Pemerintah Kabupaten harus mempunyai kebijakan khusus mengenai pendidilkan vokasi dan perluasan kesempatan kerja. Ini merupakan tugas berat bagi pemerintah Kabupaten. Di satu sisi, Pemkab harus bisa membuat kebijakan dan alokasi anggaran untuk mendorong lahirnya SMK-SMK unggulan agar menjadi SMK percontohan/rujukan bagaimana mempersiapkan dan mencetak sumber daya manusia lokal terampil dan siap kerja. Di sisi lain, Pemerintah Kabupaten juga harus membuat kebijakan untuk masuknya industri dan dunia usaha lebih banyak lagi di wilayah Sumba Barat Daya.

Untuk itu perlu disusun peta jalan (roadmap) pengembangan DUDI di Sumba Barat Daya. Ini merupakan pekerjaan besar yang mengharuskan pemerintah Kabupaten Sumba Barat Daya berkoordinasi dan bekerja sama dengan pemerintah kabupaten lainnya di Pulau Sumba, pemerintah Provinsi NTT, dan tentunya pemerintah pusat sebagai pembuat kebijakan makro pengembangan wilayah dan ekonomi. Peran pemerintah kabupaten sangat penting dan untuk itu perlu melibatkan dan mengajak para pemangku kepentingan untuk bersama-sama menyusun dan melaksanakan misi pengembangan sumber daya manusia dan perluasan kesempatan kerja di Sumba Barat Daya.

Page | 51

7. Kapasitas Tenaga Pendidik 7.1. Kapasitas Tenaga Pendidik SMK Perencanaan tenaga pendidik maupun kependidikan meliputi proses perencanaan, pengembangan, pengimplementasian dan pengontrolan yang menjamin lembaga mempunyai kesesuaian jumlah pegawai, penempatan pegawai secara benar, waktu yang tepat secara ekonomis dan lebih bermanfaat. Dari definisi mengenai tenaga pendidik dan tenaga kependidikan diatas memberikan pemahaman tentang tupoksi (tugas pokok dan fungsi) masing-masing dalam sistem kependidikan di Sekolah Menengah Kejuruan (SMK).

Kualifikasi Tenaga Pendidik SMK di Kabupaten Sumba Barat Daya Persoalan berat yang dihadapi dunia pendidikan kejuruan di Provinsi NTT salah satunya mengenai ketersediaan guru yang memiliki kualifikasi yang sesuai dengan bidang kejuruan. Idealnya guru untuk SMK adalah guru-guru yang produktif dan mempunyai kompetensi bidang tertentu. Tetapi yang terjadi adalah banyak guru yang pada akhirnya dipaksa memiliki keahlian ganda. Artinya, guru yang mengajar materi tertentu kemudian dipaksa menguasai materi lain (setelah melalui proses pelatihan) karena harus mengampu materi yang berbeda.

Oleh karena itu, upaya penambahan jumlah guru produktif dirasa sangat penting, terutama untuk beberapa jurusan tertentu yang belum memiliki guru yang berkompetensi keahlian bidang tertentu. Sementara di lain pihak upaya mengejar ketertinggalan dengan penambahan guru produktif ini merupakan kewenangan pemerintah pusat (Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan) seperti yang sudah diamanatkan melalui UU No. 23 Tahun 2014 tentang pemerintah daerah, sedangkan pemerintah provinsi hanya sebatas membuat ajuan atau usulan penambahan guru produktif.

Sementara itu, jika mengacu pada Peraturan Pemerintah (PP) No. 74 Tahun 2008 tentang guru, maka semestinya sekolah memahami secara mendalam mengenai fungsi dan peran seorang guru dalam penyelenggaraan pendidikan. Lebih lanjut di atur dalam Pasal 17 point (h) bahwa Peraturan Pemerintah (PP) telah mengamanatkan bahwa rasio minimal untuk Sekolah Menengah Kejuruan (SMK) atau sederajat adalah 15 : 1, artinya 15 siswa atau siswa menjadi tanggung jawab 1 (satu) Guru, hal ini penting untuk menjamin agar output atau lulusan SMK benar-benar memiliki ketrampilan dan kompetensi sesuai dengan jurusan yang diambil dan dibutuhkan dunia industri. SMK di Sumba Barat Daya secara umum belum memenuhi rasio murid guru tersebut.

Pengelolaan Sumber Daya Manusia (SDM) yang ada di SMK di Sumba Barat Daya masih tergolong rendah, hal paling sederhana bisa dilihat dari tingkat retensi sebagian besar SMK tersebut. Retensi merupakan sebuah upaya Institusi untuk mempertahankan Sumber Daya Manusia (SDM) dalam jangka waktu yang lama. Retensi memiliki alat ukur sederhana yang bisa dipakai sebagai unsur penilaian, beberapa diantaranya adalah: (1) memberikan kesejahteraan pada guru dan tenaga kependidikan dengan layak, dan (2) memberikan kesempatan untuk mengembangkan kompetensi guru dengan mengikuti pelatihan atau acara sejenisnya.

Jika dihubungkan dengan konteks retensi, secara umum SMK di Sumba Barat Daya masih belum dikelola secara professional terutama untuk SMK swasta. Hal ini disebabkan karena kurangnya

Page | 52

perhatian yayasan tempat SMK swasta ini bernaung sehingga salah satu dampaknya adalah kedua indikator retensi diatas belum bisa dipenuhi. Faktor kualifikasi tenaga pendidik menjadi persyarat wajib untuk bisa meningkatkan mutu pendidikan vokasi di SBD, karena hal tersebut akan berpengaruh pada kualitas kompetensi lulusan, peningkatan kepercayaan publik dengan raihan akreditasi yang baik dan terakhir sebagai mitra strategis DUDI.

Cakupan Permasalahan (Problem Scope) Hasil dari proses identifikasi masalah, terkait permasalahan kualifikasi tenaga pendidik (guru) pada 12 SMK yang ada di Kabupaten Sumba Barat Daya seperti yang dapat ditunjukkan di bawah ini:

Gambar 18: Cakupan Permasalahan Tenaga Pendidik di SMK

praktek lebih besar dibanding teori, tetapi pada praktiknya sebagian besar pembelajaran di SMK masih 100% teori karena alasan keterbatasan alat dan mitra industri. Sementara itu lambatnya upaya peningkatan kapasitas tenaga pendidik diperparah dengan banyaknya kasus penempatan tenaga pendidik kejuruan yang tidak sesuai dengan basic keilmuanya.

7.2. Kapasitas Tenaga Pendidik BLK Syarat utama yang harus dimiliki oleh BLK (Balai Latihan Kerja) adalah memiliki instruktur yang berkompeten dalam bidang pelatihan tertentu. Hal yang terjadi pada BLK pemerintah Provinsi di Kupang, dikarenakan jumlah instrukturnya yang masih sangat terbatas dan masih jauh dari ideal, maka Pemerintah Daerah dalam ini membuat suatu terobosan dengan mengedarkan informasi yang isinya bagi ASN (Aparatur Sipil Negara) yang berminat menjadi instruktur di BLK dipersilahkan mengajukan lamaran melalui BKD (Badan Kepegawaian Daerah), untuk mengajukan jabatan fungsional sebagai instruktur di BLK. Peraturan ini berlaku sebagai alternatif mengisi kekosongan jumlah instruktur yang masih sangat kurang.

Jumlah Tenaga Pendidik BLK di Kab Sumba Barat Daya Sebagai pengajar/instruktur mempunyai peranan yang sangat strategis dan menentukan dalam pelaksanaan proses pembelajaran. Keberhasilan dalam proses pembelajaran akan dipengaruhi oleh perencanaan sebelumnya yang dibuat oleh para instruktur. Dalam hal perencanaan pelatihan peranan instruktur sangatlah strategis, hal ini mengingat bahwa instruktur yang mengetahui kondisi

Kualitas Tenaga

Pendidik SMK

Minimnya pelatihan

dan pengemba

ngan tenaga

pendidik

Rendahnya pemahama

n kurikulum 2013 (K-13)

Kurangnya guru

produktif

Instruktur belum

bersertifikat

Kelima problem ini menyebabkan percepatan pembangunan kualitas tenaga pendidik sampai saat ini belum mampu diurai. Satu sisi SMK dituntuk mampu melahirkan lulusan yang terampil dan siap kerja, sedang dilain pihak guru – guru yang mengajar tidak seluruhnya guru produktif yang sesuai kompetensi. Di lain pihak, mengacu pada standar kurikulum pendidikan vokasi maka semestinya perbandingan kelas praktek lebih besar dibanding teori, tetapi pada praktiknya sebagian besar pembelajaran di SMK masih 100% teori karena alasan keterbatasan alat dan mitra industri. Sementara itu lambatnya upaya peningkatan kapasitas tenaga pendidik diperparah dengan banyaknya kasus penempatan tenaga pendidik kejuruan yang tidak sesuai dengan basic keilmuanya

Page | 53

pembelajaran, baik perangkat lunak (software) maupun keras (hardware) yang ada di Balai Latihan Kerja (BLK) maupun kemampuan peserta/siswa yang akan mengikuti pelatihan.

Permasalahan terkait jumlah instruktur menjadi masalah yang tidak bisa diabaikan di dalam Balai Latihan Kerja (BLK). karena, instruktur merupakan seseorang yang berperan penting dalam suatu pelaksanaan pelatihan sehingga apabila jumlah instruktur semakin berkurang maka akan berpengaruh buruk dalam kinerja dan kualitas lulusan BLK ini. Instruktur di BLK milik Pemkab SBD terdiri dari 4 orang instruktur, terdiri dari 3 ASN (Aparatur Sipil Negara) dan 1 orang Non-ASN yang memiliki kualifikasi kompetensi bidang menjahit dan Teknologi Informasi Teknologi (TIK).

Table 8: Jumlah Instruktur BLK & LPK di Sumba Barat Daya

No Nama BLK Jumlah Instruktur Bidang Kompetensi 1 BLK Pemkab SBD 3 ASN, 1 Non ASN Menjahit dan Komputer 2 LPK Don Bosco 1 Orang Kelistrikan 3 LPK (Kursus Komputer)

Santa Maria 1 Orang

Komputer

4 LPK Pendidikan Ketrampilan Putri St. Maria

- Menjahit (tidak aktif)

Kualifikasi Tenaga Pendidik BLK di Kabupaten Sumba Barat Daya Berdasarkan kualifikasi kompetensi tenaga pendidik / instruktur BLK dan LPK di Kabupaten Sumba Barat Daya belum memiliki sertifikasi profesi dari lembaga internal maupun eksternal. Lembaga internal yang dimaksud disini adalah Lembaga Sertifikasi Profesi (LSP) yang berada dibawah supervisi Pemerintah yakni BNSP (Badan Nasional Sertifikasi Profesi). Dengan lemahnya jaminan akan kualitas kompetensi yang dimiliki para instruktur tersebut sangat mempengaruhi keluaran dari capaian pelatihan yang dilaksanakan.

Cakupan Permasalahan (Problem Scope) Selain masih sedikitnya angka partisipasi masyarakat dalam mengikuti kegiatan pelatihan kerja di BLK, masalah krusial berikutnya adalah terkait kompetensi instruktur yang masih belum memiliki sertifikat keahlian meskipun jika dilihat dari standar minimum pendirian BLK mengamanatkan bahwa setiap instruktur harus melengkapi kompetensinya dengan sertifikat keahlian sesuai Peraturan Menteri (Permen) Tenaga Kerja No.8 Tahun 2017, Pasal 10 dan 11 Tentang Standar Balai Latihan Kerja (BLK).

BLK milik pemerintah awalnya mempunyai 8 instruktur, namun karena satu dan lain hal, saat ini hanya tersisa 4 instruktur di BLK. Dengan adanya 4 instruktur tersebut ternyata belum mampu

Cakupan Masalah

Keterbatasan instruktur pelatihan

BLK Instruktur belum

memiliki sertifikasi

Lokasi BLK (Letekonda)

jauh SOTK organisasi masih ada

kekosongan

Keterbatasan anggaran

Instruktur BLK belum

pernah pelatihan

Gambar 19: Cakupan Masalah Instruktur di BLK Sumba Barat Daya

Page | 54

memberikan dampak signifikan terhadap penyelenggaraan pelatihan dan lulusannya, hal ini terlihat dari beberapa alat jahit yang sudah tampak usang seperti tidak dirawat, salah satu sebabnya ketersediaan anggaran dari Pemerintah Daerah yang sangat terbatas.

1. Instruktur belum pernah mendapatkan pelatihan: Instruktur BLK yang ada di Kabupaten Sumba Barat Daya, baik di BLK Letekonda (Pemda), LPK Don Bosco serta, LPK Santa Maria, maupun yang basisnya adalah PKBM (Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat) sama-sama mengalami kendala yang fundamental, yaitu kurangnya akses dan kesempatan instruktur untuk mengikuti pelatihan keahlian bidang dan program sertifikasi yang dilakukan Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi maupun Lembaga Sertifikasi Profesi (LSP);

2. Keterbatasan instruktur pelatihan di BLK: Mengacu pada Permenaker No. 8 Tahun 2017, Pasal 11 tentang Standar Minimum Instruktur Sebuah Balai Latihan Kerja (BLK) yang memberikan prasyarat bahwa setiap pendirian BLK, LPK atau sejenisnya memberikan syarat minimum memiliki 2 instruktur untuk masing-masing kejuruan. Dengan demikian, LPK Don Bosco dan LPK Santa Maria belum memenuhi syarat minimum jumlah instukturnya karena baru memiliki jumlah instruktur 1 orang untuk bidang kelistrikan dan komputer. Namun, untuk BLK sudah memenuhi syarat minimal jumlah instruktur karena telah memilik 4 instruktur;

3. Instruktur belum memiliki sertifikasi: Mengacu pada Permenaker No. 8 Tahun 2017, Pasal 10 Tentang Standar Minimum Instruktur Sebuah Balai Latihan Kerja (BLK) menjelaskan bahwa instruktur harus memiliki kompetensi metodologis dan harus memiliki kompetensi teknis yang harus dibuktikan dengan lampiran sertifikat kompetensi yang pernah diikuti. Sehingga dalam konteks di Sumba Barat Daya, semua instruktur belum pernah mengikuti pelatihan kompetensi bidang dan mengikuti sertifikasi kompetensi / keahlian.

4. Lokasi BLK Letekonda terlalu jauh dan terasing: Hasil validasi lapangan memberikan gambaran bahwa lokasi BLK Letekonda letanya jauh dari pusat kota atau keramaian di Sumba Barat Daya. Lokasinya cenderung terasing. Sehingga dari beberapa informasi yang didapatkan, ada potensi berkurangnya jumlah instruktur di BLK Letekonda dan kurang antusiasnya masyarakat untuk mengikuti pelatihan kerja dikarenakan jarak tempuh yang memang jauh dan juga BLK dibangun ditanah milik pemerintah daerah yang letaknya jauh dari pemukiman warga;

5. SOTK (Struktur Organisasi dan Tata Kerja) masih kosong: SOTK BLK milik pemerintah masih perlu penyesuaian struktur sehingga tata kelola pelatihan belum bisa berjalan lebih optimal. Keterbatasan sumber daya manusia dan tata kelola yang terjadi menyebabkan jangkauan wilayah kerja BLK jadi terbatas, misal dalam hal sosialisasi belum merata ke kecamatan di luar kecamatan Loura. Untuk LPK Don Bosco karena statusnya milik Yayasan Don Boscho relatif lebih siap secara kelembagaan. Namun tidak demikian dengan LPK Santa Maria yang memang hanya memiliki 1 instruktur yang merangkap juga sebagai guru di SMK Harapan Bangsa sehingga masih sangat terbatas coverage kerjanya sehingga belum banyak memberikan akses ke masyarakat di daaerah lain karena keterbatasan informasi;

6. Keterbatasan anggaran: Penganggaran dan pembiayaan BLK berasal dari APBD Kabupaten Sumba Barat Daya. Untuk kegiatan pelatihan pada tahun 2018, Pemerintah Daerah menganggarkan 300 Juta untuk menyelenggarakan 5 paket pelatihan. Sementara mengenai

Page | 55

honorarium instruktur di BLK Letekonda, 1 instruktur dengan status pegawai non-ASN diberikan apresiasi gaji sebesar 150.000 per jamnya. Keterbatasan anggaran menyebabkan operasional dan pelatihan di BLK diadakan dibawah standar nasional. Untuk LPK Don Bosco sendiri, juga mengalami keterbatasan anggaran dan masih harus bergantung dengan subsidi dari Yayasan. Oleh karena itu, saat ini hanya ada 1 instruktur yang menetap di LPK Don Bosco

Page | 56

8. Metode Pembelajaran 8.1. Metode Pembelajaran SMK di Sumba Barat Daya Beberapa aspek metode pembelajaran di SMK yang penting meliputi: Pertama, implementasi kurikulum sesuai dengan K-13 dan perluasan kurikulum lokal yang sesuai dengan potensi kewilayahan. Kedua, konsep praktek kerja industri (prakerin) termasuk implementasi program SMK 4 tahun. Ketiga, perluasan pembelajaran inovatif melalui metode teaching factory.

Kurikulum K-13 Kurikulum 2013 (atau disebut K-13) berbeda dengan kurikulum sebelumnya, namun landasan yuridis formalnya tetap berpijak pada undang-undang Sistem Pendidikan Nasional (Sisdiknas) No. 20 Tahun 2003. Pada pelaksanaanya didasarkan pada Peraturan Pemerintah No. 32 tahun 2013 tentang perubahan atas peraturan Pemerintah No. 19 tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan (SNP) dan Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan dalam tabel di bawah berikut ini:

Table 9: Peraturan Mendikbud untuk Pengembangan Kurikulum 2013

No Tahun Tentang 54 2013 Standar Kompetensi Lulusan Dikdasmen 65 2013 Standar Proses Pendidikan Dasar dan Menengah 66 2013 Standar Penilaian Pendidikan 70 2013 Kerangka Dasar dan Struktur Kurikulum SMK 71 2013 Buku Teks Pelajaran dan Buku Panduan Guru

utk Pendidikan Dasar dan Menengah 81A 2013 Implementasi Kurikulum 2013

karakteristik berikut ini.

1. Penilaian berbasis kompetensi 2. Pergeseran dari penilaian melalui tes (mengukur kompetensi pengetahuan berdasarkan hasil saja),

menuju penilaian autentik (mengukur kompetensi sikap, keterampilan dan pengetahuan berdasarkan proses dan hasil).

3. Memperkuat PAP (Penilaian Acuan Patokan) yaitu pencapaian hasil belajar didasarkan pada posisi skor yang diperolehnya terhadap skor maksimal

4. Penilaian tidak hanya pada level kompetensi dasar, tetapi juga kompetensi inti dan standar kompetensi lulusan

5. Mendorong pemanfaatan portofolio yang dibuat siswa sebagai instrumen utama penilaian.

Mengacu pada standar penilaian autentik sesuai uraian diatas, akan dielaborasi menjadi elemen penting dalam penyusunan struktur kurikulum, kemudian penyusunan silabus pembelajaran, yang pada akhirnya akan dijabarkan menjadi Modul Pembelajaran (MP) dan Rencana Pelaksanaan Pembelajaran (RPP).

Elemen Dasar Kurikulum 2013 pada SMK

Salah satu elemen perubahan yang ada pada kurikulum 2013 adalah penilaian autentik. Penilaian autentik digunakan pada pembelajaran dengan pendekatan ilmiah memiliki karakteristik berikut ini.

Page | 57

Implementasi Kurikulum 2013 (K13) di Sumba Barat Daya Hasil diskusi terfokus dan studi lapangan terkait implementasi kurikulum KTSP (Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan) maupun kurikulum 2013 dalam proses belajar mengajar di SMK di Kabupaten Sumba Barat Daya bisa dikatakan belum dilakukan secara komprehensif dan menyeluruh, hal ini diketahui dari hasil FGD dengan para tenaga pendidik bahwa model pembelajaran di mayoritas SMK masih menggunakan 100% teori dan sebagian besar SMK, utamanya swasta belum memiliki sarana prasarana laboratorium sama sekali. Ketidaklengkapan sarana pendukung pendidikan SMK adalah 1 dari sekian masalah serius yang pemerintah ingin selesaikan dengan metode pembelajaran sesuai pedoman kurikulum 2013 yang menitikberatkan pada aspek penguasaan ketrampilan atau kompetensi bidang tertentu. Disaat yang sama, kualifikasi dan kompetensi tenaga pendidik (guru) yang masih harus mengajar pada bidang diluar kompetensinya, sehingga sangat rumit untuk membuat guru memiliki fokus pada satu keahlian sesuai dengan kompetensinya yang bisa diajarkan kepada siswa-siswi SMK.

Salah satu potret pelaksanaan kurikulum 2013 di SMK di Sumba Barat Daya, diantaranya adalah SMK Ekapata. Kurikulum yang digunakan dalam proses pembelajaran di SMK Ekapata mengacu pada KTSP atau kurikulum 2006 untuk kelas 11 dan kelas 12, sedangkan untuk kelas 10 sudah menggunakan kurikulum K13. Namun dalam kegiatan belajar mengajar, SMK Ekapata yang membuka jurusan kesehatan sama sekali belum memiliki sarana prasarana berupa laboratorium dan juga buku-buku pendukung pembelajaran tidak ditemukan di SMK tersebut.

Contoh lain adalah di SMK Agro Mawodana, seperti namanya SMK Agro Mawodana memiliki jurusan teknologi pengolahan hasil hutan. Dalam implementasi kurikulum 2013, SMK ini masih jauh dari harapan soal pelaksanaan kurikulum 2013. hal ini bisa dilihat dari ketersediaan sarana prasarana yang masih terbatas, ruang laboratorium serta ketiadaan buku penunjang pembelajaran siswa membuat SMK ini bisa dikatakan belum sepenuhnya mengilhami metode pembelajaran sesuai pedoman kurikulum 2013.

Kemudian SMK Don Bosco menggunakan kurikulum KTSP dan K-13, dengan rincian kelas 12 masih menggunakan KTSP sementara kelas 10 dan 11 menggunakan kurikulum K-13. namun demikian, kurikulum tersebut belum bisa dilaksanakan secara full dikarenaka beberapa kendala yaitu siswa tidak memiliki buku pelajaran sesuai K-13, tidak ada toko buku yang menyediakan buku pelajaran di Sumba Barat Daya dan pelatihan guru untuk K-13 juga belum dilaksanakan sepenuhnya.

Sementara pada contoh pelaksanaan kurikulum 2013 yang bisa dikatakan berhasil ada di SMK Negeri 1 Kodi membuka beberapa penjurusan, diantaranya adalah perikanan dan kelautan. Pendidikan yang menitikberatkan pada kompetensi di SMK Negeri 1 Kodi dilakukan dengan baik, keseimbangan antara materi dan praktek dilakukan dengan seimbang. Sebagai contoh, pada jurusan perikanan SMK Negeri 1 Kodi memiliki kolam ikan dan berikut alat-alat pendukung untuk pembelajaran siswa dalam budidaya ikan air tawar. Disamping sarana prasarana praktek perikanan mandiri, SMK Negeri 1 Kodi juga didukung banyaknya buku diktat pembelajaran yang bisa dibaca di perpustakaan dengan jumlah yang banyak dan variatif.

Page | 58

Namun penelusuran LANSKAP lebih lanjut mendapatkan fakta bahwa hampir 90% lulusan SMKN 1 Kodi melanjutkan kuliah di berbagai perguruan tinggi yang ada di NTT maupun di luar NTT. Hal ini menggambarkan bahwa mental dan sikap lulusan SMK belum siap kerja atau masih sama dengan lulusan SMA38.

Program SMK 4 Tahun Program SMK 4 tahun (atau juga dikenal dengan SMK 3+1) adalah program SMK yang menambahkan program magang selama 1 tahun. Program ini mulai digagas pada tahun 2009 dan dilakukan untuk melatih lulusan SMK bisa langsung diterima di bursa tenaga kerja di bidang industri dan memperluas

pasar kerja.39

Sebuah penelitian yang dilakukan oleh Universitas

Negeri Yogyakarta (UNY) menunjukkan bahwa program SMK 4 tahun lebih disukai oleh DUDI. Kalangan industri merasakan manfaar dari program magang minimal 4 bulan. Sementara SMK dengan program pendidikan 3 tahun biasanya hanya melakukan magang dua hingga 3 bulan. Hasil penelitian juga menunjukkan

bahwa siswa yang melaksanakan prakerin selama 6 bulan biasanya langsung direkrut oleh perusahaan tempat prakerin dilakukan (Wardani, 2015).

Sayangnya, di Sumba Barat Daya belum ada SMK yang mempunyai program 4 tahun. Program magang di mayoritas SMK bahkan tidak bisa dilakukan karena ketiadaan biaya dan juga tempat prakerin yang sesuai di Sumba Barat Daya. SMK-SMK yang siswanya cukup mampu dan dapat melaksanakan prakerin sampai ke Bali atau Yogyakarta biasanya pun hanya sanggup melaksanakan prakerin selama 1-2 bulan karena keterbatasan biaya hidup dan akomodasi. Jauh dari standar K-13 yang seharusnya selama 120 hari atau 6 bulan.

Selain itu, prakerin yang dilakukan oleh SMK di Sumba Barat Daya banyak dilakukan di kantor-kantor pemerintahan. Hal ini dilakukan karena terbatasnya tempat prakerin yang dapat menampung siswa SMK yang jumlah tiap angkatannya mencapai angka 3 ribuan. Prakerin di kantor pemerintahan adalah cara mudah dan praktis mendapatkan tempat magang namun tidak akan meningkatkan nilai

38 Tidak ada informasi yang lebih detail mengenai kemana saja lulusan SMKN 1 Kodi ini melanjutkan kuliah, atau bagi yang bekerja juga tidak ada datanya 39 Panduan Penyelenggaraan SMK 4 Tahun dapat diunduh di https://psmk.kemdikbud.go.id/konten/2883/panduan-penyelenggaraan-program-pendidikan-4-empat-tahun-pada-sekolah-menengah-kejuruan

Praktik Kompetensi

Kerja

Praktik Realisasi Produk (teaching

factory)

Praktik Magang Industri

Transisi Jenjang Karir, UN, Sertifikasi

Praktik Kompetensi Kerja

Praktik Kompetensi Kerja

Praktik Magang Industri

Praktik Realisasi Produk (teaching

factory)

Praktik Ketrampilam Kejuruan

Praktik Magang Industri

Transisi Jenjang Karir, UN, Sertifikasi

Kelas XIII

Kelas XII

Kelas XI

Kelas X

0-6 bulan 6-12 bulan 0-6 bulan 6-12 bulan

PROGRAM 3 TAHUN PROGRAM 4 TAHUN

Gambar 20: Perbandingan Program SMK 3 dan 4 Tahun (Praktik Dual System)

Page | 59

tambah siswa karena tugas di kantor pemerintahan biasanya hanya berupa fotocopy, menyapu lantai, menyiapkan minuman, dan pekerjaan-pekerjaan lain yang tidak berhubungan dengan keahlian yang dipelajari di SMK. Hal ini juga menjadi catatan tersendiri dari assessment yang dilakukan.

Teaching Factory Teaching factory menjadi konsep pembelajaran dalam keadaan yang sesungguhnya untuk menjembatani kesenjangan kompetensi antara pengetahuan yang diberikan sekolah dan kebutuhan industri. Teaching factory merupakan pengembangan dari unit produksi yakni penerapan sistem industri mitra di unit produksi yang telah ada di SMK. Pembelajaran melalui teaching factory bertujuan untuk menumbuh-kembangkan karakter dan etos kerja (disiplin, tanggung jawab, jujur, kerjasama, kepemimpinan, dan lain-lain) yang dibutuhkan DUDI serta meningkatkan kualitas hasil pembelajaran dari sekedar membekali kompetensi (competency based training) menuju ke pembelajaran yang membekali kemampuan memproduksi barang/jasa (production based training).

Penerapan teaching factory di SMK merupakan wujud dari salah satu upaya Direktorat Pembinaan SMK untuk lebih mempererat kerjasama atau sinergi antara SMK dengan industri. Sayangnya, sampai saat ini belum ada satupun SMK di Sumba Barat Daya yang telah menerapkan pembelajaran inovatif melalui metode teaching factory. Hal ini disebabkan utamanya karena ketiadaan DUDI yang telag bekerjasama secara komprehensif dengan SMK di Sumba Barat Daya. Teaching factory banyak dilakukan oleh perusahaan otomotif seperti Honda, Yamaha, dan Suzuki dengan melakukan intervensi langsung ke SMK-SMK binaannya

8.2. Metode Pembelajaran BLK di Sumba Barat Daya Standar pembelajaran di BLK yang telah diatur oleh Kemnaker adalah menggunakan Standar Kompetensi Kerja Nasional Indonesia (SKKNI), Standar Kompetensi Kerja Khusus, dan/atau Standar Kompetensi Kerja Internasional. Dalam SKKNI sebagai contoh, telah diberikan arahan secara lengkap tentang apa saja yang harus diajarkan dalam tiap keahlian yang dibuka sehingga memenuhi standar yang dibutuhkan oleh industri. Sayangnya, BLK dan LPK di Sumba Barat Daya belum ada yang memakai standar-standar tersebut. Metode pembelajaran menggunakan kurikulum yang disusun sendiri oleh BLK/LPK dan menyesuaikan dengan kemampuan yang dimiliki.

Sebagai contoh, pelatihan di BLK yang diatur oleh Kemnaker mengharuskan standar minimal adalah 240 jam atau sekitar 30 hari efektif dengan 8 jam pelajaran tiap harinya. Namun, pelatihan yang dilaksanakan di BLK Sumba Barat Daya hanya berkisar antara 4-6 hari saja baik untuk pelatihan menjahit atau komputer. Hal ini dirasa masih jauh di bawah standar untuk dapat menhasilkan standar kompetensi lulusan yang memadai.

Proses pembelajaran yang singkat dan juga ketiadaan modal atau alat produksi yang dimiliki oleh lulusan BLK juga menyebabkan lulusan BLK tidak lagi mempraktekkan apa yang dipelajarinya setelah pelatihan selesai. Hal ini dikarenakan keterbatasan akses permodalan pasca pelatihan, sehingga lulusan pelatihan komputer tidak bisa mengembangkan ketrampilan komputer untuk bisa membuka lapangan pekerjaan sendiri.

Page | 60

8.3. Strategi Peningkatan Metode Belajar Mengajar Hasil rangkuman dari kajian mengenai cakupam permasalahan utama yang menjadi tantangan terbesar dalam upaya peningkatan mutu pendidikan SMK di Sumba Barat Daya adalah keterbatasan sumberdaya (tenaga, dana, dan fasilitas), utamanya tenaga pendidik yang sebagian besar belum memiliki penguasaan dan kualifikasi teknis (ketrampilan) yang mampu menjadi sumber utama pengetahuan siswa/i-nya sesuai bidang penjurusan.

Beberapa hal yang bisa direkomendasikan untuk mencegah semakin menjauhnya kualitas profil lulusan SMK dari kanal kebutuhan peluang kerja di industri diantaranya adalah sebagai berikut :

1. Pemerintah perlu mengulas kembali kebijakan perizinan pendirian SMK-SMK baru yang akan atau sedang berdiri di Kabupaten Sumba Barat Daya. Perlu kajian komprehensif bahwa pendidikan vokasi salah satu tujuan besarnya adalah mencetak lulusan yang memiliki kualifikasi teknis (skill) yang memang dibutuhkan oleh dunia usaha dan industri setempat. Artinya harus ada link and match antara pendirian pendidikan kejuruan harus berbasis kebutuhan dunia usaha dan industri setempat, dalam hal ini misalnya Kabupaten Sumba Barat Daya memiliki potensi besar untuk mengembangkan pariwisata berbasis alam, oleh karenanya SMK dengan spesifikasi penjurusan pariwisata harus diprioritaskan sebagai bagian dari penyediaan lulusan yang memang dibutuhkan oleh karakteristik pembangunan daerah setempat.

2. Hasil FGD (Forum Group Discussion) dengan perwakilan guru-guru SMK, memberikan input bahwa selama ini pembelajaran masih didominasi pelajaran yang bersifat teori, hal tersebut terjadi akibat keterbatasan dalam banyak hal. Oleh karena itu kerjasama antara SMK, BLK dan industri mendesak dilakukan, dengan memperbanyak ruang-ruang pembelajaran praktek di BLK dengan sistem penjadwalan bergilir antar sekolah, hal ini sebagai bentuk kolaborasi karena di BLK secara kegiatan belum begitu banyak, sementara kebutuhan belajar mengajar di SMK mengharuskan kegiatan belajar praktek lebih banyak dibandingkan teori.

3. Tenaga pendidik yang belum memahami secara utuh mengenai kurikulum K13 dan juga implementasinya dalam kegiatan belajar mengajar. Oleh karena itu, training baru guru mutlak dilakukan agar pembelajaran dapat sesuai dengan standar yang seharusnya.

4. Pengembangan kurikulum dan kebutuhan lokal. Metode pembelajaran dengan memasukkan materi-materi bahasa asing (dalam hal ini bahasa inggris) perlu untuk dimasukkan dalam pembelajaran di pendidikan vokasi mengingat Kabupaten Sumba Barat Daya mulai bergeliat pada sektor pariwisata yang mana secara otomatis turis mancanegara berpeluang besar berkunjung dan berwisata di Kabupaten Sumba Barat Daya.

5. Metode teaching factory perlu dikembangkan sebagai bentuk pembelajaran bagi siswa SMK. Hal ini mensyaratkan adanya DUDI yang bekerjasama dengan SMK dan bersama-sama menyusun kurikulum yang sesuai dengan kebutuhan DUDI.

6. Program magang seharusnya menjadi prasyarat wajib bagi siswa SMK untuk lulus. Magang seharusnya dilaksanakan sesuai dengan standar K-13 yang telah digariskan oleh Kemendikbud yakni 120 hari atau 6 bulan. Sementara saat ini magang/prakerin SMK di SBD masih berkisar antara 1-3 bulan saja. Program SMK 4 tahun juga perlu mulai diperkenalkan dan diujicobakan di SMK di SBD. Mayoritas SMK di SBD masih menjalankan program magang kurang dari 6 bulan.

Page | 61

SMKN 1 Kodi yang tergolong bagus pun hanya menyelenggarakan prakerin selama 1 bulan (prakerin pengolahan hasil perikanan di pelabuhan weikelo). Banyak SMK menjadikan target prakerin di kantor-kantor pemerintah dan tugas selama di kantor pemerintah tidak terkait dengan jurusan yang diambil di SMK. Tugas mereka antara lain menyapu, membuat kopi, dan memfoto kopi. Salah satu contoh magang yang bagus adalah di jurusan wisata SMK Pancasila. Prakerin di SMK Pancasila dilaksanakan sampai ke Jogja dan Bali tetapi waktunya hanya sekitar 2 bulan karena mahalnya biasa akomodasi dan biaya makan siswa.

7. BLK bisa menginisiasi lulusan pelatihan untuk membuat sentra-sentra industri kecil baru sebagai upaya peningkatan ekonomi sekaligus memperluas tempat-tempat praktek prakerin bagi siswa-siswi SMK di Kabupaten Sumba Barat Daya.

8. Perlunya mengembangkan salah satu SMK di SBD mempunyai status SMK rujukan dan/atau berstatus Lembaga Sertifikasi Profesi (LSP) sehingga bisa melaksanakan ujian kompetensi bagi siswa SMK sehingga bisa mendapatkan Sertifikat Kompetensi yang akan berguna di dunia kerja. Dari 12 SMK yang diobservasi secara langsung, beberapa SMK yang potensial yakni SMK Pancasila untuk yang berstatus swasta dan SMKN 1 Kodi dan SMKN 2 Wewewa Barat untuk SMK negeri.

Page | 62

9. Keterkaitan SMK, BLK, dan Dunia Industri 9.1. Kondisi Umum Kerjasama SMK, BLK, dan Industri Berbagai kebijakan yang diambil pemerintah cukup menunjukkan upaya membangun sinergitas antara dunia industri dan SMK/BLK. Sinergitas yang dikembangkan tersebut diharapkan akan mampu membantu pihak sekolah/lembaga dalam menyalurkan lulusannya. Melalui model sinergitas tersebut, pihak industri akan mengetahui sejauh mana kompetensi yang dimiliki para lulusan dari sekolah atau lembaga yang telah menjalin kerjasama dengan industri yang bersangkutan. Keterlibatan dunia industri dalam pendidikan vokasi (baik SMK maupun BLK) dengan demikian juga mutlak diperlukan karena industri akan menjaga relevansi kurikulum vokasi dan dunia Industri. Selain itu, hubungan/kerjasama SMK-BLK dengan dunia industri akan meningkatkan komptensi tenaga kerja.

Selama ini sesungguhnya telah terbangun hubungan/kerjasama BLK-SMK dengan dunia industri. Hanya memang, jumlah dan jangkauanya masih jauh dari memadai. Saat ini, Kemendikbud dan Kemenperin telah menginisiasi kerja sama antara SMK dan industri untuk menciptakan keselarasan antara kompetensi lulusan SMK dengan kebutuhan industri. Kerja sama ini sudah melibatkan 1.245 SMK dan 415 industri. Hingga tahun 2019, pemerintah bahkan menargetkan sebanyak 1.795 SMK akan dibina dan bekerja sama dengan dunia industri. Di luar yang telah ditetapkan pemerintah, SMK atau BLK di seluruh Indonesia selama ini memang telah melakukan kerja sama dengan industri atau pihak swasta lainnya. Pola yang dibangun, pihak SMK mencari mitra-mitra yang digunakan untuk magang peserta didik mereka.

Pola relasi ini penting untuk terus didorong karena tanpa itu SMK atau balai pelatihan sejenis hanya akan melahirkan pengangguran-pengangguran semata. Data BPS meliris bahwa hingga Agustus 2018 jumlah pengguran mencapai 7 juta orang. Yang menarik, dibandingkan tingkat pendidikan lainnya, pengangguran dari jurusan SMK justru paling tinggi dibandingkan jejang pendidikan lainya. Pengangguran dari SMK pada Agustus 2018 tercatat 11,24 persen.

Fakta tersebut menunjukkan satu hal: lulusan SMK banyak yang tidak terserap dunia kerja. Banyak faktor yang mempengaruhinya. Mulai dari kompetensi yang dinilai rendah, tidak sesuainya antara jurusan di SMK dengan pasar kerja, dunia industri yang enggan jemput bola, hingga soal sempitnya lapangan kerja yang tersedia.

Model Link-Match dengan Industri Temuan lapangan menunjukkan bahwa pemerintah pusat sesungguhnya punya komitmen kuat untuk menghubungkan dunia pendidikan dengan industri. Baik terhadap BLK-BLK yang dibawah Kemnaker maupaun BLK-BLK milik pemerintah daerah, langkah yang dilakukan untuk menyambungkan dengan dunia Industri adalah dengan membuat forum-forum pemangku kepentingan dan kemitraan/jejaring antara BLK dan dunia industri; tujuannya untuk melakukan assessmen atas kebutuhan pasar kerja. Forum inilah yang akan mendiskusikan kompetensi apakah yang dibutuhkan industri. Mekanismenya, kementerian melakukan sosialisasi di daerah tentang forum kemitraan ini. Industri-industri yang ada disebuah daerah kemudian diundang. Dalam forum tersebut kemudian disepakati dibentuk forum kemitraan yang tujuannya untuk memetakan kebutuhan apa saja yang dibutuhkan dunia industri.

Page | 63

Contoh yang bisa dilihat adalah masuknya Astra Toyota ke BLK Nusa Tenggara Timur, Kupang yang difasilatsi Kemnaker (Priyanto, 2018). Toyota dalam hal ini menyediakan peralatan berupa mobil untuk paraktik, meng-up-grade para instruktur, serta menyediakan laboratorium bahasa. Terkait kerjasama dengan industri, Kemnaker bahkan mempunyai unit tersendiri yang memang bertugas membangun jejaring dengan DUDI. Kendalanya, bagi BLK yang berada dibawah kabupaten/kota, hal tersebut dangat tergantung dengan komitemen pemerintah daerah, dan hal tersebut bisa tercermin dalam APBD-nya.

Selain forum-forum jejaring dengan dunian industri, upaya membangun kerjasama juga dilakukan melalui program SDC (Skill Development Center). Program SDC ini merupakan upaya membangun keterpaduan antara industri antara lembaga pendidikan (SMK) dan pelatihan (BLK). Dalam ranah yang lebih aplikatif, model kerjasama dengan dunia industri yang diinisiasi oleh pemerintah pusat adalah melalui pembentukan FKJP (Forum Komunikasi Jejaring Pemagangan) yang di setiap daerah diketuai oleh APINDO. Forum ini sebagai usaha untuk menyambungkan antara dunia industri dengan para pencari kerja secara umum, baik lulusan SMK, BLK, sarjana maupun siapa saja yang hendak masuk ke pasar kerja. Mekanismenya para pencari kerja dilatih selama sebulan, kemudian magang selama 8 bulan. Teknik ini upaya mengatasi kebuntuan yang selama ini terjadi antara dunia industri dengan tenaga kerja, yang selama tidak cukup terselesaikan baik oleh BLK maupun SMK.

Untuk SMK, kerjasama dengan pihak luar (industri) biasanya dilakukan masing-masing sekolah sebagai bagian yang harus dilakukan, terutama demi kepentingan magang peserta didik. Menurut Bakrun, Direktur Pembinaan SMK Kemendikbud RI, demi mengasah keahlian, pemerintah bahkan mendorong SMK untuk melakukan praktik di BLK, dan mendorong kerjasama dengan SMK lain. Kegiatan berbagi informasi guru/instruktur antara SMK dan BLK juga bisa menjadi bagain dalam meningkatkan kompetensi.

Di luar itu, kreatifitas SMK dalam membangun relasi dengan pihak industri tampaknya juga menjadi faktor yang sangat menentukan. Model yang banyak dilakukan adalah melakukan kerjasama dengan CSR (Corporate Social Responsibility – Tanggungjawab Sosial Perusahaan) di berbagai perusahaan ataupun bermitra dengan perusahan-perusahan yang sesuai dengan jurusan yang ada di SMK. Djarum Foundation yang mempunyai binaan beberapa SMK adalah salah satu contoh kerjasama industri dengan SMK. Sementara itu, PT Astra Honda Motor (AHM) bahkan mampu menyerap 96 persen tenaga operator baru dari sekolah menengah kejuruan (SMK) binaan untuk mengisi pekerjaan di pabrik AHM sepanjang tahun lalu. Penyerapan tenaga kerja dari SMK binaan ini merupakan hasil pengembangan program kurikulum Teknik Sepeda Motor (TSM), yang sudah dimulai sejak tahun 2000. Hingga pertengahan 2018, tercatat 667 SMK mitra binaan AHM di 31 provinsi di Indonesia (Priyanto, 2018).

PT. Yamaha Indonesia Motor Mfg (YIMM) juga telah lama melakukan kolaborasi dengan SMK. Saat ini tercatat bahwa YIMM sudah berkolabolari dengan 700 SMK, tetapi karena beberapa keterbatasan, maka yang bisa dibantu hanya 500 SMK. Yamaha membantu 500 SMK utk ruang praktik. Mekanismenya yakni dengan memberikan training guru-guru SMK dan juga kurikulum (teaching factory). Kurikulum mengacu ke Yamaha dan dikoordinasikan dengan Kemendikbud. Kendala utama

Page | 64

yang dirasakan YIMM adalah minimnya magang guru. Sementara murid banyak yang mengikuti magang. Sehingga kadangkala, kompetensi guru jauh berada di bawah kompetensi murid. Salah satu intervensi YIMM di NTT ada di SMKN 2 Kupang.

Selama ini yang dikejar oleh banyak SMK adalah sertifikasi dari industri. Bukan sertifikasi LSP dari BNSP. Ada kelebihan dan kekurangannya masing-masing. Meski demikian, YIMM bersepakat bahwa sertifikasi nasional dari negara tetap diperlukan. PT. Mitra Pinasthika Mulia (MPM) selaku distributor utama dan main dealer Astra Honda Motor (AHM) di Jawa Timur dan NTT juga telah bekerjasama dengan SMK dan BLK. Program dari PT. MPM salah satunya yakni akan memberikan beasiswa kepada siswa SMK yang tahun ini akan di laksanakan di Flores, NTT.

Penataan Ulang SMK di Sumba Barat Daya Meski pemerintah punya komitmen kuat dalam menguatkan link and match antara BLK/SMK dengan dunia industri, persoalan di lapangan tidaklah sederhana. Persoalan muncul seringkali justru dari pihak BLK/SMK sendiri. Dalam forum jejaring/kemitraan dengan dunia industri yang digagas pemerintah, masalah yang kerap muncul adalah jurusan-jurusan yang dimiliki BLK seringkali tidak sesuai tenaga kerja yang dibutuhkan. Sudah saatnya BLK maupun SMK menata ulang jurusan-jurusan yang selama ini dinilai jenuh. Karena itu, baik SMK maupun BLK harus melakukan kajian sebelum membuka jurusan baru sehingga lulusanya bisa terserap di dunia kerja. Konsultasi dengan APINDO di masing-masing daerah bisa menjadi salah satu solusi untuk memutus diskoneksi pendidikan vokasi dengan dunia kerja.

Di luar hal di atas, persoalan fundamental dalam hubungan DUDI dan SMK/BLK adalah melimpahnya tenaga kerja tidak diimbangi oleh tersediaan lapangan kerja, karena tidak ada industri di sebuah daerah. Dalam batas-batas tertentu niat baik dari DUDI untuk menyerap tenaga kerja dari SMK memegang peranan yang utama dalam relasi SMK/BLK-DUDI ini

9.2. Kondisi Umum Kerjasama SMK, BLK, dan Dunia Industri di Sumba Barat Daya Relasi DUDI dan SMK/BLK secara nasional cukup menunjukkan komitemen upaya membangun sinergitas itu. Pertanyaanya: Bagaimana dengan sinergitas yang terbangun di NTT, khususnya di Sumba Barat Daya? Fakta di lapangan menunjukkan bahwa sinergitas itu masih belum terbangun dengan baik.

Di BLK Kupang misalnya, informasi tentang peluang-peluang kerja sangat minim sekali. Di samping itu, lulusan-lulan BLK setelah dilatih dilepas begitu saja dan tidak data yang bisa dikonfirmasi berapa jumlah lulusan BLK yang terserap ke pasar kerja. Artinya, tidak ada upaya menyambungkan para lulusan ini dengan dunia industri. Forum-forum pemangku kepentingan atau jejaring dengan dunia industri sama sekali tidak terjadi. Kalau pun terbangun relasi dengan industri, hal tersebut lebih karena inisiatif yang datang dari pihak perusahaan, dan bukan sebuah kesepakatan-kesepakatan yang diciptakan bersama. Misalnya dengan Toyota, Bank Indonesia, Pertamina, atau PLN (Perusahaan Listrik Negara). Perusahan-perusahan ini, melalui (Corporate Social Responsibility – Tanggungjawab Sosial Perusahaan)nya, hanya memberikan pelatihan dan alat, tanpa upanya membangun komitmen kesepakatan bersama yang lebih bernilai jangka panjang.

Page | 65

Upaya yang terbangun lebih bersifat karikatif dan insidental, dan bukan sebuah mekanisme forum pemangku kepentingan antara BLK/SMK dan dunia industri yang terbangun berdasar kesepakatan bersama. Hal ini tampak dari apa yang dilakukan BLK Kupang. BLK milik provinsi ini bahkan baru akan merencanakan untuk melakukan assessment bersama APINDO untuk melihat pelatihan-pelatihan apa saja yan sesungguhnya dibutuhkan pasar kerja. Sementara untuk SMK, selama ini sekolah-sekolah ini melakukan kreatifitas sendiri dengan mencari mitra.

Ketiadaan link and match dunia industri dan BLK/SMK untuk konteks NTT (khususnya Sumba Barat Daya) tampaknya disebabkan beberapa faktor:

1. Jurusan-jurusan yang ada selama ini adalah jurusan-jurusan “jenuh” yang tidak sesuai kebutuhan lokal atau pun industri yang ada di daerah. Pendirian jurusan selama ini tanpa melakukan studi kelayakan terlebih dahulu dan cenderung memenuhi formalitas keberadaan sebuah SMK/BLK.

2. Kondisi itu semakin diperparah dengan kenyataan bahwa di Nusa Tenggara Timur (NTT), khususnya Sumba Barat Daya, nyaris tidak ada industri besar yang mampu menyerap tenaga kerja dalam jumlah yang besar. Satu-satunya indsutri yang saat ini berkembang pesat adalah pariwisata. Dalam konteks ini APINDO NTT mengusulakan perlunya pemerintah daerah dan pusat membangun industri yang sesuai kondisi geografis NTT.

3. Persoalan semakin pelik dengan minimnya komitmen dari pemimpin daerah dalam memajukan BLK. Ini dapat dilihat dari APBD dimana anggaran untuk mengembangkan BLK dengan seluruhnya sumber dayanya sangat minim sekali. Akibatnya, BLK-BLK seperti mati suri. Maknanya, jangankan membangun kesepakatan dengan dunia industri, untuk membenahi dirinya saja tidak mampu. Dalam soal ini maka kehadiran pemimpin yang transformatif dan visi menjadi amat vital.

4. Khusus untuk SMK, tidak link dan match-nya mereka dengan dunia industri karena lulusan-lulusan SMK yang jumlahnya ribuan setiap tahunnya tidak terlatih dengan baik sehingga lulusannya belum siapa kerja (high supply, low quality). Karenanya tidak banyak industri yang mengambil lulusan SMK, tetapi industri lebih memilih calon-calon tenaga kerja yang dibina di pusat pelatihan yang mereka miliki. Satu-satunya sinergitas yang terbangun antara SMK dan dunia industri adalah kemitraan dengan perusahaan tempat magang para siswa. Sedikit sekali, untuk mengatakan tidak ada, ikatan untuk membangun kesepakat antara industri dan SMK sehingga para lulusannya mampiu terserap ke perusahan tersebut.

Satu-satunya sinergitas yang terbangun dengan baik di NTT adalah melalui forum yang difasilitasi APINDO NTT melalui program yang dinamakan FKJP (Forum Komunikasi Jejaring Pemagangan). Forum ini fasilitasi dan dibiayai oleh Kemnaker. Forum ini melakukan training bagi calon tenaga kerja, dan kemudian melakukan magang selama 8 bulan. FKJP ini sudah menyalurkan lulusanya ke hotel-hotel untuk jurusan perhotelan. Problemnya, FKJP ini hanya ada di level provinsi dan belum sampai ke tingkat kabupaten seperti SBD. APINDO melalui FKJP bisa memfasilitasi terhadap daerah yang hendak memanfaatkan forum jejaring pemagangan ini. Namun, lagi-lagi ia sangat tergantung komitmen pemerintah daerah.

Page | 66

Konteks kelembagaan BLK tampaknya punya peran dalam ketidakmampuan membangun jejaring dengan dunia industri. Posisi BLK Provinsi di Kupang adalah BLK dibawah binaan BLK Lombok Timur. Sebagai BLK milih daerah atau UPTD Daerah, ia tidak memiliki wewenang untuk melakukan koordinasi atau bahkan intervensi kebijakan terhadap BLK di kabupaten. Posisi demikian menjadi sulit untuk membuat sebuah forum jejaring dengan dunia binis yang didalam nya melibatkan seuruh BLK di daerah.

Khusus di SBD kondisnya juah lebih memprihatinkan. BLK yang ada di SDB selain belum memiliki VIN juga mempunyai ruang gerak yang sangat terbatas karena ia merupakan UPTD kabupaten yang seluruh keberlangsungan dan kreatifitasnya sangat tergantung dari komitmen pemerintah kabupaten. Untuk konteks Sumba Barat Daya, komitmen itu masih jauh dari yang diharapkan.

Page | 67

10. Kesimpulan dan Rekomendasi 10.1. Kesimpulan Beberapa kelompok keluaran yang terangkum dalam kajian ini antara lain kerangka regulasi dan peran pemerintah, profil SMK , BLK dan LPK Swasta di Sumba Barat Daya, dan pemenuhan tenaga kerja, kapasitas tenaga pendidik dan metode pembelajaran, dan pengelolaan dan strategi kemitraan dengan DUDI (Dunia Usaha Dunia Industri).

1. Pada kerangka regulasi dan peran pemerintah: dapat disimpulkan bahwa regulasi di tingkat nasional sebenarnya sudah mencukupi untuk mendorong revitalisasi pendidikan dan pelatihan vokasi baik di SMK, BLK, maupun LPK Swasta. Regulasi telah memberikan standar pengelolaan, standar mutu lulusan, standar sarana dan prasarana, syarat pendirian SMK, BLK, dan LPK Swasta dan juga menyediakan bantuan untuk pengembangan SMK, BLK dan LPK Swasta. Namun, hal yang masih menjadi kendala utama adalah kurangnya pemahaman pemerintah daerah tentang pentingnya pendidikan dan pelatihan vokasi. Hal ini berdampak pada pada kurangnya kemauan politis (poltical will) dan tindak lanjut (political action) dari pemerintah daerah baik di provinsi maupun kabupaten Sumba Barat Daya.

2. Untuk profil SMK di Sumba Barat Daya dan pemenuhan tenaga kerja:, diketahui bahwa Sumba Barat Daya termasuk kabupaten dengan jumlah SMK banyak di Indonesia karena mencapai 35 SMK. Mayoritas SMK di Sumba Barat Daya adalah milik swasta (25 SMK). Secara nasional diakui oleh pemerintah bahwa SMK swasta banyak tidak dikelola dengan baik. Di Sumba Barat Daya, belum ada kompetensi keahlian di SMK yang memiliki akreditasi A dan mayoritas belum terakreditasi. Sarana dan prasarana yang minim juga mengakibatkan SMK tidak berfungsi sebagai sekolah yang menyiapkan tenaga kerja siap pakai. Hal ini berdampak luas pada kualitas lulusan. SMK di Sumba Barat Daya meluluskan 2000-3000 siswa setiap tahunnya. Angka ini luar biasa besar mengingat tidak adanya DUDI dengan kapasitas besar di Sumba Barat Daya. Jumlah yang sangat besar dengan kualitas yang rendah (over supply, low quality) ditambah rendahnya demand atas lulusan SMK (low demand) menyebabkan lulusan SMK menjadi pengangguran atau bekerja pada sektor-sektor informal yang tidak relevan dengan keahlian yang dipelajari ketika SMK.

3. Profil BLK dan LPK Swasta di SBD juga masih di bawah standar yang telah diatur oleh pemerintah. Berdasarkan hasil assesmen dan juga cek data di Kemnaker baik BLK dan LPK di SBD belum ada yang terdaftar dan memiliki Vocational Identification Number (VIN) yang terpusat di Kemnaker. Anggaran dan kondisi sarana dan prasarana milik BLK yang masih minim juga berdampak pada pelatihan yang dilaksanakan masih berada jauh dibawah standar kurikulum yang ditetapkan Kemnaker. Terkait dengan lulusan BLK dan LPK, jumlahnya masih relative sedikit. Pelatihan vokasi non-formal ini juga belum mampu menciptakan tenaga kerja yang siap pakai oleh DUDI atau membuka lapangan kerja sendiri. Hal ini dikarenakan kurangnya modal, ketiadaan alat produksi, dan tidak adanya tindak lanjut dari pemerintah setelah pelatihan dilakukan.

4. Kapasitas tenaga pendidik di SMK: guru berdasarkan kajian sudah memenuhi syarat yakni lulusan S1 namun secara jumlah masih dibawah rasio murid-guru yang seharusnya. Secara kapasitas, mayoritas guru – terutama untuk SMK swasta – masih sangat rendah karena tidak memiliki akses

Page | 68

pelatihan apapun. Guru juga belum memiliki sertifikat kompetensi sesuai jurusan/kompetensi keahlian yang diajarakan.

5. Metode pembelajaran di SMK sangat terkait dengan keterbatasan sarana prasarana dan juga kualitas tenaga pendidik yang ada. Kurikulum K-13 belum mampu diimplementasikan dengan baik karena kurangnya guru produktif, tidak adanya training untuk guru, dan juga minimnya DUDI yang dapat bekerjasama untuk kegiatan prakerin (magang) siswa. Program SMK 4 tahun juga belum diuji-cobakan di Sumba Barat Daya. Selain itu, SMK di Sumba Barat Daya belum ada yang menerapkan pembelajaran inovatif melalui metode teaching factory karena belum adanya industri yang melakukan kerjasama komprehensif dengan SMK di Sumba Barat Daya. Lebih lanjut, metode pembelajaran di BLK dan LPK masih menggunakan kurikulum sendiri yang disusun dengan tidak mengadopsi standar-standar baku yang telah ditetapkan seperti Standar Kompetensi Kerja Nasional Indonesia (SKKNI), Standar Kompetensi Kerja Khusus, dan/atau Standar Kompetensi Kerja Internasional. Lulusan BLK dan LPK juga belum mendapatkan sertifikat kompetensi yang sangat berguna di dunia kerja.

6. Kemitraan dengan DUDI memang belum tercipta di SMK, BLK dan LPK. Hal yang paling mendasar dari hal ini adalah ketiadaan DUDI yang mencukupi di SBD. Ketertinggalan SBD dalam infrastruktur menjadi salah satu penyebab belum banyaknya investasi yang masuk ke SBD. Strategi-strategi kemitraan dengan DUDI yang banyak diimplementasikan – dengan daya cakup yang lebih kecil tentunya – di Indonesia bisa direplikasi di Sumba Barat Daya dengan menginisiasi forum komunikasi vokasi yang melibatkan stakeholder dari SMK, BLK, LPK, swasta, dan juga pemerintah selaku regulator. Meningkatkan kompetensi lulusan adalah syarat utama dari kemauan pihak swasta untuk menampung tenaga kerja lulusan SMK dan BLK/LPK

10.2. Rekomendasi Rekomendasi ini dikelompokkan sesuai dengan pengelompokan dalam kesimpulan. Karena banyaknya area intervensi yang harus dilakukan untuk revitalisasi pendidikan dan pelatihan di Sumba Barat Daya, maka rekomendasi ini hanya memilih beberapa hal yang paling mendesak dan memungkinkan untuk dilakukan. Beberapa rekomendasi tersebut adalah:

1. Dari sisi regulasi dan peran pemerintah, yang perlu ditingkatkan adalah: a. Penguatan peran provinsi NTT dalam melakukan pembinaan SMK di Sumba Barat Daya.

Selama 2 tahun terakhir ketika kewenangan SMK sudah dialihkan ke provinsi, belum dirasakan adanya pembinaan oleh provinsi yang dirasakan oleh pemegang kepentingan SMK di Sumba Barat Daya. Peran aktif pemerintah provinsi harus terus didorong agar dapat mewujudkan ‘negara yang hadir’ di Sumba Barat Daya.

b. Jarak yang jauh dan berbeda pulau memang menjadi tantangan pihak pemerintah provinsi untuk terus berada di Sumba Barat Daya. Salah satu hal yang bisa dilakukan adalah mendirikan kantor perwakilan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi NTT di kabupaten untuk melakukan pembinaan.

c. Mendorong pemerintah provinsi untuk menyediakan anggaran yang mencukupi bagi pengembangan pendidikan dan pelatihan vokasi di Sumba Barat Daya dari pos APBD Provinsi NTT.

Page | 69

d. Komitmen Pemerintah Kabupaten Sumba Barat Daya juga perlu diperkuat agar mempunyai fokus untuk revitalisasi BLK dan LPK Swasta di Sumba Barat Daya.

e. Bupati terpilih – yang akan dilantik September 2019 – mempunyai komitmen untuk mendirikan BLK ketika masa pemerintahan sebelumnya. Hal ini menjadi kesempatan bagi seluruh pemegang kepentingan untuk kembali bekerjasama dengan pemerintah kabupaten dan melakukan revitalisasi sektor pelatihan vokasi dan perluasan kesempatan kerja.

f. Pemerintah perlu menerbitkan peraturan daerah datau peraturan bupati yang ditujukan untuk hal tersebut.

g. Menyediakan anggaran yang mencukupi bagi pengembangan pendidikan dan pelatihan vokasi di Sumba Barat Daya dari pos APBD kabupaten.

2. Terkait dengan kondisi umum SMK di Sumba Barat Daya, hal yang perlu dilakukan adalah: a. Melakukan moratorium pendirian SMK dan juga evaluasi keberadaan SMK-SMK di Sumba

Barat Daya terutama SMK swasta. Keberadaan SMK yang terlalu banyak namun tidak memiliki kapasitas untuk meluluskan lulusan yang kompeten membuat permasalahan pendidikan vokasi dan ketenagakerjaan makin pelik. Kemendikbud RI melalui pemerintah provinsi perlu melakukan pemetaan ulang kebutuhan SMK dengan melihat potensi lokal.

b. Studi kelayakan perlu dilakukan untuk mengevaluasi keberadaan SMK-SMK di Sumba Barat Daya.

c. Revitalisasi SMK di Sumba Barat Daya juga bisa dilakukan dengan mengembangkan salah satu SMK di Sumba Barat Daya mempunyai status SMK rujukan

d. Mengembangkan salah satu SMK di Sumba Barat Daya mempunyai Lembaga Sertifikasi Profesi (LSP) sehingga bisa melaksanakan ujian kompetensi bagi siswa SMK sehingga bisa mendapatkan sertifikat kompetensi yang akan berguna di dunia kerja.

3. Sementara untuk kondisi umum BLK dan LPK, hal yang perlu dilakukan adalah: a. Melakukan identifikasi seluruh LPK Swasta yang ada di Sumba Barat Daya. Saat ini belum ada

pendataan LPK Swasta sehingga sulit untuk melakukan intervensi berupa bantuan atau pengawasan.

b. Mendorong dan memfasilitasi BLK dan LPK untuk melakukan pendaftaran di Kemnaker RI untuk memperoleh Vocational Identification Number (VIN) sehingga dapat mengakses bantuan dan program yang disediakan oleh pemerintah.

c. Lulusan BLK dan LPK juga difasilitasi untuk mendapatkan sertifikat kompetensi yang sangat berguna di dunia kerja

4. Kapasitas tenaga pendidik hal utama pada sisi hulu yang harus diperbaiki agar mendapatkan kompetensi lulusan yang berkualitas. a. Pelatihan bagi guru dan instruktur SMK dan BLK di Sumba Barat Daya perlu dilaksanakan

untuk K-13 maupun untuk guru-guru yang mengajar pada kompetensi keahlian yang sesuai dengan sektor yang dikembangkan di NTT dan SBD pada khususnya.

b. Penambahan jumlah guru produktif yang menjadi tanggungjawab pemerintah Provinsi dan mendapatkan persetujuan pemerintah pusat untuk SMK Negeri dan menjadi tanggungjawab Yayasan untuk SMK Swasta.

Page | 70

c. Selain itu perlu juga membantu akses buku-buku pelajaran dari pemerintah yang sesuai dengan K-13 baik untuk guru maupun siswa.

5. Untuk metode pembelajaran di SMK dan BLK di Sumba Barat Daya hal yang perlu dilakukan adalah: a. Memperkenalkan metode teaching factory kepada satu atau lebih SMK percontohan yang

dapat bekerjasama dengan industri. Hal yang bisa dilakukan salah satunya adalah replikasi program teaching factory yang sudah dilakukan oleh perusahaan otomotif seperti Yamaha, Honda, atau Suzuki.

b. Melakukan uji coba program SMK 4 tahun pada SMK terpilih yang sudah memnuhi syarat minimal dari pemerintah.

c. BLK dan LPK didorong dan difasilitasi agar dapat menggunakan standar-standar baku yang telah ditetapkan seperti Standar Kompetensi Kerja Nasional Indonesia (SKKNI), Standar Kompetensi Kerja Khusus, dan/atau Standar Kompetensi Kerja Internasional

6. Untuk mendorong kemitraan SMK, BLK dan LPK dengan DUDI memang harus memperhatikan sisi supply dan demand. Masukan (supply) dari sisi pendidikan dan pelatihan vokasi dan permintaan (demand) dari sisi industri. Kondisi di Sumba Barat Daya yang masih minim keberadaan DUDI memang menjadi tantangan terbesar dan intervensi harus dilakukan pada sektor lain yakni sektor industri dan investasi. a. Untuk jangka pendek, yang bisa dilakukan adalah menciptakan forum kerjasama yang

melibatkan pemangku kepentingan terkait vokasi dan ketenagakerjaan baik dari pemerintah, sektor pendidikan, swasta, dan juga kelompok non-pemerintah seperti lembaga filantropi dan LSM (Lembaga Swaddaya Masyarakat). Forum ini akan melakukan pertemuan, pemetaan, dan rekomendasi yang dilaksanakan bersama-sama sesuai dengan tanggung jawab masing-masing. Forum juga dapat menyusun peta kebutuhan industri lokasl sehingga menjadi rujukan bagi SMK ketika menerima siswa baru.

b. Sementara dalam jangka panjang, yang perlu dilakukan adalah menumbuhkan DUDI di Sumba Barat Daya sehingga pada sisi demand terhadap lulusan SMK terjadi peningkatan

10.2.1. Model Kerjasama BLK, SMK, dan Industri Banyak pola dan model kerjasama/sinergitas SMK, BLK dan dunia industri. Setidaknya terdapat 4 (empat) pola dalam membangun kerjasama ini.

Pertama, di tingkat pusat, dalam hal ini Kemnaker, mekanisme yang dilakukan adalah dengan membangun forum-forum pemangku kepentingan melalui jaring kemitraan vokasi (SMK/BLK) dengan DUDI. Tujuan forum ini adalah melakukan pemetaan kebutuhan apa yang dibutuhkan dunia industri dan apa yang bisa disediakan BLK.

Mekanismenya, pemerintah akan

Forum Kemitraan

Vokasi dengan DUDI

Forum Komunikasi

Jejaring Pemagangan

Skill Development Centre (SDC)

Teaching Factory

Gambar 21: Beberapa Model Kemitraan SMK/BLK dan DUDI

Page | 71

memfasilitasi terbentuknya kemitraan dengan mengundang/mempertemukan dunia industri dan BLK. Pemerintah meprensentasikan tentang posisi BLK kepada perusahaan, tentang hal-hal yang bisa dikerjasamakan. Dari hal tersebut terbentuklah forum stakeholder antara keduanya akan memetakan hal-hal yang bisa dikerjasamakan. Untuk SMK, mekanisme sinergitas yang berlangsung adalah melakukan kerjasama-kerjasama dengan CSR perusahaan besar sebagai sarana pemagangan. Misalnya Djarum Foundation telah melakukan binaan terhadap bebebrapa SMK di Kudus, PLN melakukan kerjasama dengan SMK di NTT, serta beberapa SMK di Bekasi dan Solo yang melakukan kerjasama dengan perusahan otomotif.

Model ini dibeberapa daerah tampak bisa berhasil, terutama di daerah-daerah atau wilayah yang punya banyak industri, seperti Jakarta, Bekasi, Jawa Tengah dan Jawa Timur. Model sinergitas ini juga berlaku untuk SMK. Di beberapa wilayah, kerjasama antara industri dan SMK bahkan telah terjalin dengan baik, terutama SMK yang mempunyai kualitas baik. Yang menjadi persoalan adalah daerah-daerah yang sangat minim industrinya, ditambah kulitas BLK dan SMK yang jauh dari memadai. Untuk kasus yang demikian, pola normative yang dikembangkan Kemnaker tampaknya tidak berlaku. Masalahnya kompleks. Mulai SDM, kualitas SMK/BLK, tidaknya adanya industri tempat penyaluran, hingga rendahnya komitmen.

Kedua, dalam bentuk program, pemerintah pusat, dalam hal ini Kemnaker dan Kemenperin, upaya membangun kerjasama antara BLK/SMK dengan dunia industri dilakukan melalui program SDC (Skill Development Center). Program SDC ini merupakan upaya membangun keterpaduan antara industri antara lembaga pendidikan (SMK) dan pelatihan (BLK). Melalui program ini, peserta akan dilatih keahlian tertentu untuk kemudia disalurkan ke industri yang telah membangun kesepakatan (MoU) dengan kementerian. Masalahnya lagi-lagi model seperti ini kebanyakan diterapkan di daerah-daerah yag memiliki industri.

Ketiga, pola kemitraan yang lebih aplikatif adalah melalui program FKJP (Forum Komunikasi Jejaring Pemagangan). Ini adalah program Kemnaker tapi operasionalnya dilakukan di daearah-daerah dan laksanakan oleh APINDO Provinsi. Modelnya, peserta yang ikut program ini akan dilatih selama satu bulan, kemudian dimagangkan selama 8 bulan. Lulusannya beberapa diantaranya akan masuk dunia indsutri yang sesuai keahliannya. Pesertanya bisa berasal dari lulusan SMK, BLK, masyarakat umum, bahkan universitas. Kelemahannya, FKJP belum punya komitemen yang mengikat dengan perusahaan-perusahan yang langsung bisa menerima lulusan FKJP. Relasi pribadi ketua APINDO dengan perusahaan memegang peran penting. Selain itu, dana APINDO juga sangat terbatas sehingga tidak bisa menjangkau kabupaten-kabupaten yang jauh dari ibu kota provinsi. Seringkali masalahnya adalah komitmen pemerintah daerah/kabupaten yang sangt kecil terhadap soal-soal seperti ini.

Keempat, model teaching factory seperti yang dikembangkan oleh Yamaha, Honda, dan Suzuki dengan bekerjasama dengan SMK-SMK di Indonesia. Model kerjasama ini memungkinkan industri langsung melakukan intervensi di dalam proses pembelajaran dan prakerin/magang. Kurikulum bahkan disusun oleh industri untuk dapat langsung dipakai ketika siswa telah lulus. Sebagai contoh, pada tahun 2010 PT. Astra Honda Motor mulai mengembangkan Kurikulum Teknik Sepeda Motor

Page | 72

Honda (KTSM Honda) untuk Sekolah Menengah Kejuruan (SMK) sebagai salah satu bentuk dukungan AHM terhadap kemajuan dunia pendidikan di Tanah Air.

Pengembangan KTSM Honda ini dilakukan dengan memadukan Standar Kompetensi-Kompetensi Dasar (SK-KD) yang dikeluarkan Dinas Pendidikan dengan materi Pelatihan Mekanik Tingkat 1 (PMT1) Honda yang juga menjadi materi pelatihan dan uji kompetensi mekanik di bengkel resmi Astra Honda Authorized Service Station (AHASS). Dengan materi KTSM Honda ini, diharapkan pembelajaran tentang teknik sepeda motor terhadap siswa SMK yang menerapkan kurikulum ini akan lebih terarah sebagai mekanik yang berkualitas. KTSM Honda untuk SMK ini sudah dilakukan sejak 2012 di beberapa SMK di wilayah Jakarta, Tangerang, Bekasi, Bukit Tinggi, Payakumbuh, Banjar Baru, Pinrang, Surabaya, Kuningan, Jawa Tengah, dan wilayah-wilayah lainnya.

Di luar 4 (empat) pola yang dilakukan pemerintah di atas, mekanisme sinegitas BLK-SMK dan dunia industri sangat tergantung inovasi dan kreatifitas BLK/SMK masing-masing. Di NTT dan Sumba Barat Daya misalnya, beberapa SMK maju bahkan telah membangun kerjasama dengan beberapa perusahan yang menjadi mitra. SMKN 1 Kodi Sumba Barat Daya misalnya misalnya, sekolah ini bahkan mampu menjalin kemitraan dengan 25 perusahaan diluar wilayah NTT. Hanya saja, kemitraan yang terjalin adalah dalam konteks pemagangan para siswa, atau sebagai mitra kerja. Belum sampai pada taraf membangun komitmen bersama ataua kesepakatan bersama dalam penyediaan tenaga kerja. Bagi SMK yang dari sisi sarana dan prasaranannya sangat minim, pola kemitraan hanya sebatas menggugurkan kewajiban untuk magang. Setelah itu, tidak ada data pasti tentang jumlah lulusan yang terserfah dunia kerja. Kesenjangan menjadi yang mencolok dalam hal ini.

Sementara untuk BLK, pola kemitraan yang terbangun selama ini adalah dengan mengandalkan support pihak luar, dalam hal ini perusahaann, yang dengan “kebaikannya” bersedia memberikan bantuan pelatihan dan alat praktik.

Kasus NTT dan Sumba Barat Daya misalnya menunjukkan tidak ada pola kemitraan yang terbangun dalam sebuah kesepakatan untuk menampung lulusan BLK dalam perusahaan mereka. Pihak luar hanya memberikan pelatihan, menyediakan alat serta laboratorium untuk meningkatkan skill. Ada dua persoalan. Pertama, jurusan-jurusan dalam BLK tidak sesuai permintaan pasar atau kualifikasi yang dibutuhkan dunia industri. Kedua, kondisi tersebut semnakin diperparah dengan tiadanya industri yag mampu menyerap tenaga kerja yang dihasilkan. Dampaknya, lulusan BLK dan SMK lari keluar daerah atau bekerja tidak sesuai keahlian.

Page | 73

DAFTAR PUSTAKA 1. Apriliyadi. (2019). Hingga Tahap ke-8 Vokasi Industri, Diikuti 2074 SMK dan 745 Perusahaan.

Jakarta: Direktorat Pembinaan SMK Kemendikbud [Online] Diakses dari: https://psmk.kemdikbud.go.id/konten/4151/hingga-tahap-ke-8-vokasi-industri-diikuti-2074-smk-dan-745-perusahaan

2. Balai Latihan Kerja Lembang. (2018). Pertanian. [Online] Diakses dari: http://blklembang.info/pertanian/

3. Bappenas. (2017). Siaran Pers BAPPENAS 2017: Bonus Demografi 2030-2040 – Strategi Indonesia Terkait Ketenagakerjaan dan Pendidikan. Jakarta: Bappenas [Online] Diakses dari: https://www.bappenas.go.id/files/9215/0397/6050/Siaran_Pers_-_Peer_Learning_and_Knowledge_Sharing_Workshop.pdf

4. Cahyu. (2019) Beragam Jurusan yang bisa Dipelajari Para Santri di BLK Komunitas. Liputan 6 Online [Online] Diakses dari: https://www.liputan6.com/news/read/3899899/beragam-jurusan-yang-bisa-dipelajari-para-santri-di-blk-komunitas

5. CNN Indonesia. (2019). Pemerintah Terbitkan Peta Jalan Pendidikan Vokasi Bulan Ini. CNN Indonesia. [Online] Diakses dari: https://www.cnnindonesia.com/ekonomi/20190108194616-92-359389/pemerintah-terbitkan-peta-jalan-pendidikan-vokasi-bulan-ini

6. Direktorat Pembinaan SMK. (2018) Desain Pengembangan Fasilitas Sekolah Di Era Revolusi Industri 4.0. Jakarta: Kemendibud [Online] Diakses dari: https://psmk.kemdikbud.go.id/konten/4123/desain-pengembangan-fasilitas-sekolah-di-era-revolusi-industri-40

7. Febrian, Ramdan. (2018). Nasib Pendidikan Vokasi yang Masih Dipandang Sebelah Mata. Tirto.id. [Online]. Diakses dari: https://tirto.id/nasib-pendidikan-vokasi-yang-masih-dipandang-sebelah-mata-cPGw

8. Harian Nasional (2018) NTT Siap Kirim 10 Ribu Muda Mudi Belajar Vokasi ke Australia. Harian Nasional [Online] Tersedia di: http://www.harnas.co/2018/09/14/ntt-siap-kirim-10-ribu-muda-mudi-belajar-vokasi-ke-australia

9. Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia. (2018). Standar Nasional Pendidikan Sekolah Menengah Kejuruan/Madrasah Aliyah Kejuruan. Jakarta: Sekertariat Negara

10. Kantor Staff Presiden (2016) Pemerintah Perbanyak SMK dan Tingkatkan Kompetensi Pelaku Pendidikan Kejuruan. Kantor Staff Presiden [Online] Diakses dari: http://ksp.go.id/pemerintah-perbanyak-smk-dan-tingkatkan-kompetensi-pelaku-pendidikan-kejuruan/index.html

11. Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia.(2016). Revitalisasi Pendidikan Vokasi. Jakarta: Kemendikbud [Online] Diakses dari: http://repositori.kemdikbud.go.id/5259/1/KgWeJjzPa3E1B0G1rZxM6mQn4Jxi5F4SHv4EZ1j3%20%281%29.pdf

12. Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia. (2018a). Tabel Statistik Sekolah Menengah Atas (SMA). [Online]. Diakses dari: http://statistik.data.kemdikbud.go.id/index.php/page/sma

Page | 74

13. Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia. (2018b). Data Pokok Pendidikan Dasar dan Menengah: Data Sekolah Kabupaten Sumba Barat Daya. [Online] Diakses dari: http://dapo.dikdasmen.kemdikbud.go.id/sp/2/241900

14. KOMPAK. (2018) Skill Development Center (SDC): Instrumen Kolaboratif dalam Menciptakan Sinergi yang Kokoh untuk Mengatasi Masalah Ketenagakerjaan. [Online] Diakses dari: http://kompak.or.id/id/highlights/read/skill-development-center-sdc-instrumen-kolaboratif-dalam-menciptakan-sinergi-yang-kokoh-untuk-mengatasi-masalah-ketenagakerjaan

15. Kementerian Perindustrian Indonesia. (2018) Standar Kompetensi Kerja Nasional Indonesia. [Online]. Diakses dari: http://www.kemenperin.go.id/kompetensi/skkni_idx.php

16. Kementerian Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi Republik Indonesia. (2017). Kerangka Kualifikasi. Jakarta: Sekertariat Negara

17. Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi Republik Indonesia. (2016) Peraturan Menteri Ketenagakerjaan Republik Indonesia No. 17 Tahun 2016 tentang Tata Cara Perizinan dan Pendaftaran Lembaga Pelatihan Kerja. Jakarta: Sekertariat Negara

18. Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi Republik Indonesia. (2018a). Peta Sebaran Balai Latihan Kerja. Direktorat Bina Kelembagaan Pelatihan [Online] Diakses dari: https://lemsar.net/petadata/petalpkpemerintah.php

19. Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi Republik Indonesia. (2018b). Kondisi Balai Latihan Provinsi. Direktorat Bina Kelembagaan Pelatihan [Online] Diakses dari: https://lemsar.net/index-menulpkp2.php

20. Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi Republik Indonesia. (2018c). Making Indonesia 4.0. Jakarta: Kementrans [Online] Diakses dari: http://www.kemenperin.go.id/download/18384

21. Kontan Online. (2019). Kemnaker Kejar 1.000 BLK Komunitas di Pesantren. Kontan.co.id. [Online] Diakses dari: https://nasional.kontan.co.id/news/kemnaker-kejar-1000-blk-komunitas-di-pesantren

22. Lingga, Murti Ali. (2019). Bapppenas Sebut Roadmap Pendidikan Vokasi sudah Rampung. Kompas Online [Online] Diakses dari: https://ekonomi.kompas.com/read/2019/02/15/124700026/bappenas-sebut-roadmap-pendidikan-vokasi-sudah-rampung

23. Nurfadilah, Putri Syifa. (2018). 2019, Kemenaker Targetkan 1.000 Titik Balai Latihan Kerja Komunitas. Kompas Online. [Online] Diakses dari: https://ekonomi.kompas.com/read/2018/08/14/191134826/2019-kemenaker-targetkan-1000-titik-balai-latihan-kerja-komunitas

24. Pemerintah Indonesia. (2003). Undang – Undang no 20 Tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan Nasional. Jakarta: Sekertariat Negara

25. Priyanto, Wawan. (2019) 96 Persen Tenaga Baru Pabrik Astra Honda Diklaim dari SMK Binaan. Tempo Online [Online] Diakses dari: https://otomotif.tempo.co/read/1108267/96-persen-tenaga-baru-pabrik-astra-honda-diklaim-dari-smk-binaan/full&view=ok

26. Sekertariat Negara (2018) Nota Kesepahaman antara Kementerian Perindustrian, Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan, Kementerian Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi, Kementerian Ketanagakerjaan dan Kementarian Badan Usaha Milik Negara tentang

Page | 75

Pengembangan Pendidikan Kejuruan dan Vokasi berbasis Kompetensi yang Link dan Match dengan Industri. Jakarta: Sekertariat Negara

27. Sukmana, Yoga. (2019) Lulusan Banyak yang Menganggur, Apa Salah SMK Kita? Kompas Online. [Online]. Diakses dari: https://ekonomi.kompas.com/read/2019/01/15/060600226/lulusan-banyak-yang-menganggur-apa-salah-smk-kita

28. Siena, Ibnu. (2017). Kemenaker: Indonesia Memiliki 624 Standar Kompetensi Kerja. Merdeka Online. [Online]. Diakses dari: https://www.merdeka.com/uang/kemnaker-indonesia-memiliki-624-standar-kompetensi-kerja.html

29. Suara Pembaruan. (2018). Kemenaker bangun BLK Khusus Pariwisata di Sumba. Suara Pembaharuan Online. [Online]. Diakses dari: https://sp.beritasatu.com/home/kemnaker-bangun-blk-khusus-pariwisata-di-sumba/126270

30. Supriatin. (2018). Perombakan Besar-besaran Sistem Pendidikan Vokasi. Merdeka Online. [Online]. Diakses dari: https://www.merdeka.com/uang/2019-presiden-jokowi-perintahkan-perombakan-besar-besaran-sistem-pendidikan-vokasi.html

31. Wardani, Dewasari M. (2015) Lulusan SMK Program 4 Tahun Lebih Disukai Industri. Satu Harapan Online [Online] Diakses dari: http://www.satuharapan.com/read-detail/read/lulusan-smk-program-4-tahun-lebih-disukai-industri

32.

Page | 76

LAMPIRAN Profile Responden Kajian

No Nama SMK Jumlah Tenaga

Pendidik Kualifikasi Minimal

1 SMK Don Bosco 9 Sarjana (S1 atau D4) 2 SMK Harapan Bangsa 1 Sarjana (S1 atau D4) 3 SMK Pancasila Tambolaka 55 Sarjana (S1 atau D4) 4 SMKN 1 Tambolaka 25 Sarjana (S1 atau D4)

5 SMK Pertanian dan Peternakan

3 Sarjana (S1 atau D4)

6 SMK Kesehatan 17 Sarjana (S1 atau D4) 7 SMK Agro Mawodana 9 Sarjana (S1 atau D4) 8 SMKN 2 Wewewa Barat 36 Sarjana (S1 atau D4) 9 SMK Rada Pamba 2 Sarjana (S1 atau D4) 10 SMKN 1 Kodi Utara 22 Sarjana (S1 atau D4) 11 SMKN 1 Kodi 42 Sarjana (S1 atau D4) 12 SMK Ekapata 6 Sarjana (S1 atau D4)

Matriks Pembanding Standar Kompetensi Kerja (Kemenperin, 2018) Standar Pengertian Manfaat Pemakai Instansi Penyusun

SKKNI Standar Kompetensi Kerja Nasional Indonesia

Acuan yang menjadi standar dalam hubungannya dengan kemampuan kerja yang meliputi aspek keterampilan, pengetahuan dan sikap kerja yang sesuai dengan pelaksanaan tugasnya serta sesuai dengan persyaratan dari pekerjaan yang sudah ditetapkan. Semua standar atau ketentuan dalam SKKNI sesuai dengan ketentuan dalam peraturan perundang-undangan yang berlaku.

1. Sebagai standar kompetensi tenaga kerja yang berlaku secara nasional di Indonesia dan merupakan standar kompetensi bersifat lintas perusahaan.

2. Sebagai acuan pendidikan/pelatihan berbasis kompetensi.

3. Sebagai acuan pelaksanaan uji kompetensi (sertifikasi kompetensi)

4. Sebagai acuan penyusunan SOP perusahaan

Berdasarkan Data Kemnaker Juni 2017, tercatat 624 SKKNI dari 9 sektor di antaranya, sektor Pertanian, Peternakan, dan Kehutanan dan Perikanan. SKKNI ini menjadi nantinya akan menjadi acuan dalam

Semua Lembaga yang melakukan peningkatan kompetensi atau pelatihan SDM dengan sertifikasi berbasis SKKNI. Seperti: 1. Perguruan

Tinggi 2. SMK 3. BLK 4. LPK 5. LKP 6. LSP 7. KADIN 8. BSNP 9. BAN-PT 10. Asosiasi

Industri 11. Konsil

Kedokteran 12. Lainnya

1. Penyusunan dokumen SKKNI harus mengacu pada format yang ditetapkan oleh Kementerian Ketenagakerjaan melalui Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 2012 tentang Tata Cara Penetapan Standar Kompetensi Kerja Nasional Indonesia.

2. SKKNI disusun oleh instansi yang berbeda sesuai dengan sektornya masing-masing.

3. Misalnya, SKKNI Industri

Kosmetik disusun oleh Kementerian Perindustrian, SKKNI Perbengkelan Sepeda Motor disusun oleh Kementerian Ketenagakerjaan, SKKNI Industri Makanan dan Minuman disusun oleh Badan POM, SKKNI

Page | 77

Standar Pengertian Manfaat Pemakai Instansi Penyusun pelatihan, pengembangan karier serta peningkatan kompetensi dan produktivitas yang diakui dan berlaku secara nasional di wilayah Indonesia.

Bidang Diversifikasi Produk Perikanan disusun oleh Kementerian Kelautan dan Perikanan.

4. SKKNI juga

dikembangkan melalui konsultasi dengan industri terkait, untuk memastikan kesesuaian kebutuhan di tempat kerja.

SKI Standar Kompetensi Internasional

Standar kompetensi kerja yang diakui di dunia internasional dipakai sebagai standar recruitment jenis-jenis pekerjaan tertentu. Misalnya standar kompetensi internasional untuk perawat, dietian-nutritionists, receptionist hotel, house-keeping, dlsb.

Sebagai standar kompetensi internasional sehingga kemampuan seseorang yang telah memenuhi standar SKI ini dapat diakui dan diterima di belahan negara manapun.

Hampir semua industri memiliki SKI Namun di Indonesia saat ini yang sedang dikejar oleh Kemnaker adalah standarisasi nasional dengan SKKNI

Asosiasi profesi atau industri di tingkat internasional.

SKK Standar Kompetensi Khusus

Standar Kompetensi Khusus adalah standar pada bidang tertentu yang dirumuskan dan ditetapkan oleh Institusi/ Organisasi Nasional/ Internasional. Misalnya: Industri logam, Penerbangan, Minyak dan Gas Bumi, dsb.

Sebagai standar kompetensi pada bidang-bidang yang membutuhkan keahlian khusus dan biasanya melibatkan bisnis atau perdagangan di tingkat internasional.

Industri Penerbangan Industri Minyak Industri Gas Bumi Dll

Asosiasi pada bidang-bidang khusus di tingkat nasional maupun internasional

SK Industri Standar Kompetensi Industri/ perusahaan

Standar kompetensi kerja yang disusun oleh perusahaaan untuk pemenuhan kebutuhan tenaga kerja dan ouput kerja yang sesuai dengan standar

Menyesuikan kebutuhan kompetensi tenaga kerja dengan spesifikasi produk/jasa dari perusahaan tersebut. Misalnya: standar kompetensi pelatihan

Perusahaan masing-masing

Perusahaan masing-masing

Page | 78

Standar Pengertian Manfaat Pemakai Instansi Penyusun yang ditetapkan sendiri oleh industri atau perusahaan yang bersangkutan.

perbengkelan motor di Yamaha dan Honda akan berbeda karena keduanya memiliki spesifikasi produk yang berbeda juga.

Log Kebijakan Pemerintah tentang Pendidikan Vokasi

Kebijakan Cakupan Deskripsi UU No. 20 Tahun 2003 Nasional Sistem Pendidikan Nasional (Sisdiknas)

Di dalam UU Sisdiknas pada pasal 15 disebutkan bahwa jenis pendidikan mencakup pendidikan umum, kejuruan, akademik, profesi, vokasi, keagamaan, dan khusus. Berdasarkan nomenklatur dalam UU Sisdiknas, SMK dan BLK/LPK masuk dalam kategori pendidikan kejuruan. Sementara pendidikan vokasi adalah pendidikan ketrampilan di level perguruan tinggi. UU Sisidknas juga membagi jalur pendidikan menjadi 3 yakni jalur pendidikan formal, non-formal, dan informal

UU No. 23 Tahun 2014 Nasional Pemerintah Daerah (Pemda) UU Pemda ini salah satunya membagi urusan pemerintah bidang pendidikan. Disebutkan dalam UU Pemda ini bahwa pengelolaan pendidikan menengah dan pengelolaan pendidikan khusus menjadi wewenang pemerintah provinsi. SMK (dan juga SMA) yang termasuk dalam jenjang pendidikan menengah sudah seharusnya dilimpahkan wewenangnya kepada pemerintah provinsi. Akhirnya, mulai tahun 2016, kewenangan SMK dialihkan ke Provinsi.

Instruksi Presiden RI No. 9 Tahun 2016

Nasional Revitalisasi Pendidikan Menengah Kejuruan Dalam Rangka Peningkatan Kualitas dan Daya Saing Sumber Daya Manusia Indonesia. Inpres yang dikeluarkan Presiden Jokowi ini ditujukan kepada para Menteri Kabinet Kerja, Badan Nasional Sertifikasi Profesi, dan para Gubernur. Inpres ini memerintahkan untuk mengambil langkah-langkah untuk merevitalisasi SMK guna meningkatkan kualitas dan daya saing umber daya manusia Indonesia dan menyusun peta kebutuhan tenaga kerja bagi lulusan SMK dengan berpedoman pada peta jalan pengembangan SMK. Inpres ini menjadi kebijakan penting untuk pengembangan SMK, BLK, dan LPK di Indonesia

Peraturan Menteri Ketenagakerjaan No. 8 Tahun 2017

Nasional Standar BLK Peraturan ini dikeluarkan untuk meningkatkan dan menjamin kualitas pelatihan kerja di BLK dengan BLK yang memenuhi standar nasional. Peraturan ini diantaranya mengatur tentang perlunya standar minimum sarana prasarana, instruktur, tenaga pelatihan, dan juga perlunya BLK melaksanakan Pelatihan Berbasis Kompetensi (PBK) dengan menerapkan Standar Kompetensi Kerja Nasional Indonesia (SKKNI), Standar Kompetensi Kerja khusus, dan atau Standar Kompetensi Kerja Internasional

Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan No. 34 Tahun

Nasional Standar Nasional Pendidikan SMK/MAK. Permendikbud ini diterbitkan dalam rangka meningkatkan kualitas dan daya saing SDM Indonesia dengan revitalisasi SMK/MAK melalui penyempurnaan dan penyelarasan kurikulum dengan kompetensi sesuai kebutuhan pengguna lulusan, peningkatan kompetensi pendidik dan tenaga kependidikan, peningkatan kerjasama antar kementerian/Lembaga, pemerintah daerah dan dunia usaha/industri, peningkatan akses sertifikasi lulusan dan program lainnya. Secara garis besar, Peraturan Menteri yang baru dikeluarkan 14 Desember 2018 dan akan mulai disosialisasikan dan dilaksanakan pada 2019 ini terdiri dari 8 standar yakni Standar Kompetensi Lulusan (SKL), Standar Isi,

Page | 79

Kebijakan Cakupan Deskripsi Standar Proses Pembelajaran, Standar Penilaian Pendidikan, Standar Pendidik dan Tenaga Kependidikan, Standar Sarana Prasarana, Standar Pengelolaan, dan Standar Biaya Operasional

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2020-2024

Nasional Pada RPJMN 5 tahun kedepan, isu SDM dan perluasan kesempatan kerja merupakan salah satu isu sentral yang dibahas oleh BAPPENAS dan Kementerian Koordinator bidang Perekonomian. Salah satu yang telah dirampungkan oleh pemerintah adalah roadmap atau Peta Jalan Pendidikan Vokasi 2020-2024. Tiga poin penting dalam raoadmap ini adalah sinkronisasi pendidikan dan pelatihan vokasi, mengatasi mismatch antara pendidikan dan pelatihan vokasi dengan kebutuhan DUDI (Dunia Usaha, Dunia Industri), dan mendorong kurikulum berbasis industri dan memperbanyak unsur magang