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Las acciones complementarias al Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos
Reflexiones en torno a una agenda para
los gobiernos locales
El orden de nuestra exposición Los modelos de desarrollo y
características del actual modelo de desarrollo
La situación regional El TLC y sus desafíos Las acciones complementarias ¿Un papel para los gobiernos locales?
Los modelos de desarrollo en Centroamérica
El modelo agroexportador (hasta 1960)
La sustitución de importaciones (de 1960 a mediados de los 80’s)
La apertura comercial y el fomento de las exportaciones (desde mediados de los 80`s)
Características del modelo actual Expansión y diversificación de las
exportaciones La apertura comercial La reducción de aranceles La desregulación de los mercados
internos La atracción de inversión extranjera El fomento del comercio internacional
El proceso de apertura comercial empezó hace años…
MCCA Hon/ES/Nic-
Pan
ICC
CA-VenezuelaNic-Mex
CA-RDCR-Can
1960 70
CR-PanGua-Pan
80
CA-Colombia
90
CR-MexChile/CRChile/ES
2003
MCCA: Mercado Común CentroamericanoICC: Iniciativa de la Cuenca del CaribeCA: Centroamérica (Costa Rica, El Salvador, Honduras, Guatemala y Nicaragua)G4: El Salvador, Honduras, Guatemala y NicaraguaSGP: Sistema Generalizado de PreferenciasTN: Triángulo del Norte
2004
CAFTA
Era pre-integración
SGPs
Acuerdos comerciales en negociación:•Panamá con CR / G / H / NCA – Canadá•Unión Europea *
TN/Mex CR / Caricom
ES/Pan
MCCA
3-ZLCMéxico
ZLCE.U.
2-ZLCCanadá
ZLCPanamá
ZLCRD
1-ZLC
CaricomZLCChile
ALCA
Centroaméricay la integración
ZLCUE?
¿Que es el TLC? Es un instrumento de la política económica
Incidencia en la Política Nacional de Desarrollo Deberá ser tomado en cuenta por cada uno de los Gobiernos
Centroamericanos en el tanto esté vigente Establece una Zona de Libre Comercio entre 7 países
Centroamérica, Estados Unidos y Republica Dominicana Es un texto jurídico que establece, para el intercambio
comercial de estos países, las: Reglas sobre comercio (mercancías y servicios) y reglas relativas al comercio (propiedad intelectual, medio
ambiente y laboral) Después de ratificado el CAFTA:
70% exportaciones e importaciones aproximadamente: reguladas por acuerdos comerciales – comercio administrado
¿Que NO es CAFTA?
No es una estrategia de desarrollo, pero incide en esta. ¿Instrumento de desarrollo?
No establece un Mercado Común, pero incide en el que tiene Centroamérica
No es un Plan Marshall, aunque tuvo una negociación paralela en cooperación y mantiene una Mesa de Cooperación permanente
No es la panacea para resolver los problemas de pobreza y desarrollo de Centroamérica
¿Está preparada Centroamérica para participar en una zona de Libre Comercio con los Estados Unidos?
Indicadores Económicos
Crecimiento del PIB
Crec. PIB per cápita (%)
Deuda Externa / PIB
Ingresos Fiscales / PBI
Inflación Promedio
1985 -2000 1990 -2001 (2001) (2001) 1995 -2001 Costa Rica 4.6 2.8 19.8 13.1 13.0 El Salvador 3.7 2.4 22.9 11.9 4.2 Guatema la 3.7 1.4 13.6 9.7 7.6 Honduras 3.1 0.3 70.7 16.5 15.7 Nicaragua 0.8 -0.1 250.6 21.5 10.7 Panamá 2.8 2.1 60.3 na 1.2
Fuente: Panorama Social de América Latina 1999-2000, y FMI (inflación)
Balanza ComercialComercio Total Centroamericano
-15000000
-10000000
-5000000
0
5000000
10000000
15000000
20000000
25000000
2000 2001 2002 2003 2000 2001 2002 2003 2000 2001 2002 2003
EXPORTACIONES IMPORTACIONES SALDO
Fuente: SIECA
Comercio intra-regional 2002 (millones de dólares)
683.5
335.4
751.9
816.4
910.9
688.4
285.8
792.8
251.7
454.5
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
Millones US$
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua
Exportaciones e Importaciones Intraregionales (2002)
Exportaciones ImportacionesFuente: SIECA
Comercio con Centroamérica y con Estados Unidos (2002)
4.8%
12.6%10.6%
25.2%
15.8%
24.7%
20.2%22.8% 22.8%
36.9%
50.8%
46.5%
41.5%
53.5%
49.6%
67.0%
37.5%
44.7%
24.7%
33.4%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
Importaciones Exportaciones Importaciones Exportaciones Importaciones Exportaciones Importaciones Exportaciones Importaciones Exportaciones
Costa Rica Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua
Centroamérica
Estados Unidos
Fuente: SIECA
Indicadores del mercado de trabajo
PEA (miles) Tasa Desempleo (%) (2000)
Tasa de informalidad
% PEA con cobertura SS
2000 Total Jóvenes 2000 2000
Costa Rica 1,535 5.6 16.5 c 42.0 c 76.9
El Salvador 2,496 6.3 10.5
c 57.6
30.1
Guatemala 4,666 1.8b 6.4 59.7 17.8
Honduras 2,438 3.7 a 6.3 c 50.1 NA
Nicaragua 1,955 11.6 b 20.0 c 56.1 c NA
Panamá 1,087 14.5 29.0 c 35.5
a 52.7
A Datos para 1999
b Datos para 1998
c Datos para 2001
Fuentess: OIT and II Informe sobre Desarrollo Humano en Centroamérica y Panamá
Gasto social
622
82 10757 57
642
0
100
200
300
400
500
600
700
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá
Gasto Social per capita 1998-1999
Fuente: CEPAL
Algunos resultados sobre calidad de vida: Indicadores de desarrollo
Esperanza de vida al
Nacer (años)
Tasa d e Alfabetismo
(%)
PIB per per cápita
en dólares
corrientes
Porcentaje
de la población
bajo la línea de pobreza
Porcentaje de
población bajo la
línea de pobreza extrema
Porcentaje
de empleos
en el sector
informal
2001 2001 2001 2000 2000 2001
Centroamérica 1,843 50.8 23 39.3 Costa Rica 77.9 4.3 3,948 22.9 6.8 32.8 El Salv ador 70.4 20.8 2,104 45.5 19.8 42.8 Guate mala 65.3 30.8 1,680 56.2 15.7 41 Hond uras 68.8 24.4 909 71.6 53 38.8 Nicaragua 69.1 43.2 472 45.8 15.1 40.4
Fuente: Segundo Informe Estado de la Region en Desarrollo Humano Sostenible, 2003.
Inversión en desarrollo tecnológico
Niños que alcanzan 5º grado (%)
(1999-2000)
Escolaridad neta Secundaria(2000-01)
Número de científicos por mil
habitantes (1996-2000)
Gasto público en educación / PIB
(1998-2000)
Costa Rica 80 49 0.53 4.4
El Salvador 71 39 0.04 2.3
Guatemala 50 26 0.10 1.7
Honduras 60 Nd Nd 4.0
Nicaragua 48 36 0.07 5.0
Panamá 92 62 0.12 5.9
Los desafíos del TLC
De la firma a la
ratificación
(Renegociación?)
De la firma a la
ratificación
(Renegociación?)
Reforma y modernizacióninstitucional
para la administración
de comercio
Reforma y modernizacióninstitucional
para la administración
de comercio
Preparaciónpara la
entrada en vigencia,
AgendaEstratégica
Preparaciónpara la
entrada en vigencia,
AgendaEstratégica
CAFTA: etapas, efectos y riesgos
Ratificación - PreparaciónRatificación - Preparación
Implementación / TransiciónImplementación / Transición
Maduración y SostenibilidadMaduración y Sostenibilidad
Etapas
Eliminación empresas / empleo
Creación empresas / empleo
AsimetríaTemporal
Efectos
RiesgosDesbalancesDesbalances
GeográficoGeográficoSectorialSectorial
SocialSocialFuente: BCIE y otros
CAFTA: ¿Oportunidad?...SI se acompaña de reformas
Agendas Desarrollo
1. Planeación, negociación y puesta en marcha
2. Implementación y consolidación
3. Sostenibilidad Estructural
2003-2006
2006-2016
2016 - 20262026 - xxxx
¿Cómo sincronizar ambos procesos?¿Cómo sincronizar ambos procesos?
Proceso CAFTA
1. De la firma a la ratificación
2. Vigente y proceso de transición
3. Maduración y sostenibilidad
El TLC: las reformas necesarias
Mayor inversión en capital humano y de mejor calidad
Apoyo a la producción Fomento de la productividad Reformas institucionales Fortalecimiento del Estado de Derecho Mejoramiento de los servicios y la
infraestructura productiva
Más y mejor inversión en capital humano
Mayor cobertura de la educación Una educación más cercana al trabajo Mayor cobertura de la seguridad social Mejoramiento de los sistemas nacionales
de salud Facilitar participación de las mujeres y de
los jóvenes Capacitación para el trabajo
Apoyo a la producción
Promoción y fortalecimiento de los circuitos económicos locales Generación de oportunidades de empleo: fortalecimiento de las micro,
pequeña y mediana empresa
Creación de programas de capacitación y entrenamiento de trabajadores.
Apoyo técnico y entrenamiento formal en áreas tales como:
Técnicas de gerencia Técnicas de organización Esquemas productivos
Producción limpia Seguridad ocupacional Estándares de calidad Innovación
Apoyo a la producción
Creación de centros para el mejoramiento de la producción que ofrezcan:
Asistencia técnica para el establecer y fortalecer unidades productivas de alto componente laboral
Asistencia técnica para normas voluntarias y certificación internacionales como ISO, WRAP, A1000 and SA8000 (responsabilidad social)
Facilitar el intercambio de información y prácticas en el nivel local (cooperación horizontal)
Información de mercados y apoyo al comercio electrónico de bienes y servicios
Fomento dela productividad
Un sistema abierto, flexible e integral de capacitación para el trabajo
Mejores condiciones de trabajo Mayor seguridad ocupacional Más inversión en investigación y
desarrollo Sistemas de información laboral
Reformasinstitucionales Fortalecimiento de instituciones
encargadas de la administración del TLC Fortalecimiento de instituciones de apoyo
al sector productivo Modernización de instituciones Reformas fiscales y fortalecimiento de las
instituciones tributarias Reforma de instituciones en respuesta a
exigencias particulares
Fortalecimientodel Estado de Derecho Marcos normativos de cumplimiento con
TLC Acciones para implementar estándares
laborales Supervisión de cumplimiento de los
estándares mínimos y otros Obligatoriedad de normas de seguridad
ocupacional Fortalecimiento de mecanismos de
solución de conflictos
Servicios e infraestructura productiva
Un entorno caracterizado por servicios de calidad (agua, electricidad, sanidad, transporte, telefonía y comunicaciones.
Una infraestructura que apoye la producción (calidad y acceso a carreteras, puertos y aeropuertos
TLCInstrumento
DeDesarrollo
CapitalHumano
Crecimiento de la producción
Fomento de laproductividad
Servicios einfraestructura
Reformasinstitucionales
Estado deDerecho
Frente a la nueva realidad que impone el TLC…
Se debe fortalecer el papel tradicional del municipio (ordenamiento territorial y prestación de servicios
Se deben fortalecer las capacidades reguladoras y fiscalizadoras del gobierno local
Se debe innovar avanzando hacia un municipio promotor de desarrollo
Hay que perseverar en la transferencia de competencias y recursos al municipio
A todas y todos, muchas gracias por su atención y que su reflexión contribuya a hacer de este TLC un instrumento de desarrollo