MALS Pravno Odeljenje i Nadgledanje Opština · 2018. 4. 13. · Pravno Odeljenje i Nadgledanje pština Divizija za Nadgledanje ... Kao pravilo, aktivnosti Skupštine Opštine se

MAPLMAPLMAPLMAPLMAPLMAPLM

APLMAPLMAPLMAPLMAPLMAPLMAP

LMAPLMAPLMAPLMAPLMAPLMAPL














APLvbnmqëertyuiopasdfghjklzxcvbnm

MALS

Pravno Odeljenje i Nadgledanje

Opština

Divizija za Nadgledanje

Opština

Izveštaj funkcionisanja Skupština

Opština Republike Kosovo

Januar- Jun 2013

Priština, 2013

2 Izveštaj funkcionisanja Skupština Opština Republike Kosovo, Januar- Jun 2013

Republika e Kosovës

Republika Kosova-Republic of Kosovo

Qeveria - Vlada - Government

Ministria e Administrimit të Pushtetit Lokal

Ministarstvo Administracije Lokalne Samouprave

Ministry of Local Government Administration

IZVEŠTAJ FUNKCIONISANJA SKUPŠTINA OPŠTINA REPUBLIKE

KOSOVO

Januar-Jun 2013

Jul, Priština 2013


Sadržaj Uvod .............................................................................................................................................................. 4

Cilj Izveštaja ................................................................................................................................................... 5

I. FUNKCIONISANJE SKUPŠTINA OPŠTINA ..................................................................................................... 6

2. Redovni i vanredni sastanci Skupština Opština ........................................................................................ 6

3. Obaveštenje o sastancima skupštine, procedure i rokovi ........................................................................ 8

4. Značaj izrade dnevnog reda i koordiniranje između ................................................................................. 9

opštinskih organa .......................................................................................................................................... 9

5. Razlozi bojkota i napuštanja sastanaka skupštine opštine ..................................................................... 10

6. Učestvovanje i izveštavanje gradonačelnika opštine u ........................................................................... 12

Skupštini Opštine ........................................................................................................................................ 12

7. Odbori Skupštine Opštine ....................................................................................................................... 13

8. Opštinski Savet za Bezbednost u Zajednici ............................................................................................. 16

9. Opštinska Kancelarija za Zajednice i Povratak ........................................................................................ 18

10. Javni sastanci sa građanima .................................................................................................................. 20

11. Opštinske zvanične veb stranice ........................................................................................................... 21

II. AKTI SKUPŠTINA OPŠTINA ....................................................................................................................... 22

1. Uredbe i Odluke usvojene u Skupštinama Opština ................................................................................. 23

2. Vrste usvojenih aktivnosti ....................................................................................................................... 25

3. Usvojeni akti finansijske prirode ............................................................................................................. 27

III. NADGLEDANJE OPŠTINA OD STRANE CENTRALNE VLASTI ..................................................................... 28

1. Slanje akata na razmatranje zakonitosti ................................................................................................. 28

2. Evidentirani zakonski prekršaji ................................................................................................................ 29

3. Zahtevi nadležnog organa o ponovnom razmatranju protivzakonitih opštinskih akata ........................ 30

4. Vrste kršenja zakona ............................................................................................................................... 31

5. Slučajevi zakonskih prekršaja po opštinama utvrđenih od strane MALS-a i postupci opština nakon

poslatih dopisa za razmatranje aktova ....................................................................................................... 32

Uroševac .................................................................................................................................................... 33

6. Opštine koje nisu razmatrale nezakonite odluke sa zahtevima nadzornog organa za poštovanje

zakonitosti. .................................................................................................................................................. 34

7. Proceduralni prekršaji ............................................................................................................................. 37

Preporuke: .................................................................................................................................................. 38


Uvod

Prema Ustavu Republike Kosovo, osnovna jedinica lokalne samouprave na Kosovu je Opština. Opštine uživaju visok stepen lokalne samouprave i podstiču i obezbeđuju aktivno učešće svih građana u procesu donošenja odluka opštinskih organa. Lokalna samouprava na Kosovu promoviše demokratsko ponašanje, transparentnost i polaganje računa i garantuje uzajamni sistem kontrole na opštinskom nivou u cilju obezbeđivanja poštovanja ustavnosti i zakonitosti. Opštine se obavezuju da obavljanje dužnosti vrše prema Ustavu, zakonu i pod-zakonskim aktima. Isto tako, opštine organizuju administraciju prema potrebnoj strukturi za obavljanje njihove dužnosti, stvaraju finansijske prihode i administriraju ih prema njihovoj potrebi u skladu sa odgovarajućim zakonodavstvom za upravljanje javnim finansijama. Uprkos individualnosti opština za obavljanje njihovih delatnosti, zakonodavstvo je odredilo jedan stepen nezavisnosti u odnosu sa centralnim organizmima. U okviru toga, predviđanje zakonom o funkcionisanju prirode nadgledanja Ministarstva Administracije i Lokalne Samouprave i ostalih resornih Ministarstva nad opštinama, veoma je važno, zato što omogućuje kontinuirano nadgledanje ovlašćenja u lokalnom nivou. Ovo se poklapa sa nadgledanjem poštovanja zakonodavstva, predviđenom zakonom i postavljenom samo zbog značajnih javnih razloga. U skladu sa zakonskim odgovornostima i mandatom Ministarstva Administracije Lokalne Samouprave, Pravno Odeljenje i Nadgledanje Opština, kroz Diviziju za Nadgledanje Opština, nadgledala je aktivnosti Opština Republike Kosovo. Osnovni cilj ovog procesa bilo je nadgledanje opština i pružanje informacija kod odgovornih mehanizama za eliminaciju opštinskih dela koje su u sukobu sa pravnim odredbama zakonodavstva koji je na snazi. Prezentacija aktivnosti Skupština Opština je važan mehanizam izricanja odgovornosti opština pred građanima i javnim institucijama. Ovaj izveštaj sadrži i razmatra najznačajnija pitanja koja su u mandatu opštinskih organa, odnosno skupštine opštine i izvršioca. Glavni fokus je stavljen na odražavanje rada skupština opština, imajući u vidu da na indirektan način obuhvata i širenje rada izvršioca, zbog činjenica da ovaj poslednji izveštava Skupštini na redovnim periodičkim osnovama periodike ili tada kada se to zahteva.


Cilj Izveštaja Izveštaj ima za cilj dosledno informisanje institucija, opština i svake druge interesne grupe, za nivo funkcionisanja opština prema pravnom sistemu zemlje. Kroz ovaj izveštaj trudimo se da stvorimo jasno odražavanje za građane, u vezi sa aktivnostima njihovih lokalnih izabranika. Takođe, izveštaj služi kao adekvatno sredstvo za povećanje transparentnosti organa lokane samouprave. U ovom dokumentu su uključeni opšti podaci rada skupština opština. Isto tako, uključujući i najvažnije zaključke identifikovanih tokom ovog perioda. Dokumenat je podeljen u tri poglavlja, što obuhvata podatke za sve opštine. U okviru ovog izveštaja, uključeni su podaci za 34 opština Republike Kosovo, dok za Opštinu Leposavić, Zvečane i Zubin Potok nemamo podatke. Procenjuje se da će pružane informacije u ovom izveštaju, posebno predstavljeni nalazi, koristiće na dobrobit procesa lokalne samouprave, da povećaju institucionalnu odgovornost i da opštine preduzmu konkretne mere za poboljšanje aktivnosti koje nisu u skladu sa primenjivim zakonodavstvom za lokalnu samoupravu.


I. FUNKCIONISANJE SKUPŠTINA OPŠTINA

1. Uvodna zapažanja

Skupština Opštine je najviši predstavnički organ lokalne samouprave i

istovremeno nadzorni organ koji je zakonski ovlašćen za obezbeđivanje pružanja usluga

od strane opštinskog izvršioca, u skladu sa zakonodavstvom koje je na snazi. Kako bi

obavljala svoju funkciju, Skupština Opštine treba da se sastaje redovno tako da vrši

funkcije u okviru njene oblasti delovanja, kao bi usvojila normativne akte potrebne za

opštinu, koje se zahtevaju izričito sa zakonodavstvom koje je na snazi, one koje zakon

ostavlja otvorena pitanja kako bi se izvukli na lokalnom nivou u zavisnosti od potreba

opština, kao i kako bi diskutovali i odlučili o pitanjima po interesu opština. Ovo

poglavlje pruža veliki broj pitanja na lokalnom nivou upravljanja, predstavljajući tok

aktivnosti skupština opština, odnosno održani sastanci, njihovo funkcionisanje,

poštovanje zakonskih rokova za sazivanje sastanaka, transparentnost, funkcionisanje

organa skupština opština, sarađivanje i način vršenja kontrole nad izvršiocima,

Opštinski Savet za Bezbednost u zajednici kao i Opštinske Kancelarije za Zajednicu i

Povratak.

2. Redovni i vanredni sastanci Skupština Opština

Zakonski okvir za lokalnu samoupravu u Republici Kosovo je odredio nekoliko

kriterijuma u vezi sa razvijanjem aktivnosti opštinskih organa. U vezi sa time, ZLS je

navelo nekoliko pravila, koja se odnose na održavanje sastanaka Skupštine Opštine,

tako da bude uniformnosti u radu ovog organa. Ovaj zakon je normirao održavanje

najmanje 10 sastanaka godišnje skupštine opštine, pet od kojih se trebaju održati u

prvom polugodištu1. Ovo je minimalna specificirana granica, koji se raži da se poštuje,

dok je opštinama data mogućnost usklađivanja broja sastanaka u zavisnosti od potreba.

Tokom ovog perioda sve opštine koje su uključene u izveštaju su poštovale kriterijum

od najmanje 5 sastanaka koji su određeni za skupštine opština. Neke opštine su se

pokazale aktivnije ne samo sa broja održanih sastanaka, nego i sa postavljenog

materijala, načina realizacije sastanaka, upoznavanja na vreme, konsultacija između

političkih subjekata koje su predstavljene u skupštini, održanog diskursa, koordiniranja

sa komisijama, način glasanja i poštovanja zakonskih rokova i određenih sastanaka sa

primenjivim zakonodavstvom.

1 Zakon br. 03 L-040 o Lokalnoj Samoupravi, član 43.2.


U ovom periodu održana su 197 redovnih sastanaka i 33 vanrednih sastanaka skupština

opština. U nastavku smo na grafički način predstavili broj redovnih i vanrednih

sastanaka u skupštinama opština:

Figura 1. Podaci sastanaka skupština opština za period januar-jun 2013 godine.

Iako ZLS nije precizirao kada se mogu održati vanredni sastanci, tokom ovog perioda u

opštinama su sazvana 33 vanrednih sastanaka. Uglavnom, vanredni sastanci su sazvani

u cilju razmatranja budžeta opština, prema zahtevu Ministarstva Finansija koji je

prosleđen dana 5 juna 2013 godine i određenog roka za dostavljanje budžetskog

razmatranja sa opština do dana 12 juna 2013 godine, ali su ovi sastanci održani i za

druge namene.

Jedna važna karakteristika koju treba pomenuti je način održavanja skupštinskih

sastanaka. U svim slučajevima, sastanci su bili otvoreni za javnost, ali interesovanje

građana izgleda da nije na zadovoljavajući nivo. Sa druge starne, iako odredbe Zakona

o Lokalnoj Samoupravi omogućavaju opštinama da u određenim slučajevima, zbog

specifičnih razloga, da isključe javnost sa skupštinskih sastanaka, do sada nije donošena

neka odluka od strane Skupština Opština za isključenje javnosti u zavisnosti od prirode

tretiranih pitanja.

Za razliku od istog perioda prethodne godine, u 2013 godini opštine su povećale broj

redovnih i vanrednih sastanaka.


Figura 2. Podaci sastanaka skupština opština za period januar-jun 2013 godine

Prema podacima, u periodu januar-jun 2012 godine, Skupštine Opština Republike

Kosovo su realizovale ukupno 163 redovnih sastanaka i 10 vanrednih sastanaka, što

podrazumeva činjenicu da su ove godine realizovani 57 sastanaka više, od kojih 34 su

redovna i 23 su vanredna.

3. Obaveštenje o sastancima skupštine, procedure i rokovi

Opštine su obavezane da vrše sve pripreme za održavanje skupštinskih sastanaka.

Ovde se uključuju i nekoliko neophodnih elemenata, kao što je: blagovremeno

pripremanje obaveštenja, na kojem se opisuje datum sastanka, vreme sastanka, mesto,

dnevni red i materijali sa sastanaka2. Skupštine opština su usvojile Radne Planove, sa

kojima su regulisale između ostalog i rasporede sastanaka skupština. U nastavku je

naglašeno da opštine treba da obrate pažnju na ove elemente, s obzirom da u nekim

slučajevima zvaničnici nadgledanja su izostavljani od njihovog prava da budu

informisani na vreme u vezi sa održavanjem sastanaka, dok su još više izostavljeni od

njihovog prava za upoznavanje sa materijalima predviđenih sastanaka za dnevni red.

Bili je slučajeva kada opštine nisu poštovale zakonske rokove za dostavljanje pozivnica

sastanka ili kada pozivnice nisu dostavljane uopšte. Ovaj problem je uočen naročito

prilikom sazivanja vanrednih sastanaka. Prema ZLS-u, članovi skupštine, ali i nadzorni

organ, trebaju se pismeno obavestiti najmanje tri (3) radna dana od dana održavanja

2 Zakon br. 03 L-040 o Lokalnoj Samoupravi, član 43.3.


sastanka3. Međutim, ova norma nije poštovana u sledećim opštinama: Uroševac,

Prizren, Štimlje, Kačanik, Istog, Dečane, Elez Han, Peć, Kamenica, Dragaš, Klina,

Podujevo i Kosovo Polje, s obzirom da je obaveštenje vršeno sa zakašnjenjem. Kao

posledica ovog zakašnjenja bilo neuspeh ovog vanrednog sastanka Skupštine Opštine

Istog.

Iako imamo poboljšanja po ovom aspektu tokom ovih godina, za neke opštine još uvek

ostaje problematično pitanje slanja materijala dnevnog reda skupštinskog sastanka.

Neke opštine, prethodno nisu objavile nacrte zakona, nacrte uredbi, razne planove ili

potrebne zapise za određena pitanja, ili su ovi dokumenti prosleđeni samo delimično. U

ovoj grupi opština možemo navesti: Junik, Orahovac,

Dečane, Mamuša, Dragaš. Za razliku od njih, u Opštinama:

Gračanica, Ranilug, Klokot i Parteš, slanje materijala sa

sastanaka kao pravilo je urađeno na srpskom jeziku, dok na

albanskom jeziku je urađeno sa zakašnjenjem zbog

ograničenog broja zvaničnika za prevođenje.

Sa ovoga možemo primetiti da su gore navedene opštine

kasnila u ovom pogledu izostavljajući član 43 ZLS-a i time

što nisu pridale odgovarajući značaj prethodnim pitanjima.

Opštine treba da imaju u obzir zakonske odgovornosti i da

preduzmu njihove aktivnosti unutar dozvoljenih zakonskih

ograničenja. Za proces nadgledanja ovaj elemenat se smatra

kao značajan, s obzirom da omogućuje prethodnu identifikaciju problema, za koje

nadzorni organ može pružati konsultacije od strane organa lokalne samouprave i da

sprečava izdavanje nezakonitih akata.

4. Značaj izrade dnevnog reda i koordiniranje između

opštinskih organa

Još jedno pitanje je sastavljanje tačaka dnevnog reda. “Dnevni red ta sastanak skupštine

opštine se određuje od strane predsedavajućeg skupštine opštine u dogovoru sa

Gradonačelnikom Opštine”4. Kao pravilo, aktivnosti Skupštine Opštine se određuju u

Radnom Planu Skupštine, na kojem se uključuju sve pravne obaveze opština kako bi

izdali podzakonske akte za njihovo funkcionisanje, određuje se agenda rada za celu

godinu oko usvajanja Uredi, Planova, Strategija, ostalih pitanja finansijske prirode i

3 Isto, član 44.4 4 Zakon br. 03 L-040 o Lokalnoj Samoupravi, član 47.1

Prema članu 43 ZLS-a,

opštine se obavezuju da

7 radnih dana pre

održavanja sastanka

skupštine pošalju

obaveštenje na kojem se

između ostalog prilažu i

materijali sastanka

skupštine.


ostalih akata. Zapravo, predstavljeni predlozi za usvajanje u većini slučajeva proističu iz

opštinske izvršne vlasti. Stoga i zakon zahteva saradnju između dva blokova, izvršioca i

Skupštine i isto tako sa obaveznim komisijama, ostalim komisijama i tamo gde su

zasnivane konsultativne komisije. U slučajevima kada je ova koordinacija nedostajala,

došlo je do izražavanja određenih prepreka kroz ne-prisustva odbornika na sastancima

skupštine, ne-glasanja određene tačke ili napuštanje sastanka u znaku nezadovoljstva.

Jedna odredba Zakona o Lokalnoj Samoupravi je dozvolila da “član skupštine opštine

može da zahteva dodavanje jedne tačke u dnevnom redu tokom redovne sednice

skupštine opštine, ukoliko je pitanje koje se uključuje u dnevni red je hitno pitanje

javnog značaja”5. Bilo je slučajeva kada su članovi zahtevali uključivanje određenih

tačaka u dnevnom redu koje su bile predmet procesa glasanja. Međutim, ova norma

ZLS-a u nekoliko slučajeva je prevaziđena, jer je

postala praksa u nekoliko opština da se uključuju

dodatne tačke koje su klasifikovane kao hitne prirode

i da se uglavnom ove tačke predložene od strane

gradonačelnika opština. Takođe, bilo je slučajeva kada

je na kraju sastanka skupštine predložena dodatna

tačka dnevnog reda, kršeći time Zakon o Lokalnoj

Samoupravi i Uredbu Rada Skupštine Opštine.

Slučajevi za koje je bilo nezadovoljstva oko dnevnog

reda za određene predloge, koje su za posledicu imale

napuštanje sastanaka, evidentirane su u opštinama:

Gnjilane (1 slučaj), Prizren (1 slučaj), Istog (1 slučaj)

Podujevo 1 slučaj, Štimlje (1 slučaj), Uroševac (1

slučaj).

5. Razlozi bojkota i napuštanja sastanaka skupštine opštine Kao što je pomenuto ranije, u ovom periodu je izražen veliki broj slučajeva kada članovi skupština opština napustili sastanak u znaku nezadovoljstva oko određenih problema. Takođe su navedeni i izraženi brojni slučajevi u nekoliko opština, do smo u nastavku predstavili sliku sa kojom se daju i razlozi napuštanja sastanaka:

5 Isto, 47.2

Zakon o Lokalnoj

Samoupravi nije

odredio pravo

gradonačelnika opštine

za predlaganje dodatnih

tačaka dnevnog reda

tokom održavanja

sastanka, kao ni pre

njenog početka.


Figura 3. Podaci o razlozima ne-održavanja sastanaka skupština i njihovo napuštanje

Ovi slučajevi su izraženi u opštinama: Gnjilane, Istog, Prizren, Podujevo, Mališevo i

Štimlje. U opštini Gnjilane, sastanak skupštine je napušten od strane jednog

predstavljenog političkog subjekta, zbog neslaganja o diskutovanju uključujući i dnevni

red rada o Predlogu-odluke za nadoknađivanje štete vlasnicima tokom sprovođenja

projekta u reci “Mirusha”. Ovaj predloge je urađen na kraju sastanka od strane

predsedavajućeg skupštine što predstavlja kršenje člana 30.1 Uredbe o Radu Skupštine

Opštine. Međutim, napuštanje sastanka od strane jednog dela članova skupštine nije

uticalo na kvorum i sastanak je razvijen.

U Opštini Istog, na vanrednom sastanku Skupštine Opštine, dve političke stranke koje

su predstavljene u Skupštini su napustile sastanak zbog slanja pozivnice za sastanaka sa

zakašnjenjem. Sastanak skupštine ove opštine je odložen za jedan drugi datum.

U Skupštini Opštine Mališevo planirani sastanak za mesec maj bio je neuspešan dva

puta zbog toga što je nedostajao kvorum.

U Skupštini Opštine Podujevo na sastanku meseca mart bojkotovan je sastanak od

strane opozicije pod izgovorom da nije razmotren njihov zahtev za odlaganje

razmatranja Finansijskog izveštaja za 2012 godinu za sledeći sastanak kao i predlog-

odluke za određivanje javnog interesa jednog dela zemljišta bivših Društvenih

Preduzeća na teritoriji Opštine Podujevo. Ovaj bojkot nije imao za posledicu razvijanje

sastanka s obzirom da nije uticao na kvorum.


Slučaj napuštanja sednice se desio i u Skupštini Štimlje na održanom sastanku od dana

05.04.2013 godine, nakon što su nekoliko članova skupštine napustili sastanak pod

izgovorom da nisu prošli njihovi predlozi za dnevni red.

U Skupštini Opštine Prizren bilo je slučaja napuštanja sastanka zbog ne-uključivanja u

dnevni red “Zahteva o interpelaciji Direktora Obrazovanja”. Sastanak je odložen kao

rezultat nedostatka kvoruma nakon njenog izdavanja.

Takođe u Skupštini Opštine Prizren planirani vanredni sastanak u martu mesecu za

razmatranje stanja osnovnog i srednjeg obrazovanja u Opštini Prizren i debata između

skupštine i gradonačelnika opštine bio je neuspešan zbog toga što nisu učestvovali

većina članova skupštine i zbog nedostatka kvoruma za održavanje sastanka.

U Skupštini Opštine Kamenica napušten je sastanak od starne opozicije iz razloga jer

nije data reč članu skupštine i intervenisanja gradonačelnika opštine u radu skupštine.

Međutim sastanak je realizovan i napuštanje sastanka od strane subjekta opozicije nije

uticao na kvorum.

6. Učestvovanje i izveštavanje gradonačelnika opštine u

Skupštini Opštine

Zakon o lokalnoj samoupravi je odredio odgovornosti gradonačelnika opštine kako bi

izveštavao na redovnim osnovama ili onda kada se zahteva od strane Skupštine

Opštine. Međutim, ovaj zakon je razjasnio ukoliko će predstavljani izveštaji proći proces

glasanja, kao i u posledicama njenog ne-glasanja. U praksi je viđeno da gradonačelnici

opština predstavljaju pismeno izveštaje u skupštinama opština, čije je usvajanje

unutrašnje pitanje opština i bez pravnih posledica. Ostale forme izveštavanja su one

verbalne, gde članstvo skupštine predstavlja direktno ili pismeno pitanje, u zavisnosti

od prirode pitanja. Slične prakse, viđene su kao dobra mogućnost polaganja računa

izvršenja ispred skupštine opštine i pružanja odgovora za mnoga pitanja. Nekoliko

skupština opština daju prioritet postavljanju direktnih pitanja izvršiocima opštine

(Orahovac, Đakovica, Deçane, Mitrovica, Priština, Kosovo Polje, Uroševac, Kačanik,

Vučitrna, itd), uređujući ovaj segment sa prioritetima u dnevnom redu. Kako bi se

realizovala uspešno ova forma kontrole, potrebna je prisutnost gradonačelnika opština,

zamenika gradonačelnika opština i direktora opštinskih direkcija na sastancima

skupštine. Primećeno je da gradonačelnici opština ne uvek obraćaju pažnju njihovoj

prisutnosti na stancima skupštine opštine, s obzirom da ovu obavezu, u većini slučajeva

snose sami zamenici gradonačelnika opština i direktori direkcija. Tokom ovog perioda,

prisutnost gradonačelnika opština nije primećena u ovim opštinama: Mališevo, Srbica i

Orahovac. Osim njih, u opštinama Dečane, Gnjilane, Uroševac i Mamuša,


gradonačelnici opština nisu uvek prisustvovali sastancima Skupštine, dok u ostalim

opštinama njihovo učešće je bilo prisutno.

U vezi sa obavezom gradonačelnika opština da predstavljaju tromesečni budžetski

izveštaj, ovo je urađeno u svim opštinama. Iako Zakon Br. 03/L-048 o Upravljanju

Javnih Financija i Odgovornosti nije zahtevao izglasanje (usvajanje) finansijskih

izveštaja od strane Skupština Opština, usvajanje ovih izveštaja predstavlja praksu

većine opština. Dok, opštine koje ne primenjuju izglasanje finansijskih izveštaja

izvršioca su: Kačanik, Parteš, Dečane, Gračanica, Đakovica, Mitrovica, Orahovac i Suva

Reka.

7. Odbori Skupštine Opštine

Sa trenutnim sistemom lokalne samouprave, skupštine opština osnivaju obavezne

odbore kako bi podržali njihov rad. Kao što je poznato, zakonski opštine se obavezuju

da osnivaju Odbor za politiku i Finansije i Odbor za Zajednice kao stalne odbore. Kao

mogućnost vršenja određene oblasti opštinskih odgovornosti, Skupština Opštine može

da osniva druge stručne odbore koje će pomoći u njenom radu. Ovi posebni odbori se

mogu osnivati za specifične sektore obrazovanja, zdravstva, ekonomskog razvoja,

javnih usluga itd. Skupština opštine treba da zasniva slične odbore ukoliko smatra da je

potrebno i da su odgovarajuće za ispunjenje njenih odgovornosti. Da bi se to uradilo,

Skupština opštine će osnivati konsultativne odbore u okviru sektora sa ciljem da

omogući učešće građana u procesu donošenja odluka.

Što se tiče obaveznih odbora, osim Odbora za Zajednice u opštini Kačanik, oni su bili

funkcionalni u svim ostalim opštinama. Prema podacima u opštinama su održani

ukupno 206 sastanaka Odbora za Politiku i Finansije (OPF) i 161 sastanaka Odbora za

Zajednice (OZ). U opštini Kačanik, OZ nije održala nijedan sastanak, dok je ovaj odbor

bio manje funkcionalniji u Opštinama: Obilić, Elez Han, Orahovac i Mitrovica. U

nastavku je predstavljena slika sa podacima sastanaka odbora koje su obavezne u

opštinama:


Figura 3. Podaci sastanaka skupština opština za period januar-jun 2013 godine

Dok, u zavisnosti od specifičnosti opština, “Skupština Opštine osniva ostale odbore za koje smatra da su potrebne za obavljanje njihovih dužnosti”6. Tokom ovog perioda mandata moglo se primetiti da su jedan veliki deo opština osnivale odbore u specifičnim oblastima kao: Zdravstvo i Socijalno Blagostanje; Obrazovanje i Kultura; Ekonomski Razvoj; Urbano Planiranje, Katastar i Zaštita životne sredine. Međutim, u malo je slučajeva kada je primećeno da ovi odbori razmatraju politike prirode za koju su zasnivani, s obzirom da glavnu ulogu igraju redovni odbori. U nastavku u grafičkoj formi smo prikazali broj opština koje su osnivale ostale odbore:

Figura 4. Podaci o broju opština koje su osnivale specifične Odbore u određenim uslugama njihovih

ovlašćenja

6 Zakon br. 03 L-040 o Lokalnoj Samoupravi, član 51.2


Prema podacima proizilazi da su u opštinama osnivana ukupno 49 posebnih odbora za

različite odbore aktivnosti opština. Tačnije, u oblasti zdravstva i socijalnog

blagostanja, osam (8) opštine su osnivale posebne Odbore, kao što su: Peć, Priština,

Dečani, Klina, Mitrovica, Obilić, Vučitrna, Gnjilane i Mališevo. Za pitanja obrazovanja,

kulture, omladine i sporta osnivani su Odbori u 11 (jedanaest) skupština opština):

Gnjilane Peć, Lipljane, Istog, Priština, Klina, Mališevo, Glogovac, Mitrovica, Obilić,

Vučitrn. U oblasti ekonomskog razvoja, osnivani su odbori u Skupštinama Opština:

Priština, Glogovac, Gnjilane, Mitrovica, Obilić i Vučitrn. Urbano Planiranje i Zaštita

Ţivotne Sredine, osnivani su odbori u ovim opštinama: Gnjilane, Priština, Dečane,

Lipljane, Mitrovica, Obilić i Vučitrn. Za oblast javnih usluga, Posebne odbore su

osnivali skupštine opština: Gnjilane, Priština, Peć, Klina, Štimlje, Mitrovica i Obilić. Za

imovinska pitanja, katastar i stanovanje, Posebni odbori su osnivani u skupštinama

opština: Gnjilane i Priština. U oblasti ljudskih prava, jednakih mogućnosti i rodne

ravnopravnosti, Posebni odbori su zasnivani u: Gnjilane, Glogovac, Mitrovica,

Obilić,Vučitrn, Prizren. Ostali specifični odbori su osnivani u opštini Mališevo kao što je

Odbor za Dijasporu i Odbor za porodice Boraca, Invalida rata, u opštini Kosovo Polje

je osnivan Odbor za Posredovanje, u opštini Prizren – Odbor za kulturno nasleđe grada

Prizrena, u opštini Lipljane – Odbor za poljoprivredu i Odbor za građanska pitanja.

Osim izbornog prava opština radi osnivanja novih odbora, one su obavezane da

osnivaju sektorske konsultativne odbore. Kako bi uradili ovo, “Skupština Opštine

osniva savetodavne sektorske odbore u cilju učestvovanja građana u procesu donošenja

odluka”7. Sa ove zakonske odredbe se može shvatiti da su opštine obavezne da osnivaju

ove odbore, ali aktualno i ova odgovornost je ispunjena u malo opština, iako je

obavezno pravo. Sa druge strane, u nekoliko opština, iako su stvoreni konsultativni

odbori, one nisu bile funkcionalne. U nastavku je grafički predstavljen broj opština koje

su osnivale konsultativne odbore:

7 Zakon br. 03/ L – 040: “Zakon o Lokalnoj Samoupravi ”, Skupština Kosova, Priština, 2008, član 73.1, str. 23.


Figura 5. Podaci o broju opština koje su osnivale Konsultativne Odbore u određenim oblastima njihovih

ovlašćenja

Kao što možemo videti sa prethodne slike, u opštinama su osnivana ukupno 23

konsultativna odbora. Tačnije, u oblasti Urbanizma, Imovine, Geodezije, Katastra, Zaštite

Životne Sredine, Konsultativnim Odborima osnivane su pet (5) opštine: Uroševac, Istog,

Mitrovici, Vučitrnu, Elez Han. Za Obrazovanje, Kulturu, Omladinu i Sport konsultativni

odbori su osnivani u 4 opština: Eklez Hanu, Vučitrnu, Srbici, Mitrovici, Uroševcu. Što se

tiče javnih i hitnih usluga osnivani su konsultativni odbori u 3 opština: Elez Han,

Mitrovica, Lipljane. Za zdravstvo i socijalnu zaštitu, osnivani su konsultativni odbori u 3

opštine: Vučitrn, Mitrovica i Uroševac. U oblasti ekonomskog razvoja, osnivani su

konsultativni odbori u 3 opštine: Uroševac, Srbica i Vučitrn. Za ljudska prava (rodnu

ravnopravnost), osnivana su 2 konsultativna odbora u 2 opštine: Vučitrna, Uroševac. Za

osobe sa invaliditetom osnivan je konsultativni odbor u Opštini Uroševac i takođe je u

ovoj opštini osnivan Odbor za kategorije koje su proizašle iz rata.

8. Opštinski Savet za Bezbednost u Zajednici

Na lokalnom nivou, značajni organi za javnu bezbednost građana ali i za šire su

Opštinski Saveti za Bezbednost u Zajednici (OSBZ). Osnivanje OSBZ-a svoju zakonsku

bazu ima sa Zakonom o Policiji, dok sadržaj, način funkcionisanja i ostale obaveze

prvenstveno su određeni sa Administrativnim Uputstvom Br. 08/2009 MUP-02/2009

MALS. Sa izvršenim izmenama sa Administrativnim Uputstvom Br. 27/2012 MUP –

03/2012 MALS za Opštinske Savete za Bezbednost u Zajednici, definisana je jasnije


pozicija Opštinskog Saveta za Bezbednost u Zajednici u odnosu na opštinu. I sa ovim

normativnim izmenama normative, određena je preventivna uloga ovog Saveta nad

negativnim pojavama u društvu i određen je broj ciljeva u cilju podizanja svesti građana

za prirodu kriminala, nepravilnosti i nasilničkog ponašanja u lokalnoj zajednici,

identifikacija problema građana i predstavljanje stavova građana i zabrinutosti građana

po pitanju kriminala. Štaviše, sa normativnim izmenama, pitanje bezbednosti se ostavlja

više u nadležnosti opština, sa određivanjem prava Skupštine Opštine u osnivanju

OSBZ-a sa odlukom i odgovornošću predsednika opštine kako bi ovaj organ postao

funkcionalan. Između ostalog, regulisan je minimalni broj od šest sastanaka koji se

trebaju održati od strane OSBZ-a tokom ove godine, od kojih tri sastanaka se trebaju

održati u prvom polugodištu8. Pored normiranja ovih osnovnih kriterijuma za

funkcionisanje OSBZ-a, u institucijama lokalnog nivoa upravljanja još uvek nedostaje

opšta svest o značaju ovog mehanizma. Što se toga tiče, najbolje govore podaci o broju

sastanaka OSBZ-a tokom ovog perioda, i to:

Figura 6. Podaci o sastancima OSBZ-a u opštinama tokom perioda januar-jun 2013 godine Prema podacima, ovi saveti su u ovom periodu održali ukupno 71 sastanaka. Opština Elez Hana je ona koja je održala najveći broj sastanaka ovog Saveta, sa ukupno 5 sastanaka. Nakon toga su 12 ostalih opština koje su održale po 3 sastanaka, ispunjavajući predviđenu zakonsku normu za održavanje sastanaka, do su 12 ostalih opština održale po 2 sastanaka. Pored njih, opštine koje nisu održale nijedan sastanak su: Štrpce, Srbica i Mamuša.

Pored ovog aspekta, sa normativnim izmenama Administrativnog Uputstva za OSBZ,

povećano je pitanje regulisanja OSBZ-a po pravnom aspektu u lokalnom nivou,

8 Administrativno Uputstvo Br. 27/2012 MUP – 03/2012 MALS za Opštinske Savete za Bezbednost u Zajednici, član 11.2.


odnosno izdavanja Odluka iz Skupština Opština za osnivanje OSBZ-a prema

određenim podzakonskim normama. U vezi sa time, osnivanje OSBZ-a od strane

Skupština Opština je izvršeno skoro u svim opštinama. Na osnovu izveštaja o

nadgledanju, u 2013 godini, ostaju samo opština Kačanika i Srbice koje trebaju izdati

odluku o osnivanju OSBZ-a prema preporukama Administrativnog Uputstva. Koji je na

snazi.

9. Opštinska Kancelarija za Zajednice i Povratak

Prema Uredbi Br. 02/2010 za Opštinske Kancelarije za Zajednice i Povratak, Opštine su

obavezne da u okviru njihovih resornih ovlašćenja, i na osnovu potreba zajednica koje

nisu većina koje žive na njihovoj teritoriji stvaraju adekvatne administrativne strukture,

odnosno Opštinske Kancelarije za Zajednice i Povratak, čiji se cilj izražava kao bi

zaštitio i promovisao prava zajednica. Prema odredbama ove Uredbe, KZP treba da

bude integralni deo opštinske administracije. Isto tako, ona treba da poznaje Opštinski

Statut, koji je najviši normativni akt u opštini i koji se usvaja od strane Skupštine

Opštine. Kao što je poznato, sa Statutom Opštine određuje se organizativna struktura i

uzimaju se u obzir sve njene zajednice, kulturne raznolikosti, jezički i ekonomski

interesi i socijalne strukture stanovništva, uključujući njihove specifične prioritete i

opštinske resurse. Dakle, na osnovu toga, Uredba Vlade je normirala da ove kancelarije

budu sastavni deo lokalne uprave, u cilju stvaranja jakih administrativnih mehanizama

lokalnog nivoa za pružanje određene usluge zajednicama.

Zapravo, funkcionisanjem KZP-a, uključujući i strukture reprezentativnih struktura

(odnosno mehanizama Skupštine Opštine), kao što su: Odbor za zajednice, zamenik

predsedavajućeg za zajednice i zamenik gradonačelnika opštine za zajednice, zaključuju

okvir unutrašnjih opštinskih mehanizama za zaštitu i promovisanje prava zajednica.

MALS, na osnovu njihovog mandata, razmatrala je zakonitost svih Opštinskih Statuta

Republike Kosovo i u ovom segmentu primetila je da nisu sve opštine regulisale pravni

aspekat ovih Kancelarija, sa najvišim opštinskim normativnim aktom, odnosno

Statutom Opštine.

Prema izveštaju, proizilazi da u nekim opštinama još uvek nije izvršena usklađenost

opštinskih Statuta sa Uredbom Br. 02/2010 za Opštinske Kancelarije za Zajednice i

Povratak. Prema tome, način organizovanja i priznavanje ovih kancelarija sa Statutom

opštine je sledeći:


Figura 7. Način pravnog regulisanja KZP-a u lokalnom nivou i njihovo funkcionisanje.

U opštinama: Đakovica, Dečane, Orahovac, Istog, Peć, Klina, Uroševac, Mamuša,

Kosovo Polje, Lipljane, Glogovac, Gnjilane, Priština, Kamenica, Novo Brdo, Mitrovica i

Srbica, ove kancelarije su uključene u Opštinskom Statutu. Dok, u opštinama: Mališevo,

Suva Reka, Kačanik, Štimlje, Vitina, Elez Han, Podujevo, Obilić, Dragaš, Vučitrn,

Prizren, Ranilug, Gračanica, Štrpce, Klokot, Parteš, ove kancelarije su funkcionalne ale

se ne poznaju sa Statutom Opštine. Za razliku od ostalih opština, u opštini Junik, ova

kancelarija, pored toga da nije uključena ova kancelarija u Opštinskom Statutu, ona nije

osnivana uopšte. Iako su poznate sa Statuom opštine, u nekim opštinama još uvek

postoje nedostaci u ovom pogledu kao što je:

Imenovanje KZP-a nije u skladu sa Uredbom Vlade (Đakovica, Klina, Lipljane,

Dragaš).

U opštini Dečane nisu predviđene sve pozicije u okviru KZP-a prema pomenutoj

Uredbi.

Što se tiče načina izveštavanja, i u Statutu Opštine Peći i opštine Klina prednost predstavlja to što je predviđeno da Kancelarija treba da Izveštava Odboru za Zajednice a ne gradonačelniku opštine, kao što je predviđeno sa vladinom uredbom.

Opštinske Kancelarije za Zajednice i Povratak


10. Javni sastanci sa građanima

Na lokalnom nivou, mehanizam učešća građana u vršenju politika predstavlja osnovni

kriterijum direktne demokratije kojeg trebaju ispoštovati jedinicu lokalne samouprave.

Opštine se obavezuju da stavljaju u funkciji ove principe kroz različite forme

komuniciranja sa građanima, direktne sastanke, javna informisanja i bilo koje druge

metode kroz koje transparentnost utiče u unapređenju lokalne samouprave.

Organizovanje javnih sastanaka sa građanima varira sa jedne u drugoj opštini. Neke

opštine su pridale više značaja organizovanju javnih sastanaka sa građanima, dok su

neke druge opštine rezervisane po tom pitanju. U cilju uspostavljanja jedne paralele

između opština, odgovor na to daje pregled podataka kao u nastavku:

Figura 7. Podaci javnih sastanaka sa građanima u opštinama tokom perioda januar-jun 2013 godine

Prema prethodnoj slici možemo primetiti da su 16 opština organizovale po jedan (1)

javni sastanak sa građanima, 9 drugi opština su održale po 2 javnih sastanaka sa

građanima, 3 sastanaka su održana u jednoj opštini, 2 opštine po 4 sastanaka, jedna

opština 5 sastanaka, dok 5 opština nisu održale nijedan sastanaka. Opštine koje nisu

održale nijedan sastanak su: Istog, Kosovo Polje, Gračanica i Obilić.

Međutim kod opština koje dominiraju sa najvećim brojem sastanaka, uticalo je

organizovanje dodatnih sastanaka (izvan onih obaveznih prema članu 68.1 ZLS-a) koje

su organizovane u manjim lokacijama, naseljima, selima, i ostalim naseljenim mestima.

Slične forme organizovanja, građanima je omogućio pružanje primedbi, predloga,

vrednosti i njihovih zahteva u odnosu sa potrebama. Dakle, ovi sastanci prethodno

predstavljaju vrednosti direktne demokratije, uprkos indirektnoj demokratiji gde se

zahtevi građana realizuju kroz njihove odabranike ili određenih programa. Dakle,

primenjivanje ove forme opšte konsultacije, treba da se nastavi u ubuduće i da bude

integrisani deo opštinskih politika.


11. Opštinske zvanične veb stranice

Jedna od glavnih odgovornosti i izazova opština i javnih institucija Republike Kosovo je

funkcionisanje internet veb stranica. Uzimajući u obzir da opštine imaju razne

aktivnosti u okviru opštinskih institucija i izvan nje, predviđeno je da unošenje

podataka u opštinskim veb stranicama bude neophodno, s obzirom da omogućava

građanima da budu informisani u vezi sa okolnostima i trenutnim stanjem opštine.

Opštinska Zvanična Veb stranica je višejezični sajt i sadržaji se trebaju lansirati na

zvaničnim jezicima. Obaveza objavljivanja opštinskih akata je normirano pitanje sa

Uredbom Br. 01-2013 o Proceduri Izrade i Njihovog Objavljivanja Opštinskih Akata.

Dakle, prema ovoj Uredbi objavljivanje svih pod-zakonskih akata opštine je obavezan.

U nastavku smo predstavili podatke oko ažuriranja opštinskih veb stranica:

Figura 8. Broj opština koje su objavile akte skupština opština u zvaničnim veb stranicama u

potpunosti, delimično i onih koje ih nisu objavile

Prema prethodnoj slici se može videti da su 10 opštine redovno ažurirale zvanične veb

stranice sa objavljivanjem skupštinskih akata, od kojih su 11 samo delimično dok 14

nisu objavile uopšte. Opštine koje su redovno vršile objavljivanje akata su: Gnjilane,

Kačanik, Gračanica, Klokot, Štimlje, Lipljane, Mališevo, Mitrovica, Kamenica, Elez Han.

Opštine koje su radile ovo delimično, što znači da nisu objavile sve usvojene akte su:


Peć, Uroševac, Dečane, Štrpce, Prizren, Podujevo, Glogovac, Obilić, Vitina, Vučitrn, Elez

Han i Dragaš. Pored njih, opštine koje nisu objavile nijedan od usvojenih akata u

Skupštinama Opština su: Klina, Parteš, Ranilug, Priština, Istog, Srbica, Kosovo Polje,

Đakovica, Novo Brdo, Orahovac, Suva Reka, Mamuša i Junik.

Što se transparentnosti tiče veoma je važan pristup u aktima koje se usvajaju od strane

gradonačelnika opštine. Samo dve opštine su regulisale aplikaciju usvojenih akata od

strane gradonačelnika opštine u opštinskim veb stranicama, dok su samo dve od njih

objavile odluke gradonačelnika (Uroševac i Kačanik). Preostalih trideset i dve (32)

opštine, nisu objavile nijedan od usvojenih akata od strane gradonačelnika.

Kao što možemo primetiti, tokom perioda januar-jun 2013 godine, plasiranje informacija

je bilo nekoherentno. Od prethodnih predstavljenih podataka proizilazi da najveći broj

opština nisu ažurirali redovno opštinske veb stranice sa zvaničnim dokumentima, kao

što su, Uredbe, Odluke, Planovi, razni Izveštaji, itd. Pored aspekta transparentnosti,

objavljivanje akata u zvaničnim veb stranicama se povezuje i sa stupanjem na snagu

jednog opštinskog pod-zakonskog akta. “Pod-zakonski akti opštine stupaju na snagu 15

dana nakon registrovanja u kancelariji protokola odgovornog ministarstva za lokalnu

samoupravu kao i objavljivanja na zvaničnom jeziku u opštinskoj veb stranici”9. Stoga

se u ovom segmentu vidi da je bilo zaostataka uzimajući u obzir i činjenicu da pitanje

sistema podataka po opštinskim veb stranicama nije jedinstvena. Sistematizacija akata

se treba vršiti prema organu koji ih je izdao, do u veb stranicama opština se videlo da

usvojeni akti u većini slučajeva su objavljena po raznim aplikacijama i teško se mogu

identifikovati. Takođe, u nekim opštinama sistematizacija objavljenih akata nije

izvršena prema njihovom tipu, nego je vršena u jednom zajedničkom dosijeu koja je

uključila razne akte i neizabrane akte.

II. AKTI SKUPŠTINA OPŠTINA

Uvodna zapažanja

Osnovna nadležnost i funkcija Skupštine Opštine na Kosovu, između ostalog je

usvajanje i izdavanje odluka, uredbi za sprovođenje zakona koji dotiču opštinska

ovlašćenja. Takođe, skupština ima funkciju i “da usvoji statut i Uredbu o radu

Skupštine, donosi odluke kao i izdaje uredbe i ostale opšte akte, usvaja budžet, osniva

9 Rregullorja Nr.01-2013 për Procedurën e Hartimit dhe Publikimin e Akteve të Komunave, neni 18.1.


odgovarajuće odbore, usvaja finansijska pitanja, bira predsedavajućeg Skupštine

Opštine i pod-predsednike (zajednica), kao i mnoge potrebne akte za efikasno

funkcionisanje opštine. U ovom delu izveštavanja predstavili smo ukupan broj

usvojenih akata u Skupštinama Opština, njihove vrste, proceduralna pitanja koje se

nadovezuju sa usvajanjem akata, njihovo dostavljanje za procenjivanje zakonodavstva u

nadzornom organu, kvalitet opštinskih akata, njihovu zakonitost, zakonske prekršaje,

potrebu za izbegavanje ne-zakonitosti, usvajanje zahteva nadzornog organa za

razmatranje protivzakonitih akata koji su procenjeni od strane MALS-a ali i pod-

sektorske Komisije.

1. Uredbe i Odluke usvojene u Skupštinama Opština

I u periodu januar-jun 2013 godine Opštine su bile dovoljno aktivne u izdavanju pod-

zakonskih pravnih akata. Akti koji su izdati tokom ovog perioda uređuju različite

oblasti pravnih odnosa, ali možemo pomenuti najznačajnije: usvajanje regulatornih

urbanih planova, akata iz oblasti životne sredine, odluka koja se povezuju sa

korišćenjem nepokretne imovine, odluka o imenovanju ulica, oblasti javnih usluga,

akata finansijskog karaktera kao što su Uredbe o tarifama, opštinske takse i kazne,

budžetska razmatranja, akti koji i koji promovišu ekonomski razvoj Opština, itd. sa

numeričkog aspekta, tokom ovog perioda su usvojena 740 Odluke i 98 Uredbe. U

nastavku su predstavljene slike sa uporednim podacima usvojenih akata u skupštinama

opština:

Figura 9. Broj usvojenih akata u Skupštinama Opština, januar-jun 2013 godine


Figura 10. Broj usvojenih Uredbi u Skupštinama Opština, januar-jun 2013 godine

Pregled numeričkih podataka za usvojene akte tokom ovog perioda pokazuje da je

najveći broj Uredbi usvojila Opština Mitrovica sa 15 usvojenih, nakon toga Opština

Orahovca i Klokota sa 7 usvojenih Uredbi, Opština Vučitrna, Ranilug i Kosovo Polje sa

5 Uredbi, Opština Priština, Gnjilane i Štrpce po 4 Uredbe, Opština Dečane, Istog,

Prizren, Štimlje, Elez Han, Kamenica, Peć i Lipljane po 3 Uredbe, Opština Junika,

Uroševca, Kačanika, Dragaša, Gračanice i Novo Brdo po 2 Uredbe, Opština Đakovica,

Glogovac, Suva Reka, Mališevo, Mamuša, Vitina i 1 Uredba, dok Opštine: Obilić, Parteš,

Klina, Podujevo i Srbica nisu usvojile nijednu Uredbu.

Figura 11. Broj usvojenih Odluka u Skupštinama Opština, januar-jun 2013 godine

Što se tiče odluka, najveći broj je usvojen od strane Opštine Gračanica sa 48 odluka;

nakon toga Opštine: Gnjilane, Mitrovica, Vučitrna, Prizren i Kamenica sa po 34

usvojenih odluka; Opština Novo Brdo (28 Oduke); Opština Glogovca (26 odluke);

Opština Đakovica i Kosovo Polje (po 25 odluka); Podujevo i Peć (po 23 odluke):

Opština Orahovca, Suve Reke i Prištine (po 22 odluke); Klokot i Štrpce (po 21 odluka),

Uroševac i Elez Han po (20 odluka): Štimlje, Vitina i Ranilug (po 19 odluka); Srbica (18

odluka); Mališevo (17 odluka), Dragaš (16 odluka), Parteš, Obilić i Lipljane (15 odluka);


Dečane (14 odluka); Junik, Kačanik i Klin (13 odluka); Istog (12 odluka); Mamuša (6

odluka).

U odnosu na isti period 2012 godine, u 2013 godini opštine su obeležile porast u

usvajanju opštinskih akata. Dok su 2012 godine skupštine Opština su usvojile 617

odluka i 52 uredbe, brojčana prednost ove godine je 123 odluka više i 46 uredbe.

2. Vrste usvojenih aktivnosti

Što se tiče prirode pod-zakonskih pravnih akata opština, u ovom periodu su usvojeni

različiti akti u okviru delokruga rada svoj ovlašćenja. U ovom periodu su usvojena

uglavnom Uredbe i porezu na nepokretnoj imovini za 2013 godinu, zatim Uredbe za

poreze, tarife i takse, Uredbe za rad Skupština Opština, Uredbe a rodnu ravnopravnost

(Uroševac, Elez Han, Kačanik, Kamenica, Vitina, Klokot), Uredba za subvencije, Uredba

za zaštitu maloletnika od negativnih pojava, Uredba za javne usluge i javni prevoz, itd.

U nekim opštinama je izdata Uredba za kriterijume i procedure davanja na korišćenje

nepokretne opštinske imovine, iako se slična stvar ne očekuje sa Zakonom br. 03/L-226

za davanje na korišćenje i razmenjivanje opštinske nepokretne imovine. Opštine koje su

usvojile ovu uredbu su: Mitrovica, Klokot, Dečane i Kamenica. Detaljnije regulisanje

procedura davanja opštinske nepokretne imovine na korišćenje smatralo se neophodno

od strane opštine u cilju bližeg regulisanja procedura davanja na korišćenje nepokretne

imovine. U opštinama je primećen nedostatak jasnost odredaba za neke specifičnije

slučajeve koje zakon o davanju na korišćenje nepokretne imovine nije predvideo, kao

što je pitanje davanja imovine na korišćenje za socijalno stanovanje, za rešavanje

stanovanja za repatrirane osobe, zatim nije definisano pitanje za razmatranje žalbi.

U vezi sa upravljanjem opštinske nepokretne imovine, odnosno davanju na korišćenje i

njeno razmenjivanje, opštine su izdale jedan broj odluka po tom cilju. Tokom ovog

perioda izdate su 44 odluke za davanje na korišćenje opštinske nepokretne imovine,

dok 13 slučajeva razmenjivanja opštinske imovine sa fizičkim i pravnim licima. U

nastavku smo predstavili grafičku šemu sa podacima za svaku opštinu za slučajeve

davanja na korišćenje imovine i razmenjivanje:


Figura 12. Broj Odluka za davanje na korišćenje opštinske nepokretne imovine tokom perioda

januar-jun 2013 godine

Figura 13. Broj Odluka za razmenjivanje nepokretne imovine sa fizičkim i pravnim licima tokom

perioda januar-jun 2013 godine.

Kao što vidimo sa prethodnih slika, opštine su se više opredelile za davanje na

korišćenje opštinske nepokretne imovine, nego na njeno razmenjivanje. U ovom

segmentu, one su osnivale i relevantne komisije koje se zahtevaju zakonom, kako bi

razvijale procedure kao i kako bi odabrali najpovoljnije ponuđače. Praksa osnivanja

ovih komisija nije bila ista po opštinama, s obzirom da su neke od opština osnivale

posebne komisije za svaku priliku, dok su neke druge osnivale dugoročne komisije za

razvijanje ovih procedura. Međutim, više se primenjivala mogućnost osnivanja komisija

za posebne prilike.


3. Usvojeni akti finansijske prirode

Pored nepokretne imovine, u opštinama su izdate i mnoge druge odluke. Među

aktima koji generišu materijalne prihode za opštine one su usvojile i Uredbu o

porezima, taksama i naknada. Uglavnom, izmene-dopune ove uredbe se vrše pre

usvajanja budžeta za realizaciju budžetskih planiranja za narednu godinu, ali tokom

ovog perioda najveći deo opština su vršile razmatranje ove uredbe zbog zahteva

sektorske Komisije za usklađivanje određenih odredbi uredbe sa zakonima koji su na

snazi.

Pored toga, većina opština su realizovale i razmatranje budžeta za 2013 godinu (osim

opštine Dečane, Suva Reka, Mališevo i Dragaš). Takođe, u većini opština je usvojen i

Srednjoročni Budžetski Okvir za period 2014-2016.

Opštine, sa posebnom uredbom su odredile kriterijume i procedure podele

subvencija za razne kategorije fizičkih i pravnih lica. U ovom periodu nekoliko opštine

su usvojile Uredbu za podelu Subvencija, a to su: Suva Reka, Orahovac, Vučitrna,

Uroševac, Kosovo Polje. Usvajanje ovih uredbi od strane Skupština Opština,

omogućava jednu veću kontrolu trošenja javnog novca od strane gradonačelnika

opštine i opštinskih odeljenja.


III. NADGLEDANJE OPŠTINA OD STRANE CENTRALNE VLASTI

Uvodna zapažanja

Glavni mehanizam vlade za nadgledanje ustavnosti i zakonitosti je pravo

nadzornog organa da preispita zakonitost upravnih akata opštine. U suštini, MALS je

nadzorni organ, ukoliko odgovornost za nadgledanje opština nije dato zakonom

nadležnom ministarstvu ili instituciji koja se bavi određenim oblastima. Dok,

razmatranje prenesenih ovlašćenja se obavlja od strane organa centralne vlasti koja ih je

delegirala10. U cilju olakšanja nadgledanja i stvaranja efikasnijeg sistema u tom smislu,

u cilju ostvarivanja razmatranja zakonitosti opštinskih akata, osnivali su se među-

ministarski odbori, prema određenim oblastima. U ovom poglavlju su prikazani

prekršaji, njihova razmatranja od strane MALS-a, razmatranje zakonitosti akata od

među-ministarskih Odbora, zahtevi za razmatranje akata i postupci opština, posle

prijema ovih zahteva. Takođe, poseban deo izveštaja je posvećen je prekršajima, koji su

se posebno razrađeni svi prekršaji po opštinama.

1. Slanje akata na razmatranje zakonitosti Uzimajući u obzir da je MALS je nadzorni organ opština, opštine su odgovorne da

prema članu 80, ZLS-a šalju usvojene akte od strane Skupštine na razmatranje

zakonitosti kod nadzornog organa. Iako do nekog perioda, opštine su predstavile

prepreku tokom slanja akata i nije bilo dobre koordinacije između njih i centralnog

nivoa, sada većina opština su regulisale ovo pitanje. U periodu januar-jun 2013 godine,

sve opštine su donele akte za procenjivanje zakonitosti, ali neki od njih nisu poštovali

zakonske rokove za isporuku. Opštine koje su zakasnila sa slanjem akata su: Orahovac,

Junik, Dečani, Peć, Glogovac, Mamuša i Prizren. Problemi kašnjenja su bila različita, jer

neke opštine su poslale u štampanom formatu , neke su zakasnila tokom izrade, ili nisu

poslale sve usvojene akte. Pored njih, druge opštine su izgradili održivi sistema za

isporuku akata, koje šalju u elektronskoj formi i sa svim neophodnim elementima da

budu izloženi procesu procenjivanja zakonitosti.

10 RKS, Skupština, ZLS, Poglavlje X, Članovi 75 i 76


2. Evidentirani zakonski prekršaji

Na osnovu njegovog mandata, MALS je izgradila napredan sistem praćenja, koji se

oslanja na dva glavna načina: putem praćenja sa direktnim učešćem u opštinama i

preko elektronskog praćenja, koji je zasnovan na sistemu teleprisutnosti. Kroz direktno

praćenje sastanaka Skupština Opština, evidentirani su svi doneti akti u Skupštinama

opština. Akti koji nisu bili pod nadležnosti drugih centralnih vlasti, MALS je ocenila iz

pravne perspektive. Sa druge strane, druge akte je prosledila kompetentnim

ministarstvima, odnosno inter-resornim komisijama, kako bi njihova zakonitost bila

razmatrana. Iz celog ovog procesa, proisteklo je da je evidentiran jedan broj prekršaja

povodom odobravanja akata u Skupštinama opština. U nastavku, prikazane su slike sa

podacima o procesu razmatranja zakonitosti opštinskih akata:

Figura 14. Razmatranje zakonitosti opštinskih akata od strane nadzornog organa

Sa gornjeg grafikona se vidi da je od 838 usvojenih akata u Skupštinama opština,

evidentiran 51 protivzakonitih akata. Od njih, MALS je 25 akata ocenio kao

protivzakonite, dok su inter-resorne komisije 26 njih ocenile kao protivzakonite.

Administrativna revizija opštinskih akata


3. Zahtevi nadležnog organa o ponovnom razmatranju protivzakonitih

opštinskih akata

Za sve evidentirane slučajeve kršenja zakona, napisan je dopis Opštinama za ponovno

razmatranje akata i njihovo usklađivanje sa zakonodavstvom na snazi. Od strane

Opština, ponovo je razmatran 41 akt, od kojih je 16 usklađeno sa zapažanjima

nadzornog organa, 25 odluka, i nakon ponovnog razmatranja, nije usklađeno u skladu

sa zahtevima nadzornog organa, dok 10 akata nisu uopšte razmatrani. U okviru ovih

brojki, obuhvaćeni su i slučajevi koji su bili deo procedure razmatranja i ponovnog

razmatranja dva ili više puta, a pogotovu Pravilnik o porezima, tarifama i naknadama.

Dole, u obliku grafika, predstavljeni su slučajevi usklađivanja akata prema preporuci

nadzornog organa i slučajevi kada su Opštine stajale iza njihovih, prethodno donetih,

odluka.

Postupci Opština na zahteve nadzornog organa

Figura 15. Postupci opština na zahteve nadzornog organa o ponovnom razmatranju akata

Za slučajeve koji nisu usklađeni prema predlozima

nadzornog organa, MALS je realizovala direktne

sastanke sa predstavnicima opština. Ovi sastanci

su se pokazali uspešnim u praksi, nakon jačanja

prava nadzornog organa da ospori akt u

kompetentnom sudu. Jedan deo opština je

razmotrilo posledice ne-usklađivanja

protivzakonitih akata, a pogotovu akata koji se

odnose na davanje opštinskog poseda na

korišćenje. Opštine koje su ponovo razmatrale

Prema članu 82.4 Zakona o lokalnoj samoupravi “ukoliko opština ne odgovori u datom roku ili odbije zahtev, ili potvrdi odluku ili sporni akt, nadzorni organ može da ospori akt u Okružnom sudu koji je kompetentan za teritoriju na kojoj se Opština nalazi, u roku od 30 dana nakon neuspeha da odgovori na obaveštenja o odbijanju ili podršci spornih odluka ili akata.”


protivzakonite akte, nakon ovih sastanaka su: Orahovac, Prizren, Uroševac, Kamenica,

Vitija, Srbica i Đakovica. Navedene odredbe u Zakonu o lokalnoj samoupravi o

osporavanju opštinskog akta na sudu nisu se pokazale adekvatnim, pošto ova odredba

ne dozvoljava nikakve mere za obustavljanje izvršenja akta do konačne Sudske procene.

Ovo pravo pripada samo sudu, ali do slanja slučajeva sudu, negativni efekti akata

mogu biti nepopravljivi.

4. Vrste kršenja zakona

Skupštinski akti opština koji su ocenjeni kao protivzakoniti tokom ovog perioda su

različiti. Kršenje zakona se pojavljuje, kako u usvajanju odluka tako i u usvajanju

Pravilnika. Takođe je bilo kršenja proceduralne prirode. U nastavku, predstavljena je

slika sa vrstama prekršaja i brojem slučajeva za opštine koje su donele protivzakonite

akte:

Figura 15. Broj i vrste kršenja zakona u slučaju donošenja nezakonitih akata od strane

Skupština opština.

Kao što možemo primetiti, najveći broj prekršaja tokom ovog perioda, imaju veze sa

Pravilnikom o porezima, tarifama i naknadama i Opštinskim kaznama. Takođe, opštine

su prekršila član 12 Pravilnika o izradi opštinskih akata, koji predviđa da amandmani,

dopune ili ukidanje nekog nezakonitog opštinskog akta bude izvršeno od strane istog

nezakonitog akta. Jedan broj prekršaja odnosi se i na davanje opštinskih nepokretnosti

na korišćenje, suprotno zakonskim odredbama, kao i na razmenu nepokretnosti. Sa

gornje slike vidimo da:

Je prekršaje u slučaju donošenja Pravilnika o taksama, tarifama, naknadama i

komunalnim kaznama počinilo 8 opština: Mališevo, Orahovac, Štimlje, Vučitrn, Istog,

Priština, Peć i Kosovo Polje.


Prema mišljenju inter-resorne komisije, Đakovica je prekršila zakon u slučaju zamene

zemljišta.

Promene Pravilnika sa Odlikama napravile su sledeće opštine: Uroševac, Klokot,

Priština, Gnjilane, Peć, Novo brdo, Štima, Đakovica, Kamenica i Ranilug.

Prekršaj, u slučaju davanja opštinskih nepokretnosti na korišćenje počinila su opštine:

Orahovac, Uroševac, Vitija i Prizren.

Kršenje zakona u slučaju razmene opštinske nepokretnosti učinile su opštine: Orahovac,

Peć, Prizren, Obilić i Gračanica.

Povredu procedure prilikom osnovanja Komisije za razvoj procedura javnih aukcija za

davanje na korišćenje opštinskih nepokretnosti počinila je Opština Orahovac.

5. Slučajevi zakonskih prekršaja po opštinama utvrđenih od strane

MALS-a i postupci opština nakon poslatih dopisa za razmatranje aktova

U nastavku su detaljno prikazani prekršaji skupština opština tokom podnošenja pod-

zakonskih akata, koja su procenjivane od strane MALS-a i zatraženo je da se vrši

njihovo razmatranje:

Orahovac

1) U opštini Orahovac, jedan broj prekršaja su ostali čak i od prošle godine i nisu

revidirani u skladu sa preporukama nadzorne ustanove. Međutim, od slučajeva koji su

preneti iz 2012 godine u ovom periodu, opština Orahovac je razmatrala i ukinula samo

dve odluke u vezi izdavanja na korišćenje opštinske nepokretne imovine, jedna za

pijacu dato udruženjima rata i druga za deponiju tvrdog otpada takođe dato

udruženjima rata.

Prizren

1) Odluka br. 01/011-13245 za izdavanje na korišćenje katastarske parcele br. 1194, na mestu koje se zove Kočićev za izgradnju stambenog poslovnog kompleksa u naselju “Jeni Mahala " . Ministarstvo Administracije Lokalne Samouprave je poslala dopis opštini Prizren dana

od 07.02.2013 godine, u kojem se navodi da je postoje prekršaji i u skladu sa ovim

dopisom, opština Prizren da razmatra odluku i u skladu sa dopisom za razmatranje

zahteva da se uskladi akt. Skupština Opštine Prizren na sastanku održanom 21.02.2013

godine, usaglasila procenjeni nelegalni akt u skladu sa dopisom za razmatranje akta.


Uroševac

1). Odluka za davanje na korišćenje stanova na neodređeno vreme, porodicama palih

boraca iz OVK, odluka koja je u suprotnosti sa članovima 5. i 6. Zakona br . 04/L-144

o Izdavanju na Korišćenje i Razmenu Nepokretne Opštinske Imovine.

Ministarstvo Administracije Lokalne Samouprave, dana 24.04.2013 godine, je poslalo

dopis Opštini Uroševac da ponovo razmotri odluku i da usklađuje ovaj akt u skladu sa

članom 5. i 6. Zakona br . 04/L-144 o Izdavanju na Korišćenje i Razmenu Nepokretne

Opštinske Imovine, dok datuma 29.05.2013 godine, Skupština Opštine Uroševac je

preduzela postupak i razmotrila akt u skladu sa dopisom MALS-a.

2 ) Odluka 01. Br. 26. o davanju na Korišćenje Opštinske Imovine

Skupština Opštine Uroševac je dana 11.04.2013 godine usvojila odluku o davanju na

korišćenje opštinske imovine. Nakon pregleda zakonitosti ove odluke, Ministarstvo

Administracije Lokalne Samouprave, dana 02.05.2013 godine, je poslala pismo Opštini

Uroševac, gde se zahteva da se pregleda od strane Skupštine Opštine ova odluka i njeno

usklađivanje sa Zakonom o Izdavanju na Korišćenje i Razmenu Nepokretne Opštinske

Imovine. Skupština Opštine Uroševac, datuma 29.05.2013 godine, je preduzela

postupak i razmotrila akt u skladu sa dopisom nadzornog organa.

Vitina

1) Skupština Opštine Vitina, dana 14.03.2013 godine, je usvojila odluku o prenosu prava

na korišćenje nepokretne imovine u društveno vlasništvo, na privremeno korišćenje

Islamskoj Zajednici. Nadzorni organ je procenio da je ovo nelegalni akt i dana

24.04.2013 godine, je poslao dopis opštini Vitina da razmatra navedeni akt. Skupština

Opštine Vitina, dana 14.05.2013 godine, je razmotrila akt i u skladu sa dopisom MALS-a

uskladila je ovu odluku na zahtev nadzornog organa.

Kamenica

1) Skupština Opštine Kamenica je dana 26.02.2013 godine, usvojila je Odluku o

formiranju Opštinskog Veća za Bezbednost u Zajednici . Ova odluka je procenjena da

je u suprotnosti sa Administrativnom Uputstvom br. 27/2012 MUP-032012 MALS-a.

Dana 10.04.2013 godine, MALS je poslala pismo Opštini Kamenica da se razmotri ova

odluka. Ovom prilikom, Skupština Opštine Kamenica je dana 03.29.2013 godine

preduzela korake za razmatranje ove odluke, u skladu sa zahtevom MALS-a.

Srbica

1) Skupština Opštine Srbica, na sednici održanoj dana 18.03.2013 godine odobrila je

Odluku br. 01/464-67 o razmeni opštinske nepokretne imovine sa privatnom imovinom


u cilju sprovođenja projekta za izgradnju puta. Nakon razmatranja zakonitosti od strane

MALS-a, dana 29.04.2013 godine, je poslala dopis Opštini Srbica, gde se traži da se

poštuje Zakon o Izdavanju na Korišćenje i Razmenu Opštinske Imovine. Nakon prijema

dopisa, Opština Srbica, datuma 29.04.2013 godine, je razmatrala odluku uskladivši je sa

zahtevom nadzornog organa.

6. Opštine koje nisu razmatrale nezakonite odluke sa zahtevima

nadzornog organa za poštovanje zakonitosti.

Opština Prizren

1) Rešenje br. 01/011-13249 o davanju na korišćenje nepokretne imovine na parceli br.

70068 / 2 za izgradnju poslovnog urbanog bloka Zona 3.

Ovu odluku, MALS je procenila nezakonitu i dana 02.07.2013 godine, je poslala pismo

Opštini Prizren za razmatranje akta. Međutim, Skupština Opštine Prizren, iako je na

sednici održanoj 23. maja 2013 godine imala na dnevnom redu razmatranje i ovog čina,

ona to nije uradila, nego odložila ovu tačku dnevnog reda za naredni sastanak.

2) Rešenje br. 01/011-12258 za odobrenje zahteva Komisije o davanju na korišćenje

gospodinu Shaban Shala, parcelu br . 07326 /2 i br . 07326 / 1 u naselje "Dardania".

Ministarstvo Administracije Lokalne Samouprave, dana 02.07.2013 godine, je poslala

dopis Opštini Prizren sa zahtevom da se razmatra akt, ali Opština Prizren nije sprovela

MALS-ov zahtev i nije razmatrala navedenu odluku.

3) Odluka o izdavanju na privremeno korišćenje opštinske nepokretne imovine

Velikoj Tekiji – Tarikatu "Saadi".

Ministarstvo Administracije Lokalne Samouprave, ovu odluku je procenila kao

nezakonitu. Dana 12.06.2013 godine, MALS je poslala dopis da razmatra akt u Opštini

Prizren. Dana 04.07.2013 godine, Skupština Opštine je razmatrala ovu odluku i

uskladila sa MALS-ovim zahtevom.

Peć

1)Odluka br . 463-597 za razmenu javne nekretnine sa privatnom imovinom Bakira

Burinija u cilju sprovođenja projekta za šetalište pored " Lumëbardhi-ja”.

Ministarstvo Administracije Lokalne Samouprave, ovu odluku je procenila kao

nezakonitu i datuma 24.04.2013 godine, je poslala dopis u opštini o razmatranju ove

odluke i da bude u skladu sa Zakonom o izdavanju na korišćenje i razmenu opštinske


imovine. Skupština Opštine Peć nije preduzela nikakve mere da se razmatra odluka i da

uskladi ovu odluku.

2) Odluka Br. 463-975 o predlogu za razmenu opštinske nepokretne imovine sa

privatnom imovinom Envera Musaja u cilju izgradnje objekta opštinskog tužilaštva.

MALS, ovu odluku je procenila kao nezakonitu. Dana 24.04.2013 godine, MALS je

poslala dopis Opštini Peć da razmatra ovu odluku. Ova poslednja nije preduzela

nikakve mere da bi uskladila odluku prema zahtevu MALS-a.

3) Odluka o usvajanju predloga za razmenu opštinske nepokretne imovine sa

privatnom imovinom Agrona Morine u cilju realizacije projekta za izgradnju

sportskih terena za sportiste kluba FK "Besa".

Ovu odluku, MALS je procenila kao nezakonitu i datuma 24.04.2013 je poslala zahtev

da se razmatra ovaj akt. Što se tiče ovog slučaja, opština Peć nije preduzela nikakve

mere da se razmatra ova sporna odluka.

Obilić

1) Na prvom sastanku održanom 01.25.2013 godine, Skupština Opštine Obilić je

raspravljala o projektu za gradsko grejanje od TE ,,Kosovo B''. Članovi Skupštine tokom

njihove rasprave su izrazili potrebu da se promeni trasa prenosa grejanja, da bi time

ima koristi i Opština Obilić, pošto trasa prolazi kroz Opštinu Obilić. Ovo je bilo veoma

sporno pitanje, ali je jednoglasno usvojena Odluka kojim se obavezuje opštinska izvršna

vlast da sarađuje sa institucijama projekta za gradsko grejanje koji ce povezati sa termo-

elektranom "Kosovo B", pod uslovom da se ne izdaje radna dozvola za ovaj projekat

dok se ne postigne sporazum iz obe strane i institucije koje finansiraju ovaj projekat.

Ovom odlukom se takođe zahteva da se svakako uključe u projekat i,grad Obilić, kao

nagradu za svu učinjenu štetu ovoj Opštini.

Za ovaj slučaj, MALS se obratio napismeno kojom se gore-pomenuta Odluka je

smatrana nezakonita i traženo je od Opštine da ponovo razmotri ovu odluku, sa

obrazloženjem da Skupština Opštine Obilić je prekršila odredbe člana 40 Zakona o

Lokalnoj Samoupravi. Kao što je poznato, Skupština Opštine nema zakonsko

ovlašćenje, da obavezuje opštinske uprave, odnosno Opštinsko Odeljenje za

Urbanizam, Katastar i Planiranje da ne izda radne dozvole ako se ispunjavaju zakonske

uslove pod upravnom postupku. Na sednici Skupštine Opštine održanoj 28.05.2013

godine, Skupština je razmotrila odluku, ali ipak sa većinom glasova je ostavila na snagu

prethodnu odluku stoga nije usaglašena da bude u skladu sa MALS-ovom zahtevom za

razmatranje ove odluke.


Novo Brdo

1) Opština Novo Brdo, dana 05.20.2013 godine, je usvojila Odluku br. 02/511 za

izdavanje na korišćenje kancelarije za potrebe banke Banka për Biznes. MALS je ocenila

zakonitost odluke i datuma 19.06.2013 godine, je uputila dopis Opštini Novo Brdo da

razmatra ovu odluku. Opština nije preduzela nikakve mere da uskladi akt prema

zahtevu MALS-a .

Vitina

1) Dana 04.17.2013 godine, Skupština Opštine Vitina je usvojila Odluku o osnivanju

opštinskog javnog preduzeća. Dana 02.05.2013, MALS je poslala dopis opštini Vitina da

razmatra ovu odluku i da bude u skladu sa odredbama Zakona o Javnim Preduzećima.

Opština nije preduzela nikakve mere za razmatranje ove odluke.

Ranilug

1) Skupština Opštine Ranilug je dana 22.02.2013 godine usvojila Odluku o izmenama i

dopunama Poslovnika o Radu Skupštine Opštine. Nakon razmatranja zakonitosti od

strane MALS-a, zaključeno je da Skupština nije usvojila ovu odluku u skladu sa

Uredbom br. 01/2013 o Postupku Izrade i Objavljivanje Opštinskih Akata. Dana

22.02.2013 godine, Opštini Ranilug je poslat dopis da se razmatra akt u pitanju. Opština

nije preduzela nikakve mere u tom pogledu.

2) Opština Ranilug je dana 22.02.2013 godine usvojila odluku o dopuni Uredbe o

Transparentnosti. Iako ova odluka je ocenjena kao nezakonita, opština nije preduzela

nikakve mere da uskladi odluku prema zahtevu za ponovno razmatranje od strane

MALS-a.

Gračanica

1) Skupština Opštine Gračanica je dana 04.04.2013 godine usvojila Smernice o

izmenama i dopunama Statuta Opštine. Nakon pregleda zakonitosti, MALS je poslala

dopis dana 04.25.2013 da razmatra taj akt. Skupština Opštine Gračanica nije preduzela

nikakvu meru.

2) Skupština Opštine Gračanica je dana 04.04.2013 usvojila Odluku o razmeni opštinske

imovine sa privatnom imovinom Milorada (Svetislava) i Ivana (Svetislava) Kostića. Za

ovu odluku, MALS je pronašla nezakonitosti tražeći da akt bude razmatran. Opština


Gračanica nije preduzela nikakve mere da uskladi taj akt kako bi bio u skladu sa

zahtevom MALS-a poslatog dana 24.05.2013 godine da se razmatra ova odluka.

7. Proceduralni prekršaji

Orahovac

2) U periodu januar - jun 2013 godine, MALS je zaključio da postupci prilikom

izdavanja Odluke o osnivanju Komisije za Procenjivanje za izdavanje opštinske

nepokretne opštinske imovine nisu bili u skladu sa odredbama Zakona br. 04/Z-144 o

davanju na Korišćenje i Razmenu Nepokretne Opštine Imovine. Tačnije, nije se

ispoštovao Stav 3 Člana 8 ovog Zakona, prema kojom "predlog za članove Komisije se

usvaja u Skupštinu Opštine prilikom većine glasova članova Skupštine." Prilikom

osnivanja ove Komisije, Skupština Opštine Orahovac je usvojila Komisiju sa samo tri

člana predloženih od Skupštine Opštine, ali ne i sastav Opštinske Izvršne Vlade i

civilnog društva, pošto predlozi nisu dati. Za ovu odluku, MALS je napisala dopis

kojom je zatraženo razmatranje ove odluke i usvajanje ukupnog sastava Komisije za

Procenu Ponuda u Skupštinu Opštine, ali opština Orahovac, nije uzela u obzir zahtev za

razmatranje akta. Komisija je nastavila svoj rad i da je izabrala ponuđača kojem je data

opštinska imovina 15 godina na korišćenje.

Kačanik

1) Skupština Opštine Kačanik, na vanrednoj sednici održanoj dana 11.02.2013 godine,

nije poštovala Zakon o Lokalnoj Samoupravi, odnosno Član 44.3 koji izričito kaže da je

"Određene tačke na dnevnom redu vanredne sednice Skupštine ne može se menjati u

toku sednice. Skupština Opštine Kačanik tokom sednice je dodala tačku "Predlog

odluke o odobravanju iznosa od 2.149 evra povodom pete godišnjice nezavisnosti" .

U vezi sa ovom događaju, MALS je utvrdio da je Skupština Opštine Kačanik je učinila

proceduralni prekršaj, i dana 22.02.2013 godine je poslato pravni dopis ovoj opštini,

kojom se traži da predsedavajući Skupštine Opštine poštuje pravne odredbe da u

vanredne sednice Skupštine Opštine da budu u skladu sa članom 44.3 Zakona o

Lokalnoj Samoupravi.

Dragaš

1) Skupština Opštine Dragaš je u sednici održanoj 31.01.2013 godine prekršila odredbe

člana 44.3 ZLS-a. Prema odredbama Zakona o Lokalnoj Samoupravi, odnosno člana 44.3

"Određene tačke na dnevnom redu vanredne sednice Skupštine ne može se menjati u

toku sednice".


Preporuke:

1. Da Opštine blagovremeno obaveštavaju MALS u držanju sednica Skupština Opština, kao što je određeno Zakonom o Lokalnoj Samoupravi.

2. Da se sprovode najbolje prakse za širenje informacija o sednicama Skupštine Opštine, iskoristeći najefikasnije oblike informisanja građana.

3. Opštine da nastavljaju slanjem akata Skupština Opština u MALS za procenjivanje zakonitosti, u skladu sa članom 80.1 ZLS-a.

4. Da Opštine redovno pošalju spisak donošenih akata od strane gradonačelnika, na osnovu člana 80.1 ZLS-a.

5. Da se poštuju zahtevi MALS-a za razmatranje akata prema propisanom zakonskom roku.

6. Da se nezakoniti akti tretiraju prema propisanom roku i da se usklade sa zahtevima nadzornog organa.

7. U slučajevima kada Opštine imaju poteškoća tokom izrade opštih akata, da praktikuju prethodne konsultacije kako je navedeno u članu 83 ZLS-a.

8. Da se poštuju principi, kriterijumi i zakonske procedure u slučaju usvajanja pravnih pod-zakonskih akata, posebno da se poštuju zakonske procedure za izdavanje opštinske imovine na korišćenje.

9. Svi usvojeni akti u Skupštini Opštine kao i akti gradonačelnika da se objave u opštinskim zvaničnim internet stranicama.

10. Da se poštuju odredbe Zakona br. 02/L-37 o Upotrebi Jezika, koji se odnosi na prevođenje materijala sa sastanka kao i aktovi Skupština.

11. Skupštine opština da usklade konstituisanje OKBZ prema AU Br. 27/2012 MUP - 03/2012 MALS za OKBZ. Takođe opštine treba redovno održati OKBZ sastanke.

12. Opštine Srbica i Kačanik da donesu odluku o osnivanju OKBZ po novim pravilima administrativnog uputstva.

13. Da se poštuju zakonske odredbe o dostavljanju zapisnika sa sastanaka OKBZ kod MALS-a i MUP-a prema gore- pomenutog administrativnog uputstva.


Kompletan izveštaj je sastavljen od strane

Dijellor Gashi - Viši Službenik za

Nadgledanje Opština pod nadzorom

Xhevat Tafe - Načelnik Odeljenja za

Nadgledanje Opština kao i Agron

Maxhuni - Šef Pravne Službe i

Nadgledanje Lokalnih Opština.

- Podaci su prikupljeni i analizirani od

strane timova za nadgledanje opština

Odeljenja za Nadgledanje Opština.

2 . Gzim Sahiti;

3. . Hamid Fazliu

4. . Kujtim Aliu

5. . Manushaqe Mucaj

6. . Ramadan Potera

7. . Zajrete Sulejmani

- Za tačnost predstavljenih podataka u

ovom delu izveštaja su odgovorni

Službenici za Nadgledanje MALS-a i

službenika opština Republike Kosovo ;

-Autorsko pravo za ovaj izveštaj ima

Ministarstvo Administracije Lokalne

Samouprave

Documents

MALS Pravno Odeljenje i Nadgledanje Opština · 2018. 4. 13. · Pravno Odeljenje i Nadgledanje pština Divizija za Nadgledanje ... Kao pravilo, aktivnosti Skupštine Opštine se