licenţa comunicare publică

8/13/2019 licena comunicare public

1/49

LUCRARE DE LICEN


2/49

COMUNICAREA PUBLIC

Disciplina: Comunicare icoresponden! pro"ocolar!

2


3/49

Cuprins

In"roducere

Capi"olul I# Consideraii "eore"ice$comunicarea pu%lic!

1.1. Conceptul de comunicare public..........................................................................61.2. Caracteristicile comunicrii publice.......................................................................91.3. Formele comunicrii publice.................................................................................14

1.3.1. Punerea la dispoziie a datelor publice...............................................................161.3.2.Relaia serviciilor publice cu utilizatorii............................................................1

1.3.3.Promovarea serviciilor o!erite............................................................................211.3.4.Campanii de in!ormare de interes "eneral..........................................................231.3.#. $alorizarea instituiilor publice..........................................................................2#

Capi"olul II# &"udiu empiric$ In'ormaia de in"eres pu%lic $ un drep"'undamen"al i o responsa%ili"a"e pe m!sur!

2.1. %etodolo"ia de cercetare......................................................................................3&

2.2. 'plicarea le"ii liberului acces la in!ormaii de interes public (n administraialocal din Rom)nia * un dia"nostic de actualitate........................................................32

Capi"olul III# Conclu(ii..............................................................................................42

Bi%lio)ra'ie

3


4/49

In"roducere

Comunicarea este omniprezent. '+a cum nu putem tri !ar s respirm, la !el nuputem spune c e-ist momente sau ipostaze cand nu comunicm. Ciar si atuncic)nd credem c nu comunicm, de !apt comunicm. Fiecare dintre noi trecem pe r)ndde la ipostaza de public receptor la aceea de emitor, dup cum putem spune c suntsituaii (n care suntem (n acela+i timp +i receptor, +i emitor, (n cadrul a doua acte decomunicare care se petrec simultan.

'm ales s abordez tema / Comunicarea public0 (n cadrul acestei lucrri deoarece

am considerat c este una dintre cele mai importante tipuri de comunicare social.

copul prezentei lucrri a !ost cercetarea teoretic a conceptului de comunicarepublic, caracteristicile +i !ormele comunicrii publice, precum +i realizarea unuistudiu privind stadiul actual al aplicrii prevederilor le"ii nr. #442&&1 privindliberul acces la in!ormaii de interes public.

Primul capitol cu titlul /Consideraii teoretice*comunicarea public0este structurat (ntrei subcapitole. Primul subcapitol !ace re!erire la conceptul de comunicare public,am dezvoltat aici dou dintre de!iniiile acesteia. na dintre de!iniii +i cea maiimportant este cea a cunoscutului autor !rancez Pierre emor, +i anume5/Comunicarea public este comunicarea !ormal care tinde ctre scimbul +i(mprt+irea de in!ormaii de utilitate public +i spre meninerea liantului social, acror responsabilitate revine instituiilor publice0 Comunicarea public este ocomunicare !ormal care nu are ambiia s ocupe c)mpul total al comunicrii naturalece se realizeaz pe un teritoriu. a se lea" de punerea (n aciune a re"ulilor pe care +ile stabile+te /societatea or"anizat de le"ile care stabilesc raporturile ecitabileanterioare0 dac ar !i s spunem ca %ontes7uieu. 8n cadrul acestui capitol am maidezvoltat caracteristicile comunicrii publice, totodat preciz)nd +i c)teva delimitriconceptuale.

Caracterul social relaional: al comunicrii este o trstur de baz a acesteia, ce se

mani!est indi!erent dac avem de*a !ace cu o scindare a eului interior (ntre emitor+i receptor. ;e asemenea nu trebuie s con!undm comunicarea public cucomunicarea politic, sau cu comunicarea instituional.


5/49

* relaiile serviciilor publice cu utilizatorii?* promovarea serviciilor o!erite publicului?* campanii de in!ormare de interes "eneral?

* valorizarea instituiilor publice comunicarea instituional:. Cetenii vin (n contact cu instituiile publice locale +i ca urmare, au nevoie s +tie

cum s se adreseze pentru satis!acerea unui interes le"itim, ce documente trebuie scompleteze, ce proceduri trebuie s urmeze. Ceteanul trebuie in!ormat cu privire lae-istena +i modul de !uncionare a serviciilor publice, trebuie ascultat c)nd (+ie-prim nemulumirea, trebuie s (i !ie luate (n considerare dorinele +i nevoile. 8n

prezent, pe plan mondial, se poate vedea !oarte clar c domeniul speci!ic alcomunicrii se structureaz din ce (n ce mai bine (n sectorul public. @nstituiilor

publice locale le revine obli"aia de a pune la dispoziia publicului in!ormaii cucaracter practic, de natur s !ac cunoscute cetenilor re"uli pe care trebuie s lerespecte (n demersurile lor, s (nlesneasc accesul acestora (n raport cu serviciile

publice locale. Cu privire la acest subpunct (n capitolul al doilea voi realiza un studiuprivind liberul acces la in!ormaii de interes public la nivelul mai multor cate"orii de

utilizatoribene!iciari, de la instituii publice la or"anizaii ne"uvernamentale, pres +iceteni. 'cest studiu este realizat (n cadrul proiectului Pare 2&&6&1*14A.&1.&2@n!ormaia de interes public * un drept !undamental, nu o !avoareB implementat de@nstitutul pentru Politici Publice @PP: (n parteneriat cu Centrul pentru urnalism@ndependent C@:.

Raportul este (n e"al msur un bilan al modului (n care sunt cunoscute +i aplicateastzi, la ani de la adoptarea le"ii, principiile liberului acces la in!ormaii de interes

public, dar +i un prile> de re!lecie asupra vulnerabilitilor de ordin normativ saupractic pe care le (nt)lnim (n utilizarea curent a acestui instrument. Doutateaperspectivei comparate (ntre mai multe cate"orii de utilizatori ai le"ii privind liberulacces la in!ormaii de interes public aduce cu sine +i o serie de e-emple concrete princare sunt ilustrate de!icienele (nc: e-istente (n practic, dar se constituie totodat +i(ntr*un e-erciiu util de studiere a impactului unui act normativ care, (n opinia noastr,a scimbat !undamental relaiile dintre autoritatea public +i societatea civil, (n"eneral.

Raportul cuprinde la !inal o seciune destinat su"estiilor +i recomandrilorconcrete ale partenerilor de proiect, precum +i ale participanilor la dezbatereaocazionat de lansarea studiului, de (mbuntire a practicii instituionale privind"arantarea liberului acces la in!ormaii.

ltimul capitol este reprezentat de concluziile a!erente acestei lucrri de licen,unde voi (mbina partea teoretic cu cea practic.

#


6/49

Capi"olul I# Consideraii "eore"ice$comunicare pu%lic!

*#*# Concep"ul de comunicare pu%lic!

De*am !i putut oare numi oameni (n absena oricrui scimb de mesa>e cu alte!pturi asemeni nouE 8ntrebarea e, !ire+te, retoric. Dumai (nele")nd e-act natura +ivirtuiile , principiile +i mecanismele comunicrii, devenim con+tieni de c)t de multdepindem de ea.

Comunicarea reprezint un proces de interaciune (ntre persoane, "rupuri, ca relaiemi>locit prin cuv)nt, ima"ine, "est, simbol sau semn. Prin intermediul ei, indivizii (+i(mprt+esc cuno+tine, e-periene, interese, atitudini, simminte, opinii, idei. Privitca proces, comunicare const (n transmiterea +i scimbul de in!ormaii mesa>e: (ntre

persoane. Comunicarea, (nseamn a spune celor din >ur cine e+ti, ce vrei, pentru cedore+ti un anumit lucru +i care sunt mi>loacele pe care le vei !olosi pentru a*i atin"eelurile. 8n acest sens, a comunica (nseamn +i a tcea, a a+tepta rspunsul, reaciacelui cruia ai vrut s*l anuni c e-i+ti +i ciar vrei s*i spui ceva.

Comunicarea, este de!init de ctre ma>oritatea speciali+tilor * ca un proces princare un emitor transmite o in!ormaie receptorului prin intermediul unui canal, cuscopul de a produce asupra receptorului anumite e!ecte.

-ist (n viaa social o comunicare natural spusul vorbirea, nonvorbirea +iscrisul sub di!eritele sale !orme +i modaliti de e-primare, !ormale +i non!ormale: +i,ne* spusul a+ezarea (n spaiu al localitilor, !orma cldirilor, aritectura acestora,monumente, instituii, !irmele or"anizaiilor +i instituiilor etc.: ce acoper (ntre"ulspaiul social. 8n cadrul acesteia (nt)lnim +i comunicarea public, care se realizeaz peun anumit teritoriu de nivel local sat, comun, ora+:, uniti administrativ teritoriale>ude:, naional stat:, dar +i la nivel internaional re"ional, continental +i (ntr*ooarecare msur ciar la supra!aa planetei.

Pornind de la conceptul "eneral de comunicare vom (ncerca s de!inimcomunicarea public.

;e la s!)r+itul secolului al G@@*lea, termenul acoper un c)mp polisemantic la acrui e-tensie au contribuit cile +i mi>loacele de comunicare, transmiterea de mesa>e+i de documente, comunicarea !cut la o academie sau la consiliul de mini+tri,comunicarea tele!onic, suporturile +i tenicile de comunicare, comunicareainterpersonal, comunicarea instituional, mediatic, politic, ale crei avataruri, celemai recente sunt directe in!luenate de practicile publicitare care, preocupate mai multde a!irmare sau de promovare dec)t de polemic, au venit s le (nlocuiasc pe cele alereclamei sau ale propa"andei +i tind s reduc locul scimbului inerent (n conceptul

de comunicare.

6


7/49

Pretutindeni se comunic. C)mpul comunicrii rm)ne vast ciar +i (n cazul (n carecuv)ntul are accepia de scimb de in!ormaii (ntre o persoan, o or"anizaie sau ocolectivitate, privite ca emitori +i receptori, oricare ar !i suporturile +i modurile (ncare se !ace acest scimb. Hrice activitate omeneasc, individual, colectiv, social

presupune in!ormaii emise, primite, analizate. Comunicarea este parte a aciunii +i a

re!leciei, a+a cum moneda este parte a economiei. ;ar nu totul e comunicare. Reprezentarea sa nu ar putea uita ceea ce reprezint... -ist (n viaa social o comunicare natural, (n care se re"sesc, (n mod con!uz,coresponden !amilial, in!ormaii din (ntreprinderi, pres, producii literare,telematic, scimburile orale de in!ormaii (ntre vecini sau cole"i la locul de munc,

produciile audio*vizuale, muzica +i zvonurile, dar +i ne*spusul sau limba>ul preverbalal ora+ului, /"esturi0aritecturale, monumente, !irme, semne pentru lin"vi+ti sausociolo"i sau semnale de orice natur pentru teoriile in!ormaiei. Comunicarea (ndepline+te !uncia evident de liant social. Ia 'tena cuv)ntul a !ost !undamentul vieii civice. Comunicarea public, cea care ne intereseaz aici este o comunicare !ormal care nu

are ambiia s ocupe c)mpul total al comunicrii naturale care se realizeaz pe unteritoriu. a se lea" de punerea (n aciune a re"ulilor pe care +i le stabile+te/societatea or"anizat de le"ile care stabilesc raporturile ecitabile anterioare0 dac ar!i s spunem ca %ontes7uieu.

Comunicarea public este comunicare !ormal, care tinde ctre scimbul +i(mprt+irea de in!ormaii de utilitate public +i spre meninerea liantului social, acror responsabilitate revine instituiilor publice Comunicarea public, este o comunicare !ormal care nu are ambiia s ocupec)mpul total al comunicrii naturale care se realizeaz pe un teritoriu. a se lea" de

punerea (n aciune a re"ulilor pe care +i le stabile+te /societatea or"anizat de le"ilecare stabilesc raporturile ecitabile anterioare0 dac ar !i s spunem ca %ontes7uieu.8n consecin, acest tip de comunicare se situeaz (n mod necesar (n zona public, sub

privirile ceteanului. @n!ormaiile sale, cu rare e-cepii, sunt de /domeniul public05interesul "eneral implic transparena. Comunicare public ocup deci, (ncomunicarea natural a societii, un loc privile"iat, le"at de rolurile de re"alare,de

protecie sau de anticipare ale serviciului public.;ac !inalitile comunicrii publice nu sunt (n mod real desprite de cele ale

instituiilor publice, !unciile sale sunt de a in!orma a aduce la cuno+tin, a da seama+i a pune in valoare:, de a asculta a+teptrile, (ntrebrile +i dezbaterea public:, de acontribui la asi"urarea relaionrii sociale sentimentul de apartenen colectiv,

luarea (n considerare a ceteanului (n calitate de actor: +i de a (nsoi scimbrilecomportamentelor +i pe cele ale or"anizrii sociale.

8n consecin, comunicarea public este ocomunicare 'ormal!+ care "inde c!"resc,im%ul i -mp!r"!irea de in'ormaii de u"ili"a"e pu%lic! i spre meninerealian"ului social+ a c!ror responsa%ili"a"e re.ine ins"i"uiilor pu%lice#/ Pierre0emor1#

;ezvoltarea comunicrii, (ndeosebi cea (ntreprins de ctre serviciul public, esterspunsul la comple-itatea cresc)nd a societilor noastre. Cu si"uran, comunicarea

public !aciliteaz cutarea interesului "eneral care rezult din di!icilele arbitra>e (ntre

interesele individuale +i cele cate"oriale. ;ar ea rspunde de asemenea cutrii desemni!icaie +i nevoii de relaie.

A


8/49

' da sens este un atribut al puterii. 'ici este miza cuv)ntului public. paiul public,prin de!iniie, descis tuturor, !r a !i opresorul libertilor, este ameninat !r(ntrerupere de manipularea !cut de ctre orice actor sau de ctre mass*media, de(ndat ce sunt pierdute din vedere interesul "eneral sau drepturile omului.

'+a s*a desprins, puin c)te puin, necesitatea de a distin"e (n abundena actual de

comunicare, comunicarea public, care are de a !ace cu practicile mar=etin"uluiproduselor de consum sau cu cele ale comunicrii (ntre (ntreprinderile concurente (nmsura (n care ceteanul unei democraii, (n acela+i timp utilizator +i decident le"itim(n privina serviciilor publice, nu poate s se mulumeasc cu practicile univoce alein!ormrii. 8n ciuda tuturor insu!icienelor, se structureaz o practic a comunicrii publice dela care ne a+teptm s contribuie instituional, la identi!icarea utilitii publice, laalimentarea cunoa+terii civice, la !acilitarea activitii publice +i la "arantareadezbaterii politice.

Hrice societate (ncearc s promoveze valorile colective necesare con!ortului +i

propriei sale dezvoltri +i s lupte (mpotriva Jrului socialJ care o submineazinsecuritate, de"radarea spaiului (ncon>urtor,accidente,boliepidemii etc.:.Re"lementrile +i controalele se dovedesc, (ns, incapabile s obin rezultatelea+teptate. $iaa (n societate, de*a lun"ul istoriei, a demonstrat c nu este de a>uns ca omsur s !ie obli"atorie pentru a modi!ica comportamentul membrilor individuali aisocietii. ;e aceea, cei care conduc societatea, dar +i ali membri activi ai societii,or"anizaiei (n variate !orme, (ncearc s contribuie la modi!icarea unor atitudini +icomportamente ale oamenilor care a!ecteaz deopotriv viaa individual +i viaacolectiv. Prin diverse aciuni or"anizate, ei (ncearc obinerea adeziunii voluntare a!iecrui individ +i antrenarea oamenilor (n activiti +i comportamente care presupunat)t binele individual, c)t +i binele colectivitii. 'cesta este obiectul comunicrii

publice.

Comunicarea public este un concept care desemneaz, (n principal, activitatea deelaborare, analiz +i di!uzare a unor in!ormaii de interes public +i a unor in!ormaiicare vizeaz aplicarea re"ulilor, a procedurilor +i luarea unor otr)ri cu caracter

>uridic +i sau normativ.


9/49

di!eritelor s!ere de putere !ormal +i in!ormal, iar pe de o alt parte ca le"itimitateconstituional +i sau electiv, aplicat (n con!ormitate cu anumite principii +i norme ,cu a>utorul unor instrumente speci!ice, precum sistemele de comunicare public.

Pentru Kernard %ie"e+ comunicarea pu%lic! repre(in"! recur)erea din ce -n cemai clar! i mai or)ani(a"! din par"ea adminis"raiilor de s"a" la mi2loacelepu%lici"are i la relaiile pu%lice# Aceas"a se da"orea(! 'ap"ului c! s"a"ul+ pe de opar"e+ "re%uie s! 'ac! 'a! unor responsa%ili"!i -n epoca modern!+ iar+ pe de al"!par"e+ recur)e la noi procedee de )es"ionare a opiniei puse la punc" -n s'eraa'acerilor comerciale i indus"riale# De asemenea+ comunicarea pu%lic! poa"e 'i'!cu"! i de unele or)ani(aii non$)u.ernamen"ale care au ca o%iec" de ac"i.i"a"e%un!s"area colec"i.! i lup"a -mpo"ri.a 3r!ului social 4#

*#5# Carac"eris"icile comunic!rii pu%lice

;ac am (ncerca s de!inim ceea ce !ace din noi oameni, cu si"uran pe orice listar trebui s se "seasc comunicarea, ca element !undamental al oricrei /!iinesociabile0 cum ne considera 'ristotel (n Politica 1, 2:. Comunicarea se "se+te

pretutindeni (n lumea noastr +i aceasta pentru c orice activitate a omului presupune/in!ormaii emise, primite, analizate.

Pe de alt parte, (n toate !ormele de comunicare, ciar +i atunci c)nd ne avem cainterlocutori pe noi (n+ine, a comunica presupune doi participani. ;rept urmare,/comunicarea (ndepline+te !uncia evident de liant social0 Pierre Lmor:. 8n consecin, (ntre comunicare +i comunitate putem vorbi despre o relaiee-istenial, a!irmaie (ntrit +i de evoluia etimolo"ic a celor dou cuvinte, care auaceea+i rdcin ambele !ac parte din !amilia le-ical a ad>ectivului /munis,*e0:. Du

putem vorbi despre o comunitate de indivizi, !r ca ace+tia s comunice (ntre ei. Micu c)t le"tura stabilit prin comunicare este mai puternic, cu at)t sentimentul deapartenen la acea comunitate va cre+te. 'lt!el !ormulat, cu c)t a-a orizontal acomunicrii numit comunitar de ctre %iai ;inu: e mai pro!und corelat cu cea

vertical cuminecare:, cu at)t sentimentul coeziunii, apartenenei la acea comunitateva cre+te. Caracterul social al comunicrii este o trstur de baz a acesteia, ce se mani!estindi!erent dac avem de*a !ace cu o scindare a eului interior (n emitor +i receptor saudac avem doi participani la procesul comunicrii ceea ce caracterizeazcomunicarea interpersonal:, ori mai muli comunicatori a+a cum se (nt)mpl (ncazul comunicrii de mas sau (n cel al comunicrii publice:. Comunicarea public, cea care ne intereseaz (n mod deosebit, are un puterniccaracter social, (n consonan cu cele precizate mai sus, +i este dup Pierre Lmor o comunicare !ormal care nu are ambiia s ocupe c)mpul total al comunicriinaturale ce se realizeaz pe un teritoriu.

9


10/49

Comunicarea public prezint c)teva caracteristici remarcabile de care trebuie sinem cont.

Mesa2ele pu"erilor i ser.iciilor pu%lice

Prima caracteristic este conte-tul (n care se mani!est comunicarea. 'cest conte-teste !ormal, !apt care plaseaz comunicarea sub directa in!luen a (n!i+riiinterlocutorilor +i a rolurilor sociale (ndeplinite de ace+tia +i impune respectarea unorclauze de valabilitate. ;e e-emplu declaraiile de pres ale Pre+edintelui Rom)nieisunt acte de limba> spuse unor severe constr)n"eri de ordin !ormal.


11/49

8n "eneral, (ntr*o democratie, mesa>ele publice veiculeaz drepturile +i obli"aiilecetenilor +i ale instituiilor publice5 drepturile omului, dreptul la locuint, dreptul lamunc etc.,(n condiiile e-tremei di!icuti practice de a a>usta o!erta +i cererea unorast!el de drepturi, +i nu a+a cum se a>usteaz ele pe o pia teoretic a bunurilor.Puterea public sub toate !ormele sale, trebuie s anticipeze, s pre"teasc viitorul.

erviciului public (i revin sarcinile cercetrii !undamentale, ale educaiei "enerale, aleproteciei mediului, ca +i cele privind investiiile pe termen lun" resursele !unciare, (namena>area teritorului, (n in!rastructur,ecipamente etc.,a cror rentabilitate nu este

perceptibil la nivelul iniiativei individuale. Comunicarea public pe ast!el de teme are inconvenientul de a (nsoi politici +istrate"ii ale cror rezultate nu vor !i obinute +i nu vor !i vizibile unor promisiuni,concrete. l se spri>in pe seme "enerale, pe planuri, pe previziuni bu"etare, pestudii socio*economice+i >uridice. ;i!icultile inerente naturii absconse +i abstracte ain!ormaiilor privind procedurile +i proiectele, i se adau" alourile +i distorsiunile decomunicare datorate con!uziei procedurilor, perceperii rolurilor +i suprapunerii

pariale a responsablitilor publice.

Ins"i"uiile pu%lice emi!"oare

' doua caracteristic este emitentul care domin cu autoritate situaia decomunicare. l intervine (n comunicare ca specialist, ast!el spus, ca o persoan ce

posed aptitudinile, cuno+tinele, priceperile +i puterea de care au nevoie receptorii.;e cele mai multe ori, timpul (n care se petrece comunicarea public este alocat (nmare parte emitentului pentru a*+i !ormula +i transmite mesa>ul.

@nstituiile publice +i autoritile publice sunt investite cu putere e-ecutivadministativ: al crei obiect (l reprezint /or"anizarea aplicrii +i aplicarea (nconcret a le"ilor, asi"urarea bunei !uncionri a serviciilor publice instituie (n acestscop, precum +i emiterea de acte normative +i individule sau e!ectuarea de operaiimateriale, prin care, pe baza le"ii, se intervine (n viaa particularilor pentru a le diri>aactivitatea sau ale !ace anumite prestaii0.

Ce"!eanul 3recep"or4

' treia caracteristic este receptorul care este ocupat de un auditoriu relativ numeros+i deosebi etero"en, se plaseaz (ntr*o poziie de in!erioritate (n raporturile cuemitentul. 'titudinea mani!estat de indivizii care !ormeaz auditoriu este pasiv +i ei

se mar"inalizeaz doar s asculte mesa>ul locutorului, deoarece distana social marecare (i desparte de emitent, aceasta distan este +i !izic, nu numai social* adic (i(mpiedic s (ntrerup mes>ul acestuia, pentru a cere lmuriri asupra !ra"mentelor careli se par obscure sau pentru a*+i e-prima atitudinea.

8n cadrul comunicrii publice, ceteanul este un interlocutor ambivalent. Printradiie, el a respectat sau a suportat autoritatea instituiilor publice. 8n acela+i timp, ela protestat constant contra mueniei sau contra mesa>elor con!uze ale acestora.Ceteanul dore+te s !ie in!ormat, s !ie luat (n considerare, ascultat, asociat.Criticilesale au, nu de puine ori, un caracter protestar !a de modul (n care autoritile

publice (i deservesc +i !a de politica public (ns+i.usti!icprin sperana de a vedea modi!icate, simpli!icate procedurile birocratice.

Ceteanul nu poate !i bene!iciarul serviciului public !r a renuna la rolul dedecident, a+a limitat, !r putere pe termen scurt, cum este.unt situaii (n care

11


12/49

ceteanul cere autritilor +i serviciilor publice s acioneze, precum +i proceduricare s rspund cerinelor sale.H administraie public naional sau local este bineapreciat numai atunci c)nd tratarea ceteanului este /personalizat0, serviciul !inda>ustat, aplicarea re"ulilor adaptat intrelocutorlui, procedurile (mbuntite (n toatedetaliile lor.

Canalele de comunicare

Canalul de transmitere este cea de a patra caracteristic, aceasta nu are componentetenice capabile s (nlesneasc a>un"erea mesa>ului la receptor.'lturi de cile,demersurile +i suporturile proprii comunicii publice !olosirea mass*media sedovede+te esenial pentru le"itimitatea pubic.

Condiiile comunic!rii pu%lice

' cincea caracteristic este reprezentat de condiiile comunicrii publice* din

moment ce*+i datoreaz le"itimitatea receptorului, comunicarea public este oadevrat comunicare, pe de o parte, !iindc e practicat (n ambele sensuri cuceteanul activ, iar pe de at parte, c este autentic. atis!acerea acestor doucondiii se bazeaz pe e-istena unei bune relaii (ntre instituiile publice +i utilizatoriilor. '!irm)ndu*+i cu claritate identitatea, ace+tia (+i asum (mpreun responsabilitateacalitii relaiei. Factorii de decizie public le revine iniiativa in!ormrii +i ei trebuies !ac ast!el (nc)t comunicarea s >aloneze procesul decizional. tabilirea relaieidepinde, de asemenea, de luarea (n seam a interlocutorilor serviciilor publice5 maie-act, de primirea lor, de ascultarea problemelor e!ective pe care le ridic, de tatarealor di!ereniat sau se"mentat, de !acilitatea scimbului, de acceptarea discuiei etc.H dat stabilite condiiile comunicrii (ntre a"entul serviciului public sau emitorulinstituional +i ceteni, limba>ul sau codul mesa>ului, ca +i coninutul, pot !i adaptate,

procedurile pot !i simpli!icate, prezentarea poate !i limitat la cazul tratat, iar dreptulla cuv)nt s aib +i speciali+ti +i actorii care dein puterea de decizie.'ceste condiii practice de acces de in!ormaie rspund e-i"enei de transparen aactelor pubice. Du numai c datele publice trebuie puse la dispoziia ceteanului, dardeciziile trebuie motivate iar cetenii consultai asupra tuturor proiectelor.

6eed%ac7$ul /re"roaciunea1

Retroaciunea comunicrii este cea de a +asea caracteristic, ea este de obicei

absent, se limiteaz (ndeosebi la anumite mani!estri nonverbale. ;e e-empluretroaciunea publicului pe durata emiterii mesa>ului poate !i perceput de locator sub!orma tcerii, a posturii, mimicii +i "esturilor alocutorilor. ;eoarece emitentul esteconcentrat doar pe transmiterea mesa>ului se mulume+te adesea s interpreteze doarreacia !inal a receptorilor ast!el i"nor)nd posibilitatea (nele"erii "re+ite a acesteia. Fiecare persoan care dore+te s se mani!este ca emitent (ntr*o comunicare publictrebuie s*+i (nsu+esc acele cuno+tine +i deprinderi care (i pot con!eri credibilitate (n!aa publicului sau auditorului.

8n ceea ce prive+te !olosirea e-presiei /comunicarea public0, trebuie !cute

c)teva delimitri conceptuale.

12


13/49

8n primul r)nd, comunicarea public trebuie deosebit de comunicarea politic, cucare este adesea con!undat.

/8n perioadele electorale, un "uvern sau un ministru este tentat s valorizeze maicur)nd politica personal +i cea a partidului dec)t aciunile (ntreprinse deadministraia pe care o conduce...:. loace suntasemntoare datorit utilizrii "eneralizate a posibilitilor mediatice campanii dea!i+are, mesa>e televizate +i radio!onice etc.:, (ncearc s (i !ac pe ceteniresponsabili pentru ale"erile lor (n diverse domenii sntate, si"uran securitate,

participare la viaa public +.a.:. Cu alte cuvinte, (n timp ce publicitatea (ncura>eazaciziionarea unui produs nou, !avoriz)nd deci, consumul,comunicarea public

preconizeaz modi!icri comportamentale (n vederea scimbrii obiceiurilor, !iind (nacest !el, mai cur)nd anti*consum. Mi ar"umentele utilizate de cele dou !orme decomunicare sunt di!erite. Comunicarea public se spri>in pe !apte dovedite iaracestea trebuie prezentate c)t mai clar +i e-plicit, alt!el nu sunt credibile iar campaniadevine un e+ec : de e-emplu, studii +i statistici care arat relaia dintre taba"ism +icancer? !apte concrete care arat e!iciena purtrii centurii de si"uran etc. '+adar,comunicarea public nu se mulume+te doar s in!ormeze. n anun de tipul /Du!umaiB uns de multemotive pentru a*i !ace s*+i scimbe comportamentul. Comunicarea public elaborat+tiini!ic studiaz toate caracteristicile taba"ismului, relaiile de dependen aleor"anismului (n privina consumului, analiz)nd toate mi>loacele persuasive apte smodi!ice comportamentele. 8n comunicarea public, e-plicaia +i >usti!icarea preced

slo"anul . Publicitatea, pe de alt parte, pune accentul mai mult pe marc dec)t peprodus +i vrea mai mult s convin" oamenii s cumpere, dec)t s in!ormeze sau s (i!ac s (+i scimbe comportamentele pentru propriul lor bine. 8n publicitate, de multeori, slo"anul precede e-plicaia +i >usti!icare dac acestea e-ist:. Comunicarea

public se deosebe+te de comunicarea publicitar +i (n ceea ce prive+te sursele de!inanare5 (n timp ce prima este !inanat de colectivitate din !onduri venite de la statsau de la asociaii unde cea mai mare parte a resurselor provin din colecte de la

populaie:, cea de*a doua este !inanat prin produsele cumprate de consumatori.

Re"istrele de comunicare public pot !i5* de in!ormare +i de e-plicare, inerent le"itimitii mesa>ului public, !i c este vorba

de in!ormaii privind !uncionarea practic a instituiilor, de in!ormaii pe care

13


14/49

serviciile publice sunt datoare s le !urnizeze cetenilor, !ie c este vorba de re"uliale >ocului civic, care trebuie reamintite (n permanen5* de promovare sau de valorizare at)t a instituiilor publice +i a serviciilor pe care la

o!er publicului, c)t +i a temelor sau recomandrilor care dezvluie ceea ce s*aconvenit s !ie considerate mari cauze sociale5

* de discutare sau de propunere spre dezbatere a proiectelor de scimbareinstituional, de ale"ere de societi +i de o!erte politice.

*#8# 6ormele comunic!rii pu%lice

Comunicarea public (mbrac, (n practic, !orme di!erite, le"ate de misiunile pecare +i le precizeaz, deoarece acestea implic (n anumite "rade nevoia decomunicare. e pot reine cinci cate"orii de misiuni ale comunicrii publice, dupmodul (n care rspund obli"aiei pe care o au instituiile publice5

* de a pune in!ormaia la dispoziia publicului +i de a dialo"a pentru a (ndeplini rolulce revine puterilor publice?* de a stabili relaii +i de a o!eri cu precizie serviciul a+teptat?* de a prezenta +i de a promova !iecare din serviciile o!erite de ctre administraie

colectivitilor teritoriale +i a+ezmintelor publice?* de a !ace cunoscute instituiile +i prin modul (n care realizeaz comunicarea internc)t +i cea cu e-teriorul?

* de a duce campanii, ciar activiti de in!ormare (n spri>inul interesului "eneral.Ia acestea ar putea s !ie adu"ate pe cea al comunicrii dezbaterilor publice

care (nsoesc lurile de decizie, precum +i pe cea care decur"e din practica politic.Con!orm acestor misiuni, comunicarea public se poate realiza prin !orme ca5

* punerea la dispoziie a datelor publice?* relaiile serviciilor publice cu utilizatorii?* promovarea serviciilor o!erite publicului?* campanii de in!ormare de interes "eneral?* valorizarea instituiilor publice comunicarea instituional:.

;e asemenea, Pierre Lmor adau" acestor cinci re"istre pe cel al comunicriidezbaterilor publice care (nsoesc lurile de decizie, sau pe cel care decur"e din

practica politic.

14


15/49

RFRDNI@%K'

FHR% M@ %H;'I@


16/49

*#8#*# Punerea la dispo(iie a da"elor pu%lice

8nc din anticitate, !iecare putere politic civilizat acumuleaz date pe msuraconstruciei identitii +i a dezvoltrii sale5 cadastru, stare civil, carto"ra!ie,recensminte, cadouri, tratate, convenii, indici asupra situaiei militare, economice +isociale, decizii publice. erviciului public (i revine obli"aia de a !ace cunoscute aceste in!ormaii, (n totcazul, de a !urniza (n permanen re"ulile >ocului social cadrul le"al +i procedurile:,de a da seam de actele de utilitate public.

O%li)aia de a comunica i di'u(area in'ormaiei

Is)nd la o parte lecturarea le"ii de la tribun sau !uncia pe care o avea "ardianulcomunal de a aduce la cuno+tin populaiei /a!i+a>ul0 sau /a!i+area0 a contribuit lacunoa+terea re"ulilor stabilite de ctre puterile publice. @niiativele publicrii acestoraaparin canalelor private +i au in!luen parial p)n (n anul 1631 c)nd /Ia azette0 alui


17/49

/ uridic sau o descriere a proceduriloradministrative, avizele, cu e-cepia avizelor Consiliului de tat +i ale tribunaleloradministrative, previziunile +i deciziile (n !orm scris, sau (nre"istrate audio sau

video, sau prelucrrile in!ormatizate ale in!ormaiei etc.0 Rom)nia a adoptat dou acte normative relevante (n acest sens, este vorba despreIe"ea nr. #442&&1 privind liberul acces la in!ormaiile de interes public +i Ie"ea nr.#22&&3 privind transparena decizional (n administraia public le"i care (+i

propun, printre altele, s asi"ure con!ormitatea cu standardele internaionale (ndomeniu. ;e asemenea, (n cadrul Codului european al bunei conduite administrativeadoptat la 6 septembrie 2&&1:, articolul 2# al acestui cod prevede c instituia esteobli"at s ia msuri pentru a in!orma publicul cu privire la drepturile pe care le are +is asi"ure publicitatea acestui document, prin publicarea lui pe @nternet sau prin altemi>loace posibile +i accesibile cetenilor. Ie"islatorul estimeaz c transparena serviciului public merit susinut. 8n

con!ormitate cu prevederile Ie"ii nr. #442&&1 /in!ormaia de interes publicreprezint orice in!ormaie care prive+te activitile sau rezult din activitile uneiautoriti publice sau instituii publice, indi!erent de suportul ori de !orma sau demodul de e-primare a in!ormaiei0 art.2, litera .b:. Hrice document este comunicabilarticol 2:, consultabil "ratuit sau copiabil.

Cu privire la acest subpunct voi (ncerca s realizez un studiu cu privire la stadiulactual al aplicrii prevederilor le"ii nr. #442&&1 privind liberul acces la in!ormaii deinteres publice (n capitolul al doilea a prezentei lucrri.

Comerciali(area da"elor pu%lice

Hbli"aia de a comunica +i de a pune la dispoziia ceteanului +i instituiilor dateadunate +i analizate de ctre instituiile publice nu este lipsit de consecineeconomice. @n!ormaia public este "ratuit, adic are costuri de constituire +i de distribuiesuportate de !inanele publice, dar ea poate deveni pltibil dac se apeleaz la unserviciu on*line, de e-emplu. ste vorba, desi"ur, de preul unui serviciu suplimentar

pus la dispoziie la domiciliu, dac este cerut. 8n !elul acesta, se descide problemacomercializrii datelor publice +i deci inevitabila concuren ce rezult (ntre a"eniilede pres, mai ales.

$alori!icarea rezervelor publice de in!ormaii at)t de costisitor de constituit, estele"itim. Dici o dispoziie nu se opune ca instituiile publice s obin un venit dincomercializarea in!ormaiilor, s adune sume pentru a adu"a valoare in!ormaiei

brute prin noi modaliti de cule"ere, selecie, analiz, prin comparaii +i statistici,prin punerea (n !orm +i prin di!eritele moduri de distribuire sau de consultare.

*#8#5#Relaia ser.iciilor pu%lice cu u"ili(a"orii

1A


18/49

Punerea la dispoziie a in!ormaiei sau accesul la in!ormaie nu sunt remediisu!iciente pentru comple-itatea te-telor +i a procedurile, nici pentru !recventelesituaii di!icile (n care se a!l cetenii. 'desea se impune dialo"ul +i, ciar asistena,

pentru stabilirea unei relaii (ntre serviciul public +i utilizator cetean, (ntreprinderi,or"anizaii, instituii, etc.:.

Pentru a putea vorbi de o relaie (ntre un serviciu public +i un utilizator, trebuie s serealizeze5* primirea +i orientarea utilizatorului e-istena cutiilor de scrisori +i a localurilor, ca+i rspunsurile (n scris sau tele!onice:?* ascultarea ascultarea individual +i colectiv, practica sonda>elor, ancetele,convorbirile etc.:?* dialo"ul dialo"ul instituiilor publice cu bene!iciarii lor (n !orm instituionalizat +ineinstituionalizat este o cale esenial de evaluare a serviciilor publice:?* comunicarea relaiei.

Primirea

Ca s putem vorbi despre o relaie (ntre un serviciu public +i un utilizatorcetean,trebuie s urmrim mai (nt)i, primirea +i orientarea ceteanului. Funcia de primire (ncepe cu semnalarea (n ora+, cu identi!icarea mi>loacelor de

pild, cutiile de scrisori "albene: +i a localurilor, ca +i cu rspunsurile tele!onice sau (nscris. @deea care persist cu privire la !uncionarul anonim, retras (n spatele "i+eului,!erindu*se s rspund unor (ntrebri incomode, (+i pierde caracterul ironic +iactualitatea, pe msur ce comunicarea public consacr o mare parte din ener"ie +idin bu"et pentru a !ace c)t mai accesibil serviciul public +i mai u+oare contactele cuceteanul. De re!erim la !aptul c se pot renova +i reamena>a localurile pentru a evitacozile sau pentru a le !ace mai suportabile:, se caut soluii care s !avorizezediscuiile conviviale, mai personalizate, se modi!ic orarele (n !uncie de

particularitile locale, se pun la dispoziie !oto copiatoare (n locuri accesibile ca +idistribuitori de timbre, vi"nete, se descid birouri permanente sau puncte, centre de

primire, care orienteaz cererile sau le rezolv imediat atunci c)nd rezolvarea lor esimpl:. Primirea utilizatorilorcetenilor (n primrii, (n comisariate, (n centrele de colectarea impozitelor etc. !ace obiectul unor analize atente viz)nd p)n +i mobilierul(ncperilor +i vestimentaia a"enilor, !r a mai vorbi de !ormarea lor, de punerea la

dispoziie a unor casete video etc.

Ascul"area

'scultarea individual, de ctre un a"ent care se identi!ic (+i !ace cunoscut numele+i !uncia precis:, permite particularizarea rspunsului (n situaia c)nd acesta poates nu !ie stereotip:, permite luarea (n seam a petiiei ceteanului, a coninutului

precis al (ntrebrii puse de acesta.

%i>loacele de consultare a cetenilor +i de studiere a opiniilor lor sunt cunoscute,ciar dac nu sunt (ntotdeauna respectate. Practica sonda>elor s*a rsp)ndit mult, cel

1


19/49

mai adesea acestea se !ac la scar naional. ;e (ndat ce trebuie delimitat o zon"eo"ra!ic, o tem care preocup, sau o /sub*populaie0, se impun numeroase

precauii privind nivelul de in!ormare al publicului, actualitatea problemelor puse etc.'ce+ti doi parametri, (n principal, contribuie la structurarea opiniei (n momentul (ncare vrem s o sesizm. ;ac o ancet pune (n eviden un !enomen sau o o!ert care

sunt i"norate de ctre public +i, simultan, vrea s identi!ice e!ectele lor, apare risculobinerii unui rezultat tautolo"ic. 'ncetele calitative, convorbirile de pro!unzime sunt adesea mai bine adaptatesubunitilor lucrului cu publicul. 8ns c)nd este vorba despre lucrul cu publiculre"sim (n primul r)nd un demers care se spri>in pe o!erta publicului, deci pe

peda"o"ie +i dialo", mai de"rab dec)t pe identi!icarea problemelor necunoscute,presupuse a !i determinante. ;in asemenea motive comunicarea public implicimportante in!ormaii prealabile.

Dialo)ul

;ialo"ul pe care (l instaureaz serviciul public dezvluie mai bine atitudinea sadec)t rezult aceasta din dispoziiile re"ulamentare. ;ialo"ul cu bene!iciariiceteniilor este o cale esenial de evaluare a serviciilor publice. Kuna deservire a celor care!olosesc serviciul public al unei primrii, al unei pre!ecturi, al unui birou po+tal etc.este evaluat permanent, sau cu ocazia /u+ilor descise0, a ancetelor princestionare, a e-aminrii /cutiilor de su"estii0. Prezentrile de proiecte, (nainte +i (ntimpul ancetei publice, sunt din ce (n ce mai mult (nsoite de mi>loace de in!ormareimportante5 pliante, bro+uri, !otomonta>e, macete, !ilme pe casete video. erviciilecare !olosesc ast!el de instrumente de comunicare provoac dialo"uri bene!ice.'probrile publicului induse de di!uzarea datelor sunt mai numeroase dec)t criticile. ;ialo"ul permite, pe de o parte, coproducerea serviciului personalizat pe care (la+teapt ceteanul de la un serviciu public5 atunci c)nd /cazul su particular0 esteascultat, ceteanului i se o!er calitatea de /contractant social0 cu putere public a

priori superioar, crede el:. Pe de alt parte, dialo"ul permite punerea (n valoare aunui punct de vedere ce poate scpa preocuprilor prea "lobale. ;e asemenea, se nascdiscuii +i din reclamaiile sau contestaiile ceteanului (n contact cu o administraiecare nu*l (nele"e, sau care comite "re+eli. Pentru a ie+i din acest /dialo" al surzilor0 aaprut instituia 'vocatul Poporului, care este o autoritate independent. a prime+te/reclamaiile privind !uncionarea administraiilor statului (n relaia lor cuadministraii0.

Du (n ultimul r)nd este nevoie de un interlocutor care s !ie intermediar unic alceteanului (n !aa numeroaselor administraii. 'cestea caut s !ie mai aproape deceteni, dar (+i pstreaz compartimentrile !uncionale, ba ciar (+i sporescspecializrile. 8n acela+i timp, serviciul public nu poate cere ceteanului s*+idecupeze interesul (n cereri distincte, din moment ce, pentru el, este "lobal. ;e aceea,se recomand ca instituiile publice s redescopere ce au de comunicat +i cu receptorul/interministerial0. 'cesta a+teapt s i se pun la dispoziie in!ormaia +i s !ie tratat+i el corespunztor.

Comunicarea relaiei

19


20/49

Comunicarea public !ace obiectul unui parado-. ezeinteractivitatea prin dialo" cu instituiile publice de+i !oarte rar ele pot s contribuiela analiza direct a problemelor comple-e:. Pe de alt parte, o parte (nsemnat acomunicrii publice are loc (n a!ara mass*mediei de e-emplu, campaniile dein!ormare destinate unui public lar" privind relaia de comunicare a serviciului publiccu ceteanul sau cu intermediarii asistente sociale, educatori etc.:. Prin mass*media,impactul mesa>ului poate !i mai mare. ;ac admitem importana comunicaiilor demas (n transmiterea mesa>ului !aptul c ele nu rm)n neutre, ci au un rol modelatorasupra modului de receptare:, este evident c cu c)t este mai aproape de interesulimediat al oamenilor, mai personalizat cu at)t coninutul su este luat (n considerare+i reinut. @nteractivitatea care conine componente iraionale +i a!ective, implic maimult receptorul. @nte"rarea in!ormaiilor +i memorarea lor sunt mai e!iciente atuncic)nd receptorul este activ. ;e alt!el, +i comunicarea comercial a produselorconcureniale presupune /mar=etin"ul direct0 personalizarea v)nzrii, relansareatele!onului la domiciliu sau la locul de munc, pro!itarea de recomandrile celorapropiai etc.:. Pentru ca relaia serviciilor publice cu utilizatorii ce st la ori"inea unei !ormee!iciente de comunicare s !uncioneze corect, cu succes, este necesar ca serviciul

public s rspund la urmtoarele e-i"ene5* de a in!orma din datorie, cel mai adesea ciar (n absena datoriei sau a motivaiei dea primi in!ormaia?

* de a asi"ura peda"o"ia indispensabil transmiterii unui mesa> comple-?* de a include comunicarea (n procesul de identi!icare +i de precizare a serviciului?* de a contribui la restituirea sensului vieii colective.

*#8#8# Promo.area ser.iciilor o'eri"e

Cele dou !orme de comunicare public care tocmai au !ost e-aminate sunt, in ele

(nse+i misiuni. Promovarea serviciilor o!erite, ca +i punerea (n valoare a instituiilorpublice, provin din /comunicare0 sau din /punerea (n valoare0.

2&


21/49

Promovarea este un e-erciiu clasic, mai bine stp)nit de ctre pro!esioni+ti, (nspecial de ctre cei care lucreaz (n relaii publice sau (n publicitate +i care sunt tentais (n"rdeasc alte practici ale comunicrii.

erviciile o!erite publicului, ca orice produs sau serviciu, aspir la notorietate +i auo ima"ine de bun calitate. Piaa potenial a utilizatorilor interesai este adesea !oarte

lar", ceea ce >usti!ic apelul la tenicile de in!ormare (n mas, care nu sunt adecvatecomunicrii relaiei (n situaiile (n care utilizatorul mer"e la "i+eele unor servicii

publice.

Pu%lici"a"ea ser.iciilor o'eri"e

Pentru a scoate (n eviden, pentru a !ace cunoscut sau !olositoare o o!ert publicse pot !olosi metode de in!ormare ale publicitii, cu c)teva precauii (n privinalimba>ului a e-primrii publicitare sau (n privina suporturilor +i a mi>loacelor.!icacitatea, dar +i bunul sim cer de !iecare dat s se !ac re!eriri la un obiectiv

particular al promovrii, potrivit "rupului int de ceteni, bine identi!icat. Finalitateacea mai !recvent a publicitii este de a !ace s se +tie. 'st!el, pentru a pune ladispoziie datele publice, instituiile trebuie mai (nt)i s in!ormeze despre e-istena lor+i a serviciilor care in!ormeaz, care dau in!ormaii. e !ace publicitate publicaiiloro!iciale, "idurilor +i rapoartelor, accesului la documentele publice sau la baze dedate. Publicitatea poate da un plus de e-plicaii atunci c)nd este cazul, de pild c)nd seaduce la cuno+tina publicului modi!icarea traseelor unor mi>loace de transport (ncomun. -primarea publicitar, !r s piard din calitatea reprezentrii +i !r sne"e interesul "eneral subiacent, poate rspunde provocrii de a promova masiv/produsele0 comple-e +i subtile unor clieni implicai (n !abricarea lorE Pierre Lmorconsider c nici capacitatea de creaie, care este su!letul ima"inaiei publicitare, nu adat rspunsuri satis!ctoare la aceast (ntrebare. Prin urmare, comunicatorii publici trebuie s recunoasc responsabilitatea loratunci c)nd !ac apel la publicitate, s di!erenieze cu pruden di!eritele suporturivitrin, a!i+, pres scris, mi>loc audiovizual etc.: +i, (n "eneral, s !ac (n a+a !el(nc)t s !ie c)t mai bine avute (n vedere identitatea +i !inalitile serviciului public.

Consuma"or sau ce"!ean9 &er.icii concureniale sau ser.icii uni.ersale9

Formulele publicitare pot avea succes (n situaia concurenei produselor de consum.;ar (n situaia (n care publicitatea se adreseaz ceteanului, ea trebuie s (l convin"

pe acesta c interesul su personal provine din interesul "eneral sau trebuie s se/+tear"0 (n !aa acestuia. Mi (n cazul campaniilor civice sau celor de interes "eneral

problematica trebuie s !ie asemntoare. ;ac (n calitate de consumator putem ale"e (ntre mai multe (ntreprinderi care seo!er s e-pedieze corespondena cu rapiditate, care o!er !aciliti, servicii de calitatedi!erit +i la tari!e di!erite, (n calitate de cetean trebuie s admitem arbitra>ul e!ectuat

pentru a menine un /serviciu universal0 cum (l nume+te Pierre Lmor. ;e pild,Po+ta ciar dac nu e (n situaia de a se bate cu concurena, ea trebuie s*+i !ac

publicitate pentru a*+i evidenia capacitatea de a (ndeplini caietul de sarcini aserviciului universal, +i anume5 tratare masiv, termen respectat, ma+in mic "alben

21


22/49

ce atin"e destinaiile cele mai di!icile, un v)r! de munte sau o insul, la acela+i tari!etc. Promovarea va consta deci (n a convin"e, a reaminti, e-plicita temeiul interesului"eneral, de a arta c e (n !olosul !iecruia s se con!ormeze. Prin urmare, vom vorbidespre avanta>ele individuale +i colective ale serviciului naional, ale a>utorului

>udiciar, ale prezenei polii+tilor, ale plii lunare a impozitului pe venit, aleimpozitului anual pentru locuin, ale !ormrii pro!esionale, ale devierii unei +oseleetc. C)t din aceast promovare este in!ormare convin"toare sau comunicare capabils susin utilitatea particular a o!ertei publice +i c)t este publicitate la modul clasicECe loc trebuie s se acorde subiectivitii (n tratarea serviciilor concurenialeE C)tmodestie trebuie s aib e-clusivitatea le"itimE @nstituia public emitoare trebuie s "seasc postura care s*i permit s mizeze

pe resorturile convin"erii, pe apelul la raiune al publicitii autentice !a de clientulacionar:, pe apelul la pro!unzime relaia peren cu ceteanul:, pe resorturileadeziunii, ale identi!icrii po!telor ecouri ale dorinei: consumatorului. 'tunci c)nddincolo de serviciile publice pe care trebuie s le !ac cetenilor, colectivitile

teritoriale rivalizeaz pentru a atra"e investitori, creatori de locuri de munc,promovarea prin publicitate are un rol important bine >ucat.

*#8## Campanii de in'ormare de in"eres )eneral

;ac ansamblul comunicrii publice (ndeosebi punerea la dispoziie a datelorpublice provine din interesul "eneral, campaniile ce veiculeaz mesa>ele cucaracter civic sau socialmente consensual sunt purtate direct, (n mod descis, (ninteresul colectivitii. 'nsamblul comunicrii publice, +i punerea la dispoziie adatelor publice (n particular provin din interesul "eneral. Campaniile ce veiculeazmesa>ele cu caracter civic sunt purtate (n interesul colectivitii temeiul lor nu poate!i pus (n discuie !r a susine c puterile publice au devenit ile"itime (ndeprt)ndu*se de !uncia lor de re"lare social pentru a se pune (n serviciul intereselor

particulare. Cu toate acestea !ormele de susinere a /marilor cauze sociale +i umanitare0 suntdiscutate.

e cuvine (ns, +i (n ast!el de cazuri, s vorbim de comunicare mai mult dec)t decampanii.

Comunicarea ci.ic!

@n!ormarea civic este puternic marcat de istoria sa. ;ac rdcinile sale cele maiad)nci se (mpreuneaz cu cele ale a!irmrii (nclinaiilor reli"ioase ale monariei, saucele ale declaraiilor revoluionare, (n mod !ormal a @@@*a Republic se lea" deeducaia civic a cetenilor prin +coal +i de patriotism la (nceputul sec al GG*lea.ducaia Daional +i 'prarea Daional, ca servicii naionale, sunt locurile

privile"iate de instruire civic. adu"m aici amintirea manualelor (n"lbenitealtdat !amiliare (n clasele elementare +i recunoa+terea amestecrii socioculturale.

22


23/49

'stzi, mai mult ca altdat, sub e!ectul democratizrii vieii publice +i almediatizrii, putem s ne amintim de teza lui Prota"oras, din dialo"ul cu acela+i numeal lui Platon, con!orm creia valorile !undamentale rezult din in!luenelecomplementare. Cu alte cuvinte, comunicarea civic are loc nu numai (n cadrul!amiliei, +colii, ci +i (n relaiile permanente dintre ceteni +i ansamblul instituiilor

publice, ale+ii locali, actori sociali marcani cei de la locurile lor de munc:. 8n po!idaacestui lucru se poate constata slabul nivel al culturii civice. /;e!icitul0 civic estecondamnat (ncrimin)ndu*se e!orturile insu!iciente de comunicare privind temele deinteres "eneral +i slaba motivaie pe care valorile !undamentale o mai suscitceteanului. @n!ormaia civic vizeaz, (n principal, cuno+tinele de baz necesare!uncionrii instituionale +i politice, de e-emplu care sunt mecanismeleconstituionale, ale statului, care este rolul Parlamentului, al adunrilor reprezentativeetc.

Marile cau(e sociale

Campaniile de in!ormare asupra cauzelor sociale, ciar dac nu au acelea+i!undamente instituionale (nt)mpin mai puine di!iculti din partea opiniei care lerecepteaz, mai ales c)nd sunt primite prin presa scris sau prin mi>loacele audio*vizuale. Prevenirea ida, lupta contra to-icomaniei, cancerului, e-cesului de alcool,taba"ismului, denunarea violenei con>u"ale, prevenirea violenei domestice,si"urana pe drumurile publice constituie temele cel mai des (nt)lnite (n campaniilede sensibilizare a opiniei publice (n cursul ultimilor ani. Printre temele prioritare alecampaniilor de in!ormare !i"ureaz +i cele prin care "uvernul (nele"e s*+i (nsoeasc

politica, de e-emplu in!ormaiile re!eritoare la locurile de munc, la protecie social,la inserie social, la stabilirea celtuielilor pentru educaie, sntate, modernizareaserviciului public, la cele privind participarea la construcia uropei unite. ste di!icil de !cut clar distincia (ntre, pe de o parte, subiectele care suscitcomunicarea "uvernamental de pild, msurile destinate s combat +oma>ul:, iar pede alt parte, subiectele menite s contribuie la evoluia comportamentelor cetenilor(n privina respectrii drepturilor, securitii sau sntii proprii. 8n ansamblu ele suntrecurente, (n ciuda scimbrilor de "uvern sau de ma>oritate parlamentar. @mportana campaniilor des!+urate +i a bu"etelor a!erente implic respectareale"itimitii "uvernamentale, iar temele abordate ar trebui s aib ecou lar" (n opinia

public. 'st!el de apeluri nu pot !i con!iscate doar pentru ima"inea aciunilor"uvernamentale cum se (nt)mpl uneori:, mai ales c)nd e vorba de cauze

!undamentale, cum este, de e-emplu, cea a luptei contra +oma>ului sau prevenireaabandonului +colar. Campaniile de in!ormare asupra unor teme importante, precum cele amintite maisus sunt or"anizate nu numai de instituiile "uvernamentale, ci +i de alte instituii.

Consens sau de(%a"ere: educaie ci.ic! sau propa)and!9

Formularea descentralizat a acestor mari cauze, ca +i in!ormarea civic, nu !ac screasc tentativa personalizrii campaniilor +i a (nsu+irii lorE ;ac (nsu+irea privat a unei cauze cu !inalitate public poate aduce un spor de

notorietate, e-ist riscul ca acest spor s !ie dob)ndit cu preul indi!erenei !a deadevr, ba ciar cu cel al sacri!icrii onestitii. ;eturnarea le"itimitii provocate (n

23


24/49

acest !el poate aduce o anumit le"itimitate, dar cu preul ptrii reputaiei +i pierderiirespectului. 'ceast /incompeten de comunicare0, cum o nume+te Pierre Lmor,

poate provoca pierderea credibilitii, pierderea ima"inii de calitate a emitorului !ieel politic, public sau privat atunci c)nd pentru publicitatea mrcii sale, un !abricantinternaional de (mbrcminte se poate !olosi de o cauz umanitar la care opinia

public e sensibil, el poate capta pe moment atenia, dar ulterior pierde din presti"iu,(n sensul de autoritate +i credibilitate:. Comunicarea public include o dimensiune etic bazat pe respectarea, de ctre!iecare emitor public, a "radului de consens social (n"lobat (n mesa>. @n!ormaiacivic, bazat pe un contract tacit (nceiat cu ceteanul, trebuie di!ereniat decomunicarea politic, de publicitate menit s serveasc interese concurente,

particulare sau partizane:, +i (n special trebuie di!ereniat de propa"and. 8nclcareaacestei etici poate rezulta (n situaiile (n care acordul (n privina interesului "eneral nueste bine stabilit, sau e-ist contradicii (ntre aprecierile !cute de ctre !iecareindivid? dar mai ales poate s provin din situaiile (n care cauzele sunt aprate (nunanimitate, cum ar !i lupta (mpotriva +oma>ului, (mpotriva cancerului, taba"ismului,

ida etc. %ai subtil este con!lictul interior al unei persoane "ri>ulii nemulumite dincauza !umului "ros ce duneaz sntii:, (ntr*un loc public, dar (n acela+i timpt)n>e+te dup libertatea de a !uma o i"ar. @nteresele pro!esionale sau de "rup +tiu sse spri>ine pe aceast ambivalen pentru a !ace lobbQ, presiune prin "rupurile dein!luen, pentru a deplasa !rontiera, avanta>)nd !ie productorii de tutun, alcool:, !ie

protectorii medicii, ecolo"i+tii:. Comunicarea nu poate trece aceast de:zbatere sub tcere, nu poate s nu arbitrezeaceast contradicie dec)t dac >oac involuntar, un rol tenocrat, sau, deliberat, unul

propa"andist.

*#8#;#


25/49

;iversitatea instituiilor publice +i a relaiilor stabilite cu cetenii !ac s aparnevoia de identi!icare. ' comunica bine presupune (nainte de toate ca emitorul s !ielmurit (n privina sa +i s*+i !ac rolul cunoscut. @mportana comunicrii instituionale const (n !aptul c e prealabil, e-plicit sau

implicit, (n tot cazul, c este subiacent celorlalte tipuri de comunicare. a aresarcina de a pune (n eviden +i, natural de a valoriza, de a pune (n valoare politicainstituiei, identitatea , ima"inea si le"itimitatea serviciile sale.

C)mpul de intervenie al comunicrii instituionale (l constituie5 cel interior, alpersonalului? mediul operaional sau micro mediu: care este (n principal cel alcomunicrii cu utilizatorii? mediul "eneral macro mediul: unde comunicare este !iecivic, !ie politic, iar !inalitile sunt !ie de di!uzare a re"ulilor statului de drept, !iede modi!icare a comportamentelor sociale, !ie de scimbare social +i politic,relaiile dintre puterile publice +i ceteni !c)nd obiectul numeroaselor medieri, (n

principal, prin intermediul >urnali+tilor +i al mass media.Comunicarea instituional este bun atunci c)nd se preocup de coerena pe

ansamblu, c)nd (+i onoreaz atribuiile +i conine tot timpul valori adu"ate. ;ee-emplu, comunicarea Consiliului de tat se preocup de ima"inea "lobal +i de

peda"o"ia pe care o implic !uncia acestuia, dar trebuie s in seama +i deactivitile >udectorului administrativ care intereseaz /cate"orii*int0 u+or deidenti!icat particulari, (ntreprinderi, instituii, avocai, >uri+ti, universitari, presa,marele public:, +i de activitile de consiliere ale "uvernului ale crui avize presupunrelaii cu mini+trii, cu cabinetele, cu serviciile administraiilor etc.

Iden"i"a"ea+ ima)inea i le)i"imi"a"ea ser.iciilor pu%lice

8n materie de politic instituional, identitatea este cea care permite unui or"anism,sau unei pri din el, s aib sentimentul c este o entitate speci!ic +i coerent, care(+i asum propria istorie +i locul printre celelalte. @ma"inarul or"anizaional este !undamentat pe trei ima"ini sau proiecii: interne5* cea a instituiei pentru cei care lucreaz (n ea?* cea a calitilor ideale, etice +i pro!esionale, pe care le presupun vocaia +i misiuneasa?

* cea a "rupurilor in!luente interne sau e-terne ale serviciului public respectiv +ianume a acelora care (i pot (ntrucipa le"itimitatea +i (i in!lueneaz devenirea. @dentitatea este (n centrul comunicrii unui emitor instituional. 8n acela+i timp, eaconstituie climatul intern +i marceaz orice pas (n relaiile cu e-teriorul. @dentitatease mani!est (n produciile simbolice5 (n stilul discursurilor o!iciale, al des!+urriireuniunilor, (n ritmul activitii respective, (n or"anizarea timpului, (n ritualuri +iobiceiuri, (n amena>area spaiilor ce supra!a, c)te eta>e, ce !el de mocet au

birourile etc.:, (n cele care e-prim puterea or"ani"rama: +i in!luena socio"rama:,(n istoria +i miturile sale, (n subiectele sale tabu. -ist o adevrat culturinstituional ce se transmite prin recrutarea +i cooptarea corpurilor de !uncionaricon!orm unui pro!il, unui /tipar0 care d identitate. Ciar dac (ncet, identitatea

evolueaz %icel Foucault ar spune c identitatea este o traiectorie. ;e pild,identitatea unei (ntreprinderi se !ocalizeaz !ie pe patron, !ie pe or"anizare +i

2#


26/49

!uncionare, !ie pe produs. tilul /mana"ement*ului0 +i ima"inea provin !ie dinindividualizare, !ie din birocraia anonim, !ie din consacrarea produsului sau aclientului. ;istincia dintre identitatea unei instituii de serviciu public +i le"itimitateasa este apropierea dintre ele. @dentitatea unei instituii de serviciu public, (ntemeiat pe sentimentul apartenenei

personalului, este cu "reu disociat de le"itimitatea sa. @ma"inea pe care a"entulpublic o are despre rolul su este puternic marcat de ima"inea pe care ceteanul (ncalitate de utilizator +i decident: o are despre !uncia public. Funcionarul este constr)ns de /ideile primite0 despre administraie, +i tritulinstituional este pe piaa public. Ie"itimitatea dup %a- eber este un re!erentstabil: poate proveni din sacralitate, din istorie, din respectarea le"ii, +i a tradiiei. 8n

primul caz, ea se poate proiecta pe un ales mai mult sau mai puin carismatic. ;arener"ia pe care o !urnizeaz unei instituii publice minister, primrie: +i mobilizareaidentitii nu sunt orientate de ctre conductor dec)t (n anumite limite politice5durata, personalizarea, respectiv depolitizarea mandatului de ales sau de +e! deinstituie public numit de ctre puterea politic. Hr, (n serviciul public, !ocalizarea a

!ost adesea pe !uncionarea instituional mo+tenit din trecut, +i mai ales peraionalitatea care a luminat procedurile le"ale.

Pentru ca instituiile publice s nu se preocupe doar de ima"inea lor, ora+ele,comunitile, serviciile deconcentrate ale statului creeaz o concuren a a!i+elor, atitlurilor publicaiilor, a slo"anurilor, a lo"o*urilor etc., iar ceteanul nu mai are cums re"seasc cu claritate rolul !iecrui emitor. @ma"inile instituiilor se amestec

produc)nd con!uzie (n privina repartizrii competenelor, a responsabilitilor +i ale"itimitii di!eritelor instituii +i !actori publici, (n loc s realizeze o comunicarecentrat pe valoarea adu"at +i con!orm cu identitatea lor.

.Comunicarea in"ern!

Pentru realizarea politicii unui serviciu public +i a*i anima structura, pentru aasi"ura in!ormarea personalului, ascultarea lui +i dialo"ul intern, pentru a contribui la!ormarea permanent este important comunicarea intern, care are ca pivotidentitatea. Comunicare intern este mai (nt)i ascultare. 'ncetele !cute printre a"enii de

servicii pot lua !ormele cele mai diversi!icate5 sonda>e, studii calitative +i (ntrevederi,reuniuni, dezbateri (nsoite de rapoarte, prezentri de propuneri sau ciar di!uzarea de(ntrevederi !ilmate cu membri ai personalului. 'ceast tenic ce poate !i !olosit (nmarile servicii administrative scoate (n eviden !ascinaia pe care o e-ercitteleviziunea, mai ales c)nd se analizeaz (nre"istrrile la scurt timp de la !ilmare +i sedi!uzeaz pentru a se dep+i reinerile obi+nuite ale !uncionarilor atunci c)nd trebuies*+i e-prime prerile despre condiiile de munc sau despre sentimentul deapartenen la instituie, mai ales c)nd sunt (n prezena superiorilor lor:.'st!el dee-periene mai (ndrznee dec)t tradiionalul caiet de su"estii, cutie de su"estii, vin scompleteze canalele clasice de comunicare +i de dialo" (n relaiile de munc, sau cuocazia +edinelor. 'cestea sunt suplimentate cu dispozitivele in!ormatizate bnci de

date, mesa"erii: o!erite (n locuri de scimb in!ormale din instituii coluri cu mas +iscaune pe culoare, (n unele locuri ciar restaurante ale personalului etc.:.Comunicarea

26


27/49

intern se asi"ur +i pe calea reprezentrii personalului +i a or"anizaiilor salesindicale. -i"ena pro-imitii +i a relaiei cu bene!iciarii impune s se dea mai multlibertate a"enilor (n contact cu publicul, dac se dore+te ca ei s nu eludeze(ntrebrile care le sunt puse /la "i+eu0. Comunicarea intern (nseamn posibilitatea de a interveni (n proceduri? ea cere

participarea la decizii +i (mprirea responsabilitilor. *ar satis!ace ast!el +i unobiectiv al comunicrii cu e-teriorul, in)nd cont de !aptul c !iecare a"ent public aremai mult sau mai puin rol comunicator. Pe l)n" metodele /clasice0 evocate, mai pot!i utilizate +i altele5 scrisorile de in!ormare di!uzate a"enilor la locurile lor de muncsau (nsoind buletinele de salarii, >urnalele interne, dac e necesar, reviste*ma"azin

pentru ansamblul personalului instituiei. Mi colectivitile teritoriale pot a>un"epro"resiv la publicaii destinate propriilor a"eni, nu numai pentru locuitorii de acolo.Primirea persoanelor care lucreaz (n servicii poate !i (n atenia or"anizaieiinstituiei: respective prin5 dosare, bro+uri, +edine de prezentare a serviciilor, te-te!undamentale +i !onduri de documentare, uneori sub !orma casetelor video, proiectate

pe loc sau distribuite direct sau prin telematic.

;e asemenea, comunicarea intern trebuie s se preocupe (n c)t mai mare msurca membrii instituiei s !ie primii in!ormai, s nu a!le din e-terior de deciziile care (i

privesc. Mi (n situaia (n care este vorba de cei care iau decizii publice, principiule"alitii ceteanului privind dreptul la in!ormare nu su!er e-cepie, mai ales c)nd evorba despre in!ormaii privind !uncionarea instituiei +i pot avea e!ecte importanteasupra activitii instituiei de pild, cele re!eritoare la modi!icarea tari!elor:. PierreLmor remarc c unii responsabili ai marilor or"anisme publice consider cmi>locul cel mai rapid +i mai economic de a*+i in!orma personalul propriu este cel prin

pres. Hricum, comunicarea (n !ormele descrise punerea la dispoziie a in!ormaiilor,

promovarea serviciilor o!erite, valorizarea instituiei trebuie s*+i asocieze propriulpersonal, s*i caute complicitatea, (nainte de a lansa campanii publicitare. erviciilepublice, (n special primriile, au e-periena neplcut a e!ectelor ne"ative ce pot sapar (n urma unor aciuni de comunicare (ntreprinse !r asocierea personalului. Pede o parte, ele nu trec testul de autenticitate, pe de alt parte, uit c a"enii publicisunt primele reele de comunicare public, !ie ca detractori, !ie ca prescriptori deopinie. Comunicarea intern >oac un rol important (n realizarea politicii unui serviciu

public materializat (n5 asi"urarea in!ormrii personalului, ascultarea acestuia +ipromovarea unui dialo" real ast!el (nc)t s se asi"ure !ormarea +i educareapermanent a acestuia, la optimizarea structurii interne a instituiei. Comunicarea

intern este mai (nt)i ascultare. Formele clasice de comunicare +i de dialo" (n relaiilede munc sau cu ocazia +edinelor sunt completate cu sonda>e, studii calitative +i(ntrevederi, reuniuni, dezbateri (nsoite de rapoarte, prezentri de propuneri sau ciardi!uzarea de (ntrevederi !ilmate cu membri ai personalului, dispozitive in!ormatizatebnci de date, mesa"erii: o!erite (n locuri de scimb in!ormale din instituiirestaurante ale personalului, coluri mas +i scaune pe culoare:. Comunicarea internse asi"ur +i pe calea reprezentrii personalului +i a or"anizaiilor sindicale.Realizarea acestor !uncii depinde de re"lementrile >uridice +i normative (nvi"oare,de resursele alocate,de practicile avute (n vedere,precum +i de o (ntrea"tradiie a servciului public +i a culturii civice.Du (n ultimul r)nd, !uncionalitateacomunicrii publice depinde de mass media,respectiv de o serie de norme de evaluare

a instituiilor media +i a activitailor >urnalistice.

2A


28/49

Comunicarea public nu se a!l abia la primii pa+i 5obiectivele sale s*au clari!icat,

metodele s*au ra!inat +i diversi!icat, iar di!eritele administraii nu se mai mulumescs se (ncread /orbe+te0 (n c)teva a"enii ci +i !ormeaz, adeseori, un personalcali!icat.Comunicarea public urmre+te patru cate"orii de e'ec"e5

1# Moderni(area 'uncion!rii adminis"raiilor.e re!er mai ales la dispozitivele derelaii cu publicul +i la sistemele de prezentare +i transmiterea a in!ormaiei .8n

prezent administaiile trebuie s !ac !a unor cereri din ce (n ce mai comple-e +iprecise in!ormaii la care socotesc c au dreptul +i nu mai accept rspunsuri care seascund dup secretul deciziilor administrative depind la !el de mult de scimbrilecomportamentului celor administrai, care se consider acum tot mai mult ni+teconsumatori , ciar ni+te clieni. 8ns !olosirea cea mai /spectaculoas0,dac nu cea

mai durabil,a tenicilor de comunicare vizeaz /mobilizarea0 administraiilor (noperaiuni care,altdat,ar !i implicat un termen de reacie destul de lun".2. Pentru unele administraii sau (ntreprinderi publice, "ri>a principal este asi)urareaunei ima)inimoderneprin intermediul comunicrii publice .8n acest scop, (n cazulcompaniilor publice, sunt (ntrebuinate mi>loacele cele mai diverse pentru a creaima"inea de modernitate tenolo"ic, are loc o redimensionare inte"ral a politicii decomunicare (n eviden a (ntrepriderii etc.3.nele companii de comunicare public (+i !i-eaz ca obiectiv producerea unorsc,im%!ri de compor"amen" ale ce"!enilor. ste cazul companiilor pentru cre+tereasi"uranei (n tra!icprecum campaniile pentru purtarea centurii de si"uran saucampaniile pentru respectarea vitezei le"ale de circulaie:, al campaniilor anti*taba"ism +i anti*consum de dro"uri , al campaniilor pentru mdi!icareacomportamentului se-ual precum campaniile pentru purtarea prezervativului:, alcampaniilor anti*rasism, al campaniilor pentru prote>area mediului (ncon>urtor etc. 8ntoate aceste domenii se pare c s*au obinut rezultate, de+i nu se poate stabili cucertitudine o cauzalitate direct (ntre aciunile de in!ormare public +i scimbrilecomportamentale. ;ac (n ceea ce prive+te scimbarea unor comportamenteelementare precum /poi sa cumperi o le"itimaie cu reducere dac ai mai puin de 2#de ani0: campaniile de comunicare public par a avea un e!ect direct +i evident ,(nceea ce prive+te modi!icarea unor comportamente le"ate de o istorie (n acela+i timp

personal +i social precum alcoolismul, !umatul, se-ul, (n"ri>irea propriei santaii

etc:,un ast!el de e!ect este mai puin evident +i, (n orice caz, necesit mult implicare.4.H alt orientare a comunicrii publice (+i propune s atin" obiective +i maiambiioase5 o%inerea ade(iunii con"ien"e a ce"!enilor cu pri.ire la o anumi"!pro%lem!, prin aciuni de sensibilizare. 8n aceast cate"orie intr, de pild,campaniile unor ministere care, urm)nd anumite pro"rame politice +isau electorale,caut obinerea adeziunii cetenilor pentru continuarea pro"ramelor sau politicilorrespective de e-emplu 50@n!racionalitatea a sczut. continum (mpreunB0sau/Care este ara unde (n mai puin de doi ani s*a redus impzitul pe venit cu 1&SE:.'cest tip de comunicare public, bazat pe principii contestabile (n viziunea luiK.%ie"e, se apropie cel mai mult de comunicarea politic, dac nu cumva ciar !ace

parte din ea sin"ura di!eren de !inanare: +i nici nu produce e!ectele scontate,

tocmai pentru c sunt prea transparente.

2


29/49

Comunicarea public are,a+adar,multiple !ee, (ns e!ectele pe care le inte+te suntmai cur)nd complementare dec)t opuse sau concurente .a acioneaz la nivelulreprezntrilor sociale, permite modi!icarea discursurilor publice, contribuie lascimbarea comportamentelor, la modernizarea administraiilor +i ciar la !ormareaopiniilor.

Capi"olul II# &"udiu empiric$In'ormaia de in"eres pu%lic $ un drep"'undamen"al i o responsa%ili"a"e pe m!sur!

5#*#Me"odolo)ia cerce"!rii

Prezentul studiu a !ost (ntocmit pe baza unei metodolo"ii comple-e de cercetare cea inclus5 analiza cadrului le"islativ incident (n domeniu * cu un accent particular pus

asupra interpretrii simultane a le"ii privind liberul acces la in!ormaiile de interespublic +i le"ii privind protecia datelor cu caracter personal,colectareadocumentareaanaliza de in!ormaii de interes public, realizarea deinterviuri structurate pe baza unui cestionar prestabilit aplicat or"anizaiilorne"uvernamentale ce uzeaz (n propria activitate de le"ea liberului acces la in!ormaiide interes public precum +i >urnali+tilor care bene!iciaz, (n "eneral, de privile"iispeci!ice (n conte-tul le"islativ e-istent la momentul actual. Du (n cele din urm,opinia cetenilor (n ce prive+te utilizarea +i aplicarea le"ii liberului acces lain!ormaii de interes public a constituit un real interes pentru realizatorii studiului +inu numai, ast!el (nc)t sonda>ul de opinie /De cunoa+tem dreptul la in!ormareE0,realizat la nivelul unui e+antion reprezentativ pentru populaia Rom)niei, s*a bucuratde rezultate semni!icative pentru cercetarea (ntreprins.

Perioada de documentare pentru prezentul studiu a !ost ianuarie * mai 2&&9.

8ntr*o prim etap, @nstitul pentru Politici Publice @PP: a documentat aplicarea le"iiliberului acces la in!ormaii de interes public la nivelul autoritilorinstituiilor

publice locale. 8n temeiul le"ii nr. #442&&1, @PP a transmis solicitri de in!ormaii deinteres public ctre 262 de autoriti publice locale din ar 41 primrii de municipiire+edin de >ude plus Primria %unicipiului Kucure+ti +i cele 6 primrii de sectoare,42 pre!ecturi, 41 consilii >udeene, 41 ;irecii enerale ale Finanelor Publice plus

cele 6 ;FP ale sectoarelor %unicipiului Kucure+ti, 41 '"enii udeene de Hcuparea Forei de %unc plus '"enia %unicipal de Hcupare a Forei de %unc Kucure+ti,41 'utoriti de ntate Public plus ;irecia de ntate Public a %unicipiuluiKucure+ti:. olicitrile au vizat diverse aspecte cantitative re!eritoare la aplicarea dectre instituiile vizate a prevederilor le"ii liberului acces la in!ormaii de interes

public (n perioada ianuarie 2&&A * decembrie 2&& precum5 numrul de solicitriprimite, numrul de solicitri soluionate, tipolo"ia solicitanilor de in!ormaii deinteres public, cate"oriile de in!ormaii !recvent solicitate, tari!ul perceput pentruacoperirea serviciului de copiere a documentelor, etc. Perioada de colectare arspunsurilor a durat apro-imativ o lun, ma>oritatea autoritilor transmi)ndin!ormaiile (n termenul le"al de 3& de zile. ;up e-pirarea acestui termen, rata

rspunsurilor primite era de apro-imativ 9&S, de alt!el un rezultat apreciabil (ncomparaie cu rata medie a rspunsurilor la cercetri realizate (n

29


30/49

anii anteriori !olosind acela+i instrument.

Potrivit practicii @nstitutului care (nele"e s (+i apere dreptul la in!ormaie (n orice(mpre>urare, au !ost !ormulate reclamaii administrative (mpotriva acelor instituii carenu comunicaser p)n la e-pirarea termenului le"al in!ormaiile solicitate, +i anume5

T Primria %unicipiului 'lba @uliaT Primria %unicipiului Kucure+tiT ;irecia eneral de Finane Publice @l!ovT @nstituia Pre!ectului udeului la>T @nstituia Pre!ectului udeului $ranceaT Consiliul udeean ConstanaT 'utoritatea de ntate Public Kra+ovT 'utoritatea de ntate Public Koto+aniT 'utoritatea de ntate Public Kucure+tiT 'utoritatea de ntate Public Cara+ everinT 'utoritatea de ntate Public iur"iu

T 'utoritatea de ntate Public @a+iT 'utoritatea de ntate Public @l!ovT 'utoritatea de ntate Public DeamT 'utoritatea de ntate Public HltT 'utoritatea de ntate Public ibiuT 'utoritatea de ntate Public uceavaT '"enia udeean de Hcupare a Forei de %unc alai.

;intre acestea, numai 'utoritatea de ntate Public uceava nu a rspuns (n moda!irmativ!avorabil reclamaiei @nstitutului (n sensul c nu ne*a trimis in!ormaiilesolicitate iar ;irecia eneral de Finane Publice @l!ov a transmis un rspunsnesatis!ctor. 8n ansamblu, apreciem c rata de rspuns de apro-imativ 99S la(nceierea procesului de colectare de date este una satis!ctoare pentru relevanarezultatelor cercetrii. Concomitent cu procesul de colectare a datelor de laautoritile publice locale, au !ost realizate interviurile structurate cu or"anizaiilene"uvernamentale, respectiv cu >urnali+tii care au !olosit!olosesc le"ea nr. #442&&1

pentru a accesa in!ormaii de interes public. Perioada de documentare la nivelulaceluia+i "rup int a durat apro-imativ 2 luni martie * mai 2&&9:, !iind abordate prinmi>loace electronice un numr de 19& de or"anizaii ne"uvernamentale din arminim 3 or"anizaii din !iecare >ude din ar:, respectiv 12& de instituii de pres din

plan local 3 din !iecare >ude:.Cestionarele adresate >urnali+tilor, respectiv or"anizaiilor ne"uvernamentale

au cuprins aspectetematici de tipul5 !recvena utilizrii prevederilor le"ale ale le"iiliberului acces la in!ormaii de interes public, percepia cu privire la "radul derespectare a le"ii liberului acces la in!ormaii de interes public de ctre autoritile

publice locale sau centrale, instituiile crora adreseaz solicitri de in!ormaii,numrul cazurilor (n care le*a !ost re!uzat accesul la in!ormaii de interes public,!recvena transmiterii reclamaiilor administrative sau !recvena acionrii (n instan aautoritilor care obstrucioneaz accesul la in!ormaii de interes public, su"estii aleor"anizaiilor ne"uvernamentale, respectiv ale instituiilor de pres cu privire launi!ormizarea practicii de comunicare a in!ormaiilor +i a crerii unei presiuni pentru

publicarea in!ormaiilor pe pa"inile de internet ale instituiilor, etc.Re!eritor la rata de rspuns a or"anizaiilor ne"uvernamentale, putem spune

c este una nesatis!ctoare, numai 23 din totalul de 19& de or"anizaii transmi)ndu*ne rspunsul la cestionar. Pe !ondul acestor considerente, @PP a aplicat +i o metod

3&


31/49

de cercetare calitativ * interviu structurat * realizat cu reprezentani din conducerea adou or"anizaii ne"uvernamentale resurs * Fundaia pentru ;ezvoltarea ocietiiCivile F;C:, respectiv Centrul de Resurse pentru Hr"anizaii De"uvernamentaleCDloace decomunicare (ntre ceteni +i autoritile publice. Pentru a realiza o comunicaree!icient (ntre ace+ti doi actori * !iecare av)nd o !uncie e-trem de important +iindispensabil (n conte-tul comunicrii * este necesar stabilirea mi>loacelor, dar +i are"ulilor de relaionare ast!el (nc)t drepturile +i obli"aiile !iecruia s !ie respectate

pe msur. 8n acest sens, Ie"ea nr. #442&&1, le"ea privind liberul acces la

31


32/49

in!ormaiile de interes public, pune bazele /re"ulilor0 "enerale de comunicare dein!ormaii ctre ceteni, dinspre autoritile publice. 'plicarea acestor re"uli este!undamental pentru o bun des!+urare a comunicrii, motiv pentru care capitolul de!a (+i propune s evidenieze msura (n care autoritile publice respect acestere"uli, se esciveaz sau re!uz "arantarea dreptului la in!ormare.

'+a cum se menioneaz (n capitolul %etodolo"ie, cercetarea la niveluladministraiei locale privind practicile de aplicare a le"islaiei incidente (n domeniulaccesului la in!ormaii de interes public a !ost realizat la nivelul a 262 de instituii

publice de pe teritoriul Rom)niei primrii de municipii re+edin de >ude, primriilede sector, Primria Capitalei, pre!ecturi, consilii >udeene, a"enii >udeene de ocuparea !orei de munc, direcii "enerale ale !inanelor publice +i autoriti de sntate

public:, iar perioada de timp monitorizat a cuprins anii 2&&A +i 2&&. ;in acesteconsiderente, apreciem c prezenta cercetare bene!iciaz de reprezentativitate lanivelul autoritilor publice locale din ar.

a# >radul de respec"are a pre.ederilor speci'ice ale le)islaiei pri.ind li%erulacces la in'ormaii de in"eres pu%lic pe "ipuri de ins"i"uii?au"ori"!i locale

8ntr*o prim etap a analizei aplicrii le"ii liberului acces la in!ormaii de interespublic la nivelul administraiei locale trebuie s avem (n vedere "radul +icomple-itatea cu care autoritile au rspuns solicitrilor de in!ormaii de interes

public ce au !cut obiectul acestui studiu. Facem precizarea de la (nceput c au !ostcercetate cu prioritate instituiile +i autoritile de la nivel local deoarece contactul

preponderent al cetenilorstructurilor instituionalizate (n materia solicitrii dein!ormaii de interes public se realizeaz cu aceste instituii (n spe, Primrii,Consilii udeene, 'dministraii Financiare etc.: +i mai puin cu instituiile centrale.

;atele solicitate au vizat aspecte precum5 tipolo"ia solicitrilor de in!ormaii deinteres public primite de respectiva instituie, tipolo"ia solicitanilor, cate"oriile desolicitri ce nu au putut !i soluionate de ctre autoritatea (n cauz, numrulreclamaiilor primite din partea cetenilor sau numrul proceselor intentate autoritiica urmare a ne!urnizrii in!ormaiilor de interes public, etc. Respect)nd termenulle"al de 3& de zile de transmitere a in!ormaiilor, (n proporie de 9&S, autoritile

publice locale au !urnizat in!ormaiile solicitate. Per ansamblu, autoritile locale careau mani!estat cel mai mare "rad de responsivitate !a de solicitrile @PP, !urniz)ndin!ormaiile (n timp util, au !ost direciile "enerale ale !inanelor publice, (n timp ceautoritile de sntate public la nivel >udeean au !ost instituiile care au reacionat

cu mari (nt)rzieri +i ctre care @nstitutul a !ost nevoit s (nainteze cele mai multereclamaii administrative5 au !ost !ormulate reclamaii administrative pentrunecomunicarea la timp a rspunsurilor la solicitri ctre 11 'P * uri din totalul de 42cestionate cap. %etodolo"ie pentru lista complet a autoritilor ctre care au !ost(naintate reclamaii:. Cu e-cepia uneia 'utoritatea de ntate Public uceava:,toate instituiile (mpotriva crora au !ost !ormulate reclamaii administrative aurevenit asupra solicitrilor, transmi)nd @PP in!ormaiile cerute.

8n cadrul acestei cercetri @PP a avut pentru prima dat iniiativa de a trimitesolicitri de in!ormaii de interes public unor autoriti ce au domenii de activitatespeci!ice, precum a"eniile >udeene de ocupare a !orei de munc, direciile "eneraleale !inanelor publice sau autoritile de sntate public. n asemenea e-erciiu

relev !aptul c e-ist autoriti specializate * cum este cazul serviciilor deconcentratedin domeniul sntii * care nu au deprins (nc practica uzului curent al le"ii privind

32


33/49

liberul acces la in!ormaii de interes public dovad (n acest sens !iind numrul relativmare de reclamaii administrative transmise ctre aceste instituii:.

Prevederile le"ii liberului acces la in!ormaii de interes public sunt e-plicite +iconcrete mai ales (n ce prive+te obli"aiile autoritilor publice de a a!i+a la sediu sau

pe site*ul instituiei lista cate"oriilor de in!ormaii de interes public precum +i de a

or"aniza un punct de in!ormare * documentare. %a>oritatea instituiilor monitorizate(n proiect a!irm c au (ntocmit o list a cate"oriilor de in!ormaii de interes public,(ns la nivelul anului 2&& e-istau (nc instituii locale 1&S din cele cestionate:care nu prezentau cetenilor un ast!el de document, acesta reprezent)nd o in!ormaie

primar pe care cetenii ar !i trebuit s o cunoasc +i s o aib la dispoziie atuncic)nd au nevoie.

Ia nivelul anului 2&&, urmtoarele instituii publice dintre cele cestionate de @PP(n cadrul cercetrii de !a nu (ntocmiser lista cate"oriilor de in!ormaii de interes

public5 potrivit le"ii, !iecare instituieautoritatea public are obli"aia de a comunicadin o!iciu, lista cuprinz)nd cate"oriile de in!ormaii produse sau "estionate, acesta!iind un document menit s "ideze ceteanul (n solicitarea de in!ormaii. Faptul c o

in!ormaie nu se re"se+te (n aceast list nu (nseamn automat c ea nu esteprodus"estionat de respectiva autoritate:.1. Primria %unicipiului Clu> Dapoca2. Primria %unicipiului atu %are3. Primria %unicipiului $aslui4. Primria ectorului 1#. Primria ectorului #6. Primria ectorului 6A. Consiliul udeean Krila. Consiliul udeean iur"iu9. @nstituie Pre!ectului udeului $aslui1&. ;irecia eneral a Finanelor Publice a %unicipiului Kucure+ti11. ;irecia eneral a Finanelor Publice Kuzu12. '"enia udeean de Hcupare a Forei de %unc Kra+ov13. '"enia udeean de Hcupare a Forei de %unc Covasna14. '"enia udeean de Hcupare a Forei de %unc or>1#. '"enia udeean de Hcupare a Forei de %unc %ure+16. '"enia udeean de Hcupare a Forei de %unc 21. 'utoritatea de ntate Public Covasna22. 'utoritatea de ntate Public or>23. 'utoritatea de ntate Public %aramure+24. 'utoritatea de ntate Public %ure+2#. 'utoritatea de ntate Public Deam26. 'utoritatea de ntate Public Hlt2A. 'utoritatea de ntate Public


34/49

sediul instituiei, (ns (n unele cazuri este ne!uncional sau (n alte cazuri cetenii nu+tiu despre e-istena acesteia.Dumrul instituiilorautoritilor publice locale analizate care or"anizaser un P@;

la nivelul anului 2&&, de!alcat pe tip de instituii5

PR@%OR@@ 61SC 13SPRFC


35/49

Hbservm a+adar c, per ansamblu, numrul solicitrilor de in!ormaii de interes

public primite de ctre autoritile publice locale a sczut (n 2&& !a de 2&&A. 8nacest re"istru, a crescut (ns numrul solicitrilor ce vizau in!ormaii despre utilizarea

banilor publici de la #A1 solicitri (n 2&&A la 16.36 solicitri (n 2&& * de 3 ori maimultB:. 'cest lucru indic o cre+tere a responsabilitii +i interesului ceteanului,mass*mediei, or"anizaiilor ne"uvernamentale !a de modalitile, strate"iile +ioportunitile de alocare +i celtuire a banului public, re!lect)nd (n e"al msurtemele prioritare de pe a"enda public curent. Pe de alt parte, a sczut incidenasolicitrilor de in!ormaii ce !ceau re!erire la acte normative, re"lementri, dovad a!aptului c ast!el de acte sau re"lementri au (nceput s !ie din ce (n ce mai multa!i+ate pe pa"ina de internet a instituiei (n cauz, !acilit)nd accesul direct alceteanului interesat la acest tip de in!ormaie.

8n cate"oria /altele0, cel mai des solicitate in!ormaii, de!alcat pe tipuri de instituii,se re!er la5

T Ia nivelul primriilor5 aplicarea le"ilor proprietii, nomenclatoare stradale, planuride urbanism zonale, reabilitri termice, actecerti!icate de urbanism, patrimoniu,resurse umane, proiecte de !inanare, acte de corupie, retrocedri, acte de construire,date despre imobile, ciria unor spaii, costuri "estionare c)ini comunitari, contractecomerciale, supra!ee concesionate, modernizri strzi, autorizaii de construire,!ond !unciar, locuine sociale, activitatea consilierilor locali, spaiu a!i+a> publicitate,etc.?T Ia nivelul consiliilor >udeene5 autorizaii de construire, documente de e-propriere,in!rastructur rutier, actecerti!icate de urbanism, des!+urareat)r"urilorevenimentelor locale, investiii (n parcuri industriale, activitateaconsilierilor, le"islaia bu"etar, statistici (n turism, strate"ia de dezvoltare local,lucrri reparare drumuri, !aciliti (n vederea construirii de biserici, date statisticedespre populaia >udeului, proiecte europene, parcuri industriale, competenele!uncionarilor publici, re"imul autorizrii construciilor, rapoartele consilierilor, etc.?T Ia nivelul instituiilor pre!ectului5 drept de proprietate, copie list bunuriconcesionate, aplicarea Ie"ii nr. #A42&&4 privind emnul onori!ic (n erviciulPatriei pentru mai+tri militari, subo!ieri +i pentru !uncionari publici, !ond !unciar,desemnarea consilierului de conduit etic, des!+urare ale"eri, reciclare )rtie,

planuri de urbanism, contracte de aciziii, urbanism, re"ulament circulaie rutier,etc.?T Ia nivelul direciilor "enerale ale !inanelor publice5 statistici impozit pe venit,

cesiune creane !iscale, depunere situaii !inanciare, sumele datorate la bu"etulconsolidat de a"enii economici, declaraii de avere, etc.?T Ia nivelul a"eniilor >udeene de ocupare a !orei de munc5 rata +oma>ului, datestatistice, numr de +omeri de etnie rom, evoluia +oma>ului, (ncadrarea (n munc

persoanelor cu andicap, etc.?T Ia nivelul autoritilor de sntate public5 probleme de sntate public, autorizaiisanitare de !uncionare, in!ormaii internare pacient, cazuri (mbolnviri oncolo"ice,imobile retrocedate, boli rare, etc.?

Pornind de la o ast!el de analiz primar, aceste in!ormaii care s*au dovedit a!i solicitate cu o !recven crescut, ar trebui s !ie a!i+ate pe pa"inile de internet aleinstituiilor (n cauz, relaia de comunicare dintre cetean +i autoriti e!icientiz)ndu*

se ast!el (n mod considerabil. ;e alt!el, @PP a propus autoritilor locale * primrii,consilii >udeene * (n nenumrate ocazii a!i+area pe pa"ina de internet proprie, pe

3#


36/49

l)n" in!ormaiile pe care le"ea le impune a !i a!i+ate din o!iciu, a acelor in!ormaii pecare cetenii le solicit (n mod !recvent. H ast!el de practic nu doar c ar !i (n !olosulceteanului, dar ar diminua +i timpul +i resursele pe care reprezentanii autoritiitrebuie s le aloce pentru a rspunde !iecrei solicitri de in!ormaii. %ai multein!ormaii despre soluiile practice +i tenice propuse de @PP (n acest sens se re"sesc

(n Capitolul Concluzii +i recomandri.

c# Pro'ilul solici"anilor de in'ormaii de in"eres pu%lic -n Rom=nia

n alt aspect studiat cu prile>ul documentrii realizate la nivelul e+antionului deinstituii publice a !ost acela re!eritor la pro!ilul solicitanilor de in!ormaii de interes

public la nivel naional 'utoritile cestionate au !ost ru"ate s (ncadreze numrul total de solicitri

primite (n decursul anilor 2&&A * 2&& pe cate"orii, !uncie de tipurile de solicitani5ceteni, mass*media, or"anizaii ne"uvernamentale, societi comerciale. 'u e-istat(ns situaii (n care autoritile nu au inut o ast!el de eviden, ast!el (nc)t ne*au

!urnizat un numr "lobal. 'mintim c ast!el de in!ormaii re!eritoare la cate"oriile desolicitani reprezint parte component a raportului anual cu privire la aplicarea le"ii

privind liberul acces la in!ormaiile de interes public pe care !iecareautoritateinstituie public trebuie s (l prezinte '"eniei pentru trate"iiuvernamentale. Ca atare, ne punem (ntrebarea de ce unele autoriti publice localenu au (nre"istrat o eviden a solicitanilor de!alcat pe cate"orii concrete. 'st!el decazuri au !ost (ns sporadice, ast!el (nc)t acurateea analizei nu a !ost a!ectat.

Prezentm (n continuare numrul solicitanilor de in!ormaii de interes public lanivelul tuturor instituiilorautoritilor publice locale monitorizate, de!alcat pe !iecarecate"orie, (n anul 2&&.

Ceteni #AS%ass*media ASHD 2Societi comerciale 2AS'ltele AS

ste lesne de observat c ma>oritatea solicitanilor de in!ormaii de interes publiceste reprezentat de ctre ceteni urmat (ndeaproape, potrivit "ra!icului, de ctre

societile comerciale.


37/49

'ltele #S

Cercetarea (ntreprins de @PP a relevat +i !aptul c muli dintre reprezentaniiautoritilor publice locale responsabili cu aplicarea le"ii liberului acces la in!ormaii

de interes public nu cunosc cu precizie prevederile acestei le"i. %ulte dintrerspunsurile primite de la autoriti conineau anumite erori pe care le vom speci!ica

pe parcursul acestui material, una dintre acestea !iind cea re!eritoare la cate"oriile desolicitani. nele autoritiinstituii publice au inclus la cate"oria /alte entiti0solicitrile de in!ormaii venite din partea altor instituiiautoriti publice centrale saulocale, aspect nere"lementat (n mod speci!ic de le"ea privind liberul acces lain!ormaiile de interes public. ;in cate"oria /alte entiti0 !ac parte, potrivitrspunsurilor instituiilorautoritilor publice, +i birourile de avocatur, respectiv

partidele politice, care se !olosesc de prevederile le"ii pentru a acces

Documents

licenţa comunicare publică