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Los Desafíos de la Evaluación a Partir de la Reforma Educativa
Sylvia Schmelkes Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación México INEE
Instituto Tecnológico de Sonora 9 de abril de 2015
LA REFORMA EDUCATIVA • Reforma del Artículo 3:
– El estado garantizará la calidad de la educación obligatoria.
– Contribuirá a la mejor convivencia humana, a fin de fortalecer el aprecio y respeto por la diversidad cultural…
– El ingreso al servicio docente y la promoción a cargos con funciones de dirección o de supervisión en la educación básica y media superior que imparta el estado se llevarán a cabo mediante concursos de oposición que garanticen la idoneidad de los conocimiento sy capacidades que correspondan
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La reforma educativa – Se crea el Sistema Nacional de Evaluación Educativa a
cargo del INEE., que será un organismo público autónomo con personalidad jurídica y patrimonio propio.
– Corresponderá al INEE evaluar la calidad, el desempeño y resultados del sistema educativo nacional en la educación obligatoria.
• Diseñar y realizar las mediciones que correspondan a componentes, procesos o resultados del sistema.
• Expedir los lineamientos a los que se sujetarán las autoridades educativas federal y locales para llevar a cabo las funciones de evaluación que les correspondan.
• Generar y difundir información y, con base en ésta, emitir directrices que sean relevantes para contribuir a decisiones tendientes a mejorar la calidad de la educación y su equidad.
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La reforma educativa
• Ley General de Educación – Todo individuo tiene derecho a recibir
una educación de calidad (congruencia entre los objetivos, resultados y procesos del sistema educativo, conforme a las dimensiones de eficacia, eficiencia, pertinencia y equidad)
– No se podrá condicionar el servicio educativo a pago de contraprestación alguna
– Habrá un sistema de apoyo a la mejora de la práctica profesional.
– Se crea el Sistema de Información y Gestión Educativa (SIGED)
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La reforma educativa LEYES SECUNDARIAS • Ley General del Servicio Profesional Docente, que norma el ingreso, la promoción y la permanencia de los docentes de la educación obligatoria (recuperación de la rectoría del Estado de asuntos que antes estaban en manos del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación) • Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación – Norma los tres mandatos del INEE S
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La Reforma Educativa
• Pretende recuperar la rectoría del Estado en materia educativa.
• Para lo cual coloca a la evaluación en el centro – Porque evaluación ordena – Permite basar políticas en evidencia – Exige planeación – Se transita hacia políticas de Estado
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La Evaluación en la Reforma Educativa
• Le atribuye al INEE (creado en 2002, había realizado evaluaciones de alumnos y diseñado indicadores con alta solidez técnica y ganado prestigio nacional y posicionamiento internacional) ser autoridad en materia de evaluación educativa: – Evaluar el sistema educativo nacional (alumnos, docentes,
directivos, instituciones, programas, políticas) – Normar las evaluaciones del Servicio Profesional Docente y otras
que realicen las autoridades educativas (lineamientos vinculantes)
– Coordinar el Sistema Nacional de Evaluación Educativa, constituido por las autoridades educativas y el INEE.
– Emitir directrices de política educativa con base en evidencias de las evaluaciones (públicas y respondidas públicamente)
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Los desafíos de la evaluación
EL GRAN DESAFÍO ES DEMOSTRAR QUE LA EVALUACIÓN EDUCATIVA SIRVE PARA MEJORAR LA EDUCACIÓN. Los grandes problemas: • Acceso • Deficiente calidad • Inequidad • Rezago S
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¿Cuál es el estado que guarda la educación?
• Todavía no se observan en la realidad educativa las transformaciones que pretende la reforma.
• El informe que rinde el INEE ante el Congreso sobre el Estado que guarda la Educación Nacional, denominado El Derecho a una Educación de Calidad, muestra la presencia de serios problemas que habrá que esperar se vayan reduciendo.
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¿Cuál es el estado que guarda la educación?
• Encontramos algunos problemas nodales: – La situación de la población indígena –
quienes menos disfrutan de los beneficios de la educación.
– La falta de atención al inicio temprano. El problema del primer grado de preescolar y de la inequidad en preescolar.
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¿Cuál es el estado que guarda la educación?
– El trabajo infantil, que todavía afecta a 3,000,000 de niños de 12 a 17 años que trabajan jornadas prolongadas.
– La deserción, que afecta a uno de cada cinco alumnos en una generación de secundaria, y a dos de cada cinco en una generación de bachillerato
• La escuela debe estar al centro, recibir la atención, compensar por diferencias. S
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¿Cuál es el estado que guarda la educación?
• Especialmente se observa que el Derecho a una educación de calidad todavía está lejos de cumplirse.
• Tomando como referencia las 4 As de Tomasevsky: – La A de Availability (disponibilidad) todavía no se
cumple, porque no en todos los lugares y niveles obligatorios hay disponibilidad de la oferta, sobre todo en el primer grado de preescolar y en media superior.
– La A de accesibilidad presenta todavía deficiencias para asegurar asistencia efectiva y permanencia. Aún hay barreras de costos directos e indirectos.
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¿Cuál es el estado que guarda la educación?
– La A de Adaptabilidad presenta problemas por la falta de relevancia de la educación para muchos grupos poblacionales (notablemente los indígenas) y para los jóvenes en media superior.
– Y la A de Aceptabilidad todavía deja mucho que
desear, pues para muchos alumnos, sobre todo en secundaria y en media superior, la educación que reciben no se da en climas favorables, sin discriminación, en lugares agradables, y con el contenido necesario. S
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Desafíos de la Evaluación
DEMOSTRAR QUE LA EVALUACIÓN SIRVE PARA MEJORAR • El aprendizaje de los alumnos Evaluación de alumnos que proporcione información a la sociedad, a los sistemas educativos estatales, a las supervisiones escolares, a las escuelas, sobre lo que los alumnos están y no están aprendiendo, para retroalimentar su planeación.
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Desafíos de la Evaluación
RECUPERANDO LAS LECCIONES APRENDIDAS DE EJERCICIOS ANTERIORES Y LAS MEJORES PRÁCTICAS A NIVEL INTERNACIONAL • Sin consecuencias • No a todos los grados todos los años • Sí respecto de todas las escuelas (censo) • Y otros aspectos aún por definir.
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DEMOSTRAR QUE LA EVALUACIÓN SIRVE PARA MEJORAR • El desempeño de los docentes
– Su profesionalismo • Conocimiento disciplinar y pedagógico • Práctica docente
– Planeación y evaluación formativa – Clima de aula – Práctica instruccional
• Otras responsabilidades profesionales Se les evalúa (INEE/SEP) y se les acompaña y forma (SEP)
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Desafíos de la Evaluación
• Cumplimiento de la Ley General del Servicio Profesional Docente (Lineamientos) – Evaluación de ingreso a la docencia (tutoría) – Evaluación de desempeño docente y directivo
(acompañamiento y formación) – Evaluación para la promoción en funciones – Evaluación para ocupar cargos directivos – Evaluación para el reconocimiento
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DEMOSTRAR QUE LA EVALUACIÓN SIRVE PARA MEJORAR • El desempeño de los directivos
– Su liderazgo – cuidado y mejoramiento de la enseñanza.
– Su capacidad de formar equipo – Su vinculación con la comunidad
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DEMOSTRAR QUE LA EVALUACIÓN SIRVE PARA MEJORAR • El funcionamiento de las escuelas
– Normalidad mínima – Consejos técnicos atentos al ciclo diagnóstico,
planeación, monitoreo, evaluación, mejora. – Participación social.
• Las condiciones de trabajo. – Infraestructura, equipamiento, materiales,
tamaño de los grupos. Syl
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• Evaluación de programas, con énfasis en los que persiguen la equidad. – PEC, programas compensatorios, Escuelas de
Tiempo Completo...
Para que mejoren su eficacia y eficiencia • Evaluación de políticas educativas
– Financiamiento – Formación Docente – Atención a la diversidad
Para que sean pertinentes
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Desafíos de la Evaluación
• La condición es que las evaluaciones se realicen con solidez técnica, que sean válidas. Supone cuidar cada una de las fases de un proceso evaluativo: el diseño conceptual, el diseño instrumental, la aplicación, el análisis y la interpretación de la información. Ello en sí mismo es un desafío. Pero de ello depende la credibilidad de la evaluación.
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Desafíos de la Evaluación • Y a partir de ahí, el mayor desafío es la emisión de
directrices de política con base en las evidencias de las evaluaciones realizadas.
• No es la evaluación la que permite la mejora, sino las directrices.
• Pero la evaluación es la que permite identificar las mediaciones necesarias entre ésta y la realidad para mejorarla.
• En ello estriba la mayor responsabilidad del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación.
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Desafíos de la Evaluación • De lo que se trata es de que la evaluación
contribuya a hacer vigente el derecho de todos y todas a una educación de calidad: Disponible, accesible, adaptable, aceptable.
• Siguiendo los 5 principios que nos hemos dado: – La evaluación es para mejorar – La evaluación persigue la equidad – La evaluación es justa (técnicamente sólida) – La evaluación atiende la diversidad – La evaluación exige la participación de la sociedad y de los
sujetos evaluados.
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