colegio de economistas del perú

CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDOJOSÉ AUDAR HERRERA JARA

GROWTHCORPORATIONEDITORIAL

SEGUNDA EDICIÓN

MANUAL DEL SNIP PARA PIP MENORESPREPARACIÓN DE PERFILES SIMPLIFICADOS

Carlos Alberto Soto CañedoTeléfono: 263-5856 / 992763648 (Claro) /

995261205 (Movistar) / *139821 (RPM)E-mail: csoto@esan.edu.pe /

casoca45@hotmail.com

ECONOMISTA COLEGIADO (Nº. de Registro CEL 2954). MAGISTER EN INVESTIGACIÓN Y DOCENCIA UNIVERSITARIA. DOCTOR (C) EN CIENCIAS FINANCIERAS. Con DIPLOMAS DE ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO, PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA, COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO Y GESTIÓN MUNICIPAL.

EX – JEFE DEL GABINETE DE ASESORES Y CONSULTORES DE LA ASOCIACIÓN DE MUNICIPALIDADES DEL PERÚ – AMPE.

EX – DIRECTOR DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO ECONÓMICO DEL COLEGIO DE ECONOMISTAS DE LIMA – CEL.

EX – CONSULTOR del PROGRAMA DE DESARROLLO ALTERNATIVO POZUZO PALCAZU - PRODAPP, PROYECTO DESARROLLO DE GESTION MUNICIPAL (PDGM) DEL MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA y del MINISTERIO DE EDUCACIÓN; y de las ONGs: INSTITUTO CUANTO, PACT-PERU, INSTITUTO DE APOYO AGRARIO, EDAPROSPO, OACA, INICAM, NATURALEZA Y DESARROLLO, MARIA MONTESSORI, KUELAP, ESCUELA PARA EL DESARROLLO, CENTROCOOP y del INSTITUTO TRABAJO Y FAMILIA.

Ha realizado Consultorías, Asistencias Técnicas, Conferencias, Ponencias y/o Exposiciones en diversos ORGANISMOS PÚBLICOS Y PRIVADOS, así como en más de 400 MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y DISTRITALES de todo el Perú.

Ha contribuido a la formación de más de 4,000 expertos en PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP), PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO, COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y GESTIÓN PÚBLICA, a través de la docencia en PROGRAMAS DE ESPECIALIZACIÓN Y DIPLOMADOS de la ESCUELA NACIONAL DE CONTROL, UNIVERSIDAD ESAN, UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS, UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL, UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO, UNIVERSIDAD INCA GARCILASO DE LA VEGA, COLEGIOS DE ECONOMISTAS DE LIMA Y HUÁNUCO Y COLEGIOS DE ABOGADOS DE LIMA Y CUSCO, entre otras entidades.

Ha escrito más de 20 libros y 200 artículos en temas especializados en diversos campos de la gestión pública y empresarial que han sido editados y publicados por prestigiadas editoriales y revistas técnicas.

Actualmente es CONSULTOR de diversas entidades públicas y privadas del Perú. También es DOCENTE de la UNIVERSIDAD ESAN (desde el año 2008), de la ESCUELA NACIONAL DE CONTROL de la CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA (desde el 2003) y de la ESCUELA DE INTENDENCIA DEL EJÉRCITO PERUANO (desde el 2015). Asimismo, se desempeña como DIRECTOR EJECUTIVO de la ASOCIACIÓN PROFESIONAL DE DESARROLLO SOCIAL (APRODES) y como MIEMBRO DEL CONSEJO EDITORIAL y PRINCIPAL ARTICULISTA de las ÁREAS “SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA Y PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO” y “ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO” de la REVISTA ACTUALIDAD GUBERNAMENTAL.

PRINCIPALES LIBROS PUBLICADOS:- “GESTIÓN EMPRESARIAL. CURSO BÁSICO”- “TEMAS DE GESTIÓN MUNICIPAL”- “LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO. MARCO TEÓRICO - LEGAL Y PRINCIPALES FUENTES DE FINANCIAMIENTO EN EL PERÚ”- “LA ELABORACIÓN DE PLANES CONCERTADOS DE DESARROLLO Y PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS”- “MANUAL TÉCNICO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN EL PERÚ”- “MANUAL TÉCNICO PARA LA REDACCIÓN DE DOCUMENTOS EN LA GESTIÓN MUNICIPAL”- “LA PREPARACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN SEGÚN EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA”- “MANUAL PARA LA PREPARACIÓN DE PROYECTOS DE DESARROLLO SOCIAL Y PROCEDIMIENTOS PARA SU APROBACIÓN POR EL SNIP Y PROCESOS PARTICIPATIVOS REGIONALES Y LOCALES”- “MANUAL PARA LA CONSTITUCIÓN, IMPLEMENTACIÓN Y GESTIÓN DE NÚCLEOS EJECUTORES (NE) Y ORGANIZACIONES REPRESENTATIVAS DE LAS COMUNIDADES (ORC)”- “PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO APLICADO AL SECTOR PÚBLICO”- “EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPÚBLICA Y LOS PRESUPUESTOS DEL GOBIERNO NACIONAL, GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES (PERÍODO 2009-2011)”- “EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP) Y LA PREPARACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP)"- “MANUAL DEL SNIP PARA PIP MENORES – PREPARACIÓN DE PERFILES SIMPLIFICADOS”- “SNIP – SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA”- “ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO, SIAF Y PRESUPUESTO PÚBLICO”- “RÉGIMEN DEL SERVICIO CIVIL”- “MANUAL TÉCNICO DEL PROCESO DE TRANSFERENCIA DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES”- “TRATADO DE LA GESTIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ”

MANUAL DEL SNIP PARA PIP MENORES

PREPARACIÓN DE PERFILES SIMPLIFICADOS

Carlos Alberto Soto Cañedo - José Audar Herrera Jara

SEGUNDA EDICIÓN

© DERECHOS RESERVADOS DE AUTOR

No se permite reproducir, almacenar en sistemas de

recuperación de la información ni transmitir alguna parte

o la totalidad de esta publicación, cualquiera que sea el

medio empleado —electrónico, mecánico, grabación,

fotocopia, etc.—, sin el permiso previo de los autores.

Editorial: Growth Corporation S.A.C.

Diseño de portada: Growth Corporation S.A.C.

Tipeo: Mónica Sánchez Velez

Diagramación: José Arroyo Yábar

Imprenta: ServiciosGráficosMILKANI

Tiraje: 1000 ejemplares

Segunda edición.

ImpresoenLima,Perú

Agosto de 2015

Manual del SNIP para PIP MenoresPreparación de Perfiles Simplificados

Autores: Carlos Alberto Soto Cañedo José Audar Herrera Jara

HECHO EL DEPÓSITO LEGAL EN LA

BIBLIOTECANACIONALDELPERÚ

Nº 2012-03667

7Carlos Alberto Soto Cañedo - José Audar Herrera Jara

ÍNDICEGENERAL

Esta segunda edición del Libro “MANUALDEL SNIP PARA PIP

MENORES. PREPARACIÓN DE PERFILES SIMPLIFICADOS”, ha sido

realizada con la participación, en calidad de co-autor, del economista José

Audar Herrera Jara, destacado especialista en proyectos de inversión

pública (PIP) que también ha colaborado con el suscrito en anteriores

publicaciones especializadas sobre esta temática.

Como se sabe, dentro de los estudios de pre-inversión que se

debenrealizarparademostrarlaconvenienciadeejecutarunPIP,según

las normas del SistemaNacional de Inversión Pública (SNIP), figura el

denominado“perfilsimplificado”queseempleaparaelcasode losPIP

Menores; es decir, para aquellos proyectos cuyos montos de inversión a

precios de mercado son menores o iguales a S/. 1.200.000.-. Se debe

tenerpresentequelosPIPMenoressonlasmodalidadesdeproyectospor

montosde inversiónquemásseempleanenelsectorpúblicoperuano,

ya que representan aproximadamente el 90% de los que se ejecutan en

el país.

El presente Libro se ocupa, precisamente, de los aspectos

normativos, técnicos y metodológicos que se deben tener en cuenta para

prepararestosperfilessimplificados.Ensucontenidocapitular, también

se encuentra una amplia explicación del marco conceptual básico para

comprender lo que es un proyecto de inversión dentro del contexto del

SNIP, así como el tratamiento del marco legal e institucional de ese

importante sistema administrativo del Estado Peruano para cautelar el

PRESENTACIÓN

8 Carlos Alberto Soto Cañedo - José Audar Herrera Jara

MANUAL DEL SNIP PARA PIP MENORESPREPARACIÓN DE PERFILES SIMPLIFICADOS

buenusodelosrecursospúblicosdestinadosalainversión.Asimismo,el

LibroconllevalaexplicaciónendetalledelagestióndelosPIP,deacuerdo

aldenominadociclodeproyectos;esdecir,lagestiónsegúnlasnormas

del SNIP en cada una de las fases o etapas de un PIP: pre-inversión,

inversión y post-inversión.

EnlapartecentraldelLibro,luegodeladescripciónyexplicación

del régimen aplicado a los PIPMenores y del proceso de preparación

deunperfilsimplificado,sepresentaunconjuntodecasosprácticosde

diversa tipología(16casos),especialmenteseleccionadosdelBancode

ProyectosdelSNIPyquehansidorevisados,mejoradosy/oactualizados,

asícomoadecuadamenteregistradosensusrespectivosFormatosSNIP

04. Ello permitirá a sus lectores confrontar la teoría con la práctica en la

preparacióndelosperfilessimplificados.

CARLOSALBERTOSOTOCAÑEDO

9Carlos Alberto Soto Cañedo - José Audar Herrera Jara

ÍNDICEGENERAL

ÍNDICE GENERAL

PRESENTACIÓN .................................................................................... 07

CAPÍTULO 1: LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP) MARCO CONCEPTUAL BÁSICO ......................................................... 13

1.1 ¿Qué es un proyecto? .................................................................... 14

1.2 ¿Cómosedefineunproyectodedesarrollo? ................................ 16

1.3 ¿Cómosefinanciaunproyectodedesarrollo? ............................. 19

1.4 Losproyectosdedesarrolloylosproyectosde inversiónpública(PIP) ................................................................... 20

1.5 Definicioneslegalesdeproyectodeinversión pública(PIP)ydetérminosasociados........................................... 21

1.6 NaturalezadeintervencionesdelosPIP ....................................... 25

1.7 UbicacióndelosPIPdentrodelclasificador funcionaldelsectorpúblicoperuano ............................................. 28

1.8 ClasificacióndelosPIPsegúnsus efectos en el desarrollo .................................................................. 72

CAPÍTULO 2: EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP) MARCO CONCEPTUAL, LEGAL E INSTITUCIONAL ......................... 75

2.1 Marco conceptual ........................................................................... 76

2.2 Marco legal regulador .................................................................... 84

2.3 Marco institucional ......................................................................... 94

10 Carlos Alberto Soto Cañedo - José Audar Herrera Jara

MANUAL DEL SNIP PARA PIP MENORESPREPARACIÓN DE PERFILES SIMPLIFICADOS

CAPÍTULO 3: LA GESTIÓN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP) SEGÚN LAS NORMAS DEL SNIP ............................ 115

3.1 LagestiónenlafasedepreinversióndeunPIP ......................... 116

3.2 LagestiónenlafasedeinversióndeunPIP .............................. 132

3.3 Lagestiónenlafasedepost-inversióndeunPIP ...................... 151

CAPÍTULO 4: EL RÉGIMEN APLICADO A LOS PIP MENORES SEGÚN LAS NORMAS DEL SNIP ...................................................... 215

4.1 ElrégimenaplicadoalosPIPmenores segúnlasnormasdelSNIP.Descripcióngeneral........................ 216

4.2 Procedimientoaseguirparalograrlaaprobación ydeclaracióndeviabilidaddeunPIPmenor............................... 218

4.3 Otros casos vinculados al régimen delosPIPmenores ...................................................................... 221

4.4 LosformatosSNIPaplicadosalosPIPmenores ........................ 221

CAPÍTULO 5: LA PREPARACIÓN DE UN PERFIL SIMPLIFICADO DE UN PIP MENOR .................................................. 241

5.1 Descripción global del proceso de preparación delperfilsimplificadodeunPIPmenor ....................................... 242

5.2 Lapreparacióndelperfilsimplificadodeacuerdo alosrubrosconsideradosenelformatoSNIP-04 ....................... 244

CAPÍTULO 6: CASOS PRÁCTICOS DE PERFILES SIMPLIFICADOS DE PIP MENORES CUYO MONTO DE INVERSIÓN ES IGUAL O MENOR QUE S/. 300,000 ........................ 303

6.1 PIPmenorsobremejoramientodelserviciode nutrición asistencial a población infantil menor de 5 años ......... 305

6.2 PIPmenorsobrerecuperacióndelosservicios deeducacióndePRONEI ............................................................ 316

11Carlos Alberto Soto Cañedo - José Audar Herrera Jara

ÍNDICEGENERAL

6.3 PIPmenorsobremejoramientodela producción de durazno ................................................................ 326

6.4 PIPmenorsobrecreacióndeserviciosde atención básica de salud ............................................................. 337

6.5 PIPmenorsobreampliaciónymejoramiento de los servicios al contribuyente .................................................. 347

6.6 PIPmenorsobremejoramientodeserviciosde salud preventiva mediante prácticas saludables para disminuir la desnutrición ..................................................... 360

6.7 PIPmenorsobrecreacióndelserviciode agua para riego ............................................................................ 371

6.8 PIPmenorsobremejoramientode servicios turísticos ....................................................................... 381

CAPÍTULO 7: CASOS PRÁCTICOS DE PERFILES SIMPLIFICADOS DE PIP MENORES CUYO MONTO DE INVERSIÓN ES MAYOR QUE S/. 300,000 ........................................ 391

7.1 PIPmenorsobremejoramientodelaproducción y comercialización de cuyes ....................................................... 393

7.2 PIPmenorsobremejoramientodeservicios de vivero forestal de parque zonal .............................................. 406

7.3 PIPmenorsobreampliacióndeservicios de vigilancia distrital ..................................................................... 423

7.4 PIPmenorsobremejoramientodeproducción ganadera de ovinos y caprinos ................................................... 439

7.5 PIPmenorsobremejoramientodeservicios de nutrición a través de huertos familiares y cocinas mejoradas ................................................................... 453

7.6 PIPmenorsobremejoramientodela producción acuícola .................................................................... 464

7.7 PIPmenorsobrecreacióndeservicio de biblioteca móvil municipal ...................................................... 480

7.8 PIPmenorsobrecreacióndelosserviciosde transitabilidad a través de camino vecinal .................................. 495

12 Carlos Alberto Soto Cañedo - José Audar Herrera Jara

MANUAL DEL SNIP PARA PIP MENORESPREPARACIÓN DE PERFILES SIMPLIFICADOS

BIBLIOGRAFÍA ................................................................................... 507

ANEXO 1: Mapas y estadísticas de población y de municipalidades del Perú y de sus departamentos ........................ 513

ANEXO 2: Principales indicadores demográficos, sociales y económicos del Perú y sus departamentos ................................... 567

ANEXO 3: Los índices de desarrollo humano (IDH) en el Perú ...................... 725

ANEXO 4: Estadísticas de la ejecución de las inversiones públicas en el período 2007-2014 ..................................................... 755

ÍNDICE ANALÍTICO ............................................................................. 811

José Audar Herrera Jara

Teléfono: 996359923 / 4702452

E-mail: jherreraj@hotmail.com

Economista de la Pontificia Universidad Católica

del Perú, Maestría en Administración y Gerencia

Social. Especialista en Gerencia para los

Resultados en el Desarrollo (INDES); Elaboración

y Supervisión de Perfiles y de Expedientes Técnicos (UNI), Identificación,

Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública (UNI); Desarrollo

Económico Territorial (INDES), Implementación de Programas Sociales

(INDES); Elaboración de Planes de Negocios (UNI), Calidad de Atención al

Cliente en Organizaciones de Servicios; Gestión de Proyectos Sociales;

Sistemas de Monitoreo y Evaluación de Resultados e Impacto Social (PUCP);

Supervisión de Proyectos de Inversión (ENC-CGR), Políticas Públicas y

Planeamiento Estratégico; Investigación Social.

Actualmente es Gerente General de la consultora Growth Corporation S.A.C. Ha

sido Director General de Planificación y Desarrollo del IRTP – Presidencia del

Consejo de Ministros; Presidente del Comité de Especialista de Proyectos de

Inversión del Colegio de Economistas de Lima, Evaluador de Proyectos de

Inversión Pública en el marco del SNIP de más de 1,500 proyectos en el

Programa de Reparaciones Colectivas –Presidencia del Consejo de Ministros.

Consultor en Proyectos de Inversión Pública del Ministerio Público, Universidad

Nacional de Educación, Municipalidades, Ministerio de la Producción y EsSalud.

Consultor en otros estudios para OSIPTEL, MIMDES, PNUD, ENAPU,

MINISTERIO PÚBLICO, Municipalidades de Santiago de Surco (Lima), Echarati

(Cusco), Catache (Cajamarca), etc.

Ha sido Jefe de Oficina de Programación de Inversiones (OPI) y de Unidades

Formuladores (UF), Docente en Proyectos de Inversión Pública para la

Universidad Nacional Agraria la Molina, Pontificia Universidad Católica del Perú,

Universidad Nacional de Ingeniería, Universidad Nacional Mayor de San Marcos,

ex Director Académico y docente del Colegio de Economistas de Lima, habiendo

contribuido a la formación de más de 2,000 expertos en proyectos de inversión

pública en 20 ciudades del país.

Cuenta con publicaciones de libros como “El Sistema Nacional de Inversión

Pública (SNIP) y la Preparación de Proyectos de Inversión Pública (PIP)”,

“Manual del SNIP para PIP Menores - Preparación de Perfiles Simplificados”.

www.snipdiplomados.comSNIP Diplomados José Herrera

GROWTHCORPORATIONEDITORIAL

www.snipdiplomados.comwww.corporaciongrowth.com

Comprender la gestión en las inversiones públicas, es comprender la interrelación de los sistemas de Planeamiento, Proyectos, Presupuesto, Contrataciones del Estado, entre otros relacionados, que facilitan una adecuada gestión de inversiones públicas. Asimismo, y considerando dentro de las fases del ciclo del proyecto (preinversión, inversión y post inversión), es importante notar que en los proyectos de inversión pública formulados y ejecutados, la proporción mayoritaria corresponde a los PIP Menores, estando éstos vinculados con el quehacer institucional de los tres niveles de gobierno (Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales), con la consecuente generación de empleo en las regiones y la dinámica económica local.

En este sentido, el presente libro denominado “MANUAL DEL SNIP PARA PIP MENORES, PREPARACIÓN DE PERFILES SIMPLIFICADOS” es de gran ayuda para los profesionales relacionados con la formulación, evaluación y ejecución de Proyectos de Inversión Pública Menor, proporcionándoles actualización normativa del SNIP según el régimen aplicado para PIP Menores, conocimiento del proceso técnico metodológico y práctica en la actividad de elaboración y evaluación de este tipo de proyectos.

Por lo que, el presente manual constituye un formidable aporte a la gestión de proyectos en su fase de preinversión, contribuyendo con la labor de profesionales economistas, ingenieros entre otras profesiones; así como, con el desempeño institucional para el cumplimiento de los objetivos trazados.

COLEGIO DE ECONOMISTAS DEL PERÚ – CEP