Le politiche di coesione territoriale - Amazon S3€¦ · y 1. FONDI COMUNITARI PER LA COESIONE 1.a. Programmi operativi: salvataggio e accelerazione I fondi comunitari per la coesione

Le politiche di coesione

territoriale

RAPPORTO DI FINE MANDATO

3 Aprile 2013

INDICE

SINTESI .................................................................................................................................................5

1. FONDI COMUNITARI PER LA COESIONE............................................................................7

2. FONDO PER LO SVILUPPO E LA COESIONE: LO SBLOCCO E I CONTRATTI DI

SVILUPPO.......................................................................................................................................... 35

3. IL CIPE: EFFICIENTAMENTO............................................................................................... 43

4. L’AQUILA E IL CRATERE: CERTEZZE, PARTECIPAZIONE E PRESIDIO TECNICO

NEL PASSAGGIO ALLA GESTIONE ORDINARIA..................................................................... 49

5. LA PROGRAMMAZIONE DEI FONDI PER LA COESIONE 2014 2020: SETTE

INNOVAZIONI, TRE INDIRIZZI STRATEGICI .......................................................................... 73

SINTESI

open data

rentier

1. FONDI COMUNITARI PER LA COESIONE

1.a. Programmi operativi: salvataggio e accelerazione

I fondi comunitari per la coesione rappresentano una leva finanziaria e strategica permigliorare, attraverso investimenti pubblici, le opportunità di crescita e inclusione socialein tutti i territori del Paese. Al momento dell’incarico al nuovo Governo, la situazione diutilizzo di questi fondi era pessima: con spese pari ad appena il 15% del totale. Per questaragione, il salvataggio del Programma Comunitario 2014 2020, anche al fine discongiurarne il definanziamento, e la riqualificazione dei suoi investimenti, sono statepriorità dell’azione di Governo. La situazione a inizio 2013 appare decisamente miglioratagrazie alle regole introdotte, all’impegno delle Amministrazioni, al rafforzamento delpresidio del Centro e alla deroga, introdotta nel Dicembre del 2011, al Patto di Stabilitàinterno per una parte di cofinanziamento nazionale. Pur essendo stata conseguita unadecisa inversione di tendenza, l’impegno necessario per la chiusura di fine 2015 è ancora diprimissimo momento e richiede un’ulteriore accelerazione dell’attuazione assieme a unaestensione delle deroghe al Patto di stabilità interno.

Al 31 dicembre 2012, dei 52 programmi operativi italiani 51 hanno raggiunto il

target di fine annotarget

target La spesa certificata al31.12.2012 per il complesso dell’Italia (18,3 miliardi di euro) ha così superato

significativamente (di oltre 2 punti percentuali) l’obiettivo di spesa complessivo

di fine anno, raggiungendo un livello pari al 37,0% degli importi disponibili

,

targettarget

target

target target

target

target

target

in discussione il raggiungimento degli attualitarget del dicembre 2013

targettarget

arget

Riso rse pro gra m m a t e I m p e g n i Sp e se

I m p e g n i /Risorse pro gra m m a t e

Sp e s e /Riso rse pro gra m m a t e

F o n d o Pro gra m m a v . a . v . a . v . a . % %Po in A t tra t t ori 681,7 277,5 166,0 40,7 24,4 Po in En e rg ie 1.103,8 809,4 469,1 73,3 42,5 To t a le P O I N 1.785,5 1.086,9 635,1 60,9 35,6 Po n G o v . e A T 226,2 156,6 107,3 69,2 47,4 Po n Istruzio n e 510,8 495,9 224,2 97,1 43,9 Po n Re t i 2.749,5 1.857,3 592,7 67,6 21,6 Po n Ric . e C o m p . 4.424,4 4.722,0 1.911,6 106,7 43,2 Po n Sic ure zz a 978,1 565,7 424,8 57,8 43,4 To t a le P O N 8.889,0 7.797,5 3.260,6 87,7 36,7 Po r Ba silic a t a 752,2 555,5 334,5 73,9 44,5 Po r C a la bria 2.918,2 1.399,0 628,8 47,9 21,5 Po r C a m p a n ia 6.264,8 4.781,0 1.087,7 76,3 17,4 Po r Pu g lia 4.492,3 4.230,8 1.898,6 94,2 42,3 Po r Sic ilia 6.039,6 3.138,0 1.131,6 52,0 18,7 To t a le P O R 20.467,1 14.104,3 5.081,2 68,9 24,8 Totale 31.141,6 22.988,7 8.976,9 73,8 28,8 Po n G o v . e A S 428,0 417,2 196,2 97,5 45,8 Po n Istruzio n e 1.485,9 1.272,5 878,6 85,6 59,1 To t a le P O N 1.913,9 1.689,7 1.074,8 88,3 56,2 Po r Ba silic a t a 322,4 210,1 173,6 65,2 53,8 Po r C a la bria 800,5 437,4 303,1 54,6 37,9 Po r C a m p a n ia 1.118,0 482,4 273,8 43,1 24,5 Po r Pu g lia 1.279,2 648,3 454,0 50,7 35,5 Po r Sic ilia 1.632,3 1.432,2 604,3 87,7 37,0 To t a le P O R 5.152,4 3.210,4 1.808,8 62,3 35,1 Totale 7.066,3 4.900,1 2.883,6 69,3 40,8

Totale 38.207,9 27.888,8 11.860,5 73,0 31,0 Ela b o razio n e DPS - D G PRU C su d a t i MEF - I G RUE

Programmi Operativi dell'Obiettivo Convergenza 2007-2013Attuazione al 31.12.2012

(m i l i o ni d i e uro , %)

FESR

FSE

Risorse pro gra m m a t e

I m p e g n i Sp e se I m p e g n i /Risorse pro gra m m a t e

Sp e se /Risorse pro gra m m a t e

F o n d o Pro gra m m a v . a . v . a . v . a . % %Po r A bruzzo 345,4 244,5 181,2 70,8 52,5 Po r Em ilia R. 346,9 356,9 159,9 102,9 46,1 Po r Friu li V G 303,0 236,3 123,7 78,0 40,8 Po r La zio 743,5 443,3 309,0 59,6 41,6 Po r Lig uria 530,2 382,2 229,7 72,1 43,3 Po r Lo m b a rd ia 532,0 384,8 233,8 72,3 43,9 Po r M a rc h e 288,8 270,0 128,5 93,5 44,5 Po r M o lise 192,5 129,6 80,3 67,3 41,7 Po r P. A . Bo lz a n o 74,9 73,5 32,5 98,1 43,4 Po r P. A . Tre nt o 64,3 53,8 32,0 83,7 49,8 Po r Pie m o nt e 1.077,0 696,6 509,9 64,7 47,3 Po r Sa rd e g n a 1.361,3 873,4 653,4 64,2 48,0 Po r Tosc a n a 1.126,7 899,2 518,8 79,8 46,0 Po r Um bria 348,1 233,9 150,9 67,2 43,3 Po r V a lle d ' A ost a 48,8 41,4 24,3 84,8 49,8 Po r V e n e t o 452,7 360,5 195,4 79,6 43,2

Totale 7.836,1 5.679,9 3.563,3 72,5 45,5 Po n A zio n i S. 72,0 65,1 41,2 90,4 57,2 To t a le P O N 72,0 65,1 41,2 90,4 57,2 Po r A bruzzo 316,6 166,3 126,7 52,5 40,0 Po r Em ilia R. 806,5 732,6 536,7 90,8 66,5 Po r Friu li V G 319,2 296,0 164,2 92,7 51,4 Po r La zio 736,1 482,4 304,6 65,5 41,4 Po r Lig uria 395,1 294,2 170,9 74,5 43,3 Po r Lo m b a rd ia 798,0 669,0 480,4 83,8 60,2 Po r M a rc h e 281,6 196,4 155,2 69,7 55,1 Po r M o lise 102,9 65,5 44,4 63,7 43,1 Po r P. A . Bo lz a n o 160,2 137,9 79,0 86,1 49,3 Po r P. A . Tre nt o 218,6 220,8 156,5 101,0 71,6 Po r Pie m o nt e 1.007,9 787,7 539,7 78,2 53,5 Po r Sa rd e g n a 729,3 469,3 385,7 64,3 52,9 Po r Tosc a n a 664,7 484,9 348,7 73,0 52,5 Po r Um bria 230,4 135,2 95,5 58,7 41,4 Po r V a lle d ' A ost a 65,8 60,1 33,0 91,3 50,2 Po r V e n e t o 716,7 505,5 356,8 70,5 49,8 To t a le P O R 7.549,6 5.703,8 3.978,0 75,6 52,7

Totale 7.621,6 5.768,9 4.019,2 75,7 52,7 Totale 15.457,7 11.448,8 7.582,5 74,1 49,1

Ela b o razio n e DPS - D G PRU C su d a t i MEF - I G RUE

(m i l i oni d i e uro , %)

Programmi Operativi dell'Obiettivo Competitività 2007-2013Attuazione al 31.12.12

FESR

FSE

Risorse pro gra m m a t e (1) I n c re m e nt o

Pro gra m m a o p e ra t iv o F o n d o (2) 1 2 % (3) 3 % (3) 4=3-2ConvergenzaPro gra mmi re g i o n a li

Basilic a t a FESR 752,2 334,6 44,5 334,6 44,5 - Basilic a t a FSE 322,4 172,9 53,6 172,9 53,6 - C a la bria FESR 2.544,7 621,2 24,4 621,2 24,4 - C a la bria FSE 800,5 332,6 41,6 334,8 41,8 2,2 C a m p a n ia FESR 4.576,8 965,1 21,1 965,1 21,1 - C a m p a n ia FSE 968,0 272,3 28,1 272,3 28,1 - Pu g lia FESR 4.492,3 1.876,0 41,8 1.876,0 41,8 - Pu g lia FSE 1.279,2 433,1 33,9 433,1 33,9 - Sic ilia FESR 4.360,6 1.133,7 26,0 1.133,7 26,0 - Sic ilia FSE 1.632,3 601,9 36,9 601,9 36,9 -

Pro gra mmi in t e rre g i o n a liA t tra t t ori FESR 681,7 161,7 23,7 161,7 23,7 - En e rg ie FESR 1.103,8 428,2 38,8 428,2 38,8 -

Pro gra mmi n a zi o n a li - G o v e rn a n c e e A S FSE 428,0 193,0 45,1 193,0 45,1 - G o v e rn a n c e e A T FESR 226,2 96,0 42,5 96,0 42,5 - Istruzio n e FESR 510,8 208,0 40,7 208,0 40,7 - Istruzio n e FSE 1.485,9 784,1 52,8 784,1 52,8 - Re t i e m o b ilit à FESR 2.576,6 442,5 17,2 442,5 17,2 - Ric e rc a e c o m p . FESR 4.425,4 1.853,1 41,9 1.853,1 41,9 - Sic ure zz a FESR 968,1 417,8 43,2 417,8 43,2 -

CompetitivitàPro gra mmi Re g i o n a li

A bruzzo FESR 345,4 149,1 43,2 149,1 43,2 - A bruzzo FSE 316,6 130,9 41,4 130,9 41,4 - Em ilia Ro m a g n a FESR 346,9 169,6 48,9 169,6 48,9 - Em ilia Ro m a g n a FSE 806,5 479,3 59,4 479,3 59,4 - Friu li V e n e zia G iu lia FESR 258,8 121,8 47,1 121,8 47,1 - Friu li V e n e zia G iu lia FSE 319,2 156,5 49,0 156,5 49,0 - La zio FESR 743,5 309,2 41,6 309,2 41,6 - La zio FSE 736,1 304,1 41,3 304,1 41,3 - Lig uria FESR 530,2 225,1 42,5 225,1 42,5 - Lig uria FSE 395,1 166,4 42,1 166,4 42,1 - Lo m b a rd ia FESR 532,0 230,0 43,2 230,0 43,2 - Lo m b a rd ia FSE 798,0 411,6 51,6 411,6 51,6 - M a rc h e FESR 288,8 125,9 43,6 125,9 43,6 - M a rc h e FSE 281,6 120,8 42,9 120,8 42,9 - M o lise FESR 192,5 80,1 41,6 80,1 41,6 - M o lise FSE 102,9 43,2 41,9 43,2 41,9 - P. A . Bo lz a n o FESR 74,9 32,5 43,4 32,5 43,4 - P. A . Bo lz a n o FSE 160,2 66,2 41,3 66,2 41,3 - P. A . Tre nt o FESR 64,3 31,1 48,4 31,1 48,4 - P. A . Tre nt o FSE 218,6 129,4 59,2 129,4 59,2 - Pie m o nt e FESR 1.077,0 448,5 41,6 448,5 41,6 - Pie m o nt e FSE 1.007,9 449,4 44,6 449,4 44,6 - S a rd e g n a FESR 1.361,7 596,4 43,8 596,4 43,8 - S a rd e g n a FSE 675,1 398,5 59,0 398,5 59,0 - Tosc a n a FESR 1.126,7 451,9 40,1 451,9 40,1 - Tosc a n a FSE 664,7 290,0 43,6 337,4 50,8 47,4 Um bria FESR 348,1 147,1 42,2 147,1 42,2 - Um bria FSE 230,4 99,6 43,2 99,6 43,2 - V a lle d ' A ost a FESR 48,8 20,3 41,6 20,3 41,6 - V a lle d ' A ost a FSE 65,8 27,2 41,4 27,2 41,4 - V e n e t o FESR 452,7 193,8 42,8 193,8 42,8 - V e n e t o FSE 716,7 320,5 44,7 320,5 44,7 -

Pro gra mmi n a zi o n a liA zio n i d i sist e m a FSE 72,0 40,3 56,0 40,3 56,0 - To t a le 49.495,0 18.294,4 37,0 18.344,0 37,1 49,6

Risu lt a t o

Spesa certificata per i fondi comunitari 2007-2013(Sp e s a t o t a le in c lusiv a d e l c o f in a nzia m e nt o n azio n a le in m ln e uro e v a lori %)

(1) Risors e p ro gr a mm a t e p ost rid uzion e d e l c o fin a nzi a me nt o n a zion a le p e r il PA C(2) FESR: Fond o Euro p e o d i Sv ilup p o Re g ion a le - FSE: Fond o So c i a le Euro p e o .(3) V a lore d i s p es a c e rt ific a t a es p resso in r a p p ort o p e rc e nt u a le ris p e t t o a lle risors e p ro gr a mm a t e

31-d ic -12 28-f e b-13

Figura 4 – Nuovi profili di spesa e target di certificazione

1.b. Piano d’azione per la coesione: qualità, prototipi e anticipazione delle

innovazioni

Con il Piano d’Azione per la Coesione (PAC) si è data risposta agli impegni assunti dalGoverno italiano in sede di Vertice Europeo del 26 ottobre 2011 al fine di recuperare i ritardiaccumulati nell’uso dei fondi strutturali 2007 20138. Rinviando all’Allegato 1 per unafotografia dello stato di attuazione del PAC, vengono di seguito riportate le principali lezioniche si possono trarre dal PAC in relazione alle sette innovazioni di metodo e agli indirizzistrategici da seguire nel 2014 2020 (cfr. Allegato 2). Esse mostrano, a un tempo, che ilcambiamento è possibile ma che la sua piena realizzazione richiede un forte e coraggiosoinvestimento organizzativo e in risorse umane.

Il Piano d’Azione per la Coesione (PAC) ha riguardato 11,9 miliardi di euro di cui

9,9 confluiti nel Fondo di rotazione di cui alla legge n. 183/1987 che li riassegna in

favore dei singoli programmi/interventi ricompresi nel Piano ed è stato rivolto a

due obiettivi: accelerare l’attuazione della programmazione 2007 2013; preparare

la transizione verso la programmazione 2014 2020 innovando radicalmente e

sperimentando “sul campo” approccio e metodi per il nuovo periodo.

policy

target

L’anticipazione delle innovazioni di metodo per la programmazione 2014 2020

anticipare l’applicazione della

“programmazione rivolta ai risultati”

risultati attesiazioni

tempi

presidio nazionale task force

apertura principio dipartenariato mobilitato

valutazione dei risultati

sette innovazioni

.

Risultati attesi

2) Azioni

ex ante

3) Tempi previsti e sorvegliati

4) Apertura

5) Partenariato mobilitato

6) Valutazione di impatto

ex ante

policy

ex ante

7) Presidio nazionale

Contributo alle missioni strategiche della programmazione 2014 2020

policy

“Lavoro, competitività dei sistemi produttivi e innovazione”

“Istruzione, formazione e competenze”

“Qualità della vita e

inclusione sociale”

“Valorizzazione,

gestione e tutela dell’ambiente”

miglioramento della condizione giovanile

“Città”

smart cities”

de minimis

Prototipi

Pre Commercial Procurement,

1.c. Obiettivi di servizio: esperienza di avanguardia

Le innovazioni praticate dal Piano d’Azione per la Coesione e programmate per il 2014 2020sono state anticipate, sin dal 2007, dall’introduzione di “obiettivi di servizio” per le regionidel Mezzogiorno: risultati attesi dell’intervento pubblico per la qualità di alcuni servizifondamentali, istruzione, servizi di cura per l’infanzia e gli anziani, gestione del servizioidrico e dei rifiuti solidi urbani. Nonostante le discontinuità introdotte in questo metodo, ilsistema di misurazione e di informazione aperta dei risultati e l’introduzione di premialitàper il loro conseguimento – reintrodotte da questo Governo – hanno prodotto effetti cheincoraggiano per il futuro.

Con gli Obiettivi di Servizio (ODS), introdotti dal QSN 2007 2013 e disciplinati dalla

delibera CIPE 82 del 2007, la politica di coesione ha compiuto un primo significativo

esperimento di programmazione orientata a risultati espliciti, spingendo le otto

Regioni del Mezzogiorno a raggiungere entro il 2013 target ben definiti per undiciindicatori in quattro ambiti rilevanti per la vita dei cittadini: istruzione, servizi di

cura (prima infanzia e assistenza domiciliare agli anziani non autosufficienti),

gestione del servizio idrico e gestione dei rifiuti urbani.

target

target

risultati attesi valutare azioni

tempo presidio nazionale

trasparenza

ex ante

Istruzione Servizi di cura

obiettivi ambientali

2. FONDO PER LO SVILUPPO E LA COESIONE: LO SBLOCCO E I CONTRATTI DISVILUPPO

Accanto ai fondi comunitari (e al co finanziamento degli stessi con risorse nazionali), lo Statodispone per la politica di coesione di un Fondo per lo sviluppo e la coesione (FSC) ex Fondoper le aree sottosviluppate (FAS) – che attua l’obiettivo costituzionale di “rimuovere glisquilibri economici e sociali, per favorire l’effettivo esercizio dei diritti della persona” (art.119). In particolare, il CIS impegna le parti contraenti a un modello di realizzazionedell’infrastruttura che adotta molte innovazioni di metodo: esplicitazione dei risultati attesi,pianificazione rigorosa dei tempi, sanzioni per il loro mancato rispetto, partecipazione dellepopolazioni interessate alle decisioni e al monitoraggio.

Completando l’intervento avviato nei mesi terminali del precedente Governo, sono

state sbloccate e assegnate le risorse che residuavano nel Fondo, individuando le

criticità di attuazione attraverso opportuni sopralluoghi, e sono stati predisposti

quattro Contratti di Sviluppo (CIS) per opere ferroviarie e stradali essenziali alla

mobilità sostenibile e sicura tra i centri urbani del Sud.

),

)

Risorse assegnate alle Amministrazioni centrali

interventi di ricostruzione conseguenti al

sisma Abruzzo ( )

1. Infrastrutture di mobilità.

2. Scuola, Università e Centri di ricerca.

RIMED

messa in sicurezza degli edifici scolastici

costruzione di edifici scolastici

nuovi

octies,sexies

3. Manutenzione straordinaria del territorio.dissesto idrogeologico nelle Regioni

del Centro Nord

salvaguardia della laguna e

della città di Venezia

4. Altre infrastrutture.

edilizia carceraria

Rete museale nazionale

Museo di Reggio Calabria

Auditorium di Firenze,

Parco dell’ex

aeroporto Dal Molin

5. Promozione di impresa.

Dlgs. n. 185/2001

contratti di programma

6. Altro.igiene ambientale,

Risorse assegnate alle Amministrazioni regionali

per le aree del

Centro Nord

739,9 milioni di euro

l’area del Mezzogiorno:

17,6 miliardi di euro

al settore delleinfrastrutture di mobilità


manutenzione straordinaria del territorio

4,4 miliardi di euro,

ciclo delle acque e al dissesto idrogeologico

532 milioni di euro

interventi per l’istruzione, l’Università e la ricerca1,3 miliardi di euro

infrastrutture sanitarie 735,5 milioni di euro

interventi di riqualificazione urbana 423,6 milioni di euro

interventi infrastrutturali107,5 milioni di euro.

1,5 miliardi di interventi per lapromozione di impresa.

altri utilizzi,2,3 miliardi di euro


debito sanitario

3. IL CIPE: EFFICIENTAMENTO

Il Comitato Interministeriale per la Programmazione Economica (CIPE) ha raggiunto nel2012 il duplice obiettivo di accrescere l’attività svolta e di ridurre drasticamente i tempi frala decisione governativa e la sua validazione formale in Gazzetta Ufficiale. Questi due fattori,frutto di un rinnovamento del quadro amministrativo e organizzativo, hanno prodotto losblocco e l’accelerazione di una notevole massa di investimenti pubblici. ll CIPE ha anchepartecipato al processo di apertura della pubblica amministrazione fornendo dati chealimentano il portale OpenCoesione sulle politiche di sviluppo e mettendo a disposizione lestesse informazioni in formato di dati aperti sul proprio sito(http://www.cipecomitato.it/it/opendata.html).

3.1 L’attività del CIPE nel 2012

Nel corso del 2012 il CIPE ha approvato 156 delibere di cui 74 relative al settore

infrastrutture, in crescita del 67% rispetto alle 93 del 2011, invertendo la tendenza

alla riduzione del numero di delibere adottate negli anni precedenti e riflettendo il

livello più alto di attività del Comitato nell’ultimo quinquennio (grafico 1)

Grafico 1 Numero di delibere approvate dal CIPE nel quinquennio

Il tempo medio tra la decisione del

Comitato e la pubblicazione in GU è infatti sceso da 150 giorni nel periodo novembre

121 123

108

93

156

2010 – novembre 2011 a 88 giorni nel periodo dicembre 2011 dicembre 2012

(grafico 2),

Grafico 2 Tempi medi di pubblicazione delle delibere, suddivisi per fasi

3.2 Risorse assegnate dal Comitato

interventi infrastrutturali Programmadelle infrastrutture strategiche Contratti di programma

Messa in sicurezzadelle scuole Edilizia penitenziaria Piccole e medie opere nel Mezzogiorno, Trasporto

rapido di massa, ex lege

ambiente e territorio

ricostruzione in Abruzzo

misure agevolative alle imprese

beni culturali

Grafico 3 Distribuzione percentuale delle risorse assegnate dal CIPE durante il

Governo Monti

76,50%

8,10%

6,30%

3,30%0,40% 5,50%

Interventi infrastrutturali,Programma InfrastruttureStrategicheAmbiente e territorio

Ricostruzione Abruzzo

Misure agevolative imprese

Beni culturali

Altri settori

3.3 Principali interventi adottati

- - -

-

-

tutela ambientale

contrasto del rischio idrogeologico

depurazione

collettamento delle acque e bonifica di discariche

bonifica di siti e trattamentorifiuti sistema idrico integrato, difesa suolo e forestazione

3.4 Ripartizione del Fondo sanitario nazionale

4. L’AQUILA E IL CRATERE: CERTEZZE, PARTECIPAZIONE E PRESIDIO TECNICONEL PASSAGGIO ALLA GESTIONE ORDINARIA

L’intervento del Governo per la ricostruzione e lo sviluppo nelle aree dell’Abruzzo colpite dalsisma del 2009 ha inteso costruire una tempestiva transizione alla gestione decentrata eordinaria della ricostruzione, assicurando contemporaneamente lo sblocco delle attività, latrasparenza delle informazioni e la completa e ragionevole programmazione delle risorsefinanziarie disponibili. Come mostra la documentazione allegata (cfr.http://www.coesioneterritoriale.gov.it/progetti/ricostruzionelaquila/), ciò è statoperseguito con alcune radicali innovazioni:

la costituzione di due Uffici speciali per la ricostruzione a disposizione dei Comuni e conun ruolo di indirizzo dello Stato centrale;

il coordinamento forte delle scelte dei 56 Comuni del cratere diversi da L’Aquila;

la realizzazione in cinque mesi di un concorso per 300 unità di personale a tempoindeterminato di cui 100 (assunti dal Ministero Infrastrutture) costituiscono un primo“nucleo permanente per la ricostruzione” anche per altri possibili eventi.

L’accelerazione nell’apertura dei cantieri (circa 2400) e nei pagamenti, la pienaassegnazione dei fondi a beni culturali e opere pubbliche, la decisione di Comuni e Uffici inmerito ai criteri di assegnazione dei fondi agli aggregati privati dei centri storici,confermano che la ricostruzione è oggi presidiata dalle autorità locali di governo e che ènecessaria la tempestiva messa a disposizione di nuove risorse finanziarie. Progressi devonoancora essere realizzati con tempestività nella disponibilità pubblica di informazione informato aperto.

5. LA PROGRAMMAZIONE DEI FONDI PER LA COESIONE 2014 2020: SETTEINNOVAZIONI, TRE INDIRIZZI STRATEGICI

La consapevolezza ormai matura sui punti deboli della programmazione 2000 2006, ladiagnosi del peggioramento nell’utilizzo dei fondi 2007 2013, le innovazioni di metodocontenute nelle proposte dei nuovi Regolamenti della Commissione europea, e infinel’esperienza del Piano d’Azione per la Coesione con la riprogrammazione di investimenti per11,9 miliardi di euro nel corso del 2012 costituiscono la base per i profondi cambiamentiproposti per la programmazione dei fondi 2014 2020 (circa 60 miliardi di euro, includendo ilpotenziale co finanziamento nazionale). In particolare, nel documento “Metodi e obiettivi perun uso efficace dei fondi comunitari 2014 2020”17, prodotto nel mese di dicembre e sul qualeè in corso un ampio confronto, si propongono 7 innovazioni di metodo, riassumibili inaltrettante parole chiave: risultati attesi (obiettivi esplicitati in termini misurabili grazie aindicatori quantitativi dell’impatto prodotto sulla vita dei cittadini dagli interventi pubblici),azioni (da indicare in termini puntuali e operativi), tempi (vincolanti e associati chiaramenteai soggetti responsabili da cui dipendono le scadenze), partenariato mobilitato (dacoinvolgere precocemente nei processi che portano alle decisioni sulle politiche), trasparenza(da esercitare attraverso il dialogo sui territori e con le tecnologie della Rete, secondo ilmetodo Opencoesione richiamato in questo rapporto), valutazione (soprattutto dell’effettoprodotto dagli interventi e del modo in cui tale effetto ha luogo), presidio nazionale(attraverso task force regionali, sopralluoghi, centri di competenza). Sono inoltre statiindividuati tre indirizzi strategici per l’impiego dei fondi: il Mezzogiorno, con due distintiindirizzi della “cittadinanza” e delle “aree di vitalità industriale e culturale”, le Città e le Areeinterne. Sulla base dell’inteso confronto a cui il documento ha dato vita, sono stati realizzatiprogressi – di una parte dei quali si dà qui conto – che consentiranno di disporre di unaprima bozza di “Accordo di partenariato” con la Commissione europea entro il prossimo 8aprile.

Percorso di preparazione dell’Accordo di partenariato

Metodi e obiettivi

Mezzogiorno Città Aree interne

Cfr. Percorso per il confrontopartenariale

policy

Lavoro, competitività dei sistemi produttivi e innovazione” (Tavolo A)Valorizzazione, gestione e tutela dell’ambiente” (Tavolo B)Qualità della vita e inclusione sociale” (Tavolo C);Istruzione, formazione e competenze” (Tavolo D)

governance

ex ante

Tavoli tecnici di confronto partenariale

(Cfr. Tavola 1).

Tavola 1 – Missioni e aree tematiche collegate22

Missioni/TAVOLI Aree tematiche comunitarie rilevanti per le singole missioni (a)

TAVOLO A

Lavoro, competitività dei sistemi produttivi e innovazione

1 Rafforzare la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'innovazione. ***

2 Migliorare l'accesso alle tecnologie dell'informazione e della comunicazione, nonché l'impiego e la qualità delle medesime.

***

3 Promuovere la competitività delle piccole e medie imprese, il settore agricolo e il settore della pesca e dell’acquacoltura.

***

4 Sostenere la transizione verso un’economia a basse emissioni di carbonio in tutti i settori.

**

5 Promuovere l'adattamento al cambiamento climatico, prevenzione e la gestione dei rischi.

**

6 Tutelare l'ambiente e promuovere l'uso efficiente delle risorse **

7 Promuovere sistemi di trasporto sostenibili e eliminare le strozzature nelle principali infrastrutture di rete.

***

8 Promuovere l’occupazione e sostenere la mobilità dei lavoratori. ***

9 Promuovere l'inclusione sociale e combattere la povertà. **

10 Investire nelle competenze, nell'istruzione e nell'apprendimento permanente. **

TAVOLO B

Valorizzazione, gestione e tutela dell’ambiente

2 Migliorare l'accesso alle tecnologie dell'informazione e della comunicazione, nonché l'impiego e la qualità delle medesime

*

4 Sostenere la transizione verso un'economia a basse emissioni di carbonio in tutti i settori.

***

5 Promuovere l'adattamento al cambiamento climatico, prevenzione e la gestione dei rischi.

***

6 Tutelare l'ambiente e promuovere l'uso efficiente delle risorse. ***

7 Promuovere sistemi di trasporto sostenibili e eliminare le strozzature nelle principali infrastrutture di rete

**

TAVOLO C

Qualità della vita e inclusione sociale

2 Migliorare l'accesso alle tecnologie dell'informazione e della comunicazione, nonché l'impiego e la qualità delle medesime

**

6 Tutelare l'ambiente e promuovere l'uso efficiente delle risorse **

7 Promuovere sistemi di trasporto sostenibili e eliminare le strozzature nelle principali infrastrutture di rete

**

8 Promuovere l’occupazione e sostenere la mobilità dei lavoratori. ***

9 Promuovere l'inclusione sociale e combattere la povertà. ***

10 Investire nelle competenze, nell'istruzione e nell'apprendimento permanente. **

TAVOLO D.

Istruzione, formazione, e competenze

1 Rafforzare la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'innovazione. ***

2 Migliorare l'accesso alle tecnologie dell'informazione e della comunicazione, nonché l'impiego e la qualità delle medesime.

**

9 Promuovere l'inclusione sociale e combattere la povertà. *

10 Investire nelle competenze, nell'istruzione e nell'apprendimento permanente. ***

stakeholders

Tavola 2 Audizioni

The partnershipprinciple in the implementation of the Common Strategic Framework Funds elements for a European Code ofConduct on Partnership

TAVOLO A TAVOLO B TAVOLO C TAVOLO D

Lavoro, competitività dei sistemiproduttivi e innovazione

Valorizzazione, gestione e tuteladell'ambiente

Qualità della vita e inclusionesociale

Istruzione. formazione ecompetenze

Qualità della vita e inclusionesocialeContrasto alla povertà ed allamarginalità estrema

Ricerca, innovazione, competitivitàe accesso al creditoAccesso alle tecnologiedell'informazione e dellacomunicazioneAudizione soggetti che hanno fattorichiesta durante la consultazionepubblica

Servizi di cura per le persone nonautosufficienti

07/03/2013Ricerca, sviluppo tecnologico einnovazione

08/03/2013 Efficienza energetica

14/03/2013 Clima e rischi ambientali

15/03/2013

Promuovere sistemi di trasportosostenibili ed eliminare lestrozzature nelle principaliinfrastrutture di rete

19/03/2013Occupazione, formazione,competenze e istruzione

Occupazione, formazione,competenze e istruzione

20/03/2013

l) Inserimento lavorativo deidisabili;2) Interventi di inclusione lavorativarivolti alle fasce maggiormentevulnerabili e a rischio didiscriminazione;3) Attività economiche a contenutosociale;4) Educazione alla cultura dellalegalità

27/03/2013 Agenda Digitale

06/03/2013

Data Audizione

27/02/2013Occupazione, formazione,competenze e istruzione

Occupazione, formazione,competenze e istruzione

Servizi di educazione e cura per laprima infanzia

Termini di riferimento per ilmandato dei Tavoli).

relazione finali che saranno

prodotte ad opera dei coordinatori

elementi generali

cd. condizionalitàex ante

La strategia per le Città

ownership

La strategia nazionale per le Aree interne

-

-

-

ex ante

-

ex ante

governance

La trasparenza nelle politiche di sviluppo 2014 2020: il progetto OpenCoesione

open government

target

policy

open citizenship

Open Government

open government

Allegato1

ILPIANODIAZIONECOESIONEEILCONTRIBUTOALLEMISSIONISTRATEGICHEDELLAPROGRAMMAZIONE2014‐2020(TAVOLE)

3

Tavola 1 - Articolazione degli investimenti del PAC per la missione strategica Lavoro, competitività dei sistemi produttivi e innovazione

* Priorità Giovani

Agenda digitale Autoimpiego e autoimprenditorialità (*)

MISURE ANTICICLICHE- Credito d’imposta occupazione per lavoratori svantaggiati

o molto svantaggiati (*)- Promozione della nuova imprenditorialità (*)

- Interventi di rilancio di aree colpite da crisi industriali - Strumenti di incentivazione per il rinnovamento di

macchinari e attrezzature delle imprese - Promozione sviluppo turistico e commerciale

- Misure innovative e sperimentali di tutela dell'occupazione e politiche attive del lavoro collegate ad ammortizzatori

sociali in deroga

FerroviePromozione sviluppo

innovazione, imprese e ricerca (*)

SALVAGUARDIA DI GRANDI PROGETTICAMPANIA

- Polo Fieristico Regionale- Tangenziale Aree Interne

- Porto Salerno- Porto Napoli

SICILIA- Interporto di Termini Imerese

- Completamento Autostrada Siracusa-Gela- Centro di Adroterapia

Credito d’imposta occupazione per lavoratori svantaggiati o

molto svantaggiati (*)

Promozione innovazione via domanda pubblica

Salvaguardia di altri interventiSICILIA

- Viabilità minore- Aeroporti

- Infrastrutture e servizi aree industrialiFRIULI VENEZIA GIULIA

-Traporti/RetiRETI E MOBILITA'

- Ricostruzione Ponte Petrace- Tratta ferroviaria PA-CT

- SS96 Barese - ACC Bari Lamasinata

Apprendistato e uscita da né allo studio né al lavoro

(NEET)(*)

NUOVE AZIONICAMPANIA

- Internazionalizzazione PMI- Metropolitana: chiusura anello Linea 1 Aversa-Aeroporto - Circumvesuviana raddoppio Pioppaino Castellamare di

StabiaPUGLIA

- Agenda Digitale SICILIA

- Ammodernamento e sistemazione della SS 117 Santo Stefano di Camastra-Gela

- Strada a scorrimento veloce Licodia Eubea – A19- Interventi sulle infrastrutture portuali

- Collegamento viario a supporto dell'aeroporto di ComisoFRIULI VENEZIA GIULIA

- Agenda Digitale - Pre-commercial public procurement

Riduzione dei tempi della giustizia civile

CONTRIBUTO DEL PIANO DI AZIONE PER LA COESIONE ALLE QUATTO MISSIONI STRATEGICHE DEL 2014-2020

MISSIONI 2014-2020 PRIMA FASE SECONDA FASE TERZA FASE

Lavo

ro, c

ompe

titiv

ità d

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mi p

rodu

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nova

zion

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4

Tavola 2 - Articolazione degli investimenti del PAC per la missione strategica Valorizzazione, gestione e tutela dell’ambiente

* Priorità Giovani

Valorizzazione di aree di attrazione culturale

SALVAGUARDIA GRANDI PROGETTICAMPANIA

- Litorale Domitio- Riqualificazione del fiume Sarno

- Ripascimento Salerno - Corpi idrici aree interne

- Corpi idrici Provincia di Salerno- Regi Lagni

- Campi Flegrei- Centro storico di Napoli UNESCO

Interventi di efficienza energetica in aree urbane e

naturali

SALVAGUARDIA DI ALTRI INTERVENTIPUGLIA

- Tutela del patrimonio culturaleSICILIA

- Beni culturali- Turismo

- Ciclo integrato delle acque- Energie rinnovabili e rete metano

- Rifiuti- Bonifiche

- Prevenzione rischi idrogeologici- Capacity bulding a supporto degli interventi in salvaguardia

FRIULI VENEZIA GIULIA- Archeologia industriale

NUOVE AZIONICAMPANIA

- Rione terra di Pozzuoli- Forum delle culture, Teatro San Carlo, Fondazione Donna Regina, Fondazione Campania dei Festival, Trianon Viviani,

Teatro Stabile Mercadante, Giffoni Film Festival, Fondazione Ravello

SICILIA- Efficientamento energetico (Start up Patto dei Sindaci)

- Interventi di mitigazione del rischio idrogeologico- Interventi di bonifica dei beni e strutture pubbliche

contenenti amianto FRIULI VENEZIA GIULIA

- Rete di attrazione culturale- Efficienza energetica



Valo

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5

Tavola 3 - Articolazione degli investimenti del PAC per la missione strategica Qualità della vita e inclusione sociale

* Priorità Giovani

Servizi di Cura per l’infanzia e gli anziani non autosufficienti MISURE ANTICICLICHE

- Aiuto alle persone con elevato disagio sociale

Giovani del non profit per lo sviluppo del Mezzogiorno (*)

SALVAGUARDIA DI ALTRI INTERVENTICALABRIA

- Progetto "Case della salute"- Interventi a favore dell'occupazione- Interventi a favore degli immigrati

SICILIARiuso beni confiscati

Piano Giovani Sicurezza e Legalità (*)

NUOVE AZIONI SICILIA

- Infrastrutture sociali per l’inclusione delle categorie deboli e svantaggiate nelle aree metropolitane

Programma straordinario per la Giustizia in Calabria

Qua

lità

della

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clus

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soc

iale



6

Tavola 4 - Articolazione degli investimenti del PAC per la missione strategica Istruzione, formazione e competenze

* Priorità Giovani

Istruzione (*)Messaggeri della conoscenza nelle Università meridionali (*)

MISURE ANTICICLICHE:- Potenziamento Istruzione tecnica e professionale di qualità

*

Programma straordinario di riforma del sistema della

formazione professionale in Sicilia (*)

SALVAGUARDIA DI ALTRI INTERVENTICAMPANIA

- Strumenti di valutazione delle competenze nelle aree "lettura" e logico-matematica" (*)

- Piano strategico formazione filiera turismo (*)SICILIA

- Infrastrutture scolastiche (*)SARDEGNA

Scuola digitale: aquisizione di nuove tecnologie (*)

NUOVE AZIONI CAMPANIA

- Residenze universitarie (*)PUGLIA

- Efficientamento energetico edifici scolastici (*)SICILIA

- Interventi per il sostegno ai piani di inserimento professionali (PIP) (*)

VALLE D'AOSTA - Piano Giovani (*)



Istr

uzio

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nze

7

Tavola 5 - Articolazione degli investimenti del PAC per l’opzione strategica Città

* Priorità Giovani

MISURE ANTICICLICHE- Agevolazione fiscale de minimis per micro e piccole

aziende delle aree a disagio socioeconomico

SALVAGUARDIA DI GRANDI PROGETTICAMPANIA

- Riqualificazione Urbana Napoli Est

SALVAGUARDIA DI ALTRI INTERVENTICALABRIA

- PISU PUGLIA

- Interventi di rigenerazione urbanaSICILIA

- Sviluppo urbanoFRIULI VENEZIA GIULIA

- Sviluppo Urbano

NUOVE AZIONI SICILIA

- Programmi integrati nelle aree urbaneRETI E MOBILITA'

Piano Città



CIT

TA'

Allegato2

STATODIATTUAZIONEDELPIANOD’AZIONEPERLACOESIONE

3

1. SINTESIIl documento presenta lo stato di attuazione a marzo 2013 delle azioni individuateattraversoletrefasidellariprogrammazionedelPianod’AzioneperlaCoesionechesisonosuccedutetradicembre2011,maggioedicembre2012.Le riprogrammazioni hanno riguardato principalmente le Regioni Convergenza(Programmiregionali,Programminazionalieinterregionali).LealtreRegioni(Abruzzo,Basilicata, Molise, Sardegna, Friuli Venezia Giulia, Valle d’Aosta) hanno coltol’opportunitàdiaderirealPianocondividendoneeassumendone l’impostazione (forteresponsabilizzazione, precisa individuazione dei risultati e delle azioni necessarie perconseguirli, indicatori per la misurazione dell’avanzamento e dei risultati,cronoprogrammidispesa).La prima fase di riprogrammazione (2,8miliardi) ha interessato quattro ambitistrategiciperilMezzogiorno:istruzione,creditod’impostaperlavoratorisvantaggiatiomoltosvantaggiati,ferrovieeagendadigitale.Adettarel’individuazionediquestiambitidiinterventoèstatasial’esigenzadirafforzarel’impegnovoltoasuperarestoriciritardiinquestaareadelPaese (ferrovie, istruzione), sia lanecessitàdiaggredirealcuni tra ipiù odiosi effetti della crisi (l’espulsione dei lavoratori più deboli dal mercato dellavoro), sia, infine, l’opportunità di concentrare risorse su uno dei temi più rilevantidell’agenda Europa 2020 (Agenda digitale). Tutte le azioni previste sono in corso diattuazione.La seconda fase di riprogrammazione (3,4miliardi), orientata dalla necessità diintervenireinmodopiùdecisoperstimolarelacrescitaesostenerel’inclusionesociale,ha interessato un numero più ampio di linee di intervento parte delle qualiespressamenterivolteaigiovani,inlineaconleindicazionidelConsiglioeuropeoeconla necessità di individuare strumenti, anche innovativi, per affrontare il crescenteaggravamento della condizione giovanile nel nostro Paese, in particolare al Sud. Leprocedureamministrativeper la seconda fase sono inuno statodiavanzamentoassaidiverso: molteplici linee di intervento hanno già visto la definizione o il lancio deiBandi/Avvisi pubblici di selezione delle operazioni e dei beneficiari destinatari dellerisorseosonoinattuazioneesecutiva;altresonoinunostatopiùarretrato.La terzaeultima fasediriprogrammazione (5,7miliardi)1,cuihannopartecipato iProgrammi Operativi delle Regioni Calabria, Campania, Puglia, Sicilia, Friuli VeneziaGiulia,SardegnaeValled’AostaoltrealPONRetieMobilità,èstatamirataatreobiettivi:

misure anticicliche, orientate e fortemente sostenute dal partenariatoeconomico‐sociale2;

1 Include anche interventi previsti nella prima riprogrammazione all'interno dei PO e successivamenteallocati sulle risorse del cofinanziamento nazionale (per 218,2 milioni di euro) e nella secondariprogrammazionerimodulatidalPONSicurezzaperlosviluppoafavoredelProgettoGiustiziaCalabria.2SurichiestadiCGIL‐CISL‐UILeConfindustria il3agosto2012èstatoavviato ilTavoloSUDImpresaeLavoro con la partecipazione del Ministro per la Coesione Territoriale, del MISE e del MLPS. Consuccessiveriunionidiconfronto(12settembre2012,3e4ottobre2012), fattetra ilGoverno(MinistroperlaCoesioneTerritoriale,MISE,MLPS,MIUR)egliesponentidelpartenariato,lacuipartecipazionesièestesaancheaUGL(1ottobre2012)eR.ETE.ImpreseItalia(2ottobre2012),sièpervenutiallastesura,l’11 ottobre 2012, della Nota Tecnica Aggiornata delle proposte del Governo. Dall’ulteriore confrontopartenariale è scaturita la proposta finale delle misure anticicliche (consultabile sul sito

4

salvaguardia di progetti avviati con i programmi operativi cofinanziati2007‐2013ma che necessitano di tempi più ampi per dispiegare i loro effetti(Grandi Progetti, Progettazione integrata regionale/locale, investimenti neisettori innovativi, altri investimenti con impegni realizzativi già assunti dalleAmministrazionineiconfrontideicittadini,del territorioedelle imprese) lacuirilevanza conferma, tuttavia,non solo la scelta strategica attualema costituisceun“ponte”conl’avviodelprossimociclo;

ulteriorinuoveazioni,propostedalleAmministrazionicentralieregionali,relative a mobilità sostenibile, agenda digitale, efficientamento energetico,interventi in aree urbane a elevata criticità e disagio economico e sociale,valorizzazione dell’offerta turistica e culturale integrata, internazionalizzazionedellePMI.

Ladotazione finanziariadelPAC(11,9miliardidieuro)derivasiadallarimodulazioneinterna che dalla riduzione del cofinanziamento nazionale dei Programmi Operativi2007–2013.Larimodulazioneinterna(1,9miliardidieuro,ca.16,7%deltotale)èstataconcentratatra la prima e terza fase di riprogrammazione PAC e ha interessato esclusivamente iProgrammiOperativiRegionali(FESR/FSE),inparticolaredellaConvergenza(93%).La riduzionedel cofinanziamentonazionale e la conseguente allocazionedel FondodiRotazione sui medesimi obiettivi perseguiti dal Programma originario rimodulatoovvero su altre Priorità PAC sono state oggetto della seconda e terza fase diriprogrammazionePAC.I ProgrammiOperativiNazionali e Interregionali (FESR/FSE) – seconda e terza fase ‐hanno subitouna riduzionedel tassodi cofinanziamentonazionaleper3,1miliardidieuro e di questi il 57% interessa il PON Ricerca e Competitività. Il 68,5% dellarimodulazionedei PON/POIN è stato destinato (a) al rafforzamentodegli obiettivi giàprevistineiPOoriginarie (b)allasalvaguardiadegli interventivalidiavviatimentre ilrestante31,5%èstatoallocatosuobiettivieprioritàdiversi:730milioniperiServizidiCura,143arafforzamentodellaprioritàGiovanie4,4peril finanziamentodeiprogettiperlaGiustiziaCivile.IProgrammiOperativiRegionali(FESR/FSE)–primaeterzafase–sonostatiinteressatidaunariduzionecomplessivadeltassodicofinanziamentonazionaledi6,8miliardidieuro,di cui il39% interessa iPOdellaRegioneSicilianae il35%quellidellaRegioneCampania.Le allocazioni del Fondo di Rotazione sono state destinate ad azioni volte (a) alrafforzamento degli obiettivi già previsti nei PO originari e (b) alla salvaguardia degliinterventivalidiavviati,per1miliardoalleNuoveAzioni,comeponteperil2014‐2020,eper1,6miliardialleMisureanticiclichedellaterzafasediriprogrammazione.

http://www.coesioneterritoriale.gov.it/ e http://www.dps.tesoro.it/) successivamente discussa con leRegionielaCommissioneEuropea.

5

FontifinanziariedelPianod’AzioneperlaCoesione(inmilionedieuro)

Risorse comunitarie destinate, con

riprogrammazione interna, al

rafforzamento di obiettivi

Risorse nazionali derivanti dalla

riduzione del tasso di cofinanziamento e

destinati alla salvaguardia di interventi validi

Risorse nazionali, derivanti dalla riduzione

del tasso di cofinanziamento,

destinate a nuove azioni

80,0 Ferrovie245,0 Misure anticicliche600,0 Ferrovie809,0 Misure anticicliche50,0 Istruzione18,2 Agenda Digitale

100,0 Ferrovie93,0 Misure anticicliche

107,0 Istruzione93,0 Agenda Digitale

500,0 Ferrovie

452,0 Piano Giovani (Formazione)

428,0 Misure anticiclicheBasilicata 61,7 61,7

82,7 Istruzione222,6 Ferrovie35,0 Servizi di cura

Molise 6,0 6,0 Abruzzo 4,0 4,0

Valle d'Aosta 16,5 16,5 Friuli Venezia Giulia 44,2 18,6 7,8 17,8 Misure anticicliche

Sicurezza 180,0 170,0 10,0 Progetto Giustizia Calabria

Reti e Mobilità 172,8 77,9 94,9 5,5 Giovani (Messaggeri)

50,0 Giovani (autoimpiego,

autoimprenditorialità, ecc)300,0 Servizi di cura50,0 Giovani (Apprendistato)40,0 Servizi di cura

GAT 50,0 50,0 Servizi di curaAttrattori 330,0 130,0 200,0 Servizi di cura

140,0 Servizi di cura4,4 Giustizia civile

37,6 Giovani (Terzo Settore)Totale 11.869,8 1.977,6 3.910,5 1.160,9 4.820,8

Riprogrammazione verso priorità esterne ai PO origine delle risorseRiprogrammazione interna ai PO

Programmi OperativiDimensione del

contributo al PAC

960,9

Puglia 661,4 276,1 208,4

Campania 420,0 612,7 416,3

Risorse nazionali, derivanti dalla riduzione del tasso di cofinanziamento, destinate a Priorità

PAC

Calabria 447,4 188,5

54,2 454,5

2.858,0

1.407,1

2.949,1 Sicilia 317,1 635,0 417,0

GAS

1.781,0

90,0

Ricerca 1.425,5

Sardegna 60,0

504,0 Energia 322,0

6

Nelmesedimarzo2013sièconclusal’informativadelDipartimentoperlosviluppoelacoesione economica alle Amministrazioni responsabili della gestione degli interventiPAC(ammontarerisorseallocatesullesingolePriorità/InterventidelPianoeprocedureper il loro utilizzo di cui alla nota prot. n. 0013085 del 13/02/2013 del MEF‐RGS‐IGRUE); dal 7 marzo è possibile scaricare da OpenCoesione al sitohttp://www.dps.tesoro.it/opencoesione/dati_attuazione.asp anche i progettiprovenienti dal Sistema di monitoraggio unitario e ricompresi nel Piano di Azione eCoesione.LaeffettivadisponibilitàdellerisorsefinanziariedellaterzafasedelPianod’Azioneperla Coesione per l’avvio dei relativi interventi è subordinata all’espletamento delleprocedurediriprogrammazionedeiPOcofinanziatidaifondistrutturali2007/2013;ciòcomporta che le misure individuate lo scorso Dicembre 2012, sebbene in molti casirisultino già avviate, potranno entrare in fase di attuazione finanziaria (con relativiimpegniespese)solosuccessivamenteallaDecisionecomunitariadiriprogrammazionedeiPO.La tavola che segue dà conto dell’avanzamento procedurale delle attività diriprogrammazione da cui si evince che tutte le procedure sono state attivate coneccezione del POR FESR Friuli Venezia Giulia per il quale l’avvio delle procedure diriprogrammazioneèprevistoentrolaprimasettimanadiaprile.

Tavola1–Avanzamentoproceduraledelleriprogrammazioni

ProgrammiOperativiAvvioprocedura

scrittaalComitatodiSorveglianza

ApprovazioneComitatodiSorveglianza

NotificaallaCE

DecisioneCE

PONFESRRetieMobilità X X X XPORFESRCalabria X X PORFSECalabria X X X XPORFESRCampania X X PORFSECampania X X PORFESRPuglia X X X XPORFESRSicilia X X X PORFSESardegna X X PORFSEValled'Aosta X X PORFESRFriuliVeneziaGiulia

7

2. PRIMARIPROGRAMMAZIONE3

2.1 Istruzione

Risultatiattesi

Favorire nei ragazzi le conoscenze indispensabili e, insieme, la consapevolezzadelleproprieattitudini,potenzialitàecapacità,attraversoesperienzedistageedilavoro.

Migliorare nei ragazzi le competenze nella lingua straniera sviluppando nelcontempolecapacitàdiscopertaediadattamentoacontesticulturalinuovi.

Ridurreilfallimentoformativoprecoceeladispersionescolasticatenendocontodel contesto e favorendo l’attivazione di tutte le energie formative e educativepresentinelterritorio.

Migliorare la qualità delle strutture scolastiche attraverso un forte ricorso allenuove tecnologie: potenziamento delle attrezzature (macchine utensili, nuovimedia,cucine,dotazionitecnologicheeretidicomunicazione,laboratorimusicali,ecc); infrastrutture, reti, tecnologie e attrezzature didattiche innovative perfornire alle scuole gli strumenti per divenire luoghi dove i saperi possonocostruirsi inspazicollaborativi, flessibiliedinamici,efficientamentoenergetico;messainsicurezzaeaccessibilità.

Innalzareillivellodiconoscenzeecompetenzedibaseconparticolareattenzioneaglistudentidellescuolechehannoconseguitorisultatimoltobassinelleindagininazionalieinternazionali.

Fornire ai ragazzi maggiori informazioni e accompagnarli nella motivazione enellesceltedistudioedilavoro.Sostenereinciascunoilriconoscimentodeipuntidi forza,delleattitudini,dellecuriositàedelledebolezzedasuperare.Evitarelacorrelazione automatica tra valutazione scolastica e la scelta della tipologia discuolaoformazionesuccessive.

Aumentare l’occupazionegiovanile, laculturadel lavoroe lacompetitivitàdelleimprese.

LaPriorità Istruzioneè contenuta sianellaprima chenella terzaprogrammazionedelPianod’AzioneeCoesione.Vi sonoquindi lineedi interventopropriedellaprima fase(PAC1), tutte a titolarità del MIUR, e azioni impostate nell’ambito della terza fase(PAC3),atitolaritàregionale.

3Nell’esposizionedellaprimafasediriprogrammazionesiètenutocontoanchediduemisureanticiclicheinseriteconlaterzariprogrammazionedelPAC,creditoimpostaoccupazioneepotenziamentoistruzionetecnica superiore di qualità collegate rispettivamente alle Priorità Occupazione e Istruzione del PAC I.Inoltre, nello stato di attuazione della Priorità Istruzione del PAC I viene descritta l’attuazione degliinterventirispettoaiqualiilMIURsvolgel’attivitàdiAdGPONFSEeOrganismoIntermedioperleRegioniConvergenza.

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L’articolazione complessiva della Priorità, con indicazione delle relative risorseprogrammate,èriportatanellatavolachesegue:

Tavola2‐PrioritàIstruzione:azionierisorseprogrammatePrioritàIstruzione

PAC1

(titolarità

MIUR)

Interventodisupportotrasversale Azioni

Risorseprogrammate(Meuro)

(5Me

uro

dirisors

eprog

ramma

te)

1.Iniziativediraccordoscuola‐lavoro 99,62.Periodidiresidenzaestudioinscuoleall’estero 186,8

3.Contrastoalladispersionescolastica 24,94.1Nuovetecnologieperladidattica 189,04.2Interventipergliambientiscolastici 383,95Innalzamentodellecompetenzechiave 100,06Orientamento 10,0

SubtotalePAC1 999,2

PAC3

(titolarità

regionale)

Potenziamentoistruzionetecnicae

professionalediqualità

Laboratoridegliistitutitecnicieprofessionaliealtriinterventidellariformadell’istruzionetecnicaeprofessionale

106,0PoliTecnicoProfessionalidifilieraIstitutiTecniciSuperiori(ITS)Modelliinnovatividialternanzascuola,formazioneelavoroBorsedistudioinItaliaeall’estero

TotalePACPrioritàIstruzione 1.105,2

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Tuttigli interventi (infrastrutturali, tecnologici,di formazioneedivalutazione)relativialleazioniPAC1sonostatiavviati.Rispettoallavalutazione,èdaevidenziarecome tutte le azioni del PAC Istruzione si inseriscano in un contesto di interventi afavore degli istituti scolastici (certamente i due ProgrammiOperativiNazionali 2007‐2013FESReFSEmaanchealcuneazioniordinarie)accompagnatidaformediversedidiagnosi, analisi e autovalutazione, anche attraverso la sperimentazione didiversemetodologiediindagine,dicaratteresiaqualitativochequantitativoeconilcoinvolgimentodiespertiesterni in fasidiversedell’attuazione.Neiprimimesidel 2013 si è pertanto avviata una riflessione congiunta DPS‐MIUR volta allarealizzazionediunameta‐valutazionesumetodiestrumentiadottatineidiversicontestidi programmazione per supportare un processo di apprendimento nelle scuole nellaprospettiva di capitalizzare le lezioni delle esperienze, fornire un contributo per ladefinizionedellesceltestrategicheeperl’ottimizzazionedell’utilizzodellerisorseancheinvistadellaProgrammazione2014‐2020individuandoopportunitàerischideidiversimodelligiàutilizzatieselezionandometodologieesistemireplicabili.DaidatidelSistemadimonitoraggiounitarioal31dicembre2012,pubblicatisulportaleOpenCoesione (www.opencoesione.gov.it), risultano presenti, con riferimento allaPrioritàIstruzione,2.164progetti,tuttiriferibilialleazioniPAC1efinanziatinell’ambitodi Programmi Operativi, in particolare nei PO FSE delle quattro Regioni Convergenza(1.560progetti)enelPORFESRCalabria(604progetti).Interminifinanziari,iprogettiPAC1 IstruzionerinvenibilidaOpenCoesionecorrispondonoal26per centodel totaledelle risorseprogrammateed il loroavanzamento finanziario complessivo4 risultadel36percento.Nonèalmomentopossibilearticolaretaliprogettinellediverseazioniinquanto non sono stati valorizzati i codici previsti nel Sistema necessari per taleassociazione. IlquadrocheemergedalSistemadimonitoraggiounitariononconsentepertantodiricostruireesattamentequantoindicatodalMIURsullabasedelleevidenzeprovenientidalproprioSistemadimonitoraggiolocaleutilizzatoinqualitàdiorganismointermedioeriportatenelseguitodelpresentedocumento. Ineffettièpossibileche ilSistema di monitoraggio unitario includa già oggi altri progetti ricadenti nel PAC einseritineiPOmachequestinonsianoancoraopportunamenteclassificatisecondo leregolestabiliteadottobredel2012eattualmenteinfasedirevisioneeaggiornamento.LeazioniriferibiliallaterzaprogrammazionedelPianod’AzioneCoesione(PAC3),voltealpotenziamentodell’istruzionetecnicaeprofessionalediqualità,sonoattualmenteincorsodidefinizioneneidiversi ambiti regionali, d’intesa conMIUReDPS, inbasealleesigenzeespressedalterritorioealcoordinamentoconaltriinterventiprogrammatioinattodicontrastoalladispersionescolasticaodipromozionedell’apprendistato.

PAC1–Azioni1e2:Iniziativediraccordoscuola‐lavoroePeriodidiresidenzaestudioinscuoleall'esteroA gennaio 2012, risulta concluso oltre il 96 per cento dei progetti di stage/tirocinipressoaziendeo strutturedi servizio5edeicorsidiapprendimento linguisticopresso 4 L’avanzamento finanziario complessivo è calcolato come rapporto tra il totale dei pagamenti e ilfinanziamentopubblicototaledeiprogetti,chepuòesseresuperiorealrelativocostorendicontabile.5 Biblioteche, navi da crociera e altre tipologie di luoghi/strutture di vario genere ospitanti stage in

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scuole all’estero avviati nel corso dell'Anno Scolastico 2011/2012. Gli studenti chehannopartecipatoataliinterventiechehannoconseguitolarelativacertificazionesonopari, complessivamente, a circa52.000unità, di cui quasi 23.000 coinvolti nell’ambitodelleiniziativediraccordoscuola‐lavoroeoltre29.000neiperiodidiresidenzaestudioall’estero.TalivalorisonoinlineaconitargetdidestinataristimatiinfasedidefinizionedelPiano.GliIstitutibeneficiari,acuisonostatetrasferiterisorsepariacirca183milionidieuro,ametàgennaio2013,hannosostenutospeseperuntotaledioltre133milionidieuro.Nell’attuazionedegliinterventiavviatisonostatematurateeconomiedigestioneche,afine dicembre 2012, ammontano a circa 12,5 milioni di euro (4 per cento dell’interadotazione) frutto di revoche e rinunce da parte degli Istituti scolastici. Il MIUR hapertantorichiestoalleAutoritàdiGestionedeiProgrammiOperativi regionalidipoterdestinare tali economie ad incrementare il finanziamento dell'azione 3 del Pianod’Azioneper laCoesionevoltaal contrastodelladispersionescolastica. Ilprospettodiaggiornamentodel quadro finanziarioPACarticolatoper lineedi azionedellaPrioritàistruzionesaràformalizzatononappenaleAdGregionaliavrannodatoriscontroatalerichiesta.

PAC1‐Azioni3:ContrastoalladispersionescolasticaAseguitodellapubblicazioneCircolare‐AvvisoN.11666del31luglio2012,352istitutiscolastici hanno presentato la propria candidature per la realizzazione di azioniprototipalidiretedicontrastoalladispersionescolastica,daattuareneglianniscolastici2012/2013 e 2013/2014. A fronte delle 352 candidature avanzate dalle scuole, 212sono state selezionate e autorizzate alla presentazione dei relativi progetti esecutivientroladatadel16febbraio2013(AvvisoN.199del8gennaio2013).In considerazione del numero di scuole inserite nella graduatoria delle candidatureammissibilieipotizzandouncostoperprogettopariacirca205milaeuro,lastimadellerisorsedaimpegnareammonterebbecomplessivamenteacirca43,5milionidieuro.Qualora le AdG dei PO regionali confermassero l’ipotesi di utilizzo dei 12,5milioni dieurodieconomiedigestionerinvenientidall’attuazionedelleazioni1e2delPianodiAzione Coesione, quasi l’intero fabbisogno di risorse espresso a livello regionalepotrebberisultaresoddisfatto(37,4milionidieuroafrontedei43,5richiesti).

PAC1–Azione4.1:NuovetecnologieperladidatticaCon la Circolare ‐ Avviso N. 10621 del 5 luglio 2012, il MIUR ha aperto i termini dipresentazionedi proposteperdotazioni tecnologiche e reti di istituzioni scolasticheeper la realizzazione di laboratori per migliorare l’apprendimento delle competenzechiave e l’attuazione dell’agenda digitale. Con tale Circolare è stata attivata, per leregioniSiciliaeCampania,l’azionerivoltaalpotenziamentodelledotazionitecnologichee delle reti fra istituzioni scolastiche, nonché alla realizzazione di laboratori diretti a particolaredapartedistudentidiistitutitecnici.

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supportare l’apprendimento nelle competenze chiave. Nella regione Calabria infattil'azione finanzia interventi derivanti da una graduatoria già aperta (Avviso N.5685/2011del20aprile2011).PerSiciliaeCampania,al terminedellapresentazionedelledomandeperladotazionedinuovetecnologieperladidattica,sonostateinoltratepropostedapartedi3.000Istitutiscolasticiedentroilmesedimarzosaràcompletatalafasedivalutazionedeiprogettiediconseguenteautorizzazionedispesa.Tutti gli interventi saranno completati entro maggio 2014. In termini finanziari,attualmente sulla dotazione complessiva dell’azione, 189 milioni di euro, risultanoancoraimpegnatisolo27,5milioniderivantidallagraduatoriagiàapertainCalabria.

PAC1‐Azione4.2:InterventipergliambientiscolasticiGli impegni effettuati (422,5milioni di euro) superano la dotazionedell’Azionepari a383,9milionidieuroperlarealizzazionedioperediristrutturazioneeriqualificazionedegli ambienti scolastici volti a migliorare l’efficientamento energetico, la messa insicurezza e l’accessibilità degli edifici. L'overbooking è volto a garantire l’impiegodell’intera dotazione, in considerazione della previsione dei ribassi d’asta.Complessivamente,sono975gliIstitutiscolasticibeneficiari.Per le regioni Sicilia e Campania, in data 28 settembre 2012 sono state emanate lecircolari autorizzative. La fase successiva prevede la verifica della documentazionerelativa al livello progettuale dichiarato in sede di domanda e all’accordo con l’entelocale proprietario dell’immobile. A seguito di positivo riscontro, il MIUR procede ademanare i provvedimenti di conferma. In riferimento alla regione Calabria, conl’emanazionedibandiadevidenzapubblicaperl’affidamentodeiserviziedeilavori,siègiànellostatodiattuazionedeiprogettidapartedellediversestazioniappaltanti.

PAC1‐Azione5e6:InnalzamentodellecompetenzechiaveeOrientamentoLe due azioni, rivolte a studenti, docenti e personale scolastico, rappresentano unrafforzamento di interventi previsti dal PON Istruzione FSE e seguono i tempi diattuazionedelProgramma.Lafaseistruttoria,acuiseguirannoimpegnicontabilipariacirca110milionidieuroperinterventi da realizzarsi nel corso dell’anno scolastico 2013/2014, si concluderà inprimavera con la Circolare Piani Integrati 2013‐2014, di prossima pubblicazione. LaCircolare, con riferimento all'innalzamento delle competenze chiave, prevedel’attivazione degli interventi rivolti ai diversi segmenti di utenza. Da segnalare, inparticolare, l’attivazione di un’azione volta a potenziare le opportunità diapprendimento dell’inglese nella scuola primaria, attraverso moduli di insegnamentoaffidati preferibilmente a docenti madrelingua. Con riferimento all'azione diOrientamento, con la Circolare Piani Integrati 2013‐2014 viene per la prima voltaattivataun’azionediorientamento,rivoltaaglistudentidell’ultimaclassedelprimocicloe agli studenti dell’ultimo biennio delle scuole secondarie superiori, finalizzata agarantire agli allievi l’informazione più adeguata sulle opportunità di apprendimentoofferte dal sistemadi istruzione e universitario e sugli sbocchi occupazionali collegatiallediversescelteformative.

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PAC1 ‐ Azione 7: Intervento trasversale di supporto alla valutazione ed almiglioramentodiperformancedellescuoleIlPianoAzioneCoesioneprevedesiavalutazioniinitinere,inparticolareperl’azione3dicontrastoalladispersionescolastica,siasostegnoallavalutazioneeautovalutazionedeifabbisognidellescuoleconilcoinvolgimentoditeamdiespertiesterniche,ancora,valutazioni retrospettive o d’impatto che consentano di apprezzare gli effetti prodottidagliinterventifinanziatitenendocontodelquadrocomplessivoincuisiinserisconoedella correlazione e complementarietà delle azioni realizzate nell’ambito del PAC conquelledellaprogrammazionedeiFondiStrutturali2007‐2013edell’ordinariaattivitàdisostegno al sistema scolastico nazionale. I dettagli operativi delle ricerche valutativeassociate alle azioni in cui si articola l’intera Priorità Istruzione del PAC sonoattualmente in fase di definizione operativa. Non sempre nei diversi contesti didefinizioneerealizzazionedegliinterventivieneprevistaexanteun’adeguataraccoltadidati e informazioni di cui si possa successivamente disporre a supporto dellavalutazione.Sonopertantoda incentivareiniziativevolteadaccrescere ladisponibilitàdi archivi amministrativi condati di dettaglio su interventi, destinatari e, ad esempio,risultati degli studenti nelle prove INVALSI, dotazione infrastrutturale e tecnologicadellescuole.Nell’ambitodelPACèstatacomunquepredispostaexanteunaraccoltadidatieindicatoriditipoquantitativoequalitativoperpotersuccessivamentemisurareillivello di apprezzamento degli interventi, la capacità degli stessi di raggiugere lapopolazione di riferimento e monitorare l’andamento dei risultati dei fruitori dellepolicyneltempo.Lescuoleoggettodi interventiPACsonosottoposte,comedetto,adiverseiniziativedivalutazioneinitinere,autovalutazioneesostegnoall’accrescimentodellalorocapacitàdianalisiediagnosidicuisaràrealizzata,inunprossimofuturo,unaletturacomparatapercapitalizzare le lezioni delle esperienze selezionare al meglio metodologie e sistemireplicabili.Insintesi,l’azioneprevededueiniziativediquestotipo:‐unavalutazioneesterna,giàconclusa,rivoltaadunprimocampionedi85scuoledelIciclo già partecipanti al progetto “Valutazione e Miglioramento”, avviato del PONIstruzione FSE. Tali istituzioni scolastiche, sulla base dei dati emersi dal Rapporto diValutazione iniziale personalizzato per la loro scuola dai valutatori esterni, hannoelaboratodeiPianidiMiglioramentoedavviatol’attuazionedegliinterventimigliorativiprogettatiavvalendosidelsupportoinlocoditeamdiespertidicomprovataesperienza,selezionatiecoordinatidall’INVALSI. Ilprogetto,nell’ambitodellerilevazioninazionalidegli apprendimenti del Servizio Nazionale di Valutazione (SNV), è in corso diestensioneadaltrescuoleanchedelCentroNord,peruntotalecomplessivodicirca400istituzioniscolasticheopportunamentecampionatealivellodimacroareadelterritorionazionale;‐larealizzazionedelprogettonazionale“VALeS”–ValutazioneeSviluppoScuola,voltoanch’esso a costruire un metodo di lavoro con il quale garantire la qualità e lafunzionalità degli interventi finanziati nelle quattro regioni della Convergenza. Sonocoinvolte in questo caso 200 istituzioni scolastiche, del I e II ciclo, che hanno avviatopercorsi di autovalutazione e che sono state selezionate con il supportometodologicodell’INVALSI in base all'ordine cronologico di presentazione delle candidature, adun'equarappresentativitàdeiduecicliinteressatieadun'equilibratadistribuzionedelle

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medesimesulterritorio.L’azionedisupportodirettoallescuoleèattualmenteinfasediattuazione,coinvolge400esperticheeffettuerannolavalutazioneesternaeprevede:1)larestituzioneallescuolecoinvoltedeirisultatidelleproveINVALSIeunsupportoallaletturadeglistessi,2)latrasmissioneallescuolediunfascicoloelettronicocondatidelsistema informativodelMIURrelativiallapropriasituazione,3) lacompilazionediun"Questionario scuola" e la restituzione personalizzata di elaborazioni sulla base dellerispostedateconcomparazionealivellonazionale,4)laredazionefinaledelRapportodiAutovalutazione,sullabasediunappositoformatpredispostodall’INVALSI. Èincorsola selezione e formazione degli esperti che entro il prossimo mese di maggioeffettueranno le visite nelle scuole e redigeranno quindi dei Rapporti esterni diValutazione i cui risultati saranno condivisi con i Dirigenti Scolastici e con gli UfficiScolastici Regionali coinvolti al fine di individuare gli interventi dimiglioramento perciascuna scuola. Entro settembre 2013, sulla base di tale confronto, sarà pertantoelaborato un Piano di Miglioramento da realizzare negli anni scolastici 2013/2014 e2014/2015 il cuimonitoraggio sarà garantito da INVALSI con successive, brevi, visiteperiodichenellescuoleeconlaraccoltasistematicadidiverseinformazionianchealfinedipredisporrelavalutazionefinaledell’interainiziativa.

PAC3‐PotenziamentoistruzionetecnicaeprofessionalediqualitàAlfinedicoordinareleattivitàdipotenziamentodell’istruzionetecnicaeprofessionalediqualità,èstatoistituitonelmesedifebbraio2013unGruppodilavoroNazionaleconrappresentantiMIUR,DPSeRegioniattuatricidegliinterventi.Leazioni,attualmenteinviadipuntualedefinizione,sarannoinseriteinPianidiinterventodelleRegionidedicatiai Poli tecnico‐professionali e saranno coerenti con quanto definito nel Documento“StrumentiDirettiperImpresaeLavoronelSud.PerlaterzaeultimariprogrammazionePianoAzioneCoesione”conriferimentoa:

Laboratoridegliistitutitecnicieprofessionaliealtriinterventidellariformadell’istruzionetecnicaeprofessionale;

PoliTecnicoProfessionalidifiliera; IstitutiTecniciSuperiori(ITS); Modelliinnovatividialternanzascuola,formazioneelavoro; BorsedistudioinItaliaeall’estero.

Ad esse potranno aggiungersi ulteriori misure trasversali (competenze linguistiche,competenze digitali per il lavoro e per l’imprenditorialità) e di filiera (turismo,meccanica e meccatronica, efficienza energetica, trasporti e logistica), in corso diindividuazionenell’ambitodelGruppodilavoroNazionale.L’attuazionesièavviataneidiversicontestiregionaliconincontriterritorialimiratiadevidenziareifabbisognidegliistitutitecnicieprofessionaliedelleimpresedelterritorioconnesse alle varie filiere individuate come prioritarie. La Regione Calabria con laDelibera n. 29 del 28 gennaio 2013 dedicata all’”Ampliamento dell’Offerta Formativadella Regione Calabria – Costituzione dei Poli Tecnico‐Professionali” individua comeprioritarialafilieraturisticanellasuacomplementarietàconquelladell’agribusiness.E’

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in fase avanzata di predisposizione una Delibera della Regione Campania relativaall’istituzionedeiPolieall’attuazionedelleazioniprevistedalPianodiAzioneCoesione.LaRegioneSiciliana,partitapiù inritardoinconseguenzadelrecenteavvicendamentopolitico,staattualmenteindividuandoilivellidiinterventodaapplicareneidiversiPolidiprossimacostituzione.LaregionePugliaprocederàconazionigiàdefiniteededicateinparticolarealPoloTecnico‐Professionalenelsettoredelturismoedeibeniculturali.I Piani di intervento sarannoprogettati facendo riferimentoa risultati attesi e relativiindicatoridamonitorarenelcorsodell’attuazioneeavalutazioniimpostategiàinfasediavviodelleazioni.2.1.1 Programma straordinario di riforma del sistema della formazioneprofessionaleinSicilia

AseguitodellaapprovazionedelnuovopianofinanziariodelProgrammaOperativoFSE2007‐2013 della Regione Siciliana6 si sono poste tutte le condizioni per dare seguitooperativoalPianoStraordinarioperillavoroinSicilia:OpportunitàGiovani(diseguitoPSL) approvato dalla Giunta della Regione Siciliana con deliberazione n. 246 del 13luglio2012.Gliattigiàavviatie/odiprossimaimplementazioneriguardano:

- avviodellacostituzionedelComitatodidirezionedelPianoacuipartecipanolaRegione Siciliana, le Amministrazioni capofila (MLPS – DPS), la CommissioneEuropea e il MEF con il compito di definire gli indirizzi attuativi delle azioniprevistedalPianoediverificarnelacorrettaimplementazione;

- disegno dell’organizzazione interna degli uffici e servizi regionali prepostiall’attuazione delle diverse misure del PSL, che sono molto articolate ediversificate; al fine di garantire la necessaria regia, la Regione ha provvedutoall’istituzionedellaCabinadicoordinamentoformatadairappresentantideivariorganismi che insieme al Dipartimento Istruzione e formazione professionaleconcorronoall’attuazione,gestioneecontrollodelPSL;

- definizionedellemodalitàdi attuazionedelleproceduredi gestione e controllodegliinterventiavaleresulPSLerevisionedelvigenteVademecumdelPORFSE2007/2013.

E’statoquindidefinitoilseguentecronoprogramma: EntroMaggio2013:pubblicazionedegliattinecessariaconsentireladefinizione

operativadeiprogettiformativirelativiallaPriorità3FormazioneGiovanigraziealla quale si intende promuovere il successo formativo e professionale el’occupabilità dei giovani che non studiano e non lavorano attraversol’innalzamentodellelorocompetenze;

6DecisioneCEn.8683del27novembre2012.

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Entro Maggio 2013: avvio di iniziativa di sensibilizzazione dei soggettibeneficiari interessarti (ITS, Università sistema delle imprese ) finalizzata adacquisire progetti formativi già a partire da settembre 2013 relativamente allaPriorità 4) Tecnici superiori e laureati/dottorandi in azienda, attraverso cui siintendevalorizzarel’apprendimentopercompetenzeelapresenzainimpresadigiovani;

EntroMaggio2013:avviodelleattivitàinclusenelleazionidisistemadelPiano,Priorità 6) Per un sistema della formazione professionale di qualità e 7)Migliorare la governance del mercato del lavoro, con precedenza allariqualificazionedellaretedeicentripubbliciperl’impiegoinmododaadeguarnei servizi,entro il correnteanno,aquantorichiestodallanuovanormativaper ilmercatodellavoro(leggen.92/2012)edallamessaapuntoesperimentazionediunsistemaregionaledicertificazionedeisaperi,competenzeedabilità,articolatosecondogliindirizzicomunitarienazionaliinmateria;

EntroGiugno2013: pubblicazionedelleprocedureper l’attuazionePriorità1)GiovaniProfessionisti,cheriguardauninsiemedimisurevolteadaumentare leoccasioni di lavoro per i giovani laureati che intendono avviare un’attività dilavoro autonomo attraverso un rafforzamento delle competenze con periodi dilavoronelsettoredeiserviziprofessionalidelterziario;

Entro Giugno 2013: attivazione della Priorità 2) Giovani in impresa che èfinalizzata a favorire l’inserimento lavorativo di giovani privi di precedenteesperienzalavorativaufficialmentericonosciuta,inattivitàditirocinioretribuitonelsistemaproduttivosiciliano;

EntroOttobre2013: attuazionedelleprocedure relativeallaPriorità5)Primaimpresa giovani, intesa a rafforzare la nascita di nuova imprenditorialità insettoriemergenti.

2.2 Credito d’imposta occupazione per lavoratori svantaggiati o moltosvantaggiati

Risultatiattesi

Promozione di nuova occupazione e nuove opportunità per i lavoratorisvantaggiati (disoccupati di lunga durata, donne residenti in aree a bassaoccupazione femminile, giovani inoccupati)emoltosvantaggiati (disoccupatidipiùlungoperiodo)inquestafasedigravedifficoltàdelcicloeconomico.

Azione

Il PAChaprevisto il finanziamentodel creditodi impostaoccupazionedi cui all’art. 2della L.106/2011 attraverso l’adozione delDecreto delMinistro dell’economia e dellefinanzechedisciplinalemodalitàdiaccessoall’agevolazione.

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AnchelaPrioritàOccupazione,alparidell’Istruzione,èalimentatadaazioniprevistesianellaprimachenellaterzaprogrammazionedelPianod’AzioneeCoesioneesipresentain avanzata attuazione con lapubblicazionedegliAvvisi regionali; la forte adesione alprovvedimentodapartedelleimpresedestinatarie(cfrTavola3)haindottoleRegioniConvergenza a più che raddoppiare la dotazione finanziaria nell’ambito della terzariprogrammazioneconulteriori165milionidieuro7.

Tavola3‐CreditodiimpostaoccupazioneEsitoAvvisiemanatidalleRegioniMezzogiorno

RegioneScadenza

presentazionedomande

Numeroistanze

presentate

Numerolavoratoriassunti(*)

Totalecontributirichiesti(milionidieuro)

Dotazionefinanziariadell'Avviso(milionidieuro)

Calabria 14‐set‐12 1.991 1.902 45 20Campania 01‐ott‐12 3.785 8.700 100 20Puglia 19‐nov‐12 1.968 4.507 68 10Sicilia 31‐ott‐12 1.616 3.424 63 65Abruzzo 31‐lug‐12 281 348 5 4Basilicata 16‐ago‐12 991 1.784 28 2(***)Molise 28‐set‐12 286 286 nd 1Sardegna 22‐ott‐12 1.702 879(**) 41 20(***)

Totale 12.620 21.830 350 142(*) Sulla base di quanto disposto dalla normativa nazionale in materia, l’agevolazione vienericonosciutaaldatoredilavorochenelperiodocompresotrail14maggio2011eil14maggio2013haincrementato o incrementerà il numero dei lavoratori a tempo indeterminato. I dati riportati nellatavola3,pertanto,siriferisconoalnumerototalediassunzionichepotenzialmentepotrebberoessereagevolate.(**)Istruttoriadelleistanzeancoraincorso.(***) La Regione Basilicata e la Regione Sardegna hanno destinato all’intervento ulteriori risorseprovenientidallariprogrammazionedeiPORFSErispettivamente2,150e14milionidieuro.I crediti concessi dalle Regioni e comunicati all’Agenzia delle Entrate, a valere sullerisorse stanziate nella prima fase di programmazione PAC, sono in avanzato stato diutilizzo. In particolare, la regione Basilicata ha concesso crediti per circa 2milioni dieuro(quasi il100%dell’attualedotazione finanziaria); leRegioniCalabriaeCampaniahannoutilizzatolostrumentoperoltre18milionidieuro(circail90%delladotazionefinanziaria).SullabasediunmodellopropostodalMinisterodelLavoro,siècondivisodiprocederealla stipula di protocolli di intesa tra le Regioni e l’Agenzia delle Entrate (che con la 7LadotazionefinanziariamessaadisposizionedalleRegionièstataquantificatatenendocontononsolodelle istanzepresentateenoncoperte con iprimiavvisimaanchedellapossibilitàdi finanziarenuoveistanze.

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Circolaredel14settembre2012hadettatolemodalitàeitempidifruizionedelcredito)al fine di rendere esplicito e certo il quadro di riferimento operativo e di fluidificarel’operatodeidiversisoggettichiamatiadinteragirenelleattivitàdigestione,controlloerendicontazionedellespese,ancheperfacilitarelosvolgimentodegliauditcomunitari.Iltesto standard dell’accordo è stato inviato a tutte le Regioni e risultano in corso disottoscrizioneleinteseconAbruzzo,Puglia,SardegnaeSicilia.Èinfasedidefinizionel’istruttoriadeidiversiquesitiinterpretativiraccoltisullabasedimodalità di acquisizione e trattazione condivise in modo da assicurare rispostecoordinatedapartedelleamministrazioni interpellate: la standardizzazionedeicriteriapplicativi e delle interpretazioni attuative rappresenta un importante risultato interminidicertezzeegaranziediomogeneitàditrattamentoperidatoridilavoro.NellaterzafasediriprogrammazionedelPACleRegioniConvergenzahannoconfermatol’efficaciadellostrumentoconunaallocazionediulteriori165milioni.

Tavola4‐CreditodiimpostaoccupazioneRifinanziamentoterzariprogrammazionePAC

RegioniConriduzionetassodicofinanziamento

nazionale

Conriprogrammazioneneiprogrammi

operativiTotale

Calabria 25 15 40Campania 50 50 100Puglia 0 15 15Sicilia 10 0 10TOTALE 85 80 165

LaRegione Calabria ha in corso di decretazione l’aumento della dotazione finanziariadell’Avvisooriginario(da20a35milionidieuro)utilizzandoi15milioniriprogrammatisulPORFSEnellaterzafasedelPAC.LaRegioneCampaniaafrontedegli80milionidioverbooking registratosulprimoAvvisostavalutando lapossibilitàdi impiegare i100milionidieurodellaterzariprogrammazionePACperlacoperturadellagraduatoriadimeritoe/operl’adozionediunnuovoAvviso.LaRegioneSicilianail19marzo2013hadefinitolagraduatoriafinaledell’Avvisodiottobre2012conunaeconomiadi15milionidieuro;entro il30aprileverràapertaunaseconda finestraperutilizzare i25milionidisponibili.

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2.3 Ferrovie

Risultatiattesi

significativa riduzione dei tempi di collegamento tra alcuni dei principali nodiferroviaridelMezzogiorno.

miglioramentodellaqualitàeregolaritàdelservizioferroviario.AlladatadiredazionedelpresentedocumentorisultanosottoscrittitreContrattiIstituzionalidiSviluppo(diseguitoCIS)relativialledirettriciferroviarieNapoli‐Bari‐Lecce/Taranto, Salerno‐Reggio Calabria e Messina‐Catania‐Palermo e ilContratto Istituzionale di Sviluppo per l’adeguamento dell’itinerario StradaleSassari‐Olbia8.

Nell’insieme sono stateprogrammate attraverso i CIS oltre7,3miliardi di euro, di cuioltre1,1miliardiprovenientidallariduzionedeltassodicofinanziamentonazionaleneiprogrammicomunitaridelleregionicoinvolte.DiseguitosiriportaloschemariassuntivoditaliContratticonicostielerelativefontifinanziarie.

Tavola5‐ContrattiIstituzionalidiSviluppoCostiefontidifinanziamento

IlContratto Istituzionaledi Sviluppoper la realizzazionedellanuovadirettriceferroviariaadaltacapacitàNapoli‐Bari–Lecce/Tarantoèstatosottoscrittoindata2agosto2012. Il costocomplessivodei22 interventiprevistiammontaa7,1miliardidieuro, di cui 3,5 finanziati, relativi ai lavori lungo l’intera direttrice ad eccezione delle

8Ladocumentazioneèdisponibilesulsitohttp://www.coesioneterritoriale.gov.it/.

CISTot

finanziamentiData sottoscrizione

CIS

Direttrice ferroviaria Napoli - Bari - Lecce/Taranto

3.532,0 2.08.2012

Direttrice ferroviaria Salerno - Reggio Calabria 504,0 18.12.2012

Direttrice ferroviaria Messina-Catania-Palermo 2.426,0 28.02.2013

Itinerario stradale Sassari–Olbia S.S.597/199 930,7 06.03.2013

TOTALE 7.392,7613,1(*) Risorse del Fondo Sviluppo e Coesione riferite al periodo di programmazione 2000-2006 e 2007-2013 di competenza sia re

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Le politiche di coesione territoriale - Amazon S3€¦ · y 1. FONDI COMUNITARI PER LA COESIONE 1.a. Programmi operativi: salvataggio e accelerazione I fondi comunitari per la coesione