Martie-Aprilie 2009

Cupr

ins/

Сод

ерж

ание

:

Периодическое издание Таможенной службы Республики Молдова журнал «VAMA».Учредитель: Государственное предприятие «Moldvama Grup», зарегистрированноеРегистрационной палатой РМ; регистрационный номер – 1003600038290.Главный редактор: Татьяна СмешнаяЖурналисты: Ольга Коларь, Татьяна МихайловаМенеджер по рекламе: Ксения СэкэрянуРедакционная коллегия: Наталья Каленик, Михаил Радукан, Вячеслав Балакчи,Дорин Пуриче, Татьяна Кунецки, Владислав Швец, Ион Магу.Дизайн: Николай ВербицкийАдрес редакции: Кишинев, ул.Пушкина 22, каб. 551,555Телефоны редакции: (+373 22) 23-89-74, факс: (+373 22) 23-81-70

Подписной индекс журнала «VAMA»: 31952Подписаться на журнал можно в «Pota Moldovei», «Moldpresa», «Omnia Presa», «Ediţii periodice».– публикации на коммерческой основе.Ответственность за достоверность содержания рекламных материалов несет рекламодательЖурнал отпечатан в типографии «Elan Poligraf»

Laboratorul Serviciului Vamal:primii paşi de activitatepag. 30-33

Contrabanda cu ţigări –premise şi consecinţepag. 34-36

Colaborare:Un nou sistem de supravegherela posturile vamalepag. 37

Noi reglementări pentru importul de produsede origine animală în ţările UEpag. 38

Отрасль:Табачная отрасль в поиске инвесторов стр. 39-41

Evenimente:În comun combatem traficul ilicit de mărfuri pag. 42

Realizarea Acordului de colaborarepag. 43

Fîntîna la răscruce de drumurirenovată de vameşipag. 44

Mărturii vexilologice ale trecutuluipag. 45

Consultant Vamalpag. 46-47

Statistica Vamalapag. 48

Интервью номера:Андрей Тимуш: «Наш бизнес стал более цивилизованным»стр. 2-5

Tema numărului:Всемирная Таможенная Организация исследует влияние глобального финансового кризиса на деятельность таможенных органовстр. 6-8

Думитру Урсу: Коммерческие банки Молдовы учатся работатьв новых условияхстр. 9-12

Георгий Дунгер: Объем грузоперевозок сократился вдвоестр. 13-15

В ожидании «точки роста»...стр. 16

Reguli:Influenţa reducerilor de preţ asupra valorii în vamă a mărfurilor importatepag. 17-18

Reprezentarea în materia de drept vamalpag. 19-23

Итоги деятельности и планы развития Бричанской таможнистр. 24-26

Comentarii:STRATEGIA SERVICIULUI VAMAL CU PRIVIRE LA COMBATEREA FRAUDELOR VAMALE ŞI A CORUPŢIEI pag. 27-29

2 3

INTERVIEW- В прошлом году была проведена ре-структуризация MIEPO. Что измени-лось после этого и каковы основные функции, возложенные на организа-цию сегодня?

- Прежде всего, хочу обратить внима-ние на то, что в конце прошлого года в MIEPO произошли некоторые из-менения в результате проведения ре-структуризации структуры организа-ции, которая была создана по реше-нию Правительства чуть более десяти лет назад (2 февраля 1999 года). Хоте-лось бы также отметить, что вопроса-ми привлечения инвестиций MIEPO занимаемся еще с 2003 года. Помимо этого, мы занимаемся не только при-влечением прямых иностранных ин-вестиций из-за рубежа, но и пытаем-ся влиять на распределение и пере-распределение внутренних капита-ловложений на развитие внутреннего производства конкурентоспособных на внешних рынках молдавских то-варов. Местные инвесторы, хотим мы того или нет, являются одной из са-мых важных составляющих обеспе-чения прогресса и экономического роста в стране. Тем более, что в по-следние годы как иностранные, так и местные инвесторы активно наращи-вают объемы вложений и расширяют производство конкурентоспособных товаров. MIEPO тесно сотрудничает не только с внешними, внутренними инвесторами, экспортерами молдав-ской продукции, но и с импортерами из других стран. В принципе, принимая во вни-мание основные направления разви-тия национальной экономики страны, перед MIEPO стоят три основные за-дачи. Первая, как и до реструктуриза-

ции, заключается в продвижении мол-давского экспорта как такового. Это подразумевает оказание всесторонней помощи нашим производителям в вопросах налаживания, наращивания объемов внешних поставок. В этом плане действует несколько программ. Участвуя в них, молдавские произво-дители получают возможность про-двигать свои товары и услуги в рамках различных ярмарок, выставок за рубе-жом. В то же время, это и проведение семинаров по вопросам продвижения товаров на внешние рынки, курсы, тренинги по маркетинговым исследо-ваниям. Во-вторых, как я уже отметил, на организацию возложена задача при-влечения как можно большего объема инвестиций именно в производствен-ную сферу. И третья задача – продвижение имиджа Молдовы за рубежом. При этом мы прилагаем все усилия для по-пуляризации, доведения до каждого отдельного зарубежного потенциаль-ного партнера информации об инве-стиционной привлекательности на-шего государства. Особенно на дан-ном этапе развития производственных возможностей и развития Молдовы в регионе в целом. Это очень важная и ответственная составляющая. Ведь в мире существуют страны, где о суще-ствовании нашей республики просто не подозревают. Не говоря уже о спе-цифике ее законодательства в эконо-мической, инвестиционной сферах.

- Господин Тимуш, если бы вас кто-то попросил назвать основные результа-ты деятельности, достигнутые за де-сять лет существования организации, какие достижения вы бы назвали?

- По моему мнению, самым главным достижением MIEPO является то, что наш бизнес стал более цивилизован-ным. Уже несколько лет при выходе на внешние рынки наши производите-ли используют современные методы, общаются со своими партнерами на одном языке. Многие понимают, на-сколько это существенно. И в этом не-малая заслуга нашей организации. Не менее важным является и то, что мол-давская продукция стала конкуренто-способной на внешних рынках. Ко-нечно, не все товары отвечают миро-вым стандартам, но очень многие по-зиции стали своеобразной визитной карточкой нашей страны и пользуют-ся высоким спросом. И в этом плане мы многому научили наших эконо-мических субъектов. Благодаря при-обретенным знаниям, они надежно закрепились не только на традици-онных (государства СНГ), но и новых рынках (страны Евросоюза, США Ки-тай, Япония). Более того, молдавские предприятия все больше наращивают свое присутствие на них. Кстати, это положительные результаты первого этапа нашей деятельности. Во- вторых, нужно отметить при-влечение солидных объемов зарубеж-ных инвестиций (на 1 января 2009 года – более $2,5 млрд.). Этого, нуж-но признать, добиться было нелег-ко. Все знают, насколько осторожны иностранные инвесторы. Однако со-вместными усилиями с Министер-ством экономики и торговли нам уда-лось достичь этих показателей, и это не предел. И третья, не менее важная зада-ча, которую мы решаем и в настоящее время, – это диверсификация рынков, переориентирование потоков молдав-

Андрей Тимуш: Наш бизнес стал более цивилизованнымИнтервью с исполнительным директором Организа-ции по привлечению инвестиций и продвижениюмолдавского экспорта (MIEPO) Андреем Тимуш.

2 3

INTERVIEWской продукции на новые внешние рынки. К сожалению, до 2005 года основной экспорт молдавской продук-ции осуществлялся на рынки стран СНГ. В 2005-2006 годах наши про-изводители столкнулись с тем, что в довольно сжатые сроки были просто вынуждены пересмотреть приорите-ты и задачи внешнеэкономической деятельности и начать поиск новых партнеров, в новых, незнакомых для них странах. Так вот, тогда мы оказа-ли предприятиям поддержку для пе-реориентирования экспорта. Сегодня я могу сказать, что и в этом плане мы добились неплохих результатов. Орга-низация помогла не только предпри-ятиям, но и государственным структу-рам в определении новых целей, выяв-лении новых рынков и стратегии вы-хода на них. В то время ОПЕМ прове-ла массовую информационную кам-панию среди предпринимателей для того, чтобы показать им возможности рынков других стран. Кстати, эту ра-боту мы продолжаем и сегодня. Нужно отметить, что тут без по-мощи зарубежных партнеров было бы сложно добиться положительных результатов. Организация сумела на-ладить контакты с рядом европейских структур, занимающихся привле-чением импорта из развивающихся стран. Кстати, в этом году мы плани-руем провести совместно с ними це-лую серию семинаров для молдавских производителей по таким вопросам, как, скажем, раскрытие тайн, секретов проникновения на некоторые евро-пейские рынки. Например, на рынок скандинавских стран. Следует отме-тить, что это сложный рынок. Преж-де всего, на него очень трудно попасть. Но если ты вышел на него и тебя при-няли, оценили твое предложение - это надолго. Понятно, что завоевание новых рынков – огромный труд, сопряжен-ный с долей риска. Но как бы то ни было, мы должны принимать эти пра-вила игры. В противном случае до-биться увеличения внешних поставок будет просто невозможно. А мы в по-следние несколько лет боремся за каж-дый процентный пункт роста.

- Но тот рост, о котором вы говорите, не столь значителен. Хочется боль-шего…

- Естественно. В идеале было бы суще-ственное преобладание объемов экс-

порта над объемами импорта. И ду-маю, уже через несколько лет мы до-стигнем этой цели. Каким образом? Просто нужно повышать качество уже выпускаемой продукции, осваивать новые технологии, вводить новые по-зиции, пользующиеся спросом за ру-бежом, продвигать их.

- Но многие считают, что на внешние рынки, пусть даже с очень хорошей продукцией, очень сложно попасть…

- Сложно. Но вполне реально. Поверь-те, это так. Но по своему опыту могу сказать, что некоторые наши произ-водители несколько пассивны. Пока не подтолкнешь их пойти на завоева-ние нового направления, выведение на традиционные рынки новых позиций, они этого не сделают. Именно для это-го и был создан Фонд по продвижению экспорта. Государство ежегодно вы-деляет средства на эти цели. Я не буду говорить об агропромышленной про-дукции, которая и так известна в стра-нах СНГ. Ее нужно просто-напросто все время продвигать и поднимать ка-чество. Есть другие, не менее перспек-тивные позиции. Например, текстиль. До сих пор основная масса молдав-ских швейных компаний работали ис-ключительно на давальческом сырье из европейских стран. Да, это было очень неплохо: были созданы рабочие места, выплачивались налоги. Важно и то, что, работая с западноевропейски-ми партнерами, наши текстильщики научились качественно шить. Но в то же время, работа по такой схеме – это низкая добавленная стоимость. Одна-ко, несмотря ни на что, это нас устра-ивало. Сегодня же ситуация несколько изменилась: объемы заказов из-за гло-

бального экономического кризиса не то чтобы критически, но существенно сократились. В этих условиях предста-вители молдавской легкой промыш-ленности вынуждены искать новые рынки сбыта. Так вот, недавно они приняли участие в российской выстав-ке «ТекстильЛегПром», где показали, на что способны. Знаете, российский потребитель был просто шокирован высоким качеством, современным ди-зайном нашей швейной и трикотаж-ной продукцией. Поэтому сейчас мы рассматрива-ем возможность открытия на терри-тории России так называемого пункта молдавского текстиля. В нем мы хотим представить весь спектр наших воз-можностей. Его появление позволит нам наращивать поставки швейной продукции, и кто знает, может быть, через какое-то время этот центр пе-рерастет в Торговый дом. Кстати, по этому вопросу состоялось несколько совещаний с молдавскими произво-дителями, на которых мы обсужда-ли юридическую форму, перспекти-вы этого центра. Более того, найден и российский партнер, который готов взяться за организацию этого пункта. Скорее всего, это будет акционерное общество, в качестве учредителей ко-торого выступят предприятия легкой промышленности Молдовы. Согласи-тесь, это реальная, существенная по-мощь молдавским производителям в наращивании объемов производства и, конечно же, внешних поставок.

- Но нужно понимать, что российский рынок – это очень солидные объемы. Готовы ли наши предприятия физиче-ски обеспечить выпуск таких объемов швейных, трикотажных изделий?

Интервью номера

4 5

INTERVIEW

- Большая часть – да. Знаете, они очень хотят ответить этому своео-бразному вызову. Но их нужно орга-низовать. И мы всеми силами пытаем-ся это сделать. Во всем этом проекте важно и то, что нам удалось изменить отношение компаний друг к другу: они перестали быть конкурентами и общаются как партнеры. Поверь-те, особенно в кризисных ситуациях очень важно суметь скооперировать-ся и совместно добиваться успеха на новых рынках.

- Господин Тимуш, а как обстоят у нас дела с обновлением производствен-ных мощностей? Ведь конкуренто-способную продукцию сложно выпу-скать на старом оборудовании…

- Я всегда говорил, что чем больше со-временного оборудования к нам будет завезено, тем больше качественных, соответствующих мировым стандар-там товаров, мы будем производить. В свою очередь, это обусловит не толь-ко увеличение объемов экспортных поставок, но и насыщение внутренне-го рынка необходимыми изделиями. Это принципиально важный момент, который давно осознали на государ-ственном уровне. Именно поэтому действует целый ряд льгот на ввоз но-вого оборудования, современных тех-

нологий. Правильные действия в дан-ном направлении позволяют решить целую массу проблем, которое акту-альные в настоящее время. Практика не раз доказала это. К примеру, после Второй миро-вой войны Япония сумела очень бы-стро восстановить свою экономику. Тогда в этой стране была реализова-на так называемая теория «летящих гусей». На первом этапе внутренний рынок был заполнен импортными товарами. Потом, по мере получения прибыли и накопления критической денежной массы местными предприя-тиями, начался ввоз оборудования для производства импортозамещающих товаров. Таким образом, началось «вытеснение» импорта за счет соб-ственного производства. А излишки – поставляться за рубеж. Получилась своеобразная кривая развития, напо-минающая летящих гусей. Этот опыт был перенят и другими государствами - был признан очень эффективным. Кстати, данная теория очень близка и мне. И я пытаюсь всеми силами до-нести ее до понимания всего бизнес-сообщества. Мы должны найти в ней лучшие моменты и попытаться вне-дрить в наших условиях.

- Господин Тимуш, как бы этого не хо-телось, нужно признать, что мировой

экономический кризис коснулся и на-ших экспортеров. Помогаете ли вы им выработать план действий в сложив-шихся условиях?

- Это наша прямая обязанность. Зная реальную ситуацию в секторе, мы пытаемся гибко реагировать при воз-никновении тех или иных проблем. Для того, чтобы массировано выхо-дить на внешние рынки, нужно про-вести глубокий анализ ситуации, в первую очередь, у нас. Выяснить, что может предложить потенциальному новому потребителю наш производи-тель, продукция какого сектора имеет шансы занять место на рынке той или иной страны. Мы лишены возможно-сти предоставить производителям де-нежную помощь, так как MIEPO не является донорской организацией. В сложившихся условиях мы пы-тается довести до наших производи-телей возможности внешних рынков и показать, куда нам следует идти сей-час, где есть наибольшая вероятность закрепиться. Кстати, мы ежегодно проводим анализ рынков стран, где еще не представлена молдавская про-дукция, и определяем их перспектив-ность для отечественных товаров. И ориентируем наших экспортеров на них. Всем известно, что на рын-ке агропромышленной продукции у Молдовы есть серьезные конкурен-ты – Венгрия, Румыния, Польша и др. страны. Да, потеснить их сложно: конкуренция высокая, так как многие страны Евросоюза серьезно поддер-живают своих производителей зна-чительными субсидиями. Мы же на нынешнем этапе делаем то, что мо-жем: оказываем консультационную, информационную помощь. Нужно также понимать, что MIEPO не в со-стоянии предоставить рецепт реше-ния проблем для всех без исключения отраслей. Мы фокусируемся на не-которых из них, которые, по нашему мнению, являются наиболее перспек-тивными для внешних рынков. Помощь нужна в продвижении агропромышленной, винодельческой продукции, текстильных изделий и высокотехнологических разработок. Это основные секторы, которые мы сейчас пытаемся продвигать на внеш-ние рынки. Кроме того, мы информи-руем мировое сообщество о привлека-тельности работы инвесторов в мол-давских свободных экономических зонах, технологических парках, кото-


4 5

INTERVIEWрые сейчас создаются и, не в послед-нюю очередь, в Международном пор-те Джурджулешть и в международном аэропорту в Мэркулештах. В текущем году мы будем уделять продвижению и популяризации этих объектов осо-бое внимание. И, поверьте, уже в бли-жайшее время можно будет говорить о конкретных крупных производствен-ных, инвестиционных проектах, раз-мещенных на этих объектах.

- У нас часто повторяют, что Молдо-ва очень привлекательна с инвести-ционной точки зрения. Это на самом деле так?

- А кто в этом сомневается? До того, как стать исполнительным директо-ром MIEPO, я работал в Министер-стве экономики и торговли. Поэтому с реальным инвестиционным, произ-водственными возможностями стра-ны знаком давно. Они на самом деле очень привлекательны и перспектив-ны. Намного больше, чем в соседних государствах. Подтверждением тому служит и статистика. В последние несколько лет рост объемов прямых иностран-ных инвестиций составляет не менее 20%, а в 2008 году – почти 30%. И это без учета реинвестированной при-были наших экономических субъек-тов. Поэтому я глубоко убежден в том, что данные показатели будут только расти и в будущем. Для этого созда-ны все условия и существуют реаль-ные предпосылки. Во-первых, у нас есть куда вкладывать, во-вторых, мы знаем, в какие отрасли нужно на-правлять капиталовложения и в-тре-тьих, мы располагаем прекрасны-ми возможностями для реализации, продвижения выпущенной продук-ции. Ведь мы находимся между дву-мя огромнейшими по объемам рын-ками. Более того, пользуемся префе-ренциями, как на западном, так и на восточном направлении. Не нужно забывать и о том, что в республике есть одно очень перспек-

тивное направление: производство экологически чистой сельскохозяй-ственной продукции, спрос на кото-рую в последнее время очень высок в развитых странах. Я уже говорил, что не вся наша продукция может массированно вый-ти на европейский рынок. Чтобы пе-реломить в этом направлении ситу-ацию, уже внедряется соответствую-щий проект, финансируемый Евро-пейским союзом, реализация кото-рого позволит достичь неплохих ре-зультатов. Одной из основных задач проекта является создание в Молдове лабораторий по сертификации сель-хозпродукции, выращенной у нас. Между прочим, оборудование для этой лаборатории уже приобретено. Проводятся тренинги по подготовке специалистов по экспертизе, серти-фикации продукции. Уже в ближай-шее время техника будет смонтиро-вана, и эксперты смогут приступить к работе. В итоге, сертификат качества, который будет выдан на ту или иную позицию, будет приниматься в стра-нах Евросоюза. Таким образом, наши производители не должны будут про-водить дополнительную дорогосто-ящую сертификацию за рубежом. Можно сказать, что для молдавских сельхозпроизводителей открывают-ся новые перспективы. Тем более, что мы готовы предоставить им помощь в поиске партнеров за рубежом.

- Вы сказали, что ежегодно проводите мониторинг внешних рынков и ори-ентируете на них наших предприни-мателей. Можете сказать, где все-таки ждут молдавских производителей?

- Поверьте, но на данном этапе нас ждут во всех странах Европейского со-юза и СНГ. Наш товар прекрасно зна-ют в постсоветских странах, он также неплохо продается в Румынии, и даже во Франции и Германии. Да и в дру-гих странах Европы, куда нам удалось пробиться. Наши продукты, швей-ные изделия находят своего покупа-теля. И это доказывает, что в Молдо-ве производят качественный товар. В нынешних, не совсем благоприятных условиях, наш производитель должен осознать, что для сохранения своих позиций на внешних рынках, их на-ращивания, просто необходимо по-стоянно повышать качество товаров. И, поверьте мне, тогда проблем с ре-ализацией не будет.

- Тем более, что у нас есть преферен-ции…

- Естественно, это огромный плюс. Нужно стараться использовать их в полном объеме. Знаете, вообще мне очень досадно, что мы не делаем это-го. Есть некоторые товарные пози-ции, по которым наши производите-ли ничего не могут предложить ев-ропейскому покупателю. При этом я знаю, сколько труда, усилий было за-трачено Министерством экономики и торговли для получения автономных преференций с Евросоюзом. А неко-торые экономические субъекты не по-нимают, что наращивание качества производимых товаров – постоянный процесс развития…

- Какой вы видите MIEPO, скажем, че-рез пять лет?

- У меня есть мечта преобразовать ор-ганизацию в структуру, которая будет способна привлекать значительные финансовые средства для их даль-нейшего освоения в перспективных отраслях экономики нашей страны. И такая возможность может появить-ся. Аналоги MIEPO есть во всех стра-нах, вступивших в Евросоюз в 2004 и 2007 годах. Так вот, они являются теми организациями, которые вне-дряют различные программы под-держки бизнеса для наращивания объемов национального производ-ства, проведения сбалансированной региональной политики развития государства, увеличения экспорта и привлечению инвестиций, финан-совые средства для этих целей по-ступают из госбюджета и внешних доноров, в том числе из бюджета Ев-ропейского Союза. Мне очень хочет-ся, чтобы MIEPO доросла до такого уровня…

- Планы на текущий год пересмотре-ли, учитывая кризис в мировой эко-номике?

- Нет, и даже не собираемся делать это. У нас работает команда из 13 персон, но мы очень амбициозны, и сделаем все возможное, чтобы реализовать за-планированный объем работ. Эконо-мическое развитие необходимо под-держивать. Так что экономические ре-формы будут продолжены.

Татьяна Смешная


6 7

TOTALS семирная Таможенная Органи-зация, выражая обеспокоенность та-моженных администраций мира по поводу влияния глобального финан-сово-экономического кризиса на та-моженные процедуры и международ-ную торговлю в целом, инициирова-ла процедуру анализа сложившейся ситуации. Цель данного исследова-ния состоит в выявлении призна-ков, закономерностей и тенденций, характе ризующих текущую ситуа-цию, и выработке общих рекомен-даций для таможенных служб. Так, в начале текущего года Ге-неральный секретарь Всемирной Та-моженной Организации г-н Кунио Микурия обратился к таможенным службам государств - членов ВТО с просьбой предоставить статисти-ческие данные, свидетельствующие о тенденциях таможенной деятельно-сти в связи с кризисом. Анкету, разосланную в адрес та-моженных органов мира, заполни-ла и Таможенная служба Республи-ки Молдова. О предварительных ре-зультатах анализа запрошенной ВТО информации и пойдет речь в данном материале. Учитывая, что таможенные про-цедуры являются важным элементом в международной цепи поставок, тамо-женные органы могут непосредствен-но наблюдать эффекты мирового фи-нансового кризиса на пунктах пересе-чения границ. Эти наблюдения говорят о сниже-нии объемов импорта и экспорта во многих странах, что, учитывая давле-ние, оказываемое на таможенные ор-ганы в части сбора таможенных пла-тежей в государственный бюджет, зна-чительно осложняет деятельность и

требует внесения определенных кор-ректив в проводимую таможенную политику. Наряду с этим, торговое со-общество выражает обеспокоенность относительно возможно новой волны протекционистских мер, что может в значительной степени осложнить со-стояние бизнеса. В условиях финансового кризи-са, который воздействует не только на бизнес, но и таможню, мировое тамо-женное сообщество посчитало необ-ходимым предпринять ответные, ан-тикризисные меры. В этой связи ВТО приступило к всестороннему анализу сложившейся ситуации. Главной за-дачей исследования является монито-ринг влияния финансового кризиса на деятельность таможенных служб и возможное содействие со стороны ВТО в период кризиса. Кроме того, анализ ситуации позволит вырабо-тать рекомендации членам ВТО для возможного применения в сложив-шейся обстановке. Анкеты, разосланные ВТО в адрес таможенных служб, затрагива-ли целый спектр вопросов внешне-торговой деятельности. В частности, ВТО интересовали следующие сведе-ния:• не наблюдаются ли какие-либо тенденции в количестве импортно-экспортных деклараций, стоимости импортно-экспортных поставок и времени на проведение таможенной очистки товаров (за первые месяцы 2008 года по сравнению с соответ-ствующим периодом 2007 года);• не наблюдается ли снижение на-грузки на таможню в связи с сокраще-нием грузопотоков;• изменились ли показатели соби-раемости таможенных платежей;

• имеются ли у импортеров финан-совые проблемы по уплате таможен-ных платежей. Отражается ли это на увеличении срока проведения тамо-женного оформления товаров в пун-ктах пропуска и если да - на сколько, в среднем задерживаются сроки про-ведение таможенного оформления; • имеется ли на национальном уровне правительственная програм-ма по преодолению кризиса в стране и поручалось ли таможенной службе реализация предусмотренных данной программой мер;• изменила ли таможенная служ-ба процедуры таможенной очистки и контроля или таможенную политику в качестве ответной меры на мировой финансовый кризис или снижение уровня доходов. Если нет, то плани-рует ли Таможенная служба в ближай-шее время изменить процедуры декла-рирования и контроля или таможен-ную политику в качестве срочных мер в условиях кризиса. К таким возмож-ным мерам в частности были отнесе-ны следующие: - внесение изменений или допол-нений в таможенное или налоговое законодательство, имеющее отноше-ние к проблеме финансового кризиса;- снижение ставок таможенных по-шлин;- предоставление отсрочки плате-жей;- предоставление льгот по предо-ставлению гарантий уплаты таможен-ных платежей;- увеличение или наоборот, сниже-ние, физического досмотра грузов; - использование механизма кон-сультаций между таможней и бизнес-сообществом. Оказание содействия экономическим субъектам посред-

Всемирная Таможенная Организация исследует влияние глобального финансового кризиса на деятельность таможенных органов Каленик Наталья,начальник отдела анализа, стратегического планированияи европейской интеграции, Аппарат генерального директора

Тема номера

В

6 7

TOTALSTOTALSством обучения, консультаций, «горя-чей линии» и т.п.;- сбор и публикация статистиче-ских данных и проведение на их осно-ве анализа тенденций в мировой тор-говле; - усиление правоохранительной деятельности, и в частности мер, на-правленных на противодействие та-моженным и налоговым правонару-шениям;- упрощение таможенных процедур в таможенных складах и свободных зо-нах;- усиление работы по анализу ри-сков, пост-таможенному аудиту; - хронометраж времени, необходи-мого для таможенного оформления; - использование технологий и дру-гие меры. Судя по этому объемному спи-ску мер, действительно, таможенные службы, как органы ответственные за внедрение таможенной политики, мо-гут внести вклад в преодоление миро-вого финансового кризиса, в частно-сти в улучшение уровня собираемости доходов. Для того, чтобы выработать еди-ный подход к этой актуальной пробле-ме, и соответственно, усилить эффек-тивность антикризисных мер на уров-не мирового таможенного сообщества, ВТО, по результатам обобщения полу-ченной информации, сформулирова-ла ряд рекомендаций и предложений. В результате обработки анкет, за-полненных таможенными службами стран-членов ВТО, были выявлены следующие общие закономерности и тенденции: • большинство таможенных ад-министраций заявили о сокращении объемов международной торговли в декабре 2008, по сравнению с преды-дущими месяцами, а также с декабрем 2007 года. Полученные предваритель-ные данные свидетельствуют об уси-лении данной тенденции в первые ме-сяцы 2009 года. В частности, отмечает-ся снижение объемов потребления и продаж, что приводит к сокращению экспорта и влияет на всю международ-ную цепь поставок.• в результате сокращения импорта многие развивающиеся страны отме-чают сокращение сборов таможенных платежей, которые являются важной составляющей государственных дохо-дов. • В ситуации, когда правительства в условиях кризиса не корректируют до-

ходную часть государственного бюд-жета, таможенные администрации не-которых стран прибегают к таким ме-рам, как увеличение процента физи-ческого досмотра грузов с целью обе-спечения собираемости таможенных платежей. • некоторые учреждения ответ-ственные за торговую политику про-должают внедрять меры, препятству-ющие свободной торговле, такие как увеличение физического досмотра грузов, с тем, чтобы соответствовать национальным стандартам и для дру-гих целей, не связанных со сбором платежей. • было замечено сокращение пере-возок грузов авиа-транспортом в поль-зу авто - и морского вида перевозок, с целью сокращения транспортных рас-ходов. Однако при этом выражается обеспокоенность, что такая тенденция может привести к более длительным процедурам таможенного оформле-ния и, соответственно, дополнитель-ным временным затратам.• некоторые таможенные админи-страции предприняли ряд мер в ка-честве ответной реакции на кризис. В частности, они используют систему отсрочки уплаты таможенных плате-жей для компаний, у которых возник-ли временные финансовые трудности, а также ускоряют процедуру возмеще-ния таможенных платежей. Ряд тамо-женных служб проявляют гибкость в части требований по обеспечению (га-рантии) таможенных платежей. • многие таможенные администра-ции продолжают внедрение современ-ных таможенных технологий, таких как анализ рисков, направленный на упрощение таможенных формально-стей для легальной торговли, а также предоставляют определенные льготы

добросовестным экономическим субъ-ектам, которые полностью и безуслов-но соблюдают требования таможенно-го законодательства. Как отмечается в документах ВТО, в период экономического и финансо-вого кризиса, таможня может играть ключевую роль в продвижении тор-говли посредством упрощения тамо-женных процедур, отказа от необо-снованного и неоправданного физи-ческого досмотра грузов и сокращения времени на оформление таможенных деклараций. Все эти меры в итоге ве-дут к сокращению финансовых затрат для бизнеса. С точки зрения ВТО, дей-ствия, направленные на установление нетарифных ограничений и дополни-тельных барьеров в торговле, в слож-ный для мировой экономики период, ведут к увеличению сроков пересече-ния границ и создают препятствия для торговли. При этом ВТО признает важность деятельности по сбору таможенных платежей для бюджетной составляю-щей стран с развивающейся экономи-кой. В документах ВТО неоднократно подчеркивается, что контролирующие функции государства, обусловленные национальными экономическими ин-тересами, необходимостью защиты потребителей, безопасности, окружа-ющей среды и т.д. не должны создавать препятствия для товарооборота. Дру-гими словами, помимо функции госу-дарства по осуществлению контроля на границе, оно в такой же мере несет ответственность за упрощение проце-дур в международной цепи поставок. Также ВТО обращает внимание на то, что в период кризиса возрас-тает риск уклонения от уплаты тамо-женных пошлин и налогов. Соответ-ственно, таможня должна повысить


8 9

TOTALSTOTALSбдительность с тем, чтобы обеспе-чить сбор платежей в бюджет и пре-дотвратить таможенные правонару-шения. РЕКОМЕНДАЦИИ ВТО ОТНОСИТЕЛЬНО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ СЛУЖБ В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА. В результате всестороннего иссле-дования проблемы, эксперты ВТО сформулировали ряд рекомендаций относительно того, какие меры долж-ны быть предприняты таможенными администрациями в период кризиса. Рекомендации ВТО сводятся к следующему: • продвижение инструментов упрощения процедур торговли, та-ких как анализ рисков и др., с тем чтобы обеспечить эффективность таможенного контроля товаров. В частности, ВТО рекомендует при-менять физический досмотр грузов с учетом сокращения торгового обо-рота, не создавая при этом препят-ствий для легального бизнеса. Необ-ходимо концентрировать усилия на поставках, имеющих повышенную степень риска для таможенных пра-вонарушений, таких как контрабан-да, ввоз контрафактной продукции, подделка документов с целью зани-жения таможенной стоимости, изме-нения страны происхождения и т.д. При этом такие меры не должны быть использованы с целью протекцио-низма. Более того, ВТО призывает сократить административное бремя для легального бизнеса. • Развитие сотрудничества между таможенными администрациями с це-лью обмена информацией и опытом. • Взаимодействие с другими госу-дарственными учреждениями, ответ-ственными за торговую и фискальную политику, а также со службами, распо-ложенными на границе, с целью гар-монизации и упрощения процедур. • Укрепление сотрудничества меж-ду таможней и легальным бизнесом с

тем чтобы осуществлять своевремен-ный обмен информацией и способ-ствовать товарообороту. Ключевой частью данной рекомендации явля-ется внедрение института Автори-зированных Экономических Аген-тов (Authorized Economic Operator/AEO). Эта программа предусматри-вает предоставление льгот, таких как упрощенные процедуры таможенно-го оформления для экономических субъектов, соответствующих требо-ваниям безопасности и не представ-ляющих риска. ВТО считает, что особое внимание необходимо уде-лять малому и среднему бизнесу, ко-торый более чувствителен к кризис-ным условиям и терпит ощутимые финансовые потери. • ВТО предлагает таможенным службам рассмотреть возможность предоставления надежным и добро-совестным экономическим субъектам права на отсрочку уплаты таможен-ных платежей, а также смягчить тре-бования относительно суммы требу-емых банковских гарантий на период кризиса.

МЕРЫ ВТО ПО ОКАЗАНИЮ СОДЕЙСТВИЯ ТАМОЖЕННЫМ СЛУЖБАМВ УСЛОВИЯХ КРИЗИСА. В свою очередь, ВТО решило пред-принять меры, направленные на ока-зание содействия таможенным служ-бам стран-членов в период кризиса, а именно:• продвижение инструментов упрощения и гармонизации процедур торговли. ВТО будет оказывать содей-ствие в вопросах присоединения и внедрения Конвенции по гармониза-ции и упрощению таможенных про-цедур (Киотская конвенция). Также будет оказана поддержка Всемирной Торговой Организации в ее деятель-ности по упрощению процедур тор-говли. • ВТО поддерживает меры безопас-ности и усилия таможенных служб по обеспечению уплаты таможенных платежей, которые, однако, не долж-ны создавать препятствия торговле. С этой целью будет разработан ряд инструментов и мер по оказанию тех-нической помощи для развития дея-тельности по анализу рисков и пост-таможенному аудиту, использованию новых технологий и т.д. • Продвижение мер по защите прав интеллектуальной собственности для

защиты здоровья и безопасности на-селения и продвижение легального бизнеса. • Оказание содействия таможен-ным администрациям в развитии потенциала, включая консультации, тренинги, техническую помощь в процессе внедрения инструментов упрощения таможенных процедур. • ВТО продолжит консультации с донорскими организациями для за-ключения соглашений по финанси-рованию программ по модернизации таможен, в особенности действий по упрощению процедур торговли. • ВТО продолжит проводить мо-ниторинг вопросов, связанных с фи-нансовым кризисом, с тем, чтобы вы-явить дальнейшие тенденции, а также обозначить меры, которые могут ока-зать содействие в улучшении ситуа-ции и преодолении неблагоприятных последствий для международной тор-говли. Для реализации вышеуказанных мер требуется поддержка государств, доноров и иных организаций, отмеча-ется в документах ВТО. В этой связи предлагается продвигать и внедрять следующие меры: • национальные и региональные организации должны продвигать ин-струменты упрощения процедур тор-говли в соответствии с международ-ными таможенными стандартами и стандартами других приграничных служб. • Странам с развитой экономикой и международным донорским организа-циям следует оказывать содействие в продвижении программ по модерни-зации таможен и развитию их потен-циала, включая инфраструктуру, не-обходимую для развития экономики развивающихся государств и привле-чению инвестиций. • ВТО и другие заинтересованные международные организации рассчи-тывают на содействие в мониторинге тенденций международной торговли и выявлению наилучших практик в области поддержки глобальной тор-говой системы. В конечном итоге эксперты ВТО считают, что сформулированные ре-комендации и предложенные меры, будучи внедрены повсеместно, будут способствовать не только упрощению процедур торговли, но и восстановле-нию уверенности и доверия к между-народной торговле и скорейшему пре-кращению кризисной ситуации.


8 9

TOTALSТема номера

- Согласны ли вы с утверждения-ми о том, что банковскому сектору Молдовы удалось с наименьшими потерями пережить кризис, возник-ший в мировых масштабах в про-шлом году?

- Во-первых, начну с того, что нуж-но разделить понятие “финансовый кризис” и “экономический кризис”. Финансовый кризис с его дефици-том ликвидности и доверия участ-ников финансовых рынков сказал-ся, в первую очередь, на странах с высокоразвитой банковской и фи-нансовой системой, таких как США, Япония, страны ЕС. Впоследствии кризис распространился на реаль-ный сектор экономики, приведя к снижению экономической деятель-ности вплоть до рецессии, а также к увеличению уровня безработицы, снижению потребления, инвести-рования. Молдова, как часть мировой экономики, конечно, была затрону-та финансовым кризисом, но кос-венно. Это снижение показателей трансфертов, темпов роста экспор-та и др. Что касается влияния финан-сового кризиса на банковский сек-тор страны, то можно сказать, что именно благодаря отсутствию портфельных инвестиций в мол-давском банковском секторе влия-ние финансового кризиса было не столь ощутимо.

- Господин Урсу, какие действия, меры позволили смягчить влия-ние кризиса на финансовый рынок Молдовы?

- Отчасти я ответил на этот вопрос. По большому счету, это стечение целого ряда обстоятельств: несуще-ственная интеграция банковского сектора Молдовы с международны-ми финансовыми рынками, а так-же слабая развитость небанковского финансового сектора страны. В целом, те меры, которые были предприняты в прошлом году, по моему мнению, были приняты в комплексе и соответствовали ре-альному положению дел. Сейчас же нам нужно признать одну вещь: у нас есть проблемы в реальном сек-торе экономики. На это указывают не только заключения экспертов, но и данные Национального бюро статистики, которые реально от-

ражают состояние дел. За первый квартал зарегистрированы сниже-ние объемов промышленного про-изводства, спад показателей транс-портных перевозок, экспортных по-ставок и т.д. А с цифрами, как из-вестно, не поспоришь… И естественно, такое положение дел напрямую отражается на состо-янии банковской системы респу-блики. Поясню. Мы долго говори-ли, что банковская система Молдо-вы серьезно защищена. Да, опреде-ленный запас прочности есть всег-да. Я имею в виду достаточность капитала, уровень ликвидности. Да и другие показатели, которые по сравнению с банками других стран, в том числе Европейского союза, в

Коммерческие банки Молдовы учатся работатьв новых условияхИнтервью с председателем Ассоциации банков Молдовы Думитру Урсу.

Думитру Урсу:

10 11

TOTALSTOTALS

Молдове были на высоком уровне. Но сейчас опасность исходит имен-но от реального сектора экономи-ки.

- Ну и что же делать в таких усло-виях?

- Прежде всего, взглянуть правде в глаза и признать: проблемы есть. И с экспортом, и с производством, и не в последнюю очередь, с валют-ной политикой. Хотя я не разделяю мнение тех, кто говорит, что ста-бильность молдавского лея являет-ся искусственной. Это не так. Хотим мы того или нет, рынок есть рынок, и у него свои правила. Но в услови-ях сокращения объемов экспорта нужно что-то предпринимать… С другой стороны, темпы роста им-порта тоже снизились. И тут очень сложно сказать, что выгоднее для нас: сильный лей или девальвиро-ванный. Но мы должны понимать одну вещь, что в ситуации, которая скла-дывается у нас, Центральный банк имеет право своими интервенция-ми повлиять на обменный курс на-циональной валюты. Пустить лей, как говорится, в свободное плавание (без монито-ринга НБМ) - не лучшее решение существующих проблем. Возьмем хотя бы пример России, которая по-шла по пути постепенной девальва-ции рубля. Так вот, там многие ком-мерческие структуры (ожидая оче-редного уровня девальвации), вос-

пользовались этим и заработали солидные средства за счет курсовой разницы.

- По вашему мнению, правитель-ство, Национальный банк Молдо-вы правильно реагировали и про-должают реагировать на кризисные вызовы?

- В целом, да. Одной из основных задач Национального банка в 2008 году было снижение уровня ин-фляции, направленное на создание условий для экономического роста. В связи с этим меры и кабинета ми-нистров, и НБМ были направлены на достижение данной цели. Какие меры по подавлению ин-фляции были предприняты? Преж-де всего, до 18,5% была поднята про-центная ставка НБМ. Правда, это не так уж сильно влияет на состояние молдавской банковской системы, потому что данный инструмент еще не столь эффективно работает в на-ших условиях. Есть другой инструмент, кото-рый напрямую влияет на ситуацию в финансовой сфере республики – нормы обязательного резервирова-ния банков. Так вот, начиная с октя-бря 2007 года, этот показатель уве-личивали неоднократно. В итоге, он поднялся с 10% до 22% от объ-ема привлеченных коммерческими банками средств. Таким образом, из оборота были изъяты миллиар-ды леев. Банки были поставлены в условия поиска необходимых для

резервирования средств. Тут возни-кает один вопрос: а за счет чего они должны были это сделать? Есте-ственно, за счет дополнительного вливания средств. Но в условиях кризиса финансовые возможности стали более скромными. Во-вторых, это можно было сделать за счет за-рубежных кредитных линий. Но и тут кризис внес свои коррективы: сегодня получить финансирование из-за рубежа практически невоз-можно. У коммерческих банков был лишь один выход: привлечь сред-ства населения за счет повышения процентных ставок по депозитам. Они увеличились в среднем на 4-5 процентных пунктов. Естественно, это обусловило повышение ставок по кредитам. Сегодня многие гово-рят, что у нас очень высокие про-центы по ним. Но при этом поче-му-то никто не учитывает, на каких условиях эти средства привлекают-ся.

- Прислушивалось ли в послед-ние несколько месяцев руководство Центробанка к пожеланиям, ре-комендациям Ассоциации банком Молдовы?

- Частично. В конце 2008 года На-циональный банк уменьшил на фоне снижения уровня инфляции базисную ставку, а также ставку обя-зательного резервирования. Эти меры, помимо всего прочего, были направлены на создание предпо-сылок для более активного креди-тования. А вообще, у Ассоциации банков Молдовы и НБМ сложились рабо-чие отношения. Мы прекрасно по-нимаем ту политику, которую про-водит Нацбанк. В соответствии с положениями Закона о Националь-ном банке Молдовы, основная цель его деятельности – это обеспечение стабильности уровня цен. По боль-шому счету, в соответствие с буквой закона, Нацбанк не должно интере-совать, есть ли в стране увеличение ВВП, выплачиваются ли зарплаты, каково состояние платежного ба-ланса, коммерческого баланса, ка-ков курс национальной валюты и т.д. Ведь его основная задача – ста-бильность цен. С чем, собственно говоря, Национальный банк на все 100 процентов справился в про-шлом году: инфляция на уровне


10 11

TOTALSTOTALS7,3% является одним из самых низ-ких показателей в нашей зоне. Но если сравнивать ситуацию в Молдове и, к примеру, в европей-ских государствах, США, других странах, то картина складывается несколько иначе. В кризисных усло-виях Центробанки всегда стоят пе-ред дилеммой: снижать инфляцию любой ценой или развивать реаль-ный сектор экономики. Практиче-ски все Центробанки еврозоны, а также Федеральная резервная систе-ма США, склонились в пользу вто-рого варианта. То есть, выделили дополнительные средства, поддер-жав тем самым развитие производ-ства, покупательский спрос и т.д. У нас же всеми силами сдерживали инфляцию. Хорошо это или плохо? Ответить однозначно на этот во-прос довольно сложно. Для широ-ких слоев населения низкая инфля-ция, конечно же, положительный фактор. Но с другой стороны, жест-кая монетарная политика, рестрик-тивные меры, которые использова-лись в прошлом году, не позволили банкам сохранить достигнутые ра-нее темпы банкоризации, монетиза-ции экономики, а уже это неминуе-мо влияет на реальный сектор эко-номики.

- А как в целом кризис сказался на результатах деятельности банков в прошлом году и каковы тенденции, наметившиеся в течение первых ме-сяцев текущего года?

- В прошлом году банковская си-стема зарегистрировала положи-тельные результаты деятельности.

По данным Национального банка Молдовы, в прошлом году в банков-ской системе были зарегистрирова-ны положительные тенденции. Так, активы финансовых учреждений увеличились на 22,3% по сравне-нию с 2007 годом, кредитный порт-фель – на 18,6%. Капитал первого уровня увеличился на 27,5%, под-тверждая консолидацию банковско-го сектора и его прочность в пре-одолении возможных финансовых трудностей. Доля иностранных ин-вестиций в банковском капитале со-ставила 74,1%, что на 2,2 процент-ных пункта больше по сравнению с предыдущим годом. Средняя доста-точность капитала с учетом риска в системе сохранилась на высоком уровне 32,2% (при этом минималь-но допустимый уровень составляет 12%) и указывает на высокий уро-вень надежности молдавских бан-ков. В 2008 году чистый доход по банковской системе превысил ре-зультат 2007 года на 16,9%. Долго-срочная ликвидность по системе (активы со сроком более двух лет / финансовые средства с возмож-ным сроком изъятия боле двух лет ≤ 1) отметила коэффициент 0,7, что отражает наличие средств подлежа-щих инвестированию сроком более двух лет. Текущая ликвидность по системе (ликвидные активы, выра-женные наличностью, депозиты в НБМ, государственные ценные бу-маги, чистые межбанковские креди-ты сроком до одного месяца /всего активы × 100% ≥ 20%) составила 30,6%. Соблюдение банками пока-зателей ликвидности отражает на-личие адекватных средств финан-

сирования для покрытия как дол-госрочных, так и краткосрочных нужд. Банковские обязательства в 2008 году увеличились на 21,3%, в частности, депозиты возросли на 17,7%. Нужно отметить, что в послед-нем квартале прошлого года, а так-же в течение первых трех месяцев 2009 года в банковском секторе от-мечается снижение банковских по-казателей. Но эта тенденция, на мой взгляд, является следствием тех про-цессов, что наблюдаются в эконо-мике. Оперативные данные по бан-ковской системе указывают на воз-никший дефицит банковской лик-видности, снижение леевых депо-зитов, а также уменьшение объемов кредитования реального сектора.

- Господин Урсу, а члены Ассоциа-ции банков разработали программу действий в кризисных условиях?

- Конечно же, да. Коммерческие банки Молдовы учатся работать в новых условиях. В первую очередь, руководство коммерческих бан-ков понимает, что вследствие со-кращения кредитного портфеля, а основная часть доходов формиру-ется именно от предоставления это-го вида услуг, неминуемо последует снижение доходов. Именно поэтому все финансовые учреждения респу-блики сегодня работают над опти-мизацией своих расходов. Прежде всего, банки анализиру-ют работу своих представительств, филиалов в районных центрах, сельских населенных пунктах. Рас-сматриваются все аспекты, вплоть до целесообразности сохранения единицы. В некоторых случаях, насколько мне известно, уже были приняты решения о временном за-крытии представительств. До луч-ших времен… Есть и сокращение расходов по содержанию аппарата. Некоторые банки пошли и на рас-смотрение структуры персонала с тем, чтобы определить необходи-мость содержания дополнительных штатных единиц. Обсуждается так-же вопрос оплаты труда, премиро-вания сотрудников и многое другое. В общем, каждый банк само-стоятельно принимает и внедряет антикризисные меры. Исходя из ре-альной ситуации…


12 13

TOTALSTOTALS

- Господин Урсу, сегодня очень мно-гие экономические субъекты пре-бывают в ожидании снижения про-центных ставок по кредитам…

- Ставки будут снижаться. Но это бу-дет очень плавное снижение. Ведь в данном случае очень остро стоит вопрос ресурсной базы. Для того, чтобы удешевить кредиты, нужно сократить уровень доходности по депозитам. Банки будут вынужде-ны, рано или поздно, предпринять такие действия. Но если сделать это слишком резко, безоговорочно по-следует отток денежных вкладов. Допустить такого поворота собы-тий ни в коем случае нельзя. Повто-рюсь, но скажу снижение ставок бу-дет иметь место, но это произойдет не так быстро и не так существенно, как считают некоторые. И еще один не менее важный момент. Представители коммерче-ских банков в последнее время не-однократно выступали за дальней-шее снижение норм обязательно-го резервирования. Действующий уровень довольно высок в условиях острого дефицита ликвидности. Мы понимаем, что эти рестрик-ционные меры предпринимались для подавления инфляции. Зада-ча, по мнению экспертов, не только

выполнена, но и перевыполнена: на протяжении нескольких месяцев в Молдове регистрируется дефляция. А это не очень хороший сигнал, указывающий на наличие, скажем так, определенных проблем в эко-номике. Так что, по моему мнению, у нас сложились условия, обязыва-ющие монетарные власти снизить нормы обязательного резервирова-ния.

- Но, судя по всему, в Националь-ном банке придерживаются друго-го мнения…

- Я прекрасно понимаю опасения коллег из НБМ, которые считают, что дополнительная леевая мас-са будет направлена на пополне-ние валютных счетов экономиче-ских субъектов, граждан, и соот-ветственно, на потерю валютных резервов государства. Такой сцена-рий нельзя полностью исключить. Но я думаю, что на сегодняшний момент те экономические субъекты, которые располагали финансовы-ми возможностями, уже приобрели иностранную валюту в нужных им объемах. Поэтому я не склонен счи-тать, что вследствие высвобождения дополнительных леевых средств увеличится давление на валютный

рынок страны. А вообще, ситуацию нужно анализировать комплексно. В НБМ ежедневно изучают отчеты коммер-ческих банков и видят, что сейчас некоторые финансовые учреждения сталкивается с нехваткой ликвид-ности. Я знаю, что в Нацбанке пре-красно понимают необходимость снижения норм, но есть определен-ная боязнь. Как бы то ни было, нуж-но осознать, что другого выхода у нас просто нет: если мы хотим сти-мулировать реальный сектор эконо-мики, поддерживать потребитель-ский спрос, то обязаны найти до-полнительные ресурсы для креди-тования. И мне кажется, что решение этого вопроса назрело. Так как по-нимание проблемы есть не только в Национальном банке, но и в прави-тельстве.

- Господин Урсу, некоторые зару-бежные эксперты предсказывают новую волну финансовых проблем в банковском секторе. Вы разделяете их позицию?

- Такой сценарий нельзя исклю-чить. И это, как я сказал выше, будет связано, в основном, с ухудшением качества кредитного портфеля бан-ков. Проблемы с возвратом креди-тов рано или поздно возникнут – это нужно признать. Ведь некото-рые отрасли, которые ранее активно привлекали заемные средства, уже сталкиваются с финансовыми труд-ностями. Тут я бы хотел сказать, что того «кредитного рая», который у нас был еще совсем недавно, в Молдове, скорее всего, уже не будет никогда. Сегодня, оценив риски, возникшие в условиях кризиса, банки ужесто-чили условия предоставления кре-дитов, и это надолго…

- А как вы расцениваете не совсем положительные оценки деятельно-сти НБМ, которые дают молдавские эксперты?

- Я воздержусь от комментариев по этому вопросу. Это мои бывшие коллеги по работе, а с ними я при-вык разговаривать без посредниче-ства прессы.

Татьяна Смешная


12 13

TOTALSТема номера

Международные грузоперевозки – специфическая отрасль, которая всег-да очень чувствительна к изменени-ям в экономике. О влиянии мирового финансового кризиса на деятельность грузоперевозчиков мы беседуем с руко-водителем информационной системы международных грузовых перевозок www.transport.md Георгием Дунгером.

- Георгий, расскажите, что представля-ет собой ваша система? - Это специализированный интернет-ресурс, который позволяет в режиме реального времени осуществлять об-мен информацией между грузовла-дельцами и транспортными компани-ями. Идея создания проекта появилась десять лет назад, когда я, как юридиче-ское лицо, занимающееся грузопере-возками, столкнулся с проблемой: не-возможностью в сжатые сроки обеспе-чить свое транспортное средство гру-зом. И не потому, что грузов не было, а потому что не было информации о компаниях, которые нуждались в услу-гах перевозчиков в конкретное время, в конкретной стране, с определенным направлением. Таким образом, целью проекта изначально было построение эффективной модели взаимодействия участников рынка грузоперевозок по-средством сети Интернет. Грузоотправителям ресурс помо-гает найти надежного перевозчика, перевозчики же могут решать посред-ством сайта проблему своевременно-сти загрузок транспорта. Это позволяет делать бизнес обоих сторон эффектив-нее. Всего же в системе зарегистриро-вано более 12 тыс. пользователей. Надо сказать, что аналогичные ресурсы успешно работают и в европейских го-

сударствах, и в странах СНГ. Пользова-телями проекта являются компании из разных стран мира – как грузовладель-цы, так и грузоперевозчики. Мы можем даже похвастаться, что наш ресурс входит в число самых популярных сай-тов в ру-нете в разделе «Транспорт».

- Можете ли вы наблюдать изменения на рынке международных грузовых пе-ревозок посредством системы?

- Разумеется, помимо того, что за десять лет проект стал массовым, для грузопе-ревозчиков он превратился в важный инструмент коммуникации, система стала своеобразным барометром си-туации на рынке грузоперевозок, по-скольку быстро реагирует на все изме-нения в отрасли. Например, мы можем хорошо наблюдать, как за последние годы изменилась география перевоз-ок. Если какое-то время назад основ-ная доля перевозок приходилась на Россию, Турцию, Украину, Румынию, то сейчас молдавские перевозчики во много раз увеличили и количество стран, и объемы грузов, и работают практически на всей территории Евро-пы и Азии - от Португалии до Китая, от Сирии до Норвегии. Надо сказать, что существовавшие ранее предубеждения о том, что молдавские транспортни-ки – непрофессиональны, остались в прошлом. Сегодня грузоперевозчи-ки Молдовы конкурентоспособны, не уступают по эффективности европей-ским и имеют серьезную репутацию за границей. Сайт действительно оперативно реагирует на изменения на рынке. Од-ним из последних наблюдений стала, к сожалению, слабая активность на рынке грузоперевозок, которая связа-

на с мировым финансовым кризисом. Так, в январе-феврале 2009 г. в системе ежедневно публиковалось около 150 за-явок по грузам, в марте - 300, притом, что в обычной ситуации ежедневное их число составляет не менее 700-800. По сути, информационная система www.transport.md демонстрирует, что рынок грузоперевозок обвалился в 2-2,5 раза.

- Вы являетесь также учредителем транспортной компании, занимаю-щейся международными грузоперевоз-ками. Как бы вы охарактеризовали си-туацию на рынке «изнутри»?

- Мировой экономический кризис се-рьезно пошатнул транспортную от-расль, как молдавскую, так и стран-эко-номических партнеров Молдовы. Если 2007 год был для грузоперевозчиков относительно стабильным, то в 2008 году, особенно во втором полугодии, мы почувствовали существенный спад. А после Нового года рынок просто рух-нул – объем грузоперевозок сократил-ся вдвое. Помимо этого, значительно снизились цены на транспортировку грузов: в зависимости от направления, спад цен составил от 40% до 80%. Ко-нечно, на ценообразование услуг гру-зоперевозок повлияли и снизившиеся цены на топливо. Но в условиях, когда количество грузоотправителей сокра-тилось в несколько раз, многие транс-портные компании существуют в край-не тяжелых условиях. Отсутствие спро-са приводит к целой цепочке проблем: транспорт стоит, люди не могут рабо-тать, компании не могут выполнять свои финансовые обязательства перед банками и лизинговыми компания-ми… Знаю, что некоторые перевозчи-

Объемгрузоперевозок

сократился вдвое

Георгий Дунгер:

14 15

TOTALSTOTALSки с начала года вообще не совершили ни одного рейса. В таких условиях мно-гие транспортники согласны работать за минимальную оплату - преимуще-ственно для того, чтобы поддерживать, а не развивать свой бизнес.

- Но ведь это не лучший выход: дем-пинг цен рано или поздно приведет к полному обвалу рынка, и многие ком-пании обанкротятся. Сегодня все анти-кризисные программы направлены на оптимизацию расходов... - Дело в том, что самая большая ста-тья расходов транспортной компании – это инвестиции в приобретение транспортного средства (если говорить о подержанной технике, то это не менее 35-65 тыс. евро). Фактически, каждое транспортное средство грузоперевоз-чика можно рассматривать как неболь-шое отдельное предприятие. Молдав-ские грузоперевозчики, ввиду ограни-ченности финансовых средств, часто приобретают транспорт в лизинг. И выполнение лизинговых обязательств даже в условиях кризиса является обя-зательным. Поэтому транспортники соглашаются работать по ценам, зна-чительно более низким, чем составляет себестоимость услуги, - для того, чтобы удержаться на рынке, не растерять года-ми наработанных клиентов и вовремя рассчитываться по своим финансовым обязательствам. В этом контексте нельзя не отме-тить и другую проблему. Дело в том, что международные грузоперевозки осуществляются при наличии у вла-дельца транспортного средства специ-ального разрешения CEMT - много-разового разрешения на право въезда грузового автотранспорта на террито-рию более чем 50 государств, входя-щих в Европейскую комиссию мини-стров транспорта (ЕКМТ). С позапро-

шлого года вступили в силу новые пра-вила – разрешения CEMT могли по-лучать только транспортные средства, соответствующие экологическим стан-дартам Евро-3, Евро-4 и Евро-5. Транс-портные компании Молдовы оказались достаточно гибкими и быстро избави-лись от старого транспорта, приобре-тая в лизинг транспорт Евро-3. Но с 2009 г. разрешения CEMT не распро-страняются уже и на транспорт, соот-ветствующий этому стандарту… В Молдове зарегистрировано не более 800 транспортных средств стандарта Евро-4 и Евро-5. Осталь-ные транспортники, не успев погасить лизинговые обязательства за машины, купленные в позапрошлом году, по-ставлены в условия, когда надо снова обновлять автопарк. А это уже совер-шенно другие деньги – не менее 100 тыс. евро стоит новый автомобиль, соответствующий стандартам Евро-4 и Евро-5. На погашение лизинговых обязательств при покупке такой ма-шины, в условиях стабильного раз-вития, необходимо около 4-5 лет, а в условиях кризиса – даже сложно пред-положить… Поэтому сейчас у грузоперевоз-чиков возникла серьезная дилемма. С одной стороны, надо гасить лизинго-вые программы по транспорту, куплен-ному ранее, на котором из-за несоот-ветствия экологическим требованиям невозможно работать на высокодоход-ных направлениях. С другой стороны, есть ситуация кризиса, что не позво-ляет им маневрировать. Поэтому пока транспортники предпочитают рабо-тать за минимальные деньги. В обыч-ных условиях транспортная компания могла бы вернуть машину лизинговым компаниям. Но дело в том, что и у ли-зинговых компаний возникает пробле-ма – они не смогут найти другого ли-зингополучателя.

- Проблема получения дозволов на пе-ревозки грузов из третьих стран всегда являлась актуальной для молдавских перевозчиков. Каким вам видится ре-шение этой проблемы?

- Международные грузоперевозки - это интернациональный бизнес. Опера-торы вольны в выборе направлений перевозок. И география их необяза-тельно должна пролегать через стра-ну юрисдикции перевозчика, то есть обслуживаются экономики других стран. Например, одним из самых высокодоходных направлений рабо-ты молдавских транспортников всегда были перевозки из Турции в Россию. Но для того, чтобы обслуживать тре-тьи страны, им нужны специальные разрешения (дозволы), которые полу-чить крайне проблематично. Но есть очень хороший опыт решения этой проблемы, который успешно практи-ковали литовцы. Как-то, лет 7-8 назад, еще до вступления восточноевропей-ских стран в Евросоюз, я анализиро-вал статистику международных гру-зоперевозок по различным странам Европы. И с удивлением обнаружил, что литовские транспортники за год выполняют в 10 раз больше перевоз-ок, чем молдавские, при том, что наши операторы выполнили больше между-народных рейсов, чем превосходящая нас по численности и размерам эконо-мики Словакия. Меня заинтересовал этот феномен, и я решил разобрать-ся. И вот, что выяснилось: значитель-ную часть прямого грузопотока между Европой и Россией они стали перео-формлять на таможенных терминалах в Литве с тем, чтобы юридически пе-ремещение груза разбивалось как бы, на два этапа: а) Европа – Литва, б) Лит-ва – Россия. Законодательство разре-шает проводить такие операции. Эта схема позволяла литовским перевоз-чикам избегать необходимости при-обретения очень дефицитного дозво-ла «Россия (третья страна)». Литовские компании осуществляли такое тамо-женное переоформление на термина-лах в Вильнюсе и других литовских городах примерно за $100. Молдавское таможенное законодательство также позволяет проводить такие операции на своей таможенной территории, но стоимость такой услуги колеблется в интервале $400 – 600, что делает ее для грузовладельцев экономически бес-смысленным. Виной тому, в значи-тельной степени, является взимание


14 15

TOTALSTOTALSтаможенными органами республики пошлины в размере 0,4% от инвойс-ной стоимости груза ввозимого груза. Если бы государство смогло отказаться от каких-то сборов и приблизить сто-имость такой услуги к «литовской», мы могли бы занять значительную нишу в системе грузоперевозок из балканских стран в страны СНГ, разбив перевозку на две части: в Молдову и из Молдовы.

- Но ведь у государства есть свои цели и задачи….

- Мы это прекрасно понимаем и под-держиваем. Но у экономического субъ-екта возникает необходимость искать другие способы поддержки своего биз-неса. Ведь может так случиться, что го-сударство через какое-то время потерет значительную часть своих перевозчи-ков, которые уйдут под юрисдикции других стран. Например, в последние нескольких лет из-за «дозвольной» проблемы многие грузоперевозчики стали приобретать и ставить на учет транспортные средства в соседних странах, регистрировать компании за границей, чтобы быть в состоянии ра-ботать без дозволов. Фактически ком-пании работают на экономику других стран – платят там налоги, создают ра-бочие места. Мне кажется, что такая тенденция вряд ли положительно ска-жется на бюджете государства. Вооб-ще, если бы не было «дозволительной и визовой» проблем, молдавские ком-пании могли бы работать значитель-но эффективнее и были бы в состоя-нии увеличивать объем предоставле-ния услуг на 15-25% ежегодно, сразу, как только экономика начнет выходить из состояния кризиса. По моим ориен-тировочным расчетам, до наступления кризисных явлений в нашей экономи-ке объем рынка грузовых перевозок со-ставлял не менее $100-150 млн.

- Неужели визовая проблема все еще входит в число самых актуальных? Ведь столько надежд возлагалось на Единый центр выдачи виз…

- К сожалению, визовая проблема су-ществует, а процедура получения виз все еще очень сложна. Даже несмо-тря на то, что большинство компаний предоставляет официальные письма Ассоциации международных автомо-бильных перевозчиков (AITA), кото-рая является гарантом того, что транс-портная компания работает на рынке и

занимается грузоперевозками согласно молдавскому и международному зако-нодательству, многие дипломатиче-ские представительства все равно от-казывают в предоставлении визы. Ча-сто затягивают выдачу виз. Иногда за-писаться на сдачу документов надо за полтора месяца. Или выдают визу на три месяца с возможностью двукратно-го въезда. Абсурд... Идя в посольство или консуль-ство некоторых государств, грузопере-возчики часто чувствуют себя попро-шайками. А на самом деле, по моему мнению, учитывая специфику работы, визы должны предоставляться водите-лям в таком же срочном порядке, как и дипломатам. Руководство AITA не раз озвучивало идею того, что оптималь-ный вариант решения визовой пробле-мы – предоставление водителям еди-ного документа, который бы позволял беспрепятственно перемещаться в раз-ных странах мира. Что-то вроде «па-спорта моряка». Но пока это невозмож-но.

- Какие еще проблемы транспортной отрасли обостряются в условиях кри-зиса?

- Одну из проблем, которая не являет-ся специфичной только для транспор-тников, можно озвучить как несовер-шенство судебной системы. Дело в том, что грузоперевозчики никогда не рабо-тали по предоплате. Если экспортно-импортные операции чаще всего осу-ществляются с полной или частичной предоплатой, то транспортники полу-чают деньги только по факту доставки груза, через 10-15 дней после выгрузки. Поэтому сейчас наблюдается такая си-туация: многие грузоотправители не в состоянии оплатить стоимость услуги. Перевозчики, в свою очередь, не могут долго ждать возврата долгов – им нуж-ны оборотные средства. Поэтому в по-следнее время участились случаи, когда между перевозчиком и клиентом ста-ли возникать судебные тяжбы. И даже когда суд постановил клиенту вернуть долг, деньги не возвращаются. К сожалению, несмотря на то, что судебные исполнители получают опре-деленный процент от каждого судебно-го процесса, они не доводят свою рабо-ту до конца. Я полагаю, что таких слу-чаев в ближайшее время будет множе-ство. Еще одной проблемой, которая также касается многих экономических субъектов, является приднестровский

вопрос. Грузоперевозчики вынуждены по-прежнему объезжать этот регион, так как проезд через него сопряжен с дополнительными затратами на конво-ирование автомобиля, потерями време-ни и т.д.

- Как осуществляется сотрудниче-ство грузоперевозчиков с Таможенной службой Молдовы?

- Грузоперевозчики имеют возмож-ность сравнивать работу таможенных структур разных стран. И если тамо-женные подразделения европейских стран работают относительно одина-ково, то деятельность служб стран СНГ очень отличается друг от друга. Счи-таю, что сотрудники молдавской Та-моженной службы намного компетент-нее, лояльнее и более профессиональ-но выполняют свою работу, чем тамо-женники других стран Содружества. С молдавскими таможенниками неслож-но общаться, они оперативно делают свою работу. В других же странах про-цедура таможенного оформления груза может занимать 2-3 дня. И ничего тут не поделаешь - таковы правила.

- Скажите, как обстоят дела с профес-сиональными кадрами в транспортной области?

- Если раньше в Молдове не было спе-циализированных учебных заведений, где готовились бы кадры для между-народных грузоперевозок, то сейчас, грех жаловаться, есть Академия транс-порта, есть специальные факультеты в Политехническом университете. Но, по моим наблюдениям, знания, кото-рые даются будущим грузоперевозчи-кам, слишком теоретичны. Поэтому выпускники не совсем понимают спе-цифику работы. Лично я, когда при-нимаю на работу сотрудников, первым делом пытаюсь оценить их знания ге-ографии. Это такая работа, где карта должна быть всегда в голове сотрудни-ка, чтобы можно было быстро и точно определить расстояние, время и стои-мость доставки груза. Второе важное требование к менеджерам транспорт-ного сектора – это знание иностранных языков, причем чем больше, тем лучше. И третье – это внимание и бдитель-ность, которые важны как при непо-средственной транспортировке грузов, так и при оформлении документов.

Ольга Коларь


16 17

TOTALS январе - феврале 2009 года про-мышленные предприятия Молдовы всех форм собственности выпустили продукции на 3 млрд. 297,72 млн. леев, что на 26,3% меньше показателей, за-регистрированный за аналогичный период 2008 года. Эти данные распро-странило Национальное бюро стати-стики Республики Молдова. По официальным данным, в ян-варе-феврале 2009 года зарегистри-ровано снижение объемов произ-водства на предприятиях добываю-щей отрасли - на 65,5%, перерабаты-вающей отрасли - на 27,5%, а также энергетической отрасли - на 10,4%. Помимо этого, снижение показа-телей объемов промышленного про-изводства в целом зарегистрировано на предприятиях, занимающихся произ-водством швейных и трикотажных из-делий - минус 22%, вина – минус 36,6%, дистиллированных алкогольных на-питков - минус 58%, производством и распределением электроэнергии - ми-нус 10,7%, обуви - минус 44,5%, бума-ги и картона – минус 54,1%, машин и оборудования - минус 55,7%. В то же время, сокращение показателей зареги-стрировано и в компаниях, специали-зирующихся на переработке и консер-вировании мяса, производстве мясных изделий – на 19,1%, изделий из метал-ла - на 48,9%, переработке и консерви-ровании фруктов и овощей - на 29,7%, выпуске изделий из какао, шоколада и кондитерских изделий - на 24,3%, таба-ка и табачных изделий - на 32,8%, в хи-мической промышленности - на 29%. По мнению экспертов, снижение объемов промышленного производ-ства в Молдове, как собственно, и во всем мире, обусловлено сокращени-ем спроса на рынках сбыта. В част-ности, уменьшением количества и объема заявок от компаний из-за ру-бежа, а также местных партнеров. Не менее значимым является и дефицит финансовых средств, необходимых для поддержки производства и т.д.

Несмотря на это, за анализируемый период все-таки удалось зарегистриро-вать увеличение объемов производства на предприятиях, основным видом дея-тельности которых является изготовле-ние товаров из пластмассы - в 2,2 раза. Помимо этого, производство мяса пти-цы удалось не только сохранить, но и увеличить в 2,1 раза. Производство ма-шин и электроаппаратов также возрос-ло по сравнению с показателями ана-логичного периода прошлого года на 44,6%, производство макаронных изде-лий – на 39,9%, круп – на 8,7%, молоч-ных продуктов – на 2,6%. Как бы того не хотелось, но нуж-но признать: международный эконо-мический кризис не мог обойти нашу страну стороной. Красноречивым под-тверждением тому являются цифры. И какие меры не пытались бы применить сегодня молдавские производители, очень сложно противостоять вызовам времени… Практически все без исключения молдавские производители призна-ются, что изменение ситуации, конъ-юнктуры на рынке они ощутили еще осенью прошлого года. Постепенно начали «скромнеть» поставки на тра-диционные внешние рынки, обуслов-ленные снижением покупательской способности населения за рубежом. Спрос на внутреннем рынке тоже не-легко удержать… Соответственно, это повлекло снижение объемов производ-ства. К сожалению, дальнейшая цепоч-ка событий сегодня знакома каждому экономическому субъекту, хоть как-то связанному с реальным сектором эко-номики. В основном, это действия – вы-нужденные, временные меры, направ-ленные не столько на развитие про-изводства, сколько на его сохранение. Менеджмент предприятий признается, что предприятия всеми силами пыта-ются избежать сокращения штатов и сохранить коллективы: вводят укоро-ченный график работы, несколько со-

кращают уровень оплаты труда. Од-ним словом, оптимизируют расходы. Это заставляет многих отказываться от каких-то услуг, которыми пользовались экономические субъекты в лучшие вре-мена, более экономно подходить к рас-ходованию средств на такие статьи, как командировки, телефонные перегово-ры и т.д. Помимо этого, руководители ком-паний, говоря о приостановлении вне-дрения ряда инвестиционных про-ектов, ссылаются на острую нехватку кредитных средств. Сегодня привлечь кредитные ресурсы на выгодных усло-виях - низкая процентная ставка и дол-госрочный период, - практически не-возможно. Конечно, если очень по-стараться, кредит можно получить, но условия, на которых он будет предо-ставлен, являются неподъемными для большинства производителей товаров и услуг. Так что, признаются они, от но-вых программ развития предприятий, внедрения передовых технологий, при-ходится воздержаться. До лучших вре-мен… Как бы то ни было, нужно пони-мать, что те трудности, с которыми сталкиваются молдавские производи-тели, являются актуальными и для эко-номических субъектов во всем мире. Власти всех без исключения стран, за-тронутых финансовым и экономиче-ским кризисом, предпринимают меры для скорейшего вывода реального сек-тора из сложившейся ситуации. Меж-дународные эксперты склонны счи-тать, что так называемая «точка роста» наступит совсем скоро…

В ожидании«точки роста»...


В

16 17

Influenţa reducerilor de preţ asupra valorii în vamă

a mărfurilor importate

tabilirea preţului tranzacţiei este obli-gatorie pentru un contract de vînzare – cumpărare internaţional. Preţul poate fi fixat în contract la momentul încheierii lui sau poate fi determinat pe parcursul acţiunii contractului sau către momen-tul executării contractului, factori care pot influenţa asupra reducerilor comer-ciale de care poate beneficia cumpără-torul. Preţul contractual sau de tranzac-ţie este preţul înscris în contract, rezul-tat din negocierea directă între vînzător şi cumpărător, pe baza ofertei. Preţul este un element de importanţă strategi-că într-un contract de vînzare-cumpăra-re, licenţă sau distribuţie, deoarece repre-zintă cea mai importantă obligaţie a unei parţi - latura pecuniară a tranzacţiei. Pre-ţul tranzacţiei este preţul de referinţă cel mai reprezentativ şi constituie baza ini-ţială pentru determinarea valorii în vamă a mărfii, constituind obiectul obligaţiei importatorului şi este concretizat într-o sumă de bani, determinată sau determi-nabilă. Prin negociere sau pe baza uzanţelor trebuie neapărat precizate unele aspecte legate de preţul mărfii, cum ar fi: canti-tatea pentru care se calculează preţul, va-luta în care se face plata şi reducerile de preţ pe care le acordă vînzătorul cumpă-rătorului. În practica comercială, vînză-torul se obligă, prin contract sau ulterior, să acorde cumpărătorului unele bonifica-ţii, fie prin creşterea greutăţii mărfii fac-turate, fie direct asupra preţului. În acest sens, reducerea comercială este o redu-cere din preţul de catalog al mărfurilor sau serviciilor, acordată anumitor clienţi, în anumite situaţii şi în anumite perioa-de. Reducerea de preţ se exprimă fie ca o sumă absolută, fie ca un procent din preţul de catalog. La momentul acceptă-rii declaraţiei vamale de către organul va-mal, o reducere poate afecta preţul plătit

sau de plătit în conformitate cu dispozi-ţiile aplicabile ale art.11 al Legii cu privi-re la tariful vamal cu nr. 1380-XIII din 20.11.1997. În scopul evaluării în vamă, reduce-rea de preţ trebuie să fie legată de mărfu-rile importate şi trebuie să existe o justifi-care contractuală la momentul evaluării. În acest scop pot fi deosebite trei cazuri: 1) reducerea de preţ este oferită cumpărătorului, iar plata care reflectă re-ducerea este deja efectuată la momentul evaluării, adică o reducere de preţ aplica-tă conform facturii; 2) reducerea de preţ este oferită cumpărătorului, iar plata care reflectă re-ducerea nu a fost încă achitată la momen-tul evaluării; 3) nu a fost oferită sau nu a fost disponibilă o reducere de preţ la momen-tul evaluării, oferta vînzătorului fiind re-troactivă. Dacă reducerea de preţ a fost deja in-dicată în preţul efectiv plătit sau de plă-

tit la momentul evaluării, acest preţ este factorul determinant. O reducere de preţ deja aplicată la momentul evaluării din motivul sau la nivelul specificat în con-tractul de vînzare – cumpărare va fi re-cunoscută doar dacă reducerea este spe-cificată şi documentele furnizate orga-nului vamal la momentul importului de mărfuri. Dacă reducerea a fost deja cal-culată în factură, acest fapt nu este atît de important. Însă, dacă există un drept contractual la momentul evaluării, acesta poate fi recunoscut chiar dacă suma efec-tivă nu este evidenţiată în preţul plătit de-cît la o dată ulterioară. În cazul în care, la momentul evaluă-rii, preţul mărfurilor importate nu a fost deja plătit, este posibilă stabilirea reduce-rii şi a preţului final numai din informa-ţiile disponibile. În aceste condiţii, apli-carea art.11 al Legii cu privire la tariful vamal cu nr. 1380-XIII din 20.11.1997 este condiţionată de acordarea unei redu-ceri de preţ şi de stabilirea valorii acesteia

Marina Lungu, inspector principal la Secţia supravegherea valorii în vamă

Reguli

S

18 19

Reguli

la momentul evaluării. În astfel de situa-ţii nu este necesar să se stabilească dacă o anumită reducere constituie o practică comercială standard sau dacă se acordă şi altor cumpărători. Cu toate acestea, nor-mele care reglementează acceptarea pre-ţului plătit între cumpărători şi vînzători „legaţi” se aplică şi în cazul reducerilor. În acest context, printre factorii care tre-buie luaţi în considerare sunt oferirea unei reduceri şi preţul efectiv plătit sau de plă-tit. Preţul de plătit la momentul evaluării este, în general, baza pentru evaluarea în vamă a mărfurilor. Conform terminolo-giei comerciale, nu este necesară luarea în considerare a ajustărilor retrospecti-ve, deoarece termenul „reducere” nu se aplică în acest context. O reducere care se acordă doar după data evaluării, adică atunci când nu a fost revendicată de la în-ceput, nu va fi luată în considerare. O formă de reducere este reducerea cantitativă, atunci cînd se oferă un preţ

redus pe baza cantităţii cumpărate de client. Uneori, oferta este legată de can-titatea totală cumpărată într-o anumită perioadă de timp. Deşi normele de eva-luare nu stabilesc o bază pentru accepta-rea preţului plătit sau de plătit în astfel de cazuri, pare rezonabilă luarea în conside-rare a unor moduri care să permită accep-tarea unor astfel de reduceri, dar în cazuri bine stabilite. Pentru reducerile cantitati-ve, nu este necesar ca întreaga cantitate care justifică reducerea să fi fost importa-tă pe teritoriul vamal al ţării şi nici să ră-mână pe teritoriu. Reducerile cantitative pot fi acceptate chiar şi pentru importul unei părţi din cantitatea totală, cu con-diţia ca aceasta să fie vîndută în vederea exportului în ţara de import. Nu este im-portant în care ţară de import sunt livra-te în final mărfurile. Prin urmare, impor-tatorul beneficiază de reducere şi pentru partea din transport care este importată pe teritoriul vamal al ţării.

În cazul reducerilor pentru plata anti-cipată se iau în considerare următoarele:- reducerea se acceptă la nivelul de-clarat dacă plata care reflectă reducerea în cauză este deja efectuată la momentul evaluării;- dacă la momentul evaluării, plata nu a fost efectuată, reducerea facturată pen-tru o plată anticipată care este valabilă în acel moment poate fi acceptată la nive-lul declarat, cu condiţia să fie vorba de o reducere practicată în mod unanim în sectorul comercial respectiv. În cazul în care condiţiile de plată prevăd mai multe posibilităţi de plată anticipată, reducerea maximă poate fi acceptată la momentul evaluării.- o reducere pentru o plată anticipată mai mare decît se practică în general în sectorul comercial respectiv este accep-tată numai în cazul în care cumpărătorul poate demonstra, atunci cînd este nece-sar, că mărfurile sunt vândute efectiv la preţul declarat ca fiind preţul efectiv plă-tit sau de plătit şi că reducerea este încă valabilă la momentul evaluării. Dacă, conform condiţiilor contrac-tuale este prevăzută o reducere comer-cială pentru o plată anticipată, şi la mo-mentul vămuirii este efectuată achitarea luînd în consideraţie reducerea, atunci ca bază pentru evaluarea vamală a măr-fii este acceptată suma efectiv plătită. În acest caz organul vamal are dreptul să solicite actele bancare ce confirmă aceas-tă achitare efectuată, iar cumpărătorul este obligat să prezinte organului vamal toate documentele ce confirmă suma efectiv plătită.

18 19

Reprezentarea înmateria de drept vamal

onform regulilor generale ce regle-mentează şi instituie anumite raporturi juridice, actul juridic are menirea de a produce efecte juridice pentru persoa-nele (părţile) nemijlocit participante la raportul juridic vizat, acesta fiind lipsit de careva efect juridic în raport cu ter-ţii (amintim, în acest context, conceptele dreptului privat, conform cărora actul ju-ridic încheiat între anumite persoane nu poate nici să prejudicieze şi nici să facă să profite alte persoane). În pofida aces-tor principii generale, considerînd com-plexitatea evenimentelor şi acţiunilor în care sunt implicaţi subiecţii de drept, re-prezentarea constituie o metodă utilă şi oportună întru desfăşurarea raporturilor juridice. În literatura de specialitate, repre-zentarea este definită ca procedeul prin intermediul căruia o persoană, numită reprezentant, încheie un act juridic în nu-mele şi pe seama altei persoane, numită reprezentat, astfel încît efectele actului se produc direct şi nemijlocit în persoana şi patrimoniul acesteia din urmă1. Reprezentantul, participant la înche-ierea actului juridic, este un intermediar al operaţiunii respective, nedevenind parte a acesteia, odată ce efectele juridi-ce ale actului juridic încheiat se produc în persoana reprezentatului. Utilitatea reprezentării, dincolo de faptul că contribuie la ocrotirea interese-lor şi drepturilor unor persoane cu statut special (incapabilii, minorii) rezidă şi în facilitarea desfăşurării tranzacţiilor eco-nomice între persoane situate în locuri diferite, ceea ce semnifică economia tim-pului şi a unor eforturi. La fel, prin inter-mediul acestui mecanism juridic, persoa-nele interesate pot apela la serviciile unor subiecţi instruiţi într-un anume dome-niu. Conform art. 242 alin.(1) al Codului

civil, împuternicirile reprezentantului re-zultă din lege, din act juridic sau din îm-prejurările în care acesta acţionează. În aceste consideraţii, în funcţie de sursa împuternicirii, reprezentarea se clasifică în legală şi convenţională, cea din urmă, survenind în cazul în care împuternicirile se acordă prin intermediul unui contract, serveşte drept obiect de cercetare a pre-zentului studiu.1. Ca formă a intermedierii, reprezenta-rea se caracterizează prin utilitate spo-rită în activitatea agenţilor economici, contribuind la eficientizarea şi facilitarea acesteia. Importanţa acesteia rezultă din necesităţile create în mediul comercial, realizarea tranzacţiilor comerciale pe arii tot mai întinse, determină folosirea inter-mediarilor ca un instrument economic care include un larg spectru de activităţi şi servicii, precum îndeplinirea diferitor formalităţi vamale. În principiu, intermediarii pot activa atît în baza contractului de mandat şi co-mision, cît şi în baza altor contracte spe-ciale de intermediare. Un element carac-teristic tuturor acestor contracte rezidă în faptul că o parte a respectivului contract acţionează în interesele şi pe seama celei-lalte părţi contractante. Pînă la adoptarea şi intrarea în vi-goare a noului Cod civil (12 iunie 2003) operaţiunile de intermediere în statul no-stru erau realizate în baza contractelor de mandat şi comision, reglementate de Co-dul civil din 1964. Odată cu diversifica-rea raporturilor economice şi comerciale, în cadrul legal autohton au fost preluate diverse forme de reprezentare din cadrul tranzacţiilor comerciale internaţionale.Actualmente, legislaţia asigură protecţia juridică a raporturilor respective fiind, în general, adaptată cerinţelor acestora, devenind astfel unul dintre mecanisme-le juridice menite să contribuie la desfă-

şurarea operaţiunilor comerciale aflate în permanentă evoluţie2.2. Codul vamal - în legislaţia vamală veche (Codul vamal din 1993) institu-ţia brokerului vamal era cunoscută sub genericul „reprezentantul declarantului vamal”. Codul respectiv consacra acestui in-stitut articolul 51, redacţia căruia preve-dea că „Declararea mijloacelor de trans-port, a mărfurilor şi obiectelor ce aparţin persoanelor fizice şi juridice, inclusiv organizaţiilor şi reprezentanţelor inter-naţionale şi străine, este efectuată de că-tre reprezentantul declarantului vamal. Împuternicirile reprezentantului trebuie să fie suficiente pentru a exercita pe de-plin drepturile şi obligaţiile declarantului vamal. Vama are dreptul să ceară repre-zentantului declarantului vamal actele ce confirmă împuternicirile lui, iar în cazul încălcării repetate a regulilor de decla-rare să propună declarantului vamal să retragă împuternicirile reprezentantului său. Din redacţia respectivă, putem de-duce că reprezentarea declarantului va-mal (adică a persoanei fizice sau juridi-ce ce îşi declară mărfurile şi obiectele3) se efectua de către un reprezentant, al cărui procedură specială de autorizare nu era necesară.3. Cu aspect de drept comparat, remar-căm că Regulamentul (CEE) nr. 2913/92 al Consiliului din 12 octombrie 1992 de instituire a Codului Vamal Comunitar prevede la art.5 că orice persoană îşi poa-te desemna un reprezentant în relaţia sa cu autorităţile vamale, pentru a întocmi actele şi a îndeplini formalităţile prevă-zute în reglementările vamale. O astfel de reprezentare poate fi:directă - caz în care reprezentantul ac-ţionează în numele şi pe seama unei alte persoane sau indirectă, caz în care repre-

Lilia BarbăscumpăConsultant juridic, magistru în drept

Reguli

C

20 21

Reguli

zentantul acţionează în nume propriu, dar pe seama unei alte persoane. De reţinut, că conform legislaţiei europene, statele membre îşi pot rezerva dreptul de a întocmi pe teritoriile lor de-claraţii vamale:- fie numai prin reprezentare directă,- fie numai prin reprezentare indirectă. O cerinţă esenţială constă în obliga-ţia reprezentantului de a declara că acţi-onează pe seama persoanei reprezentate, precum şi de a specifica dacă reprezenta-rea este directă sau indirectă, cu deţinerea puterii de reprezentare. În cazul în care o persoană care nu declară că acţionează în numele sau pe seama unei alte persoane, sau care decla-ră că acţionează în numele sau pe seama unei alte persoane fără a fi împuternicită să facă aceasta, se consideră că acţionează în nume propriu şi pe seama sa. Autorităţile vamale pot solicita orică-rei persoane care declară că acţionează în numele sau pe seama unei alte persoane, mijloace de probă în ceea ce priveşte ca-pacitatea sa de a avea putere de reprezen-tare ( a se vedea art.5 alin.(4) şi (5) al Re-gulamentului (CEE) nr. 2913/92). În viziunea noastră ultime-le prevederi europene ar avea un impact pozitiv practic, în cazul aplicării în legi-slaţia noastră, odată ce neavînd împuter-nicire de reprezentare, acţiunile pretinsu-lui reprezentant nu doar că vor fi inter-

pretate ca efectuate în numele şi pe seama acestuia, dar şi răspunderea acestuia va fi solitară. Odată cu adoptarea noului Cod va-mal, la 20 iulie 2000 şi intrarea în vigoare a acestuia la 23.12.2000, instituţia bro-kerului vamal (ca formă a reprezentării) a cunoscut o esenţială evoluţie. În redacţia iniţială a art.162, consacrat brokerului va-mal, brokerul vamal era o persoană juri-dică, înregistrată în conformitate cu le-gislaţia, care deţine licenţă pentru activi-tate de broker vamal, eliberată de De-partamentul Controlului Vamal, şi care efectuează în nume propriu, dar pe contul şi la solicitarea persoanei pe care o repre-zintă, operaţiuni de mediere în domeniul vamal. Raporturile dintre brokerul va-mal şi persoana reprezentată se stabilesc în contract. Pentru a desfăşura activitatea de bro-ker vamal, solicitantul urma să respecte cerinţele legale stabilite de articolul ime-diat următor celui citat, precum şi proce-dura de eliberare a licenţei care necesita să fie stabilită de Departamentul Contro-lului Vamal (a se vedea art.163 al Codului vamal în redacţia din anul 2000). La momentul respectiv, cadrul legal (Codul vamal) dispunea şi asupra dreptu-rilor, obligaţiilor şi responsabilitatea bro-kerului vamal. De menţionat că art.164 prevedea că, în cazul efectuării contro-lului vamal şi a vămuirii, brokerul vamal

îndeplineşte toate obligaţiile şi este res-ponsabil personal de trecerea mărfurilor peste frontiera vamală. Aceeaşi redacţie a Codului vamal in-stituia şi activitatea specialiştilor în do-meniul vămuirii, adică persoana abilita-tă cu dreptul de a efectua vămuirea în numele brokerului vamal, deţinătoare a atestatului de calificare, eliberat de Departamentul Controlului Vamal (a se vedea art.166 al Codului vamal, în re-dacţia iniţială). Remarcăm că, conform articolului în redacţia citată supra, proce-dura de eliberare a atestatului de califica-re, termenul lui de valabilitate, precum şi obligaţiile specialistului, la fel, urmau a fi stabilite de Departamentul Controlului Vamal. Prin urmare, în virtutea prevederilor legale invocate, Serviciul Vamal (la acel moment - Departamentul Controlului Vamal) era abilitat şi obligat cu sarcina elaborării unor acte normative vis-a-vis de activitatea atît a brokerilor vamali, cît şi a specialiştilor în domeniul vămuirii. În pofida prevederilor legale citate, un act normativ care ar data din perioada vizată nu a fost elaborat şi aprobat, ceea ce conduce la concluzia că activitatea de broker vamal şi specialist în domeniul vămuirii, la acea etapă, nu era exercitată, contrar prevederilor legale care instituiau respectivele forme de activitate reprezen-tativă.

20 21

Reguli

4. Prin intermediul Legii nr.990-XV din 18.04.2002 pentru modificarea Codului vamal al Republicii Moldova, în textul codului, sintagma „licenţă” a fost sub-stituită cu sintagma „autorizaţie”. Prin urmare, începînd cu 2.05.2002 (momen-tul publicării legii vizate în Monitorul Oficial) activitatea de broker vamal a de-venit o activitate autorizată, ci nu licen-ţiată precum era în redacţia iniţială a Co-dului vamal. Modificările operate au fost promovate în contextul general al racor-dării legislaţiei referitor la licenţiere, pen-tru a uniformiza respectivele prevederi. 5. Prin Legea nr.11-XV din 17.02.2005 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative (în vigoare din 25.03.2005), alin.(1) al art.162 a fost ex-pus într-o nouă redacţie, conform căreia „brokerul vamal este persoana juridică, înregistrată în conformitate cu legislaţia, care deţine autorizaţie pentru activitate de broker vamal, eliberată de Departa-mentul Vamal, şi care, în numele şi pen-tru terţe persoane, declară mărfurile, le prezintă pentru vămuire, efectuează şi alte operaţiuni vamale.” Astfel, începînd cu 25.03.2005 in-stituţiei brokerului vamal i s-a conferit o claritate relativă, odată ce comparativ cu prevederile legale de pînă atunci operaţi-unile desfăşurate de broker sunt efectua-te în numele şi pentru terţe persoane (ci nu în nume propriu precum era iniţial). Accentul pe reprezentare în nume-le şi pentru terţe persoane este inclus şi prin amendarea alineatelor (1) şi (2) ale articolului 164, prin aceeaşi Lege, con-form căreia „brokerul vamal este în drept să efectueze, în numele şi pentru terţe persoane, orice operaţiuni de me-diere în domeniul vamal. În cazul efec-tuării vămuirii, brokerul vamal îndepli-neşte toate cerinţele şi condiţiile legale impuse de organele vamale.”. Cu regret, prin amendamentele respective nu a fost inclusă şi reprezentarea indirectă, ceea ce contravine, de fapt, esenţei raporturilor

de reprezentare. Drept consecinţă, chiar pînă actualmente sunt sancţionate, în ca-zul depistării încălcărilor legale, anumite persoane pentru acţiunile care, de drept, sunt desfăşurate de alte persoane, ceea ce este injust. 6. Dat fiind faptul că procedura tehnică de eliberare a autorizaţiei de broker va-mal, cît şi a atestatului pentru specialistul în domeniul vămuirii, precum şi proce-dura de sistare şi retragere a respectivelor acte nu constituie drept obiect de regle-mentare a unei legi, era absolut necesară prezenţa unui act normativ care ar regle-menta detaliat aceste operaţiuni. După cum am remarcat în rînduri-le anterioare, un act normativ al Servi-ciului Vamal în acest domeniu nu exista, deşi urma să fie elaborat, dacă urmăm cu exactitate prevederile legale citate. În aces-te consideraţii, Serviciul Vamal a elaborat proiectul Ordinului „Cu privire la aproba-rea Regulamentului cu privire la activita-tea brokerului vamal, declarantului vamal şi a specialistului în domeniul vămuirii” nr.33-o din 20.02.2005 . Proiectul Ordi-nului enunţat a fost remis spre înregistra-re de stat, anterior publicării în Monitorul Oficial, astfel precum dispune Hotărîrea Guvernului nr.1104 din 28.11.1997. În procesul de înregistrare de stat a proiectului, de către Ministerul Justiţiei s-a stabilit necesitatea coordonării actu-lui normativ vizat cu Grupul de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea ac-tivităţii de întreprinzător, astfel precum dispune Legea nr.424-XV din 16 decem-brie 2005 privind revizuirea şi optimiza-rea cadrului normativ de reglementare a activităţii de întreprinzător, şi pct. 5 al Hotărîrii Guvernului nr.1030 din 3 oc-tombrie 2005 cu privire la Registrul ac-telor oficiale de reglementare a activităţii de întreprinzător. În cadrul Grupului de lucru, consi-derînd prevederile Legii enunţate supra, potrivit cărora activitatea de întreprin-zător se desfăşoară pe principii transpa-

rente şi stabile, s-a decis elaborarea unui act normativ de nivelul hotărîrii de Gu-vern, care ar reglementa, în mod detaliat, procedura de eliberare, sistare, retragere a actelor vizate, precum şi drepturile şi obligaţiile brokerilor vamali şi a specia-liştilor în domeniul vămuirii. În aceste circumstanţe, de către Gu-vern a fost aprobat, prin Hotărîrea 1290 din 9.12.2005 Regulamentul cu privire la activitatea brokerilor vamali şi a specia-listului în domeniul vămuirii. Menţionăm că, în pofida reglemen-tărilor legale avansate, prima autorizaţie de broker vamal a fost eliberată abia la 9 martie 20064 . Potrivit pct.13 al actului normativ enunţat - raporturile dintre brokerul va-mal şi persoana reprezentată se stabilesc în baza contractului de prestare a servi-ciilor, încheiat cu respectarea cerinţelor legislaţiei în vigoare. Contractele indicate se prezintă or-ganelor vamale la cererea acestora şi jus-tifică împuternicirile brokerului vamal de a reprezenta declarantul vamal. Odată cu aplicarea în practică a aces-tor norme, s-a stabilit faptul posibilităţii existenţei unor situaţii cînd, în pofida de-rulării raporturilor de reprezentare, aces-tea nu sunt perfectate legal. De exem-plu: în cadrul transportului mărfurilor cu mijloace de transport auto, acestea se prezintă organelor vamale situate în punctele de trecere a frontierei în diferite perioade (timp de noapte, în zile de odih-nă, sărbători) cînd persoanele abilitate de a perfecta aceste raporturi juridice şi a în-cheia contracte de reprezentare nu se află în exercitarea funcţiilor. Concomitent, la momentul prezentării acestor mărfu-ri contracte de reprezentare perfectate cu brokerii vamali nu există. Întru evitarea staţionării de lungă durată a mărfurilor respective în punctele de trecere a fron-tierei, organele vamale sunt nevoite să ac-cepte reprezentarea de către persoane ne-împuternicite la acel moment, ceea ce, de fapt, semnifică eludarea prevederilor le-gale anterior enunţate. 7. Un aspect al subiectului prezentului studiu vizează întrebarea dacă brokerul vamal are dreptul la încasarea unui ono-rariu pentru prestarea serviciilor, con-form Codului vamal cît şi Regulamen-tului vizat. Dispoziţiile Codului vamal (art.162 din redacţia în vigoare de pînă la 30 mai 2008, cît şi în redacţia actuală) nu pre-văd dreptul brokerului vamal la încasarea unor plăţi pentru efectuarea procedurilor vamale. În acest context, asupra raportu-

22 23

Reguli

rilor contractuale se vor aplica dispoziţii-le Codului Civil referitoare la prestări de servicii. În această ordine de idei, contractul dintre brokerul vamal şi persoana repre-zentată va fi oneros, astfel precum preve-de art.932 al Codului civil, retribuţia cu-venită brokerului urmînd a fi plătită de beneficiar, în conformitate cu prevederile contractului.8. Urmărind dezideratul modificării ca-drului legal ce reglementează activitatea de întreprinzător, întru implementarea reformei regulatorii, instituite de Legea nr.424-XV din 16 decembrie 2004 pri-vind revizuirea şi optimizarea cadrului normativ de reglementare a activităţii de întreprinzător şi Legea nr.235-XVI din 20.07.2006 cu privire la principiile de bază de reglementare a activităţii de în-treprinzător, legiuitorul a adoptat Legea nr.280-XVI din 14.12.2007 pentru modi-ficarea şi completarea unor acte legislati-ve, în vigoare din 30 mai 2008 (momentul publicării acesteia în Monitorul Oficial). Legea citată aduce o abordare nouă activităţii de broker vamal, prin însăşi ex-punerea Secţiunii a 25-a a Codului vamal într-o nouă redacţie. La început vom constata faptul că Legea citată dispune, în mod neclar, mo-mentul intrării acesteia în vigoare (în ca-drul art.LXXIV), regula fiind la data pu-blicării, dar cu excepţia unor articole care, la rîndul lor, implică şi ele anumite excep-ţii (inclusiv referitoare la modificările aduse Codului vamal). Apelînd la prin-cipiul logicii juridice, conform căreia ne-gaţia negaţiei semnifică afirmaţie, amen-damentele aduse Codului vamal în partea ce vizează activitatea ce serveşte obiect al prezentului studiu, au intrat în vigoare la momentul publicării Legii nr.280. În aceste consideraţii, urmînd noile prevederi legale, brokerul vamal este per-soana juridică, înregistrată în conformita-te cu legislaţia, care deţine licenţă pentru activitatea de broker vamal, eliberată de Camera de Licenţiere şi care, în numele şi pentru terţe persoane, declară mărfurile, le prezintă pentru vămuire, efectuează şi alte operaţiuni vamale. Odată cu momentul intrării in vi-goare a normelor inserate în cadrul Legii nr.280-XVI din 14 decembrie 2007 (30 mai 2008) se impunea necesitatea amen-dării Legii nr. 451-XV din 20 iulie 2001 privind licenţierea unor genuri de activi-tate (cu titlul de pînă la intrarea în vigoa-re a Legii nr.281-XVI din 14 decembrie 2007), dat fiind faptul că, în virtutea art.8 al Legii menţionată supra genurile de ac-

tivitate care nu sînt indicate la alin.(1) al acestuia se desfăşoară fără licenţe. Intro-ducerea licenţierii pentru alte genuri de activitate e posibilă numai prin modifi-carea şi completarea listei genurilor de activitate supuse licenţierii, stabilită în alin.(1). Amendamentele la Legea nr.451- XV din 20 iulie 2001 au fost operate prin Le-gea nr.281-XVI din 14 decembrie 2007 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative, în vigoare din 10 iunie 2008 (deşi termenul dintre 30 mai şi 10 iunie 2008 este redus, prevederile legisla-tive respective urmau a intra în vigoare concomitent, întru evitarea unor situaţii incerte). Reieşind din prevederile legale ac-tuale, pentru a desfăşura activitatea de broker vamal, subiectul de drept solici-tant necesită a se adresa Camerei de Li-cenţiere (ci nu Serviciului Vamal, astfel precum stipula Codul Vamal în redacţia anterioară recentelor modificări) pentru a i se elibera licenţa corespunzătoare. As-pectul vizînd condiţiile ce necesită a le în-truni solicitantul licenţei, precum şi actele ce urmează să le depună este reglementat atît în cadrul Codului vamal, cît şi în Le-gea privind reglementarea prin licenţie-re a activităţii de întreprinzător, cea din urmă instituind cazurile de sistare şi re-tragere a licenţei. Potrivit art.21 alin.(3) al Legii cita-te, retragerea licenţei poate interveni şi în alte cazuri expres prevăzute de legile ce reglementează genul de activitate li-cenţiat. Prin urmare, odată ce Hotărîrea Guvernului nr.1290 din 9.12.2005 a că-zut în desuetudine prin adoptarea Legii nr.280, neavînd nici o forţă juridică, fiind subsidiară prevederilor inserate în aceas-ta, amendarea Codului vamal prin prisma celor invocate este inerentă5. Astfel, propunem de lege ferenda completarea Codului vamal cu prevederi vizînd cazurile de retragere a licenţei pen-tru activitatea de broker vamal, ceea ce va permite instituirea unui control adecvat asupra respectivei activităţi, precum şi evitarea eludării de către agenţii econo-mici a stipulărilor legale. La fel de lege ferenda se propune co-relarea aspectului de reprezentare de că-tre brokerul vamal cu normele legislaţiei Uniunii Europene în domeniu (Regula-mentul (CEE) nr. 2913/92 al Consiliului din 12 octombrie 1992 de instituire a Co-dului Vamal Comunitar) în scopul intro-ducerii în legislaţia naţională a conceptu-lui reprezentării directe şi indirecte în ra-porturile vamale.

Considerăm relevant a stabili că ale-gerea modului de reprezentare va rămîne la discreţia brokerului vamal, ceea ce îi va permite acestuia să-şi individualizeze riscurile, fapt ce nu va afecta, în nici un mod, interesele statului (Serviciului Va-mal) în ceea ce vizează stabilirea subiec-tului de răspundere în cazul depistării în-călcării regulilor vamale. Astfel, conform alin. (3) art. 1272 al Codului Vamal, res-ponsabil solidar de plata drepturilor de import va rămîne brokerul vamal.9. Întru dezvoltarea interacţiunii şi con-tinuităţii raporturilor instituite, privind problemele de licenţiere a activităţii de broker vamal, precum şi întru asigurarea executării secţiunilor 14 şi 25 ale Codului Vamal şi Legii nr. 451-XV din 30.07.2001 Serviciul Vamal şi Camera de Licenţiere au încheiat Acordul de colaborare în do-meniul aspectului licenţierii magazinelor duty-free şi a activităţii de broker vamal, nr.01-3/7208 din 21 octombrie 2008. Prin intermediul acestuia se instituie un mecanism de colaborare fructuoasă în cadrul procesului de examinare a declara-ţiilor de eliberare a licenţelor pentru acti-vitatea magazinului duty-free şi activita-tea de broker vamal. De remarcat că, conform Acordului anterior enunţat, examinarea declaraţiilor privind eliberarea, sistarea sau retragerea licenţelor pentru activitatea de broker va-mal se va efectua cu participarea unui re-prezentant al Serviciului Vamal. Un aspect important al procesului de eliberare a licenţei pentru activitatea de broker vamal vizează prezentarea ga-ranţiilor întru asigurarea responsabilităţii pentru plăţile vamale (cerinţă prevăzută de art.163 alin.(2) lict.c) al Codului va-mal). În acest sens, Serviciul Vamal con-firmă prezentarea unor garanţii respecti-ve, calculate, după cum urmează:a) a depozitului bănesc, depus pe contul de garanţie al Serviciului Vamal, care se va confirma prin eliberarea şi prezentarea de către Serviciul Vamal a extrasului res-pectiv, sau: b) a garanţiei bancare, eliberată pe nume-le organului vamal6, conform art. 163 al Codului Vamal, care se restituie Serviciu-lui Vamal, pentru depozitare şi eventuală utilizare. În cazul în care garanţia nu va fi ac-ceptată, va fi invalidată de Serviciul Va-mal sau termenul de valabilitate a acesteia este expirat, pe parcursul valabilităţii li-cenţei, Serviciul Vamal va informa Ca-mera de Licenţiere despre aceste sesizări, care va întreprinde măsurile corespunză-toare, potrivit cadrului legal.

22 23

Reguli

10. Un alt aspect al prezentului studiu vi-zează reliefarea cadrului legal referitor la activitatea specialiştilor în domeniul vă-muirii, care actualmente necesită o amen-dare imperioasă. După cum am menţio-nat deja anterior, ca consecinţă a operării amendamentelor în cadrul Codului vamal prin intermediul Legii nr.280- XVI din 14 decembrie 2007 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative - „pro-cedura de eliberare a atestatului de califi-care, termenul lui de valabilitate, precum şi obligaţiile specialistului sunt stabilite prin lege” - a se vedea art.166 alin.(4) Cod vamal. La moment o astfel de lege în ceea ce vizează procedura nominalizată, în ra-port cu activitatea desfăşurată de specia-liştii în domeniul vămuirii, nu există. Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1290 din 09.12.2005, după intrarea în vigoare a Legii nr. 280-XVI din 14.12.2007, prin intermediul căreia articolul 166 al Codului vamal (ce vizează specialistul în domeniul vămuirii), a fost expus într-o nouă redacţie, a devenit ca-ducă şi nu urmează a fi aplicată. În pofi-da acestor prevederi, Serviciul Vamal pînă actualmente aplică normele desuete cita-te, invocînd, în cadrul procesului de re-tragere a atestatului de calificare, temeiuri

legale de mult lipsite de forţă juridică. În aceste consideraţii, actualmen-te suntem în situaţia în care cadrul legal nu prevede expres procedura de elibera-re, sistare şi retragere a atestatului de ca-lificare, acordat specialiştilor în domeniul vămuirii de către Serviciul Vamal. În acest context, propunem de lege ferenda elaborarea amendamentelor de ri-goare pentru Codul vamal, cu reglemen-tarea detaliată a tuturor aspectelor invo-cate în prezentul studiu. De asemenea, considerăm oportună studierea în cadrul procesului de amen-dare a cadrului legal intern, normele lega-le europene în domeniu, care abordează subiectul reprezentării în vamă mai larg, în calitate de reprezentanţi fiind atestaţi nu doar brokerii vamali, ci şi companiile de expediţie, transportatorii etc. Pe cînd legislaţia R.M. conferă drept de reprezen-tare în raporturile vamale doar brokerilor, ceea ce este inadecvat. În aceste conside-raţii, propunem lărgirea cercului de sub-iecţi care ar participa în cadrul raporturi-lor de reprezentare în vamă, urmînd efec-tul legislaţiei europene la acest capitol.

———————————————1 Ghidul judecătorului în materie civilă şi

comercială a Republicii Moldova - Proiec-tul Judiciarului Civil şi Comercial în Mol-dova, finanţat de Uniunea Europeană. 2 A se vedea: Codul civil, Legea nr.407-XVI din 21.12.2006 cu privire la asigu-rări; Legea nr.199-XIV din 18.11.1998 cu privire la piaţa valorilor mobiliare; Legea nr.1117-XIII din 26.02.1997 privind bur-sele de mărfuri; Codul vamal nr.1149-XIV din 20.07.2000.3 A se vedea Codul Vamal în redacţia din 9.03.1993, abrogat prin Codul vamal din 20.07.2000.4 Conform datelor din Registrul de stat al brokerilor vamali ţinut de Serviciul Va-mal (pînă la data de 30 mai 2008)5 Mai multe detalii legate de impactul pro-cedurii de licenţiere a activităţii de broker vamal pot fi citite în articolul cu generi-cul „Licenţierea activităţii brokerilor va-mali - mai multe minusuri decît plusuri” publicat de către dl.Sîrbu Eduard în nr.9 an.2008 al Revistei Contabilitate şi audit6 Sintagma „pe numele organului vamal” este incorectă, odată ce garanţia se elibe-rează avînd ca beneficiar organul vamal. Prin urmare, se impune modificarea atît a textului Acordului, cît şi a art.163 al Co-dului vamal, întru corelarea acestuia cu normele art.1246 al Codului civil.

24 25

Итоги деятельности и планы развития Бричанской таможни

- Господин Грыу, традиционно Бри-чанская таможня обеспечивает суще-ственную долю сборов таможенных платежей. Сохранилась ли эта тенден-ция в прошлом году и в начале нынеш-него?

- Действительно, на протяжении многих лет таможенный пост Бри-чень является одним из крупнейших подразделений Таможенной службы и ежегодно обеспечивает более 10% от общей суммы таможенных сборов. В прошлом году посредством Бри-чанской таможни в госбюджет посту-пило 990,23 млн. леев, и это на 3,5% больше показателей за 2007 год. Не-смотря на положительную динамику, я бы отметил, что динамика роста та-моженных сборов в 2008 году по срав-нению с предыдущими годами была далеко не лучшей, но это произошло по объективным причинам. Во-пер-вых, надо признать негативное вли-яние мирового финансово-экономи-ческого кризиса, который ощущает-ся еще с лета прошлого года. Сокра-тилось как количество, так и объем внешнеторговых операций. Во-вто-рых, около 80% доходов Бричанско-го поста составляют таможенные сборы, взимаемые с импорта нефте-продуктов. Но в прошлом году цены на бен-зин и дизтопливо снизились (в сред-нем с $1200 до $650 за тонну), соот-ветственно, сократились и таможен-ные сборы, хотя объем импорта не-фтепродуктов при этом не изменил-ся. Таможенные сборы при импорте бензина составили в прошлом году 1822 лея за тонну, дизтоплива – 1198 леев за тонну, авиационного топлива – 1190 леев за тонну. Еще одна при-чина сокращения доходов связана с

сокращением показателей ввоза поде-ржанных автомобилей физическими лицами. Вообще, при обеспечении тамо-женных поступлений важную роль играет правильность определения стоимости импортируемых товаров. В 2008 году в таможенном бюро Бри-чень перерасчет права на импорт, вследствие увеличения таможенной стоимости, составил 5,3 млн. леев. В результате проверки таможенных де-клараций и квитанций PV-14 в 2008 году было оформлено 135 уточня-ющих документов, на базе которых были дополнительно рассчитаны та-моженные платежи в объеме 3,1 млн. леев. Пересчитанная сумма возврата платежей составила в 2008 году 1,2 млн. леев. Кроме этого, для повыше-ния доходной части бюджета считаю необходимым улучшить контроль за поступлением экологических, а также местных и дорожных сборов.

- Какова ситуация на таможенных по-стах, входящих в Бричанскую тамож-ню?

- В Бричанскую таможню входят 15 пунктов. В настоящее время вну-тренние таможенные посты (Окни-ца, Дондюшаны, Единец, Бричаны) работают в обычном режиме. Но ста-бильная ситуация сохраняется далеко не на всех постах. Например, доходы, полученные на железнодорожном та-моженном посту Окница-Сокирень во втором полугодии 2008 года со-кратились на 12,4 млн. леев по срав-нению с аналогичным периодом 2007 года. Это связано с тем, что крупные экономические субъекты, которые ра-нее импортировали товары через этот таможенный пункт, воспользовались

возможностью по осуществлению та-моженных процедур по юридическо-му адресу. По той же причине значи-тельно сократились доходы, получен-ные на таможенном посту Атаки-Мо-гилев-Подольск: во втором полугодии 2008 года поступления снизились на 12,6 млн. леев. На автомобильном та-моженном посту Окница-Сокирень доходы во втором полугодии 2008 года сократились на 85% (10,4 млн. леев) по сравнению с тем же периодом 2007 года. На пункте Бричаны-Росо-шаны зарегистрировано сокращение поступлений почти на 11 млн. леев, а в Крива-Мамалыга сокращение по-ступлений составило 15,6 млн. леев – сегодня процедуру таможенного оформления в этом посту осущест-вляет только одно юридическое лицо. И к сожалению, в настоящее время нет никаких предпосылок относи-тельно того, что ситуация в этих пун-ктах улучшится…

- Сотрудники таможни наделены пра-вом принятия серьезных для физиче-ских и юридических лиц решений, и не секрет, что у всех сторон часто возникает соблазн обойти закон и до-говориться «на взаимовыгодной осно-ве». Как обстоят дела с кадрами и «че-ловеческим фактором» в Бричанской таможне?

- В Бричанской таможне, согласно штатному расписанию, работает 234 человека, с которыми ведется непре-рывная работа по улучшению про-фессиональных навыков. Еженедель-но мы проводим специальные заня-тия, на которых таможенники знако-мятся с поправками и дополнениями к законодательству, изменениями в таможенных правилах и процедурах.

Интервью с начальником Бричанской таможни Геннадием Грыу.

Reguli

24 25

Reguli

Надо сказать, что создание системы сбора, хранения и обработки инфор-мации Frontiera и информационной автоматизированной системы ASYC-UDA World, а также организация та-моженного контроля и оформления посредством системы «Единое окно» значительно упрощает работу всей таможенной системы. Более того, основная часть проектов, внедряемых Таможенной службой, направлена на сведение к минимуму человеческого фактора на таможне. Однако, несмотря на это, нагруз-ка на сотрудников остается суще-ственной. Этот фактор усугубляется еще и невысокой заработной платой в таможне. Можем сравнить соотно-шение нагрузки и оплаты труда на-ших украинских коллег. Например, на железнодорожном пункте перехо-да Волчинец-Могилев-Подольск, где наблюдается огромный пассажиро-поток, с молдавской стороны в смене работает семь человек, с украинской – вдвое больше. А чтобы обеспечить оперативный переход и эффектив-ное обслуживание пассажиропотока на пешеходном переходе в Атаках (где в выходные дни он достигает 3-4 тыс. человек), мы вынуждены на «вход-вы-ход» отправлять минимум двух чело-век, работающих в смене. И, понят-но, что, отправляя на какой-то уча-сток больше людей, работа на другом участке продвигается медленнее.

- Сегодня таможенники не занимают-ся оформлением внешнеторговых опе-раций, это миссия брокеров. Как осу-ществляется сотрудничество таможни с таможенными брокерами?

- В зоне деятельности Бричанской таможни работают семь брокерских компаний. В общей сложности, это 42 специалиста по таможенному оформлению грузов. Большая часть компаний имеют представителей на нескольких постах и обеспечивают круглосуточный режим работы. С целью улучшения сотрудничества с таможенными брокерами, внутрен-ним приказом были назначены ответ-ственные лица (начальники постов) за процесс ознакомления брокеров с нормативными документами. Это по-зволяет более оперативно довести до сведения специалистов по таможен-ному оформлению информацию об изменениях в таможенном законода-тельстве, введении новых правил и

т.д. Да и процесс обмена информации осуществляется более оперативно. По мере необходимости с брокерами (к сожалению, только с рядовыми спе-циалистами по таможенному оформ-лению, а не с руководством фирм) проводятся собрания по анализу де-ятельности, обмену информацией. Мы также открыто рассматриваем, обсуждаем выдвигаемые предложе-ния, направленные на оптимизацию деятельности на границе. Кроме это-го, создана комиссия для проведения контроля соблюдения брокерами тре-бований Регламента о деятельности таможенного брокера и специалиста по таможенному оформлению.

- В последнее время Таможенная служ-ба плодотворно работает в таких на-правлениях, как посттаможенный ау-дит внешнеторговых операций и ана-лиз рисков. Каких успехов в этом плане достигла Бричанская таможня?

- Отдел анализа рисков нашей та-можни активно занимается сбором информации для определения кри-териев риска при прохождении физи-ческими или юридическими лицами таможенного досмотра. До настояще-го времени более 7,3 тыс. раз срабаты-вали национальные критерии, и ло-кальные – более 1 тыс. раз. Как след-ствие, объем таможенных платежей увеличился на 5,1 млн. леев, а объем сборов от уплаты права на импорт увеличился на 1,1 млн. леев. Периодически Бричанская та-можня участвует в спецоперациях по сбору информации и мониторин-гу трафика физических и юридиче-ских лиц с целью определения воз-можных рисков. Хочу отметить, что в этом направлении проводится со-

вместная работа с местными органа-ми власти, министерством внутрен-них дел, налоговыми структурами, погранслужбой, миссией EUBAM, а также в сотрудничестве с таможен-ными органами стран-соседей и т.д. Например, с целью предотвращения возможных рисков (с участием транс-портных средств), была создана спе-циальная база данных, которая вклю-чает информацию о разрешениях на осуществление пассажироперевозок по регулярным маршрутам, схемы маршрутов, а также номера лицензий на транспорт, участвующий в пере-возках. Эта информация позволяет мобильным группам и таможенным инспекторам более точно проводить расчет дорожного сбора. По нашему мнению, для того, чтобы миними-зировать факторы риска на таможне, необходим более эффективный кон-троль за переходом государственной границы малыми транспортными средствами, а также за пассажирами и пешеходами. Кроме этого, следует усилить работу подразделения, отве-чающего за осуществление посттамо-женного аудита.

- Существуют ли какие-то трудности в сотрудничестве с украинской тамо-женной службой?

- Каких-то проблематичных ситуаций с нашими украинскими коллегами не возникало. В основном, сложные си-туации возникают при обслуживании лиц, переходящих молдавско-украин-скую границу. Так, в прошлом году, в связи с девальвацией украинской гривны и относительной дешевизной украинских товаров, жители Молдовы стали ездить в соседнюю Украину за продуктами. Пассажиропоток в этот

26 27

Reguli

период на таможенном пункте Ата-ки-Могилев-Подольск достигал 5 тыс. человек. Некоторые люди умудрялись пресечь границу до 4 раз в день! Мы, соответственно, работали в авраль-ном режиме. А потом в целях обеспе-чения благоприятной конкурентной среды и непосредственной защиты внутреннего рынка и интересов мест-ных производителей, правительство ужесточило требования к импорту то-варов в Молдову физическими лица-ми. В частности, для физических лиц установлен лимит на ввоз на терри-торию Молдовы продовольственных товаров без уплаты таможенных пла-тежей « в пределах личного потребле-ния одним человеком». Кроме этого, пересечение молдавско-украинской границы стало возможным только один раз в сутки (в обе стороны). В связи с этим постоянно возни-кает множество претензий граждан. Они звонят на телефон «горячей ли-нии», жалуются, не понимая, что та-ковы требования законодательства, и их надо соблюдать. Жалобы физиче-ских лиц вообще часто возникают по необъективным причинам. Напри-мер, люди не могут привыкнуть, что на границе инспектор Таможенной службы вправе потребовать открыть багажник автомобиля. Физические лица и экономические субъекты зача-стую используют «горячую линию» для, как говорится, сведения счетов с таможенниками. Что касается на-ших украинских коллег, мы активно с ними сотрудничаем в рамках множе-ства проектов по борьбе с контрабан-дой. И не только…

- Какие мероприятия по предотвраще-нию контрабанды проводятся? Наме-

тилась ли тенденция сокращения чис-ла таможенных нарушений такого ха-рактера?

- Как я уже сказал, более года Тамо-женная служба при обеспечении кон-троля за экспортом-импортом товаров тесно сотрудничает с МВД, Службой информации и безопасности, Цен-тром по борьбе с экономическими нарушениями и коррупцией, Погра-ничной службой. Мы постоянно об-мениваемся информацией, проводим совместные рейды и операции, что дает хорошие результаты. В Отделе таможенных нарушений действует пять подразделений, которые отвеча-ют за предотвращение таможенных нарушений, выявлению таких случа-ев, применение санкций и при необ-ходимости - передачу заведенных дел в вышестоящие инстанции. На протя-жении 2008 года сотрудниками Отде-ла оперативных расследований было выявлено 36 случаев нарушений. Из них 33 совершены физическими ли-цами, 3 – юридическими. Объем за-держанных товаров оценивается в 383,75 тыс. леев, 95% которых были изъяты у физических лиц. Было заве-дено четыре уголовных дела, состав-лено 32 протокола, заведено 23 кон-трольных материала. Дополнительно были пересчитаны права на импорт в объеме 6,4 тыс. леев. Отдел уголовного преследования Бричанской таможни в прошлом году завел 17 уголовных дел, шесть из ко-торых переданы в вышестоящие ор-ганы. Чаще всего к уголовной ответ-ственности привлекаются физиче-ские лица за попытку ввоза или вы-воза наркотических веществ. Отдел административной практики в 2008

году рассмотрел 192 материала о на-рушении таможенных правил - более 70% нарушений совершены физи-ческими лицами. В результате, было изъято ценностей на сумму 564,4 тыс. леев. Всего в 2008 году объем нало-женных штрафных санкций составил 254,5 тыс. леев, 85% из которых при-шлись на долю юридических лиц. Стоит отметить, что по сравне-нию с 2007 годом сократилось ко-личество административных нару-шений. Это - результат проводимой разъяснительной работы с граждана-ми об их правах и обязанностях при прохождении таможенного досмотра. В числе недоработок необходимо от-метить проблему процедуры переда-чи налоговым органам конфискован-ных скоропортящихся товаров, им-портируемых из Украины. Эти това-ры не принимаются без предоставле-ния сертификата качества, стоимость которого часто бывает намного выше стоимости изъятого товара. В связи с этим Таможенная служба Молдовы была вынуждена принять решение о возвращении изъятых товаров на тер-риторию Украины.

- Каковы планы по улучшению мате-риально-технической базы и разви-тию Бричанской таможни в 2009 году? - Проблемы материально-техниче-ского обеспечения Бричанской та-можни, как правило, сводятся к не-хватке помещений и места на тамо-женной линии. Мы планируем рас-ширить таможенный пост Атаки и Росошаны, чтобы экономическим субъектам и физическим лицам было удобнее проходить таможенные про-цедуры. В настоящее время ведутся переговоры с местными органами власти по вопросам предоставления земельных участков. В этом году мы планируем активно работать в рам-ках единой концепции развития Та-моженной службы Молдовы. Одной из основных задач на 2009 год является сбор новой информа-ции, которая эффективно работала бы на предотвращение таможенных нарушений и борьбу с контрабандой. Для этого продолжится совместная работа с подразделениями Централь-ного аппарата Таможенной службы, государственными органами контро-ля, а также с экономическими субъек-тами и физическими лицами.


26 27

rin Ordinul Serviciului Vamal nr. 67-O din 04.03.2009 a fost aprobată Strategia Serviciului Vamal cu privire la combate-rea fraudelor vamale şi a corupţiei pentru anii 2009-2011 precum şi Planul de acţiuni pentru implementarea acesteia.

Strategia constituie documentul de politici instituţionale de planifi care stra-tegică pe termen mediu, care determină obiectivele în domeniul vizat şi stabileş-te măsurile şi acţiunile prioritare pentru atingerea acestora. Elaborarea Strategiei derivă din nece-sitatea continuării reformelor iniţiate con-form documentelor de planifi care strate-gică de nivel naţional, şi anume: Strategia Naţională de Dezvoltare pe anii 2008-2011, Strategia naţională de prevenire şi combatere a corupţiei, Planul Preliminar pe Ţară al Republicii Moldova în cadrul Programului SUA „Provocările Mileniu-lui”, Planul de implementare a Standarde-lor – Cadru cu privire la Securitatea şi Fa-cilitarea Comerţului Mondial ale Organi-zaţiei Mondiale a Vămilor. La elaborarea Strategiei s-a ţinut cont de obiectivele prioritare ale Serviciului Va-mal stabilite în Planul de dezvoltare insti-tuţională a Serviciului Vamal pentru anii 2009-2011, Concepţia sistemului de ad-ministrare a riscurilor în Serviciul Vamal, precum şi recomandările EUBAM şi ale organismelor internaţionale specializate. Oportunitatea Strategiei este deter-minată de necesitatea evaluării probleme-lor actuale în domeniul combaterii şi con-tracarării fraudelor vamale, contrabandei şi corupţiei cu identifi carea soluţiilor op-time în scopul efi cientizării activităţii va-male. Actualmente, fenomenul nefast al in-fracţionalităţii transfrontaliere precum şi a corupţiei are un impact negativ asupra intereselor statului în diverse domenii şi se

afl ă într-o permanentă perfecţionare, mo-tiv din care, în prezent, este actuală aplica-rea tehnologiilor şi mecanismelor avansate întru colectarea şi stocarea informaţiei cu o analiză ulterioară a acesteia, în aspectul efi cientizării combaterii fenomenului in-fracţional. În acest context, Strategia con-fi rmă angajarea Serviciului Vamal în con-solidarea eforturilor spre realizarea între-gului spectru de măsuri necesare în vede-rea reducerii nivelului corupţiei şi punerii unui nou accent pe activitatea antifraudă. Scopul Strategiei constă în reducerea fraudelor vamale şi a nivelului corupţiei în sistemul vamal, în vederea asigurării secu-rităţii economice a statului şi facilitarea comerţului, prin crearea unui sistem efi -cient şi implementarea celor mai avansate practici internaţionale în domeniu. Realizarea scopurilor şi sarcinilor sta-bilite în Strategie va genera următoarele rezultate:• asigurarea securităţii economice a statului;

• ajustarea activităţii Serviciului Vamal în domeniu la standardele internaţionale şi europene; • îmbunătăţirea rezultatelor de activita-te a Serviciului Vamal; • perfecţionarea cadrului legal al activi-tăţii Serviciului Vamal în domeniu;• diminuarea fenomenului economiei tenebre; • anihilarea grupărilor criminale antre-nate în acţiuni de contrabandă, micşorarea infl uenţei acestora asupra stabilităţii stata-le;• reducerea nivelului corupţiei în orga-nele vamale şi punerea unui nou accent pe etica profesională;• eliminarea factorilor generatori ai concurenţei neloiale; • securizarea trafi cului internaţional de mărfuri şi mijloace de transport. În scopul combaterii fraudelor trans-frontaliere organele vamale ale Republi-cii Moldova au stabilit şi dezvoltă relaţii de colaborare atît cu organele vamale ale

P

STRATEGIA SERVICIULUI VAMAL CU PRIVIRE LA COMBATEREA FRAUDELOR VAMALE ŞI A CORUPŢIEI

Comentarii

Aparatul Directorului general

28 29

statelor vecine, cît şi cu diferite organisme internaţionale, participînd totodată la di-ferite programe şi proiecte promovate de:- Organizaţia Mondială a Vămilor (schimbul de informaţii privind fraudele vamale depistate prin intermediul bazei de date CEN);- Centrul regional pentru combaterea infracţiunilor transfrontaliere SECI (Bu-cureşti, România); - Ofi ciul regional pentru schimbul de informaţii în Europa de Est şi Centrală (RILO-Varşovia);- BUMAD, care este un program de asistenţă pentru prevenirea abuzului şi trafi cului de droguri în Belarusi, Ucraina şi Moldova;- Misiunea Uniunii Europene de asis-tenţă la frontieră în Republicii Moldova şi Ucraina (EUBAM).- Întru depistarea şi prevenirea fraude-lor cu caracter evaziv, Comisia Europea-nă a înfi inţat, în cadrul propriei instituţii prin Decizia 1999/352 din 28 aprilie 1999, Ofi ciul European de Luptă Antifraudă (OLAF). Ofi ciul a primit responsabilita-tea de a conduce investigaţiile antifraudă, benefi ciind de un statut special. Odată cu dezvoltarea în ultimii ani a activităţii comerciale, pe lîngă infracţiu-nile clasice de contrabandă (contrabanda cu mărfuri interzise: droguri şi arme, con-trabanda cu mărfuri de risc sporit: măr-furi supuse accizelor, mărfuri strategice), au apărut noi forme de contrabandă, pre-cum ar fi scoaterea ilegală din ţară a valo-rilor valutare, efectuarea unor tranzacţii fi ctive de mărfuri, care pot fi însoţite de spălarea banilor, folosirea regimurilor va-male facilitare, în vederea sustragerii de la îndeplinirea obligaţiei vamale respective. Acţiunile pe care Serviciul Vamal le întreprinde la moment în vederea contra-carării schemelor criminale în domeniul contrabandei şi eschivării de la achitarea plăţilor vamale sunt următoarele:- identifi carea agenţilor economici cu risc sporit din punct de vedere al fraude-lor vamale;- identifi carea operaţiunilor comerci-ale cu mărfuri şi produse de risc sporit (mărfuri supuse accizelor, produse ali-mentare, tehnică de calcul, mărfuri de larg consum, materiale de construcţie, autoturisme etc.);- analiza şi preîntîmpinarea derulării tranzacţiilor dubioase;- identifi carea unor evoluţii ale pieţei interne şi internaţionale care pot favo-riza comiterea fraudelor vamale (pre ţuri exagerate la unele categorii de mărfuri, rulajul tranzacţiilor efectuate fi e de un

agent economic anumit, fi e pentru anu-mite grupuri de mărfuri, profi turi ilegale, investiţii nerezonabile, falimente fi ctive etc.);- schimbul operativ de informaţii pri-vind operaţiunile de import/export între serviciile vamale. Un alt aspect care afectează activita-tea organelor vamale este fenomenul co-rupţiei. Acest factor negativ diminuează atît eforturile întreprinse în vederea dez-voltării socio-economice a statului, cît şi măsurile de combatere a acestuia.

MĂSURILE PRIORITAREDE COMBATERE A FRAUDELOR VAMALE ŞI A CORUPŢIEIÎN SISTEMUL VAMAL§ Racordarea legislaţiei naţionale în domeniul combaterii fraudelor vamale şi corupţiei la standardele internaţionale şi europene. § Asigurarea aplicării uniforme şi im-parţiale a legislaţiei vamale la examinarea cazurilor de fraudă vamală. Elaborarea de metodologii unice privind califi carea şi aplicarea sancţiunilor în cazurile de con-travenţii administrative.§ Asigurarea unui management efi ci-ent al resurselor, prin:- gestionarea efi cientă a resurselor dis-ponibile;- efi cientizarea utilizării echipamentu-lui special la efectuarea controlului vamal în vederea depistării fraudelor vamale; - identifi carea necesităţilor şi obţinerea resurselor suplimentare necesare (proiec-te de asistenţă cu implicarea partenerilor străini).§ Perfecţionarea profesională a perso-nalului în domeniile relevante. § Dezvoltarea continuă a sistemului de gestionare a riscurilor şi asigurarea apli-cării efi ciente a sistemului selectivităţii în-cărcăturilor, în efectuarea controlului va-mal. - îmbunătăţirea controlului asupra bu-nurilor şi mijloacelor de transport. - diversifi carea experienţei analitice pentru crearea şi menţinerea instrumen-telor de asigurare a controalelor “ţintă” bazate pe rezultatele selectivităţii. - dezvoltarea activităţii de inteligenţă în contextul prevenirii şi investigării frau-delor.- simplifi carea, standardizarea şi per-fecţionarea procedurilor de inspecţie se-lectivă. - sporirea numărului de iregularităţi depistate şi îndeplinirea rolului preventiv al organelor vamale. - identifi carea tranzacţiilor vamale ne-

corespunzătoare şi resurselor directe ori-entate împotriva acestor tranzacţii. - asigurarea unui dialog constructiv între Serviciul Vamal şi reprezentanţii mediului de afaceri.§ Crearea unui mecanism consolidat privind activitatea organului de urmări-re penală al Serviciului Vamal, bazat pe principiile imparţialităţii, operativităţii, acordării suportului organizatoric şi me-todologic sectoarelor urmărire penală din cadrul birourilor vamale, perfecţionării activităţii de urmărire penală atît la nivel central, cît şi teritorial. Totodată, unul din obiectivele primordiale sunt documenta-rea şi instrumentarea cauzelor penale pe infracţiunile vamale la un nivel înalt, ne-admiterea tergiversării urmăririi penale, examinarea sub toate aspectele şi obiec-tivă a cauzelor penale şi materialelor de control, descoperirea infracţiunilor va-male şi persoanelor care le-au comis, pre-cum şi prevenirea comiterii acestora. § Implementarea şi punerea în aplica-re a programelor de stimulare a colabora-torilor, utilizarea diferitor mijloacelor de stimulare, care ar permite obţinerea unei activităţi maximale din partea colabora-torilor la executarea activităţii în domeni-ul combaterii contrabandei şi contracară-rii cazurilor de corupţie. § Consolidarea instituţională a activi-tăţii de investigaţii operative (instruirea şi perfecţionarea colaboratorilor vamali ai subdiviziunilor investigativ operative pentru primirea şi restabilirea accesului la activitatea operativă de investigaţii). Mă-sura în cauză este argumentată prin nece-sitatea conturării şi consolidării activită-ţii de investigare, activitate care, cu sigu-ranţă, va contribui la efi cacitatea obţinerii rezultatelor reale şi va constitui unul din pilonii pe care se bazează lupta cu contra-banda şi fraudele vamale. Instruirea per-sonalului în cadrul activităţii operative de investigaţie înseamnă aplicarea tuturor pîrghiilor legale la îndeplinirea sarcinilor activităţii operative de investigaţii.§ Utilizarea capacităţilor tehnice mo-derne în cadrul activităţii de investigaţii operative. Dotarea şi asigurarea subdi-viziunilor teritoriale în cadrul activităţii operative de investigare cu mijloace teh-nice speciale şi de transport, sporind ca-pacitatea şi calitatea lucrului în domeni-ul depistării şi documentării cazurilor ce atentează la securitatea economică a sta-tului în cadrul fenomenului infracţional. Întreprinderea de măsuri care ar conduce direct la sporirea numărului de fraude de-pistate şi anume:- monitorizarea dotării tehnice nece-

Comentarii

28 29

ComentariiComentarii

sare a sectorului antidrog în combaterea trafi cului ilicit de droguri. Este o măsură prioritară, care proporţional cu dotarea la timp cu cele necesare va duce la creşte-rea numărului de depistări a cazurilor de fraudă cu droguri şi precursorii ale aces-tora; - dresarea şi utilizarea pe larg a cîini-lor speciali la depistarea tuturor tipurilor de droguri, inclusiv a substanţelor explo-zive, produselor de tutungerie, precum şi folosirea raţională a acestora în activita-tea antidrog. Măsura respectivă este im-pusă de varietatea substanţelor narcotice afl ate în circulaţie ilegală, de starea, di-namismul şi tendinţele extinderii teroris-mului internaţional, precum şi de fl uxul mare de produse de tutungerie transpor-tate ilegal peste frontiera vamală. § Efectuarea schimbului de informaţii cu ţările străine în cadrul luptei cu fraude-le vamale este un motiv principal pentru asigurarea potrivită a capacităţilor insti-tuţionale ale subdiviziunii responsabile la nivel central. Realizarea politicii în dome-niul schimbului de informaţii se va efec-tua prin cooperarea cu institu ţiile inter-naţionale de competenţă, cum ar fi SECI, OLAF, OMV şi altele, precum şi prin dezvoltarea relaţiilor bilaterale cu admi-nistraţiile vamale străine. § Colaborarea cu alte instituţii statale în domeniul combaterii fraudelor vamale şi corupţiei. § Identifi carea şi eliminarea factorilor distructivi (interni şi externi) care aten-tează la funcţionarea efi cientă a sistemu-lui vamal.§ Implementarea mecanismului de semnalare şi monitorizare a nivelului co-rupţiei. § Identifi carea de grupări criminale in-clusiv consultate sau susţinute de colabo-ratorii vamali, organizate pentru activităţi de contrabandă şi eschivări de la achitarea drepturilor vamale. § Informarea societăţii civile despre măsurile întreprinse de Serviciul Vamal în domeniul antifraudă şi anticorupţional cu stabilirea unui parteneriat constructiv în acest domeniu.§ Asigurarea unui proces de instruire profesională adecvat, în cadrul Centrului de instruire a Colaboratorilor vamali, care să includă în mod obligatoriu problemele de etică şi integritate profesională, pe tot parcursul carierei acestora. § Promovarea dialogului cu comuni-tatea de afaceri şi stabilirea unor relaţii transparente de parteneriat, în cadrul şe-dinţelor Comitetului Consultativ creat pe lângă Serviciul Vamal şi birourile vamale.

§ Realizarea Planului de Dezvolta-re Instituţională pentru anii 2009-2011 (PDI), în special la compartimentul:- etică şi integritate profesională; - obiectivitate, disciplină, demnitate şi responsabilitate;- transparenţă în activitate şi deschi-

dere pentru dialog constructiv. Rezultatele implementării Planului semestrial vor fi generalizate de către Direcţia generală fraude vamale şi Di-recţia securitate internă într-un raport care va fi prezentat conducerii Serviciu-lui Vamal.

30 31

at fi ind faptul că Republica Mol-dova se mărgineşte cu frontiera Uniu-nii Europene şi în speranţa că, pe vii-tor, îi va reveni sarcina să supraveghe-ze graniţele UE, să controleze un fl ux important de mărfuri ce se va îndrepta spre statele comunitare, Moldova trebu-ie să întărească capacitatea operaţiona-lă a Serviciului Vamal în conformitate cu standardele UE. Adică să se implice în lupta împotriva trafi cului de droguri, de arme, de deşeuri, cît şi în asigurarea executării întocmai a prevederilor legi-slaţiei cu privire la protecţia consuma-torilor. Din aceste considerente, prin Or-dinul Serviciului Vamal nr. 401-O din 17 octombrie 2007 a fost primită hotă-rîrea cu privire la crearea laboratorului vamal. La acel moment această necesi-tate se realiza conform prevederilor art. 10 al Codului Vamal al Republicii Mol-dova, precum şi întru realizarea Planu-lui de Acţiuni pentru implementarea re-comandărilor Organizaţiei Mondiale a Vămilor (OMV). La 22 iulie 2008, a intrat în vigoa-re Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 852 cu privire la aproba-rea modifi cărilor şi completărilor ce se operează în Hotărîrea Guvernului nr. 4 din 2 ianuarie 2007 cu privire la apro-barea structurii, efectivului-limită şi a Regulamentului Serviciului Vamal. Prin această completare laboratorul vamal cu un efectiv de 5 persoane de-vine subdiviziune cu statut de direcţie autonomă de pe lîngă Aparatul central al Serviciului Vamal. Iar la 23 februarie 2009 prin Ordinul Serviciului Vamal se aprobă primul Regulament cu privire la laboratorul vamal. De menţionat faptul că la elabora-rea proiectului de regulament s-a lucrat minuţios, ţinîndu-se cont de prevederi-

le actelor normative în vigoare, precum şi de actele ce reglementează activita-tea laboratoarelor vamale din alte ţări, cum sunt: România, Ucraina, Belarusi, Rusia, Franţa etc. Documentul menţio-nat include compartimentele principa-le care prevăd atribuţiile, drepturile şi obligaţiile laboratorului vamal. În toate ţările lumii, la emiterea de-ciziilor organelor vamale, rezultatele şi concluziile cuprinse în actele emise de laboratoarele vamale, prevalează faţă de informaţiile sau actele emise de alte la-boratoare, instituţii sau experţi, precum şi altor documente care conţin informa-ţii referitoare la caracteristicile fi zico-chimice sau proprietăţile mărfurilor, atunci cînd acestea sunt contradicto-rii. De asemenea, şi cheltuielile aferente cercetărilor (expertizei) probelor şi mo-strelor de mărfuri sunt suportate de or-ganele vamale şi de laboratoarele lor şi nu sunt acoperite de către titularul de drepturi asupra mărfurilor. Cu excepţia cazurilor cînd cercetările se efectuează la rugămintea acestuia. Pornind de la informaţiile obţinute cu privire la activitatea laboratoarelor vamale din alte ţări, precizez că Turcia, începînd cu anul 2008, prin intermedi-ul unor proiecte fi nanţate de către UE, a început lucrările în domeniul creării unui laborator vamal la Istanbul, fi na-lizarea fi ind preconizată pentru anul 2010. La fel, şi Autoritatea Naţională a Vămilor din România, avînd ca parte-ner Administraţia vamală din Spania şi un proiect de achiziţii din cadrul Pro-gramului PHARE al UE, a fondat la-boratorul sau din Bucureşti la 15 august 2006. Şi ţările membre ale CSI au experi-enţă în domeniul creării laboratoarelor vamale. Am putea spune chiar una pu-ţin mai veche - începînd cu anii 1993.

Cea mai veche practică în acest dome-niu aparţine laboratorului vamal din Finlanda, ce se datează cu mai bine de 100 ani. Pot afi rma cu certitudine: colegii noştri din Serviciul Laboratoare Va-male al Autorităţii Naţionale a Vămi-lor din România chiar şi actualmente continuă perfecţionarea activităţii în acest domeniu şi asta, dat fi ind faptu-lui că la 15 decembrie 2008 a avut loc lansarea ofi cială a unui nou proiect de twinning PHARE “Dezvoltarea reţelei de laboratoare vamale”. Acest proiect de twinning vine în completarea altor două proiecte din cadrul Programului PHARE 2006, cu următorul specifi c: un proiect de asistenţă tehnică care îşi propune dezvoltarea unei aplicaţii in-formatice centralizate pentru a spriji-ni activitatea laboratorului vamal şi un proiect de achiziţii de echipament spe-cifi c de laborator. Astfel, pentru o peri-oadă de 12 luni, în cadrul twinning-ului fi nanţat din fonduri comunitare, colegii români vor participa la seminare, ateli-ere de lucru, întâlniri şi vizite de studiu în Republica Ungară şi Republica Cehă, în vederea îndeplinirii următoarelor obiective: dezvoltarea şi implementarea de proceduri operative pentru manage-mentul prelevărilor de probe la nivel central şi regional; asigurarea însuşirii de către specialiştii din cadrul autorită-ţilor vamale a tehnicilor şi cunoştinţe-lor necesare pentru un control efi cient al mărfurilor prin metode chimice etc. Ţinînd cont de experienţa acestor ţări, a fost elaborată şi Instrucţiunea cu privire la prelevarea probelor şi efectu-area cercetărilor (expertizei) mărfurilor în laboratorul vamal. Această instruc-ţiune este elaborată în scopul realizării reglementărilor Codului Vamal al Re-publicii Moldova şi stabileşte metodo-

D

Laboratorul Serviciului Vamal: primii paşide activitateStefan Pojoga, şef interimar al Laboratorului Vamal

Comentarii

30 31


logia de urmat de către organele vamale pentru prelevarea, gestionarea şi cerce-tarea (expertiza) probelor de mărfuri în laboratorul Serviciului Vamal. Prin intermediul Laboratorului Vamal se vor determina, cu acurateţe, compoziţia produselor, identifi carea na-turii şi a compoziţiei produselor acciza-te în vederea aplicării uniforme a pre-vederilor cuprinse în Codul Fiscal, pre-cum şi a mărfurilor pentru care există suspiciunea că fac obiectul Legii cu pri-vire la controlul exportului, reexportu-lui, importului şi tranzitului de mărfu-ri strategice nr. 1163-XIV din 26 iulie 2000. De asemenea, prin intermediul Laboratorului Vamal va fi identifi cată cu promptitudine natura şi compoziţia produselor susceptibile să conţină dro-guri şi precursori, scop necesar regle-mentării problemelor ce ţin de contra-cararea trafi cului ilicit de substanţe nar-cotice, psihotrope şi plante care conţin substanţe narcotice sau psihotrope, în temeiul alineatelor (4) şi (5) ale articolu-lui 134/1 al Codului penal al Republicii Moldova nr. 985-XV din 18 aprilie 2002 şi Legii cu privire la circulaţia substan-ţelor narcotice, psihotrope şi a precur-sorilor nr. 382-XIV din 06 mai 1999. În baza rezultatelor cercetărilor (expertizelor) efectuate, Laboratorul Vamal va emite rapoarte de expertiză, care vor fi utilizate de către organele

vamale în luarea deciziilor privind apli-carea măsurilor tarifare şi netarifare, constituind instrumente utile în com-baterea trafi cului ilicit de mărfuri, dat fi ind faptul că acestea vor fi apreciate, în conformitate cu legislaţia în vigoare, sub aspectul exactităţii, obiectivităţii şi plenitudinii cercetărilor, precum şi al efi cienţei şi caracterului fundamental al metodelor de cercetare folosite la efec-tuarea expertizei. Astfel sînt convins că Laborato-rul Vamal inaugurat pe lîngă Aparatul Central al Serviciul Vamal va contribui

semnifi cativ la întărirea capacităţii ad-ministrative, tehnice şi operaţionale, anume prin asigurarea mediului necesar pentru o activitate efi cientă în comba-terea trafi cului ilicit de mărfuri. Aceas-tă realizare va permite atît prevenirea şi depistarea fraudelor vamale, cît şi stabi-lirea cu exactitate a taxelor percepute la importul mărfurilor, deoarece rezulta-tele cercetărilor (expertizei) mărfurilor, perfectate conform prevederilor actelor legislative în vigoare, vor avea impor-tanţă probatorie la constatarea contra-venţiilor vamale.

32 33

În vederea ameliorării şi asigurării Ser-viciului Vamal cu cercetări şi expertiză în Laboratorul Vamal, precum şi cu re-surse tehnologice informaţionale nece-sare simplifi cării şi modernizării proce-durilor de control vamal, Serviciul Va-mal a primit de la Comisia Europeană o parte de utilaj de laborator, şi anume: echipament specializat în testarea unui şir de produse petroliere conform stan-dardelor ASTM, care, în scurt timp, va fi pus în funcţiune. La şedinţa Consiliului Colegial al Serviciului Vamal dedicată bilanţului de activitate pe anul 2008, Directorul general al Serviciului Vamal Viorel Mel-nic a specifi cat că o prioritate pentru anul 2009 ramîne construcţia termina-lului vamal în apropierea or. Cricova şi dotarea acestuia cu un laborator vamal modern. Adică toate eforturile vor fi în-dreptate întru dezvoltărea infrastructu-rii vamale, utilizarea tehnologiilor mo-derne, cît şi sporirea capacităţilor insti-tuţionale ale Laboratorului Vamal. De asemenea, pînă la fi nele anu-lui 2009, prin intermediul proiectu-lui BOMMOLUK 2 al Misiunii Uniu-nii Europene de Asistenţă la Frontieră Moldovei şi Ucrainei, este prevăzută procurarea şi transmiterea unui lot de echipamente speciale necesare Labora-torului Vamal şi pentru controlul vamal la frontiera moldo-ucraineană. Pe parcursul anului 2008, unii co-laboratori ai Laboratorului Vamal au efectuat vizite de studiu şi schimb de experienţă la Laboratorul Vamal din Paris şi în Direcţia Vamală experto-criminalistică centrală a Serviciului Vamal din Federaţia Rusă. În cadrul acestor vizite au avut loc întrevederi cu

reprezentanţi din diferite sectoare ale acestor instituţii, responsabili de efec-tuarea cercetărilor şi expertizei mărfu-rilor în scopuri vamale, au fost studia-te aspectele organizatorice, procesul de executare a expertizei, cercetarea măr-furilor în condiţii de laborator, instru-irea personalului, sectoarele specifice din cadrul acestor instituţii precum şi abordarea unor aspecte ce ţin de acti-vitatea şi dezvoltarea laboratoarelor va-male etc. Pentru soluţionarea unei probleme destul de relevante cum ar fi acredita-rea laboratoarelor vamale, conducăto-rul Laboratorului Vamal din Franţa, dl DUBOIS, ne-a confi rmat că în confor-mitate cu prevederile legislaţiei comu-nitare acreditarea laboratoarelor vamale nu este obligatorie, însă, dacă laborato-rul intenţionează să presteze servicii şi altor persoane terţe atunci acreditarea este necesară. În acest scop, Laborato-rul Vamal din Franţa a trecut procedu-

ra de acreditare la COFRAC conform cerinţelor standardului EN ISO/CEI 17025 „Cerinţe generale pentru com-petenţa laboratoarelor de încercări şi etalonări” în cîteva domenii de analiză (analiza metalelor preţioase – februarie 2006, analiza stupefi antelor – noiem-brie 2006, analiza produselor lactate – aprilie 2007, analiza vinului şi izotopi-lor – aprilie 2007). Direcţia Vamală experto-crimi-nalistică centrală a Serviciului Vamal din Federaţia Rusă, la fel, s-a acreditat la ÎS „РосТехУрегулирование” con-form cerinţelor de competenţă şi inde-pendenţă. Cinci laboratoare vamale din sistemul acestei direcţii s-au acreditat şi în sistemul GOST R pentru cîteva do-menii de activitate (petrol şi produse petroliere; materie primă alimentară şi produse alimentare; mărfuri electroteh-nice; produselor metalurgice; produse textile şi ale industriei uşoare). Şeful Serviciului Laboratoare Va-male al României ne-a comunicat că Laboratorul Vamal din România, fi ind autoritate de stat, nu este acreditat de un organ de acreditare. Însă acest fapt reprezintă unul din obiectivele priori-tare al Autorităţii Naţionale a Vămilor din România. Acest fapt a fost relatat şi de şeful Secţiei clasifi care tarifară a Serviciului Vamal din Letonia. Prin in-formaţia parvenită din această direcţie se confi rmă că acreditarea laboratorului vamal nu este obligatorie, motivîndu-se că laboratorul vamal face parte din structurile de stat şi conform legislaţiei vamale din Letonia, precum şi prevede-rilor codului vamal al UE, îndeplineşte funcţiile sale specifi ce. Cu toate că Ghidul Laboratoarelor Va-male, publicat de către OMV, care, to-todată, serveşte şi ca regulament prin-

Comentarii

32 33


cipal în acest domeniu, prevede că în activitatea laboratoarelor vamale acre-ditarea metodelor de cercetare nu este obligatorie. Concretizez că Laboratorul Vamal creat pe lîngă Aparatul Central al Serviciului Vamal are tendinţa ca, în viitor, să fi e acreditat de un organ de acreditare. O interpretare corectă, la păre-rea mea, ar fi şi faptul că în Federaţia Rusă, domeniile de efectuare a exper-tizei mărfurilor nu se licenţiază. În co-respundere cu legislaţia Republicii Mol-dova activitatea „de efectuare a experti-zei mărfurilor” în conformitate cu art. 8, pct. 2) al Legii privind reglementarea prin licenţiere a activităţii de întreprin-zător nr. 451-XV din 30.07.2001 este supusă licenţierii. Totuşi, pentru a clari-fi ca situaţia, această prevedere nu poate atinge activitatea laboratorului vamal, deoarece legea în cauză determină ca-drul juridic, organizatoric şi economic de reglementare prin licenţiere a ac-tivităţii de întreprinzător, ceia ce este bineînţeles că laboratorul Serviciului Vamal nu poate practica activitatea de întreprinzător. Mai mult decît atît, con-form Codului Vamal, art. 9, alin. (5), nici o autoritate publică, cu excepţia Parlamentului şi a Guvernului, nu este în drept să emită decizii cu privire la competenţa organelor vamale, să le mo-difi ce atribuţiile, să le impună alte func-ţii sau să intervină în activitatea lor. Ca urmare a celor relatate, o deose-bită importanţă are şi armonizarea legi-slaţiei naţionale cu prevederile europe-ne privind procedurile necesare contro-lului vamal, de altfel, şi o promovare a acestora. Din acest punct de vedere este necesară completarea Codului Vamal al Republicii Moldova cu o secţiune - ca etapă distinctă a procedurii de vămui-re a mărfurilor în procedura standard de control a mărfurilor, - care va avea drept scop prevenirea încălcării regle-mentărilor vamale, respectarea con-diţiilor legale, precum şi descoperirea contravenţiilor vamale. Secţiunea dată ar fi necesar să in-cludă norme referitoare la modalitatea desemnării şi efectuării cercetărilor şi expertizei mărfurilor la controlul va-mal, procedura generală a prelevării probelor şi mostrelor de mărfuri, pen-tru a fi supuse cercetărilor (expertizei), antrenarea specialiştilor şi experţilor la efectuarea controlului vamal, drepturi-le şi obligaţiile experţilor, cerinţele de întocmire şi prezentare a rapoartelor de către experţi, precum şi efectuarea ex-

pertizelor suplimentare sau repetate în scopuri vamale.Din punctul de vedere al Laboratorului Vamal completarea Codului Vamal al Republicii Moldova este condiţionată şi de necesitatea stabilirii unui cadru nor-mativ performant, care ar reglementa în mod detaliat procedura cercetării (ex-pertizei) mărfurilor la efectuarea con-trolului vamal, cît şi de crearea unui sis-tem compilat al tuturor regulilor şi mă-surilor ce necesită a fi întreprinse în ca-drul acestei proceduri. Din acest punct de vedere consider că reglementările menţionate urmează să impună o trans-parenţă necesară procedurii de control vamal a mărfurilor, în procesul stabili-rii modului în care persoanele fi zice sau juridice au respectat reglementările va-male, cît şi în vederea îndeplinirii unor obiective precum:• dezvoltarea şi implementarea proce-durilor operative pentru managementul prelevărilor de probe, la nivelul colabo-ratorilor vamali;• dezvoltarea şi implementarea procesu-lui de desemnare şi efectuare a cercetă-rilor (expertizelor) în cadrul Laborato-rului Serviciului Vamal;asigurarea însuşirii de către colaborato-rii vamali din cadrul organelor vama-le a tehnicilor şi cunoştinţelor necesare pentru un control efi cient al mărfurilor, utilizînd metode performante etc. Pe parcursul activităţii sale cola-boratorii Laboratorului Vamal, avînd la dispoziţie susţinerea colegilor de servi-ciu şi fi ind încurajaţi de toate subdivizi-unile Serviciului Vamal, îşi propun sco-puri ambiţioase care constau în proiec-tarea utilării unui laborator vamal do-tat cu utilaj modern proiectat în cadrul

noului terminal vamal. Laboratorul Va-mal are ca scop atragerea unui partener de încredere, în scopul monitorizării şi avizării activităţii sale, documentării proiectelor de asistenţă tehnică pentru fi nanţarea achiziţiei şi dotării Labora-toriului Vamal cu echipament specifi c, aderarea şi participarea Laboratorului Serviciului Vamal la testele intercom-parative organizate de Grupul Labora-toarelor Vamale Europene (GCL) din cadrul Comisiei Europene, proiectarea unei aplicaţii electronice, care va forma o bază de date cu privire la înregistra-rea solicitărilor înaintate laboratorului pentru efectuarea cercetării şi exper-tizei mărfurilor, monitorizarea evolu-ţiei investigaţiilor de laborator, stoca-rea şi păstrarea rezultatelor investiga-te, conlucrarea bilaterală cu Direcţia tehnico-criminalistică a Ministerului Afacerilor Interne şi Centrul Naţional de Expertize Judiciare de pe lîngă Mi-nisterul Justiţiei. Precum şi încheierea acordurilor de colaborare şi ajutor me-todic reciproc în domeniul schimbului de experienţă, stagierii şi perfecţionării experţilor vamali cu ţările membre ale Uniunii Europene, Federaţia Rusă şi ţă-rile membre a CSI etc. Cele susmenţionate vor fi realizate printr-o încadrare mai bună a mărfuri-lor importate în Nomenclatorul Mărfu-rilor, precum şi aplicarea taxelor vamale aşa cum acestea sunt stabilite în Tariful vamal. Deci, folosind serviciile Labora-torului Vamal, funcţionarii vamali vor putea stabili cu mare exactitate taxele datorate sau rambursate pentru impor-tul sau exportul bunurilor şi vor putea să identifi ce mai rapid şi sigur transpor-tările de bunuri periculoase sau ilegale.

34 35

a momentul de faţă contrabanda cu produse din tutun creează cele mai mul-te probleme pentru activitatea majorită-ţii administraţiilor vamale din întreaga lume. Deseori, activitatea dată se afl ă sub controlul grupărilor criminale organizate şi are o infl uenţă negativă atît asupra secu-rităţii naţionale, cît şi asupra celei inter-naţionale. Veniturile provenite din activi-tatea dată, în mod obişnuit, sunt folosite pentru continuarea şi extinderea acţiuni-lor criminale, spălarea banilor, fi nanţarea terorismului. Analiza situaţiei operative, a infor-maţiilor obţinute precum şi a tendinţelor stării infracţionale în domeniul preveni-rii şi combaterii fraudelor vamale, contra-bandei şi a trafi cului ilegal de ţigări scoate în evidenţă faptul că, în ultima perioadă de timp, fenomenul dat a luat o amploare deosebită, cu consecinţe deosebit de păgu-bitoare pentru bugetul de stat şi interesele fi nanciare ale statelor afectate. Contraban-da cu produse de tutungerie determină evaziunea fi scală şi criminalitatea, la fel şi scăderea calităţii produselor, chiar şi a ce-lor originale, vîndute cu acte în regulă. În fi ecare an, pe piaţa neagră a pro-duselor din tutun sunt distribuite zeci de miliarde de ţigări, contrabanda cu aces-te produse afectând grav societatea prin subminarea sistemului de impozitare, re-ducerea preţului mediu al ţigărilor reali-zate şi aducînd daune sănătăţii populaţiei prin punerea la dispoziţia tinerilor şi per-soanelor cu un nivel scăzut de venit ţigări de calitate inferioară. În ultimele decenii, ţigările au consti-tuit o marfă predilectă pentru contraban-dişti datorită cererii pe piaţă. Neachitarea taxelor vamale la frontieră pentru ţigările introduse în ţară prin contrabandă permit vânzarea acestora la un preţ mult mai mic şi creează o concurenţă distrugătoare ce-lor introduse legal.

Profi tul din comerţul ilegal cu ţigări de contrabandă este enorm. Se crede că acest comerţ este tot atît de profi tabil ca şi trafi cul cu droguri, numai că pedeap-sa pentru contrabanda cu ţigări este mult mai mică. Unul din factorii esenţiali care duce la comiterea contrabandei cu ţigă-ri îl constiuie impozitele mari, iar un pas important în contracararea fenomenu-lui este reducerea ratelor de impozitare. Totuşi, contrabanda cu astfel de produse are loc şi în ţările sau regiunile în care impozitele sunt mici. În realitate, preţul este doar unul dintre multitudinea de factori, care infl uenţează nivelul contra-bandei cu ţigări. Printre alţi factori am putea menţiona:1. Lacunele existente în cadrul sistemu-lui de transport internaţional de mărfuri. Astfel, lipsa unui sistem sigur de trans-port determină contrabandiştii la trans-portarea acestora peste frontiera vama-lă, fără achitarea taxelor şi impozitelor aferente.2. Diferenţa dintre preţurile din diferi-te ţări este un factor însemnat, care in-fl uenţează trafi cul de ţigări, însă pentru contrabanda cu ţigări comisă în propor-ţii mari şi în tranzit diferenţă de preţ nu juca un rol semnifi cativ. De exemplu, în ţările scandinave unde preţurile şi taxe-le pentru ţigări sunt destul de mari, acest gen de contrabandă este un fenomen rar întîlnit.3. Existenţa unui număr mare de ţigă-ri realizat în regim duty-free în cadrul comerţului internaţional creează condi-ţii favorabile pentru comiterea contra-bandei.4. Control slab şi pedepse uşoare pen-tru trafi cul ilegal de ţigări. Contraban-da cu ţigări aduce un venit enorm, toto-dată, făptaşul avînd puţine şanse de a fi prins, amendat sau condamnat la priva-

ţiune de libertate pentru aşa gen de acti-vitate ilicită.5. Insufi cienţa cooperării internaţionale în domeniul combaterii contrabandei cu ţigări. Astfel, dacă, la moment, în baza acordurilor şi a altor mecanisme interna-ţionale au loc acţiuni concrete de contra-carare şi prevenire a contrabandei cu me-dicamente, droguri şi arme de foc, prac-tic, în domeniul combaterii contrabandei cu ţigări au fost întreprinse acţiuni mini-me la nivel internaţional. Cît priveşte analiza cazurilor de con-trabandă cu ţigări, depistate de organele vamale ale Republicii Moldova, menţio-năm că teritoriul vamal naţional este fo-losit pentru tranzitul ţigărilor de contra-bandă, mai ales de către cetăţenii Ucrai-nei, unde preţul de procurare a acestora este mai mic decît în Republica Moldova. Ultimele cazuri de depistare a ţigărilor denotă faptul că cetăţenii statului vecin, tentaţi de venituri ilegale de pe urma contrabandei cu ţigări, folosesc teritoriul vamal al Republicii Moldova ca teritoriu de tranzit, fi ind evidentă intenţia acestora de a induce în eroare atît organele vamale ale Republicii Moldova, cît şi cele ale Ro-mâniei. O altă categorie de acţiuni ilegale o constituie exportul ilegal al ţigărilor din R. Moldova în România, respectiv spaţi-ul vamal al Comunităţii Europene. Aşa-dar, factorul primordial care determină scoaterea din ţară a ţigărilor este diferen-

L

Contrabandacu ţigări – premiseşi consecinţe

Comentarii

Ianus Erhan, şeful Direcţiei urmărire penală

34 35


ţa esenţială dintre preţul de realizare pe piaţa autohtonă faţă de piaţa statelor co-munitare. La fel, cu cît mai departe se afl ă ţara de destinaţie, cu atît mai mare este venitul obţinut din activitatea dată. Pentru realizarea exportului ilegal de ţigări sunt folosite, de obicei, toate tipurile de transport. De exemplu, pe lîngă trece-rea peste frontiera vamală a ţigărilor prin folosirea metodei de eludare a controlu-lui vamal (în afara punctelor de trecere a frontierei şi zonei de control vamal), cel mai des se recurge la tăinuirea ţigărilor de controlul vamal, prin folosirea ascun-zişurilor sau locurilor special adaptate în acest scop din unităţile de transport. În domeniul respectiv este remarcabilă in-geniozitatea contrabandiştilor. Cercetarea cazurilor de contrabandă cu ţigări urmează să răspundă la o multi-tudine de întrebări, diferite de la caz la caz. De pildă, experienţa a demonstrat că, de cele mai multe ori, urmează a fi clarifi -cate următoarele aspecte:- identitatea făptuitorului;- provenienţa ţigărilor;- locul pe unde au fost introduse/scoase în/din ţară şi modalitatea folosită;- autenticitatea şi realitatea documen-telor vamale, comerciale şi de transport;- identifi carea agenţilor economici im-plicaţi;- gradul de implicare al fi ecărui făptui-tor;- evaluarea prejudiciului adus statului;- evaluarea ţigărilor. De asemenea, pe lîngă faptul exami-nării cazurilor menţionate mai sus sub as-pect penal, o atenţie deosebită este acor-dată modalităţilor de comitere a infracţiu-nilor de genul dat în vederea depistării şi excluderii în viitor a unor cazuri similare. Din analiza cazurilor depistate s-au stabilit mai multe modalităţi de comitere a contrabandei cu ţigări, şi anume:1) În spaţiile goale ale semiremorce-lor, cap–tractoarelor, cisternelor, auto-turismelor, autocarelor şi altor unităţi de transport, ţigările sunt tăinuite în spaţii-le constructive ale unităţilor de transport, cavităţilor goale, sau în locurile special amenajate, amplasate, fabricate, instalate în scopul dat. De cele mai multe ori, sem-ne vizibile de efectuare a oricăror modifi -cări ale spaţiului marfar sau ale spaţiului constructiv al unităţii de transport nu se observă, fi ind difi cil de identifi cat mărfu-rile tăinuite fără a aplica mijloacele tehni-ce de control sau fără a acţiona conform unei informaţii operative;2) Folosirea mărfurilor de acoperire (metoda capac), atunci cînd ţigările de

contrabandă sunt amplasate în spaţiul marfar al unităţii de transport fi ind din faţă acoperite cu câteva rânduri sau chi-ar cutii, boxe cu mărfuri), care, de obicei, nu prezintă valoare comercială esenţială (ambalaj din carton, chibrituri, sticle, sare alimentară, cărbuni pentru grătar etc.);3) Disimularea, tăinuirea ţigărilor de contrabandă printre alte mărfuri sau chiar în interiorul acestora (drept exem-plu elocvent serveşte cazul depistării de către organele de drept din România la 18.11.2008 a unui lot de ţigări ascuns în blocuri pentru construcţii). Cît priveşte practica organelor vama-le ale României în domeniul depistării ca-zurilor de contrabandă cu ţigări, putem menţiona că un aport esenţial în vederea depistării cazurilor date o au grupurile lo-cale antifraudă, care monitorizează tran-zacţiile cu risc sporit. Mai mult decît atît, dat fi ind hotarul de est al Uniunii Euro-pene, efortul maxim al organelor vama-le şi al altor organe de drept este orientat spre contracararea contrabandei, mai ales a contrabandei cu mărfuri accizate şi con-trafăcute, care aduce un prejudiciu enorm bugetului comunitar. Conform datelor statistice, după aderarea României la Uni-unea Europeană contrabanda cu ţigări s-a dublat. Cît priveşte acţiunile Serviciului Va-mal al Republicii Moldova în domeniul contracarării fenomenului dat, putem evi-denţia ultimele acţiuni îndreptate spre de-pistarea şi combaterea fenomenului dat, atît în mod operativ, cît şi în mod preven-tiv. Astfel, în ultima perioadă, la frontiera de vest au fost stabilite mai multe cazu-ri de transportare a ţigărilor prin contra-bandă. De exemplu, în primele trei luni ale anului curent, la biroul vamal Leuşeni,

au fost constatate 9 cazuri de treceri ilici-te, fi ind depistată o cantitate de 35832 pa-chete de ţigări, sau la biroul vamal Cahul, unde au fost stabilite alte 23 cazuri de tra-fi c ilegal de ţigări peste frontiera vamală a Republicii Moldova, în cantitate totală de 35312 pachete de ţigări. În această ordine de idei, sunt foar-te valoroase memorandumurile încheiate între Serviciul Vamal şi companiile inter-naţionale în domeniul producerii şi reali-zării produselor din tutun. La 1 februarie 2008, Serviciul Va-mal al Republicii Moldova şi Compania Philip Morris Management Services B.V. (Reprezentanţa în Republica Moldova) au încheiat un Memorandum de Înţele-gere privind concetrarea eforturilor în combaterea contrabandei cu articole din tutun. Memorandumul stabileşte următoa-rele domenii de cooperare: - informarea reciprocă a părţilor pri-vind depistarea acţiunilor ilegale care afectează concurenţa loială pe piaţa in-ternă a articolelor din tutun, cazurilor de contrabandă de ţigări, precum şi a orică-ror cazuri de folosire ilicită a mărcilor co-merciale ale companiei Philip Morris; - schimbul de experienţă reciprocă; - participarea reprezentanţilor Com-paniei la măsurile de combatere a trafi -cului ilicit de articole din tutun, inclusiv a articolelor contrafăcute sub marca co-mercială;- distrugerea articolelor din tutun contrafăcute. Pe 3 mai 2008, Serviciul Vamal al Republicii Moldova şi Compania JT IN-TERNATIONAL S.A. au încheiat un memorandum similar, avînd scopul de a combate în comun contrabanda şi co-

36 37

merţul ilegal cu produsele din tutun, in-clusiv prevenirea comerţului transfronta-lier cu produsele din tutun contrafăcute.La data de 11 noiembrie 2008, Serviciul Vamal al Republicii Moldova şi Compa-nia „British American Tobacco Moldo-va” SRL. au încheiat un Memorandum de Înţelegere îndreptat spre combaterea contrabandei cu articolele din tutun, pre-cum şi asigurarea protecţiei drepturilor de proprietate intelectuală ale companiei respective. Cît priveşte practica europeană în domeniul respectiv putem menţiona că Comisia Europeană, împreună cu 26 de state membre ale Uniunii Europene şi JT International ( JTI), au semnat un acord multianual, care prevede un sistem efi -cient de combatere a acţiunilor de con-trabandă şi contrafacere a ţigărilor. JTI colaborează, în baza acestui acord, cu Comisia Europeană prin ofi ciul său anti-fraudă – OLAF şi autorităţile de aplicare a legii din statele membre pentru a spriji-ni acţiunile de combatere a contrabandei, inclusiv pe cele care privesc ţigările con-trafăcute. Pe 9 iulie 2004, Comisia Europeană şi zece state membre au semnat un acord de combatere a actelor de contrabandă şi

contrafacere cu Philip Morris Internati-onal. Introducerea ţigărilor de contra-bandă pe teritoriul său a constituit din-totdeauna o preocupare esenţială pentru Comunitatea Europeană. Din acest mo-tiv, Comunitatea Europeană a întreprins acţiuni ferme de combatere a contraban-dei cu ţigări. Eforturile autorităţilor euro-pene de aplicare a legii au condus, în ul-timii ani, la reducerea cantităţii de ţigări care intră în Uniunea Europeană ca obi-ect de contrabandă. Contrabanda cu ţigări în interiorul şi către Uniunea Europeana reprezintă o afacere de milioane de euro în detri-mentul statului, al agenţilor economici şi, nu în ultimul rînd, al consumatorilor. De exemplu, 24 miliarde de ţigări au fost consumate în Germania în anul 2006, fără ca statul sa benefi cieze de taxe de pe urma acestora, iar 465 milioane de ţigă-ri au fost introduse în ţară ilegal. În mai mult de jumătate din cazuri a fost vorba de produse contrafăcute. Pentru un pa-chet de ţigări cumpărat din Polonia sau România, de exemplu, consumatorii plă-tesc aproximativ jumătate din preţul unui pachet cumpărat în Germania, sau chiar mai puţin din preţul unui pachet cumpă-

rat în Regatul Unit al Marii Britanii. Comisia Europeană şi statele mem-bre ale UE menţionează cîteva motive pentru care consideră că trebuie acordată o mai mare prioritate intensifi cării efor-turilor de combatere a acţiunilor de con-trafacere şi contrabandă. Printre motivele invocate se numără şi pierderile de sute de milioane de euro suportate de Comunita-tea Europeană şi de statele membre ca ur-mare a neplăţii taxelor pentru ţigările de contrabandă şi cele contrafăcute. În plus, contrafacerea şi alte forme de contraban-dă creează un lanţ paralel de aproviziona-re ilegală, care invadează şi compromit canalele legitime de distribuţie, generînd concurenţa neloială cu produse autentice, distribuite prin canale legitime. În concluzie, am putea menţiona că rezultatele atinse în ultima perioadă de către Serviciul Vamal în domeniul com-baterii contrabandei cu ţigări sunt vădite. Pentru diminuarea impactului negativ pe care îl are acest tip de activitate infracţio-nală în domeniul vamal, Serviciul Vamal permanent îşi consolidează eforturile, dezvoltînd, totodată, relaţiile de colabo-rare stabilite cu companiile internaţionale în domeniul producerii şi realizării pro-duselor din tutun.

Comentarii

36 37

upă implementarea cu succes a Sis-temului informaţional „ASYCUDA WORLD” şi a „Gişeului unic” în divizi-unile structurale ale Serviciului Vamal al Republicii Moldova a demarat realizarea Concepţiei Sistemului de monitorizare în timp real a evenimentelor, autoturis-melor şi persoanelor la posturile vama-le, aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr.1049 din 21 septembrie 2007. La mo-ment, antreprenorul general, Întreprin-derea de Stat „Vamtehinform” în comun cu Î.S „Centrul de Telecomunicaţii Spe-ciale” şi S.A „Moldtelecom” realizează soluţia tehnică a proiectului pilot de tes-tare a sistemul de supraveghere la postu-rile vamale - pilot: Leuşeni-Albiţa (rutier) şi Sculeni-Sculeni (rutier). Dl Nicolae Bătrîncea, vicedirector general al Serviciului Vamal a menţionat că securitatea posturilor vamale nu poate fi asigurată deplin fără o supraveghere vi-deo eficientă, care să permită atît monito-rizarea în timp real a evenimentelor, au-toturismelor şi persoanelor, cît şi înregi-strarea imaginilor video, în scopul verifi-cărilor ulterioare. Acest sistem este creat pentru monitorizarea şi prevenirea trafi-cului ilicit de bunuri, autoturisme şi pa-sageri în cadrul posturilor vamale. Alte beneficii sînt asigurarea transparenţei activităţii birourilor vamale, excluderea cazurilor de corupţie, verificarea şi do-cumentarea în regim online a comporta-mentului persoanelor supuse controlului şi a colaboratorilor vamali. De asemenea acest sistem va permite de a monitoriza zonele de trecere şi operaţiunile de intra-re, ieşire şi staţionare, durata proceduri-lor vamale şi de a interveni pentru opti-mizarea lor. O noutate absolută în acest proiect este subsistemul de recunoaştere automa-tă a numerelor de înmatriculare a unită-ţilor de transport. Principalele sarcini de identificare a numerelor de înmatriculare în perimetrul interior al punctului vamal pentru cele două sensuri de deplasare în

D orice condiţii meteorologice, identifica-rea după ele a ţării înmatriculării unită-ţii de transport şi posibilitatea introduce-rii în baza de date a anumitor parametri ale vehiculelor (model, greutate, marfă) sînt şi ele subordonate scopului princi-pal - de sporire a eficacităţii activităţii de monitorizare şi supraveghere a traficu-lui, de control al acestuia, de identificare a unităţii de transport care se află sub un anumit consemn şi în oarecare altă situa-ţie în care recunoaşterea identităţii vehi-culului este dorită. Informaţia acumulată de subsistemul de recunoaştere automată a numerelor de înmatriculare a unităţilor de transport va fi utilizată la desfăşura-rea procedurilor vămuirii prin acţiune, la prelucrarea informaţiei declaraţiilor de import, inclusiv şi de import temporar. În ultimă instanţă, informaţia reală este de mare importanţă pentru funcţionarea rit-mică a Ghişeului unic, anume pentru ve-rificările specifice din bazele de date ale Serviciului Vamal şi Serviciului de Gră-niceri. Dna Ludmila Olaru, administratorul Î.S. „Vamtehinform” s-a referit la princi-piile de bază ale creării sistemului de mo-nitorizare în timp real a evenimentelor, autoturismelor şi persoanelor, care au la bază fiabilitate şi capacitate de depanare şi mentenanţă rapidă; uşurinţă de opera-re, funcţiile de bază fiind independente de factorul uman, neafectate de posibilele erori umane; imunitate la sabotaj şi con-diţii de mediu, securitatea acestuia nepu-

tînd fi compromisă în nici o situaţie. Nu mai puţin important este şi simplitatea de instalare şi posibilitatea de extindere ul-terioară. Capacitatea sistemului de extin-dere şi de modernizare este nelimitată, graţie utilizării echipamentelor moderne. Soluţia tehnică utilizată la implementa-rea proiectului corespunde cerinţelor de bază: ecologice, sanitaro-igienice, antiin-cendiare şi a altor norme în vigoare din domeniul asigurării condiţiilor de sigu-ranţă pentru viaţa umană şi a sănătăţii. Sistemul de monitorizare în timp real a evenimentelor, autoturismelor şi persoanelor la posturile vamale, fiind în esenţă un sistem de management al secu-rităţii, pe lîngă beneficiile enumărate va mai contribui la siguranţa publică şi men-ţinerea ordinii publice, prevenirea situa-ţiilor de urgenţă prin utilizarea camerelor de supraveghere video şi a sistemelor de senzori. Restabilirea cursului evenimen-telor în baza analizei informaţiei din arhi-vă are şi ea o pondere în plan organizaţio-nal, făcînd posibilă adoptarea de măsuri rezonabile pentru creşterea eficacităţii ac-tivităţii Serviciului Vamal.

Un nou sistemde supraveghere la

posturile vamale

Colaborare

37

38 39

Colaborare

erviciul Vamal al Republicii Moldo-va vine cu o atenţionare a tuturor călăto-rilor spre ţările Uniunii Europene că, în-cepînd cu 1 mai 2009, Uniunea Europea-nă introduce noi reglementări pentru im-portul de către călători a produselor de ori-gine animală. Conform noii redacţii modificate a Regulamentului Comisiei (CE) nr. 745/2004 din 16 aprilie 2004, călătorilor le este interzis importul în Uniunea Europeană a produselor din carne şi lapte în bagajul de mînă şi în coletele poştale. Excepţie con-stituie importul de produse din carne sau lapte din Croaţia, Franţa, Insulele Feroe, Groenlanda şi Islanda, cu condiţia ca can-titatea acestor produse să nu depăşească 10 kilograme. De asemenea, excepţia se aplică în ceea ce priveşte hrana pentru copii, pre-cum şi alimentele pentru persoanele care au nevoie de un regim alimentar special. Este permisă introducerea a numai 2 kg. de asemenea produse, care să îndeplineas-că următoarele condiţii: - nu necesită temperatură de re-frigerare înainte de deschidere; - sunt ambalate de producător pentru comercializare direct că-tre consumatorul final, cu indica-rea mărcii comerciale înregistrate;- ambalajul este intact, cu excepţia cazu-lui în care conţinutul este utilizat în acel moment. Călătorilor le va fi permis de a intro-duce şi pînă la 20 kg. de peşte şi produse de mare. Pentru alte produse, cum ar fi mi-erea, stridiile proaspete şi melcii la fel este stabilită restricţia cantitativă de pînă la 2 kg. Noile restricţii nu se aplică produselor de origine animală transportate între cele 27 de state membre ale Uniunii Europe-ne sau introduse din Andorra, Liechten-stein, Norvegia, San Marino şi Elveţia. Această măsură este introdusă de autorităţile europene în scopul de a pre-veni răspîndirea oricăror infecţii, care pot dăuna sănătatea oamenilor şi ani-malelor, fiind constatat că produsele ali-

S mentare importate pot fi surse poten-ţiale de focare de epidemii de boli pe-riculoase. Astfel odată cu interzicerea importului de produse din carne şi lap-te, autorităţile Uniunii Europene acor-dă o atenţie deosebită rolului publicu-lui în asigurarea securităţii populaţiei.

Broşuri cu informaţii speciale despre restricţiile care vor intra în vigoare din 1 mai 2009 cu privire la introducerea produ-selor din carne şi lapte sînt deja distribuite în aeroporturi şi punctele de trecere a fron-tierei a statelor membre ale Uniunii Euro-pene şi sunt accesibile publicului larg.

38

Noi reglementări pentru importul de produse de origine animală în ţările UE

38 39

олдова культивирует табак поч-ти три столетия. Пик развития отрасли пришелся на 80-е гг. прошлого столе-тия. Табак, занимая примерно 4% от за-сеянных по стране сельскохозяйствен-ных площадей, позволял собирать в год до 100 тыс. т сухого листа. Однако сегод-ня одна из самых прибыльных отраслей советского времени, находится далеко не в лучшем положении. Государство решило поддержать некоторые сельскохозяйственные от-расли, имеющие крайне важное значе-ние для страны, в том числе и табаковод-ческую. В 2001 г. был принят Закон о та-баке и табачных изделиях, в 2003 г. пра-вительство утвердило Национальную программу развития табаководства до 2010 года. Высокая планка, установлен-ная этой программой, предусматривала, что к 2010 году площади табачных на-саждений будут увеличены до 11,1 тыс. га, а урожайность табачных насаждений повысится до 18,5 ц/га. В госбюджете также был сформирован Фонд субсиди-рования сельского хозяйства (более 200 млн. леев ежегодно, из них около 5 млн. леев предназначались для стимулирова-ния табачной отрасли). Субсидии пред-полагалось использовать для прямого финансирования табаководов, незави-симо от формы собственности, а также для возмещения сельхозпроизводите-лям НДС. Планировалось, что допол-нительное финансирование расширит площади, засаженные табаком, а также поддержит фермеров, выращивающих табак.

ТАБАКОПРОИЗВОДИТЕЛИ - САМИ ПО СЕБЕОднако в прошлом году планы по раз-витию этой отрасли изменились: дей-ствие программы развития табаковод-ства было приостановлено, от субсидий отказались сами же сельхозпроизводи-тели, а агропромышленное агентство Moldova-Tutun и вовсе было расформи-ровано. Пока Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей про-

мышленности не определило оконча-тельно функции агентства, поэтому о том, что происходит в табачной отрас-ли, нам рассказал Петр Паша, началь-ник отдела производства табака уже бывшего АПА Moldova-Tutun. - К сожалению, мы вынуждены кон-статировать, что в 2008 г. сохранилась тенденция к сокращению площадей, засаженных табаком, правда, при этом увеличилась урожайность табачных культур, - говорит Петр Паша. - Так, в прошлом году земельные площади, от-веденные под эту культуру, сократились на 18,5%: с 2,7 тыс. га в 2007 году до 2,2 тыс. га – в 2008 году. В то же время увели-чилась на 55% урожайность табачных листьев и составила в прошлом году 17,8 ц/га (с 11,5 ц/га в 2007 г.). Валовой сбор табачного сухого листа составил по ито-гам прошлого года около 5 тыс. тонн, или на 46% больше, чем в 2007 г. Тенденция сокращения табачных плантаций сохраняется из года в год: если в 2004 г. было посажено 6,2 тыс. га, то в 2009 г. - всего 2,2 тыс. га. Наиболь-шие площади под табачные культуры в 2009 г. отведены в АТО Гагаузия – 452 га, Оргееве – 375 га, Сынджерей – 254 га. В целом с табачных плантаций в нынеш-нем году предполагается собрать около 4,5 тыс. тонн зеленых листьев табака. При этом их урожайность должна повы-ситься по сравнению с прошлым годом на 13% - до 20,1 ц/га. Предполагается, что самая высокая урожайность табака будет достигнута в районе Дубэсары –

23,2 ц/га, Оргееве – 22,8 ц/га, Штефан-Водэ и Дрокии – 21,8 ц/га. По словам Петра Паши, отрасль развивается достаточно хаотично, а в самой структуре Минсельхоза осталось всего два специалиста, разбирающихся в вопросах выращивания табака. Даже всех производителей сложно посчи-тать. По последним данным, на всей территории Молдовы табак выращива-ют крестьянские хозяйства и фермеры в 24 районах. - Сельхозпроизводители до недавнего времени несерьезно относились к вы-ращиванию табака и предпочитали за-ниматься другими культурами, - расска-зывает Петр Паша. - И даже программа субсидирования многих не заинтересо-вала. Впрочем, даже тех, кто в поддерж-ке нуждался. Почему? Потому что крес-тьянам надо было собирать очень много документов, накладных, бонов об опла-те…Много волокиты, а субсидии - не-значительные.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОМПАНИИ ИЩУТ КАЧЕСТВЕННЫЙ ТАБАКГлавной проблемой табачной отрасли Молдовы всегда было отсутствие рын-ков сбыта и низкая закупочная цена на табак, что, в свою очередь, связано с его неконкурентоспособностью. - В последние годы производители сельхозпродукции уже смогли оценить, что выращивание табака намного вы-годнее, чем выращивание пшеницы, ку-

М

Табачная отрасльв поиске инвесторов Табачная отрасль

Отрасль

40 41

BRANCHBRANCHкурузы, яблок и многих других культур, - говорит Петр Паша. - Для сравнения, закупочная цена зерновых культур со-ставляет в среднем 1,2 лея за кг, а на та-бак – не менее 20 леев за кг сухого листа. При том что себестоимость выращива-ния табака, по расчетам Минсельхоза, составляет 19,5 леев. Транснациональные компании в последнее время активно работают с сигаретными фабриками России, Укра-ины, Беларуси. Если до недавнего вре-мени в качестве сырья они использова-ли преимущественно недорогой табак, выращенный в Китае, Иране, Индоне-зии, то сегодня они предпочитают бо-лее дорогой, но качественный табак. С недавних пор проявляют интерес к мол-давскому табаку. Но, к сожалению, про-изводители не в состоянии обеспечить стабильный минимум - хотя бы 3 тыс. тонн. Им нужны гарантии, что постав-щик в течение 3-5 лет будет обеспечи-вать их сырьем. Международные компа-нии приобретают молдавский табак по цене не менее 3 доллара за кг. При этом, они предъявляют особые требования по сортировке. Из всех выращиваемых в Молдо-ве видов международным требовани-ям наибольшим образом соответствует только табак сорта «Молдавский-456», который возделывается на 70% табач-ных плантаций. Также на территории страны выращиваются сорта «Юби-лейный М» и незначительные объемы табака сортов Virginia NC-100 и Burley. По словам представителей Минсельхо-за, одной из первостепенных задач на ближайшее время является разработ-ка системы качества для табака и та-бачной продукции, которая соответ-ствовала бы европейским стандартам. Четко обозначенные требования по классификации табачного листа, его качеству и др. критериям позволят мол-давским сельхозпроизводителям еще больше приблизиться к европейскому табачному рынку.

ТРЕБУЮТСЯ ИНВЕСТОРЫПроизводственные мощности фермен-тационных заводов, а в общей сложно-сти это примерно 83 тыс. тонн фермен-тированного табака, сегодня использу-ются на 8-10%. Поэтому около 5 лет не работают Флорештский, Фэлештский, Орхейский и Купчинский ферментаци-онные заводы, а заводы в Дрокии, Шол-дэнешть и Чадыр-Лунге скорее «оказы-вают услуги» - перерабатывают только 0,5-1,2 тыс. тонн табака. При этом все

предприятия по переработке табака остро нуждаются в инвестициях, в но-вых технологиях и современном обору-довании. Иностранные инвесторы пока не торопятся вложить свой капитал в табачную отрасль Молдовы, хотя, как говорят в Минсельхозе, периодически бизнесмены проявляют интерес. - Экономические субъекты, работаю-щие в области переработки табака, - в основном, местные. Исключением яв-ляется молдавско-греческое совместное предприятие Mihailides-Tobaco Moldo-va, действующее на базе Дрокиевско-го табачно-ферментационного завода. На данном предприятии сортировка и ферментация табака осуществляется строго по категориям, по сортам. Это позволяет им экспортировать табак в европейские государства, в основном, в Грецию, - говорит Петр Паша. К сожалению, из-за сокращения объема производства табака периоди-чески страдает самый крупный про-изводитель сигарет и один из самых крупных налогоплательщиков - АО Тutun-CTC. В прошлом году комбинат произвел около 4,5 млрд. штук сигарет, что несколько ниже объемов предыду-щего года. Для того, чтобы произвести хорошие или, как это иногда называют, «качественные» сигареты, необходимо использовать в среднем 12-18 сортов та-бака. Поэтому комбинат Tutun-CTC все ароматизированные сорта табака им-портирует.

МОЛДАВСКИЙ ТАБАК ДОРОЖЕ ИМПОРТНОГОВ 2008 г. Молдова импортировала 3,6 тыс. тонн табака на общую сумму $9,2 млн. Это незначительно – на 0,5% мень-ше, чем в предыдущем году. Средняя стоимость импортированного табака составила около 2,5 доллара за кг. Наи-больший объем импорта табака (67,4%) осуществлялся из Болгарии – 2,4 тыс. тонн (на сумму $7,1 млн.). Кроме этого, табак закупался из Украины – 230 тон-ны ($264 тыс.), Таджикистана – 153 тон-ны ($132,9 тыс.), Франции – 141 тонны ($334 тыс.), Греции – 223 тонны ($549 тыс.). Экспорт ферментированного таба-ка в 2008 году составил 3,5 тыс. тонн, со-кратившись по сравнению с предыду-щим годом на 29,1%. В денежном вы-ражении объемы экспорта составили $7,5 млн. В среднем килограмм молдав-ского табака продавался по $2,1. Наи-больший объем поставок молдавского табака (53,2%) осуществлялся в Россию

– 1,8 тыс. тонн (на сумму $4,2 млн.). Кро-ме этого, табак экспортировался в Бело-руссию – 564 тонны ($1,1 млн.), Украину – 508 тонн ($945 тыс.), Болгарию – 270 тонны ($660 тыс.). Объем экспорта молдавских сига-рет в 2008 г. составил 329,2 млн. штук, увеличившись по сравнению с ана-логичными показателями 2007 г. в 2,2 раза. Примерно 41% от общего объема экспорта осуществлен в Пуэрто-Рико, столько же поставляется в соседнюю Румынию. Более 9% экспорта прихо-дится на Египет, 4,3% - Турцию, 2,6% - Францию. При этом импорт сигарет в 2008 г. . составил 4,1 млрд. штук, что на 0,2% меньше по сравнению с 2008 г. Око-ло 75% поставок сигарет осуществля-лись из Украины, 23% - из России. Бо-лее мелкие партии сигарет завезены из Германии, Греции, Бельгии, Италии, Армении и др. стран. В денежном выра-жении объем импортированных в Мол-дову в прошлом году сигарет превыша-ет объем экспортированных в 6 раз. По данным Минсельхоза, объем молдав-ского рынка сигарет составляет более 6 млрд. штук сигарет в год. Данными о том, как распределяется рынок сигарет между местным производителем и им-портерами, Минсельхоз не располагает. Таможенной службой подобная инфор-мация не распространяется, поскольку является конфиденциальной. По неофициальным данным, око-ло 40% рынка занимает продукция Tu-tun-CTC, правда, ежегодно сдавая свои позиции. Остальную часть рынка де-лят импортеры, крупнейшими из ко-торых являются Philip Morris, BAT, JTI, Imperial Tobacco.

РЕГУЛИРОВАНИЕПо мнению специалистов «Молдова-Тутун», несколько ограничивает по-тенциал табачной отрасли Междуна-родная Рамочная конвенция по контро-лю за табачной продукцией, которую подписало и правительство Молдовы.

Отрасль

40 41

BRANCHBRANCHЭтот документ вводит международные стандарты в области ценообразования и налогообложения табачных изделий, запрет их рекламы, на оформление упа-ковок, ограничения на торговлю и куре-ние в общественных местах. Чтобы хоть как-то сохранить табачную отрасль как сельскохозяйственное направление, парламент страны ратифицировал эту Конвенцию с оговорками, что «не су-ществует ограничений на выращива-ние табака и запретов, касающихся на-циональных программ по поддержке крестьян, вовлеченных в настоящее вре-мя в данную отрасль». В поддержку вышеназванного до-кумента парламент также внес поправки в Закон о табаке и табачных изделиях, статья 13 которого полностью запре-щает внешнюю рекламу табачных из-делий, а также существенно ограни-чивает внутреннюю. Хотя, по мнению операторов рынка, эти изменения несу-щественно сказались на объемах рынка, поскольку реклама уже давно ограничи-валась как правительством, так и сами-ми производителями. В прошлом году вступили в силу поправки в Налоговый кодекс, согласно которым акциз на сигареты с фильтром состоит из двух слагаемых: фиксирован-ной ставки – 6,6 леев на 1000 шт., приме-няемой при импорте или при отгрузке сигарет из подакцизного помещения, и адвалорной - 3% от максимальной роз-ничной цены, в которую включены все торговые надбавки. Максимальную роз-ничную цену на табачные изделия уста-навливают зарегистрированные в соот-ветствии с законодательством произво-дители и импортеры сигарет. Товары, облагаемые акцизами:

*Источник: www.customs.gov.md

По словам Петра Паши, молдавский рынок совершенно не защищен от чрез-мерного импорта, в отличие от стран-соседей. В Румынии, например, размер акциза на сигареты с фильтром вдвое выше, чем в Молдове. С другой сторо-ны, высокие акцизы всегда провоциру-ют рост нелегального ввоза товаров. Са-мым правильным решением, по словам Петра Паши, было бы введение квоты для каждого участника рынка. А что-

бы не возникало вопросов со стороны ВТО, Молдова может руководствоваться тем, что таким образом защищает про-дукцию местного производителя, а так-же внутренний рынок. Транснациональные компании сдержанно, но с пониманием относят-ся к регулированию табачной отрасли. По словам менеджера по корпоратив-ным связям компании Japan Tobacco In-ternational (JTI) в Украине, Закавказье и Модове Александра Авазашвили, «ком-пания не поддерживает «большее» или «меньшее» регулирование отрасли, но мы поддерживаем качественно прора-ботанное законодательство, с вовлече-нием всех заинтересованных сторон. Поэтому JTI полностью поддерживает приверженность правительств по все-му миру внедрять принципы Надле-жащего Регулирования, которые пред-усматривают большую открытость при разработке нормативных документов и ответственность всех, кто вовлечен в за-конотворческую деятельность. - В этом плане мы довольны отрытым диалогом и сотрудничеством с молдав-скими законодателями, - отмечает Ава-зашвили. – В качестве примера можно вспомнить вторую половину 2007 года и обсуждение проекта Закона «О таба-ке и табачных изделиях», когда наша искренняя обеспокоенность по ряду вопросов нашла понимание и надле-жащее решение. В качестве примера могу привести тот факт, что в перво-начальной версии проект Закона пред-усматривал введение минимальной та-моженной цены сигарет на уровне $10 за 1000 сигарет. Такая норма однознач-но стала бы дискриминационной в от-ношении импортеров и была попыткой ограничить доступ на рынок табачных изделий Молдовы нерыночными мето-дами. Представитель компании также отметил, что успешное развитие JTI в Молдове в будущем напрямую связано как со стабильной политической обста-новкой, так и предсказуемостью регуля-торной среды, включая предсказуемость в области налогообложения. Компания, по его словам, выступает за разработку долгосрочного, минимум трехлетнего, плана изменений акцизного налога на период с 2010 по 2012 гг.

В БОРЬБЕ С КОНТРАБАНДОЙПо оценкам Всемирной таможенной организации (WCO), на долю Европы приходится 75% всех конфискованных в мире сигарет. В 2006 году в Европей-

ском союзе было конфисковано около 5 млрд. контрабандных сигарет, и это только по официальным данным. Бо-лее того, значительно возрос объем под-делок: если в 2004 году они составляли 15% от всего конфискованного товара, то сейчас их доля оценивается в 65%. Борьба с контрабандой табачных изделий и их подделкой является очень актуальной проблемой как для нацио-нальной экономики, так и для легаль-ной торговли. Для предотвращения не-законного трафика сигарет Таможен-ная служба развивает конструктивное сотрудничество с предпринимателями для обеспечения обмена достоверной информацией. Незаконная торговля значительно уменьшает поступления в бюджет государства и разрушает право-вое поле деятельности. Транснациональные табачные ком-пании уже давно практикуют подпи-сание с различными странами специ-альных соглашений о сотрудничестве с целью борьбы с нелегальной торговлей сигаретами. - Компания JTI инициировала про-цесс подписания Меморандума о взаи-мопонимании с Таможенной службой Молдовы в мае 2008 года, и каждая из сторон прошла свою часть пути к под-писанию этого документа, - рассказыва-ет Александр Авазашвили. - Документ подписан в июне 2008 г. Мы довольны уровнем сотрудничества и уже обмени-ваемся информацией по импорту та-бачных изделий, по перехватам контра-бандных сигарет, обсуждаем возможно-сти и меры повышения эффективности борьбы с нелегальным оборотом табач-ных изделий. Кроме того, уже в ближай-шее время представители Таможенной службы смогут пройти практический тренинг по распознанию контрафакт-ных табачных изделий на одной из ев-ропейских фабрик JTI. Мы уверены, что только при помощи постоянного диалога и сотрудничества между отрас-лью и государственными структурами РМ могут быть достигнуты взаимопо-нимание и общая цель по искоренению нелегальной торговли табачными изде-лиями. Перечень товаров, разовый ввоз ко-торых на территорию Республики Мол-дова физическими лицами осуществля-ется без уплаты таможенных платежей.

*Источник: www.customs.gov.md


Отрасль

42 43

n cadrul realizării Planului de acţi uni pentru combaterea trafi cului ilicit de mărfuri, aprobat prin Decizia Consili-ului de coordonare a activităţii de pre-venire şi combatere a criminalităţii şi corupţiei nr. 6 din 20.02.2009, în ulti-mele trei zile angajaţii structurilor sta-tale, care exercită activitatea operativă de investigaţii în funcţie de competenţă la dobândirea informaţiilor despre ten-tativele de trafi c ilicit de mărfuri şi între-prinderea măsurilor de curmare şi do-cumentare a lor au obţinut următoarele rezultate:

Pornite cauze penale - 4,Depistate cazuri de trafi c ilicitde mărfuri - 85,Verifi cate depozite angro,centre comerciale - 15,Ridicate valori materiale- circa 2mln.68 mii lei. Colaboratorii Serviciului Vamal, care în aceste trei zile şi-au îndeplinit atribuţiile de serviciu la punctele de control şi pe arterele republicii adiacen-te posturilor vamale, au depistat şi au documentat mai multe cazuri de fraude vamale. În apropierea s. Drepcăuţi, r-nul Briceni, de către echipele mobile a fost reţinut un camion de model „Merce-des 0303”, cu numere de înmatriculare de Edineţ, în care se transportau măr-furi nedeclarate: veselă, îmbrăcăminte, încălţăminte, în valoare estimativă de 45 000 lei; La postul vamal intern „Hîrbo-văţ 2” a fost reţinut camionul de mo-del „Volvo”, cu numere de înmatri-culare româneşti, condus de un cetă-

ţean al Republicii Moldova. În privin-ţa acestuia sunt bănuieli că a introdus prin Ucraina uleiuri tehnice pentru au-tomobile, fără a le vămui în modul sta-bilit în conformitate cu legislaţia Repu-blicii Moldova, fi ind descărcate undeva la o întreprindere e pe malul stîng al Ni-strului. La postul vamal „Palanca” în tim-pul controlului vamal în bagajele unui chişinăuean au fost depistate 112 pe-rechi ochelari în valoare de 7000 lei. La postul vamal Briceni-Rosoşeni marfa dintr-un camion „Iveco” cu nu-mere romîneşti şi condus de un cetă-ţean al Republicii Moldova, declarată ca „haine second-hend” a trezit suspiciuni. Controlul vamal a stabilit că de fapt se transportau haine noi, declarate ca „Îm-brăcăminte purtată sau uzată”. Prin atri-buirea unui alt cod mărfi i se urmărea scopul de eschivare de la plata sumelor obligatorii. Cazul se cercetează. În acest context, inspectorii Biroului Vamal Bender au întocmit două acte constata-toare unor fi rme care la fel „au încurcat” codul mărfi i declarate. În baza acestor acte suma plăţilor vamale spre încasare a fost majorată cu 30 107 lei.

Angajaţii Serviciului Vamal remarcă faptul că se urmăreşte tendinţa con-stantă de micşorare a fl uxului de măr-furi din Ucraina şi regiunea transni-streană. În acelaşi timp produsele ali-mentare, de larg consum şi industriale sunt mărfuri de origine străină intro-duse fără acte de însoţire, inclusiv şi de provenienţă. Structura cazurilor de re-ţinere a loturilor de marfă, care fac obi-ectul trafi cului ilicit de mărfuri, după criteriul locului şi împrejurărilor depis-tării se subdivizează în mărfuri trans-portate peste frontiera de stat (vamală); transportate pe căile de comunicaţie din interiorul ţării; stocate în depozi-te şi puncte de desfacere şi mărfuri de origine străină, întroduse din regiunea transnistreană.

Î

EvenimenteEvenimente

În comun combatem trafi cul ilicit de mărfuri

42 43

Evenimente

n temeiul Hotarîrii Guvernului Repu-blicii Moldova nr.845 din 26.07.2004 care prevede realizarea activităţilor de instrui-re în scopul aprofundării şi actualizării cunoştinţelor, dezvoltării aptitudinilor şi modelării comportamentelor necesare pentru realizarea efi cientă a atribuţiilor funcţiei publice exercitate Serviciul Va-mal al Republicii Moldova a semnat cu Academia de Administrare Publică pe lîngă Preşedintele RM Acordul de cola-borare în domeniul perfecţionării profe-sionale a colaboratorilor vamali. Conştientizînd importanţa scopu-lui de bază şi obiectivelor perfecţionării funcţionarilor publici în vederea imple-mentării reformei administrative şi a mo-dernizării administraţiei publice, racordă-rii cunoştinţelor şi abilităţilor funcţiona-rilor publici la schimbările cadrului nor-mativ, la cele organizaţionale, tehnologi-ce, funcţionale şi de alt ordin din serviciul public, creşterii motivării funcţionarilor publici, consolidării culturii organizaţio-nale în cadrul serviciului public, dezvol-tării abilităţilor manageriale, îmbunătăţi-rii calităţii serviciilor prestate publicului, contribuţiei la dezvoltarea cooperării in-ternaţionale şi la procesul de integrare eu-ropeană Serviciul Vamal a solicitat Aca-demiei de Administrare Publică pe lîngă Preşedintele RM acordarea suportului de instruire a managerilor din cadrul orga-nelor vamale. Astfel au fost organizate cursuri de instruire care s-au desfăşurat în perioada 06–10 aprilie 2009 în incinta Centrului de instruire al Serviciului Vamal pentru in-struirea managerilor din serviciul vamal cu tematica „Dezvoltarea capacităţilor manageriale. Leadeship-ul”. La inaugurarea cursurilor dna Ange-la COLAŢCHI, Vicerectorul Academiei de Administrare Publică, doctor în so-ciologie, conferenţiar universitar a men-ţionat, că Academia ca Centru naţional de pregătire şi instruire a funcţionarilor pu-blici întotdeauna a fost receptivă la soli-citarea autorităţilor publice de a organiza şi desfăşura cursuri de instruire. În acest

sens şi Acordul de colaborare cu privire la perfecţionarea profesională a colabora-torilor vamali semnat de ambele părţi va contribui la aprofundarea relaţiilor de co-laborare în domeniul instruirii şi perfecţi-onării colaboratorilor Serviciului Vamal.. Scopul cursului a fost racordarea ni-velului de pregătire teoretică şi practică a managerilor din serviciul vamal la cerin-ţele actuale în vederea desfăşurării efi ci-ente a activităţilor manageriale în dome-niul de activitate. Participanţii la cursuri au fost famili-arizaţi cu subiecte ce ţin de managemen-tul organizaţional, tehnici şi tehnologii de luare a deciziilor manageriale, metodele planifi cării strategice, experienţa interna-ţională în planifi carea strategică. Plus la aceastea a fost analizat cadrul legal al Re-publicii Moldova cu privire la planifi carea strategică la nivel naţional, caracteristica principalelor strategii elaborate în repu-blică, managementul schimbării la nivel instituţional, gestiunea resurselor uma-ne, dezvoltarea abilităţilor manageriale a funcţionarilor publici, managementul schimbării şi dezvoltarea organizaţională, cultura organizaţională, etc.. La realizarea cursurilor au participat Alexandru ROMAN, Rectorul Academi-ei de Administrare Publică pe lîngă Pre-şedintele RM, doctor habilitat, profesor universitar, Claudia CRĂCIUN, doctor, profesor universitar, Grigori CAPAŢI-NA, şef Direcţie perfecţionare profesio-nală a personalului, Academia de Admi-

nistrare Publică, doctor habilitat, confe-renţiar universitar, Dumitru PATRAŞ-CU, doctor habilitat, profesor universitar, Angela POPOVICI, doctor, conferenţiar universitar, Svetlana COJOCARU, doc-tor, conferenţiar universitar, şef catedră Economie şi management public, Tatia-na BRAŞOVEAN, magistru în admini-straţia publică, lector superior universitar, specialist principal Direcţia Perfecţionare Profesională a Personalului, Oleg FRUN-ZE, doctor, conferenţiar universitar Tati-ana TOFAN, competitor, lector superior universitar. La totalizarea cursurilor Alexandru ROMAN a menţionat contribuţia ma-nagerilor din serviciul respectiv la imple-mentarea şi realizarea reformelor care ar contribui la integrarea Republicii Moldo-va în Uniunea Europeană. De asemenea în luarea sa de cuvînt dl Viorel MELNIC, Directorul General al Serviciului Vamal a ţinut să aducă mulţumiri Academiei de Administrare Publică în realizarea instru-irii şi perfecţionării managerilor din siste-mul vamal.

Realizarea Acorduluide colaborare

Î

44 45

irectorul general al Serviciului Va-mal domnul Viorel Melnic, şefi i subdi-viziunilor teritoriale, reprezentanţi ai autorităţilor publice locale, agenţi eco-nomici, înalte feţe bisericeşti, locuitori din satele apropiate au participat la cere-monia de sfi nţire a unei răstigniri înălţa-te în cinstea lui Viorel Ciobanu, locuitor al satului Şuri, căzut în confl ictul armat de pe Nistru şi a unei fîntîni săpate la răscrucea de drum spre sat. Complexul renovat cu aportul cola-boratorilor Serviciului Vamal contribuie nu numai la amenajarea localităţilor, dar şi la transpunerea în fapt a iniţia-tivei Preşedintelui Republicii Moldova dlui Vladimir Voronin „Apa - izvorul vieţii” şi a Decretului nr.1809-III „Pri-vind desfăşurarea săptămînii apei cura-te” cu acelaşi generic.

În sistemul vamal a devenit o tradiţie de a contribui la amenajarea unor fîntî-ni amplasate nu numaidecît în apropie-rea posturilor vamale, ci şi în locuri cu vizibilitate maximă, afl ate în calea tutu-ror drumeţilor - a menţionat Directo-rul general al Serviciului Vamal dl Vio-rel Melnic, care a dat o apreciere înaltă efortului depus pentru renovarea aces-tei fîntîni şi înălţării unei răstigniri. Dlui a venit cu un apel către locuitorii din sat, mai ales către generaţia tînără de a menţine acest complex în ordine şi curăţenie. Colaboratorii Serviciului Vamal şi-au adus aportul la reconstrucţia a mai multor izvoare, şapte din ele fi ind cele de pe traseele naţionale şi interna-ţionale, unde trafi cul este foarte intens. În toamna anului 2004 din contribuţiile

personale ale colaboratorilor vamali au fost reconstruite două fîntini pe traseul Chişinău - Odesa, în 2005 două - pe tra-seul Chişinău - Cernăuţi şi la Postul va-mal Giurgiuleşti, în 2006 pe drumul na-ţional Chişinău - Soroca, iar anul trecut încă o fîntînă la postul vamal Cahul. La 28 martie 2009 fîntîna de pe tra-seul Drochia - Donduşeni, la răscrucea de drum spre satul Şuri, reconstruită

după un plan bine gîndit şi sfi nţită cu pioşenie conform tradiţiilor naţionale, a devenit încă un loc de popas ce va lu-mina privirea călătorilor pe acest seg-ment de traseu al meleagului nostru, oferindu-le totodată şi posibilitatea de a-şi potoli setea dintr-o sursă curată, bine îngrijită, care a purtat, poartă şi va purta numele lui Viorel Ciobanu, martir al neamului.

D

EvenimenteEvenimente

Fîntîna la răscrucede drumuri renovatăde vameşi

44 45

Evenimente

a Muzeul Naţional de Arheologie şi Istorie a Moldovei a fost deschisă o ex-poziţie cu ocazia aniversării a 650-a de la crearea Ţării Moldovei cu genericul “Mărturii vexilologice ale trecutului is-toric”, la care au fost expuse vestigii din Muzeul Serviciului Vamal al Republicii Moldova. Este prima expoziţie din Repu-blica Moldova unde publicului i-au fost prezentate drapele şi steaguri care au fost utilizate începînd cu secolul IV şi pînă în prezent. Organizatorul expoziţiei, dl Petru Costin, colecţionar de mai bine de 40 de ani al obiectelor cu valoare istorică şi ar-tistică, ne-a relatat că a urmărit scopul scoaterii din anonimat şi plasării în fasci-culul de lumină a unei categorii din patri-moniul cultural rămasă în umbră. Drept imbold i-a servit dorinţa de a atrage aten-ţia asupra unei ramuri a cercetării istorice - vexilologia. Din punctul de vedere al în-veteratului colecţionar, această mulţime de drapele ne permite să privim trecutul prin prisma exponatelor cu simbolistică bine defi nită, mărturia de manifestare de-a lungul timpurilor a unor identităţi social-politice şi culturale cunoscute de la atestarea Ţării Moldovei. Expoziţia are la bază peste 43 de steaguri, drapele, stindarde şi pavilioa-ne, orînduite cronologic. Acestea au fost restabilite după fotografi i, schiţe şi des-crieri din literatura de specialitate, după piese originale din colecţia vexilologică a Muzeului Naţional Militar din Bucureş-ti şi confecţionate în atelierele din Chişi-nău, în special de către fi rma “Timbex” SRL. Cromatica şi aspectul au fost pre-luate după steagurile descoperite în străi-

nătate de cercetătorii dr. C. Rezachevici, V. Ţvircun şi dr. V. Mischevca. “Exponatele sînt copiile fi dele ale majorităţii steagurilor şi drapelelor Ţă-rii Moldovei, Basarabiei şi RSSM şi a fost valorifi cată în cadrul a 10 expoziţii organizate în Budapesta, Ungaria - avea să menţioneze colecţionarul Petru Cos-tin, specifi cînd că steagul reprezintă cel mai statornic simbol al istoriei unui po-por, care concretizează realizarea unei idei sau a unor înalte aspiraţii”. Dl Victor Borşevici, doctor habili-tat, profesor, în alocuţiunea sa a ţinut să precizeze: “Colecţia expusă simbolizea-ză trecutul, prezentul şi viitorul statului moldovenesc, obiectele refl ectă principii-le lui democratice, tradiţia istorică a po-porului moldovenesc, egalitatea în drep-turi, prietenia şi solidaritatea tuturor ce-tăţenilor republicii”. La manifestaţia de inaugurare au luat parte directorul general al Servicului Va-mal dl Viorel Melnic, vicedirectorul ge-

neral Nicolae Bătrîncea şi şeful Biroului Vamal Chişinău Tatiana Cuneţchi. Expoziţia “Mărturii vexilologice ale trecutului istoric” va fi expusă publicului la Muzeul Naţional de Arhiologie şi Isto-rie a Moldovei în perioada 2 aprilie - 5 mai 2009.

Mărturii vexilologiceale trecutului

L

46 47

Care sunt actele necesare vă-muirii mărfurilor provenite din tranzacțiile economice externe?

Întrebare parvenită de la un agent economic

Inițial, vom specifica cate-goriile de acte normative care stipulează obligativitatea pre-zentării actelor vamale la vă-muirea mărfurilor provenite din tranzacțiile economice externe precum şi cele în care sunt spe-cificate în mod exhaustiv tipuri-le de acte necesare la momen-tul perfectării declarațiilor va-male, după cum urmează: Codul Vamal al Republi-cii Moldova nr. 1149 –XIV din 20.07.2000 (Monitorul Ofici-al al RM, nr. 160 -162/1201 din 23.12.2000). Hotărîrea Guvernului RM ,,Cu privire la aprobarea Regulamen-tului de aplicare a destinațiilor vamale prevăzute de Codul Va-mal al Republicii Moldova” nr. 1140 din 02.11.2005 (Monitorul Oficial al RM, nr. 157-160/1285 din 25.11.2005). Ordinul Serviciului Vamal al RM cu privire la perfectarea ac-telor vamale la vămuirea mărfu-rilor provenite din tranzacțiile economice externe nr. 276 – O din 24.10.2002 (Monitorul Ofi-cial al RM, nr. 162 -165/384 din 06.12.2002). Ordinul Serviciului Vamal al RM referitor la aprobarea Nor-melor tehnice privind imprima-rea, utilizarea şi completarea declarațiilor vamale nr. 438 – O din 19.11.2007 (Monitorul Ofi-cial al RM, nr. 184 -187/681 din 19.11.2007). În conformitate cu prevede-

rile Codului Vamal al RM, per-soanele care trec mărfuri şi mij-loacele de transport peste fron-tiera vamală sau care desfăşoară activități aflate sub supraveghe-re vamală sunt obligate să pre-zinte organului vamal docu-mentele şi informațiile necesare vămuirii. De asemenea, lista docu-mentelor şi informațiilor, pro-cedura lor de prezentare sunt stabilite de Serviciul Vamal în conformitate cu legislația. Ast-fel, la vămuirea mărfurilor pro-venite din tranzacțiile econo-mice externe, organele vama-le vor accepta spre perfectare declarațiile vamale cu condiția prezentării de către agenții economici a următoarelor acte în original (reieşind din particularitățile tranzacției şi re-gimului vamal solicitat): Contractul în baza căruia au fost livrate mărfurile; Documentele de transport (actele oficiale ce însoțesc în-cărcătura şi conțin informația despre condițiile şi caracterul deplasării, precum şi trăsăturile caracteristice de bază ale măr-furilor transportate) : la transportarea cu trans-portul aerian – scrisoarea de trăsură (fraht) prevăzută de Convenția privind unificarea unor reguli referitor la transpor-turile internaționale aeriene (or. Varşovia, 12.10.1929); la deplasarea cu transpor-tul auto – scrisoarea de trăsu-ră internațională prevăzută de

Convenția internațională cu pri-vire la contractul de transport al încărcăturilor pe calea auto (or. Geneva, 12.05.1956); carne-tul TIR prevăzut de Convenția internațională cu privire la transportul internațional de în-cărcături sub acoperirea carne-tului TIR (or. Geneva, 14.11.1975); la deplasarea cu transpo-rul feroviar – scrisoarea de tră-sură prevăzută de Acordul internațional privind transpor-tul internațional de mărfuri pe cale ferată (intrat în vigoare la 01.11.1951); la deplasarea mărfurilor cu mijloacele de transport na-val – conosamentul prevăzut de Convenția ONU cu privire la transportul maritim al încărcă-turilor (or. Gamburg, 1978); Documentele comercia-le (actele oficiale ce conțin informația despre costul măr-furilor deplasate (specificarea lor). În calitate de acte comerci-ale pot fi folosite facturi comer-ciale, pro-formele acestora, pre-cum şi alte documente folosite în comerțul exterior;Licențe;Autorizații;Certificate de conformitate;Certificate de origine;Declarațiile de repatriere;Actele deexpertiză; Actele de constituire ale agentului economic (certificatul de înregistrare, statutul / decizia de fondare /, contractul de con-stituire, certificatul de atribuire al codului statistic, certificatul

Consultant Vamal

46 47

de atribuire a codului fiscal, cer-tificatul de înregistrare ca plăti-tor al TVA, actele / ordinele, pro-cesele verbale etc. / cu privire la numirea în funcție a conducăto-rului întreprinderii şi a contabi-lului şef); Certificatele ce confirmă conturile bancare; Actele eliberate de agenți economici, ce confirmă mostre-le ştampilelor acestora; Actele eliberate de agenți economici, ce confirmă mostre-le semnăturilor persoanelor ce au dreptul de a activa din nu-mele întreprinderii fără împu-terniciri suplimentare; Demersurile agenților eco-nomici; Actele traduse de către per-soanele juridice autorizate; Procura eliberată persoanei care va efectua declararea măr-furilor la organele vamale din numele agentului economic; Actele de identitate (paşaportul sau buletinul de identitate) ale persoanei care va efectua declararea mărfurilor la organele vamale din numele agentului economic; Alte acte necesare în scopuri vamale. Ulterior, după finisarea pro-cedurii de vămuire a mărfurilor, în dosarele agenților economi-ci se vor acumula următoarele acte în original:Declarația vamală (exemplarul nr. 3);Certificat de origine;Actele de expertiză;Declarația de repatriere; Actul eliberat de agentul economic ce confirmă mostrele ştampilelor acestuia;

Actul eliberat de agentul economic ce confirmă mostrele semnăturilor persoanelor ce au dreptul de a activa din numele întreprinderii fără împuterniciri corespunzătoare; Certificatele ce confirmă conturile bancare; Actele traduse de către per-soanele juridice autorizate; Procura eliberată persoanei care a efectuat declararea măr-furilor la organele vamale din numele agentului economic;Alte acte necesare în scopuri va-male. Cu excepția cazurilor sur-venirii modificărilor în aceste acte, actele stipulate în alinea-tele e), f) şi g) se vor prezenta biroului vamal respectiv numai la perfectarea primei tranzacții a agentului economic. În mod diferențiat actelor în original, agentul economic este obligat să prezinte următoarele tipuri de acte, care urmează a fi autentificate în modul prevăzut de legislație:Contractele;Licențele;Autorizațiile;Certificatele de conformitate; Actele de constituire ale agentului economic (certificatul de înregistrare, statutul / decizia de fondare /, contractul de con-stituire, certificatul de atribuire al codului statistic, certificatul de atribuire a codului fiscal, cer-tificatul de înregistrare ca plăti-tor al TVA, actele / ordinele, pro-cesele verbale etc. / cu privire la

numirea în funcție a conducăto-rului întreprinderii şi a contabi-lului şef); Documentele de transport (cu excepția carnetului TIR şi vo-letelor acestuia); Documentele comerciale; Actele de identitate (paşaportul sau buletinul de identitate) ale persoanei care a efectuat declararea mărfurilor la organele vamale în numele agentului economic Paşaportul tehnic al mijlocu-lui de transport care transportă mărfurile, precum şi permisul de conducere al şoferului. Declarația vamală, care se depune la organul vamal, trebu-ie să fie însoțită de toate docu-mentele necesare vămuirii. Con-comitent specificăm că, organul vamal este în drept să ceară informații suplimentare pentru a verifica datele din declarația vamală sau din alte documente prezentate. Lista de documente şi informații suplimentare care trebuie prezentate se stabileşte de Serviciul Vamal. Actele vamale se perfectea-ză în limba de stat, cu excepția cazurilor prevăzute de legislație. De asemenea, cu permisiunea organului vamal, documentele pot fi prezentate în limbile străi-ne vorbite de colaboratorii va-mali.

Cojuhari Oleg, inspector superior în Direcția Drept Vamal

şi Asistență Juridicăa Serviciului Vamal al RM

Consultant Vamal

48

STATISTICS e parcursul primului trimestru a anu-lui 2009 la bugetul de stat au fost perce-pute drepturi de import-export în sumă de 1523.2 mln lei, cifra de control fi ind realizată în proporţie de 100.2 la sută. În raport cu perioada similară a anului tre-cut, incasările au format 74 la sută, astfel se constată o diminuare a încasării plăţi-lor vamale în sumă de 523 mln lei. Nivelul redus al încasării drepturilor de import-export în comparaţie cu anul precedent e cauzat, preponderent, de scă-

derea ritmului importului de mărfuri în republică, efectuarea importurilor măr-furilor supuse unui tratament preferen-ţial favorabil. Informăm, că în primul trimestru a anului 2008 au fost înregistrate impor-turi în valoare statistică de 10450,2 mln lei - în I trimestru 2009 s-au înregistrat importuri în valoare de 7310,7 mln lei, ceea ce reprezintă o diminuare a impor-turilor de mărfuri cu 3139,5 mln lei sau cu 30 la sută.

Concomitent, comunicăm, că în ia-nuarie-martie a anului 2009 au fost expor-tate mărfuri în valoare statistică de 1846 mln lei. În aceeaşi perioadă a anului prece-dent au fost exportate mărfuri în valoare de 2331,4 mln lei, cea ce demonstrează o reducere a activităţii economice externe la acest capitol, cu circa 20,8 la sută. Vă prezentăm datele statistice cu pri-vire la ritmurile de creştere a drepturilor de import-export pentru trimestrul unu al anilor 2008-2009:

P

StatisticavamalăNatalia Ciumacenco, şef-adjunctal Direcţiei venituri vamale

Statistica

Documents

Martie-Aprilie 2009