MIŠLJENJE DIONIKA O KONEPTIMA EP /ES O U ZEMLJAMA … · a u europskim zemljama čak i u onima s najrazvijenijim tržištima EP -a. Nadalje, nesvjesnost o mogućnostima korištenja

Ovaj projekt financira Obzor 2020 Europske unije za istraživanje i inovacije

u skladu u Ugovorom o potpori broj 649639

MIŠLJENJE DIONIKA O KONCEPTIMA EPC/ESCO U ZEMLJAMA PARTNERIMA

Naziv projekta: EnPC-INTRANS jačanje kapaciteta za ugovaranju energetske usluge na europskim tržištima u tranziciji Ugovor o potpori broj 649639 Isporučevina broj 3.1 Glavni Partner: CRES

30. studeni 2015

EnPC-INTRANS – D3.1: Mišljenje dionika o EPC/ESCO konceptima u zemljama partnera

2

Značajke

Ovaj dokument je izdao konzorcij koji osnovan za implementaciju projekta EnPC-INTRANS prema Ugovoru o potpori broj 649639 sa sljedećim partnerima: GIZ – Njemačko društvo za međunarodnu suradnju (Njemačka) KEA – Energetska agencija za zaštitu klime Baden-Württemberg (Njemačka) EIHP – Energetski institut Hrvoje Požar (Hrvatska) e-code (Slovačka) CRES – Centar za obnovljive izvore energije i uštedu energije (Grčka) KSSENA – Centar za obnovljive izvore energije i uštedu energije u Savinjskoj, Šaleškoj i Koruškoj regiji (Slovenija) AE3R – Agencija za energetsku učinkovitost i obnovljive izvore energije Ploiesti-Prahova (Rumunjska) SCTM – Stalna konferencija gradova i općina (Srbija) FIATU – Financije i tehnologija (Ukrajina) ZREA - Zemgale regionalna energetska agencija (Latvija)

Centar za obnovljive izvore energije i uštedu energije (CRES)

Kontakt Centar za obnovljive izvore energije i uštede 19th km Marathonos Ave 19009, Pikermi Attiki Greece Ms. Fotini Karamani Telefon: (+30) 210 6603287 Faks: (+49) 210 6603301 Email: [email protected]

Autor izvještaja Fotini Karamani

Izjava o odricanju odgovornosti GIZ ni bilo koji drugi član konzorcija kao ni autori ne preuzimaju odgovornost u bilo kojem trenutku za bilo koju vrstu štete ili gubitka koja bi mogla nastati vezano uz referiranje na ovaj dokument. Uz to, ni Europska komisija ni Agencije (ili bilo koja osoba koja djeluje u njihovo ime) se ne može smatrati odgovornom za upotrebu informacija koje se nalaze u ovom dokumentu.

30.studeni 2015.


3

Sadržaj

Popis slika ...................................................................................................................................................................... 4

Popis tablica ................................................................................................................................................................... 4

Sažetak .......................................................................................................................................................................... 5

1 Uvod ....................................................................................................................................................................... 8

1.1 EnPC-INTRANS – projekt ................................................................................................................................. 8 1.2 Opseg ovog izvještaja o mišljenju dionika o konceptima EnPC/ESCO u zemljama

partnerima ....................................................................................................................................................... 8 1.3 Primijenjena metodologija ............................................................................................................................. 8

2 Ukupni sažetak rezultata konzultacija s dionicima iz 9 zemalja partnera ............................................................... 11

2.1 Znanje dionika o konceptima i idejama EPC-a ............................................................................................. 11 2.2 Iskustvo dionika u EPC projektima ............................................................................................................... 12 2.3 Potencijalna primjena EPC projekata ........................................................................................................... 12 2.4 Polja djelovanja za daljnju promociju shvaćanja tržišta o ugovaranju energetske usluge u

zgradama javnog sektora .............................................................................................................................. 14

3 Zaključci i preporuke ............................................................................................................................................. 17


4

Popis slika

Slika 1: Geografska distribucija konzultiranih dionika .................................................................................................. 5

Slika 2: Znanje i iskustvo dionika o EPC-u ..................................................................................................................... 6

Slika 3: Polja djelovanja (potreba za djelovanjem) identificirani za daljnje promicanje EPC-a u zgradama javnog sektora .................................................................................................................................. 7

Slika 4: Prioritetna pitanja identificirana za daljnje jačanje kapaciteta u javnom sektoru zemalja partnera ............................................................................................................................................................. 7

Slika 5: Povratne informacije dionika vezano uz njihovo znanje o osnovnim idejama i konceptima EPC-a, uspješnim referentnim projektima i ESCO tvrtkama koje pružaju EPC usluge. ................................ 11

Slika 6: Povratne informacije dionika vezano uz njihovu prethodnu uključenost u EPC projekte .......................... 12

Slika 7: Povratne informacije dionika o potencijalima primjene EPC-a u zgradama javnog sektora u njihovim zemljama .......................................................................................................................................... 12

Slika 8: Polja djelovanja (potrebe za djelovanjem) identificirane za daljnje promicanje EPC-a u zgradama javnog sektora ................................................................................................................................ 14

Slika 9: Područja vezana uz know-how o EPC-u identificirana kao prioritetna tema za daljnji razvoj kapaciteta u javnom sektoru zemalja partnera ............................................................................................. 16

Popis tablica

Tablica 1: Upitnik/kontrolna lista koja se koristila za sakupljanje i dokumentiranje mišljenja dionika ......................... 9

Tablica 2: Mišljenje dionika o prednostima / nedostacima EPC koncepata i prepreka / poticaja za shvaćanje tržišta o ugovaranju energetske usluge u zgradama javnog sektora .......................................... 13


5

Sažetak

Ukupno 443 dionika iz Hrvatske, Njemačke, Grčke, Latvije, Rumunjske Srbije, Slovačke, Slovenije i Ukrajine dali su povratne informacije partnerima u projektu tijekom razgovora provedenih tijekom razdoblja rujan – studeni 2016.

Slika 1: Geografska distribucija konzultiranih dionika

Pokrivaju sve veće ciljne grupe koje mogu biti uključene u projekte ugovaranja energetske usluge (EPC) u zgradama javnog sektora s jasnim fokusom (63%) o strani potražnje na tržištu za EPC u zgradama javnog sektora:

Strana potražnje na tržištu EPC-a u zgradama javnog sektora:

Nacionalni donositelji odluka / vlasti ................................. 45 (10%) Lokalni donositelji odluka / vlasti ....................................... 169 (38%) Facilitatori / savjetnici lokalnih javnim vlastima ................ 66 (15%)

Strana opskrbe na tržištu EPC-a

ESCO tvrtke ......................................................................... 24 (5%) Mali i srednji poduzetnici koji bi se voljeli pridružiti ESCO tržištu 57 (13%)

Obje strane tržišta.

Ostalo: ................................................................................. 82 (19%)

Osnovna ideja i koncept EPC-a poznati su većini konzultiranih dionika s nekim varijacijama između različitih grupa dionika.


6

Slika 2: Znanje i iskustvo dionika o EPC-u


7

Dionici vide veliku potrebu za djelovanjem u politici i administraciji kako bi se dalje promicalo shvaćanje tržišta vezano uz EPC u zgradama javnog sektora (Slika 3).

Slika 3: Polja djelovanja (potreba za djelovanjem) identificirani za daljnje promicanje EPC-a u zgradama javnog sektora

Dionici su uvelike zainteresirani za dodatno jačanje kapaciteta za EPC u zgradama javnog sektora s jasnim fokusom na osnovne koncepte EPC-a, pravnog konteksta projekta EPC, modela ugovaranja i oblike financiranja (slika 4).

Slika 4: Prioritetna pitanja identificirana za daljnje jačanje kapaciteta u javnom sektoru zemalja partnera

Najveći deficit u znanju o EPC-u nalazi se na razini lokalne vlasti. To je glavna prepreka u praktičnoj implementaciji EPC-a u europskim zemljama čak i u onima s najrazvijenijim tržištima EPC-a. Nadalje, nesvjesnost o mogućnostima korištenja pozitivnih učinaka EPC-a, poput prijenosa tehničkih i ekonomskih rizika privatnom partneru i korištenja operativnog dijela lokalnog proračuna, umjesto ulagačkog dijela, u financiranje projekta, među donositeljima odluka na lokalnoj razini također ozbiljno šteti prilikama za intenzivnije korištenje koncepta.

Lokalne vlasti kao vlasnici zgrada javnog sektora, pružatelji socijalnih usluga, lokalni upravitelji financijama kao i tijela odgovorna za razvoj infrastrukture, implementaciju programa očuvanja energije i političko i gospodarsko donošenje odluka moraju biti ključni igrači u inicijaciji i uspješnoj implementaciji projekata EPC. Upravo s obzirom na to, nedostatak znanja i izostanak svjesnosti negativno utječe na izglede nadogradnje energetske učinkovitosti u zgradama javnog sektora primjenom koncepata EPC-a.

Na tom temelju ovaj izvještaj vrlo dobro potvrđuje koncept EnPC-INTRANS o poticanju jačanja kapaciteta u EPC-u u zgradama javnog sektora na strani potražnje na tržištu s jasnim fokusom na javne vlasti i njihove lokalne facilitatore.


8

1 Uvod 1.1 EnPC-INTRANS – projekt EnPC-INTRANS je projekt koji je implementiralo Njemačko društvo za međunarodnu suradnju (GIZ) i Energetska agencija za zaštitu klime Baden-Württemberg/Njemačka i Europski stručni centri za ugovaranje energetske usluge u Hrvatskoj, Grčkoj, Sloveniji, stručni centar za e-učenje u Slovačkoj i ključni sudionici za promicanje ugovaranja energetske usluge na lokalnoj razini u Latviji, Srbiji, Rumunjskoj i Ukrajini.

Cilj EnPC-INTRANS je povećati tržišni unos tehnologija za poboljšanje energetske učinkovitosti u zgradama javnog sektora i te korištenje usluga putem poticanja sudjelovanja privatnog sektora u inovativnim shemama financiranja za ulaganja u energetsku učinkovitost.

Pristup projekta temelji se na konceptu europske suradnje, stvaranju dostatnih dodatnih vrijednosti na europskoj razini putem prijenosa i prilagodbe najboljih praksi iz uspostavljenih i rastućih tržišta do potencijalnih tržišta i obrnuto. Zemlje partneri u projektu su:

Hrvatska

Njemačka

Grčka

Latvija

Rumunjska

Srbija

Slovačka

Slovenija

Ukrajina

Njih predstavljaju sljedeći partneri u projektu: Njih predstavljaju sljedeći partneri u projektu:

GIZ Njemačko društvo za međunarodnu suradnju (Njemačka).

KEA Energetska agencija za zaštitu klime Baden-Württemberg (Njemačka).

EIHP Energetski institut Hrvoje Požar (Hrvatska).

e-code (Slovačka).

CRES Centar za obnovljive izvore energije i uštedu energije (Grčka).

KSSENA Centar za obnovljive izvore energije i uštedu energije u Savinjskoj, Šaleškoj i Koruškoj regiji (Slovenija).

AE3R Agencija za energetsku učinkovitost i obnovljive izvore energije Ploiesti-Prahova (Rumunjska).

SCTM Stalna konferencija gradova i općina (Srbija).

FIATU Financije i tehnologija (Ukrajina).

ZREA Zemgale regionalna energetska agencija (Latvija).

Postignuti utjecaj razvoja kapaciteta u velikom opsegu na europskom tržištu za projekt EPC-a se stalno nadzire i procjenjuje, a rezultati projekta diseminirani su svim 28 državama članicama EU. Očekuje se kako će najmanje 50 stručnih edukatora i 3.000 educiranih i informiranih stručnjaka imati direktne koristi tijekom implementacije projekta te pratiti pokretanje i razvoj novih projekata EPC-a u zemljama partnerima i šire.

1.2 Opseg ovog izvještaja o mišljenju dionika o konceptima EnPC/ESCO u zemljama partnerima

Cilj ovog izvještaja je prikazati znanje, iskustvo i pitanja od interesa dionika vezano uz EPC kako bi se identificirali daljnji zahtjevi i aktivnosti za uspješno jačanje kapaciteta za implementaciju EPC-a u 9 zemalja partnera.

Zaključci predstavljeni u ovom izvještaju doprinijet će razvoju i implementaciji aktivnosti jačanja kapaciteta koje su orijentirane na ciljne grupe. Te će aktivnosti pružiti informacije i povećati svjesnost javnih donositelja odluka, općinskih administratora, potencijalnih lokalnih facilitatora i potencijalnih tvrtki koje nude energetske usluge (ESCOs) vezano uz potencijale, koristi i posebne zahtjeve EPC-a u zgradama javnog sektora.

1.3 Primijenjena metodologija

Istraživanje mišljenja dionika temeljilo se na opsežnim konzultacijama s dionicima. Primijenjene metode sakupljanja i dokumentiranja mišljenja dionika tijekom ovog procesa konzultacija bile su strukturirani intervjui e-poštom i osobnim kontaktom. Ti su intervjui popraćeni strukturiranim upitnikom / kontrolnom listom (vidi tablicu 1).


9

Upitnik / kontrolna lista podijeljena je u četiri grupe pitanja:

Pitanja vezana uz znanje dionika o osnovnim idejama i konceptima EPC-a, o uspješnim primjerima projekata EPC-a i postojanju ESCO tvrtki u njihovoj zemlji.

Pitanja fokusirana na identifikaciju iskustva o implementaciji EPC projekata i njihovo mišljenje o potencijalima za primjenu EPC-a u zgradama javnog sektora u njihovoj zemlji.

Pitanja koja otkrivaju informacije o poljima djelovanja u kojima su potrebne velike promjene kako bi EPC postao izvedivi poslovni model za zgrade u javnom sektoru u njihovim zemljama.

Pitanja vezana uz glavna područja know-how-a koja se moraju razviti u javnom sektoru u zemljama dionika kako bi se dalje promicao EPC u zgradama javnog sektora.

Ukupno 443 dionika dalo je povratne informacije na ova pitanja tijekom razdoblja rujan – studeni 2016. Ona pokrivaju sve glavne ciljne grupe koje su potencijalno uključene u EPC za zgrade u javnom sektoru s jasnim fokusom (najmanje 63%) na strani potražnje tržišta EPC-a u zgradama javnog sektora:

Strana potražnje na tržištu ugovaranje energetske usluge u zgradama javnog sektora:

Nacionalni donositelji odluka / vlasti ................................. 45 (10%) Lokalni donositelji odluka / vlasti ....................................... 169 (38%) Facilitatori / savjetnici lokalnim javnim vlastima............... 66 (15%)

Strana nabave na tržištu ugovaranja energetske usluge

ESCO tvrtke ......................................................................... 24 (5%) Mali i srednji poduzetnici koji bi se željeli pridružiti ESCO tržištu 57 (13%)

Obje strane tržišta.

Ostali: ................................................................................... 82 (19%)

„Ostali“ dionici predstavljaju, na primjer:

- Nevladine udruge koje promiči energetsku učinkovitost.

- Financijske institucije.

- Lokalne i regionalne razvojne agencije.

- Sveučilišta i druge tehničke obrazovne ustanove.

- Istraživačke institute.

- Nacionalne ili regionalne gospodarske i industrijske komore.

- Industrijske udruge i pojedinačne industrije.

- Međunarodne organizacije (na pr. UNDP) koje promiču energetsku učinkovitost.

Svi partneri podnijeli su izvještaje CRES-u o dobivenim povratnim informacijama od dionika. Pregled povratnih informacija dobivenih od tih grupa dionika vezano uz ta mišljenja dionika o EPC-u naveden je u ovom izvještaju.

Tablica 1: Upitnik/kontrolna lista koja se koristila za sakupljanje i dokumentiranje mišljenja dionika

1. Kojoj grupi dionika pripadate? ( ) Nacionalnim donositeljima odluka / vlastima

( ) Lokalnim donositeljima odluka / vlastima

( ) Facilitatorima / savjetnicima lokalnih javnih vlasti

( ) ESCO tvrtkama

( ) Malim i srednjim poduzetnicima koji bi se željeli pridružiti

ESCO tržištu

( ) Ostalo:__________________________________


10

2. Imate li ikakvog iskustva s EPC? ( ) DA ( ) NE

3. Jeste li informirani o osnovnim idejama i konceptima EPC-a?

( ) DA ( ) NE

4. Znate li za primjer uspješnog projekta EPC-a u vašoj zemlji ili inozemstvu?

( ) DA ( ) NE

Ako da: Molimo opišite projekt:

5. Znate li za ESCO koji pruža usluge ugovaranja energetske usluge?

( ) DA ( ) NE

Ako da: Molimo navedite ih i opišite:

6. Znate li potencijalne slučajeve primjene EPC-a u zgradama javnog sektora?

( ) DA ( ) NE

Ako da: Molimo navedite ih i opišite:

7. Što bi bilo potrebno da EPC bude održivi poslovni model za zgrade javnog sektora u vašoj zemlji?

Promjene / izmjene potrebne

( ) u politici

( ) u javnoj upravi

( ) u općinskim financijama

( ) u energetskom sektoru

( ) u ostalim sektorima: __________________

Molimo obrazložite:

8. Jeste li ikada prije sudjelovali u razvoju i implementaciji EPC projekata u vašoj zemlji?

( ) DA ( ) NE

9. Prema vašem mišljenju koja su glavna područja know-how-a povezana s EPC koja se moraju razviti u javnom sektoru u vašoj zemlji?

Molimo odaberite 3 od navedenih:

( ) Osnovni koncept EPC ( ) Pravni aspekti ( ) Tehnički izvedbeni projekt ( ) Ekonomske osnove ( ) Natječajni postupak ( ) Modeli ugovaranja ( ) Oblici financiranja ( ) Obračun osnovice ( ) Mjerenje i verifikacija ušteda energije ( ) Ekonomski i tehnički rizici ( ) Opcije smanjivanja rizika ( ) Ostalo: ____________________________


11

2 Ukupni sažetak rezultata konzultacija s dionicima iz 9 zemalja partnera

2.1 Znanje dionika o konceptima i idejama EPC-a

U postocima, 443 upitana dionika naveli su razinu svog znanja na datum razgovora kako slijedi:

340 (77%) znalo je osnovne ideje i koncepte EPC-a. 159 (36%) znalo je za uspješne projekte EPC-a. 221 (50%) znalo je ESCO tvrtke koje pružaju EPC usluge.

No, pojavile su se velike razlike između grupa dionika (vidi sliku 5).

Osnovne ideje i koncepti EPC-a najbolje su poznavali dionici na razini nacionalne vlasti, potencijalni lokalni facilitatori i ESCO tvrtke. Te su grupe do sada bile pokretačka snaga prema razvoju EPC tržišta u zgradama javnog sektora u većini zemalja partnera. Deficiti u know-how-u vezano uz osnovne ideje i koncepte EPC-a je najveći među donositeljima odluka i tijelima na lokalnoj razini.

ESCO tvrtke i potencijalni lokalni facilitatori imali su najbolji uvid u postojeće EPC projekte kao i u ESCO tvrtke koje pružaju EPC usluge u svojim zemljama. Velika većina dionika u ostalim grupama (65-82%) nisu znali za niti jedan uspješno implementirani EPC projekt. Manje od polovice donositelja odluka / tijela na nacionalnoj i lokalnoj razini i druge grupe dionika nisu znali za ESCO tvrtku koja nudi EPC usluge.

Slika 5: Povratne informacije dionika vezano uz njihovo znanje o osnovnim idejama i konceptima EPC-a, uspješnim referentnim projektima i ESCO tvrtkama koje pružaju EPC usluge.


12

Ti rezultati pokazuju kako je najveći deficit know-how-a vezano uz osnovne koncepte i ideje, uspješne referentne projekte i potencijalne pružatelje EPC projekata upravo među donositeljima odluka / tijelima na lokalnoj razini.

Lokalni facilitatori i savjetnici tijela lokalne uprave, koji tradicionalno čine glavno sučelje između tijela lokalne uprave i potencijalnih pružatelja usluga na svim poljima napredne tehnologije imaju relativno visoko poznavanje o konceptima EPC-a te dobro poznavanje tržišta. To im daje važnu ulogu posrednika u daljnjem jačanju kapaciteta i podizanju svjesnosti javnih vlasti o potencijalnim primjenama EPC-a za zgrade u javnom sektoru.

2.2 Iskustvo dionika u EPC projektima

Samo 128 (29% od 443) intervjuiranih dionika su imali prethodna iskustva s pokretanjem, projektom, razvojem ili implementacijom EPC projekata. Dok je većina predstavnika ESCO tvrtki (88% od 26) i polovica facilitatora i savjetnika lokalnih javnih vlasti (48% od 66) već prije bila uključena u EPC projekte, 80% ostalih grupa dionika nikada nisu bili uključeni u nikakvu vrstu takvih projekata (vidi sliku 6).

Slika 6: Povratne informacije dionika vezano uz njihovu prethodnu uključenost u EPC projekte

2.3 Potencijalna primjena EPC projekata

Samo 252 (57%) konzultiranih dionika bili su uvjereni prije kako ima potencijala za primjenu EPC-a u zgradama javnog sektora u njihovim zemljama (slika 7).

Slika 7: Povratne informacije dionika o potencijalima primjene EPC-a u zgradama javnog sektora u njihovim zemljama

Važno je vidjeti kako 80% onih dionika koji su imali najveće iskustvo u EPC projektima (ESCO tvrtke i facilitatori) su bili uvjereni kako postoji veliki potencijal za EPC projekte u zgradama javnog sektora dok je samo polovica ostalih grupa dionika dijelila taj optimizam.

To pokazuje u jednu ruku kako oni koji su imali najviše iskustva i koji poznaju EPC najbolje u praktičnoj primjeni su ujedno i najoptimističniji vezano uz budući tržišni potencijal EPC-a u zgradama javnog sektora. S druge strane,


13

nedostatak iskustva lokalnih i nacionalnih vlasti i malih i srednjih poduzetnika je vjerojatno glavni razlog zašto su njihova očekivanja vezana uz potencijal primjene EPC-a relativno pesimistična.

Dionici koji su poznavali osnovne ideje i koncepte EPC-a vidjeli su niz specifičnih prednosti i nedostataka u EPC projektima, kao i prepreke i poticaje za daljnji razvoj tržišta EPC u zgradama javnog sektora, često oviseći o nacionalnim uvjetima. Opći pregled preokupacija dionika po zemljama partnerima naveden je u tablici 2.

Pretpostavke dionika vezano uz prednosti koncepata EPC-a za zgrade javnog sektora

Pretpostavke dionika vezano uz nedostatke koncepata EPC-a za zgrade u javnom sektoru

Uštede energije i, kao rezultat toga, smanjenje troškova tijekom jamstvenog razdoblja.

Uštede energije nakon jamstvenog razdoblja. Poboljšane karakteristike zgrada nakon temeljite

obnove (viši standardi kvalitete, bolja unutarnja klima, duži životni vijek zgrada itd.).

Povećana energetska učinkovitost. Potrebna minimalna vlastita ulaganja.

Smanjenje emisije CO2 i zagađenja okoliša. Upotreba novih tehnologija (obnovljiva energija,

inovativna tehnologija itd.). Niži troškovi održavanja.

Prijenos rizika (tehničkog, financijskog).

Složenost cjelokupnog procesa (natječaja, procesa javne nabave, razvoj ugovora itd.) i nedostatak znanja o

tome kako implementirati EPC. Troškovi primjene EPC-a.

Legislativa (ovisno o nacionalnim okvirima). Trajanje ugovornog razdoblja (nema fleksibilnosti).

Nedostatak znanja i educiranog osoblja. Trajanje povrata investicija.

Glavne prepreke za shvaćanja tržišta o EPC u zgradama javnog sektora

Glavni poticaji za shvaćanje tržišta o EPC-u u zgradama javnog sektora

Nedostatak informacija i znanja.

Složenost procesa ugovaranja energetske usluge.

Većinom razmišljanje na kratki rok.

Nedostatak primjera dobre prakse i premalo iskustva.

Nedostatak svjesnosti.

Korupcija.

Birokracija.

Povećana energetska učinkovitost zgrada.

Potrebni minimalni financijski resursi.

Povećane cijene energije.

Ciljevi zaštite od klimatskih promjena.

Uštede energije i troškova.

Ekonomska izvedivost (europsko / nacionalno financiranje).

Visoki potencijal u javnom vlasništvu.

Tablica 2: Mišljenje dionika o prednostima / nedostacima EPC koncepata i prepreka / poticaja za shvaćanje tržišta o ugovaranju energetske usluge u zgradama javnog sektora


14

2.4 Polja djelovanja za daljnju promociju shvaćanja tržišta o ugovaranju energetske usluge u zgradama javnog sektora

Oko dvije trećine svih dionika vjeruje kako su potrebne promjene u politici i javnoj upravi u njihovim zemljama kako bi se prevladale prepreke o prihvaćanju EnPC modela (slika 8). Nadalje, 18% i 20% nacionalnih i lokalnih donositelja odluke navodi kako postoji potreba za promjenama u općinskim financijama kako bi se prilagodio koncept EPC-a. Na kraju, 33% malih i srednjih poduzetnika navode kako trebaju poticaje i podršku od financijskog sektora kako bi bili sposobni implementirati EPC projekte i postati ESCO tvrtke.

Slika 8: Polja djelovanja (potrebe za djelovanjem) identificirane za daljnje promicanje EPC-a u zgradama javnog sektora


15

Error! Reference source not found. pruža pregled prioriteta dionika za daljnjim jačanjem kapaciteta za EPC u zgradama javnog sektora.


16

Slika 9: Područja vezana uz know-how o EPC-u identificirana kao prioritetna tema za daljnji razvoj kapaciteta u javnom sektoru zemalja partnera


17

3 Zaključci i preporuke

Trenutna situacija na tržištu EPC-a u europskim zemljama je karakterizirana postojanjem prilične količine legislative koja regulira ovo područje te prisustvo ESCO tvrtki i malih i srednjih poduzetnika koji žele ući na to tržište. To podrazumijeva nekoliko osnovnih preduvjeta za implementaciju EPC projekata. Ipak, broj projekata nije tako visok kako se smatra i kako bi bilo poželjno. Provedeno je istraživanje o mišljenju dionika o konceptima EPC/ESCO i napravljen je izvještaj s ciljem analize neodređenosti takve situacije.

Izvještaj pokazuje kako je najveći deficit znanja o EPC-u nađen na razini lokalne vlasti. To je glavna prepreka u praktičnoj implementaciji EPC-a u europskim zemljama čak i u onima s najrazvijenijim tržištima EPC-a. Nadalje, nesvjesnost o mogućnostima korištenja pozitivnih učinaka EPC-a poput prijenosa tehničkih i ekonomskih rizika na privatne partnere i korištenje operativnog dijela lokalnog proračuna umjesto investicijskog dijela za financiranje projekta, među lokalnim donositeljima odluka također opasno ugrožava prilike za intenzivnijom upotrebom koncepta. Lokalne vlasti kao vlasnici zgrada javnog sektora, pružatelji socijalnih usluga, lokalni financijski upravitelji kao i tijela odgovorna za razvoj infrastrukture, implementaciju programa očuvanja energije i političkih i ekonomskih donositelja odluka su ključni element u pokretanju i uspješnoj implementaciji projekata EPC. Upravo s obzirom na to, manjak znanja i nedostatak svjesnosti negativno utječe na mogućnosti nadogradnje energetske učinkovitosti u zgradama javnog sektora primjenom EPC koncepata.

Iskustva s ugovaranjem energetske usluge i poznavanje tvrtki koje pružaju energetske usluge postoji u zemljama sudionicama te je očitije u onima s razvijenim tržištima. Izvještaj također otkriva kako općenito postoje dvije veće grupe dionika koje kaskaju za drugima u tom smislu, a to su nacionalne i lokalne vlasti. Uz to, intervjuirani dionici naveli su nekoliko glavnih prepreka i nedostataka EPC-a uključujući nedostatak informacija i znanja, složenost EPC procesa, nedostatak primjera dobre prakse i premalo iskustva. Analizom tih rezultata može se zaključiti kako u svrhe podizanja svijesti i jačanja kapaciteta posebice za donositelje odluka dvije navedene grupe dionika bilo preporučljivo provesti opsežno sakupljanje i predstavljanje dobih praksi i relevantnih oglednih primjera vezanih uz energetsku obnovu javnih zgrada.

Dio izvještaja bavi se glavnim područjima know-how-a povezanih s EPC-om koji se mora razviti u javnom sektoru. Izvještaj daje pregled područja koja su predložile sve grupe dionika. Većina intervjuiranih osoba istaknula je koncept EPC-a, pravne aspekte, modele ugovaranja i oblike financiranja kao teme koje bi trebale biti temelj aktivnosti jačanja kapaciteta ali ne isključuju i druge teme. Stoga, trebalo bi razmotriti koncipiranje nekoliko modela edukacije koji bi se temeljili na spomenutim temama ali i uključivali teme poput tehničkog izvedbenog projekta, ekonomske osnove EPC-a, natječajnog postupka, mjerenje i verifikaciju procjenu tehničkih i ekonomskih rizika te opcije smanjivanja rizika.

Uzimajući u obzir sve gore navedeno, za uspješni razvoj projekta EPC-a u zemljama partnerima preporuča se povećanje svjesnosti lokalnih vlasti o teoretskim i praktičnim aspektima EPC-a korištenjem dobrih primjera i praksi, ali također i jačanje kapaciteta kroz niz edukativnih prilika koje uključuju module koji bi se bazirali na glavnim temama. Time bi se utro put za jačanje povjerenja lokalnih vlasti u novi pristup koji nudi EPC te bi se jačala otvorenost i dijalog između dionika koji uključuju lokalne vlasti, nacionalne vlasti, ESCO tvrtke, male i srednje poduzetnika i lokalne facilitatore.

Documents

MIŠLJENJE DIONIKA O KONEPTIMA EP /ES O U ZEMLJAMA … · a u europskim zemljama čak i u onima s najrazvijenijim tržištima EP -a. Nadalje, nesvjesnost o mogućnostima korištenja