Muudatused suurtootmise järelevalvesüsteemis

Reeli SildnikKeskkonnainspektsioon

Tallinn, 30.03.2012

01.12.2011

Käsitlemisele tulevad teemad:

1. Mida sätestab Tööstusheite direktiiv järelevalve osas; 2. Kuidas sätestatut on kavas üle võtta Eesti õigusruumi; 3. Mida tähendaks riskipõhine kontrollimine ja kuidas see

mõjutaks käitisesse tehtavate kontrollkäikude sagedust ja sisu; 4. Küsitlus keskkonnajärelevalve läbiviimise kohta.

01.12.2011

Keskkonnajärelevalve ja Tööstusheidete direktiiv (2010/75/EL)

Tööstusvaldkondade (energeetikatööstus, keemiatööstus, jäätmekäitlus, jm) kontrolli raamistiku kehtestamine Luba või registreering + korrapärane järelevalve loa tingimuste täitmise üle Saaste vähendamine tekkekohas, et vältida või vähendada saasteainete heidet õhku, vette ja pinnasesse ning vältida jäätmete tekkimist (näiteks lenduvate orgaaniliste ühendite heitkoguste ja suurtest põletusseadmetest õhku eralduvate saasteainete piiramine)

Keskkonna kui terviku kaitse ja keskkonnakvaliteedi parandamise tagamine

01.12.2011

Keskkonnajärelevalve ja Tööstusheidete direktiiv (2010/75/EL) Oluline tööstuslike tegevusvaldkondade kontrolli raamistiku osa lisaks korrapärastele loa ülevaatustele on:

Käitiste valdkondliku järelevalve: a) korrapärane programm (TP-i alusel) - käitiste riskipõhine kontroll (1-2-3) b) mittekorrapärane programm (KeJS alusel) - kaebused - õnnetus-või vahejuhtumite uurimine - nõuete eiramisel läbiviidav kontroll Kontrolli tulemus: - käitajale 2 kuu jooksul - avalikult kättesaadavaks 4 kuu jooksul

Riiklik käitiste keskkonnajärelevalve süsteem

Riiklik käitiste keskkonnajärelevalve plaan 1-2-3

01.12.2011

Keskkonnajärelevalve ja Tööstusheidete direktiiv (2010/75/EL)

Käitiste keskkonnajärelevalve süsteemiga tagatakse:

- kvaliteetne keskkonnajärelevalve- õiguskuulekuse ja läbipaistvuse suurendamine- kaasatus

Teadlikkuse tõus keskkonnaküsimustes. Täna on tööstusheitega seotud keskkonnainfo leitav http://www.ippc.envir.ee/

01.12.2011

Keskkonnajärelevalve ja Tööstusheidete direktiiv (2010/75/EL)

Keskkonnajärelevalve plaan sisaldab: - üldhinnangut asjakohaste oluliste keskkonnaküsimuste kohta; - järelevalve plaaniga hõlmatud geograafilist piirkonda, st kogu Eestis tegutsevaid tööstusettevõtteid; - plaaniga hõlmatud käitiste registrit, mis on leitav IPPC kodulehelt; - rutiinse keskkonnaprogrammi koostamise menetlusi; - mitterutiinse keskkonnajärelevalve menetlusi; - vajadusel sätteid eri kontrolliasutuste koostöö kohta.

01.12.2011

Keskkonnajärelevalve ja Tööstusheidete direktiiv (2010/75/EL)

Järelevalve plaanide põhjal koostatakse: - keskkonnajärelevalve programmid.

Keskkonnajärelevalve programm sisaldab: - käitiste keskkonnariskide süstemaatilist hindamist ja kontrolli sageduse määramist, mille alusel viiakse läbi korrapäraselt rutiinseid kontrolle, mis ei ületa kõrgeima riskiga käitiste puhul ühte aastat ja madalaima riskiga käitiste puhul kolme aastat.

Kõrge riskiga käitis

I

Keskmise riskigakäitis

II

Madala riskiga käitis III

01.12.2011

Keskkonnajärelevalve ja Tööstusheidete direktiiv (2010/75/EL)

Keskkonnariske hinnatakse süsteemselt vähemalt järgmiste kriteeriumide põhjal:

I) asjaomaste käitiste potentsiaalne ja tegelik mõju inimese tervisele ja keskkonnale, võttes arvesse heitetasemeid ja -liike, kohaliku keskkonna tundlikkust ja õnnetusohtu;II) andmed loa tingimuste täitmise kohta;III) osalemine keskkonnajuhtimise- ja auditeeriumissüsteemis (EMAS).

01.12.2011

Keskkonnajärelevalve ja Tööstusheidete direktiiv (2010/75/EL) Keskkonnajärelevalve jaguneb: - rutiinseks - mitterutiinseks (tõsiste keskkonnaalaste kaebuste, õnnetuste, vahejuhtumete või nõuete täitmata jätmise uurimiseks). Skeem

Kontrolli tulemuse edastamine käitajale

avalikustaminehttp://www.ippc.envir.ee/

Käitaja kontroll2 kuu jooksul 4 kuu jooksul

Haldusmenetlusmeetmete

rakendamiseks

Õiguserikkumise menetlus

Karistus süüteo eest peab olemamõjus, proportsionaalne ja hoiatav

Ettekirjutuse täitmata jätmisel

vajadusel

01.12.2011

Kontrolli tulemus

Käitaja

Käitaja kontrollKKI+KKA

http://www.ippc.envir.ee/

4 kuu jooksul

2 kuu jooksul

Järelkontroll olulise rikkumise avastamisel

6 kuu jooksul

Haldusmenetlus,sunniraha ülemmäär

32000 €

Süüteomenetlus, rangeim karistus ülemmääraga 32000 € (väärtegu) ja

vangistus (kriminaalasjas)

Käitiste keskkonnaalane kontrolli riiklik kava

Käitiste korrapärane kontrolli programm

Eelnõujärgne keskkonnaalase kontrolli skeem:

01.12.2011

Kuidas sätestatut on kavas üle võtta Eesti õigusruumi?

Keskkonnaalase järelevalve käigus kontrollitakse:- tegevuse õiguspärasust ja vastavust keskkonnaloa nõuetele(sh toorme, abimaterjalide, kütuste vooge ning tekkivate jäätmete vooge; saasteaineheite piirväärtuste täitmist; pinnase ja põhjavee kaitse nõudeid; aruandlust; seirenõudeid ja mõõtetulemusi; vajadusel tehakse mõõtmisi ja kogutakse kontrollproove; jm).

Täiendavalt analüüsib Keskkonnaamet keskkonnaseire- andmeid.

01.12.2011

Riskipõhine järelevalve

Keskkonnariskide hindamise kriteeriumid muudavad järelevalve:- süsteemsemaks (kontrollid viiakse läbi riikliku kontrolliplaani alusel ja käitise laadi arvestava rutiinse kontrolliprogrammi abil);- integreeritumaks (kontrolli käigus analüüsitakse mitmeid teemasid ja otsitakse seoseid);- logistiliselt ajastatumaks ja paindlikumaks (kontroll toimub vastavalt riskikategooriale);- riskidele suunatuks (kontroll on suunatud konkreetsetele probleemidele);- läbipaistvamaks (õiguskuulekal käitajal on võimalik muuta riskikategooriat ja kontrolli sagedust);- efektiivsemaks (ressursse on võimalik vajadustest lähtuvalt suunata).

-

01.12.2011

Riskipõhisele järelevalve üleminek

riskihindamise metoodika

testimine

valik

Teadaolevate käitiste

kategoriseerimine

THD soovituslikud keskkonnariskidehindamise kriteeriumid

Eesti jaoks kohandatud Norra ja Poola riskihindamise metoodika

IMPEL-i easyTools keskkonnariskidehindamise metoodika

Riskipõhise kontrolli valimi

koostamineRiskipõhine

kontroll

01.12.2011

Näide PRIA kontrollsüsteemist

Kontrolli valimPRIA-lt

KKI kontroll

Kontrolli tulemus(aruanne)

Aruande kvaliteedikontroll

Aruandeautoriseerimine

Kontrolli tulemus(aruanne)

Superviseeriminekoos vastutava isikuga

kaasas käimine

Dokumendipõhine ülevaatus

CCS-süsteemis

Töö kvaliteedi hindamise kontroll-leht

01.12.2011

Kokkuvõte

Keskkonnajärelevalve muutub: - riskipõhisemaks; - läbipaistvamaks - käitajal on võimalik mõjutada kontrolli toimumise sagedust; - efektiivsemaks - võimaldab ressursse paremini suunata, kuigi esialgu on oodata halduskoormuse tõusu ja enam kontrolle.

01.12.2011

Tänan tähelepanu eest!reeli.sildnik@kki.ee