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LPUIRDEL,IEBrálain figiV@Eisa pan g4.10ggiErg FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y PINANC3IERAS
CARRERA ECONOMIA
TITULO
INVESTMACION DE IS POLITICA, TRIBUTARIA
APLICADA A LOS TERRENOS URBANOS
ARFA
DESARROLLO ECONOMMO URBANO
POSTULANTE: HUGO LAZO manolo
TUTOR: LIC. ALBERTO QUEVEDO
LA PAZ - BOLIVIA
1991
A mi earhiosa esposa
Judith, a mi hija Johanna
g a mi hijo Marvin
INDICE
CAPITULO I. ANÁLISIS ECONOMICO DEL ÁREA URBANA DE LA CIUDAD DE LA PAZ
PAG. 1.1 Introduccion 1 1.2 Trascendencia histórica del
Area urbana de la ciudad de La Paz
1.3 Caracteristicas del Desarrollo Urbano 3
1.4 La limitación en la oferta de terrenos 5
1.5 Carac'terís'ticas fisicas de la reo ion urbana ...... ...,.... ..............
1.6 Empleo ....
CAPITULO II. ESTRUCTURA MUNICIPAL
2.1 Introducción '2 7.2 Estructura básica 13
2.2.1 ~a Potable 13 Alcantarillado 14
2.2.3 Eneraia Eléctrica 2.2.4 Pavimentación 14
2.3 infraestructura Complementaria 19
2-3.1 Geotecnica 19 2.3.2 Canalización ............ 2.3.3 Forestación 0 2.3.4 Enuipamiento 1 2.3.5 Saneamiento Ambiental 22 2.3.6 Las Inversiones Municipales 26
2.3.6.1 Análisis de la Gestión 1-976 2.3.6.2 Análisis de la Gestión 1.977 2.3.6.3 Análisis de la Gestión 1,978 2.3.6.4 Análisis de la Gestión 1.979 ... 30 2.3.6.5 Análisis de la Gestión 1-980 2.3.6.6 Análisis de la
Gestión 1.981-1.989 .... ....... 32
CAPITULO III. TEORIA DE LA LOCALIZACION URBANA
3.1 Presentación del marco teórico ..... ........... 35 3.2 La competencia en la oferta de
terrenos urbanos 35 3.3 Renta de infraestructura urbana 10.-449'1 3.4 Renta de LocalizaciOn • 41 3.5 Factores generales de la localización 42
3.5.1 Mecanismos del mercado 43
3.5.1.2 La función renta distancia . 45
3.6 Economias externas 46 3.7 Economías de aalomeración 48 3.8 Política de localización residencial 49 3.9 Las zonas de viviendas 50
CAPITULO IV. IMPORTANCIA DEL IMPUESTO SOBRE PROPIEDAD DE TERRENOS URBANOS
4.1 Características 52 4.2 Política de desarrollo urbano 52 4.3 Asentamiento Urbano 53 4.4 Los principales impuestos Municipales . 53 4.5 Análisis del impuesto sobre
terrenos urbanos ... 57 4.6 Terrenos Urbanos Y los problemas
de crecimiento de la Ciudad de La Paz 60 4.7 El Problema de la Vivienda 61 4.8 Déficit en otros servicios municipales 66 4..9 Alcance de la Investigación 71
4.9-1 Objetivoc. 71
4.10 Hipótesis — — — ................. ,.„ ...... 85
CAPITULO V. PROPUESTA PARA EL. MEJOR DESARROLLO DE LA POLITICA IMPOSITIVA APLICADA A LOS TERRENOS URBANOS
5.1 Presentación de la propuesta 96 5.2 Análisis de la hipótesis propuesta 86 5.3 La captación del Impuesto sobre
terrenos urbanos 87 5.4 Aplicación del impuesto sobre
terrenos urbanos 89 5.5 Justificacion de la Hipótesis .... 92 5.6 Zonificación de la ciudad de La Paz 93 5„7 Comentarios sobre la zonificación de
la ciudad de La Paz 100
5-ts Avaluo de terrenos 100 5.9 Criticas a la Política de avalúo de
terrenos en la ciudad de La Paz . 107
5.9.1 Críticas a las variables asociadas al ti DO de material empleado en las vias 108
5.10 Evaluación del Marco Práctico 1'14 5.11 Alcance de la hipótesis 143 5.12 Conclusiones 149
CAPITULO Vi. BIBLIOGRAFIA .1/1
IhrnPUPclatsgHgr:‹01,
Presentación
El objeto de esta investieación consiste en estudiar la
política impositiva Que se aplica a los terrenos de
localización urbana.
La Honorable Alcaldía de La Paz constituye la fuente
para este estudio. r el ámbito de la ciudad de La Paz
constituye el límite v el alcance de esta investigación.
En lo referente a la Política Tributaria aplicada a los
Terrenos urbanos. se parte de una base de cálculo referida al
avalUo de los terrenos en función al material empleado en la
construcción de las vías urbanas.
Estos materiales constituyen: el asfalto, adoaui.n.
cemento, loseta, empedrado, ripio y tierra.
La ciudad ha sido dividida en catorce tipos de zonas de
acuerdo al orden de Importancia económica, y de esta manera
el Impuesto sobre terrenos urbanos Queda diferenciado por
factores de localización, ventajas del suelo urbano y otros
factores favorables de la aeografía urbana.
A lo lardo de la Investigación se observa que el estudio
que se presenta permite establecer deficiencia en el cálculo
del avalúo de los terrenos urbanos con el agravante de que
los Impuestos recaudados no llegan a cubrir el costo de las
obras que corresponden a vías urbanas.
El haber establecido este extremo tiene una aran
significación econemica. al serialar que esta distorsión entre
ingresos fiscales v costos de vías urbanas forma parte de la
crisis financiera que vive la Honorable Alcaldía Municipal de
la ciudad de La Paz. cuya deuda externa ha crecido en los
últimos anos en forma alarmante. Corroborando lo anterior
puedo indicar que las fallas tanto en su concepción teórica
como en su aplicación práctica por parte de las instituciones
ejecutoras del Impuesto sobre terrenos urbanos. es tambien
una de las causas fundamentales de la crisis que afronta la
H.A.M.
Considerando el carácter concreto y práctico de esta
investigación. reconoce que esta hipótesis tiene
"esencialidades teórico empíricas", y por lo tanto se
sustenta con información estadística cuidadosamente
seleccionados. cuadros de evaluación v el respectivo análisis
que corresponden sobre costos.
En consecuencia se necesita establecer un margen de
tolerancia sobre las implicaciones teórica científicas que
sin ser descuidadas no'tienen los supuestos de riaor, por el
simple hecho de que esta investioaciÓn con preferencia abordo
un tema concreto que hoy forma parte de nuestra vida publica
Y es en esencia una de las preocupaciones del pueblo paceño
que democráticamente elige sus autoridades Municipales.
En la parte de la investigación, esta el curso que
habrán que tomar las esferas oficiales y las medidas que
serian aconsejables para corregir sus defectos tanto en su
concepción teórica como en su aplicación práctica ce
conducción, se hace también particularmente recomendable el
cúmulo de valiosas sugerencias que contiene, todo ello con el
propósito de hacer que ésta responda plenamente a encausar en
mejor forma el desarrollo económico urbano,
ANÁLISIS ECONOMICO DEL ÁREA URBANA
DE LA CIUDAD DE LA PAZ
1.1 Introducción
La economla urbana de La Paz. se considera oue
constituye el sistema más importante con aue cuenta
nuestro país, aglutina la mayor concentración poblacaonal
gue ha sido estimada entre 1.000.000 y 1.350.000
habitantes.
Por otra parte- la ciudad de La Faz concentra un 35%
de la actividad industrial de todo el país. un 23% del
empleo del sector público y cuenta además con la mayor
participación de las actividades comerciales, banca y
transporte.
De acuerdo con el censo estadístico de 1976, la
ciudad de La Paz contaba con una población aproximada a
los 650.000 habitantes, para 1.990 esta población ha sido
estimada tomando los siguientes datos desagregados:
CUADRO M"1
1.976 1.990
1E1 Alto 50.000 350.000
1Hoyada 600.000 850.000
TOTAL 650.000 1.200.000
rUENTE: Elaboracion propia con datos Del SME y de la Municipalidad del Alto
Al cons ituirse esta región urbana dividida en dos
partes. adminitimos due esta solo se circunscribe
esencialmente a la parte administrativa de las
municipalidades.
Con relación a la expansión de la industria
manufacturera. esta área urbana siempre ha concentrado el
mayor numero de pegueas— medianas Y grandes empresas con
due cuenta el Pais. sin embarco debido al proceso de
deterioro Que sufre la economía nacional COMO
manufacturero en consecuencia de la crisis., el sector
general ha tenido la tasa más alta de
después del sector minero.
decrecimiento
1.2 Transcendencia histórica del área urbana de la ciudad de
La_Paz
Históricamente la región urbana de La Paz.
papel de dirección y liderazgo dentro de la
Económica Nacional, este aspecto se presenta
época del nacimiento de la república. (1825)
Desde 1.902., la ciudad de La Faz como
juega un
Política
desde la
sede de
gobierno ha venido concentrando un alto porcentaje de las
actividades económicas del país. siendo uno de sus
aspectos más importantes su ubicación dentro de las rutas
le exportación hacia el pacifico (Araca, por el lado de
Chile. Moliendo v Matarani por el lado del PerU). En
este sentido La Paz se convierte en un centro económico
que por su ubicación geográfica es el más próximo al
oceano. resultando una puerta de acceso para nuestro
comercio exterior.
Esta ventaja geogr af ca originó entre 1.920 a 1.940
un desarrolló urbano de la ciudad de gran importancia. no
sólo por el aumento de la población, sino también por la
formación de empresas en el campo industrial y el
crecimiento de la actividad comercial y financiera.
1.3 GAracterjsSicas_del Resarrolle_grhano
El desarrollo urbano de la ciudad de La Paz,
presenta en la actualidad un proceso muy dificultoso
debido esencialmente a la falta de inversiones en
infraestructura urbana.
Al dividirse esta región urbana en dos partes (El
Alto y La Paz), nos encontramos con una innecesaria
parcelación gue dificulta aún más las políticas de
crecimiento urbano, estas tiene una resistencia
burocrática establecida esencialmente por los intereses
municipales aún no definidos técnicamente, originando
conflicto de poderes v aspiraciones entre las dos áreas
urbanas..
Desde 1.960, la ciudad de La Paz presenta una
estructura de costes de urbanización con una tendencia
creciente principalmente en la zona de la Hoyada, al
haberse agotado la mayor parte de los terrenos semiplanos
de las terrazas de Miraflores, Sopocachi y Calacoto, de
esta manera se presenta una escasez en la oferta de
terrenos en el mercado, dada la demanda creciente de los
mismos. debido principalmente al propio impulso del
crecimiento de la población, los terrenos fácilmente
urbanizables suben de precio alejándose de las
posibilidades del consumidor de medios y bajos ingresos.
Por estas razones se presenta la expansión de la
ciudad de "El Alto". que se convierte en una alternativa
competitiva en el mercado de terrenos urbanos, si bien,
en un principio esta ciudad no contaba con la estructura
adecuada, pero, sin embargo aportaba con la mayor
proporción de la oferta de terrenos que a su vez tensan
las características más competitivas por sus precios
bajos que posibilitaban la incorporación al mercado de
familias de ingresos medios e incluso algunos segmentos
de familias de bajos ingresos.
1.4 LA.J.~.15.j.On_eD .1a_oferta_deterrenOP
El crecimiento de la ciudad de La Paz ha sido desde
1.950 muy importante. aunaue no alcanzó los índices de
otras ciudades como Lima, Bogotá, Sao Paola, etc., que se
desarrollaron
industrial.
con mayor amplitud en el campo urbano e
En 1.950 la ciudad de La Paz, contaba con 285.000
habitantes censados (censo de la población de 1.950-
SME.). toda esta población se concentraba en la Hoyada.
En 1.990 la zona de la Hoyada tiene una población
mada de 850.000 habitantes. (Cuadro br1).
Esto implica que la población de la ciudad de La Paz
se ha incrementado en estos últimos 10 arios en un 300%
(La población actual de La Paz es el triple
aproximadamente de la fue censada en 1-950). este
crecimiento importante de la población ha tenido que
materializarse utilizando zonas más alejadas del centro
urbano y zonas con una pendiente de terreno más elevadas,
lo cuál dificulta la construcción de viviendas y eleva
los requerimientos de inversión para infraestructura
urbana.
La orferta de terrenos no ha podido crecer en la
Hoyada con la misma proporción que aumentó la población,
y esto por las limitadas condiciones físicas que tiene
esta área urbana para habilitar zonas destinadas a la
construcción de viviendas y de infraestructura urbana.
En 1.950 la ciudad de La Paz. tenia una superficie
aproximada de 1.900 Ha , de acuerdo con el
municipal para dicho año.
plano
En 1.990 esta región urbana de la Hoyada tiene una
superficie estimada de 2.500 ha., es decir„ en términos
generales el mercado de terrenos urbanos entre 1.950 Y
1.990 llegó a tener un total de transacciones equi•dalente
a 900 Ha., que relacionadas con las 1.900 Ha, urbanizadas
riel pendo básico 1.950, representa un incremento del
69.28%, sin embargo como indicamos la población entre el
período de 1.950 a 1.990 se triplicó con un incremento
del 300%, es decir; la población creció cuatro y inedia
veces más, Que el volumen de transacciones de terrenos en
el mercado.
Esta es una de las razones fundamentales que ha
tenido que influir decididamente en el alto costo de la
compra de terrenos especialmente para la construcción de
viviendas.
6
1.5 Características_ físicas_de _ _la_regien_urbana
La ciudad de La Paz se encuentra ubicada en una
depresión formada por un fenómeno de erosión debido
esencialmente a los cambios del curso que geológicamente
siguieron los ríos que nacen en la cordillera de los
Andes, y cruzan esta región de norte a sur. tenemos en
primer lugar el río Choquevapu. Orkojahuira, Irpavi v
trescientos afluentes menores.
El clima de la zona está constituido por un micro
clima que se denomina cabecera de valle y configura una
clasificación propia por sus características peculiares.
Las urbanizaciones más altas de la Hoyada llegan a
los 4.000 mts. snm y el barrio más bajo dentro de la
estructura geográfica es Aranjuez con una altura de 3.180
mts. snm.
Sobre estos dos límites de altura se desarrollan
varias terrazas de distinto tamalo. como las de:
Miraflores. Sopocachi Bajo. Churbamba, Obrajes, Cotacota v
Irpavi, etc.. entre estas terrazas se forman barrancos de
profundidad regular que dificulta enormemente la
construcción de vías urbanas.
En general se considera que un 40% de la superficie
urbana tiene una configuración de suelo con pendiente
suave anta para fines urbanos. un 30% presenta pendiente
dificultoso pero urbanizable v un 30% restante presenta
pendiente no urbanizable (más del 70%).
Sin embargo tenemos en ale-lunas zonas de la ciudad de
La Paz viviendas construidas con una pendiente que llega
al 70%.
Es por lo tanto muy difícil aceptar la dificultad
que tiene este sector urbano para incorporar con
facilidad un flujo de terrenos anualmente al mercado para
satisfacer los requerimientos de la oferta.
1.6 Emplep
El empleo en la ciudad de La Paz. desde 1.950 a la
fecha ha sufrido una distorsión orientándose más al
fortalecimiento del sector informal de la economía.
Durante este período surge en la ciudad de La Paz
una sociedad marginal constituida por una población
campesina v en parte de la misma ciudad, que se encuentra
incapacitada para poderse integrar al modo de producción
capitalista.
esta población marginal es la que ocupa en la
actualidad la mayor superficie de la ciudad del Alto,
aunque también es importante su presencia en la Hoyada„
ubicándose entre los 3.700 v 4..000 gots, de altura que
incluyen los terrenos de mayor pendiente y con una mayor
dificultad de urbanización.
La ciudad por lo tanto paulatinamente ha venido
constituyendose en un centro de economía informal que
asociado a la estructura marginal de la mayoría de la
población., generan como síntesis el estado de pobreza y
atraso económico que presenta esta importante área
urbana.
Los cambios en el empleo por lo tanto. han sido en
primera listancia definidos por la creciente importancia
que tiene el empleo en el sector informal de la economía
urbana.
Pero a su vez se observa un nuevo cambio y se
refiere a la mayor absorción del empleo por parte de los
sectores improductivos, donde sobresale el comercio
minorista, en detalle, o en pequeña escala, junto con
otras actividades de servicios de carácter similar.
4
1.978
1.979
1.980
1.981
1.982
1.983
1.984
1.985
1.986
1.987
1.988
1.989
4.237.
4.18%
4.287.
8.2 %
12.16%
17.00%
16.4 %
18.5 %
20.0 %
22.3 %
22.4 %
24.8 7.
1E9 por lo tanto necesario advertir que el empleo en
la ciudad de La Paz tiende a reproducir una mayor
participación de los sectores informales de la economía y
a su vez se hace menos productiva, dominando las
actividades terciarias.
Sin embargo de todo esto. la tasa de desempleo
urbano de la ciudad de La Paz fue creciendo
sostenidamente en los últimos 10 años (Cuadro W2).
CUADRO N*2 TASA DE DESOCUPACION DETLA CIUDAD DE.LA_PAZ
TASA DE DESOCUPACION
FUENTE: Elaboración propia con datos. CEDLA. INE v Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral.
1.0
El desempleo establecido en el cuadro anterior.
tiene la característica de formar parte de la
desocupación permanente. que en los últimos años como se
observa supera el 20%. no habiendo sido posible disminuir
este porcentaje como consecuencia de la falta de
inversión principalmente en el desarrollo industrial de
la ciudad.
La desocupación disfrazada en la ciudad de La Paz no
ha sido estudiada en detalle. pero se es tima que por el
lado del sub-empleo es. Posible considerar que un 30%
adicional de la población tiene ocupaciones de carácter
coyuntural pasando de una actividad a otra con mucha
frecuencia y con un nivel de ingresos que los colocan en
el límite de la pobreza.
De esta forma se puede concluir que la ciudad de La
Paz concentra un 55% de su población (25% desocupados y
30% sub empleados? que se encuentra en los limites de la
pobreza y pobreza extrema debido a la alta tasa de
desocupación y sub-empleo-
11
ESTRUCTURA MUNICIPAL
2.1 introducción
La política administrativa en general para la
municipalidad de La Paz demuestra cue este "gobierno
local" ha estado ejecutando sus actividades en forma
fragmentada y parcial, razón por la cual se descarta el
manejo de planes de crecimiento urbano a corto, mediano Y
largo plazo, adecuadamente formulados a nivel técnico y
operativo.
Las permanentes presiones politices han dado como
resultado un tipo de adm:i.ní.stracion de los recursos
municipales sujeto a resolver necesidades de equilibrio
político partidista con grave perjuicio para la solución
de los problemas globales. ya que la mayor parte de estas
obras esporádicamente y no planiflcadamente construidas,
están sujetas a un alto costo de realización y mayores
costes de mantenimiento y depreciación.
Las Políticas para de resolver los problemas de las
zonas de mayor pobreza no constituyen una alternativa
real, para compensar la deficiente asignación de
inversiones en el campo del crecimiento urbano, ya que
una ciudad que no resuelve sus problemas de expansión se
sume en una mayor pobreza.
LOS in'f'ormes técnicos. sobre la estructura de
tuncionamien
últimos ;tinos
de los seten
to municipal han sido elaborados en los
la documentación existente para la década
ta y principios de la década pasada no tienen
continuidad.
2.2 Estructura Básica
La estructura básica de la municipalidad está
constituida por 4 áreas principales:
Anua Potable
- Alcantarillado
- Energía Eléctr c.
- Pavimentación
2.2.1 AatiaaptabLe
La ciudad de La Paz cuenta con dos sistemas
que son Achachi cala y Pampahasi. (ver Cuadro W3)
En la ciudad del Alto existe un sistema propio
cuyo desarrollo es incipiente ya que solamente el
7,4% de las viviendas tiene conexión domiciliaria y
el resto se provee agua a través de piletas
13
publicas las cuales están ubicadas con gran
dispersión.*
2.2.2 Alcantarillado
La cobertura de este servicio alcanza
aproximadamente al 26% de la población y al 33% de
la superilcie urbanizada.** (Ver Cuadró N°4.)
2.2-3 Inergía_Eleerica
Un 75% de la población. y un 60% de la
superficie urbanizable cuenta con este servicio a
nivel de instalación domiciliaria» (Ver Cuadro N°5)
2.2.4 Pavimentación
Aproximadamente el 25% del área urbana cuenta
con diferentes tipos de pavimentación, como ser:
Asfalto, piedra, loseta, cemento, adoquín. (Ver
Cuadro brói
* 4~2iiirSch y MyzIluincáón do sao Oomtánnom Mmnicipnlem 1578- 132, ea-es
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2.3 IPfraeltrUgiurl CemPleoffinSAria
Esta queda consti tuída por los siguientes> niveles
operacionales:
Geotecnia
Canalización
Forestación
Equipamiento
Saneamiento Ambiental
2.3.1 Geotécnia
Implica intervenciones de estabilización de
suelos. de rehabilitación y control de riesgos
naturales y torrenteras en toda la ciudad de La
Paz. que por su accidentada topografía Y
configuración física presenta innumerables
problemas cuyas atenciones significan inversiones
costosas para su tratamiento.
En la actualidad (1.990) sólo un 20% de los
problemas existentes en la ciudad de La Paz han
sido atentidos y solucionados. sin embargo por
falta de mantenimiento y conservación, este
porcentaje se encuentra en un franco deterioro con
situaciones que podrían ser agravadas por
19
alteraciones climáticas a presentarse en el futuro.
(Ver Cuadro N°7).
2.3.2 Canalización
Considerando la existencia de 230 ríos v
riachuelos que confluyen en la cuenca de La Paz y
las mínimas inversiones realizadas por las. diversas
gestiones municipales para atender este problema
que tiene una magnitud importante, hasta 1.990 sólo
se llenó a desarrollar un 25% de las obras de
canalización que necesita la ciudad.
Estas obras reali zafias se encuentra en estado
de deterioro ya que al no haberse realizado
acciones de control y mantenimiento permanente,
especialmente en la canalización subterránea, se
presume que se podrán generar problemas muy serios
para la población y la ciudad de no encararse
acciones de emergencia. (Ver Cuadro WEI).
2.3.3 Forestación
Este tipo de acción en el área urbana de La
Paz ha sido decuidada sin el adecuado apoyo de un
20
plan debidamente formulado para este objetivo,
considerando que se trata de una zona sujeta a un
alto grado de erosión. por la falta de una capa
vegetal. la política de forestación resulta
prioritaria y sin embargo ésta no existe en la
practica. se estima la necesidad de forestar un
mínimo de in.000 Has. dentro de la región urbana de
la ciudad de La P•az, de este total solo se tiene un
.,•. cubierto con una zona de bosque, deduciéndose
que hay un déficit del 95%. (Ver cuadro N°9).
2.3.4 Equjeamienjfl
Se puede afirmar que los déficit de
equipamientos que comprenden centros comerciales«
mercados, áreas recreacionales y deportivas que son
de responsabilidad municipal, tienen un déficit
aproximado de un 80%.
Esta ciudad no cuenta con un zoologiCe,
botánico, parque de diversiones que se encuentre a
la altura de los requerimientos para una ciudad que
pasa del millón de habitantes.
2.3.5 Saneamiento Ambiental
En este aspecto también se puede afirmar que
las condiciones generales son absolutamente
deficitarias y la cobertura que se brinda se reduce
al área central de la ciudad, v en menor grado a
las zonas residenciales del sud de la ciudad,
siendo inexistentes en las zonas de altas
penaientes. donde vivan la mayor parte de la
población y gue cuenta con los ingresos más bajos.
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2.3.6 Las Inversiones Municipales
El programa de inversión municipal se
descompone generalmente de la siguiente manera:
Geotecnia
- Canalización
Alcantarillado
- Pavimentación
- Arquitectura
- Recursos Renovables
- Vías Urbanas y Expropiaciones
- Acción Comunal
Servicios Eléctricos
- Higiene y Saneamiento
Desarrollo Urbano
- Tráfico y Transporte
- Mejoramiento Urbano
- Obras PUblicas
Estas estructuras de las inversiones
corresponde a la forma en la cual se aplica el
presupuesto municipal, haciendo notar que además se
presenta un subprograma de preinversiones que forma
parte del análisis de estudios e investigaciones
que son esenciales para el desarrollo de la
estructura anteriormente citada.
26
2.3.6.1 Análisisdela Gestión 1.976
El presupuesto de preinversión
compuesto por estudios e investigaciones se
aplicó de la siguiente manera:
Geotécnia 44.95%
Desarrollo Urbano 40.71%
Arquitectura 11.55%
Canalización 1.92%
Higiene v Saneamiento 0.49%
Pavimentación 0.38%
Total 100.00%
El presupuesto de inversión para dicho
año compuesto básicamente por la ejecución
de obras de infraestructura urbana tuvo la
siguiente asignación porcentual.
Arquitectura 23.27%
Pavimentación
Canalización 17.31%
Alcantarillado 14.57%
Servicios Eléctricos 6.62%
Vías Urbanas 4.48%
Recursos Renovables 3.82%
27
Geotécnia 3.65%
Obras Publicas 2.48%
Acción Comunal 1.38%
Higiene v Saneamiento 0.37%
Para este año el 22% del presupuesto
se designó al área central, para la zona
sur el 15% y para las zonas ubicadas en
regiones con pendientes graves y muy graves
62%, por último para el Alto se destinó el
1% del presupuesto.
2.3-6.2 Análisis de la Gestión 1.977
El presupuesto de preinversión se
desagregó de la sigui. ente manera:
Geotecnia 47.70%
Pavimentación 40.46%
Alcantarillado 3.90%
Planificación 3.00%
Arquitectura 2.56%
Canalización 1.03%
Desarrollo Urbano 0-40%
Recursos Renovables 0.15%
La ejecución de obras definidas por el
presupuesto de inversiones tuvo la
siguiente asignación porcentual:
Alcantarillado
Pavimentación
Canalización
Arquitectura
28
23.40%
19.24%
19.14%
13.12%
Geotecnia 9.6 %
Servicios Elhctri cos 4.6
Obras Públicas 5.1
Acción comunal 2.7 %
Vías Urbanas 2.6 %
Recursos Renovables 1.5
En esta gestión el programa de
inversiones se desagregó por zonas de la
ciudad, de la siguiente forman
- Centro 18%
- Zonas del Sur (parte baja de•la
ciudad) 24%
- Zonas con pendientes graves y
❑uy graves 55%
- Alto de La Paz 3%
2.3.6.3 AgIlisis de_la Gestión 1.978
El comportamiento ponderado de
preinversión en esta gestión fue el
siguiente:
Pavimentación
Arquitectura
Alcantarillado
Planificación
Desarrollo Urbano
Canalización
Geotécnia
59.06%
19.05%
8.07%
6.61%
3.46%
2.70%
1.05%
Las obras que se presupuestaron
ejecutar en el sub-capítulo inversiones en
29
SUS diferentes programas se determinaron de
la siguiente manera:
Pavimentación 36.72%
Arquitectura 31.52%
Alcantarillado 13.77%
Canalización 10.89%
Geotécnia 5.09%
Vías Urbanas 1.18%
Acción Comunal 0.69%
Recursos Renovables 0.14%
El centro de la ciudad absorbio el 17%
de este presupuesto de inversiones, las
zonas del sur o de la parte baja de la
ciudad el 23%. las zonas con pendientes el
56% y por último el Alto sólo el 4%.
2.3.6,4 An Slisis deja_pestiós) 1.979.
El presupuesto de preinversiones se
conforma de la siguiente manera:
Desarrollo Urbano 37.40%
Canalización 21.00%
Planificación 16.00%
Pavimentación 12.00%.
Geotécnia 9.90%
Acción Comunal 1.60%
Arquitectura 1.40%
Recursos Renovables 0.70%
El presupuesto que comprende como
indicarnos anteriormente, la ejecución de
obras tuvo la siguiente asignación
porcentual:
30
Pavimentación 27.40%
Arquitectura 19.20%
Vias Urbanas 18.10%
Canalización 12.20%
Geotécnia 9.60%
Alcantarillado 4.60%
Acción Comunal 3.90%
Recursos Renovables 1.80%
Obras Públicas 1.70%
Servicios Eléctricos 1.50%
El centro de la ciudad absorbió el 24%
del presupuesto de inversiones. las zonas
bajas de la ciudad el 25%, las zonas con
pendientes el 43% y la zona del Alto el 8%.
2.3.6.5 Análisis de la Gestión 1.980
El presupuesto de preinversiones para
estudios de investigaciones fue anulado, y
en su lugar Be consideró el presupuesto de
inversiones, compuesto básicamente por la
ejecución de obras«
asignación porcentual.
tuvo la siguiente
Pavimentación 37.27%
HAITI BIRF 22.56%
Arquitectura 12-19%
Canalización 7.92%
Geotécnia 7.24%
Alcantarillado 4.36%
Obras Públicas 3.01
Acción Comunal 2.68%
Servicios Eléctricos 1.02%
31
Recursos Renovables
Tráfico y Transporte
Vías Urbanas
Desarrollo Urbano
0.66%
0.59%
0.36%
0.14%
En esta gestión el centro de la ciudad
absorbió el 19% del presupuesto. las zonas
residenciales del Sur parte baja de la
ciudad el 35r:- las zonas ubicadas con
pendientes. el 38% y el Alto de La Paz el
8%.
2.3.6.6 Análisis de las Gestiones 1.981-1.989
La distribución porcentual de los
programas dentro del presupuesto de las
gestiones fue aproximadamente el siguiente
culmino
DISTRIBUCION PORCENTUAL Da PRESUPUESTO
DE INVERSIONES MUNICIPALES DE LA PAZ
I 1981 1982 83 84 85 1 86 87 88
IBAN 81RF 61,461 21.30% 22.60% 26.40/ 25.3 2 24.3 I 23.00% 21.002 Fca.1111, de Tubos 17.61% 11.002 9.00% 8,00% 7.002 6.00% 5.002 4.00%
¡Canalización 11,39% 4,50% 4,51% 5.007 4.80% 5.20% 4.8 2 5.40% ivias Urbanas 5,20% 0.30% 0.35% 0.25% 0.50X 0.352 0.101 0,30% ¡Alcantarillado 2,382 0.20% 1.202 1.35% 1.50% 1.302 1.20% 0.80%
Paviaentación 2.622 47.80% 48.347. 47.6 2 49.2 % 50.852 53.00% 55.2 X Arquitectura 0.34% 2.50% 2.70% - - - - - ' Servicios Eléc, - 6.40% 6,6 % 6.20% 6.30% 6.402 6.50% 6.502
Obras Públicas - 3.10% 2.70% 2.80% 3.0 2 3.15I1 3,292 3.102 ¡Acción Coaunal - 0.70% - - - - - - Desarrollos Urb. - 0.60% 0.80% 1.202 0.90%1 0.75% 0.80% 0.90% Recursos Renov. - 0.20% - - - - - Tráfico v Trans, - 0.20% - - - - - Reotécnia - 1,20% 1.20% 1.25% 1.50% 1.75% 2.102 2,801
1 iTotal o
100.2 1002 100X 100% 100% 100% 100% 1002
Fuente: Elaborac ón prop'a con atos del Análi is aunicioales 1.976 - 82, 82 - 88.
32
Y Evaluación de las Bastiones
Estos presupuestos se fueron aplicando
de una manera progresiva para las zonas
residenciales de la ciudad ubicadas en las
Partes bajas o más templadas, pasando de
una participación del 15% en 1.976 a un
49% en 1.988 en cambio las zonas ubicadas
con terrenos con pendientes que -Forman
urbanizaciones con familias con bajos
recursos económicos enfrentaron una
disminución de inversiones aplicadas por la
municipalidad, así en 1.975 el 62% del
presupuesto se dirigió a estas zonas
urbanas, en cambio en 1.988 este porcentaje
se redujo al 38%. la zona del centro de la
ciudad, tuvo una participación oscilante,
sin embargo su promedio se mantuvo entre un
22 y 26%, El Alto de La Paz aumentó
progresivamente del 1% en 1.976 al 8% en
1.988 como consecuencia de la división
administrativa de la ciudad en dos partes,
resulta muy difícil completar el análisis
de los últimos años con el mismo detalle
que el presentado para las gestiones
anteriores a 1.981.
33
A esto debe sumarse abonos cambios de
carácter normativo dentro de la institución
municipal que también dificultan la
Presentación de una información
estandarizada
34
trini -49 (91
TEME; DE LA LOZALIZACION URBANA
3.1 PrelentaCiPftdelParCele1511Ce
El marco teórico. de acuerdo con las recomendaciones
que citan la mayor parte de los autores especializados en
el campo de la metodología de la investigación, debe
orientarse a explicar el fenómeno fundamental o principal
de la investigación.
Esta investigación como quedo establecido se dirige
a estudiar el impuesto sobre la propiedad del suelo
urbano definido como "terrenos urbanos".
Se ha explicado por otra parte la importancia Que
tiene la oferta de terrenos urbanos ya que esta
constituye la base del crecimiento urbano., no solamente
en términos de su población, sino también sobre la
expansión de las actividades económicas.
En las áreas urbanas un indicador de la eficiente
aplicación de las inversiones urbanas, se mide con la
competencia dentro de la oferta de terrenos urbanos.
3.2 La competencia en la oferta de terrenos urbanos
La base territorial de una ciudad representa el
problema principal para la expansión del sistema de
35
urbanización. de esta manera es necesario recordar, que
la política de crecimiento urbano en los últimos años se
ha orientado a definir en la mayoría de las ciudades un
nuevo concepto espacial denominado "área metropolitana".
Es también importante comprender que el uso del
suelo urbano entra en competencia con distintos usos,
siendo los principales x la utilización en viviendas y
áreas de infraestructura industrial y de servicios.
Para cumplir con estos propósitos, crecimiento de
una ciudad solo puede garantizarse si la oferta de suelo
urbano crece a una tasa superior a la tasa de la
población.
Se afirma que existe la necesidad de que a medida
que aumenta el tamaño de la ciudad se necesita un
coeficiente de superficie territorial por habitante
también creciente, esto resulta por las necesidades de
mayores áreas verdes, áreas de circulación e
infraestructura de servicios urbanos.
La oferta por lo tanto debe tener la suficiente
elasticidad como para adaptarse a las exigencias del
crecimiento urbano.
37
Las ciudades norteamericanas son un ~molo de un
creciente aumento de la población aue se acompaña con una
incorporación también creciente de nuevos espacios
físicos urbanos. corno resultado se presenta un alto
coeficiente de superficie urbana por habitante.
resultando estas ciudades las más cómodas del mundo.
En cambio en los conglomerados urbanos de los
países Europeos, la expansión física de las ciudades se
encuentra limitada por la competencia de terrenos
destinados a la agricultura."
En las ciudades europeas por este motivo hay un
coeficiente de superficie urbana y población más baja
configurando un sistema particular muy inferior en
calidad que el obtenido en las ciudades norteamericanas«
Por ejemplo la ciudad de Nueva York para 10,200.000
hab. dispone de una superficie de 85.000 Has.. la ciudad
de París que tiene una población de unos 8.000.000 de
hab. tiene únicamente 27.000 Has. urbanizadas.
Una ciudad norteamericana de 400.000 hab. tiene en
promedio unas 20.000 Has. urbanizadas, en cambio en
Europa ciudades del tamaño de esta población tienen de
2.000 a 4.000 Has. urbanizadas.
Esta expansaon física tiene como base las
características de la oferta de terrenos urbanos, es
fácil advertir aue grandes organizaciones financieras
acaparan terrenos urbanos con fines especulativos
restringiendo las posibilidades de crecimiento urbano,
reduciendo su tasa y limitando el propio crecimiento
económico de las ciudades.
Gran parte de la incorporación de áreas urbanas en
las ciudades de los países desarrollados se viabilizan
por intermedio de estas promotoras de propiedades
urbanas.
En algunos casos el -financiamiento para la
incorporación de nuevas áreas urbanas incluye inversiones
bastante importantes que comprende equipamiento urbano
básico corno ser: agua. luz e incluso construcción de
viviendas.
En nuestra ciudad de La Paz, la organización
financiera para la propiedad urbana en el área de la
Oferta de terrenos urbanos no tiene una organización
capitalista empresarial desarrollada.
38
Con algunas excepciones la mayor parte de las
transacciones de terrenos urbanos., parte de los derechos
de propiedad de terrenos agrícolas fragmentados por
sucesiones hereditarias conservados por su valor de
localización cerca de los centros urbanos.
Además en la ciudad de La Paz, una gran parte de la
oferta nace de propiedades otorgadas por la Ley de
Reforma Agraria en beneficio de las comunidades
campesinas y propiedades latifundistas de las regiones
suburbanas.
Esta oferta por lo tanto es relativamente
competitiva y no tiene formas monopólicas e incluso la
oferta de terrenos urbanos no está concertada para formar
un precio de monopolio.
Con algunas excepciones como se indico, las
financieras participan en forma secundaria, pero cada vez
es mayor su importancia.
La oferta de terrenos urbanos se divide normalmente
en dos segmentos, primero está la oferta de terrenos
urbanos con infraestructura desarrollada y en segundo
luda la oferta de terrenos sin infraestructua urbana«
39
Esta oferta por lo tanto solo adquiere una
importancia mayor si la variable infraestructura urbana
tiene un desarrollo aceptable.
El atraso económico que vive el país a limitado el
crecimiento de la infraestructura urbana de esta capital,
al extremo de llegar a establecerse que sólo un 20% de la
ciudad tiene condiciones aceptables en cuanto a
infraestructura,.
Por este motivo los terrenos urbanos con
infraestructura desarrollada y parcialmente desarrollada
reciben un sobre precio que también ha sido denominada
"renta de infraestructura urbana".
La población de esta ciudad sin embargo ha tenido
que adaptarse a sobrevivir en un espacio urbano carente
de las condiciones esenciales que se necesitan para una
ciudad. barrios o zonas donde no hay servicios como
electricidad« agua, alcantarillado, empedrado, etc.
3.3 Renta__de_i nfraestructura_urbana,
Esta se deriva de la oferta inelAstica de terrenos
urbanos que se agudizan en las ciudades pobres que no
tienen una inversión en infraestructura urbana.
40
Esta infraestructura urbana se convierte en una
mercancía selecta a la cual sólo tienen acceso los grupos
de ingresos más altos.
La competencia de estos grupos de ingresos altos por
una pequeña superficie urbana dotada de infraestructura.
amplia el efecto competencia creando condiciones
económicas especulativas que no solo se quedan en las
zonas con infraestructura urbana sino también amplían sus
efectos a los terrenos que no tiene esta infraestructura
urbana y que son mayormente ocupadas por poblaciones de
bajos ingresos.
La renta de infraestructua urbana es por lo tanto
Para los países pobres la fuente principal de riqueza que
emerge del uso del suelo urbano, y debe ser en
consecuencia objeto de una efectiva política tributaria.
3,4 Renta de Localización
La renta de localización, es otra forma de
generación de riqueza y nace como consecuencia de la
renta de infraestructura urbana.
Al ser la ciudad pequeña para el tamaño de su
población y con relación a la superficie urbana equipada
91
con infraestructura urbana. las actividades económicas y
administrativas de la ciudad se concentran en estas
pequeñas áreas urbanas aumentado aún más el valor de los
terrenos.
la renta de localización se establece por la
diferencia entre inversión urbana en unas
determinadas zonas de la ciudad con relación al resto de
la ciudad, que carecen de estas inversiones.
Esta localización juega un papel importante en la
concentración de las actividades económicas de la ciudad
y en consecuencia es necesario determinar sus
aplicaciones con toda precisión.
Esta determinación, de la renta de infraestructura
urbana corno se indica debe ser lo más precisa posible ya
que tiene por objeto servir de base para la aplicación de
políticas tributarias.
3.5 Factores-generales de_la_locallzación
Se consideran cuatro factores generales de
importancia en la economía urbana:•
Micinorelmon ”Economía Col Urbnniemo••.
42
- Los mecanismos de mercado
Economías. externas
- Economías de aglomeración
Costes. de transporte
3.:5,1 Ple,ca_n ismo_s_del ser cad
El mercado es importante por que la
organización de la ciudad es en gran parte
resultado de un proceso de localización de
actividades en lugares determinados y este proceso
c.e deriva principalmente de contratos
transaccionales libres entre oferentes Y
compradores de suelo urbano.
El mecanismos de mercado (relaciones de oferta
y demanda) está latente incluso en fenómenos
urbanos que podrían presentarse fundamentalmente
como aspectos sociales en su origen y carácter, por
ejemplo:
Los barrios míseros. la decadencia de la zona
central, la vertiginosa expansión de las ciudades,
etc-
4'3
gin embargo la competencia en el mercado de
suelo urbano no es ilimitada, la inercia Y los
altos costes de movilidad impiden que vayan al
mercado una gran parte del suelo urbano que se
halla utilizado en forma sub-óptima.
El mercado se ve aún más distorsionado si
existen compras obligatorias de terrenos« po• el
tipo de la zonificación y otras limitaciones al uso
de terrenos y en forma principal por las políticas
fiscales sobre la propiedad inmobiliaria.
De modo análogo las inversiones públicas
acaparan una parte importante de los terrenos
situados en la ciudad, las calles y las avenidas
son el ejemplo principal.
Aun así estas distorsiones no alteran el rasgo
central del mercado del suelo urbano, que "el
precio (renta) del suelo es una función inversa
(típicamente una función exponencial negativa) de
las distancias al centro de la ciudad".
44
3.5.1.2 La_fupción.renta distancia
Esta refleja en primer lugar, la
influencia de dos factores principales, las
economías externas y otras economías de
aglomeración y de costos de transportes.
La importancia de los costos de
transportes es obvia, la gente y las
actividades afluyen a las ciudades por una
necesidad de accesibilidad mutua. en
especial entre los hogares y los lugares de
trabajo.
Para los planificadores del desarrollo
urbano se presenta la necesidad de estudiar
las posibilidades de disminuir estos costes
de transporte no sólo entre las zonas de
viviendas o residenciales y las zonas de
trabajo, es también importante estudiar las
distancias y costes entre actividades
in terrel acionadas.
Por este motivo han surgido modelos de
distribución espacial de la ciudad con una
fuerte presión hacia la formación de
45
parques industriales, zonas de viviendas
para obreros, áreas comerciales, etc. etc«.
que integran un gran conjunto de
actividades económicas interrelacionadas
con lo cual los costos de transporte se
minimizan.
3.6 Economías externas
Para las actividades económicas. empresariales, las
ciudades crean condiciones favorables que se identifican
como economías externas como por ejemplo el hecho de que
pueden reunir factores productivos, como la mano de obra
que además tiene distintas cualificaciones, se dice que
estas economías externas en gran parte están asociadas al
tamaño de la población.
La lógica de esta hipótesis es la siguiente„ si cada
habitante de una área impone costes o beneficios externos
a cada uno de los demás, y si la magnitud de los costes
soportados o de los beneficios obtenidos por cada
individuo es más o menos proporcional al tamaño o
densidad de la población, entonces, dado que los costes o
beneficios. se refieren a las "n" personas implicadas, los
costes o beneficios externos totales variarían no en
proporción a "n", sino a "nn".
46
E =
Donde E. es la economía externa y E la población-
La politica tributaria en materia de suelo urbano
debe planificar acciones dirigidas para promover
economías externas de tal forma que los ingresos fiscales
municipales puedan ser proyectados casi análogamente al
manejo de un proyecto de producción.
De igual forma, es necesario preveer la existencia
de deseconomías externas que se traducen por ejemplo en
el crecimiento del coste percápita de los servicios
urbanos, la congestión del tráfico o la productividad de
tiendas o empresas, según el nivel de población urbana.*
El manejo del suelo urbano en consecuencia tiene que
mucho con la formación de estas economías y
deseconomías externas y por lo tanto forman parte del
análisis de la creación de recursos fiscales, así tenemos
proyectos para vías urbanas que dan más accesibilidad a
una zona que producen efectos catalogados como economías
externas reduciendo por ejemplo costos de transporte que
a su vez pueden originar un mayor asentamiento de
Moriamrt 4.1". y STEVENS.Tf.N. (X.980) A ~natal tort~
dintributlnm eY romidenttn1 anct1m1tY in utrb..inn arca.,
Ootárnnl o? noctionni Scimncic, Mol-=
47
empresas v consumidores. este potencial debe ser
explotado para gravar en mejor forma el uso del suelo
urbano.
3.7 Economías de Aglomeración
Las economías de aglomeración también se relacionan
con el tamaño de la población, pero desde el punto de
vista de que este tamaño permite la formación de
determinados sectores economices. por ejemplo en una
ciudad pequeña de 20.000 hab. el sector transporte suele
ser pegueao, v en forma derivada los servicios mecánicos,
el comercio de repuestos para vehículos, etc. etc., en
cambio en una ciudad de 2'000.000 de hab. el sector
transporte es muy importante y los servicios que
contienen se desarrollan expansivamente al igual que el
comercio de repuestos, todo esto como consecuencia de
este fenómeno denominado economías de aglomeración.
De igual forma la política tributaria aplicada al
suelo debe considerar las economías de aglomeración como
una forma de oportunidad para aumentar los rendimientos
fiscales por el uso del suelo.
48
3.8 PRI . .....,. de_loc~lización, residencial.
Una política de localización residencial. no solo
representa esfuerzo arquitectónico y de ingeniería
civil es por otra parte un proceso simill ar a un proyecto
en el cual se establecen posibilidades de lograr mayores
fiscales para el tesoro municipal.
Es decir no sólo las empresas urbanistas deben
beneficiarse de las utilidades de esta actividad
económica. es necesario incluir la participación de las
instituciones municipales en la distribución de estos
beneficios.
En nuestra ciudad, este tipo de manejo de la
política de "localización residencial" no ha sido
debidamente explotado, y por eso me permito transcribir
este comentario con el objeto de mostrar la importancia
de mejorar los niveles técnicos de la organización
municipal de nuestra ciudad.
Las zonas residenciales se consideran en este marco
teórico al conjunto de suelo urbano que es demandado por
familias de altos ingresos.
49
3.9 Las zonas de viviendas
Definidas como áreas demandadas por farnil ias de
bajos ingresos, el progreso de la ciudad puede ser un
factor importante para ir incrementando el impuesto sobre
el uso del suelo.
Este es un hecho importante que no debe perderse de
vista, el progreso de la ciudad puede ir transformando
estas zonas de bajos rendimientos tributarios, en zonas
de un buen rendimiento tributario, entonces es necesario
promover el progreso urbano, orientarlo a determinadas
zonas casi siempre con la óptica de aumentar el
rendimiento tributario por el uso del suelo urbano.*
Aquí me permito hacer un comentario, señalando que
la ciudad de La Paz pese a la crisis económica que
soporta, puede mejorar su política de inversión
especialmente en ciertas zonas donde el progreso de esta
ciudad por la inclusión de varias mejoras daría como
resultado un mayor rendimiento tributario por el uso del
suelo.
1-043F<Y, 15.
Corpormtion- C1.9.541), mo401 o"! motropeism, nAms
50
Tenemos algunos casos interesantes en la historia de
nuestra ciudad, como Por ejemplo los barrios de Irpavi Y
achumani que en la década de los años 60 tenía un balo
rendimiento tributario por el uso del suelo, sin embargo
las inversiones realizadas en la década del SO, han dado
lugar a un aumento del rendimiento tributario y que hoy
puede ser ampliado mucho más con algunas inversiones de
infraestructura vial urbana.
51
e (n
IMPORTANCIA DEL IMPUESTO SOBRE
~EDAD DE TERRENOS URBANOS
4.1 Características
las economías urbanas tiene en la inversión de
construcciones v habilitación de terrenos urbanos. unos
de los aspectos más importantes para promover el
crecimiento de
empleo..
las ciudades. corno también el aumento del
Por el lado de la
habilitación de terrenos
necesidad fundamental, cual
demanda, la construcción y
urbanos logra satisfacer una
es la dotación de vivienda..
Los impuestos nue se perciben por los bienes
inmuebles y los terrenos urbanos, son parte importante de
la política financiera de las municipalidades.
4.2 Política_de Desarrollo Urbano
Comprende el conjunto de alternativas viables, es
decir: sustentadas por programas financieros reales
se orientan al crecimiento de la ciudad, para este
propósito es muy importante la participación de los
tributos que se obtienen como impuestos a la propiedad de .
bienes inmuebles„ casas v terrenos.
4.3 Asentamiento Urbano
Cualquier persona o grupo. aunque no tenga ingresos
o no haga la menor contribución al fisco. está en la
situación de influir para que el municipio proporcione
los servicios básicos reclamados. Es la condición de
ciudadano. la que sustenta su demanda, no el hecho de que
pueda pagar el precio o costo de los bienes y servicios
requeridos. Pero en le vida real se da el caso Que
normalmente los asentamientos urbanos guardan correlación
entre el nivel de ingresos de la población y la región
urbana en la cual se asientan.
1.4 Los pflnctpales Impuestos. Municipales
Las actividades económicas en una ciudad son muy
diferenciadas, amplias y divorciadas en su magnitud
cuantitativa.
COMO respuesta a esta multitud de actividades
económicas, las tasas de impuestos municipales varían y
además identifican actividades económicas muy diversas.
La municipalidad percibe ingresos por tasas
retributivas de servicios en forma directa y también por
otra parte perciben del producto de los impuestos creados
por Ley 843 referente a la coparticipación por impuestos
recaudados directamente por el T.Gghl.
Entre las tasas retributivas por servicios que
directamente cobra la municipalidad, tenemos clasificados
los siquientes1
REGISTRO DE INGRESOS
Tasas Retribuidas Servicios Retribuidos
04.01 DERECHO DE REGISTRO 04.02 POR CIERRE DE PADRON. CAMBIO NOMBRE
Y/0 RAZON SOCIAL, CAMBIO DE DOMICILIO., CAMBIO DE ACTIVIDAD Y OTROS SIMILARES.
04.03 CERTIFICACION DE TRANSFERENCIA. 04.04 CAMBIO DE NOMBRE 04.05 REGISTRO DE. PROPIEDAD 04.06 APROBACION DE PLANOS Y LEGALIZACION DE
CONSTRUCCIONES 04.07 AUTORIZACIONES COMPLEMENTARIAS 04.08 INSPECCION DE EDIFICACIONES 04.09 REINGRESO DE PLANOS 04.10 ADMINISTRACION URBANA 04.11 SERVICIO ELECTRICO 04.12 SEMDES 04.13 HIGIENE 04.14 AGUA 04.15 LIMPIEZA DE CÁMARAS SEPTICAS 04,16 SERVICIO DE CAPACITACION (I.M.C.I.) 04.17 SERVICIO DE LAPIDACION (CEMENTARIO) 04.18 SERVICIO DE CINE Y TEATRO 04.19 SERVICIO DE SALUD 04.20 DERRIBE DE GANADO 04.21 OTROS SERVICIOS 05.01 JUEGOS ELECTRONICOS 05.02 AEROPUERTO 05.03 OCUPACION DE VIA PARA VEHICULOS 05.04 TRANSPORTE DE ÁRIDOS 06.01 PATENTE A LA PUBLICIDAD Y PROPAGANDA
SUJETA A ANEXO REGIMEN TRIBUTARIO, PUBLICIDAD URBANA.
07.01 INDUSTRIA EN GENERAL 07.02 INDUSTRIA ESPECIFICA 07.03 COMERCIO EN GENERAL 07.04 SERVICIOS EN GENERAL 07.05 SERVICIOS FINANCIEROS 07.06 PATENTES GESTIONES ANTERIORES 07.07 OTROS 09.01 EVENTUALES 09.02 SORTEOS, RIFAS, CONCURSOS Y SIMILARES 09.03 PATENTES A LOS CONJUNTOS ORQUESTALES
BANDAS, AMPLIFIC. 09.04 PATENTES RARA EL ACOMPAMMIENTO DE
CARROS ALEGORICOS. 09.05 BAILES EN LOCALES PUBLICUS 09.06 CARROUSELES Y SIMILARES
55
10.01 CANES 10.02 EXTRACCION DE ÁRIDOS 10.03 COMERCIALIZACION DE CERVEZA 11.01 VALORES 11.02 MULTAS E INTERESES 11.03 MULTAS POR INTENDENCIA 12.01 LOCALIZACION DE MINGITORIOS 12.02 LOCALIZACION DE TERRENOS MUNICIPALES 12.03 LOCALIZACION DE KIOSCOS,
ANAQUELES, ETC. 12.01 MULTIFUNCIONAL, CINE Y TEATRO 12.05 CAMPOS DEPORTIVOSRO 12.06 OTROS 13.01 CODEE 13.02 OTROS
56
En los impuestos por coparticipación tributarias
tenemos la siguiente clasificación:
IVA. Impuesto al Valor Agregado
IT. Impuesto a las Transacciones
IRPF. Impuesto a la Renta Presunta de las Empresas
RCIVA. Régimen Complementario al Impuesto al Valor
Agregado.
ICE. Impuesto a los Consumos Específicos
IERI. Impuesto especial a la Regularzación Impositiva.
RTS. Régimen Tributario simplificado.
STI. Sistema Tributario Integrado.
IRPPB. Impuesto a la Renta Presunta de Propiedades de
Bienes.
4.5 Análisis del Impuesto sobre terrenos urbanos
Los bienes inmuebles y terrenos urbanos son aquellos
bienes tangibles, que se caracterizan por su no .
movilidad. En la estructura urbana de la ciudad de La
Paz, se presenta una clasificación de acuerdo con la
inversión fija aplicada en las distintas zonas de la
ciudad, este capital urbano ha sido distribuído
desigualmente, con lo cual la infraestructura urbana es
aceptable en unos casos y en otros casi inexistente, a su
vez este capital aplicado a la economía urbana diferencia.
57.
la ciudad, originando zonas de asentamiento urbano para
niveles sociales de altos ingresos y otros para familias
de bajos ingresos, la ciudad es pues. un cuadro objetivo
en el cual se pueden distinguir las grandes diferencias
entre los hombres.
El impuesto sobre terrenos urbanos se incluye dentro
de una categoría denominada Renta Presunta de
propietarios de bienes.
58
59
CUADRO N°11
RELACION DE IMPUESTOS SUJETOS A COPARTICIPACION TRIBUTARIA
GESTION 1.988 GESTION 1.989 (E a D) GESTION 1.990 1
IMPUESTOS HAM LA PAZ HAM EL ALTO HAN LA PAZ HAM EL ALTO HAN LA PAZ HAM EL ALTO
IVA 14.481.817 134.485 15.899.450 196.742 15.955.296 314.149 IT 2.315.760 46.016 2.839.178 47.548 5.413.923 85.782 RPE 1.699.133 10.785 2.329.437 24.462 2.841.188 22.708
RCVI 3.168.989 8.430 3.423.517 5.634 3.699.255 8.096 ICE 3.403.849 3.069 5.031.531 10.573 4.651.079 37.516
SERI 39.924 827 11.663 75 4.940 34
RTS 162.643 31.386 123.518 26.062 99.935 20.524
RTI 116.043 16.237 46.629 5.235 25.593 1.756
25.413.166 251.235 29.649.953 316.331 32.686.209 490.165
RESUMEN HAN LA PAZ 25.413.166 99.02% 29.649.853 98.84% 32.686.209 98.52% RAM EL ALTO 252.231 0.98% 316.331 1.06% 490.565 1.48%
25.665.397 100.00% 29.966.184 100.00% 33.176.774 100.00%
RPPB INMUEBLES 9.145.564 759.360 10.745.752 914.706 12.369.519 1.120.227
REC.NACIONAL 402.419 2.467 780.420 5.553 857.950 77.699 5.27% REC.MUNICIPAL 8.543.145 757.393 9.965.332 909.15311.511.569 1.042.528 70.71% VEHICULOS
REC.NACIONAL 234.501 12.264 228.890 12.110 288.150 26.096 1.77% REC.MUNICIPAL 2.831.204 186.120 2.972.702 207.950 3.622.280 328.048 22.35%
TOTAL 12.211.269 958.244 13.947.344 1.134.766 16.279.949 1.474.371
GRAN TOTAL 37.624.135 1.209.479 43.697.277 1.451.097 48.966.158 1.964.936
RESUMEN HAM.LA PAZ 37.624.435 96.89% 43.697.277 96.79% 49.456.723 96..18% HAM.EL ALTO 1.209.479 3.11% 1.451.097 3.21% 1.964.936 3.82%
3E1.633.911 100.00% 45.148.394 100.007 51.121.659 100.00%
FUENTE: DGRI
La importancia de este impuesto es significati va
como puede observarse en el siguiente cuadro.
CUADRO N°12
% PARTICIPACION AMO TOTAL RECAUDADO TOTAL INMUEBLES INMUEBLES "s)
1.988 38.833.914 9.145.564 23.55% 1.989 45.148.394 10.745.752 23,807.. 1.990 51.421.650 12.369.512 24.05%
FUENTE: H. Municipalidad de La Paz. *ti) ElaboraciOn propia
4.6 Terrenos Urbanos y los problemas de crecimiento de la
ciudad de La Paz
La ciudad de La Paz presenta una baja correlación
entre el aumento de la población y el aumento de la
infraestructura urbana.
Como resultado es una ciudad en la que cada día se
deteriora el nivel de vida de la población.
CUADRO N°13
AF40 SUPERFICIE URBANA SIN EL ALTO.
POBLACION SIN EL ALTO
TASA DE 1 CRECIMIENTO SUPEFICIE URBANA *(s'
TASA DE CRECIMIENTO POBLACION
*cm,
1.950 2.300 Ha 286.000 hab -.- -.- 1.976 3.600 602.000 -.- -.- 1.985 4.100 850.000 1,667. 3.16%
FUENTE:: INE Bolivia Encue t Viviendi 1.988.
*C1)
Elaboración Propia.
*CM)
Eiaberación Propia.
Nacional de Población y
De 1.950 a 1.985 la superficie se incrementó en un
90% en cambio la población casi se ha triplicado con un
incremento de un 200%, es decir se incrementó en una
proporción igual al doble de lo que se incrementó la
superficie urbana.
De esta forma la densidad de población por
superficie urbana se incrementó, a tal punto que existe
una presión demográfica muy alta mayor a otras capitales
del mundo.
Como se sabe una ciudad puede crecer a lo "alto"
aumentando el numero de pisos por construcción, sin
embargo los diseñadores y planificadores urbanos
consideran que ha medida que la ciudad ciece hacia
arriba, debe aumentar la superficie de recreación y
circulación.
4.7 El Problema de la Vivienda
Por otra parte, la cuestión de la vivienda adquiere
una nueva dimensión y significado„ ya que debido a su
trascendencia social, gravita directamente sobre las
condiciones del desarrollo urbano. Dado que los sectores
más pobres„ por lo general, no pueden encarar
directamente el problema, por lo que se torna
61
imprescindible algún tipo de asistencia pnblica" y esta
debe ser por medio del Estado o la HAN. Es así que la
ciudad de La Paz, presenta un elevado índice de escasez
de vivienda, el mismo que se incrementa por las viviendas
de construcción provicional o no adecuadas para el
hábitat urbano.
62
CUADRO N°14 BOLIVIA: VIVIENDAS PARTICULARES Y POBLACION TOTAL
ESTIMADAS SEGUN DEPARTAMENTOS, AREAS URBANO-RURAL Y CENTROS URBANOS MAYORES
(En miles)
DEPARTAMENTO ARFA URBANO- RURAL Y CENTRO URBANO
VIVIENDAS PARTICULARES
TOTAL* POBLACION HOMBRES MUJERES
TOTAL DEL PAIS 1318.8 6020.1 2994.2 3025.9 ..Población Urbana 662.8 3077.3 1501.9 1575.9 ..Población Rural 656.0 2942.8 1492.2 1450.5, Departamento de Chuquisaca 95.5 442.6 219.4 223.2 ..Area Urbana 27.4 125.7 59.6 66.1 ..Area Rural 66.1 316.9 159.8 157.1 ..Ciudad de Sucre 22.9 105.8 50.8 55.0 Departamento de La Paz 948.8 1926.2 957.3 968.8 ..Area Urbana 237.8 1041.7 510.6 531.1 ..Area Rural 210.9 884.5 446.8 137.7 ..Ciudad de La Paz 156.5 669.4 322.3 347.2 ..Ciudad de El Alto 66.9. 307.4 156.5 150.9 Departamento de Cochabamba 214.2 982.0 487.8 494.2 ..Area Urbana 104.4 995.8 242.0 253.8 ..Area Rural 109.8 486.2 245.8 240.4 ..Ciudad de Cochabamba 86.1 103.6 195.8 206.9 Departamento de Oruro 83.0 388.3 193.5 194.8 ..Area Urbana 44.4 209.8 99.4 105.4 ..Area Rural 38.7 183.5 94.1 89.5 ..Ciudad de Oruro 38.4 176.7 85.6 91.1 Departamento de Potosí 150.0 667.8 330.0 337.8 .,Area Urbana 49.6 232.7 113.2 119.5 ..Area Rural 100.4 435.1 216.8 218.4 ..Ciudad de Potosí 23.5 110.7 53.6 57.1 Departamento de Unja 50.0 246.6 121.2 125.4 ..Area Urbana 24.5 116.7 56.7 60.0 ..Area Rural 25.5 130.0 64.5 65.4 ..Ciudad de Tarila 14.4 66.9 32.8 34.1 Departamento de Santa Cruz 231.1 1110.1 552.9 557.1 ..Area Urbana 151.1 722.8 353.2 369.6 ..Area Rural 80.0 387.3 199.8 187.5 ..Ciudad de Santa Cruz 112.3 529.2 257.5 271.7 Departamento de Beni 37.3 215.4 110.3 105.2 ..Area Urbana 99 ...L. 9..L. 130.6 14.0 66.6 ..Area Rural 15.2 84.8 46.3 38.6 ..Ciudad de Trinidad 8.8 50.2 24.4 25.9 Departamento de Pando 9.0 41.0 21.7 19.3 ..Area Urbana 1.4 6.7 3.3 3.4 ..Area Rural 7.5 34.3 18.4 15.9 ..Ciudad de Cobija 1.4 6.7 3.3 3.4
Oo reflor ti...lamente a la pobladOn once...ab-tad^ por
regido wn bogareis partí colarme.
NOTA: El total no representa necesariamente la suma por efecto del redondeo a miles.
FUENTE: INE. Bolivia encuesta nacional de población y
63
la ENPV-136 quo
de las partes
vivienda 1.988
El Departamento de La Paz cuenta con 448-000
viviendas para una poblaciónde 1.926.000 haba El área
urbana tiene 238.000 viviendas para una población de
1.042.000 hab, y en el área rural existe 210.000
viviendas para 885.000 hab.
La ciudad de La Paz se estima que cuenta con 156.500
viviendas para unos 670.000 hab.
La mayor parte de las viviendas del país son de 1 y
2 cuartos y se pueden considerar que no cumplen con las
necesidades de la población como se observa en el
anterior cuadro.
Respecto al nítmero de dormitorios, el 50% de las
viviendas tiene un solo dormitorio, y casi el 15% no
tiene ningqn dormitorio, representando estos altos
porcentajes un alto grado de pobreza que tiene el país,
como se observa en el siguiente cuadro.
64
CUADRO N'15
BOLIVIA: TOTAL ROBARES PARTICULARES ESTIMADOS
POR TIPO DE VIVIENDA SEGUN NUMERO DE DORMITORIOS
In miles)
NUMERO 1 DE DORMITORIOS
TIPO DE VIVIENDA
TOTAL CASA INDE- PEA- DIENTE!
DEPAR- TAMEN- TO
HABITA- NONES SUELTAS
CHOZA, PANUL- CHI
VIVIENDA IMPROVI- SADA
LOCAL NO DES- TIRADO A VIV.
OTRO NO ESPE CIFI CADO
-TOTAL 1310,8 889.4 27.0 331.0 61.9 3.2 1 1.4 1,5 1.4
(Ninguno 187.5 70.3 0.0 106.3 8,5 1.2 0,7 0.5 0.1 11 dormitorio IBM 480.1 5.5 153.1 44.5 1.7 0.6 0.7 0,5 92 dormitorios 297.8 225.4 10.9 51.8 9.2 0.3 0.1 0.2 0.0 13 dormitorios 100.8 78,5 7.9 13.4 0.0 0.0 0.0 0.1 0.0 34 dormitorios 30.3 24.1 2,3 3.7 0.3 0,0 0.0 0.0 0.0 5 dormitorios 7.9 6.5 0.2 1.2 0.8 0.0 0.0 0.0 0.0 6 dormitorios 2.1 1.7 0.1 0.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0,0 7 dormitorios 0.7 0.6 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 8 dormitorios 0.2 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 9 dormitorios 0.2 0,1 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0,0 0.0
1
10 y más 0,0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 No especificado 0.7 0.6 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
NOTA:
El to al no repres nta necesariamente 1 suma de las partes p r efecto del r dondeo a miles,
FUENTE: IE. Bol via Encuesta nacional de población vivienda 1,988.
Con relación al tamaño del hogar podemos ver que las
familias más numerosas tropiezan con problemas de mayor
tamaWo con relación a la disponibilidad de vivienda„ Este
extremo se puede identificar en el siguiente cuadro.
65
CUADRO E16
BOLIVIA: TOTAL ROBARES PARTICULARES ESTIMADOS P811 TAMAIO
DEL HOGAR SEGUN NUMERO DE DORMITORIOS
(En miles)
NUMERO
I
DE DORMITORIOS
1
TARADO DEL HOGAR
TOTAL 1 Perso- na
2 Peno- nas
3 Perso- nas
4 Perso- nas
5 Perso- nas
6 Perso- nas
7 Perso- nas
0 Perso- nas
9 Perso- nas
10 Perso- nas y ame
'TOTAL 1318.8 104.9 155.2 203,6 231,4 207.5 169.1 107,4 63.9 42.5 33.3
Ninguno 187.5 IBA 22.1 37.6 37.3 29,5 20.5 10.9 5,9 3,0 2.2
11 dormitorio 687.0 79.0 107.7 114.5 122.3 94.6 72.7 46,0 25.0 15.6 9.5
12 dormitorios 297.8 6.0 20.2 39,8 52.0 56.4 47.1 30.2 19.7 15.6 11,0
13 doraitorios 100.8 0.7 3.6 9.1 15,5 20.1 19.9 13.7 8.2 4.7 5.3
14 dormitorios 30.3 0.4 0.9 1.9 2.9 5.0 6.5 4,0 3.5 2.2 3.0
15 dormitorios 7.9 03 0.1 0.1 0.8 0.8 1.5 1.5 1.0 0.8 1.3
b dormitorios 2.1 0.0 0.0 0.0 0.2 0.1 0.3 0.5 0.3 0.2 0.4
7 dormitorios 0.7 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 0.1 0.1 0.0 0.1 0.3
8 dormitorios 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.0 0.1
9 doraitorios 0.2 0.0 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0,1 0.0
1
10 y más 0.0 0.0 0,0 0.0 0,0 0.0 0.0 0.0 0.0 0,0 0.0
No especificado 0.7 0.3 0.6 0.5 0.5 0.8 0.5 0.4 0.2 0.2 0.2 I
NOTA: El total no representa necesariamente la suma de las pa tes p r efecto del edondeo a miles,
Fuente: INF. Bolivia encuesta nacional de población y vivienda 1,988,
4.8 Déficit en_otros servicios_municipales
La ciudad de La Paz, presenta un déficit creciente
de energía eléctrica, agua potable. alcantarillado,
pavimentación y transporte.
Con relación al abastecimiento de agua, tenemos los
siguientes datos para Bolivia.
66
SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA
TIPO DE
i, VIVIENDA
1
TOTAL CAIERIA DENTRO DE LA IV.
CAPERIA FUERA DE LA VIY,
EMERJA FUERA DEL EDIF. O LOTE
NO RECIBE AMA POR CAIERIA
%O
ESPE-CIFI-CADO.
1 TOTAL 1318.8 258.5 399.8 133.4 525.0 2.1 V Casa Independiente 889.4 163.7 206.3 86.7 431.6 1.1 1 Departamento 27.0 27.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1 Habitación suelta 331.0 67.2 189.1 43.0 31.7 0.1
Pahuichi 63.9 0.2 3.0 2.1 58.4 0.2
1
Choza, Viv. improvisada 3.2 0.1 0.3 1.0 1.9 0.0
1 Local no dest.a Viv, Otra
1.4 1.5
0.0 0.1
0.5 0.5
0.5 0.0
0.3 0.9
0,0 0.0
1
No especificada 1,4 0.2 0.2 0.1 0.1 0,8
CUADRO N'17 BOLIVIA: TOTAL HOGARES PARTICULARES ESTIMADOS PAR SISTEMAS
DE ABASTECIMIENTOS DE AGUA SESUN TIPO DE VIVIENDA (En miles)
NOTA: El total no representa necesariamente la 5112a de las partes por efecto del redondeo a n'les.
FUENTE: INE, Bolivia encuesta nacional de población y vivienda 1.900
Sobre la disponibilidad de servicio higiénico, se ne los siguientes datos.
CUADRO N°18 BOLIVIA: TOTAL HOGARES PARTICULARES ESTIMADOS POR
DISPONIBILIDAD DE SERVICIO HIGIENICO SEGUN TIPO DE VIVIENDA (En miles)
T I P O D E
VIVIENDA
DISPONIBILIDAD DE SERV. HIGIENICO
TOTAL DE USO PRIVADO
DE USO COMPARTIDO
NO TIENE
TOTAL 1318.8 349.3 193.3 776.2
Casa Independiente 889.4 285.7 0.0 603.7
Departamento 27.0 27.0 0.0 0.0
Habitación suelta 331.0 27.1 191.2 112.8
Choza, Pahuichi 63.9 8.7 1.8 53.5
Viv. improvisada 3.2 0.4 0.1 2.7
Local no dest.a Viv. 1.4 0.1 0.0 1.2
Otra 1.5 0.3 0.3 0.9 No especificada 1.4 0.0 0.0 1.4
NOTA: El total no representa necesariamente la suma de las partes por efecto del redondeo a miles
FUENTE: INE, Bolivia Encuesta nacional de población y vivienda 1.988
67
Con relación a la eliminación de las aguas servidas,
la mayoría de las viviendas no cuentan con este servicio,
como se verifica en el siguiente cuadro:
CUADRO N*19
BOLIVIA: TOTAL HOGARES PARTICULARES ESTIMADOS POR SISTEMA. DE ELIMINACION DE AGUAS SERVIDAS
SEGUN TIPO DE VIVIENDA (En miles)
T I P O D E
DISPONIBILIDAD DE SERVICIO HIGIENICO
VIVIENDA TOTAL ALCANTA- CAMARA LETRINA NO RILLADO SEPTICA POZO TIENE PUBLICO CIEGO
TOTAL 1318.8 299.8 52.8 193.2 773.0 Casa Independiente 889.4 135.8 32.3 120.1 601.2 Departamento 27.0 27.0 0.0 0.0 0.0 Habitación suelta 331.0 136.4 2042 63.3 110.9 Choza. Pahuichi 63.9 0.0 0.0 8.9 55.0 Viv. improvisada 3.2 0.1 0.0 0.5 2.5 Local no dest.a Viv. 1.4 0.1 0.0 0.1 1.2 Otra 1.5 0.2 0.1 0.2 0.9 No especificada 1.4 0.0 0.0 0.0 1.3
NOTA: El total no representa necesariamente la suma de las partes por efecto del redondeo a miles.
rUENTE: INE, Bolivia Encuesta nacional de población y vivienda 1.988
En cuanto a energía eléctrica la disponibilidad
existente permite que una mayoría de las viviendas
cuenten con este serviCi o.
68
CUADRO N°20
BOLIVIA: TOTAL HOGARES PARTICULARES ESTIMADOS POR DISPONIBILIDAD DI
ENERGIAELECTRICA SEGUN TIPO DE VIVIENDA (En miles)
T I P O D E
V I V I E N D A
DISPONIBILIDAD DE ENERGIA ELECTRICA
TOTAL TIENEN NO TIENEN
TOTAL i1318.8 781.5 537.3
Casa Independiente 889.4 447.7 441.7
Departamento 27.0 27.0 0.0
Habitación suelta 331.0 301.5 29.5
Choza, Pahuichi 63.9 2.7 61.2
Viv. improvisada 3.2 0.6 2.6
Local no dest.a Viv. 1.4 1.0 0.4
Otra 1.5 0.5 1.0
No especificada 1.4 0.6 0.8
HOTAn El total no representa necesariamente la suma de las pRrtes por efecto del redondeo a miles.
FUENTE: INE, Bolivia Encuesta nacional de población y vivienda 1.988
Respecto a la construcción de viviendas, los
materiales más utilizados son el adove, y aque constituye
el material dominante.
49
CUADRO 11'21
BOLIVIA: TOTAL VIVIENDAS PARTICULARES ESTIMADAS POR MATERIALES PREDOMINANTES EN LAS PAREDES EXTERIORES
SEGUN TIPO DE VIVIENDA an miles)
T I P O DE
V IVIENDA
MATERIALES PREDOMINANTES EN LAS PAREDES EXTERIORES
TOTAL ADOBE REVD- CADO
ADOBE SIN RE- VOCAR
LADRI- LLO, CEMENTO
PIEDRA MADERA CARA PALMA TRONCOS
OTROS
TOTAL 1318,8 577.8 356.1 279.0 20.3 30.7 31.4 23,4
Casa Independiente 8E19,4 385.6 289,3 160,2 14.1 0,2 0.0 0.0
Departamento 27.0 9.0 0.0 17.7 0.1 0,2 0.0 0,0
Habitación suelta 331.0 172.6 41.2 99.9 2.8 10,0 0.8 4.1
Choza, Pahuichi 63.9 9.7 23.8 0.3 2.9 3.6 19.5 4.1
Viv. improvisada 3,2 0.1 1.4 0.1 0.0 0.7 0.3 1 0.5
Local no dest.a Viv, 1.4 0.2 0.1 0.2 0.0 0.1 0.1 0.6
Otra 1,5 0.5 0.1 0,6 0.0 0.1 0.1 0.1
No especificada 1.4 0.1 0.3 0.0 0.0 0.0 0.2 0.8
IOTA:
El total no representa necesariame te la suma de las partes por efecto del redondeo a miles
FUENTE: INF, Bolivia Encuest nacional de población y vivienda 1 988
En cuanto a la tenencia de la vivienda„ que es un
indicador del grado de dispersión de los ingresos,
podemos también observar un alto porcentaje de población
que demanda vivienda en alquiler.
70
CUADRO 11'22
BOLIVIA: TOTAL HOGARES PARTICULARES ESTIMADOS POR FORMA DE TENENCIA DE LA VIVIENDA
SESUN TIPO DE VIVIENDA (N piles)
TIPO DE
VIVIENDA
FORMA DE TENENCIA
1 TOTAL PROPIA EN AL-
OUILER EN
ANTICRE SIS
CONTRA ID MIXTO
CEDIDA POR SERVIO.
CEDIDA POR PARENT.
OTRA 1
1
TOTAL 1318.8 911.8 177.1 19.1 0.5 84.4 116.6 8.8 1
Casa Independiente 889.4 735.8 59,2 8.9 0.2 47.4 33.0 4.7 I
Departaaento 27.0 15.0 6,9 1.8 0.1 0.6 2.7 0.0
Habitación suelta 331.0 104.5 109.3 9.0 0.1 28.8 77.1 2.3 I
Choza. Pahuichi 63.9 53.4 1.0 0.0 0.1 5,5 3.3 0.6
Viv. isprovisada 3.2 1.9 0.1 0.0 0.0 0.6 0.4 0.2 1
Local no dest.a Viv. 1.4 0.5 0.2 0.0 0.0 0.4 0.2 0.1 1s
Otra 1.5 0.3 0.2 0.0 0.0 1.0 0.1 Mi
No especificada 1.4 0.4 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.01 1
IDTA: El total no representa necesariaoente la suca de as par es por efecto del redondeo a Biles,
FUENTE: 1NE, Bolivia Encuesta nacional de población y vivienda 1,988
4.9 Alcance de la Investigación
4.9.1. Obietivos
la investigación se orienta a examinar las
particularidades técnicas del impuesto sobre la
propiedad de bienes inmuebles, principalmente a
los terrenos urbanos dentro del contexto de la
economía urbana, es así que para lograr los
siguientes objetivos complementarios, se
plantea:
71
a) Evaluar la estructura técnica de este
impuesto con relación a la variable
ingreso disponible o ingreso percápita.
b) Explicar la estructura proporcional de
este impuesto en función al valor de las
propiedades de bienes inmuebles, cuando se
presentan una forma cualquiera que sea su
inversión en infraestructura urbana e
incrementan su avalúo.
Es también importante mencionar que
uno de los objetivos primordiales es
aportar a los estudios que se han venido
efectuando con relación a la propuesta de
descentral ización administrativa que el
ministerio de Planeamiento y Coordinación
ejecuta a petición del Parlamento Nacional
y de numerosas instituciones cívico
departamentales.
Los ingresos municipales están dentro del
marco de este estudio de descentralización en
concordancia con el desarrollo de los gobiernos
locales.
72
EMSD, en su componente regional de
descentralización administrativa considera lo
siguiente; "en nuestro país requerimos
descentralizar el gasto público a un nivel
mayor del que actualmente se encuentra y, por
otra parte. se debe consolidar el modelo de
centralidad de los ingresos públicos ya
establecidos por las medidas tributarias del
último quinquenio. Los especialistas europeos
en finanzas públicas, en su mayor parte,
plantean que la descentralización fiscal se
justifica por el lado del gasto más que por el
lado del ingreso, es más, ante las experiencias
del modelo alemán se cree que un sistema
tributario dominante unitario, casado a un
régimen de corparticipación de los rendimientos
combinados tributarios-arancelarios, tal como
también se ha establecido en Bolivia, asociado a
una fuerte descentralización del gasto,
constituye una de las mejores combinaciones a
lograrse entre centralización y
descentralización en las finanzas públicas.
En una primera posición EMSO sustenta qué;
"busca un nivel suficientemente agregado del
ingreso fiscal con el nivel suficientemente
73
desagregado del gasto. verbigracia creemos que
un modelo fiscal ideal es el alemán, y al
implantar el régimen de coparticipación vía la
Reforma Tributaria, creemos que en buena parte
se ha avanzado en el proceso apto para nuestro
País. Sin embargo, la diferencia pendiente
respecto de este modelo ideal, radica en que
mientras el gasto publico se halla radicalmente
descentralizado en la República Federal Alemana,
en nuestro país se encuentra fuertemente
represado a nivel central
Las municipalidades como gobiernos locales
son objeto de un trato especial dentro de los
estudios de las alternativas de
descentralización administrativa del país.
Del trabajo de EMS0 anteriormente señalado
extraemos la siguiente cita.
El teorema de la descentralización
planteado por Dates, propone que, tratándose de
un bien público cuyo consumo esta definido por
subconjuntos geográficos del total de la
población y cuyos costos de provisión de cada
nivel de "output" del bien en cada jurisdicción
74
7'3
son los mismos para el gobierno central o para
los respectivos gobiernos locales, serán siempre
más eficiente que los gobiernos locales provean
los niveles de output Pareto eficientes a sus
respectivas jurisdicciones que la provisión por
el gobierno central de cualquier nivel Prefijado
y uniforme de output para todas las
jurisdicciones. En síntesis, para (lates, el
bienestar se maximiza si cada gobierno local
provee el output Pareto-eficiente a la
comunidad,
Se plantea sin embargo una posición muy
diferente desde el punto de vista de los
ingresos fiscales" dentro de los cuales están
los de carácter municipal, la formulación se
dirige a justificar la centralización de estos
ingresos y quizá sea muy conveniente citar las
opiniones. de EMSO al respecto:
Dentro el punto de vista técnico, la
justificación de avanzar en nuestro sistema
fiscal hacia una mayor centralización de los
ingresos y que de hecho subyacen a los casos
fiscales analizados son los siguientes:
primero, el beneficio más palpable y objetivo
radica en que sólo "vía" un buen grado de
centralización tributaria se Puede obtener
economías de escala en las recaudaciones que
redunda en una mayor eficiencia económica por
cuanto baja los costos administrativos de la
gestión recaudadora al tener menos unidades
administrativas para un mayor espectro
tributario.
Segundo, la centralización tributaria
impide innecesarias prácticas de desgaste
fiscal producida por la denominada competencia
tributaria. Este fenómeno es perjudicial por
cuanto produceuna canasta desbalanceada y no
óptima entre bienes pUblicos y bienes privados,
por cuanto cada jurisdicción en su esfuerzo por
mejorar su atrac ividad competitiva trataría de
disminuir Etts niveles más impositivos hasta un
Punto cero en que disminuyan los ingresos
fiscales para el conjunto de las
jurisdicciones.
De esta forma, EMS0 plantea su propuesta en
los siguientes términos:
76
"Muestra propuesta, sintetizada en el
argumento de descentralizar el gasto v
centralizar el ingreso, tiene una gran tarea
hacia adelante en cuanto al gasto, ya que lo
segundo ha sedo resuelto vía Reforma Tributaria
que además de centralizar la captación de
recursos... Y mas que eso las propias potestades
normativas, ha logrado simplificar el régimen
tributarios resulta claro pues que no se puede
centralizar sin simplificar".
Una característica del sistema de
financiamiento de descentralización tiene que
ver con el régimen de coparticipación de los
rendimientos convinados tributarios
arancelarios, EMSO =señala, en este caso
plantearnos que las rigideces distributivas que
establecen un 1O? del 25% para las
Corporaciones Regionales de Desarrollol un 10%
para los municipios Capital de departamento" y
un 5% para las respectivas Universidades debe
ser superado. En cierta manera, el EMSO ya en
su planteamiento realizado en agosto del año
1969 ya planteó la necesidad de crear una caja
Unica que reciba todos los ingresos, sean
regalias o rendimientos de coparticipación" más.
77
transferencias de los servicios a
descentralizarse, sin embargo. no planteaba
ninguna modificación respecto del mecanismo de
distribución intradepartamental.
"Nuestra propuesta enfatiza que un nuevo
régimen de distribución de los rendimientos de
coparticipación debiera realizar
la
distribución fundamental de dicho 25% entre dos
niveles jurisdiccionales, el nivel del gobierno
regional (departamental) y el nivel de los
gobiernos los locales (municipios territoriales
provinciales, en nuestra propuesta). aunque de
manera marginal y discrecional, cada región
podría derivar hasta el máximo del 5% a su
respectiva universidad".
La estructura de ingresos que actualmente
el país presenta a manera de ilustración, se
puede estudiar en el siguiente cuadro.
78
CUADRO N*23
INGRESOS DEPARTAMENTALES DE RENTA INTERNA Y ADUANAS
DESTINO MILLONES DE Bs. PORCENTAJES%
CORPORACIONES 76.5 9.6 ALCALDIAS 106.9 13.3 UNIVERSIDADES 38.2 4.8 EDUCACION 221.5 27.7 SALUD 39.0 4.9 VIALIDAD 40.5 5.1 TESORO GENERAL DE LA NACION 273.0 34.6
TOTAL: 795.6 100.
Fuentes Proyecto EMSO/Regional, Documento 142. Bases Generales de Propuesta Global Institucional Fiscal Financiera (J. Troche y M. Galindo)
En el siguiente cuadro tenemos los gastos
de funcionamiento de los servicios, educación,
salud y vialidad de La Paz, Santa Cruz y
Cochabamba,
CUADRO N°24 GASTOS DE FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE gpucocioms
SALUD Y VIALIDAD A NIVEL DEPARTAMENTAL 1988
La Paz M Bs
Santa Cruz M Bs
Cochabamba M Bs
CORPORACIONES 45.2 9.7 15.0 9.5 10.2 9.5 ALCALDIAS 57.1 12.3 23.0 14.8 15.8 14.7 UNIVERSIDADES 22.6 4.9 7.5 4.7 5.1 4.7 EDUCACION 64.9 14.0 38.8 1.5 37.8 35.2 SALUD 9.9 2.1 8.4 5.3 4.7 4.4 VIALIDAD 2.5 0.5 13.6 8.6 1.6 1.5 T.G.N 261.4 56.5 51.9 32.7 30.0
TOTALES: 463.6 100.0 158.7 100.0 107.5 100.0
Fuente» Proyecto EMSO/Regional. Documento 142. Bases Generales de Propuesta Global Institucional y Fiscal Financiera (J. Troche y M. Galindo)
79
Las transferencias. del T.G.N. a cada
departamento pueden examinarse en el siguiente
cuadro,
CUADRO O. 25 TRANSFERENCIA DEL TESORO GENERAL DE LA NACIDA
A CADA DBIARTANENIO, PARA FINANCIAR LOS SECTORES DE EDUCACION, SALUD Y VIALIDAD
Beni N Bs 1
Cochabasba n Bs %
Oruro MBs 1
Pando HBs 1
Potosi MBs 1
Tarija MBs 1
CORPORACIONES 0.3 1.5 1.3 4 2.0 7 0.0 0 1,0 3 1.5 7 ALCALDIAS 0.6 3,1 2.3 7 3. 11 0.1 O 1.8 5 2,4 11 UNIVERSIDADES 0,1 0.5 0.7 2 1. 4 0.0 0 0.5 2 0.7 3 EDUCACION 11.4 58.5 15.9 51 16.0 55 1.4 40 24,1 74 11.2 51 SALUD 3,4 17.4 4.0 13 1.9 6 0.7 20 3.0 9 3.0 13 VIALIDAD 3,7 19.0 7.4 23 4.9 17 1.4 40 2.1 7 3.3 151
TOTAL: 19.5 100 31.6 100 29.1 100 3.6 100 32.5 100 22.1 100
Fuente: Proyecto ENSD/Regional. Docusento No.2. Bases Generales de Propuesta Global Institucional y Fiscal Financiera W. Troche y N. Galindo)
El orinen del excedente tributario se
puede observar en el cuadro siguiente:
CUADRO N'26
ORIGEN DEL EXCEDENTE TRIBUTARIO 1988
Departamento Contribución Departamental a la formación del excedente
MILLONES DE Bs. PORCENTAJES%
LA PAZ
261.4
76 SANTA CRUZ
51.9
15 COCHABAMBA
32.3
9
TOTAL: 354.6 100
Fuente: Provecto EMSO/Regional. Documento No.2. Bases Generales de Propuesta Global Institucional y Fiscal Financiera (J. Troche v M. Galindo)
80
El destino del excedente tributario„se
puede estudiar en el siguiente cuadro.
CUADRO N°27
lEprIlm_pEL EXCEDENTE_ TRIBUTARIO 19SS
Departamento MILLONES DE Bs. PORCENTAJES%
GOBIERNO CENTRAL 273.0 79.0 POTOSI 16.2 5.0 BENI 17.5 5.0 CHUOUISACA 7.9 2.0 PANDO 3.2 1.0 MURO 21.4 6.0 TARIJA 6.4 2.0
TOTAL: 354.6 100.0
Fuente Provecto EMSO/Recrional. Documento 112. Bases Generales de Propuesta Global Institucional y Fiscal Financiera (J, Troche y N, Galindo)
El modelo de reparto que presenta EMSO.
considera:
Los factores de reparto de recursos que
estamos utilizando son de tres tipos: los
rellejativos, los redistributivos
(compensatorios) y los retributivos.
Los refleja ivos son aquellos factores que
toman en cuenta aspectos físicos y financieros
que reflejan una situación riada, en cuanto a la
población de un departamento, en cuanto a la
Si
capacidad fiscal del mismo o en cuanto a los
gastos que cada departamento tiene en cada uno
de los sectores a transferirse, más conocidos
corno costos históricos. Es decir. la variable
física puede ser la población que un
departamento tiene. mientras que la variable
financiera es lo que un departamento gasta en
cada uno de los servicios a transferirse.
Los redistribu ivos son aquellos factores
que toman en cuenta aspectos compensatorios. es
decir, aquellas regiones que no reciben regalias
más allá del 10% de sus ingresos regionales o
aquellas regiones que no lleguen a la renta
media per capita nacional deben ser los que
gozan de compensación en el reparto de los
recursos financieros.
Finalmente, los factores retributivos son
aquellos factores que funcionan como un sistema
de recompensas y castigos a nivel fiscal y que
asignan una mayor cantidad de recursos a
aquellas regiones que muestren mayor esfuerzo
fiscal y que pueden ser medidas de manera
relativa para hacer desaparecer las diferencias
que en términos absolutos se registran entre los
82
departamentos. Entre los factores podemos
señalar la tasa de crecimiento de la
participación porcentual de las recaudaciones
departamentales con relación a las recaudaciones
nacionales y a su vez, comparando la tasa actual
con la tasa anterior„ o bien otro factor como la
tasa de crecimiento de la participación
porcentual de la inversión pública
departamental con relación a inversión pública
nacional, Ambos indicadores son dinámicos y
están estrechamente relacionados a las
respuestas que proporciona cada uno de los
gobiernos subnacionales, llegando a
constituirse en verdaderas estructuras de
incentivo fiscal dentro del modelo de reparto.
Existe por lo tanto la necesidad de
aplicaruna política impositiva que tenga en
cuenta algunos criterios para establecer las
diferencias entre una determinada zona urbana y
otra, esta mi preocupación es recogida de una de
las propuestas de EMSO, sobre el modelo de
reparto del gasto fiscal, en la página W35 del
documento de EMSO, se cita lo siguientel
83
Castells expone COMO la cuanaa de reparto
se ha distribuido entre las distintas
comunidades autónomas de acuerdo con los
siguientes criterios y ponderaciones:
Población 73.75%
Superficie 15.42%
Insularidad 2.09%
Unidades Administrativas 10.19%
Términos constantes -1.45%
Riqueza relativa 1.99
Esfuerzo fiscal 3.0B
De esta manera enfrentamos la necesidad de
justificar el alcance económico y social en la
aplicación de un impuesto, pero también en el
significado que puede tener para la sociedad su
aplicación formando parte del gasto municipal.
Por el sentido que tiene la
descentralización es posible aue se reduzca los
efectos positivos de un mayor inareso derivado
de un impuesto por el planteamiento que ya se
ejecuta sobre la coparticipación y es por este
motivo muy conveniente sugerir algunas políticas
de ajuste o de alternativas nuevas, antes que
84
85
los sistemas jurídicos normativos se cierren
bajo el amparo del cumplimiento de la Ley.
4.10 Uipetesis
La aplicación del impuesto sobre propiedades de
bienes inmuebles y en forma particular el referido a los
terrenos urbanos, ha sido formulado al margen de las
variables de localización de las actividades comerciales
de servicios urbanos, originando discrepancias
significativas que incluso pueden ser argumentos sobre
una desigual y no equitativa aplicación de los impuestos
sobre terrenos urbanos.
La hipótesis principal de esta investigación
Plantea;
Que el impuesto sobre terrenos urbanos, debe estar
en función de la localización de las principales
actividades económicas, urbanas, y su aplicación debe
corresponder a una política de inversión en la cual la
nueva infraestructura urbana incorporada a la ciudad
permita incrementar el flujo de este tipo de impuestos
sobre terrenos urbanos-
IR Y'
PROPUESTA PARA EL MEJOR DESARROLLO
DE LA POLITICA IMPOSITIVA APLICADA
A LOS TERRENOS URBANOS
5.1 Eresentación de la_propmesta
La propuesta en el presente trabajo de
investigación como corresponde, torna la referencia de la
Hipótesis buscando explicar con la mayor amplitud su
significación, tanto económica como social.
Rajo estas condiciones resulta muy significativo
examinar la Hipótesis con todos los detalles que se
puede lograr dentro de su descripción, en este sentido
se presenta a continuación las particularidades que se
consideran más importantes.
5.2 Análisis de la Hipótesis propuesta
La Hipótesis a sido expuesta de la siguiente manerau
El Impuesto sobre los terrenos, debe estar en
función de la localización de las principales
actividades económicas urbanas, y su aplicación debe
corresponder e una política de inversión en la cual la
nueva infraestructura urbana incorporada a la ciudad
permita incrementar el flujo de este impuesto sobre
terrenos urbanos.
La hipótesis contiene dos procesos
86
Primero la captación del impuesto y segundo la
aplicación o alternativamente como debe gastarse este
impuesto que se recauda. sobre los derechos privados de
los terrenos urbanos.
5.3 La_catackón_del Impuesto-.sobre terrenos urbanos
La Hipótesis en su primera parte confirma la
siguiente respuesta: El impuesto sobre terrenos urbanos
debe estar en función de las principales actividades
económicas urbanas. obtener de esta manera una variable
independiente definida por la localización de las
principales actividades dentro de una ciudad o área
urbana.
La variable dependiente resulta el impuesto sobre
terrenos urbanos.
Para explicar esta relación entre estas dos
variables, se plantea como propuesta que la mejor
localización debe ser el indicador para una tasa
impositiva más alta, siempre considerando la base de
este estudio que son los terrenos urbanos.
Esto implica además considerar una función de
87
variación directa entre las dos variables.
Si denominamos con "L" le variable localización tal
corno se la explico anteriormente, Y con una "N" el
impuesto sobre terrenos urbanos, en términos generales
establecemos:
N = f(L)
Resulta por lo tanto importante explicar los
aspectos que intervienen en la determinación de la
localización de las principales actividades económicas
urbanas, si admitimos que:
dN af dL
dt aL dt
Admitimos que las variaciones de este impuesto a lo
largo del tiempo podian ser resultado de una mayor
productividad del impuesto con relación a los cambios en
la localización de estas actividades urbanas.
at
aL
Pero a su vez, los cambios en el impuesto también
Sfl
se verían afectados por la ampliación física del área de
localización de estas actividades económicas de carácter
urbano y que se consideran principales.
Por esta razón se hace necesario ampliar la hipótesis
a la aplicación de este impuesto, que como se podrá
observar permitiría afectar tanto la productividad de la
localización al y la expansión física del área de
localización
aL
di
dt
Si por ejemplo el modelo establece una
retroalimentación en el manejo de la estructura urbana
que se incorpora a la ciudad, es posible crear en forma
planeada cambios en la localización, los mismos que a su
vez permitirían nuevamente incrementar la captación de
este impuesto sobre terrenos urbanos.
5.4 Aplicación del impuesto sobre terrenos urbanos
En la segunda parte de la explicación de la
hipótesis se cita: "Su aplicación debe corresponder a
una política de inversión en la cual la nueva
infraestructura urbana incorporada a la ciudad, permita
incrementar el flujo de este tipo de impuesto sobre
89
E = f (I)
90
terrenos urbanos".
Las variables en esta segunda parte tienen un
carácter más amplio y comprenden las siguientes
relaciones principales;:
- La nueva infraestructura urbana incorporada a la
ciudad esta en función a una poli ti ca de inversión.
El incremento en el flujo de este tipo de impuesto
sobre terrenos urbanos esta en función de la nueva
infraestructura urbana que se incorpora a la ciudad,
desde luego en relación con una variable tiempo.
De esta manera la hipótesis plantea un proceso de
retroalimentación que será justificado más adelante.
En términos generales podemos admitir la siguiente
representaciónu
E= Nueva infraestructura urbana incorporada a la ciudad.
I= Inversión (definida por una políticaque será
definida más adelante).
91
Por otra parte el incremento en el flujo de este
impuesto depende de estas nuevas incorporaciones dentro
de la nueva infraestructura urbana.
AM = f (E)
De esta forma encontramos una relación entre la
primera y la segunda parte de la hipótesis, si admitimos
una relación continua, diremos:
dr1 - t (E)
dt
y por lo tanto obtenemos:
al 1 fa. f (E) =
aL dt
Esta ecuación expresa la correspondencia Que debe
existir entre la nueva infraestructura urbana
incorporada a la ciudad, cuyos efectos se refle3an en
los cambios, en la productividad de la localización de
las actividades económicas urbanas principales y la
expansión del área que cubren estas actividades o en
forma más simple del área de localización de estas
actividades.
Sise quiereener un progreso en la ciudad, este
impuesto sobre terrenos urbanos puede constituirse en
una fuente importante de recursos, pero es necesario
retroalimentar su importancia que solo puede lograrse si
con estos flujos inicialmente recaudados se promueve una
efectiva ampliación de la nueva infraestructura urbana
existente, pero4 con el criterio de tomar en cuenta la
productividad de esta variable de localización y el
incremento de esta,
De esta manera encontramos una relación causa-
efecto que se considera importante en la hipótesis,
5.5 Justificación de la Hipótesis
Para explicar la importancia y justificación de la
hipótesis, es necesario describir la situación actual que
define la aplicación de este impuesto, es decir;
presentar primeramente cómo se esta administrando la
captación de este impuesto para luego hacer una crítica y
posteriormente presentar las recomendaciones y
alternativas en concordancia con la hipótesis,
92
5.6 Zonificación de la ciudad de_pa Paz
La ciudad de La Paz fue dividida en 14 zonas, en
concordancia con la aplicación de la Resolución Suprema
N* 207436 de fecha 6 de abril de 1990, existiendo además
dentro de cada una de estas, una clasificación interna
por subzonas corno se establece en la siguiente
transcripción.
ZOMIFICACION DE LA MUDAD DE LA PAZ
ZONA 1-A
Calle Santa Cruz-C. Max Paredes-C.Sequrola-Av.Buenos Aires-C. Max Paredes-Plaza Garita de Lima-C. Tumusla-Av. Buenos Aires-C. Garcilazo de la Vega-C. Isaac Tarnayo-C. Illampu-C. Santa Cruz.
ZONA 1-B
Calle Murillo--Calle México-Av. Villazón-C. Zapata-Rio Chogueyapu margen derecho-C. Bueno-C. Potosí-C. Loayza-C. Comercio-C. Colón-C. Indaburo-C. Alto de la Alianza-Av. Montes-C.Bozo-Av. América y C. Murillo.
ZONA 2-A
C. Catacora-C. Sucre-C. Colón-C. Indaburo-C. Alto de la Alianza-C. estacara.
ZONA 2-B
Calle Murillo-C. México-Av. Villazón-C. Zapata-Av. del Poeta-Av. Libertadores-Cuartel San Jorge-Av. 6 de Agosto-C. Manuel Campos-C. Sánchez Lima-C. Romensin Campos-C. Francisco Bedregal-C. Victor Sanjinés-Av. Ecuador-Av. Landaeta-Av. Héroes del Acre-C. Zoilo Flores-C. Rodriguez-C. Murillo-C. Santa Cruz-C. Murillo.
93
V6
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3-11 VNOZ
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V-2 VNOZ
ZONA 5-A
Río Choqueyapu- Puente Capri les(margen izquierdo)-límites entre Següencoma bajo y Següencoma alto-Urbanización Gramadal-Río Choqueyapu.
ZONA 5-B
Río Irpavi(muro de contención)-límite=_. Alto Irpavi- limites Col. Militar-Rio Achumani-filio Irpavi.
ZONA 5-C
Río Huaylajahuira-Calle 25-Av. Ballivian(prolonqación)-Calle 26-Av. Alfredo Alexander-Complejo Do Brasil-Asilo San Ramón-Río Achumani-Límites Meseta Achumani-Río Achumani-Jillusaya-Calle 23-Calle PatiWo-C. Fernández Naranjo-Rio HuayWajahuira.
ZONA 5-D
C. Sucre-Av. Tejada Soriano-C. Yungas-C. Bueno-C. Potosí - Loayza-Comercio-Colón-C. Sucre.
ZONA 6-A
Av. 15 de Abril-C. Chulumani-C. Guanay-C. Ixiamas-C. Gral. Loza-C. Tcnl. A. Saavedra-C. Manuel Rodriguez-C. Emilio Lara-Av. Tejada Sorzano-C. Induavi-Av. 15 de Abril.
ZONA 6-B
Urbanización Bosque de Bolognia.
ZONA 6-C
Urbanización Koani.
ZONA 6-D
Urbanización Valle de Aranjuez.
ZONA 7-A
Río NuayWajahuira-Calle 25-Av. Ballivián(prolongación)-Calle 26 a Av. Alexander-Urb. El Porvenir-Rio Jillusaya-Calle 29 a Barrio Petrolero-Urb. AuquisamaWa-Rio HayWajahuira.
95
ZONA 7-B
Av. Costanera-Av. del Maestro-Calle "L"-Río Kollpaiahuira-limites forestación a-Río San Isidro-Calle 1-Av. Costanera.
ZONA 7-C
Río Achumani - Límites urb. Las Flores Límites urb.. Jardín Asilo San Ramón - Río Achumani.
zobilk7
Av. Periférica-Río Mej ahui ra-C. Catacora-Av. Armentia-Pza. Antofagasta-Av. Montes-Av. PerU-C. Constitución-Av. Chacaltaya-Av. Periférica.
ZONA 8-A
Villa concepción(meseta Achumani)
ZONA 8-B
Av. República-C, José María Azin-Av. Apumalia-C. Manuel Bustillos-C, Mejillones-Av. Entre Rios-C. Los Andes-C. gilman-C. José M. Aponte-C. Ondarza-Av. Buenos Aires-C. Max Paredes-C. Tumusla-Av. Buenos Aires-Av. Repablica.
ZONA 9-A
Calle 17-Río Kollpaiahuira-serranias Cruz Pata-puente Calacoto-Av. Roma-C. Andrés Barragán-Av. Mecapaca-Av. 24 de Septiembre-Calle 17.
ZONA 9-B
Zona Alto Irpavi-urbanización Virgen de las Nieves-Urb. PeWa Azul,
ZONA 9-C
Río Jillusaya-C. Charapaya-Calle 30-Río Jilltsaya.
ZONA 9-D
Río Orkoiahuira-Río Chapuma-Av. 15 de Abril-C. Chulumani-C. Guanay-C.. Ixiamas-C, Manuel Rodríguez-C. Lara-Av, Tejada Sorzano-C. José de la Cruz-C, Benigno Loza-C, Mayor Tarifa-C. San Buena Aventura-C. Teoponte-C. Consata-C, Mururata.
96
97
ZONA 10-A
Río Choqueyapu límites entre Seqüencoma Alto hasta Club de los Sargentos y Río Choqueyapu.
ZONA 10-B
Av. Sucre-Av. Tejada Sorzano-C. Monje-C. Benigno Loza-C. My.Tarifa-C. San Buena Ventura-C. Consata C. Teoponte-C. Chirca-C. Mururata-Rio Kisquaraná-Rio Orkojahuira-Rio Tantacawa-Av. Periférica-Río Mejahuira-Av. Sucre.
ZONA 10-C
Av. República-Av. Perú-Av. Constitución-Av. Chacaltaya-Av« Periférica-Río Viscachani-límites Zona Villa Tinto y Bosquecillo-Río Matadero-Río Choqueyapu-Cruce Av-Vásquez-Línea férrea-Av. NN.UU.-Calle José María Azin-Av. República.
ZONA 10-D
C. Desaguadero-Línea férrea-C.Tte. Pelaloza-C. 26 de Mayo-Río Abuna-Av.2do Bascones-Puen te Topater-Juan Gutiérrez Paniagua-C. Los Andes-Av. Entre Rios-C. Mejillones-C. Manuel Bustillos-Av.Apunaya-C. José María Azin-C. Desaguadero.
ZONA 10 -E
Rio Choqueyapu-Ciudadela Ferroviaria-limites Bosquecillo-Cruce Av. Vásquez-Rio Choqueyapu.
ZONA 10-F
Urbanización las Flores-Urb. Huayllamani
ZONA 10-G
Av. Buenos Aires-C. Jaimes Freyre-C, F.Bedregal-Romesin Campos-C. Sanchez Lima-Manuel Campos-Av. 6 de Agosto hasta cuartel San Jorge-Stadium Luís Lastra-Cancha Figaro-Río Cotahuma-Río Wallazani-Av. Buenos Aires-C.Nuascar-C. González-C. Chimba-C.F. Pinto-Puente Topater-C. Gutierrez Paniagua-C. Otto Richter-C. Guillermo Kállman-C. Juan Manuel Aponte-C. Ondarza-Av. Buenos Aires.
ZONA 10-H
Zona Aranjuez
ZONA 11-A
Av. Naciones Unidas, límites Bosquecillo-Autopista-retén Autopista-Mirador C. Río Abuna-C. 26 de Mayo-C. Tte. Pelaloza-Río Apumalla-C. Desaquadero(línea FF.CC), ex puente Villa Victoria-Av. Naciones Unidas.
ZONA 11-B
Rio Viscachani-Av. Periférica-Zonasp Villa de la Cruz-Cupilupaca-Santa Rosa Tiji-Santa Rosa 5 Dedos-Santa Rosa Grande-Las Delicias-Rosasani-Condorini-3 de Mayo.
ZONA 11-C
Río Choqueyapu-Pan Auto Pista-Zona Achachicala-límiteS Area Forestal-Río Matadero-Av. Chacaltaya-C. Constitución-Av. Perú-Av. República-C. José María Azin- Av. MN.UU.-línea férrea-Cruce-Av. Vásquez-Río ChoquoYaPu'
ZONA 11-D
Urb. Kupini-serranías Pequincol lo-límites Cal lapa-Urb. Parnapjasi Bajo y Alto-Urb. Forno-Escóbar Uria-Urb. Valle Hermoso-Urb. Pacasa-Urb. San Simón.
ZONA 11:g
Urbanización Rosales-Ciudadela Strongest-Las Kantutas-Cóndores Lakota-Villa Esperanza-Alto Anuta-C.N.S.S.-Ovejuyo-Tujsa Cota-Cuti Collo-Glorieta-Aranjuez.
ZONA 11-F
Alto Achumani
ZOMA 11-G
Sector Ovejuyo-CNSS-Tucsa Cota-Urb. UMSA-Cuti Collo
ZONA 12-A
Río Gringojahuira-Río Kantutani-C. Carlos G. Gringojahuira.
ZONA 12-B
Retamani-R4c. Hayllas-Río del Pilar-Rio Orkojahuira-Rio
Av. Buenos Aires-Rio :otahuma-Oda. Wallasani-Oda. Haricunca límites ?az-El Alto-Av. NN.UU.- Río Abuna- Av. 2do. Bascos-C. Fortunato Pinto-C. Quimba-C.
98
Oonzáles-C- Huascar-Prolonoación Landaeta-Av. Buenos Hires.
ZONA 12-C
Límites La Paz El Alto-Zona Cusicancha-Bosquecillo y Autopista-Retén Tránsito Autopista.
ZOMA127D
Urbanización Tiahuanacu-Porvenir.
ZONA 12-E
Urbanización Aruntaya.
ZONA 13-A
Zona Pasankeri(límites La Paz-El Alto)-Oda. Nuaricunca-Oda.Wallsani-límites Urb. Las Lomas-Límites Alto LLojeta-Inca Llojeta-Límites La Paz-El Alto.
ZONA 13-B
Zona Chuquiagui.l lo.
ZONA 13-D
Zona Huaychani.
ZONA 13-E
Sector Callapa-Chinchaya-Chicani
ZONA 13-F
Nallasa-Mallasil -Parque Martin Cárdenas.
ZONA 14-A
Zona Inca Llojeta-Alto Liojeta-Llojeta Bajo hasta Club Los Sargentos.
Nota. Las áreas especiales deben ser tomadas en cuenta con el valor base de la zona 10.
- Villa Armonía - 4to. Centenario - Bella Vista Archa achurada en el mapa.
99
5.7 Comentarios_ sobre la zonificaciOn_de_la ciudad de_Layaz
La zonificación anteriormente transcrita,
corresponde a un sistema de clasificación que se puede
sintetizar de la siguiente manera::
CUADRO N°28
CARACTERISTICAS DE LA ZONIFICACION
Zonificación Características
lA Zona Comercial de ira categoría
1B Zona Comercial de ira categoría
2A Zona Comercial y zona 2B residencial de Ira. categoría
3A
Zona Comercial de ira categoríal
3B
3C
Zona Comercial oe ira categoría
Zona residencial de 2da categoría y zona comercial de 2da categoría.
4A Zona Comercial
4B Zona Comercial y zona de 2da. categoría
4C Zona residencial de ira categoría
5A Zona Comercial de Ira y 2da categoría
5B Zona Residencial de 2da. categoría
5C Zona residencial de Sra categoría
5D
Zona comercial / residencial de 2da categoría
100
Zonificación Características
6A Zona residencial y comercial de 2da categoría
68 Zona residencial de 1ra categoría
6C Zona residencial de ira categoría
6D Zona residencial de Ira categoría
7A Zona Comercial de Ira categoría
78 Zona Residencial de 2da. categoría
7C Zona residencial de lra categoría
7D Zona residencial de 2da categoría
8A Zona residencial de 2da categoría
88 Zona comercial y residencial de 2da categoría
9A Zona residencial de 2da y ira categoría
98 Zona residencial de 2da categoría
9C Zona Comercial de 2da catenaria
9D Zona Residencial de 2da y 3ra categoría
10A Zona residencial de ira y 2da categoría
101
Zonificación Características
10B Zona residencial de 2da categoría
10C Zona industrial y zona residencial de 2da categoría
IOD Zona residencial de 2da y 3ra categoría
10E Zona residencial de 2da y 3ra categoría
10F Zona residencial de 2da y 3ra categoría
106 Zona comercial de 2da categoría. zona residencial de ira y 2da categoría
10H
Zona residencial de Sra categoría
11A
Zona residencial de 2da y 3ra categoría
11B
Zona residencial de 2da y 3ra categoría
11C
Zona residencial de 2da y 3ra categoría
11D
Zona residencial de 2da y 3ra categoría
11E
Zona residencial de 2da y 3ra categoría
11F
Zona residencial de ira y 2da categoría
113
Zona residencial de lra y y 2da categoría
12A
Zona residencial de 3ra categoría
102
Zonificación Características
128 Zona residencial de 3ra categoría
12C Zona residencial de ara categoría
12D Zona residencial de 3ra categoría
12E Zona residencial de 3ra categoría
13A Zona residencial de 3ra categoría
138 Zona residencial de ara categoría
13C Zona residencial de 3ra categoría
13D Zona residencial de 3ra categoría
13E Zona residencial de 3ra categoría
14A Zona residencial de 3ra cateooría
-UENTE: Elaboración propia.
Para esta síntesis se tomo en cuenta la zona
comercial de primera y segunda categoría, y simplemente
zonas comerciales. Para las zonas residenciales, se tomo
los indicadores de primera, segunda y tercera categoría.
La presentación de distintas zonas comerciales,
industriales y residenciales, es resultado de una
valoración sobre la localización que tiene cada una de
103
estas áreas con relación a un núcleo central de la
ciudad, tiene Que ver también la infraestructura urbana
desarrollada e incluso el nivel cultural de la población
de la zona.
Dada la difícil topografía de la ciudad de La Paz,
resulta una tarea muy difícil la zonificación guardando
un marnen de coherencia, se puede observar numerosas
discrepancias entre los valores catastrales y los que
rigen en el mercado, favoreciendo en unos casos y en
otros perjudicando económicamente, por ejemplo la zona 4C
constituida por la parte más importante de calacoto tiene
un avalúo menor que el establecido para la av. Costanera,
del maestro de la zona de Alto Obrajes, calle 17 av. 14
de septiembre, av. Mecapaca, etc.. Es así que un terreno
sobre la av. Tejada Soriano no tiene un precio superior a
otra ubicada en al av. Ballivian de Calacoto.
5.8 Avaluo de Terrenos
El modelo de avaluo de terrenos que se establece
Como se indicó de conformidad con la Resolución Suprema
hl' 207436, da como resultado la formación de ciertas
condiciones económicas que constituye una observación
importante desde el punto de vista del desarrollo urbano,
además constituye el punto central de esta investigación.
104
Como se indicó anteriormente dentro de la R.S., la
ciudad de La Paz es segmentada en 14 zonas codificadas.
Para el objeto de aplicación del impuesto sobre inmuebles
urbanos. Esta segmentación esta determinado en relación
con el tipo de material empleado en las vías, por lo que
se considera las siguientes especificaciones:
Asfalto Adoquin Cemento Loseta Piedra Ripio Tierra
Esta clasificación toma el tipo de material
empleado en las vías, como variable independiente y el
valor del avaluo es la variable dependiente, existiendo
por tanto una correlación que puede expresarse de la
siguiente manera.•
Yi = f (ki)
Donde Yi, representa los tipos de valor del avaluo
que corresponde a las 14 zonas definidas en la indicada
Resolución Suprema.
Mi, representa el tipo de material empleado en las
vías
105
La matriz de avaluo muestra la interrelación entre
la zona de código y el tipo de material empleado en las
ví ivis
CUADRO N'29 CIUDAD DE LA PAI
AVALUO DE TERREROS (EN Bs. POR METRO CUADRADOI
TIPO DE MATERIAL EMPLEADO EN LAS VIAS
ZONA 1C90190
ASFALTO ADOOUIN CEMENTO 20 21 22
LOSETA 23
PIEDRA RIPIO TIERRA' 24 25 26 1
01 788 797 755 681 628 580 M31 02 479 473 447 426 394 362 335 1 03 391 388 362 340 309 287 271 1 04 05
322 319 293 284 292 266
261 245
255 234 229 213
223 1921
06 254 245 234 223 202 192 176 1 07 230 213 202 197 176 165 154 1 08 205 192 181 170 160 147 138 09 190 165 160 143 133 122 117 í 10 75 69 64 62 55 49 46 1 11 40 37 34 32 30 27 24 1 12 31 28 27 26 21 19 18 I 13 20 18 17 lb 13 12 11 1 14 15 11 10 9 7 6 51
FUENTE: Resolución %presa 8.207436
Tal como se describe en la matriz anterior, se
presenta una preocupación muy importante sobre el valor
que debe asignarse al tipo de material empleado en las
vías urbanas, nue son corno se observa los indicadores de
referencia.
Por ejemplo, en la zona con código 01, el mayor
impuesto corresponde a los predios cuyas vías tienen
asfalto y adoquín, en segundo lugar esta el cemento y muy
106
por atrás la loseta y piedra, quedando al último, es
decirl con un menor avaluo, las vías que son de ripio y
tierra.
5.9 Críticas a la Política de avaluo de terrenos en la ciudad
deLa Paz
Hasta aquí se ha presentado en los incisos 5.6, 5.7
y 5.8 una descripción sobre la política de avaluo sobre
los terrenos urbanos en la ciudad de La Paz,
Se hace neces o presentar una crítica, la misma
que estaría descrita en dos partes, inicialmente el
objetivo es identificar el conjunto de variables
establecidas en relación al tapo de material empleado en
las vías, y posteriormente la crítica se extenderá a la
propia zonificación de la ciudad.
Esta crítica tiene por objeto hacer conocer los
detalles de la investigación que presento, y son
resultado de una experiencia como funcionario del sector
público, habiendo desempeñado tareas relacionadas con la
política de avaluo.
107
5.9.1 Críticas variables_asec1adAs_al_ tipo_de
material.empleAdo en_ las vías.
Si bi en constituye un aspecto inobjetable
describir las características de un avaluo con
relación al tipo de material empleado en las vías,
no se excluye de esta cuantificación la necesidad
de distinguir ciertos aspectos que resultan
secundarios cuando tomamos el punto de vista del
nivel de los ingresos familiares.
Este hecho puede ser objeto de una discusión
abierta de amplias controversias, así en la zona
01 las casa más modernas, más costosas y por
supuesto de las familias de mayores ingresos, como
construcciones nuevas pueden estar asentadas en
vías de piedra, ripio o tierra, y sus valores
catastrales en la práctica pueden ser mayores que
algunas casas ubicadas en vías de asfalto o adoquín
dentro de la misma zona codificada.
Por otra parte el colocar un tipo de material
como asfalto, adoquln y cemento con variaciones
mínimas, simplemente complica el manejo de los
formularios, este hecho puede observarse de la
siguiente manera::
108
CUADRO N"30
Zona Código
Asfalto índice
Adoquín/Asfalto Cemento/Asfalto
1 01 100% 99,877. 95,81% 02 100% 98,75% 93,327. 03 100% 99,23% 92,567. 04 1007. 94,07% 90,99% 05 100% 99,29% 93,667. 06 100% 96,46 92,12% 07 100% 92,61% 87,83% 08 100% 93,66% 88,297. 09 100% 91,67% 88,89% 10 1007. 92,00% 85,337. 11 100% 92,50% 85.00% 12 100% 90,32% 87,107. 13 100% 90,00% 85,007. 14 100% 73,33% 66,67%
FUENTE: Elaboración propia con datos de la Resolución Suprema N' 207436
Como se observara las diferencias entre
asfalto, adoquín y cemento resultan desde este
punto de vista del avaluo poco significativas, sin
embargo si tomamos los precios oficiales de la
alcaldía promediados para 1989 y que guardan
correlación con la matriz de avaluo, los costos del
cemento, adoquín y asfalto varían con un rango
mayor:
Cemento obra vendida Mt2. 21,19 Sus.
- Adoquín obra vendida Mt2. 13,29 Sus.
Asfalto obra vendida Mt2. 10,40 Sus.
Si tomamos un valor relacionado con el
asfalto tenemos los siguiente:
109
- Asfalto 100 %
- Adoquín 127,7%
- Cemento 203,75%
Estos precios que corresponden a los valores
de inversión según el tipo de material empleado en
las vías, guarda una relación inversa a los valores
que se presentan en la indicada matriz, donde las
zonas con asfalto tienen mayor avaluo que las de
cemento, correspondiendo más bien las vías con
material empleado con cemento más costoso que las
vías con asfalto.
Variable Asfalto
Dentro de la estructura del sistema de avaluo
de terrenos, el asfalto corno tipo de material
empleado es el que justifica el mayor valor del
avaluo.
En este sentido, las avenidas que tienen esta
aplicación de este tipo de material resultan
agregando un valor mayor que cualquier otro tipo de
material sobre la forma más sencilla que se
presenta en aquellas vías que son simplemente de
tierra.
110
De acuerdo con los precios oficiales de la
Alcaldía para los anos de 19S5-1989 el metro
cuadrado de aplicación de asfalto como obra vendida
tenía un precio oficial de 10,40 dólares.*
Para la aplicación del asfalto se necesita la
formación de una capa de ripio consistente sobre la
cual se aplica este material.
El proceso es altamente mecanizado„ con poca
participación de mano de obra, el ripio se lo
produce mecánicamente, su transporte es por
camiones y el asfalto se lo aplica con una máquina
especial.
Si tomamos el costo del asfalto como un
elemento indicativo se puede afirmar que el uso de
este material para la ciudad de La Paz tiene una
duración de 5 años, pasado este periodo se hace
necesario aplicar un resellado o alternativamente
una nueva capa de asfalto operación que demanda la
inversión de un 6P'•: del precio anteriormente
indicado, es decir; el costo por metro cuadrado
seria de 6,24 dólares aproximadamente.
Dato Cho 101 DirOCCSdare clo xsian H.A.M.
111
El análisis económico para la aplicación de
este material de construcción de vías, podemos
analizar en el siguiente cuadro construido,
tornando en cuenta el siguiente coeficiente de
relación entre la superficie de vías y la
superficie de terrenos urbanizados.
Superficie de terreros urba. 63 G1 - - 17
Superficie de vías 37
Superficie total Superficie de Superficie de la ciudad = terrenos urba- + de vías = 063+037=1
nos.
Este coeficiente toma como dato incial la
superficie total de la ciudad y la descompone en
dos grandes usos, primero la superficie de
terrenos urbanizados que comprenden viviendas,
instalaciones industriales y comerciales,
equipamiento social, escuelas, colegios, centros
de salud, parques, centros deportivos. Por otra
parte se toma en cuenta la superficie que ocupan
las vías que corresponden a calles, avenidas,
pasajes, autopistas, etc.
Resulta muy importante tomar en cuenta la
variable "vías urbanas" debido a la incidencia que
tiene este tipo de uso en el crecimiento de las
ciudades. las necesidades de circulación vehicular
y peatonal adquieren formas de presión que se
reflejan en el alto congestionamlento vehicular en
las horas "picos", en la mayoría de las grandes
ciudades ocasionando graves perjuicios económicos
por la pérdida de millones de horas de trabajo año,
hidrocarburos, material de transporte, etc., sin
descontar las presiones psicofisiológicas de las
personas que se derivan en mayores costos en los
servicios de salud.
En la ciudad de La Paz se ha establecido que
la superficie para terrenos urbanos con los usos
anteriormente mencionados cubre el 637, de la
superficie total, y para las vías se ha
establecido un 37%.*
El coeficiente oír que relaciona la
superficie de terrenos urbanos con la superficie de
las vías, para la ciudad de La Paz toma un valor
igual a 1,7, resulta en alguna medida superior al
registrado en otras ciudades modernas donde la
superficie de vías cubre tanto espacio como la
superficie dedicada a fines urbanos, y todo esto
• Date dm la Dlremmien de ea-am ptfialidam de la Municipalidad.
113
por la gran cantidad de vehículos que circulan en
estas ciudades importantes corno ser: "Los Angeles,
Nueva York, Paris".
El coeficiente "0" 1,7 indica para La Paz,
que por cada metro cuadrado de superficie de vías
urbanas existe 1,70 metros cuadrados de superficie
aplicada a usos urbanos.
Con este dato se puede construir la siguiente
tabla de referencia:
Indicaciones
a) La zona de código corresponde a lo establecido
en la Resolución Suprema N' 207436 del 6/04/90.
b) El avaluo es por metro cuadrado y guarda
concordancia con la Resolución anteriormente
indicada.
c) 0 es igual a 1,7
d) Resulta de la multiplicación del valor del
avaluo por 0 y nos da el valor de los terrenos
urbanos en las distintas zonas de códigos que
114
servirán para comparar con el precio por metro
del asfalto. (y de los otros materiales para
vías que serán gradualmente examinados).
e) La tasa de acuerdo con la Resolución Suprema
N°207436 y su aplicación respectiva es de 0,35%.
f) La duración tecnica del asfalto tiene un
promedio de 5 años, se admite que en el sexto
año debe procederse a su resellado de acuerdo a
lo anteriormente explicado, en esta columna
multiplicamos el valor del impuesto anual por
los 5 años que dura el asfalto, y así obtenemos
un ingreso total que capta la municipalidad.
g) Los impuestos municipales se pagan al final de
gestión y esto nos permite calcular una serie de
solo dos años y no de 5 años como en el caso de
la inversión de la vía asfaltada que es de 5
años y corre a cuenta de la municipalidad.
h) El asfalto tiene costo de 10,40 sus- que al
cambio en moneda nacional representa 36,40 Bs.
(3,5 Bs. por
febrero, marzo
realizó de una
115
dólar,
y abril
cotización
1991). Esta
promedio
inversión
sola vez de manera que en
de
se
los
cinco años debería ganar por lo menos una tasa
de interés igual al promedio del sistema
bancario que es del 20% anual, razón por la que
da al cabo de cinco años un valor de 90,57 Bs.
tomando una tasa de interés compuesto que
corresponde a la siguiente fórmula:
Cn = Co (1 4- i)^
Cn 36,40 (1,20)'
Cn 36,40 (2,48832)
Cn 90,57
El costo de una vía asfaltada cuya
duración es de 5 años tomando una tasa de
interés capitalizable al 20%, por lo que
representa un flujo financiero de 90,57.- Bs.
Los ingresos que percibe el estado tomando
los indicadores anteriormente señalados, por
ejemplo para la zona de código 01 tiene un monto
recaudado de 4,68 Bs. por mt.2, en el pago de
impuestos este flujo se da sobre la gestión
vencida, de acuerdo a las disposiciones legales
en vigencia.
116
Código de Zona 0.1
Avaluo Bs. 788 por metro cuadrado.
Coeficente 1.7 (por cada metro cuadrado
asfaltado hay 1.7 m= urbanizados).
Relación comparativa 1.339.6 (Bs.788 x 1.7)
Impuesto 1.339.6 x 0.0035 = 4,68 Bolivianos por
m= de asfalto
Esta diferencia entre una inversión que
recorre 5 aros se enfrenta a una recaudación
impositiva de 5610 4 alas.
Cn = Co (1 + r)^
Cn 4,68 (1 + 0,2)4'
Cn 9,70.-
Para el segundo ano la fórmula que se
aplica es la siguiente:
Cn = 4,68 (1 + 0,2)
Cn 8,08.-
Para el tercer flujo de recaudación
financiera tenemos:
117
Cn = 4.68 ( 1 + 0.2)=
Cn = 5.73.-
Tenemos para el período siguiente:: (cuarto)
Cn = 4,68 ( 1 4- 0,2)
Cn = 5,51
Para el último año (quinto) que no percibe
intereses, resulta la recaudación 4,68.-
El total de esta suma alcanza a 34,8 Bs.
Si comparamos con el costo del asfalto que
alcanza a 90,57 Bs. como se indicó
anteriormente nos da comparativamente una
pérdida de Bs. 55,77.- por metro cuadrado de
asfalto.
Con este mismo método se establecen los
valores que corresponden a la pérdida fiscal
para las distintas zonas de códigos que van
desde 55,77 Bs. hasta 90,00 Bs. por metro
cuadrado de asfalto para la zona de código
N'14.
118
Para sintetizar se expresa como conclusión,
que; todas las zonas de códigos existentes en la
ciudad presentan pérdidas en el avalúo que
corresponden a terrenos ubicados en vías
Asfaltadas.
119
CUADRO 11'31
ESTUDIO EV111111E0 PARA LA APLICACION DEL MATERIAL PARA CONSBUCCION DE SITAS 'ASFALTO'
(al Zona
Código
(b) Valor
Avalúo
cetro
cuadrado
c)
9 (O
Valor de la
Superficie
Cooparativa por
cetro cuadrado
de asfalto
le) l'apuesto
0,35%
(f) Duración del
Asfalto e ingreso
Total 5 dos sin intereses
(g) Ingresos Fiscales
Amolados con la
tasa del interés
Bancario del 20%
(h) Costo
del
Asfalto con una ta-
sa del 20%
(i) Pérdida
Fiscal
01 788 1,7 1,339,6 4,68 23,4 34,8 90,57 55,77
02 479 1,7 814,3 2,85 14,25 21,19 90,57 69,38
03 391 1,7 564,7 2,32 11,6 17,25 90,57 73,32
04 322 1,7 547,4 1,91 9,55 14,21 90,57 76,321
05 284 1,7 482,8 1,68 8,4 12,48 90,57 78,09
06 254 1,7 431,8 1,51 7,55 11,22 90,57 79,35
07 230 1,7 391,0 1,36 6,8 10,11 90,57 80,46
08 205 1,7 348,5 1,21 6,05 8,99 90,57 81,57
09 180 1,7 306,0 1,07 5,35 7,94 90,57 82,63
10 75 1,7 127,5 0,44 2,2 3,26 90,57 87,31
11 40 1,7 68,0 0,23 1,15 1,69 90,57 1113,811
12 31 1,7 52,7 0,18 0,9 1,32 90.57 81,25
13 20 1,7 34,0 0,11 0,55 0,85 90,57 89,77
14 15 1,7 25,5 0,08 0,4 0,57 90,57 90,00
FUERTE:
Elaboración Propia
120
Variable Adoquín
Tomando siempre las mismas referencias
técnicas corno serl zonas de códigos, valor del
avalúo, valor del coeficiente O y tomando la
misma metodología de cálculo, llegamos a
establecer un flujo de pérdidas fiscales por Mt.
cuadrado de adoquín construido en las vías, que
van desde Bs. 166.59 para la zona de código 01
hasta Bs. 286.53 para las zonas de códigos 14.
Obtenemos una conclusión similar al
análisis presentado para las vías con asfalto
con la observación de que en el caso del adoquín
las pérdidas por metro cuadrado son mayores que
las pérdidas por metro cuadrado vía asfaltada.
Costo "adoquinado"
Adoquín obra vendida. Metro cuadrado Sus-13.29.*
Cotización en Bs. (a 3.5 el dólar) = 46.51
Duración 10 anos y tasa de interés 20% anual
Czo = 10.51 (1+0.2)"
Czo = 46.51 (6.19) = 287.97 e 288
IX ruante, 1,1recciewn tlo EnapiarreSMSOn J. es,
121
CUADRO 71'32
ESTUDIO ECONDHICO PARA LA APLICACION Da MATERIAL PARA CONSTRUCCIOR DE VIAS 'ADDRUINI
Zona
Código
Valor
Avalúo O
Valor de la
Superficie
Coaparativa
'apuesto
0,351
Duración del
Adoquin e ingreso
Total 10 ABS
Ingresos Fiscales
Acuaulados con la
tasa del interés
Bancario del 201
Costo
del
Adoquín
Pérdida
Fiscal
01 787 1,7 1,337,9 4,68 46,8 121,41 288 166,59
02 473 1,7 804,1 2,81 28,1 72,99 288 215,18
03 388 1,7 659,6 2,30 23,0 59,63 288 228,37
04 319 1,7 542,3 1,89 18,9 49,00 288 239,02
05 282 1,7 479,4 1,67 16,7 43,20 288 244,721
06 245 1,7 416,5 1,45 14,5 37,55 288 250,45
07 213 1,7 362,1 1,26 12,6 32,66 288 255,341
08 192 1,7 326,4 1,14 11,4 29,53 288 258,47
09 165 1,7 280,5 0,98 9,8 25,37 288 262,63
10 69 1,7 117,3 0,41 4,1 10,59 288 277,41
11 37 1,7Í 62,9 0,22 2,2 5,64 288 282,36
12 28 1,7 47,6 0,16 1,6 4,08 288 283,92
13 18 1,7 30,6 0,10 1,0 2,51 288 285,49
14 11 1,7 18,7 0,06 0,6 1,47 288 286,53
FUERTE: Elabora lón propia
122
123
Variable Cemento
Para esta variable el análisis realizado e
dacio como resultado pérdidas aún más elevadas
que para el caso de las vías con adoquín.
Tenemos por ejemplo para las zonas de
código 01 una pérdida por metro cuadrado de vía
cementada de Bs. 208,04, suma que va
incrementandose hasta 265,38 Bs. para la zona de
código N'14.
Costo de vía "Cementada".*
Cemento obra vendida Metro cuadrado Sus 1 19
Cotización Bs. (23,5 por dólar) = 74.16
Duración 7 años y tasa de interés 20% anual.
Cv = 74,16 (1 + 0.2)'
Cm = 74,16 (3,58) = 265,72 m 266
P.-anto. MlmbommaSam Immep1m
CUADRO N'33
ESTUDIO ECOMOMICO PARA LA APLICACION Da MATERIAL PARA CONSTRUCCION DE VIAS 'CEMENTO'
Zona
Código
Valor
Avalúo 8 Valor de la
Superficie Coaparativa
'apuesto
0,35Z Duración del
Couto e ingreso
Total 7 ales
Ingresos Fiscales
Acusulados con la
tasa del interés
Bancario del 20Z
Costo del
Cenento con
una tasa de
i = 202
Pérdida
Fiscal
01 755 1,7 1.283,5 4,49 31,43 57,96 266 208,04
02 447 1,7 759,9 2,65 18,55 34,20 266 231,8
03 362 1,7 615,4 2,15 15,05 27,73 266 238,27
04 293 1,7 498,1 1,74 12,18 22.43 266 243,57
05 266 1,7 452,2 1,58 11,06 20,38 266 245,621
06 234 1,7 397,8 1,39 9,73 17,93 266 248,07
07 202 l,7 343,4 1,20 8,4 15,47 266 250,53
08 181 1,7 307,7 1,07 7,49 13,79 266 252,21
09 160 1,7 272,0 0,95 6,65 12,24 266 253,76
10 64 1,7 108,8 0,38 2,66 4,87 266 261,13
11 34 1,7 57,8 0,20 1,4 2,52 266 263,48
12 27 1,7 45,9 0,16 1,12 2,04 266 263,96
13 17 1,7 28,9 0,10 0,7 1,26 266 264,74
14 10 1.7 17,0 0,05 0,35 0,62 266 265,38
FUENTE:
Elaboración prop'a.
124
Variable Loseta
Considerada la técnica de enlose ado de
vías, una de las de mayor aplicación por la
facilidad de colocación y de aspecto moderno
que da la ciudad.
La pérdida fiscal es también significativa
y nuevamente mayor a la del asfalto, en
consecuencia se ha obtenido para la zona de
código 01 una pérdida fiscal por metro cuadrado
de vía con loseta de Bs. 166,72 que sube hasta
Bs. 218,38 en la zona con código 14.
Costo de la vía enlosetada.*
Costo loseta metro cuadrado obra vendida
Sus.17.50
Costo en Bolivianos (a 3,51 por dólar? = 41.25
Duración 7 años
Tasa de interés 20%
= 61.25 (1 + 0.2)7'
C7 = 61.25 (3.58) = 219.44 e 219
CUADRO 8'34
ESTUDIO ECONDMICO PARA LA APLICACIDM DEL MATERIAL PARA CORSTRUCCION DE VIAS 'LOSETA'
Zona
Código
Valor
Avalúo O
\Valor de la
Superficie
Comparativa
Impuesto
0,352
Duración de la
Loseta e ingreso
Total 7 dos
Ingresos Fiscales
Acueulados con la
tasa del interés
Bancario del 202
Costo de la
loseta con
una tasa de
i = 207,
Pérdida
Fiscal
01 681 1,7 1.157,7 4.05 28,35 52,28 219 166,72
02 426 1,1 724,2 2,53 17,71 32,65 219 186,35
03 340 1,7 578,0 2,02 14,14 26,06 219 192,94
04 261 1,7 443,7 1,55 10,85 19,99 219 199,01
05 245 1,7 416,5 1,45 10,15 18,69 219 200,31
06 223 1,7 379,1 1,32 9,24 17.03 219 201,97
07 197 1,7 334,9 1,17 8.19 15,09 219 203,911
08 170 1,7 289,0 1,01 7,07 13,02 219 205,98
09 143 1,7 243,1 0,85 5,95 10.92 219 208,08
10 62 1,7 105,4 0,36 2,52 4,62 219 214,38
11 32 1,7 54,4 0,19 1,33 2,42 219 216,58
12 26 1,7 44,2 0,15 1,05 1,91 219 217,09
13 16 1,7 27,2 0,09 0,63 1,12 219 217,88
14 9 1,7 15,3 0,05 0,35 0,62 219 218,38
FUENTE: Elaboración Propia
126
Variable Piedr
Las vías empedradas recogen una tecnología
que proviene de la época del incario Y
posteriormente facilitada por conocimientos
traídos durante la época de la colonia.
La pérdida fiscal dentro de este tipo de
vías es también significativa con excepción de
la zona de código 01 que da una ganancia fiscal
de 7,78 Bs., por metro cuadrado de vía empedrada,
de acuerdo al siguiente detallen
Ingresos fiscales acumulados con la tasa de
interés compuesto del 20%, capitalizable
anualmente, por metro
cuadrado...-. ........ Bs. 96,78
Costo del empedrado por metro cuadrado,
con una duración de 10 a7-los y tomando una
tasa de interés compuesto del 20%
capitalizable anualmente .......
.......... Bs. 89.00
Ganancia Fiscal Bs. 7,78
127
En los demás casos nuevamente se presente
una pérdida que va aumentando de Bs. 28,33 para
la zona de código 02 llegando para la zona de
código 14 a Bs.88,06.
Costo vía empedrada.*
Empedrado obra vendida metro cuadrado Sus.4,13
Empedrado en bolivianos (a 3,5 por dólar)=14,45
Duración 10 años.
Tasa de interés 20%
Cs. = 14,45 (1 + 0.2)s°
Cs. = 14,45 (6,19) = 89,47 s 89
* Puento: alaormcSdn Propia.
128
CUADRO MI35
ESTUDIO ECONDMICO PARA LA APLICACI811 DEL MATERIAL PARA CONSTRUCCIAN DE VIAS 'EMPEDRADO'
Zona Código
Valor
Avalúo O
Valor de la
Superficie 1
Coaparativa
Impuesto
0,35%
Duración del
Empedrado e
ingreso total
10 alos
Ingresos Fiscales
Acumulados con la
tasa del interés
Bancario del 202
Costo del
Eapedrado
al 20% de
interés
Pérdida
Fiscal
01 628 1,7 1.067,6 3,73 37,33 96,78 09 F 7,78
02 394 1,7 669,8 2,34 23,4 60,67 89 28,33
03 309 1,7 525,3 1,03 18,3 47,45 89 41,55
04 255 1,7 433,5 1,51 15,1 39,12 09 49,88
05 229 1,7 309,3 1,36 13,6 35,27 89 53,73
06 202 1,7 343,4 1,20 12,0 31,09 89 57,91
01 176 1,7 294,2 1,04 10,4 26,92 89 62,08
08 160 1,7 272,0 1 0,95 9,5 24,59 89 64,41
09 133 1,7 226,1 0,79 7,9 20,42 89 68,58
10 55 1,7 93,5 0,32 3,2 8,25 89 80,75
11 30 1,7 51,0 0,17 1,7 4,35 89 84,65
12 21 1,7 35,7 0,12 1,2 3,03 89 85,97
13 13 1,7 22,1 0,07 0,7 1,74 09 87,26
14 7 1,7 11,9 0,04 0,4 0,94 89 88,06
FUERTE: Elaboración propia.
129
Las vías que tienen como material la
aplicación de ripio pueden admitir una duración
máxima de 10 años, de esta manera el costo por
metro cuadrado de ripio evaluado financieramente
alcanzaría a Bs. 38,00,-
En los casos de las zonas con códigos 01,
02 y 03, la municipalidad de La Paz tiene una
ganancia fiscal que varía de 51,52 Bs. por metro
cuadrado de ripio en la zona de código 01,
disminuyendo a 6,07 Bs. para las zonas de código
03, en las zonas de código 0a la municipalidad
casi recupera el costo de inversión, sin embargo
a partir de la zona de código 05 para adelante
las pérdidas se van incrementando rápidamente
COMO se observa en el siguiente cuadrado.
Costo de una vía con "ripian.*
Costo "ripio" obra vendida metro cuadrado-
Sus.1.70,
Costo en Bolivianos (1,78 por 3,5)=6.23
Duración 10 anos
Tasa de interés 202 anual
Csr> = 6.23 (1 4- 0.2)L0
= 38,57 m 38
r~ntorm ElaNbormailbn propim
130
CUADRO N'36
ESTUDIO ETARDHICO PARA LA APLICACIOII DEL MATERIAL PARA CONSTAUCCION DE BIAS 'RIPIO'
Zona
Código
Valor
Avalúo O
Valor de la
Superficie
Conparativa
]apuesto
0,357.
Duración del
Ripio e
ingreso Total
10 arios
Ingresos Fiscales
M'opiados con la
tasa del interés
Bancario del 202
Costo
del
Ripio
Pérdida
Fiscal
01 580 1,7 988,0 3,45 34,5 89,52 38 +51,52
02 362 1,7 615,4 2,15 21,5 55,72 38 +17,72
03 287 1,7 487,9 1,70 17,0 44,07 38 4- 6,07
04 234 1,7 397,8 1,39 13,9 36,05 3B 1,95
05 213 1,7 362,1 1,26 12,6 32,66 38 5,34
06 192 1,7 326,4 1,14 11,4 29,53 38 8,47
07 165 1,7 280,5 0,98 9,8 25,37 38 12,63
011 147 1,7 249,9 0,87 8,7 22,5 38 15,5
09 122 1,7 207,4 0,72 7,2 18,8 38 19,4
10 49 1,7 83,3 0,29 2,9 7,46 38 30,54
11 27 1,7 45,9 0,16 1,6 4,08 38 33,92
12 19 1,7 32,3 I 0,11 1,1 2,78 38 35,22
13 12 1,7 20,4 0,07 0,7 1,74 38 36,26
14 6 1,7 10,2 0,03 0,3 0,69 38 37,31
FUERTE: Elaboración propia.
131
Variable Tierra.
Este tipo de vía cuya inversión es la más
baja por metro cuadrado y sólo alcanza a 7.00
Bs., incluyendo los costos financieros con una
tasa del 20% en un período de 10 años permite
obtener a la municipalidad ganancias fiscales en
nueve de las catorce zonas en que se divide la
ciudad, siendo por lo tanto el sector de mayor
proyección económica, pero significando además
que es la forma más atrasada de presentación de
las. vías urbanas en el mundo moderno, en una
ciudad como la nuestra, este tipo de inversión
no siempre llega a durar 10 anos debido a la
fuerte pendiente del suelo urbano.
En el siguiente cuadro damos a conocer los
valores que representan a esta variable.
Costo de una vía de "tierra.*
Costo de obra vendida por metro cuadrado de Sus.0.34.
Costo en Bolivianos (23,5 el cambio) = 1.19
Duración 10 anos.
Tasa de interés 20% anual
Cío = 1.19 (1 + 0.2)11
Cíe. = 7.36 E 7
Puente' EimbormcSan propia.
132
CUADRO 11'37
ESTUDIO ECO/MICO PARA LA APLICACION DEL MATERIAL PARA CDHSTRUCCIDN DE VIAS "TIERRA'
Zona
Código
Valor
Avalúo O
Valor de la
Superficie
Comparativa
'apuesto
0,35Z
Duración de la
Tierra e ingreso Total 10 anos
Ingresos Fiscales
Acuoulados con la
tasa del interés
Bancario del 20%
Costo
de la
Tierra
Pérdida
Fiscal
01 543 1,7 923,1 3,23 32,3 83,78 7 +76,78
02 335 1,7 569,5 1,99 19,9 51,6 7 +44,6
03 271 1,7 460,7 1,61 16,1 41,72 7 +34,72
04 223 1,7 379,1 1,32 13,2 34,22 7 +27,22
05 192 1,7 326,4 1,14 11,4 29,53 7 +22,53
06 176 1,7 299,2 1,04 10,4 26,92 7 +19,92
07 154 1,7 261,8 0,91 9,1 23,56 7 +16,56
08 138 1,7 234,6 0,82 8,2 21,21 7 +14,21
09 117 1,7 198.9 0,69 6,9 17,87 7 +10,87
10 46 1,7 78,2 0,27 2,7 6,94 7 0,06
11 24 1,7 40,8 0,14 1,4 3,56 7 3,44
12 18 1,7 30,6 0,10 1,0 2,51 7 4,49
13 11 1,7 18,7 0,06 0,6 1,47 7 5,53
14 5 1,7 8,5 0,02 0,2 0,49 7 6,51
FUENTE: Elaboración propia
1 33
5.10 Evaluación del Marco Práctico
Para obtener los anteriores resultados se ha tenido
que realizar varias entrevistas con técnicos de la
Honorable Alcaldía Municipal, especialmente en la
Dirección de Supervisión, Dirección de obras Públicas y
la Unidad de Proyectos.
Estas entrevistas posibilitaron obtener un criterio
mayoritario sobre la duración de los distintos materiales
empleados en las vías urbanas, cuyo detalle sería el
siguiente:
CUADRO tr3S
Tipo de Vía Duración/Años
Asfalto 5 Adoquín 10 Cemento 7 Loseta 7 Piedra 10 Ripio 10 Tierra 10
FUENTE: Dirección de Supervisión de obras H.A.M. y de servicio Nacional de Caminos.
Esta información fue también retroal imentada
"cruzada" con los datos disponibles en el Servicio
Nacional de Caminos, donde se pudo evaluar el cuadro
anteriormente citado.
139
La duración de las vías ha tomado como referencia
ciertas condiciones medias que compensarían casos
desfavorables y otros muy favorables como por ejemplo,
en el caso de las vías asfaltadas en algunas partes de
la ciudad este material tiene una duración estimada de 3
a 4 años,, en cambio en otras zonas, que tienen mejores
condiciones como por ejemplo pendientes muy pequeñas
inferiores al 3%, y en el que el tránsito de vehículos es
reducido, las vías asfaltadas pueden prolongarse más allá
de los 5 años.
Todos han coincidido que la ciudad de La Paz
Presenta una situación topográfica donde se hace
necesario mantener
operaciones.
las vías ccm un alto costo de
Los organismos de la Mun cipalidad no tienen una
Unidad de estudios para la reposición del material
empleado en la construcción de vías urbanas, esta
ausencia permite manifestar que la política de avalúo de
los terrenos es esencialmente subjetiva pese a contar con
el apoyo de técnicos del Banco Mundial y numerosos
estudios realizados por consultoras nacionales y
extranjeras.
135
La falta de esta información para el presente
trabajo me obligó a realizar un trabajo de recolección de
información muy dispersa y desorganizada, dándole un
cuerpo especial para su adecuada aplicación.
De igual forma se llega a establecer los costos por
metro cuadrado, que la R.A.H. considera indicativos para
sus distintas licitaciones, estos valores obtenidos en la
Dirección de Supervisión de Obras, presentan los
siguientes costos por metro cuadrado.
CUADRO Nr39.
Tipo de Via Costo M2 en Sus Costo Mt2 en Bs.
Asfalto 10,42 36,4 Adoquín 13,29 46,51 Cemento 21,19 74,16 Loseta 17,50 61,25 Piedra 4,13 14,45 Ripio 1.78 6,23 Tierra 0,34 1,19
FUENTE Dirección de Supervisión de Obras H.A.M.
Si observamos la codificación de las zonas
establecidas por la H.A.M. encontraremos que el orden
del avalúo no es el adecuado.
136
La H.A.M. ordena el avalúo de los terrenos urbanos
en función del tipo de material empleado en las vías,
tomando la siguiente escala de valor:
1"
Asfalto
,o Adoquín
3*
Cemento
4'
Loseta
5*
Piedra
6'
Ripio
7"
Tierra
Sin embargo si tomamos en cuenta los costos por
metro cuadrado de estas vías, el orden debería ser el
siguiente:
Adoquín
Cemento
3' Loseta
4' Asfalto
5' Piedra
6* Ripio
7' Tierra
Este hecho me permite confirmar el carácter somero
que se aplica en el avalúo de los terrenos urbanos, por
137
el hecho de que se evidencia el pago del impuesto más
bajo por las vías que tienen el costo más alto y
viceversa.
A partir de este análisis, se :incorporó el cálculo
de los flujos que la R.A.H. recibe en calidad de
impuestos, estableciéndose una tasa del 0,35% por metro
cuadrado sobre el avalúo del terreno.
Después de numerosos cálculos se pudo establecer
que el sistema de avalúo esta estimado con precios que
no corresponden a las necesidades de reposición de la
inversión realizada en vías por la H.A.M.
En forma mucho más acentuada se establece que la
municipalidad no llega a recuperar la inversión que
realiza en las vías urbanas, con el cobro del impuesto
sobre terrenos urbanos, con el cobro del impuesto sobre
terrenos urbanos.
Esta situación desde luego podría resolverse
incrementando la tasa del impuesto o ajustando el valor
del avalúo a los precios reales del mercado de terrenos
urbanos.
138
El marco teórico por lo tanto ha peral tido orientar
los resultados de esta investigación facilitando los
argumentos para resaltar lo establecido dentro del marco
de la hipótesis.
En resumen el marco práctico presenta el siguiente
cuadro corno síntesis de la información procesada.
139
CUADRO 11'40
FLUJO DE PERDIDAS Y GANANCIAS TRIBUTARIAS
Zona Código
ASFALTO 1 ADOGUIN CEMENTO LOSETA PIEDRA RIPIO TIERRA
01 -55.77 -166,59 -208,04 -166,72 + 7,78 ♦51,52 +76,78
02 -69,38 -215,! -231,8 -186,35 -28,33 +17,72 +44,6
03 -73,32 -228,37 -238,27 -192,94 -41,55 + 6,07 1 +34,72 1
1 04 -76.36 -239,0 -243,57 -199,01 -49,88 - 1,95 +27,22
05 -78.09 -244.72 -245.62 -200,31 -53,73 - 5,34 +22,53
06 -79,35 -250,45 -248,07 -201,97 -57,91 - 8,47 +19,92
07 -80,46 -255,34 -250,53 -203,91 -62,08 -12,63 +16,56
08 -81,58 -258,47 -252,21 -205,98 -64,41 -15,5 +14,21
09 12.63 -262,63 -253,76 -208,08 -68,58 Í -19,4 +10,87
10 -87,31 -277,41 -261,13 -214,38 -80,75 -30,54 - 0,06
11 -88,88 -282,36 -263,48 -216,58 -84,65 -33,92 - 3,44
12 -89,25 -283,92 -263,96 -217,09 -85,97 -35,22 - 4,49
13 -89,77 -285,49 -264,74 -217,88 -87.26 -36,26 - 5,53
14 I -90,00 -286,53 -265,38 -218,38 -813,06 -37,31 - 6,51
FUENTE: Elaboración propia
140
El cálculo dentro de la variable inversión de la
"realización de proyectos para la construcción de vías",
no se considera en las alternativas presupuestarias y de
política de gasto dentro de la H.A.M., constituye otro
egreso que no recupera la H.A.M., pudiendo hacerlo.
De estos hechos llegamos deducir que, cambiar el
tipo de material en una vía por ejemplo de empedrado a
adoquinado, no mejora la percepción de ingresos en
beneficio de la Comuna, al contrario amplia más la
pérdida fiscal, este hecho es muy significativo cuando
se quiere establecer el posible criterio que se torna en
la municipalidad cuando se decide sobre una vía de
adoquín aplicar un nuevo material como el asfalto y no
se tornan las previsiones de incrementar los ingresos
tributarioS ya sea con un mayor avalúo de los terrenos o
una tasa impositiva mayor.
Estas deficiencias podemos observar ordenando la
anterior tabla, tornando como base las vías de tierra y
analizando como se van ampliando las pérdidas fiscales en
la medida en que la Municipalidad va ejecutando
proyectos de mejoramiento urbano con el uso de
materiales modernos para las distintas vías de la
ciudad.
141
CUADRO N'41
FLUJO DE PERDIDAS POR CAMBIO EN LA CALIDAD DE LAS VIAS
Zona Chdioo
TIERRA RIPIO PIEDRA 1 ASFALTO LOSETA CEMENTO ADOOUIM
01 +76,78 -25,26 -43,74 -63,54 -110,85 -41,32 +41,45
02 +44,6 -26,88 -46,05 1 -41,05 1 -118,97 -45,45 +18,7
03 +34,72 -28,65 -47,62 -31,77 -119,62 -45,33 + 9,9
04 +27,22 -29.17 -41,93 -2448 -122,65 -44,56 + 4,57
05 +22,53 1 -27,87 -48,39. -24,36 -122,22 -45,31 + 0,9
06 +19,92 -28,39 -49,44 -21,44 -122,62 -46,1 - 2,38
07 +16,56 -29,19 -49445 -18,38 -123,45 -46,62 - 4,81
08 +14,21 1 -29,71 -48,91 -17,17 -124,4 -46,23 - 6,26
1 09 1 +10,87 1 -30,27 -49,18 -14.05 -125,45 -45,68 - 8,87
10 1 - 0,06 1 -30,48 -50,21 - 6,56 I -127,07 -46,75 -16,28
11 - 3,44 -30,48 -50,73 - 4,23 -127,7 -46,9 -18,88
12 - 4,49 -30,73 -50,75 - 3,28 -127,84 -46,87 -19,96
13 - 5,53 -30,73 -51,00 - 2,51 -128,11 -46,86 -20,75
14 - 6.51 -30,8 -50,75 - 1,94 -128,38 -47,00 -21,15
FUENTE: Elahorac.án Propia,
142
193
La política de reemplazar materiales en las
distintas vías dan lugar como se ha podido observar en
la mayoría de los casos da resultados negativos en los
cuales se observa un incremento de las pérdidas con pocas
excepciones donde la Municipalidad puede ganar algunos
recursos disminuyendo sus pérdidas actuales (los valores
con signo positivo).
De esta manera los proyectos de sustitución de
material en las vías, si tuviesen la oportunidad de ser
evaluados técnicamente permitirían a la Municipalidad
cambiar su política tributaria, haciendo por eiemplo que
el avalúo de los terrenos cambie proporcionalmente al
incremento de los costos de inversión que demanda el
cambio de materiales en las vías de referencia donde se
ubica el terreno.
5.11 Alcance.de la Hipptesis
El desarrollo de la política impositiva sobre
terrenos urbanos roe ha permitido explicar la existencia
de estimaciones en el cálculo tributario por mt.2, fuera
de los márgenes de estimación económica, señalándose que
por optimación entendemos la posibilidad de recuperar el
costo en vías urbanas más un rendimiento sobre esta
inversión, que pudiera ser percibida por los gobiernos
Municipales y de esta manera retroalimentar con mayores
flujos anuales la inversión aplicada al desarrollo de las
vías urbanas»
Esta investigación ha demostrado que las
inversiones Municipales en vías urbanas no se recupera
en su costo de construcción y mucho menos en su costo
financiero.
Si se han otorgado créditos para el mejoramiento de
las vías urbanas, estas deudas bajo las actuales
condiciones no pueden ser canceladas con la recuperación
de impuestos y están siendo seguramente cubiertos con el
desvío de otros ingresos que a su vez deben formar
desequilibrios en casi todo el sistema y una de sus
expresiones es el crecimiento de la deuda pública de las
Municipalidades que año tras año continUa
incrementándose, estimándose para la ciudad de La Paz en
74 millones de dólares para 1,990, gran parte de estas
obligaciones se han realizado con organismo
internacionales.
En la hipótesis se plantea la necesidad de la
aplicación de una política tributaria que guarde
concordancia con los costos financieros que demanda el
desarrollo de la infraestructura vial urbana.
144
145
Esto supone por lo tanto la necesidad de reformular
"Totalmente" la política de cálculo de la base imponible
el mismo que debe reflejar los costos reales y
financieros que se demandan en la construcción de obras
viales, aspecto que hoy no se toma en cuenta por parte de
la política de ingresos mun cipales de la ciudad de La
Paz»
Por otra parte es necesario replantear el modelo de
localización (la distribución geográfica de la ciudad en
relación con la política de avalúo de terrenos) ya que
esta no resulta equitativo como podrá observarse con los
siguientes ejemplos
Zona 4-A (Avenida Perú-Calle Chuquisaca)
Zona 4-C (La Rinconada-Calacoto) 1 que tiene el mismo avalúo
Zona 5-C (Avenida Ballivían)
Zona 5-D (Calle Sucre)
Zona 10-B (Avenida Periférica)
Zona 10-H (Zona de Aranjuez
1 que tiene el mismo avalúo
1 que tiene el mismo avalúo
Como se puede apreciar no existe concordancia en la
zonificación, es así que en la zona 4-A y 4-C están
incorporadas la avenida Perú, calle Chuquisaca con las
calles de la zona sur que tienen terrenos más costosos
como ser: La Rinconada y Bajo Calacoto, esta falta de
equidad tributaria se puede observar también en la zona
5-C con la zona 5-D, de igual manera se presenta este
fenómeno en la zona 10-B con la zona 10-H« y otros muchos
ejemplos.
En consecuencia es necesario dis~r una nueva
política de localización que tenga mayores posibilidades
al guardar concordancia con una equitativa ubicación de
los terrenos con relación algún punto urbano que se
considere de trascendencia.
Como un aporte a la formulación de este problema me
permito sugerir un modelo sencillo de aplicación pero que
pueda abrir nuevas posibilidades en el estudio de la
política tributaria municipal, aplicada a la propiedad
sobre terrenos mbanos.
Zona/Distancia Ds D Dm Dn
A 8 C • • N
dss das d=s
dna
ds- dm= d=n • •
d,-
dsw dr..=
din d.-2,. d=, • • d„
d==
. dflm
La zonificación aparece segmentada e identificada
con las letras A, B, C,
M dentro de cada zona se
ubica un grupo de terrenos, relacionados como se indicó
196
con un punto de la geografía urbana que se considere
importante.
Este punto de la geografía urbana puede ser una
avenida que concentre actividades comerciales,
educativas, recreativas, etc., también puede ser una
calle, una plaza, plazuela o algún centro privado o
público COMO una universidad, escuela técnica,
ministei o, estadio, etc.
Las "dij" representan la distancia desde el punto i
donde se encuentra el terreno hasta el punto j donde se
encuentra el punto geográfico importante.
Una determinada zona puede tener rel ación con más
de un punto importante con lo cual, es necesario
valorarle distinta asignaciones por su importancia de
localización dentro de la ciudad.
En otros casos la localización tendrá un electo
mzn mo sobre un punto geográfico y su valor puede ser
igual a cero.
La matriz "Dij" refleja todas estas posible
relaciones entre una zona (conjunto de terrenos u banos
147
distintos puntos de os de la localización referidos a hi
geografía urbana que se consideran importantes).
Esta matriz debe crear un valor que este por encima
de los ingresos que perciba la municipalidad corno
compensación que realiza en obras viales y la forma más
sencilla de aplicación puede ser la siguiente:
YM = CR + (i)CR
Ingresos municipales anuales por tributa-ción sobre terrenos urbanos.
Costo de reposi- = ción anual de +
las obras de in-fraestructura vial urbano.,
rendimiento tributario que corres-ponde a una tasa sobre el costo de reposición de las obras viales urba-nas.
Dentro del costo de reposición están los costos
financieros de los créditos necesarios para el
desarrollo de estas obras.
El rendimiento por lo tanto es un flujo neto que
serviría para incrementar las inversiones en obras
viales urbanas a una tasa creciente Y con lo cual se
podría mantener un equilibrio entre crecimiento de la
población -crecimiento de la ciudad- crecimiento de la
infraestructura vial urbana.
El impuesto para terrenos urbanos sin embargo
podría contar con un flujo neto adicional aplicando el
148
municipales
YMT = yru Kl
Impuestos municipales Impuestos
Impuestos sobre sobre terrenos urbanos.
criterio de localización anteriormente expuesto.
anuales totales por = anuales por Tributos x (V)
terrenos urbanos.
Donde K es el coeficiente de localización, siempre
mayor a la unidad (K).1).
De esta manera la política tributaria municipal
sobre los terrenos urbanos partiendo del indicador del.
"tipo de vía urbana" como variable explicativa según la
Resolución Suprema W207436 puede ser mejor expresada con
la incorporación de los criterios de recuperación de la
inversión en obras de infraestructura vial urbana y la
aplicación de un coeficiente de localización que permita
captar mayores tributos en el caso de las familias más
ricas y que tienen sus terrenos urbanos mejor
localizados.
5.12 Conclusiones
Cl trabajo de investigación me permite establecer
las siguientes conclusiones generales.
149
El indicador para el avalúo de terrenos urbanos en
función a la calidad del material empleado en las vías
urbanas, es un criterio adecuado,
- Los montos del avalúo que actualmente se han
establecido para la ciudad de La Paz, no guardan
relación con el costo de inversión que se realizan en
la habilitación de vías urbanas con los distintos
tipos de materiales con que se cuenta.
- Con salvadas excepciones en la gran mayoría de los
casos el Tesoro Municipal no recupera los gastos
realizados en estas obras de infraestructura vial
urbana.
El déficit anteriormente señalado tiene que influir en
el equilibrio de las finanzas Municipales que hoy
presentan un constante crecimiento de su deuda
pública, p incipalmente externa.
- La demarcación de la ciudad en zonas, presenta
procesos donde la "no equidad" parecen manifestarse en
cada caso creando un avalúo donde los grupos más ricos
se favorecen.
150
Ejemplo;
Para citar algunos casos de la tabla M"1, ciudad
de La Paz, los parámetros de valuación para la zona 2-A
(c.Catacora-c.Sucre-c. Colón-c. Indaburo-c. Alto de la
Alianza-c. c. Catacora) y la zona 3-C (río orkojahuira
puente av. de los Leones-normal Simón Bolivar-Av.
Costanera-Av. Del Maestro-calle "D"-río Killapajahuira
(margen derecho)-calle 17-Av. 11 de Septiembre-Av.
Mecapaca-c. Andrés Barragán-Av. Roma-río Choqueyapu-Av.
del Poeta-río Choqueyapu (margen derecho) - c. Bueno-C.
Yungas-Av. Tejada Sorzano-río Orkojahuira) y para las
zonas 4-C (río Irpavi-río Achumani-calle 23-Av.
Montenegro-CMSS-(Instituto de rehabilitación), límites
urb. La Rinconada-río Choqueyapu-Puente Calacoto), zona
10-H (zona de Aranjuez) razón por la que se comprueba que
los terrenos de las zonas 2-A y 3-C aparecen con avalúos
mucho más altos que en las zonas 4-C y 10-H, con lo cual
los propietarios de la calle Catacora y la Av. Tejada
Sorzano pagan mucho más que los propietarios de la
Rinconada, Calacoto, Aranjuez.
- En consecuencia es necesario aplicar una política
financiera tomando los índices de una "economía de
mercado" para la recuperación de las inversiones en
obras de infraestructura vial, esto supone cubrir los
151
costos reales de inversión más los costos financieros
que se deben estimar por tasas de interés del mercado.
- Es necesario aplicar otro método para valorar la
importancia de la localización de los terrenos dentro
de la ciudad con indicadores de mayor precisión, como
los que pueden denominarse "puntos geográficos
importantes de la ciudad".
- La tesis al señalar estos aspectos contribuye al
desarrollo de la política tributaria dentro de los
gobiernos Municipales cuya significación alcanza a un
sistema social que permanentemente reclama el progreso
de la ciudad. si se asume las recomendaciones de esta
tesis es posible reformular los criterios técnicos
actuales para que en el futuro exista un efectivo
progreso en el crecimiento de las vías urbanas, por lo
menos a un ritmo igual o superior a la tasa de
población.
En forma complementaria se presenta aplicando el
cálculo de anualidades que admitimos cada
contribuyente podría aceptar sobre la deuda del costo
de construcción de la vía, (como una cooperativa)if con
cancelaciones semestrales y a una tasa del 8%
semestral (que incluiría costos administrativos,
152
-Financieros y costos inflacionarios) en el caso de las
vías asfaltadas, se obtienen los siguientes
resta ados”
153
CUADRO
COSTO
METRO DURACION ALTERNATIVA
TIPO CUADRADO DEL COSTOS PASOS RECUPERACION AVALO() 01 TASA PERDIDA DE CON UNA MATERIAL SIN SEMESTRALES DEL COSTO A LO MAS IMPOSITIVA MONTO O VIA TASA
RAI2 DEL EN 9 AROS INTERESES UIM TASA DE
INTERES DEL ALTO POR
a=
ANUAL 0,35Z SEMESTRAL GANANCIA FISCAL
202 ANUAL 162 ANUAL
(82 SEMESTRAL
SEMESTRALIDAD
ASFALTO 90,57 5 36,40 10 5,4236 788 2,758 1,379 -4,0446
ADOOUIN 288.- 10 46,51 20 5,1273 787 2,754 1,377 -3,7503
CEMENTO 266.- 7 74,16 14 9,7167 755 2,642 1,321 -8,3957
LOSETA 219.- 7 61,25 14 8,0252 681 2,383 1,1915 -6,8337
EMPEDRADO 89.- 10 14,45 20 1,593 628 2,I98 1,099 -0,494
RIPIO 38.- 10 6,23 20 0,6068 580 2,03 1,015 40,3282
TIERRA 10 1,19 20 0,1311 543 1,9 0,95 +0,8189
FUENTE: Elaboración propia - una alternativa critica.
Contrariamente, el Tesoro Muncipal pierde en los
terrenos con vías modernas y gana cuando estas tienen
ripio o tierra, ahora resulta nuez cuando la
Municipalidad mejora una vía pasando del "ripio" a la
"loseta" empieza a perder. (Subvenciona a los grupos
m$s ricos que ocupan las calles y avenidas con
dotación de mejoras materiales).
159
155
CUADRO N°43 Para las otras zonas tenemos:
Materiales Recuperación del costo tasa de interés 16? anual - 8% semestral Semestralidad
Avalúo 02
Tasa Impositiva
anual 0.35%
Monto Semestral
Pérdida 6 Ganancia
Fiscal
Asfalto 5,4236 479 1,6765 0,83825 -4,58535 Adoquin 5,1273 473 1.6555 0.82775 -4.29955 Cemento 9,7167 447 1,5645 0,78225 -8,93445 Loseta 8,0252 426 1.491 0.7455 -7,2797 Empedrado 1,593 394 1,379 0,6895 -0,9035 Ripio 0.6868 362 1,267 0.6335 -0.0533 Tierra 0,1311 335 1,1725 0,5862 +0,4551
FUENTE: Elaboración Propia
CUADRO N'44
Materiales Recuperación del costo tasa de interés 16% anual - 8% semestral Semestralidad
Avalúo 03
Tasa Impositiva
anual 0.35%
Monto Semestral
Pérdida ó Ganancia Fiscal
Asfalto 5,4236 391 1,3685 0,68425 -4,73935 Adoquin 5,1273 388 1,358 0,679 -4,4483 Cemento 9,7167 362 1,267 0,6335 -9,0832 Loseta 8.0252 340 1.19 0,595 -7,4302 Empedrado 1,593 309 1,0815 0.51075 -1,05225 Ripio 0.6868 2P7 1.0045 0,50225 -0,18455 Tierra 0,1311 271 0,9485 0,47425 +0,34315
FUENTE: Elaboración Propia
CUADRO N°45
Recuperación del costo Tasa Materiales asa de interés 16? valúo Impositiva Monto Pérdida
anual - 8% semestral 04 anual Semestral ó Ganancia Semestralidad 0.35? Fiscal
Asfalto 5,4236 72, 1,127 0,5635 -4,8601 Adoquin 5,1273 319 1,1165 0,55825 -4,56905 Cemento 9,7167 293 1,0255 0,51275 -9,20395 Loseta 8,0252 261 0,9135 0,45675 -7,56845 Empedrado 1,593 255 0,8925 0,44625 -1,14675 Ripio 0,6868 234 0,819 0,4095 -0,2773 Tierra 0,1311 223 0,7805 0,39025 +0,25915
FUENTE: Elaboración Propia
CUADRO N°46
Materiales Recuperación del costo tasa de interés 16% anual - 8% semestral Semestralidad
Avalúo 05
Tasa Impositiva
anual 0.35%
Monto Semestral
Pérdida ó Ganancia
Fiscal
Asfalto 5.4236 284 0.994 0.497 -4.9266
Adoquin 5.1273 282 0.987 0.4935 -4.6338
Cemento 9,7167 266 0.931 0.4655 -9.2512
loseta 8,0252 245 0.8575 0.42875 -7.59645
Empedrado 1,593 229 0.8015 0.40075 -1.19225
Ripio 1 0,6868 213 0.7455 0.37275 -0.31405
Tierra 0,1311 192 0.672 0.336 +0.2049
FUENTE: Elaboración Propia
CUADRO N°47
Materiales Recuperación del costo tasa de interés 16% anual - 8% semestral Semestralidad
Avalúo 06
Tasa Impositiva
anual 0.35%
Monto Semestral
Pérdida 6 Ganancia
Fiscal
Asfalto 5,4236
1+ 1+
ro
Po
l 'O
ro
ro
1".3
n.11
Cr, P
o P
o t
da f
_n
0.889 0.4445 -4.9791
Adoquin 5.1273 0.8575 0.42875 -4.69855
Cemento 9,7167 0.819 0.4095 -9.3072
Loseta 8.0252 0.7805 0.39025 -7.63495
Empedrado 1,593 0.707 0.3535 -1.2395
Ripio 0.6868 0.672 0.336 -0.3508
Tierra 0,1311 0.616 0.308 +0.1769
FUENTE: Elaboración Propia
156
CUADRO N°48
Materiales Recuperación del costo tasa de interés 16? anual - 8 semestral Semestralidad
Avalúo 07
Tasa Impositiva
anual 0.35%
Monto Semestral
Pérdida ó Ganancia Fiscal
Asfalto 5,4236
O h
l N N
In O
M
-1 O e.
N
N N
N •••
•-4
0.805 0.4025 -5.0211
Adoquin 5.1273 0.7455 0.37275 -4.75455
Cemento 9,7167 0.707 0.3535 -9.3632
Loseta 8.0252 0.6895 0.34475 -7.68045
Empedrado 1,593 0.616 0.308 -1.285
Ripio 0,6868 0.5775 0.28875 -0.39805
Tierra 0,1311 0.5395 0.2695 +0.1384
FUENTE: Elaboración Propia
CUADRO N°49
Materiales Recuperación del costo tasa de interés 16% anual - 8% semestral Semestralidad
Avalúo 08
Tasa Impositiva
anual 0.35?
Monto Semestral
Pérdida ó Ganancia
Fiscal
Asfalto 5,4236 205 0.7175 0.35875 -5.06485
Adoquin 5,1273 192 0.672 0.336 -4.7913
Cemento 9,7167 181 0.6335 0.31675 -9.39994
Loseta 8.0252 170 0.595 0.2975 -7.7277
Empedrado 1,593 160 0.56 0.28 -1.313
Ripio 0,6868 147 0.5145 0.25725 -0.42955
Tierra 0,1311 138 0.483 0.2415 +0.1104
FUENTE: Elaboración Propia
157
158
CUADRO N°50
Materiales Recuperación del costo tasa de interés 16% anual - 8% semestral Semestralidad
Avalúo 09
Tasa Impositiva
anual 0.35,1
Monto Semestral
Pérdida o Ganancia Fiscal
Asfalto 5,4236
o u: o
re le N
f".. CO
.4 e
te r4
en 1.1
0.63 0.315 -5.1086
Adoquin 5,1273 0.5775 0.28875 -4.83855
Cemento 9,7167 0.56 0.28 -9.4367
Loseta 8.0252 0.5005 0.25025 -7.77495
Empedrado 1,593 0.4655 0.23275 -1.36025
Ripio 0,6868 0.427 0.2135 -0.4733
Tierra 0,1311 0.4095 0.20475 +0.07365
FUENTE: Elaboración Propia
CUADRO N°51
Materiales Recuperación del costo tasa de interés 16% anual - 8% semestral Semestralidad
Avalúo 10
Tasa Impositiva
anual 0.15%
Monto Semestral
Pérdida o Ganancia Fiscal
Asfalto 5,4236 75 0.2625 0.13125 -5.29235
Adoquin 5,1273 69 0.2415 0.12075 -5.00655
Cemento 9,7167 64 0.224 0.112 -9.6097
Loseta 8,0252 62 0.217 0.1085 -7.9167
Empedrado 1,593 55 0.1925 0.09625 -1.49675
Ripio 0,6868 49 0.1715 0.08575 -0.60105
Tierra 0,1311 46 0.161 0.0805 -0.0506
FUENTE: Elaboración Propia
CUADRO N*52
Materiales Recuperación del costo tasa de interés 16% anual - 8% semestral Semestralidad
Avalúo 11
Tasa Impositiva
anual 0.35?
Monto Semestral
Pérdida ó Ganancia Fiscal
Asfalto 5,4236 40 0.14 0.07 -5.3536 Adoquin 5.1273 37 0.1295 0.06475 -5.06225 Cemento 9,7167 31 0.119 0.0595 -9.6572 Loseta 8,0252 '', ..u. 0.112 0.056 -7.9392 Empedrado 1,593 30 0.105 0.0525 -1.5405 Ripio 0,6868 27 0.0995 0.04725 -0.63955 Tierra 0.1311 24 0.084 0.042 -0.0891
FUENTE: Elaboración Propia
CUADRO N°53
Materiales Recuperación del costo tasa de interés 16% anual - 8% semestral Semestralidad
Avalúo 12
Tasa Impositiva
anual 0.35%
Monto Semestral
Pérdida ó Ganancia Fiscal
Asfalto 5,4236 31 0.1085 0.05425 -5.36935 Adoquín 5,1273 28 0.098 0.049 -5.0783 Cemento 9,7167 27 0.0945 0.04725 -9.66945 Loseta 8.0252 26 0.091 0.0455 -7.9797 Empedrado 1,593 21 0.0735 0.03675 -1.55625 Ripio 0.6868 19 0.0665 0.03325 -0.65355 Tierra 0,1311 18 0.063 1 0.0315 -0.0996
FUENTE: Elaboración Propia
159
CUADRO N°54
Recuperación del costo Tasa Materiales tasa de interés 16% Avalúo Impositiva Monto Pérdida
anual - 8% semestral 13 anual Semestral ó Ganancia Semestralidad 0.35% Fiscal
Asfalto 5,4236
O 03
I“ ri 1.4
0.07 0.035 -5.3886 Adoquin 5,1273 0.063 0.0315 -5.0958 Cemento 9,7167 0.0595 0.02975 -9.68695 Loseta 8.0252 0.056 0.028 -7.9972 Empedrado 1,593 0.0455 0.02275 -1.57025 Ripio 0,6868 0.042 0.021 -0.6658 Tierra 0,1311 0.0385 0.01925 -0.11185
FUENTE: Elaboración Propia
CUADRO N°55
Materiales Recuperación del costo tasa de interés 16% anual - 8% semestral Semestralidad
Avalúo 14
Tasa Impositiva
anual 0.35%
Monto Semestral
Pérdida ó Ganancia
Fiscal
Asfalto 5,4236 15
00
0 0
0 O
0
O 0
0 0
0 0
0
1 -, h.) 10
C4 1 4
L .,1 .1
1.P
s
s
0.02625 -5.39735 Adoquin 5.1273 11 0.01925 -5.10805 Cemento 9,7167 10 0.0175 -9.6992 Loseta 8.0252 9 0.01575 -8.00945 Empedrado 1,593 7 0.01225 -1.58075 Ripio 0.6868 6 0.0105 -0.6763 Tierra 0,1311 5 0.00875 -0.12235
FUENTE: Elaboración Propia
Une propuesta que se sugiere esta contenida en los valores calculados para cubrir semestralmente y al 8% de interés semestrales durante el período establecido para la duración de los materiales de vía, la base del impuesto para los terrenos urbanos.
A esta base se le puede añadir una variable que amplia el Impuesto para los grupos de Ingresos más altos y que ocupan los terrenos mejor dotados de Infraestructura vial y localización, etc.
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