Índice de contenido general · Web viewPrólogo XVII Introducción XIX Volumen 1 Generalidades 1 El Derecho prehispánico 31 Derecho castellano 115 índice onomástico 162 índice

Índice de contenido general

Presentación

XVPrólogo XVIIIntroducción XIX

Volumen 1

1. Generalidades 12. El Derecho prehispánico 313. Derecho castellano 115

índice onomástico 162índice analítico 165

Volumen 2

4. Derecho indiano 15. Derecho insurgente 219

índice onomástico 265índice analítico 269

Volumen 3

6. Derecho del México Independiente 17. El Derecho porfirista 1438. El Derecho revolucionario 167

Bibliografía general 217índice onomástico 239índice analítico 245

Índice de contenido

6. Derecho del México Independiente

El gobierno provisional 2

El primer Imperio Mexicano 5El primer Congreso Constituyente 6La instauración del Imperio 6El Reglamento Provisional Político del Imperio Mexicano 6Obra de gobierno 9La crisis política y la caída del Imperio 11

La República 13El gobierno provisional 14El segundo Congreso Constituyente 14Las tesis centralista y federalista. Fray Servando

y Ramos Arizpe 15La Constitución de 1824 17Los gobiernos republicanos 20Política exterior 41El centralismo y sus consecuencias 43Las Siete Leyes Constitucionales 52Política económica del centralismo 57La restauración del federalismo 58Las guerras extranjeras 67Obra jurídica y administrativa de las primeras

formas republicanas 73

VIII índice de contenido

La Constitución de 1857Integración del Congreso ConstituyenteDebatesConsecuencias de la Constitución de 1857La Guerra de ReformaLas Leyes de Reforma

El segundo Imperio CausasObra de gobierno y aportaciones jurídicas Caída del Imperio La restauración de la República

El movimiento codificador La codificación en general La codificación civil y procesal civil La codificación penal y procesal penal Otras codificaciones

El amparo mexicanoLegislación Las relaciones Estado-Iglesia

durante el siglo xixEl Regio PatronatoLas relaciones con el VaticanoLas crisis político-religiosasLa separación de competencias

Las divisiones territoriales de México

El municipio en el siglo xix

La enseñanza del Derecho en el siglo xix y el papel del abogado

La doctrina jurídica en el siglo xix

La obra jurídica del liberalismo El

problema de la reelección

7. El Derecho porfirista Cronología y marco histórico

La rebelión de La Noria

75 82 83 83 85 89

91 91 95 97 98

9999100103104

105 106 107 108 109 113 114

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4

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130 134 137 139

143

144

índice de contenido IX

El gobierno de Sebastián Lerdo de Tejada 145

La rebelión de Tuxtepec-Palo Blanco 149

Gobiernos porfiristas 150

Aspectos sociales, económicos, políticos y culturales

del porfirismo 152

La obra de gobierno del porfirismo 161

La obra jurídica del porfirismo 162

8. El Derecho revolucionario

Cronología y marco histórico 167

Los planes y programas prerrevolucionarios 169

La Revolución maderista y sus consecuencias. El Pacto

de la Embajada y la usurpación huertista 172

El movimiento constitucionalista 181

La legislación preconstitucional 184

La Constitución de 1917 189El Congreso Constituyente 189El Proyecto del Primer Jefe 190Los debates 191La promulgación 193

Los gobiernos posrevolucionarios 194

Bibliografía general 217

índice onomástico 238

índice analítico 245

6. Derecho del México Independiente

Está constituido por el conjunto de normas e instituciones que rigieron al país desde la consumación de su Guerra de Independencia, en 1821, hasta el ascenso a la Presidencia de la República de Porfirio Díaz en 1876.

Es cuestionable llamar a esta época México Independiente y concluirla en 1876, puesto que el país sigue siendo independiente, pero el porfirismo y la Revolución social de 1910 representan etapas tan completas y trascen-dentes que se ha querido separarlas por razones especialmente didácticas.

El México Independiente presenta la siguiente cronología, con base en aspectos políticos:

1821-1823. Primer Imperio Mexicano1823-1835. República federal1835-1847. República centralista1847. Retorno al federalismo1857-1860. Guerra de Reforma1860-1863. Crisis republicana1863-1867. Segundo Imperio Mexicano1867-1876. República restaurada

Cabe destacar que los años anotados anteriormente no representa-ron situaciones de cambios drásticos y que, por lo mismo, se dieron situa-ciones de convergencia entre dos etapas, como sucedió en algunos mo-mentos entre las repúblicas federalista y centralista. Además, el llamado periodo de la República restaurada concluye en 1876, porque el gobierno prolongado de Porfirio Díaz implica pasar a otra etapa de la historia nacional.

2 Historia del Derecho mexicano

El gobierno provisional

Con base en el Tratado de Córdoba del 24 de agosto de 1821, firmado entre el jefe del Ejército Trigarante, Agustín de Iturbide, y el último virrey de la Nueva España, Juan O'Donojú, y a raíz de la entrada triunfante de Iturbide en la Ciudad de México el 27 de septiembre de 1821, se formó al día siguiente la Junta Provisional Gubernativa del Imperio Mexicano, inte-grada por 38 personas. Según manifestó Iturbide, para su integración se tomaron en cuenta aquellos individuos de todos los partidos que merecían un mayor concepto, pues éste era el mejor camino para consultar la opi-nión del pueblo. En la Junta, sin embargo, no figuraba ningún antiguo insurgente, como se desprende de las firmas del Acta de Independencia que la propia Junta elaboró y dio a conocer de manera solemne. Esta Junta, desde Tacubaya, se declaró soberana y exigió el tratamiento de "majestad", a la vez que nombró a Iturbide como su Presidente. Por cierto, el ex virrey O'Donojú figuraba entre sus miembros.

La Junta a la vez nombró una Regencia integrada por Agustín de Iturbide, Juan O'Donojú, Manuel de la Barcena, José Isidro Yáñez y Ma-nuel Velázquez de León. En tal virtud, la Presidencia de la Junta Provisio-nal Gubernativa se le otorgó a Antonio Pérez, obispo de Puebla. Iturbide fue nombrado Generalísimo, con el tratamiento de Alteza Serenísima y Gran Almirante de la Armada.

La Regencia tenía como propósito gobernar en nombre de Fernando VII, entre tanto éste ocupara el trono del Imperio Mexicano, y lanzar la convocatoria para integrar una Cámara Legislativa. En un principio el es -tado de cosas que dejaron los españoles continuó relativamente sin altera-ción; así, la Audiencia de la Ciudad de México se mantuvo como Supremo Tribunal de Justicia; los territorios del Imperio se agruparon en cinco dis-tritos militares, con un Capitán General en cada uno. Los antiguos intendentes siguieron en sus cargos como agentes financieros del gobier-no. Se formaron los ministerios de Relaciones Exteriores e Interiores, Jus-ticia y Asuntos Eclesiásticos, Hacienda, y Guerra y Marina.

Se dieron ascensos a mariscales a algunos jefes de la insurgencia como Anastasio Bustamante, Luis Quintanar y Vicente Guerrero; a este último se le dio el mando del Distrito Sur. Igualmente, se concedió una amnistía general y se manifestó que cualquiera que atacara las Tres Garantías sería considerado traidor de lesa nación. Por esos días se adhería al Imperio Mexicano la Asamblea de Monterrey y la Alta California. También se co-menzó a organizar el ejército municipal mexicano con cuatro regimientos de infantería y 10 de caballería.

6. Derecho del México Independiente 3

En octubre de 1821 Agustín de Iturbide invitó al capitán general de Centroamérica, Gabino Gainza, para que esta región se uniera al Imperio Mexicano. A raíz de ello los cabildos centroamericanos votaron por la unión a México y así quedó sancionado el 5 de enero de 1822, e incluso se advir-tió a la población que sería castigada como sedición cualquier crítica que se expresara respecto a esta unión.

Se lanzó la convocatoria para integrar las Cortes del Imperio Mexica-no; sería por medio de elecciones indirectas en tres niveles, es decir, por ayuntamientos, distritos y provincias; se nombrarían 162 diputados pro-pietarios y 29 suplentes, pero su designación obedecía a que los aspirantes pertenecieran al grupo de terratenientes, militares, eclesiásticos, letrados, magistrados y otras profesiones. Se trataba, pues, de un sistema corporati-vo que distaba mucho de considerarse popular.

Se planteaba un grave problema porque el gobierno provisional in-tentó ejercer el Real Patronato, derivado de la concesión de los reinos de Castilla y de León, en tiempos del virreinato y por el cual el poder político podía nombrar candidatos a diversos puestos eclesiásticos, a lo que se ne-gaba la Iglesia del México Independiente, manifestando que para ello se requería obtener de la Santa Sede una nueva concesión de Patronato.

Pero el problema fundamental era el económico, que llegó al extre-mo de no poder pagar los sueldos a 68 000 soldados que integraban el ejército nacional, por lo que el Gobierno se fue endeudando de manera significativa con la Iglesia.

Todo ello originó gran descontento en diversos sectores de la pobla-ción. Carlos María de Bustamante en su periódico semanal La Abeja de Chilpancingo atacaba a Iturbide y a otros personajes encumbrados; Francis-co Lagranda escribió un folletín con el título de Consejo prudente sobre una de las garantías, en donde recomendaba a los españoles vender sus propie-dades y salir del país. A Lagranda se le condenó a seis años de prisión y su publicación fue destruida; sin embargo, resultaba evidente que la opinión no era unánime a favor del Imperio. Incluso se llegó a hablar de una cons-piración encabezada por los antiguos jefes insurgentes. Para colmo, por esas fechas murió de pleuresía Juan O'Donojú, quien de algún modo re-presentaba a los españoles peninsulares en esta nueva nación. Su cargo en la Regencia fue ocupado por Antonio Pérez, obispo de Puebla.

En 1822 México inició sus relaciones exteriores, concretamente con Londres, Roma y Washington, mientras que la Santa Sede no otorgaba aún su reconocimiento oficial al país.

El 24 de febrero de ese año se reunió el Soberano Congreso Constitu-cional, cuyos miembros juraron solemnemente sus cargos en la Catedral


de México y luego se trasladaron al templo de San Pedro y San Pablo, que sería asiento de este primer cuerpo legislativo.

Desde el inicio de sus actividades el Congreso se enfrentó con Iturbide, especialmente cuando ordenó que éste no hiciera gasto público alguno sin su consentimiento y autorización.

Desde un principio se notó en el seno del Congreso la presencia de tres grupos políticos, aún no partidos:

a) Los borbonistas, quienes postulaban el ascenso al trono de México deFernando VII, de acuerdo con lo establecido en el Tratado de Córdoba.

b) Los iturbidistas, que pugnaban por coronar a Agustín de Iturbide.c) Los republicanos, quienes aspiraban a formar una República, similar

a Estados Unidos de América; en sus filas militaban los antiguos insurgentes.

Entonces, de España llegó la noticia de que el rey no sólo se negaba a venir a México, sino que desconocía el Tratado de Córdoba, manifestando que el virrey o Capitán General O'Donojú no tenía facultades para enaje-nar un territorio del suelo español. Esto rompía el último vínculo con Es-paña, por lo que los borbonistas se disolvieron; unos se unieron a los iturbidistas y éstos a los republicanos. A mayor abundamiento se contaba con el ejemplo de Colombia, Perú y Argentina, países que habían optado por el gobierno republicano.

Las relaciones entre Iturbide y el Congreso se hicieron tan tensas que el libertador renunció a la Presidencia de la Regencia y al cargo de Generalísimo, si bien el Congreso no llegó a aceptar estas renuncias. Esto precipitó un golpe famoso en nuestra historia, dado por Iturbide, la noche del sábado 18 de mayo de 1822, mediante el Regimiento de Celaya, enca-bezado por el sargento Pío Marcha. Éste logró reunir a muchos efectivos acuartelados en el ex convento de San Hipólito, atrás de la Alameda Cen-tral de la Ciudad de México, para comenzar una manifestación jubilosa que gritaba: "¡Viva Agustín I, emperador de México!", a la vez que repar-tían licor entre los vecinos, sorprendidos por el ruido de cohetes y fuegos artificiales, música y disparos al aire.

Agustín de Iturbide salió al balcón de su casa, situada en la actual avenida Madero, y fue proclamado por la multitud. Hacia las tres de la mañana los jefes militares enviaron una petición al Congreso para valorar el pronunciamiento, mientras Iturbide rogaba a la gente que mantuviera el orden y acatara la decisión del Congreso. Éste sesionó de manera extraor-dinaria, a partir de las siete de la mañana del día 19. La sesión resultó larga


y al filo de las 13:30 horas Iturbide fue llamado al recinto. Se supo enton-ces que, por la negativa de Fernando VII, quedaban anulados el Plan de Iguala y el Tratado de Córdoba, de modo que era posible para el Congreso tomar cualquier otra decisión respecto al titular del Imperio Mexicano. En esta posición se encontraba el diputado Valentín Gómez Farías, de Jalisco, mientras que otros diputados pedían tiempo para consultar a las provin-cias. Finalmente se votó con 67 votos a favor y 15 en contra, e Iturbide fue nombrado oficialmente emperador.

Luego el Congreso manifestó que quedaba disuelta la Regencia y que la proclamación de Iturbide se justificaba por la negativa de Fernando VII a ocupar el trono mexicano. Lo cierto es que España no reconoció la Inde-pendencia de nuestro país sino hasta 1836.

El primer Imperio Mexicano

Agustín de Iturbide se coronó emperador en una solemne ceremonia efec-tuada en la Catedral de la Ciudad de México, el domingo 21 de julio de 1822. Hubo necesidad de nombrar entre las personas más destacadas del clero, del ejército y de la antigua nobleza a los que ocuparían diferentes cargos de las cámaras del emperador y de la emperatriz, haciendo uso de una etiqueta que tal vez en Europa era adecuada, pero que resultaba ajena a nuestro medio. La propia doña Josefa Ortiz de Domínguez fue invitada a formar parte de la cámara de la emperatriz, pero rehusó indignada. Por su parte, el general Vicente Guerrero escribió una carta desde Tixtla felicitan-do al nuevo emperador: "...no me toca otra cosa que añadir mi voto a la voluntad general, y reconocer como es justo las leyes que dicta un pueblo libre y soberano".1

Iturbide juró defender, como única, la religión católica, respetar las leyes emanadas del Congreso, en donde residía la voluntad soberana de la nación, y también los derechos de cada individuo, en la inteligencia que de no hacerlo, no fuera obedecido.

La extensión del Imperio Mexicano era notable: además del actual territorio nacional, abarcaba los vastos territorios del norte que luego se perdieron a favor de Estados Unidos de América, así como América Cen-tral hasta Costa Rica inclusive, de suerte que tenía por el sur frontera con Colombia, puesto que Panamá pertenecía a este último país.

; Niceto Zamacois, Historia de México, Salvat, México, 1979, tomo XI, pág. 319.


El primer Congreso Constituyente

La intención inicial de crear un Congreso cuyos miembros fueran electos, de manera indirecta, en tres instancias, entre las clases privilegiadas fue promulgar una Constitución propia; muchos diputados se inclinaban por tomar como modelo la Constitución española, adaptándola en lo posible a nuestra realidad. Sin embargo, los miembros del Congreso se dividían en dos grupos radicales: los liberales y los conservadores. Los primeros que-rían establecer una monarquía muy limitada con varios controles constitu-cionales, y los conservadores aspiraban a mantener el estado de cosas subor-dinándose plenamente a las órdenes del emperador. Todo ello retrasó la elaboración de la Constitución del Imperio, la que era el motivo de creación del propio Congreso.

La instauración del Imperio

No del todo convencidos los diferentes grupos de poder: clero, ejército, comerciantes e intelectuales, se estableció el primer Imperio Mexicano, encabezado por Agustín I, personaje controvertido, aun entre sus contem-poráneos, quienes se encargaron de destacar sus defectos por encima de sus virtudes, lo que perjudicaba mucho su imagen. Se magnificaron los problemas que tenía en su familia y los gastos exagerados de su modo de vida, con lo cual la base moral del Imperio se vino abajo. De nada sirvió, en última instancia, la solemne consagración imperial ante los obispos de Guadalajara, Puebla, Durango y Oaxaca (faltó el de Sonora, que no pudo llegar a la Ciudad de México), pues ni el emperador fue unánimemente respetado ni gobernó de manera adecuada. Por el contrario, se vio en la necesidad de actuar en contra de las decisiones del Congreso, lo que le hizo merecer la fama de dictador y déspota.

El Reglamento Provisional Político del Imperio Mexicano

El Congreso del Imperio Mexicano, al instalarse el 24 de febrero de 1822, estableció las bases constitucionales que serían su fundamento:

1. En el Congreso reside la soberanía de la nación.2. La religión católica, apostólica y romana sería la única, con exclusión

de cualquier otr^.3. El gobierno sería una monarquía moderada constitucional y el país se

denominaría Imperio Mexicano.


4. Se llamaría a gobernar el Imperio a las personas designadas en elTratado de Córdoba (esto fue derogado por decreto del 8 de abril deese mismo año).

5. La división tripartita del poder quedaba de la siguiente manera:

• El Poder Legislativo correspondía al Congreso.• El Poder Ejecutivo a la Regencia.• El Poder Judiciario a los Tribunales entonces existentes o que se

crearan posteriormente.

6. Se declaró la igualdad de derechos civiles de todos los habitantes libres del Imperio, cualquiera que fuera su origen.

Más tarde, al ser designado Iturbide como emperador se disolvió la Regencia y él ocupó el Poder Ejecutivo del país.

La convocatoria lanzada por la Regencia para integrar el Congreso lo consideraba bicameral, pero en la práctica nunca se fraccionó. Además, al reservarse el Congreso el Poder Legislativo, se autoasignó las funciones constituyente y legislativa ordinaria, lo cual originó muchas controversias, sobre todo de tipo doctrinal. Así, Lorenzo de Zavala calificaba esta situa-ción como "falta de reglas".2

Fray Servando Teresa de Mier se convirtió en uno de los más encona-dos opositores del emperador, ya que defendía el sistema republicano y poco a poco logró ganar adeptos para su causa entre los diputados. Algu-nos de ellos fueron aprehendidos por órdenes expresas del subsecretario de Estado, Andrés Quintana Roo, mientras el diputado Valentín Gómez Farías se pronunciaba por la disolución del Congreso. En el Palacio Impe-rial (hoy Nacional) Iturbide explicó ante 40 diputados las razones para disolver el Congreso, concretamente dos: 1. Que no habían logrado elabo-rar la Constitución del Imperio después de cerca de ocho meses de estar reunidos, y 2. Tampoco habían elaborado ley alguna, sino que habían de-dicado el tiempo sólo a criticarlo y obstaculizar sus actos de gobierno. Por ello, una vez que el Presidente del Congreso conociera su orden de disolu-ción, dispondría de 10 minutos para llevarla a cabo. Esto ocurrió en la madrugada del 31 de octubre de 1822.

En lugar del Congreso se estableció una Junta Nacional Instituyeme con uno o dos diputados por cada provincia, según el número de sus habi-

■ Felipe Tena Ramírez, Leyes fundamentales de México (1808-1991), 16a. ed., Porrúa, México, 1991, pág. 121.


tantes. Así se formó un grupo de 45 miembros y ocho suplentes, todos leales a Iturbide, y se instaló el 13 de noviembre. Sería un cuerpo legislati-vo provisional que debería redactar un proyecto de Constitución para some-terla a su aprobación ante un nuevo Congreso que se establecería más ade-lante.

Es de aclararse que el desaparecido Congreso había formado una Comisión para elaborar un proyecto de Constitución, integrada por los di-putados Mendiola, Alcocer, González, San Martín, Godoy, Ibarra, Martínez de los Ríos, Marín, Jiménez, Abarca, Herrera y Bustamante. Así, se llega-ron a presentar los proyectos siguientes:

1. La Constitución del Imperio (proyecto de organización del Poder Legislativo), de un señor Valdés.

2. El Proyecto de Constitución del doctor Herrera.

Ya en forma personal el diputado por Jalisco, Prisciliano Sánchez, presentó un proyecto que tituló Pacto Federal de Anáhuac, el que desde lue-go se pronunciaba por un régimen republicano y federal.3

En febrero de 1823 la Junta Nacional Instituyente aprobó, con 21 vo-tos a favor y 17 en contra, el Reglamento Político Provisional del Imperio, do-cumento que le urgía al emperador para legalizar su gobierno, con lo que quedaba abolida la Constitución española (art. lo.).

El clero secular y regular conservaba sus fueros y privilegios, y en tal virtud se pedía reinstalar a las órdenes de hospitalarios y de jesuitas en aquellos lugares donde aún no tuvieran presencia (art. 4).

Los arts. 7 y 8 confieren la nacionalidad mexicana a todos los habitan-tes del Imperio y el voto a los extranjeros que hayan prestado servicios útiles al país, o que paguen contribución al Estado. Se conceden algunos derechos o garantías individuales. Se regula la expropiación (art. 13). Se dice que: "La fuerza pública es esencialmente obediente a la ley" (art. 22) y se establece la clásica división tripartita del poder (Ejecutivo, Legislativo y Judicial). Además, se anuncia que se hará una ley electoral.

Se menciona que habrá cuatro ministros: del Interior y de Relaciones Exteriores; de Justicia y de Negocios Eclesiásticos; de Hacienda; de Guerra y Marina, y "además una Secretaría de Estampilla" (art. 32). El "emperador menor" no puede contraer matrimonio, ni salir del Imperio sin consenti -miento del cuerpo legislativo (art. 38). El art. 90 prevé proteger la propie-

3 José Luis Soberanes Fernández, Una aproximación a la historia del sistema mexicano, Fondo de Cultura Económica, México, 1992, pág. 119.


dad de los indígenas y de los ciudadanos "beneméritos" e industriosos; el repartimiento de tierras comunes o realengas, sobre los ejidos precisos a cada población. También en el art. 99 se propicia el desarrollo de la activi-dad educativa del país. El Reglamento Provisional consta de 100 artículos, se expidió el 18 de diciembre de 1822 y lo firmaron Toribio González, Anto-nio J. Valdés y Ramón Martínez de los Ríos.

Obra de gobierno

El primer Imperio Mexicano estuvo vigente de 1821 a 1823, si bien Iturbide fue emperador del 19 de mayo de 1822 al 20 de marzo de 1823, es decir, aproximadamente 10 meses, por lo cual su obra de gobierno fue muy esca-sa. Para colmo, la guarnición española aún retenía el castillo de San Juan de Ulúa en Veracruz, con lo cual impedía que los productos de esa aduana llegaran al gobierno imperial. Además, el país estaba empobrecido des-pués de 11 años de guerra insurgente y en las provincias reinaba el caos; Jalisco, Yucatán, Zacatecas y San Luis Potosí pretendían formar países in-dependientes, igual que las provincias de Centroamérica, incluida Chiapas. Todo ello originaba un estado de inestabilidad muy grave.

El Imperio recurrió a préstamos forzosos y se aumentó considerable-mente la deuda externa; de esta suerte, con la agricultura y la industria casi paralizadas, la situación del país era francamente alarmante. Mientras tan-to, los gastos de la Corte iban en aumento; incluso se creó la Orden Impe-rial de Guadalupe para rendir homenaje a hombres distinguidos, lo que se convirtió en un gasto incesante, ya que cada nombramiento implicaba fies-tas y derroche.

Lo más destacado de la administración imperial fue la incorporación v desincorporación de Centroamérica y Chiapas a México. Al respecto, el 28 de agosto de 1821 en el templo de Santo Domingo el religioso tapachulteco fray Matías de Córdoba lanzó una proclama al pueblo de Co-mitán para declarar la independencia de Chiapas. En seguida, el padre Córdo-ba invitó a los presentes a pasar a la sacristía para firmar un acta que for-malizara el "grito de Comitán", pero en ese momento algunos comenzaron a objetar éste, argumentando que era prudente esperar a saber qué estaba sucediendo en México. Entonces una mujer llamada Josefina García mani-festó que si los hombres querían esperar, se quedaran cuidando las casas y los niños y ellas, las mujeres, apoyarían la causa libertaria. Esto conmovió a todos y así se firmó el acta respectiva.

Al divulgarse el hecho, lo secundaron Villa Real (hoy San Cristóbal de las Casas), San Marcos Tuxtla (hoy Tuxtla Gutiérrez), Guatemala, San Sal-


vador, Tegucigalpa, Managua, San José de Costa Rica y Tapachula; todos se declararon independientes de España.

En esos días Chiapas pertenecía a la Capitanía General de Guatemala, y el gobernador de ésta, Gabino Gainza, anexó Centroamérica a México, como ya se ha señalado. Pero hacia los últimos días del Imperio, las provin-cias de Centroamérica, incluida Chiapas, decidieron separarse, con lo que resultó evidente el descuido en que se tenía a estas regiones, a las que sólo se les cobraba impuestos. En realidad, desde su anexión había habido mucha controversia en algunos casos, como Nicaragua y El Salvador, donde inclu-so hubo necesidad de asentar una fuerte guarnición mexicana para evitar levantamientos. Edmundo O'Gorman dice al respecto: "...es cierto que la agregación, por lo que toca a la provincia de San Salvador, fue tan sólo nominal, porque hubo necesidad de someterla por medio de la fuerza".4 Y Lucas Alamán, ilustre historiador y político guanajuatense de tendencia conservadora, consideraba que ese vasto territorio que comprendía de Alta California hasta Costa Rica sólo podía subsistir unido bajo una forma de gobierno monárquico y rigurosamente constituido.5 Lamentablemente, la unión duró sólo un año. Mucho influyó en la separación la falta de cuida-do y los errores políticos del Imperio Mexicano, pero también la nefasta intervención del embajador estadounidense Joel Poinsett, quien avivó las enemistades y apoyó a los separatistas, puesto que a Estados Unidos no le era grata la unión de las naciones hispanas porque representaría un obs-táculo a sus intereses expansionistas; por eso el vecino país del norte com-batió a toda costa el sueño integrador de Simón Bolívar.

Entonces Chiapas recibió dos invitaciones en sentido contrario:

1. La de Nicolás Bravo, desde Oaxaca, para unirse al Plan de Casa Mataa fin de derrocar a Iturbide y proclamar la República.

2. La del general Vicente Filisola, desde Guatemala, para que enviaradiputados al Congreso que esa región había convocado el 29 de marzo de 1823, con el propósito de que tal cuerpo colegiado resolviera sidebía o no subsistir la unión con México. (Por cierto, el general Filisolanació en Rivelle, Italia.)

Lamentablemente, Iturbide había abdicado el 20 de marzo anterior y Filisola, que había sido enviado por el emperador para mantener bajo con-trol a Centroamérica, optó por dejar que los intentos separatistas siguieran

4 Edmundo O'Gorman, Historia de las divisiones territoriales de México, Porrúa, México, 1973, pág. 40.5 Lucas Alamán, Historia de México, Tus, México, 1969, tomo II, páe. 306.


su curso. Para colmo, el nuevo gobierno mexicano, en su afán de mostraruna tendencia republicana y federal, manifestó que respetaría la decisióndel Congreso Centroamericano, porque seguramente representaría la vo-luntad del pueblo de aquellas provincias. Entonces Guatemala, El Salva-dor, Honduras, Managua y Costa Rica fundaron la Federación de Provin-cias del Centro de América, que tuvo una vida muy breve, pues casi de inmediato se segregaron para formar los países que hoy configuran la re-gión.Por su parte, el 8 de junio de 1823 se formó una Junta Provisional Gubernativa en Chiapas, que la declaró independiente de México y de cualquier otra nación. Filisola, en este caso, disolvió la Junta y con ello provocó un levantamiento en Comitán, que proclamó el Plan de Chiapas Libre (sic), en el que se exigía la inmediata salida de las tropas mexicanas. La Junta Provisional Gubernativa fue restituida el 30 de octubre de ese mismo año y Chiapas permaneció separada de México y de Guatemala, hasta que en septiembre de 1824 decidió su reincorporación a nuestro país. Con todo esto México perdió sus territorios del sur y la frontera que-dó en el Istmo de Tehuantepec.

La crisis política y la caída del Imperio

Hacia diciembre de 1822, el gobernador de Veracruz, general Antonio López de Santa Anna, se alzó en armas proclamando la República y junto con el general Guadalupe Victoria lanzó el Plan de Veracruz, en el que pedía la reinstalación del Congreso. Más tarde se unieron al Plan los generales Vi-cente Guerrero y Nicolás Bravo; como se advierte, era la reacción de los insurgentes desplazados por el Imperio.

El emperador envió a la zona al general Echávarri, pero en vez de comba-tir a los rebeldes éste proclamó el Plan de Casa Mata, el 1 de febrero de 1823, en el que exigía también la reinstalación del Congreso, aunque res-petando al emperador en su cargo.

El grupo de Santa Anna se unió al Plan de Casa Mata (así llamado porque se firmó en esa hacienda, cerca de Xalapa), y después también se unió Puebla. Iturbide nombró Jefe del Ejército al marqués de Vivanco, pero ya no era posible sostener la situación.

El 4 de marzo a las 9 de la noche se decretó la reinstalación del Con-greso y se disolvió la Junta Instituyeme. Se reunieron entonces unos 50 diputados, pero Puebla exigía que el Congreso se trasladara a esa ciudad, o que, de quedarse en México, el emperador saliera de la capital a fin de que no influyera en sus deliberaciones. Ante tal estado de franca


ingobernabilidad, el emperador presentó su solicitud de abdicación ante el Congreso el 20 de marzo de 1823. Se le fijó entonces como residencia la ciudad de Tulancingo, mientras se resolvía al respecto.

El Congreso rechazó la abdicación de Iturbide y consideró nulo todo lo actuado por él desde su "ascenso al trono", porque éste lo obtuvo por la fuerza (recuérdese el motín del sargento Pío Marcha). Por lo mismo, el Congreso determinó entregar el Poder Ejecutivo vacante a un triunvirato formado por los generales Nicolás Bravo, Guadalupe Victoria y Pedro Celestino Negrete. Este triunvirato, que sería provisional hasta que se ela-borara la Constitución, en la que se definiría el tipo de gobierno del país, tendría el nombre de Supremo Poder Ejecutivo.

A Iturbide se le asignó una pensión pero se exigió su exilio. Él se trasladó con su familia y allegados al puerto de Veracruz y el 11 de mayo de 1823 se embarcó hacia Liorna, Italia, donde se alojó en la casa de cam-po de la princesa Paulina Bonaparte, si bien más tarde se ubicó en Lon-dres. En esta ciudad se percató de la existencia de un famoso pacto entre los soberanos de la Europa cristiana para restablecer sus dominios y su hegemonía política. Desde 1815, entre Alejandro I, zar de Rusia; Francis-co I, emperador de Austria, y Federico Guillermo III de Prusia, se había formado un "pacto religioso" que en realidad era político y trataba de oponerse a la influencia de los principios de la Revolución francesa y de Napoleón.

Más tarde se adhirieron a ese pacto España, Portugal, Suecia e incluso Francia, una vez derrocado Napoleón. Se realizaron varios congresos de este grupo, al que se denominó La Santa Alianza y que pretendía apoyarse para recuperar sus dominios en América. Por eso se encomendó a Luis XVIII de Francia que apoyara a Fernando VII de España en ese intento, y por esa razón la Santa Sede retardaba su reconocimiento a una nación eminentemente católica como México. Asimismo, Estados Unidos de Amé-rica se vio en la necesidad de ejercer presión para evitar que los intereses europeos chocaran con los suyos de expansión y predominio económico sobre las nuevas naciones latinoamericanas, de ahí que el Presidente James Monroe, quien gobernó de 1817 a 1825, proclamara su famoso principio o doctrina, con el lema de "América para los americanos". Con ello se mani-festaba que cualquier agresión europea a una nación del mismo continente sería considerada como internacional y no local; tal fue la declaración de Monroe ante el Congreso estadounidense el 4 de diciembre de 1823.

Iturbide consideró amenazada la Independencia de México y se puso en comunicación con el Congreso para ofrecer sus servicios en defensa del país. Pero este Congreso, ya abiertamente republicano, estimó peligrosa


esta actitud y lanzó un decreto en el que lo declaraba traidor a la patria, lo mismo que aquellos que lo ayudaran a retornar al país. De intentarlo, Iturbide sería reo de muerte.

Iturbide ignoró este decreto que nunca le fue comunicado y se embar-có desde Londres hacia Soto la Marina, pero fue aprehendido por el gene-ral Felipe de la Garza y fusilado en Padilla, Tamaulipas, en cumplimiento de la sentencia del Congreso de ese Estado, que se basó en el decreto antes mencionado. Esto ocurrió el 22 de septiembre de 1824.

En su testamento, redactado en Liorna el 27 de septiembre de 1823, Iturbide manifestaba: "Mexicanos... cuando instruyáis a vuestros hijos en la historia de la patria, inspiradles amor al primer Ejército Trigarante... Reci-bid mi último adiós y sed felices".6

La República

Una de las primeras preocupaciones del gobierno de Iturbide fue entablarrelaciones con otros países. Los primeros en responder a este intento fue-ron Chile, Colombia y Perú. Estados Unidos de América aceptó al recono-cimiento de México en 1823 por iniciativa del Presidente James Monroe. Elprimer "visitante", que no aún embajador, fue Joel Poinsett, quien dándose |cuenta de la inminente caída del Imperio recomendó a su gobierno no

!

:enviar a un representante oficial. México envió a Washington a su primer embajador en ese país, José Manuel Zozoya, y más tarde el mismo Poinsett se convirtió en embajador.

La situación en México, ahora republicano, era delicada, porque la Santa Alianza amenazaba con reconquistar las colonias de España en Amé-rica; Centroaméricay Chiapas se le habían separado. A su vez Estados Unidos reclamaba la Provincia de Texas porque, según ese país, formaba parte del territorio de Luisiana que le había comprado a Francia, a pesar de que en 1819 el Tratado Adams-Onís, firmado todavía con España, fijaba claramente los límites fronterizos. Además, Rusia reclamaba para sí el territorio de la Alta California; España se resistía a dar su reconocimiento a las nuevas naciones hispanoamericanas, y la Santa Sede retardaba también ese reco-nocimiento.

Respecto a Inglaterra, el gobierno provisional mexicano fue reconoci-do en 1825. Entonces, Mariano Michelena fue enviado a Londres para

Agustín Iturbide, Su testamento desde Liorna, Colección México Heroico 116, Jus, México, 1973, pág. 41.


negociar un préstamo, acompañado de Francisco de Borja Migoni, de ori-gen ecuatoriano, al que hubo de habilitarle la nacionalidad mexicana para que cumpliera funciones diplomáticas y consulares, pero este sujeto a espal-das de Michelena y contando con la complicidad de deshonestos banqueros y comerciantes ingleses, depositó el dinero del préstamo en su propia cuenta y así logró amasar una buena fortuna. Lamentablemente, al poco tiempo falle-ció y por más esfuerzos legales que se hicieron, México terminó perdiendo todo ese dinero, y quedó, no obstante, endeudado con Inglaterra.

Las relaciones con Francia tampoco fueron muy claras, sino más bien de facto, es decir, comerciales y no propiamente diplomáticas. Incluso am-bos países llegaron a la guerra en 1838, como veremos más adelante.

El gobierno provisional

Ante este desolado panorama era urgente definir la estructura política que debería asumir el país. Al respecto, es importante señalar que Jalisco, Yucatán, Querétaro, Guanajuato, Zacatecas, Michoacán y Oaxaca se pronunciaban por una República Federal. Entonces era claro que la forma imperial de gobierno quedaba totalmente superada, pero en un régimen republicano debía elegirse entre el centralismo (con un gobierno central prevaleciendo sobre departamentos internos supeditados), o el federalismo (con estados autónomos integrando una unión o federación). Así las cosas, el Triunvirato o gobierno provisional, integrado por los generales Victoria, Bravo y Negrete, y como suplentes Vicente Guerrero, Mariano Michelena y Miguel Domínguez, alentó la formación de un Plan de la Constitución Política de la Nación Mexica-na, que está fechada el 16 de mayo de 1823, conformado todavía por el Primer Congreso Instituyente (el formado, disuelto y luego restaurado por Iturbide), y que fue redactado por José C. del Valle, diputado guatemalteco, cuando esta región ya se separaba de nuestro país. De acuerdo con este Plan, el 17 de junio siguiente se expidió un decreto para convocar a elecciones a fin de integrar el nuevo Congreso Constituyente, que se instaló el 7 de no-viembre. El Congreso anterior, iturbidista, se disolvió. Así, el nuevo Congre-so ya se entendía separado de lo pactado en el Plan de Iguala y en el Tratado de Córdoba. El Plan se pronunciaba por el régimen federal.

El segundo Congreso Constituyente

Este ilustre Congreso abrió sus sesiones con el discurso inaugural de Mi-guel Domínguez, el antiguo corregidor de Querétaro, quien para esos efec-tos ocupaba el cargo de titular del Poder Ejecutivo.


Hay que advertir que con el triunfo del Plan de Casa Mata, México quedó dividido en provincias o estados independientes, con un jefe políti-co y una diputación provincial local. Lo anterior favoreció la presencia de caciques regionales poderosos como Jerónimo Treviño, Gándara, Servando Canales, Juan Álvarez, Pesqueira y otros, muchos de los cuales se pronun-ciaban por el federalismo para asegurar su influencia política regional, por lo que manipulaban las decisiones de las diputaciones provinciales. Mientras tanto, los simpatizantes del centralismo consideraban que sólo la unión formada con un poder fuerte a la manera del antiguo Imperio espa-ñol podría mantener la integridad política y territorial de un país tan vasto y con una geografía y desarrollo contrastados.

Por otra parte, la precaria situación económica del país hacía temer nuevos brotes de rebeldía; un refrán de la época decía: "Cuando los suel -dos se pagan, las revoluciones se apagan", para referirse al retraso en el pago de sueldos a burócratas y militares; además de que el experimentado aparato burocrático colonial había sido desplazado por personas no cono-cedoras y, en muchos casos, ineficientes.

Por su parte, las provincias de Michoacán, Guanajuato y San Luis Po-tosí se reunieron en Celaya para pronunciarse por el federalismo, dispues-tas a separarse del país si no se inclinaba hacia esta tendencia.

Las tesis centralista y federalista. Fray Servando y Ramos Arizpe

Las dos tendencias quedaban ya definidas y había que optar por una de ellas. Los centralistas tenían como representantes más destacados al pres-bítero José María Becerra, quien elaboró un voto particular al respecto; Carlos de Bustamante y sobre todo el ilustre regiomontano fray Servando Teresa de Mier Noriega y Guerra, quien había sido un gran impulsor de la Independencia y había convencido a Francisco Javier Mina para luchar por esa causa en México. En síntesis, los argumentos de los centralistas eran los siguientes:

1. Ese sistema era de verdadera transición entre el poder monárquico yel republicano, con lo que se evitaban los cambios drásticos no deseables en materia política, sobre todo en un país con grandes masas demarginados.

2. Un poder central fuerte garantizaría conservar la unión de las diferentes provincias.

3. La economía podría fortalecerse con un poder central organizador,con planes de aplicación general.


Para divulgar sus ideas los centralistas publicaban un periódico: El Sol.

A su vez, los federalistas contaban con gente como Lorenzo de Zavala, Juan de Dios Cañedo, Valentín Gómez Farías, Juan Cayetano Portugal y José María Covarrubias, pero sobre todo con Manuel Crescencio Rayón, Prisciliano Sánchez y Miguel Ramos Arizpe, originario de Coahuila, dipu-tado a Cortes en Cádiz, gran luchador político, que incluso sufrió prisión en España y al que se le ha denominado Padre del federalismo mexicano. Los argumentos federalistas eran:

1. Solamente un sistema que dé autonomía a cada provincia permitiráque regiones con cultura divergente puedan permanecer unidas.

2. La unión de las soberanías estatales garantizaría un gobierno generalmás sólido, un ejecutivo fuerte capaz de enfrentar los más grandesproblemas nacionales o internacionales, con la ayuda de un Congresotambién fuerte, en donde se escuchara la voz auténtica y libre de todas las provincias.

3. Ya se ha dicho que varios Estados (Texas, Coahuila, Tamaulipas, Jalisco, Michoacán, San Luis Potosí, Guanajuato, Zacatecas y Yucatán) sesepararían de no adaptarse a este régimen. Chiapas, ya separada, talvez accediera reunificarse si México se erigiera en República federal.

Los federalistas también editaron su periódico: El Águila Mexicana. En estas ideas contribuían el Pacto Federal de Anáhuac, que en 1823 lanzó Prisciliano Sánchez, y la Constitución de los Estados Unidos de América, de la que según decía Lorenzo de Zavala circulaba una edición con pésima traducción, publicada en la ciudad de Puebla.

El segundo Congreso Constituyente actuó en tres etapas:

1. Primero confirmó su tendencia federalista con base en lo establecidoen el voto por la forma de República federal.

2. Luego expidió el Acta Constitutiva de la Federación Mexicana, con 36artículos, donde manifestaba su posición federal. Este documento, fechado el 31 de enero de 1824, consta de tres partes:

• En la primera se establecen los principios fundamentales que daban origen a la nación, como la soberanía popular, la forma degobierno republicano, representativo, popular y federal; la divisiónde poderes, etcétera.

• En la segunda, los órganos de gobierno y sus facultades.


• En la tercera, las previsiones generales para efectuar todo lo antes expresado. Sin embargo, no se consagra ningún derecho o garantía individual.

3. La promulgación de la esperada Constitución Federal, en 1824.

La Constitución de 1824

Con base en el Acta Constitutiva de la Federación Mexicana, aprobada el 24 de enero de 1824, en la que el país se postulaba por una República federal, el 1 de abril siguiente comenzó a discutirse el proyecto de Constitución, que fue aprobada el 3 de octubre de ese año y publicada al día siguiente.

El nombre oficial del documento es Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos. Se caracteriza, entre otras cosas, porque en sus 171 artícu-los establece lo siguiente:

a) Proporciona el nombre oficial del país: Estados Unidos Mexicanos.a) Se presenta "En nombre de Dios Todopoderoso, autor y supremo le

gislador de la sociedad".b) México se ostenta como república, representativa, popular y federal.b) En su territorio se integraron los estados de Chiapas, Chihuahua,

Coahuila y Texas, Durango, Guanajuato, México, Michoacán, NuevoLeón, Oajaca (sic), Puebla de los Angeles, Querétaro, San Luis Potosí,Sonora y Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz, Xalisco (sic), Yucatán,el de los Zacatecas (sic); y los Territorios de Alta California, BajaCalifornia, Colima y Santa Fe de Nuevo México. Es de observarse queCoahuila y Texas estaban unidas, lo mismo que Sonora y Sinaloa; además, Chiapas había decidido, por la voluntad mayoritaria de sus ayuntamientos, ingresar de nuevo en el territorio mexicano, decisión que se solemnizó el 14 de septiembre de 1824, es decir, unos días antes de quese firmara la Constitución. Por ello su ingreso se hizo sobre la base deque México adoptaba el régimen federal, de modo que se dice que nose trata de una incorporación, sino de algo más profundo: unafederalización. También debe tomarse en cuenta que el Soconusco, esdecir, la franja costera de esa entidad, no se anexó en ese momento,sino hasta la época del Presidente Santa Anna, por lo que ese lugarquedó durante casi 20 años en una situación ambigua, entre ser autónoma o incorporarse a México o a Guatemala. Lo curioso es que pororden alfabético Chiapas encabezaba la relación de las entidades delpaís, ya que Aguascalientes estaba incorporada a Zacatecas y las


Californias eran territorios, al igual que Colima. Sin embargo, Coahuila y Texas debieron nombrarse antes.

También es interesante hacer notar que en el mismo art. 5o. de esta Constitución, en donde se dan a conocer las entidades confi-gurativas de la Federación, se manifiesta que "Una ley constitucional fijará el carácter de Tlaxcala", lo que implica que Puebla y Tlaxcala no terminaron de decidirse respecto al carácter de esta última, entre formar parte de Puebla o ser un estado aparte, como finalmente ocurrió.

Las entidades actuales que allí faltan estaban integradas a otros esta-dos, como Nayarit, Quintana Roo, Campeche, Morelos, Guerrero, Hi-dalgo, etc. Tampoco se señala específicamente al Distrito Federal como la capital del país, pero no en la Constitución sino en la ley posterior.

e) El Poder Legislativo se integra con dos cámaras: la de diputados y la de senadores. Se elegiría un diputado por cada 80 mil habitantes, y un suplente por cada tres propietarios. La Cámara de Senadores tendría dos por cada entidad federativa. Éste era el modelo tomado de la Constitución estadounidense.

f) Se establece que al cabo de cinco años se levantará un censo de pobla-ción, que se renovará cada 10 años, precisamente para efectos electo-rales. La elección de los miembros del Congreso es indirecta.

g) Para ser electo diputado se requería una edad mínima de 25 años y de 30 para ser senador.

h) La apertura de sesiones del Congreso sería cada año el 1 de enero. En esta fecha el titular del Poder Ejecutivo rendiría su informe y éste sería contestado por quien presidiera el Congreso.

i) Se establecía la Presidencia y la Vicepresidencia de la República; el Vicepresidente asumiría las facultades y prerrogativas del Presidente, en caso de imposibilidad física o moral de éste.

j) La elección de estos dos funcionarios era indirecta: primero en las cámaras locales y luego en el Congreso. El ciudadano con mayor núme-ro de votos sería el Presidente; el que le siguiera sería Vicepresidente. Esto dio origen a que ellos fueran de diferente facción política, lo que propició discordias graves y verdaderos rompimientos. El cargo dura-ba cuatro años.

k) Ya se establece la obligación del refrendo para todas las disposiciones del Ejecutivo, por parte de los Secretarios del despacho respectivo.

1) El Poder Judicial federal se depositaba en una Corte Suprema de Justi-cia, Tribunales de Circuito y Jueces de Distrito. La Corte se integraba con 11 ministros, divididos en tres salas y un fiscal. Los ministros eran


electos por las legislaturas de los estados y por el Congreso y se les llamaba individuos.

m) Se establece el sistema para interpretar y, en su caso, modificar la Constitución.

n) No se establece un capítulo específico de declaración de derechos fundamentales de la persona (parte dogmática), menos aún las garan-tías de estos derechos. Sí hay intolerancia religiosa, sólo se practicaría la fe católica.

Empero ésta fue, con sus limitaciones, pero con gran entusiasmo po-pular, la primera Constitución del México Independiente. De acuerdo con lo anterior y en forma esquemática, las constituciones de México han sido las que se muestran en el cuadro 6.1.

Cuadro 6.1. Constituciones de México.

Denominación Año de expedición

Origen

Constitución Política de la Monarquía Española

1812 Todavía bajo el régimen colonial

Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana

1814 Del Congreso de Anáhuac, inspirado en el pensamiento de José María Morelos

Constitución de los Estados Unidos Mexicanos

1824 Del Segundo Congreso Constituyente, que establece una República federal

Bases y Leyes Constitucionales de la República Mexicana

1836 Son Siete Leyes que establecen una República centralista

Bases de la Organización Política de la República Mexicana (Bases Orgánicas)

1843 Forma una República representativa y popular. Continúa el régimen centralista

Acta Constitutiva y de Reformas

1847 Reinstala el federalismo de la Constitución de 1824

Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos

1857 Establece un régimen liberal

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

1917 Establece las garantías sociales y los principios emanados de la Revolución Mexicana de 1910


Los gobiernos republicanos

Al establecerse el gobierno republicano con la Constitución de 1824, se sucedieron en el ejercicio del Poder Ejecutivo varios presidentes, en oca-siones de manera muy irregular, debido a las pugnas que se suscitaron entre federalistas y centralistas, y más tarde entre liberales y conservado-res (cuadro 6.2).

Cuadro 6.2. Gobiernos republicanos a partir de la Constitución d<

j 1824.*

Tipo de

Período Presidente Origen gobierno Aspectos destacados

1824-1829 General Tamazula Federalista En su gobierno comenzó a

Guadalupe Intendencia usarse el término ciudadano yVictoria de Nueva el lema "Dios y Libertad". Pro-

Vizcaya, hoy pagó la fundación de las logiasDurango yorkinas. Fundó el Museo Na-

cional y expulsó a los españo-les del último reducto que aúntenían en México: el castillo deSan Juan de Ulúa, en Veracruz.El 20 de diciembre de 1827 or-denó la expulsión de los espa-ñoles en todo el país por la re-belión del padre Joaquín Are-nas, quien luego fue fusilado. Araíz de esto hubo un levanta-miento en Otumba y Tulancingoencabezado por el Vicepresi-dente Nicolás Bravo, quienfue derrotado y desterrado.

1 de abril General Tixtla de Federalista El incipiente Partido Liberal, de

a 19 de Vicente Guerrero, origen masónico yorquino, sediciembre Guerrero Gro. dividió entre la postulación dede 1829 Manuel Gómez Pedraza y Vi-

cente Guerrero. La elecciónla ganó Gómez Pedraza, perolos guerrerístas no lo aceptaron

__________ (continúa)

* Este cuadro contiene solamente los datos más relevantes de cada periodo presidencial. Debe observarse que en ocasiones es muy difícil determinar con precisión el tiempo durante el cual se desempeñó la Presidencia de la República, dada la inestabilidad política de algunas etapas de la historia nacional, además de que a veces simultá -neamente se tuvo a dos presidentes en funciones, naturalmente de facciones distintas. También es de considerarse los casos en que los presidentes delegaban por breve tiempo el poder, a fin de combatir algún brote rebelde o una invasión extranjera, aunque de hecho no perdieron el control político del país. Esto explica, por ejemplo, las "once presidencias" del general Antonio López de Santa Anna.


Cuadro 6.2. (Continuación.)

PeriodoPresidente Origen

Tipo de gobierno Aspectos destacados

y hubo brotes rebeldes en todo el país. El general Antonio López de Santa Anna se alzó en Xalapa, pero fue derrota-do. En la Ciudad de México, en su mercado principal "El Parián" se amotinó el pueblo con los generales José María Lobato y Vicente Guerrero, el coronel Lucas Balderas y Lo-renzo de Zavala. Al grito de "¡Viva Guerrero, viva Lobato y viva lo que arrebato!", los co-merciantes sufrieron un robo de más de un millón de pesos, entre dinero y mercancías. Gómez Pedraza renunció a la Presidencia, no ejercida, y Guerrero de hecho se convir-tió en el segundo Presidente de México.Trató de colonizar Texas y Coatzacoalcos, pero el 27 de julio de 1829 el país fue inva-dido desde Cuba por el co-mandante español Isidro Barradas, quien fue derrota-do por los generales Manuel Mier y Terán y Antonio López de Santa Anna en Tampico. Más tarde el Vicepresidente Anastasio Bustamante se su-blevó en Xalapa. Guerrero trató de combatirlo, pero fue derrotado y destituido por el Congreso; entonces se refugió en las montañas del sur, luego se fraguó su captura por 50 000 pesos en oro, que se le pagaron al capitán del barco genovés Colombo, Francisco Picaluga, quien traicionó en Acapulco a Guerrero y lo llevó a Huatulco, de don-

(contínúa)



Tipo dePeriodo Presidente Origen gobierno Aspectos destacados

de fue trasladado a Oaxaca.Finalmente, un Consejo deGuerra lo sentenció a ser fu-silado en Cuilapan el 14 de fe-brero de 1832.

18 a 23 de Lie. José Hacienda de Federalista José María Bocanegra fungió

diciembre María La Troje, en Triunvirato como Presidente de la Supremade 1829 Bocanegra, Guanajuato Corte de Justicia de la Nación

Lucas (hoy Ciudad en el gobierno de Vicente Gue-Alamán y Procer), Gto., rrero y lo sustituyó en la Presi-general México, D.F. dencia de la República cuandoLuis partió a combatir a los rebeldesQuintanar de Bustamante en Xalapa.

El comandante militar de la Ciu-dad de México, Luis Quintanar,lo destituyó y Bocanegra seretiró a la vida privada. Añosmás tarde fue Secretario deRelaciones Exteriores. Tuvofama de honesto. EscribióMemorias para la historia deMéxico Independiente. Murióen la capital en 1862.Lucas Alamán (1792-1853)fue un ilustre intelectual. Fuediputado a Cortes en Cádiz y,más tarde, destacado miem-bro del grupo conservador.

23 a 31 de Lie. Pedro Zacatecas, Federalista Suplió a José María Bocanegra

diciembre Vélez Zac. Interino en la Presidencia de la Supre-de 1829 ma Corte de Justicia de la Na-

ción y en la de la República.Gobernó al país durante ochodías, en calidad de triunviro yluego se retiró a la vida priva-da. Murió en México en 1848.

1830-1832 General Jiquilpan, Federalista Si bien representaba los intere-

Anastasio Mich. Interino ses de los antiguos iturbidistasBustamante y centralistas, subió a la Pre-(primera sidencia por la rebelión dePresidencia) Xalapa. Tuvo que enfrentar le-

icontinúa)


Cuadro 6.2. {Continuación.)


vantamientos en Veracruz,Texas, Tampico, Acapulco,Guanajuato, Toluca, San LuisPotosí, Guadalajara, Puebla,Zacatecas, Michoacán, Nue-vo León y Coahuila. La ingo-bernabilidad era tal y el des-orden público tan manifiestoque fue obligado a firmar losConvenios de Zavaleta enPuebla, el 23 de diciembre de1832, para retirarse de la Pre-sidencia y nombrar en su lu-gar al general Manuel GómezPedraza. Bustamante se fuea Europa y regresó en 1836.

14 de agosto General Santa Rosa Federalista Suplió al general Anastasio

a 26 de Melchor (hoy ciudad Interino Bustamante cuando fue adiciembre Múzquiz Múzquiz), combatir a los rebeldes ende 1832 Coah. Guanajuato. El Congreso lo

designó Presidente interino.Tuvo fama de honesto, al gra-do de que murió en la máscompleta pobreza, a pesar dehaber desempeñado altoscargos públicos, incluso laPresidencia del CongresoConstituyente de 1836. Surectitud en el manejo del, depor sí, exhausto erario, era

proverbial.

1832-1833 General Santiago de Federalista Trató de llevar hasta sus últi-

Manuel Querétaro, Interino, mas consecuencias, sin lo-Gómez Qro. aunque grarlo, la expulsión de los es-Pedraza representaba pañoles perniciosos.

al grupocentralista

1833 General Xalapa Federalista Fue 11 veces Presidente de la

Antonio (hoy de República, aunque por perío-López de Enríquez), dos muy cortos. Sin embargo,Santa Anna Ver. encabezó la política mexica-

{continúa)





1 de abril a 18 de junio de 1833

(primera Presidencia)

Dr. Valentín Gómez Farías (primera Presidencia)

Guadalajara, Jal.

Federalista Interino

na durante casi 25 años, a ve-ces militando a favor del fe-deralismo y otras a favor del centralismo. En esta primera Presidencia solicitó licencia para retirarse a su hacienda de Manga de Clavo, por lo que el Vicepresidente Valentín Gómez Farías tomó el cargo.

A unos cuantos días de su go-bierno se inició la llamada pri-mera Reforma Liberal. Abolió la pena de muerte por delitos políticos. Solicitó a Roma la disminución de días festivos. Pugnó, sin lograrlo, por que se abolieran los fueros, las primi-cias y las exenciones de im-puestos. Propuso al Congreso que no dejara de sesionar ni en Semana Santa. Suprimió la coacción para cumplir los vo-tos monásticos. Eliminó al cle-ro de la enseñanza pública. Secularizó las misiones de Baja y Alta California. En Veracruz y otros estados se dictaron medidas para incau-tar los bienes del clero. Cerró la Universidad para crear la di-rección de Instrucción Pública. Fundó la Biblioteca Nacional. Todos los ataques contra el cle-ro provocaron una violenta re-belión de tipo "cristero", con los Planes de Religión y Fueros, en Morelia y en Cuernavaca. Santa Anna regresó al poder y Gómez Farías fue destituido y desterrado a Nueva Orieans.

{continúa)



Tipo de

Periodo Presidente Origen gobierno Aspectos destacados

1833-1835 General Federalista Disolvió las cámaras del Con-Antonio con greso de la Unión. Se trató deLópez de tendencia llevar a la República hacia elSanta Anna al centralismo. Se redujo el núme-(segunda centralismo ro de milicias en los estados aPresidencia) fin de controlarlos. Convocó

a un Congreso Constituyente.

1835-1836 General Ciudad del Federalista Mientras él gobernaba interina-

Miguel Maíz, S.L.P. Interino mente, Santa Anna derrotó alBarragán federalismo en Zacatecas y

formó el Departamento deAguascalientes.

1835 General Centralista Se expidieron las Siete Leyes

Antonio Constitucionales que dieronLópez de base al centralismo. Texas seSanta Anna rebeló contra el centralismo y(tercera pidió su separación de México.Presidencia)

1836-1837 Lie. José Guadalajara, Centralista Mientras él gobernaba, Santa

Justo Corro Jal. Interino Anna fue a Texas para comba-tir la rebelión de los colonos dellugar, pero fue hecho prisione-ro y firmó el Tratado de Velascoen que se reconocía la separa-ción de esa región. En ese tiem-po la Santa Sede y España re-conocieron la Independencia deMéxico. Redujo a la mitad elvalor de la moneda de cobre.

1837-1839 General Centralista Su gabinete fue muy inestable,

Anastasio con frecuentes cambios de ti-Bustamante tulares. Varios temblores afec-(segunda taron la capital y casi destru-Presidencia) yeron el puerto de Acapulco.

Hubo varías rebeliones en elpaís. Se desarrolló la primeraguerra internacional de Méxi-co, esta vez contra Francia,conocida como Guena de losPasteles.

(continúa)




1839 General Centralista Ocupó la Presidencia de mar-Antonio Interino zo a agosto de ese año. SeLópez de sepultó con honores la pier-Santa Anna na que había perdido en com-(cuarta bate contra los franceses. Lo-Presidencia) gró la paz con Francia me-

diante un convenio desventa-joso económicamente para elpaís. Reprimió la prensa yesto le atrajo muchos enemi-gos. Solicitó permiso para re-tirarse del poder.

1839 General Chilpancingo Centralista El Congreso lo nombró interina-

Nicolás (hoy de los Interino mente. Trató de mantener elBravo Bravo), Gro. orden en medio de numerosos(primera conflictos internos y externos,Presidencia) y también procuró poner al día

las muy deficientes finanzaspúblicas.

1839-1841 General Centralista Se establecieron relaciones

Anastasio diplomáticas con España.Bustamante Yucatán se proclamó como(tercera República, aunque luego sePresidencia) reincorporó a México. Hubo

varios levantamientos en elpaís, el más grave en Tacuba,que culminó con la firma delPlan de la Presa de la Estan-zuela, por el que el generalBustamante renunciaba a laPresidencia de la Repúblicay se iba a Europa. Se formóuna Junta de Notables.

Septiembre Francisco Xalapa Centralista Lo nombró la Junta de Nota-

a octubre Javier (hoy de moderado bles. A pesar del corto tiempode 1841 Echeverría Enríquez), Interino de su mandato, aprovechó la

(comerciante) Ver. oportunidad para hacer nego-cios propios. Ya retirado delcargo, exigió el pago de suel-dos que según él no se le ha-bían pagado.

(continúa)


6. Derecho del México independiente 27

Tipo de


1841-1842 General Centralista Designado por la Junta de No-Antonio moderado tables. Aumentó el sistema deLópez de leva para recluitar soldados.Santa Anna Persiguió a los falsificadores de(quinta moneda. Se convocó a otroPresidencia) Congreso Constituyente, pero

éste no se formó por habermuchos prisioneros federalis-tas. Su gobierno cayó en la des-honestidad y la arbitrariedad.Construyó el Teatro SantaAnna, luego Nacional, y el Mer-cado del Volador. Quiso cons-truir un monumento a la Inde-pendencia en la Plaza de laConstitución, del que sólo sealzó el zócalo, de ahí el nom-bre popular de esa zona. Pi-dió permiso al Congreso pararetirarse a su hacienda deManga de Clavo.

1842-1843 General Centralista Sofocó una rebelión en Chilapa,

Nicolás Bravo moderado Gro. Se enemistó con el Con-(segunda Interino greso y terminó por disolverlo.Presidencia)

Mayo a General Centralista Expidió una nueva Constitución

octubre Antonio centralista conocida como Ba-de 1843 López de ses Orgánicas. Aumentó es-

Santa Anna candalosamente los impues-(sexta tos. Abiertamente reprimióPresidencia) cualquier oposición. De nue-

vo se tensionó el proyecto se-paratista de Yucatán. Se ene-mistó con el clero por algunasmedidas arbitrarías. Solicitó per-miso para retirarse a Xalapa.

1843-1844 General Monterrey, Centralista Fue nombrado interinamente

Valentín N. L Interino y sin mayor autorización porCanalizo el propio Santa Anna. Redujo(primera los impuestos y se enfrentóPresidencia) al Congreso, que no lo reco-

{continúa)



Tipo de


nocía debido a su origen ile-

gítimo; entonces entregó denuevo el poder al generalSanta Anna.

Junio a General Centralista Trató de obtener autorización

septiembre Antonio ante el Congreso para empren-de 1844 López de der una campaña contra Texas,

Santa Anna que ya era República indepen-(séptima diente. Como se lo negó, San-Presidencia) ta Anna se declaró enemigo de

este cuerpo colegiado. Poresos días murió su esposa,María Inés de la Paz García,y Santa Anna solicitó permi-so para retirarse del poder afin de recuperarse de este fa-llecimiento.

12 a 24 de General Xalapa Centralista Fue nombrado Presidente in-

septiembre José (hoy de Interino terino por unos días, para quede 1844 Joaquín Enríquez), luego lo hiciera el general

de Herrera Ver. Valentín Canalizo. Únicamente(primera presidió los festejos de la In-Presidencia) dependencia.

Septiembre General Centralista Disolvió al Congreso y empren-

a diciembre Valentín Interino dió una rebelión popular quede 1844 Canalizo hizo derribar la estatua de San-

(segunda ta Anna ubicada en la PlazaPresidencia) de la Constitución, en México.

6 a 30 de General Centralista Era honesto y llegó al grado de

diciembre José Joaquín Interino empeñar algunas pertenenciasde 1844 de Herrera para sostener a su familia, a

(segunda pesar de ser el Presidente dePresidencia) la República. Indultó a los pre-

sos de buena conducta. Tra-tó de establecer la política delpaís entre el centralismo y elfederalismo, repartiendo algu-nos cargos entre los partida-rios de unos y otros.

(continúa)





1844-1846

Enero a julio de 1846

Julio a agosto de 1846

General José Joaquín de Herrera (tercera Presidencia)

General Mariano Paredes y Arrillaga

General Nicolás Bravo (tercera Presidencia)

México, D.F.

Centralista

Centralista

Centralista Interino

Santa Anna había salido del país, por lo que el Congreso declaró a Herrera Presidente ya no interino sino constitucio-nal. Por esos días Texas se incorporaba a Estados Unidos y se planteó el problema de límites con ese país. La situa-ción se tornó tensa. Herrera hizo lo posible por evitar la guerra, pero no lo logró.

Tomó el mando del ejército de unos 6 000 hombres que con trabajos había reunido el Presi-dente Herrera para marchar al norte, a fin de combatir al in-vasor estadounidense, pero en San Luis Potosí se alzó en ar-mas contra Herrera y retomó a la capital, apoderándose de la Presidencia a partir del 2 de enero de 1846. Con esta grave traición fue incapaz de orga-nizar la defensa del país. Yucatán se volvió a separar de México y formó una Repúbli-ca neutral en el conflicto con el invasor. Hubo un pronuncia-miento en contra del Presiden-te Paredes desde Guadalajara por parte del general José Ma-ría Yáñez. Paredes decidió ir personalmente a combatir y dejó en el cargo al general Ni-colás Bravo.

Trató desesperadamente de organizar la defensa del país, pero hubo un levantamiento en la Ciudadela, por parte del general Mariano Salas, y se vio obligado a renunciar.

(continúa)



Tipo de


Agosto a General México, D.F. Federalista Restableció la Constitucióndiciembre Mariano de 1824 y, consecuentemente,de 1846 Salas el régimen federal. Convocó a

un nuevo Congreso Constitu-yente.

Diciembre General Federalista Se formó un nuevo Congreso

de 1846 Antonio Constituyente que deliberó ena enero López de medio de la guerra invasora.de 1847 Santa Anna Santa Anna solicitó permiso

(octava para combatir al enemigo, porPresidencia) lo que se trasladó a San Luis

Potosí y quedó en la Presi-dencia el Vicepresidente, queera de nuevo Valentín GómezFarías.

Enero a Dr. Valentín Federalista Trató de apoyar económica-

mayo de Gómez mente la guerra contra los in-1847 Farías vasores estadounidenses, por

(segunda lo que ordenó la confiscaciónPresidencia) de los bienes del clero. Con ello

provocó alzamientos en Pueblay en la Ciudad de México, endonde el cura de San AntonioTomatlán ocasionó un tumul-to. También se dio la famosarebelión de "los Polkos". San-ta Anna regresó a calmar losánimos y a hacerse cargo dela Presidencia.

Marzo a General Federalista Trató de coordinar desde la

abril de Antonio capital la defensa del país.1847 López de

Santa Anna(novenaPresidencia)

Abril a General Huichapan, Federalista Apoyó desde la capital con di-

mayo de Pedro María Hgo. Interino nero y efectivos al ejército en1847 Anaya campaña. Después de la ba-

(primera talla de Cerro Gordo convocóPresidencia) a una junta militar para que re-

(continúa)

I Cuadro 6.2. (Continuación.)



solviera respecto a la defensa

de la Ciudad de México, a laque declaró en estado deemergencia. Entregó el poderal general Santa Anna el 20 demayo de 1847 y se reintegró alejército para defender al país.

Mayo a General Federalista Al día siguiente de tomar po-

septiembre Antonio sesión, el 21 de mayo se pro-de 1847 López de clamó el Acta de Reformas a

Santa Anna la Constitución con la que ofi-(décima cialmente se estableció dePresidencia) nuevo el federalismo. El Con-

greso se trasladó a Querétaroporque el invasor estadouni-dense había tomado la ciudadde Puebla y avanzaba haciala capital. Después de la de-rrota de Chapultepec en lanoche de ese mismo 13 deseptiembre, Santa Anna aban-donó la capital y salió haciaQuerétaro. Renunció al cargoen la Villa de Guadalupe.

16 de Lie. Manuel Tacuba, Federalista Había sido Presidente de la

septiembre de la Peña D.F. Suprema Corte de Justicia deal 13 de y Peña la Nación y miembro del Podernoviembre Conservador. Negoció el trata-de 1847 do de Guadalupe-Hidalgo por el

que México perdió más de lamitad de su territorio. El Con-greso dividido y con profundosintereses de partido, obstacu-lizaba cada acción ejercida porel Presidente para poner ordenen el país, por lo que lo obli-garon a renunciar al cargo.

Noviembre General Federalista Continuó las negociaciones

de 1847 a Pedro María para establecer la paz con Es-enero de Anaya tados Unidos. Trató de evitar1848 (segunda que triunfara un movimiento

Presidencia) separatista en Michoacán y de(continúa)





Enero a junio de 1848

Junio de 1848 a enero de 1851

Lie. Manuel de la Peña y Peña (segunda Presidencia)

General José Joaquín de Herrera (cuarta Presidencia)

Federalista

Federalista

contener a la prensa nacional que se manifestaba abierta-mente contra su gobierno. Concluyó su periodo, que el propio Congreso, cuando lo nombró, limitó al 8 de enero.

Tuvo que firmar el 2 de febrero el fatídico Tratado de Guada-lupe-Hidalgo, con el que se puso fin a la guerra con Esta-dos Unidos. Este tratado se ratificó el 30 de mayo en Querétaro, ya que desde que la capital cayó en manos de los invasores el gobierno mexicano despachaba en esa ciudad del Bajío.

Quiso renunciar al cargo, pero no le aceptaron la renuncia. Trasladó su gobierno a Mix-coac, mientras el ejército in-vasor abandonaba el país. México estaba en total postra-ción económica y moral y abun-daba el bandidaje en ciudades y campos. En Aguascalientes el ex presidente usurpador y traidor a la patria Mariano Pa-redes y Arríllaga se alzó en ar-mas desconociendo el Tratado de Guadalupe-Hidalgo y ca-lificando de traidores a los mexicanos que lo negociaron y firmaron. Finalmente, este individuo fue derrotado en Guanajuato, logró huir al ex-tranjero y regresó en 1849 por la amnistía que Herrera con-cedió a los mexicanos que apoyaron la invasión, no ocu-pó ya cargo alguno y fue dado de baja vergonzosamente del

{continúa)

I 6. Derecho del México Independiente 33


Tipo de


ejército, pero no se le enta-

bló juicio por su procederirresponsable cuando derrocóal gobierno en plena guerrade intervención extranjera.El Presidente Herrera estable-ció la línea telegráfica México-Puebla. Ofreció su apoyo aYucatán (entonces repúblicaindependiente) para calmar laguerra de castas y se logró,en agosto de 1848, que la pe-nínsula se reincorporara aMéxico. Concluyó su periodo,dejando el cargo a disposicióndel Congreso.

1851 a 1853 General San Luis Federalista Se enfrentó a serios problemas

Mariano Potosí, económicos y políticos. HuboArista S.L.P. levantamientos en varias par-

tes del país, sobre todo enTamaulipas, en Jalisco y enMichoacán. Finalmente la re-belión del Plan de HospicioCabanas en Guadalajaratriunfó con adhesión en Duran-go y en Veracruz, por lo queel Presidente renunció.

5 de enero Lie. Juan Durango (hoy Federalista Fue Presidente de la Suprema

a 8 de Bautista Victoria de Interino Corte de Justicia de la Nación.febrero de Ceballos Durango), Trató de reformar la Constitu-1853 Dgo. ción sin lograrlo, por lo que se

enemistó con el Congreso yrenunció.

Febrero a General México, D.F. Arregló el camino a Veracruz y

abril de Manuel María el de Acapulco; reguló la na-"853 Lombardini vegación por el lago de Chalco.

Se creó la Escuela de Ingenie-ros adjunta a la Academia deSan Carlos. Se convocó a elec-ciones en las que salió triun-fante el general Santa Anna.

[continúa)





1853-1855 General Antonio López de Santa Anna (decimaprimera Presidencia)

Federalista Se inclinó hacia la corriente con-servadora; suprimió la libertad de imprenta. Restableció la Orden de Guadalupe creada por Iturbide. Aumentó la leva. Dilapidó el erario; estableció impuestos por uso de puer-tas, ventanas, y por tener ani-males domésticos. A solicitud de la Legislatura se le dio el título de Alteza Serenísima; se prorrogaba su mandato por tiempo indefinido y se le da-ban facultades para nombrar a su sucesor. En 1855 ven-dió a Estados Unidos el terri-torio de La Mesilla por diez millones de pesos. En su tiem-po se compuso el Himno Na-cional Mexicano. Se inició la navegación con barcos de va-por en Texcoco. Sus arbitrarie-dades facilitaron el estallido de la Revolución de Ayutla, de fi-liación liberal, en el estado de Guerrero, y pronto cundió por todo el país. En esos momen-tos en Sonora el filibustero francés Rousset de Boulbon trató de apoderarse de ese lugar, pero fue derrotado y fu-silado. La Revolución de Ayutla rápidamente se convirtió en un problema para Santa Anna; por eso el gobierno ofre-ció crear una nueva Constitu-ción, pero ya no fue posible evitar el derrumbe de la dicta-dura; Santa Anna renunció y salió al extranjero.

(continúa)




Agosto a General Puebla de los Federalista Trató de ordenar al país; algu-septiembre Martín Ángeles (hoy Interino nos estados reconocieron sude 1855 Carrera Heroica mandato, otros no. Incluso

Puebla de Nuevo León reasumió su so-los Ángeles), beranía. En Veracruz se con-Pue. fiscaron los bienes de Santa

Anna. Finalmente, ante tantaspresiones el general Carrera

renunció al cargo.

Septiembre General Juan Atoyac Liberal Se le nombró Presidente al

a octubre Álvarez (hoy de Interino triunfo del Plan de Ayutla,de 1855 Benítez Álvarez), tomó posesión en Cuemavaca

Gro. y estableció su gobierno enTlalpan. Convocó al Congre-so Constituyente de 1856-1857. Decretó la Ley Juárezen contra de los fueros. Lue-

go renunció a su cargo.

1855-1857 General Puebla de Liberal Combatió rebeliones cristeras

Ignacio los Ángeles Interino en Puebla, expulsó al obispo deComonfort (hoy Heroica esa entidad, Pelagio Antonio

Puebla de de Labastida y Dávalos. Expi-los Ángeles), dió la Ley Lerdo, mediante laPue. cual se desamortizaban los

bienes del clero, y la Ley Igle-sias, que limitó los ingresosdel clero. Suprimió la orden deSan Francisco, nacionalizósus bienes y derribó parte desu convento para abrir las ca-lles de 16 de Septiembre yGante. En su tiempo se promul-gó la Constitución de 1857,que originó un levantamientoreaccionario con el Plan deTacubaya. Comonfort se dio unautogolpe de Estado al desco-nocer la Constitución, por lo querepudiado por liberales y con-servadores, terminó por aban-donar el país en enero de 1858.

(continúa)



PeríodoPresidente Origen


1858-1861

1861-1865

Lie. Benito Juárez García (primera Presidencia)

Lie. BenitoJuárezGarcía(segundaPresidencia)

San Pablo Guelatao (hoyGuelatao de Juárez), municipio de Santo Tomás Ixtlán, Oax.

Liberal Interino

Liberal constitucional

Enarbolando la bandera liberal y la defensa de la Constitución, se hizo cargo interinamente de la Presidencia. Trasladó su gobierno a varias partes del país, debido a la guerra de Reforma o de los Tres Años, entre liberales y conservado-res. En ese tiempo se firmó el tratado McLane-Ocampo. Fi-nalmente venció a éstos en di-ciembre de 1860. En esta ad-ministración se expidieron las Leyes de Reforma. Por razo-nes extemas se vio obligado a decretar una suspensión de pagos de la deuda extema, lo que trajo funestas consecuen-cias. Terminó su mandato in-terino en marzo de 1861.

En las elecciones resultó elec-to Presidente de la República. En esta administración se dio la guerra de Intervención fran-cesa. El Presidente Juárez sa-lió al norte del país para soste-ner la resistencia republicana y se instaló el Segundo Imperio Mexicano con el archiduque Fernando Maximiliano de Austria. En medio de esa lu-cha debía concluir su mandato institucional el 1 de diciembre de 1865, pero manifestó la im-posibilidad de convocar a elec-ciones y la necesidad de man-tener la unidad en el mando para enfrentar a los invasores, de modo que expidió un decre-to el 8 de noviembre de ese año, en el que consideraba que en uso de las facultades extraordi-narias que le había otorgado el

{continúa)





ía)

1865-1867

Agosto a diciembre de 1867

1867-1871

Lie. Benito Juárez García (tercera Presidencia)

Lie. Benito Juárez García (cuarta Presidencia)

Lie. Benito Juárez García (quinta Presidencia)

Liberal con facultades prorrogadas

Liberal con facultades prorrogadas

Liberal constitucional

Congreso de la Unión, prorro-gaba sus funciones y las del Presidente de la Suprema Corte de Justicia, el general Jesús González Ortega. Para sus propios partidarios esto resul-taba un golpe de Estado y se dio una crisis muy grave en el grupo de los liberales.

En esta nueva administración el Presidente Juárez logró vencer la Intervención francesa. Maxim

iliano de Habsburgo fue fusilado en Querétaro, y el gobierno liberal hizo su entrada triunfal en la Ciudad de México el 15 de julio de 1867, restableciendo la República.

De hecho, esta Presidencia fue simplemente una prolongación de la anterior, con la única di-ferencia de que ya no se tenía un gobierno conservador o im-perial paralelo. Restauró la ha-cienda pública, reorganizó el ejército y licenció algunas tropas irregulares que habían apoyado la guerra

contra el Imperio. Se hicieron reformas constitucionales y se convocó a elecciones generales.

Hubo levantamientos por la re-elección en Yucatán, Sinaloa y Puebla, por lo que e¡ Congreso concedió al Presidente Juárez nuevamente facultades extraor-dinarias y se pudieron vencer de manera represiva estos movimientos. Jalisco, el Estado de México y Tamaulipas también se sublevaron. Se fundó la

(continúa)



Tipo de


Escuela Nacional Preparatoria.

Se inauguró el ferrocarril a Pue-bla. Se reglamentó el juicio deamparo. Se emitió el CódigoCivil y de Procedimientos Ci-viles para el Distrito Federal.Se expidieron otras leyes.

1871-1872 Lie. Benito Liberal Logró vencer en las elecciones,

Juárez García constitucional aunque en medio de un des-(sexta contento generalizado. El ge-Presidencia) neral Porfirio Díaz se alzó en

armas con el Plan de la Noria,pero fue derrotado y huyó a laSierra de Alica, en Nayarit. ElPresidente Juárez murió enejercicio del poder el 18 de ju-lio de 1872, de un padeci-miento cardiaco, en la Ciudadde México.

Enero a General Álamos, Son. Conservador Su gobierno fue paralelo al del

diciembre Félix María Interino Presidente Juárez y luchó porde 1858 Zuloaga el grupo conservador en la

(primera Guerra de Reforma. EstablecióPresidencia) su capital en la Ciudad de Méxi-

co. Su base de legalidad era elPlan de Tacubaya. Enfrentó unlevantamiento de los propiosconservadores en el Estado deMéxico. Con el Plan de Navi-dad, el 24 de diciembre de1858, fue proclamado por elgeneral José María Echegaray,que terminó por destituirlo.

Diciembre General Guanajuato Conservador Gobernó sólo un mes para en-

de 1858 a Manuel (hoy Ciudad Interino tregar el poder al general Mi-enero de Robles Procer de guel Miramón, que había sido1859 Pezuela Guanajuato), postulado Presidente de la

Gto. República por los conservado-res, de acuerdo con el Plan deNavidad. Tiempo después tra-tó de apoyar al invasor fran-

(continúá)




cés, pero fue hecho prisione-

ro y fusilado como traidor a lapatria en el estado de Puebla.

1859 a 1860 General México, D.F. Conservador Llegó a la Presidencia a los

Miguel Interino 27 años de edad. Durante suMi ramón gobierno se firmó el Tratado(primera Mont-Almonte. Combatió aPresidencia) los liberales en la Guerra de

Reforma, por lo que dejó pro-visionalmente en el poder alLie. José Ignacio Pavón.

Agosto de Lie. José Veracruz Conservador Desde la capital trató de apo-

1860 Ignacio (hoy Heroica Interino yar a los conservadores en laPavón Ciudad de Guerra de Reforma. Devolvió

Veracruz), el poder al general Miramón.Ver.

Agosto a General Conservador Ordenó a su jefe de policía que

diciembre Miguel Interino allanara la casa del cónsul in-de 1860 Miramón glés para hacerse de fondos

(segunda para la guerra. Fue derrotadoPresidencia) por los liberales en San Miguel

Calpulalpan, Edo. de México,en 1860 y huyó al extranjero.Después regresó a apoyar elImperio y fue fusilado enQuerétaro en 1867.

'860-1862 General Félix Conservador A la caída de Miramón los gene-

María Interino rales conservadores lo nom-Zuloaga braron nuevamente Presiden-(segunda te de la República, pero dadoPresidencia) el triunfo de los liberales este

nombramiento fue sólo hono-rífico y dejó de ejercerlo cuan-do los conservadores termina-ron reconociendo a la Junta deGobierno que se formó a raízde la Intervención francesa.

(continúa)



Tipo de


1872-1876 Lie. Xalapa Liberal Recuérdese que de 1862 a

Sebastián (hoy de Interino 1867 se desarrolló la Interven-Lerdo de Enríquez), ción francesa y el SegundoTejada Ver. Imperio de Maximiliano, y de(primera 1858 a 1872 las presidenciasPresidencia) de Benito Juárez. Precisamen-

te al morir éste subió a la Presi-dencia Lerdo de Tejada, quiense desempeñaba como Presi-dente de la Suprema Corte deJusticia de la Nación. Inauguróel Ferrocarril México-Veracruz.Sofocó la rebelión de ManuelLozada en Tepic. Incorporó lasLeyes de Reforma a la Consti-tución. Combatió varias insu-rrecciones en el país. Reabrióel Senado de la República.

Enero a Lie. Liberal En elecciones discutibles se

noviembre Sebastián constitucional proclamó vencedor. De inme-de 1876 Lerdo de diato enfrentó el levantamien-

Tejada to porfirista de Tuxtepec y el(segunda desconocimiento de la Supre-Presidencia) ma Corte de Justicia. Fue de-

rrotado en Tecoac y huyó aEstados Unidos.

Octubre de Lie. José México, D.F. Liberal Desconoció a Lerdo de Tejada

1876 a María Interino y se declaró Presidente de laenero de Iglesias República. Trasladó su gobier-1877 no a Salamanca, pero fue de-

rrotado por las fuerzas del ge-neral Díaz en la zona de Jalis-co y huyó a Estados Unidos.

Diciembre General Tétela de Liberal Desempeñó interinamente la

de 1876 a Juan N. Ocampo, Interino Presidencia, que ya ocupabafebrero Méndez Pue. desde noviembre de 1876 elde 1877 general Porfirio Díaz. Sola-

mente estuvo en el cargomientras Díaz combatía a losiglesistas. Lanzó la convoca-toria a elecciones, que favo-recieron a Porfirio Díaz.

{continúa)



Periodo Presidente Origen Tipo de gobierno

¿Aspectos destacados

1876 y años siguientes

General Porfirio Díaz

Oaxaca (hoy de Juárez), Oax.

Liberal (Para estudiar todo el gobierno de Porfirio Díaz, véase el capítulo 7 de esta obra.)

Política exterior

Desde su nacimiento como nación independiente, México se vio en la ne-cesidad de lograr el reconocimiento de los países extranjeros. Sus prime-ras relaciones internacionales las tuvo con Chile, Colombia y Perú en 1822. Estados Unidos de América reconoció a México en 1823, pero no fue sino hasta 1825 cuando se entablaron relaciones entre ambos países.

Por otra parte privaba, como ya se dijo, el peligro que representaba la Santa Alianza o unión de países europeos, que trataban de lograr que Es-paña recuperara sus ex colonias en América, si bien éstas contaban con el apoyo abierto de Estados Unidos, expresado en la Doctrina Monroe.

Guatemala y Centroamérica en general se habían separado de Méxi-co, pero Chiapas había retornado a la unión nacional. También peligraba !a región de Texas, que Estados Unidos reclamaba como suya porque, se-gún los norteamericanos, formaba parte de la Luisiana que habían com-prado a Francia; sin embargo, el tratado Adams-Onís de 1819 firmado con España dejaba claros los límites de ambas zonas. A la vez, la Rusia zarista pretendía tener derechos sobre California.

México obtuvo el reconocimiento de Inglaterra hacia 1825, pero las relaciones entre ambos países se vieron enturbiadas por el lamentable su-ceso del préstamo conseguido para México por Mariano Michelena, al que va se hizo alusión.

Por otra parte, el gobierno republicano de Guadalupe Victoria logró, el 17 de noviembre de 1827, la capitulación del fuerte de San Juan de Ulúa en Veracruz. Éste era el último baluarte que en México quedaba aún en manos de los españoles, quienes por lo mismo manejaban todavía la adua-na del lugar. El héroe de la jornada fue el general Miguel Barragán, quien luego fue Presidente interino de la República Mexicana.

España hizo el intento de reconquistar a México, primero por medio de la Santa Alianza, sin que se llegara a concretar nada, y después en 1829, enviando una expedición de 3000 hombres que salieron de Cuba al man-do del brigadier Isidro Barradas, que se apoderó del Puerto de Tampico.


Unos días después capituló acosado por las fuerzas del general Antonio López de Santa Anna y con ello terminaron los intentos de reconquista española.

En cuanto a Francia, este país formó parte de la Santa Alianza; sin em-bargo, al margen de esto comenzaron a establecerse algunos convenios co-merciales entre mexicanos y franceses desde 1827, si bien el reconocimiento oficial se otorgó a México en 1830. No obstante, las continuas reclamaciones de franceses en nuestro territorio por daños que les ocasionaba en su econo-mía la inestabilidad política del país, así como la difícil situación financiera que hacía que México incumpliera sus compromisos internacionales en ma-teria de empréstitos, hizo que esas primeras relaciones fueran muy difíciles.

En cuanto a los países de Latinoamérica, ya antes de la consumación de la Independencia Francisco de Miranda, ilustre patricio venezolano, apuntó la idea de una unión continental. Sin embargo, fue el libertador Simón Bolívar quien expresó su plan de que los países hispanos de Améri-ca (no incluía a Brasil) formaran una liga, integrada en un Congreso Gene-ral, el que, entre otras atribuciones, tendría la de determinar las relaciones exteriores en común. En tal virtud Bolívar convocó a un Congreso en Pana-má, denominado Asamblea Americana, al que México acudió, y por iniciativa del general Santander, también Brasil, además de que hubo observadores holandeses e ingleses. México firmó en 1823 el Tratado de Unión, Liga y Confederación, promovido por Colombia, que de hecho fue nuestro primer tratado internacional.

En esa Asamblea se acordó prohibir el tráfico de esclavos negros y firmar un Tratado de Unión, Liga y Confederación perpetua en 1826, con la idea de formar un ejército confederado. Se decidió también cambiar la sede de la Asamblea a la ciudad de Tacubaya, en México, pero al reanudarse las actividades asambleístas ya no se integró un cuerpo colegiado repre-sentativo y el esfuerzo bolivariano de integración concluyó en fracaso.

Con el Vaticano las relaciones mexicanas fueron muy difíciles, prime-ro porque el gobierno independiente pretendía ejercer el patronato deri-vado del que ejercía España en tiempos de la dominación, lo que desde luego rechazaba la Iglesia, y segundo porque la influencia de las logias masónicas en las esferas del poder hacía que el papa León XII manifestara, en una encíclica de 1824, que deploraba la situación de la Iglesia en países rebeldes y contaminados de "ideas heréticas", con lo que se ponía, como su antecesor Pío VII, de parte de la Santa Alianza.

El Presidente Victoria envió una carta a León XII explicándole que México era un país que reconocía en su Constitución como única fe la cató-lica y que era deseo del pueblo mexicano entablar cuanto antes relaciones


con el Vaticano. Previamente se había nombrado al canónigo Francisco Pablo Vázquez para acercarse al Vaticano, pero sólo si fuera recibido ofi-cialmente por el papa, lo que la influencia española logró impedir, por lo que nuestro representante permaneció en Bélgica y en Francia sin poder hacer gestiones ante la Iglesia. Más adelante intervino Mariano Michelena v logró que el papa negociara con el Presidente Victoria, aún sin reconoci-miento oficial. Lo que no se decía es que la Constitución de Yucatán daba tolerancia religiosa a los extranjeros y la de Jalisco manifestaba que la Igle-sia se subordina al Estado.

Más tarde un nuevo pontífice, Pío VIII, aceptó la terna para nombrar obispos que le presentó el Presidente Anastasio Bustamante.

El Vaticano reconoció nuestra Independencia el 29 de noviembre de 1836 por decisión de Gregorio XVI, aunque se envió un representante oficial a México apenas en 1851.

Lucas Alamán, quien también luchó por entablar relaciones con el Vaticano, estaba empeñado en lograr acuerdos aduanales para fines de comercio y de mutua ayuda. Así, se firmó uno con Colombia, pero por desgracia esta política fue frustrada por la inestabilidad en las naciones de Latinoamérica. La tan deseada unión de países del continente se vio con-denada al fracaso por las presiones de las grandes potencias, a las que les convenía más la existencia de países divididos, pobres, débiles y enemigos entre sí, sobre todo por motivos fronterizos, a veces reales y a veces ficticios.

También en 1836, el 28 de diciembre y a raíz de la muerte de Fernando VII, España y México firmaron el Tratado de Paz y Amistad con el que se reconocía la Independencia del país y se entablaban relaciones diplomáticas. Por México el documento lo firmó Miguel de Santa María y por España José María Calatrava. El primer embajador español, el marqués Calderón de la Barca, fue recibido con grandes honores en México y su esposa la marquesa se hizo famosa al escribir sus memorias tituladas La vida en México, donde relata con mucho detalle la vida mexicana en los primeros años del siglo xix.

El centralismo y sus consecuencias

Es importante destacar que de acuerdo con los arts. 163 a 171 de la Consti-:ución Federal de los Estados Unidos Mexicanos, conocida como Constitución de 1824, no se podría modificar dicho texto sino hasta 1830.

Con la caída del Imperio de Iturbide se formaron dos grupos políti-cos antagónicos, el federalista y el centralista, los que andando el tiempo, y con los incidentes de las guerras civiles, se convirtieron en liberal y con-servador, respectivamente.


En el fondo, como en toda lucha política tras de estas tendencias se enfrentaban intereses de grupo. El Partido Conservador contaba entre sus mejores representantes con personajes de la talla de Lucas Alamán, quien se manifestaba abiertamente a favor de los intereses y privilegios del clero, y afirmaba respecto a sus propios principios: "Es el primero, conservar la religión católica..."

México carecía de partidos políticos, concepto que empezó a perfilar-se a fines del siglo xix y se consolidó en el siglo xx a raíz de la Revolución de 1910. En tal virtud, fue en las logias masónicas donde los políticos de la época se agruparon para presentar frentes y hacer prevalecer sus ideas, específicamente respecto al modelo republicano que pretendían, es decir, centralismo o federalismo; lo único grave era que estas logias masónicas estaban dirigidas desde el extranjero y representaban intereses político-económicos ajenos al país.

La masonería, como hemos señalado, llegó a México en el siglo xvm durante el virreinato. Las primeras logias fueron apéndices de las españo-las y se divulgaron en varios lugares del país, especialmente en la capital y en Jalisco, Veracruz y Campeche. Se mencionó como destacados masones de diversas logias a Hidalgo y Allende (lo que no es del todo aceptado por los tratadistas), Miguel Ramos Arizpe, fray Servando Teresa de Mier y el propio Juan O'Donojú, último virrey de la Nueva España.

Ya en el México Independiente, en 1823 Guadalupe Victoria fundó en Jalapa la gran Logia del Águila Negra, cuyos postulados eran contrarios a los españoles y a la religión católica; más adelante, en 1825, y con la abierta intervención del embajador estadounidense Joel R. Poinsett, el Águila Negra y otras pequeñas logias se agruparon bajo los auspicios de la gran logia de Nueva York. Así surgió el llamado rito yorkino que favorecía los intereses de Estados Unidos de América y pugnaba por una república federal. En él militaron desde luego el Presidente Victoria, pero además Vicente Guerrero, Ramos Arizpe y otros políticos destacados.

Por su parte, Inglaterra organizó la logia del rito escocés, con tenden-cias centralistas y tratando de establecer un frente a la expansión estado-unidense. En este grupo estaban Nicolás Bravo, Manuel Gómez Pedraza y el general Anastasio Bustamante, quien primero fue yorkino, pero al le -vantarse contra Guerrero se hizo escocés.

Algunos políticos, viendo el peligro que entrañaba recibir influen-cias del extranjero, formaron el Rito Nacional Mexicano también en 1825, pero a la postre se plegaron al rito yorkino. En reacción a esto los escoceses apoyaron el levantamiento de Manuel Montano, con su Plan de Otumba, en el que entre otras cosas pedían la abolición de las sociedades secretas.


Finalmente, en 1828 se promulgó una ley que prohibía toda reunión clan-destina que formara colegios e hiciera profesión de fe secreta, bajo penas que iban desde pérdida de los derechos ciudadanos hasta el destierro.

No obstante, la masonería siguió extendiéndose e influyendo en las decisiones políticas más trascendentes del país. Se procuró un acercamiento de ambos ritos, especialmente a raíz del fusilamiento de Vicente Guerrero, lo que indignó a unos y a otros por igual; sin embargo, las pugnas de las logias continuaron presentándose de manera constante en su lucha por el poder. A veces la osadía de las logias llegaba a extremos, como en 1839, cuando los masones alentaron el pronunciamiento del general Urrea y de Valentín Gómez Farías en contra del Presidente Anastasio Bustamante, lo-graron sorprender a la guardia del Palacio Nacional y exigieron la renun-cia del mandatario. Empero, ante la garantía presidencial de respetar sus vidas, empleos y propiedades, los alzados se retiraron del lugar y el com-plot se frustró.

A lo largo de la historia de México la masonería ha ejercido influencia política en menor o mayor proporción, dependiendo las tendencias y co- \iinturas del momento, pero a no dudarlo constituye un factor importante para comprender muchos pasajes de nuestra evolución política.

La República federalista configurada por la Constitución de 1824 con-tó con dos presidentes, los generales Guadalupe Victoria y Vicente Guerre-ro, cuyos aspectos destacados de gobierno pueden apreciarse en el cuadro dedicado a los gobiernos republicanos.

El Presidente Vicente Guerrero, antiguo caudillo insurgente, recono-cido por su amor patrio y valentía, había llegado al poder apoyado por la iogia yorkina y con la simpatía de las grandes masas populares, si bien era notable su falta de ilustración y habilidad para el cargo. Algunos de sus contemporáneos lo trataron en sus escritos con mucha severidad e hicie-ron juicios que entonces no lo favorecieron frente a las clases encumbra-das, pero que hoy serían deseables para cualquier mandatario deseoso de ser considerado demócrata. Por ejemplo, Lorenzo de Zavala dice de él:

Guerrero amaba la clase a que pertenecía, que era la de los indígenas, y al entrar en los primeros rangos de la sociedad no hizo lo que muchos de su clase, que hacen ostentación de desprendimiento y de menosprecio de la estirpe que les dio el ser... al extremo de huir de la sociedad de las gentes civilizadas en la que no podía encontrar los atractivos... Muy pequeño debía ser el círculo en que podía escoger las personas a quienes tenía necesidad de confiar el depósito de la Constitución que idolatraba y de las leyes cuya observancia deseaba...7

Lorenzo de Zavala, citado por Varios, Historia de México, op. cit., tomo VIII, págs. 1803 y 1804.


La prensa fue adversa a Guerrero. Cuando el general español Isidro Barradas atacó las costas de Veracruz y Tamaulipas, procedente de La Habana, con el propósito de reintegrar el territorio al Imperio español, se publicó que el Presidente sólo quería aprovechar la invasión para que el Congreso le otorgara facultades extraordinarias. No obstante el goberna-dor de Veracruz, Antonio López de Santa Anna, y el general Mier y Terán lograron hacer capitular a los invasores en el puerto de Tampico, anulan-do todo intento de reconquista por parte de España, a pesar de lo cual la prensa dijo que antes que destruir a los españoles era necesario destruir a las autoridades ineptas que estaban al frente de la nación. Las cosas llega-ron al punto de que el general Guerrero ordenó castigar a algunos autores y editores, lo que hizo aumentar el encono de la prensa en contra de su gobierno; para colmo, éste carecía por completo de recursos económicos, por lo que se tuvo que incautar bienes a españoles previamente expulsa-dos. Además, Guerrero apoyó abiertamente la independencia de Cuba, lo que no se logró sino hasta principios del siglo xx, con todo lo cual se cayó en una grave situación de ingobernabilidad.

La oposición representada por las "gentes de bien", como se hacían llamar sus partidarios, exigía la renuncia de Guerrero y de otros miembros del gobierno, así como la salida del nefasto embajador Poinsett. En Campeche en 1823 estalló un levantamiento que proclamó la República central; Guerrero trató de combatir los muchos focos de insurrección, el más grave en Jalapa encabezado por el Vicepresidente Anastasio Bus-tamante, pero el Congreso lo destituyó y tuvo que retirarse a las montañas del sur.

Bustamante asumió el poder y comenzaron las represalias contra los yorkinos, cerrándoles periódicos, expulsando y encarcelando a varios; in-cluso se pasó por las armas a personajes como el coronel Francisco Victo-ria, hermano del ex presidente, y a Juan Nepomuceno Rosains, héroe de la Independencia. Ante esta situación Guerrero trató de organizar con Juan Álvarez un levantamiento en la zona guerrerense, pero Nicolás Bravo logró derrotarlos, y cuando Guerrero trataba de escapar del país fue sorprendido por la traición de Picaluga y fusilado en Cuilapan el 14 de febrero de 1831.

Bustamante organizó las finanzas públicas y gestionó ante el Vaticano que se cubrieran las sedes vacantes de algunos obispados. Su Secretario de Hacienda, Lucas Alamán, hizo recaudar hasta 20 millones de pesos, como en los tiempos del virreinato. Alamán trató de llevar a cabo una gran revo-lución industrial, al estilo de Inglaterra, modernizando y ampliando la in-dustria nacional, sobre todo en lo que hace al vidrio y los hilados y tejidos. Igualmente se pretendía colonizar con gente del centro y sur del país las


vastas zonas deshabitadas del norte, que tanto deseaban adquirir los esta-dounidenses, para lo cual se ofrecieron incentivos y exenciones. Desafortu-nadamente, la inestabilidad política no contribuyó a realizar estos planes, pero se llegó a expedir la Ley de Colonización del 6 de abril de 1830, favorable a la formación de asentamientos mexicanos en el norte, como respuesta a los alarmantes informes del general Mier y Terán, quien consideraba casi perdida Texas por la invasión clandestina de familias estadounidenses.

En cuanto al desarrollo de la industria, se creó el Banco de Avío para fomento de la industria nacional, con un capital de un millón de pesos for-mados de los impuestos aduanales; se prohibió la importación de textiles extranjeros y se pretendió apoyar la compra de maquinaria para moderni-zar las empresas nacionales y facilitar la llegada de capitales extranjeros. También se estableció una cátedra de Economía política en el Colegio de San Juan de Letrán. Unos años más tarde, en la época del centralismo se crearía también una Junta de Fomento Industrial.

El 1 de enero de 1832 Bustamante rindió su informe presidencial ante el Congreso de la Unión y en él se manifestaba optimista respecto al pano-rama económico y político del país. Sin embargo, al día siguiente el general López de Santa Anna se alzó en armas en Veracruz y el movimiento cundió por distintas partes del país, por lo que, a pesar del triunfo de Bustamante en la batalla de El Gallinero en la zona de Guanajuato, se vio obligado a aceptar los Convenios de Zavaleta en noviembre de 1832, mediante los cuales terminaba el gobierno de Bustamante y entraría en funciones el general Manuel Gómez Pedraza.

En su breve mandato todavía se publicó un nuevo decreto de expul-sión de españoles, que ya no tuvo efectos. Entonces se convocó a elecciones v puesto que el general Manuel Mier y Terán se había suicidado, el único hombre fuerte para la Presidencia era Antonio López de Santa Anna, quien 'legó al poder con el Vicepresidente Valentín Gómez Farías.

Santa Anna solicitó permiso al Congreso y se retiró a su hacienda de Manga de Clavo, en Veracruz, dejando en el ejercicio del poder a Gómez Farías, quien formaba un grupo político federalista y liberal que se deno-minaba Partido del Progreso, con personajes como Francisco García Salinas v José María Luis Mora. Este grupo llevó a cabo lo que se conoce como la primera reforma liberal, la de 1833. Esta reforma tenía antecedentes en la ya iniciada por los monarcas borbones en el siglo xvm, además de que algu-nas legislaturas locales habían establecido medidas anticlericales en seis entidades, por ejemplo, en los estados de México y Durango el Patronato antes Real) quedaba en manos del gobernador, y en Michoacán la Legisla-tura podía reglamentar respecto al cumplimiento de cánones, o normas


del Derecho canónico y también sobre disciplina externa eclesiástica; en Yucatán se daba tolerancia de cultos (aun en contra de la Constitución Fede-ral de 1824); y en el Estado de México se prohibían las adquisiciones de bienes de manos muertas y sólo se reconocía como autoridades ajenas a las del propio estado a las federales, lo que implicaba desconocer al papa.

En este accidentado tramo inicial de nuestra vida republicana se pue-de decir que, bajo la influencia de las logias de origen extranjero, se forja-ron dos conjuntos políticos antagónicos, que evolucionaron con el correr del tiempo y al calor de los acontecimientos (cuadro 6.3).

Cuadro 6.3. Tendencias políticas en el México del siglo xix.

Postulado original Postulado derivado Personajes principales

Centralistas

Federalistas

Conservadores

Liberales

Fray Servando Teresa de Mier, Lucas Alamán, José Ramón Malo, José María Gutiérrez Estrada, José María Tornel, Nicolás Bravo, Félix Zuloaga, Miguel Miramón, etcétera.Miguel Ramos Arizpe, Francisco García Salinas, Manuel Crescencio Rejón, Joaquín Miguel Gutiérrez, Ángel Albino Corzo, Ignacio Comonfort, Juan Álvarez, Benito Juárez, Ignacio Ramírez, Melchor Ocampo, Gui-llermo Prieto, Sebastián Lerdo de Tejada, etcétera.

El Presidente Santa Anna, que dominó por unos 30 años la escena política mexicana, varió su postura de un grupo a otro y terminó por postularse como conservador.

Para José María Luis Mora las tendencias liberales, con las que simpa-tizaba, se reducían a los aspectos siguientes:

1. Libertad absoluta de opinión.2. Abolición de privilegios del clero y el ejército.3. Supresión de órdenes monásticas y del control del clero en los actos

de la vida civil.4. Reconocimiento y pago prioritario de la deuda pública.5. Mejor designación y distribución de la propiedad pública.6. Mejorar la educación y la moral de las clases populares; alfabetiza

ción intensiva; formación en valores sociales y nacionales; creación demuseos, bibliotecas e instituciones de enseñanza, y divulgación de conocimientos humanísticos y técnico-científicos.


7. Abolición de la pena capital para los llamados delitos políticos.8. Aseguramiento de nuestros territorios, fomentando la colonización

con nacionales que propagaran el uso generalizado del español y delas costumbres mexicanas.

Ideas similares postulaba Lorenzo de Zavala, liberal yucateco muy di-námico, quien fundó el periodismo en su estado. Escribió varias obras, fue diputado a Cortes en España, desterrado y encarcelado, luego gobernador del Estado de México y Secretario de Hacienda con el Presidente Guerrero v más tarde diplomático en Texas, de la que llegó a ser Vicepresidente, por lo que perdió su nacionalidad mexicana e hizo que muchos lo considera-ran traidor a la patria.

Otro precursor del liberalismo fue el célebre Pablo de Villavicencio, nacido en Sinaloa, mejor conocido como El Payo de Rosario, muy exaltado e ingenioso, como lo muestran sus escritos, por ejemplo: O se destruye el Congreso o se lleva el diablo al Reyno (1822); El hijito del Coyote (1824); Plan de desgachupinar si vienen los de la Liga (1826), etc. Murió asesinado en Toluca mientras era secretario del gobernador Lorenzo de Zavala. Lo cierto es que los liberales reformistas propiciaron la creación de institutos de artes y ciencias que proliferaron en varios lugares del país y que fueron antece-dentes de las universidades autónomas de las diferentes entidades fede -rativas, que ahora son de vital importancia para la educación superior y profesional en México.

Gómez Farías procedió a emitir un decreto en diciembre de 1833 en el que se exigía la obediencia del clero al gobierno, lo que provocó un movimiento armado en Morelia patrocinado por la Iglesia con el Plan de Escalada, al grito de "Religión y Fueros". En respuesta, Gómez Farías emi-tió los decretos siguientes:

Socialización de las misiones de California, las que serían atendidas en adelante por sacerdotes a sueldo.Supresión del Colegio de Santa María la Mayor de todos los Santos. Supresión de la Pontificia Universidad de México, por ser un refugio de reaccionarios. A cambio se estableció la Dirección General de Ins-trucción Pública, lo que quitó al clero el monopolio de la educación. El gobierno se hizo cargo entonces de bibliotecas públicas y museos, así como de la elaboración de programas académicos, designación de profesores, designación de libros de texto, expedición de títulos pro-fesionales, etcétera. Determinación de que el pago de diezmos a la Iglesia fuera voluntario.


5. Determinación de que el cumplimiento de votos monásticos fueravoluntario.

6. Desamortización y enajenación de los bienes del clero, dejándole aéste el usufructo de dichos bienes.

7. Limitación de las jurisdicciones de los tribunales eclesiásticos y militares para evitar que protegieran a influyentes que ni siquiera pertenecían a estos cuerpos.

Para evitar que algunos políticos importantes se opusieran a tales reformas, Gómez Farías expidió una ley que expulsaba del país a 51 perso-nas, enlistándolas, pero sin explicar la causa de esta medida. En su artículo segundo advertía que el gobierno podría expulsar a todas las personas que se hallasen en "el mismo caso", pero no decía cuál, por eso la disposición mencionada fue conocida como la Ley del caso y hasta la fecha sirve para ilustrar lo que no debe hacerse ni técnica ni jurídicamente al elaborar una norma. Gracias a esta medida personas como Anastasio Bustamante, Mariano Michelena, Miguel Santa María y otros más fueron desterrados.

El descontento aumentaba y los rebeldes de Michoacán pedían el re-torno al poder del Presidente Santa Anna, a quien proclamaban Supremo Dictador. Éste, indeciso, se dejaba homenajear; la confusión creció cuando aparentemente el general Mariano Arista lo hizo prisionero, para luego su-bordinarse al caudillo. En Cuernavaca se produjo otro levantamiento aus-piciado por el clero. Santa Anna regresó a la Presidencia y destituyó a Gómez Farías, a pesar de que su cargo de Vicepresidente era de elección; igualmente destituyó arbitrariamente a varios gobernadores y miembros de los ayuntamientos; suspendió la aplicación de las leyes reformistas y mandó desarmar las milicias cívicas. Entonces, Gómez Farías se autoexilió en Estados Unidos de América.

Así terminó este primer intento de reforma liberal, oprerreforma como la llama José Luis Soberanes.8 Con base en ella se incautó el fondo piadoso de las Californias, lo que luego originó muchos trastornos al país; se exclaustró a algunos religiosos; se pretendió nombrar a titulares de algu-nos curatos y obispados, a pesar de que el Vaticano no reconoció en nin-gún momento para el gobierno mexicano la facultad de Patronato. Por cierto, en 1836 se incorporó a México la diócesis de Chiapas.

En Jalisco y Tamaulipas se establecía que el culto público sería soste-nido por el gobierno, por lo que de hecho los sacerdotes pasaban a ser empleados públicos. Se manifestó que por cada parroquia debería estable-

' José Luis Soberanes Fernández, op. cit., pág. 137.


cerse una escuela de enseñanza elemental. Los seminarios quedaron bajo el control del gobierno.

La Dirección General de Instrucción Pública formó seis escuelas: 1. estudios preparatorios, 2. estudios ideológicos y humanidades, 3. estudios físicos y matemáticas, 4. estudios médicos, 5. estudios de jurisprudencia, y 6. estudios sagrados.

También se ordenó cerrar todo monasterio que no tuviera por lo menos 24 religiosos ordenados y con esta medida, por ejemplo, en Veracruz no quedó ni un solo monasterio en funciones. Por esos días ocurrieron algunos fuertes sismos y epidemias que el pueblo ignorante atribuyó a castigo divino por las medidas tomadas contra la Iglesia y con todo ello las relaciones con el Vaticano se hicieron sumamente tensas. Estaba ya prepa-rado el camino hacia el centralismo, con la llegada del cual se pudo propi-ciar el reconocimiento de nuestra Independencia, que ocurrió el 5 de di -ciembre de 1836, gracias en gran parte a las gestiones de Manuel Diez de Bonilla, a quien sustituyeron José María Mendoza, Ignacio Valdivieso y Manuel Larráinzar; en tanto que la Santa Sede envió en 1851 al arzobispo Luis Clementi como delegado apostólico.

Las leyes reformistas quedaron suspendidas para que la siguiente Le-gislatura decidiera derogarlas o no. El Congreso de la Unión se molestó por esa decisión que carecía de fundamento legal y Santa Anna manifestó que daría libertad de expresión y acción a los legisladores. Sin embargo, cuando éstos quisieron prolongar su periodo de sesiones, tuvo el desplante de enviar a un empleado a recoger las llaves del recinto legislativo para evi-tar que pudieran reunirse y lanzó una convocatoria para nuevas elecciones.

Con base en estas elecciones el 4 de enero de 1835 se instaló el nuevo Congreso con una mayoría centralista y conservadora, por lo que se apresuró a confirmar todo lo hecho por Santa Anna respecto a la suspensión de las refor-mas de Gómez Farías ("Gómez Furias", como le decía el pueblo). Para mayo de ese año manifestó al Congreso que estaba investido por voluntad del pueblo con facultades extraconstitucionales para modificar la Constitución de 1824, sin ne-cesidad de tomar en cuenta el procedimiento para reformas que ésta preveía; por lo mismo, se autoproclamó como el Tercer Congreso Constituyente.

El Presidente Santa Anna combatía algunos brotes de rebelión, por lo que el Presidente en funciones, el general Miguel Barragán, sugirió al Congreso que actuara como una sola Cámara, lo que comenzó a ocurrir a partir del 14 de septiembre de ese mismo año. A la vez, el Congreso decla-ró que podía variar la forma de gobierno y constituirlo de nuevo.9

losé Luis Soberanes Fernández, op. cit., pág. 139.


Con base en todo ello quedó suspendida la Constitución de 1824 y otras disposiciones legales y reglamentarias, a la vez que se designó una comisión redactora para la nueva Constitución, con José Ignacio de Amezcua, José María Cuevas, Antonio Pacheco Leal y Francisco Manuel Sánchez de Tagle, entre otros.

Las Siete Leyes Constitucionales

El país ardía entre la pugna de federalistas, desesperados por mantener la Constitución de 1824, en la que Zacatecas representaba la entidad más con-vencida, y los centralistas, que trataban de darle al país una estructura tradicional y acorde con el sentir de grandes masas de población; curiosa-mente era Veracruz en donde se inclinaban por esta postura.

El caudillo zacatecano general Francisco García Salinas mucho se pre-ocupó por el progreso de esa entidad tan entrañable para México y logró desarrollarla hasta que fuera un ejemplo de laboriosidad para todo el país. Éste, a quien el pueblo llamaba Tata Pachito, se preocupó especialmente por la educación y la creación de empleos, tanto en ejercicio de la gubernatura como fuera de ella. En 1835 estableció en el estado la ense-ñanza primaria obligatoria (55 años antes de que el gobierno nacional adop-tara una medida semejante) y también ordenó la vacunación general con-tra la viruela. A los presos los empleó en las minas, dándoles un sueldo y poniéndolos a ahorrar para que tuvieran algún patrimonio al concluir sus sentencias. El dinero público se manejó con una rectitud hasta entonces no imaginada, y en su afán de ser justo dio asilo en Zacatecas a religiosos y sacerdotes desterrados por las luchas de facciones. Al dejar la gubernatura siguió al frente de la guardia nacional sin remuneración alguna.

Para 1835 gobernaba Zacatecas Miguel González Cosío, quien se opu-so a que se desmantelara la guardia nacional formada por milicias, por lo que solicitó al general García Salinas que se resistiera a esta medida dis -puesta por el gobierno de Santa Anna para debilitar a los estados frente a su poder casi monárquico.

Santa Anna dejó en la Presidencia al general Miguel Barragán y salió personalmente a combatir a los rebeldes, liquidando de paso la débil resis-tencia de Querétaro, San Luis Potosí y Jalisco. Finalmente atacó por sor-presa y con toda la fuerza del ejército a su mando a las milicias, que aunque numerosas, estaban formadas por gente bisoña, y entró en Zacatecas orde-nando el saqueo y la destrucción de la ciudad, así como de Guadalupe y Fresnillo. No contento con esta acción indigna de asolar a su propio país, a su paso por Aguascalientes, que pertenecía a Zacatecas, a instancias de


María Luisa Villa de García Rojas y varios vecinos del lugar, quienes le tributaron una solemne recepción, ordenó que fueran eliminados a la en-tidad, para formar el territorio de Aguascalientes, unos 6000 km2 y nom-bró como primer gobernador a Pedro José García Rojas, esposo de doña María Luisa Villa. También incautó el rico mineral de Fresnillo, de manera que dejó en ruinas lo que había sido un emporio nacional. A la vez, Nicolás Bravo vencía en Guerrero al general federalista Juan Álvarez, con lo que la resistencia al centralismo cayó por tierra. Se prohibió la conmemoración oficial del 4 de octubre como aniversario de la promulgación de la Consti-tución de 1824.

El maestro Daniel Moreno Díaz, de ilustre memoria, afirma que el proceso para derogar la Constitución Federal se había iniciado desde la con-vocatoria para elegir al Congreso en 1834, pues esa convocatoria, publica-da en el Diario Oficial del Gobierno El Telégrafo, decía en su cláusula se-cunda que los gobernadores procurarían expresar las facultades que querían otorgar a ambas Cámaras para que obraran en consecuencia a fin de evi-tar las revoluciones.10

Ya en plan de Congreso Constituyente, el radicalismo de Santa Anna llegó al extremo de retirar de las vitrinas en que estaban colocados en el recinto legislativo los ejemplares originales del Acta Constitutiva y la Consti-tución de 1824, los que luego se supo que fueron vendidos en París.

Hacia el 23 de octubre de 1835 se aprobó el documento denominado Bases para la nueva Constitución, que dio fin al sistema federal e instituyó el centralismo. La nueva Constitución se dividió en siete estatutos, por lo que este paquete legislativo se conoce como las Siete Leyes Constitucionales. Para-lelamente a las labores del Congreso Constituyente se desarrollaba la gue-rra con Texas, que trajo por consecuencia la pérdida de ese territorio.

Desde luego, se hacía caso omiso del art. 171 de la Constitución de 1824, que señala que jamás se podrán reformar los artículos referentes a la organización política de México, su forma de gobierno, libertad de im-prenta y división de los poderes supremos de la Federación y de los esta-dos. Además, no faltaban algunos que consideraban que no era el Congre-so ordinario quien tenía legítimos poderes constituyentes, sino que se debió haber convocado a un Constituyente oficial.

"La Constitución centralista de 1836 es hija espuria de un Congreso que, no obstante que emanó de la Constitución de 1824, se erigió en 'Cons-tituyente', violando con todo el ordenamiento que le dio vida jurídica."11

1 Daniel Moreno Díaz, Derecho constitucional mexicano, 3a. ed., Pax-México, México, 1976, págs. 132 y 133. Ignacio Burgoa, Las garantías individuales, 22a. ed., Porrúa, México, 1989, pág. 131.


En las Bases Constitucionales de 1835 se establecía como única religión la católica; el gobierno sería republicano, representativo y popular, y el poder se dividiría en Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Se respetaba el bicamarismo del Congreso, con diputados y senadores electos periódica y popularmente. El Presidente de la República sería electo en forma indirecta y periódica. Para elegirlo se formaría una terna con candidatos propuestos por el Senado, la Suprema Corte de Justicia y el Ejecutivo en funciones; la Cámara de Dipu-tados formaría la terna con los nombres de los ciudadanos propuestos y la envia-ría a los congresos locales y se elegiría a quien hubiera obtenido más votos.

Las famosas Siete Leyes Constitucionales se expidieron entre el 15 de diciembre de 1835 y el 30 de diciembre de 1836 (cuadro 6.4).

Cuadro 6.4. Las Siete Leyes Constitucionales.

Ley Núm. de artículos

Contenido

Primera

Segunda

Tercera

Cuarta

Quinta

Sexta

Séptima

15

23

58

34

51

31

6

Calidad de mexicanos y ciudadanos, derechos y obligaciones de éstos y de los habitantes de la República en general. Algunas garantías como libertad de imprenta, tránsito, no retroactividad de la ley, respeto a la propiedad privada, etcétera.Se forma el Supremo Poder Conservador, para controlar la legalidad de los actos de los otros tres poderes; radicaría en la Ciudad de México.Todo lo referente al Poder Legislativo y sus periodos de sesiones ordinarias del 1 de enero al 31 de marzo de cada año.Respecto al Poder Ejecutivo, que duraría en funciones ocho años y sería irrenunciable, salvo en caso de reelección (lo que daría 16 años de ejercicio) y también por causas graves. Se crean cuatro Ministerios: el del Interior, Relaciones Exteriores, Hacienda y el de Guerra y Marina.Referentes al Poder Judicial, integrado por la Suprema Corte con 11 minis-tros y un fiscal, Tribunales Superiores de Justicia de los Departamentos (antiguas Entidades Federativas), Tribunales de Hacienda y Juzgados de Primera Instancia. Se conservaban los fueros religioso y militar.La división del territorio en Departamentos con gobernadores adscritos al gobierno central, con ocho años de ejercicio, auxiliados por una Junta Depar-tamental integrada por siete individuos. Los Departamentos se dividirían en Distritos con un prefecto ubicado en la cabecera del Distrito; lo nombraría el gobernador y lo confirmaría el gobierno central, con cuatro años de ejercicio, y podría nombrar un subprefecto con anuencia del gobernador. Se conservaba el régimen de ayuntamientos electos popularmente. Como puede observarse, era una estructura monolítica y piramidal del poder.Respecto a la modificación de estas Leyes, que no podía darse antes de seis años de publicadas.


Para la elección del Supremo Poder Conservador, que se integraba por cinco miembros, cada Junta Departamental enviaba una lista a la Cá-mara de Diputados, la que elegía una terna que remitía a la Cámara de Senadores y éstos determinaban al elegido, entendiendo que cada dos años se rotaban en su ejercicio. Este Poder Conservador, una figura novedosa en nuestro medio constitucional, se tomó del Derecho francés y de hecho constituía un cuarto poder que sólo era responsable de sus actos "frente a Dios y frente a la opinión pública" y cuya función era vigilar la constituciona-lidad de los actos de los otros tres poderes.

El Consejo de Gobierno se integraba con 13 miembros, de los cuales dos eran eclesiásticos y dos militares, y en su designación intervenían el Presidente de la República y el Congreso.

Posteriormente, el 30 de noviembre de 1836 se decretó la ley sobre elecciones de diputados para el Congreso General y para los miembros de las juntas departamentales; los representantes por elegir serían siete miem-bros de esas juntas y en todo Departamento un diputado por cada 150 mil habitantes. La organización electoral sería indirecta, conjuntas primarias, secundarias y departamentales.

En las juntas primarias se elegía a un compromisario, en las secunda-rias a un elector de partido y en las departamentales, por mayoría absoluta v voto secreto, se elegía a los diputados.

La calificación de las elecciones era dada por la Cámara de Senadores, v así desaparecía el sistema de autocalificación de la Cámara de Diputados.

Se dividía el territorio en departamentos y se debería elegir a un di-putado por cada 150 000 habitantes o fracción mayor de 80 000. Si un Departamento no alcanzaba esta cifra elegía, no obstante, un diputado.

La Cámara de Diputados se renovaba por la mitad cada dos años, para lo cual el país se dividía en dos secciones, proporcionalmente iguales en población. Para la elección se procedía primero a elegir un compromi-sario por cada sección del Departamento, quienes a su vez, en elecciones secundarias, elegían un elector de partido. Los electores de partido elegían finalmente a los diputados y a los miembros de las juntas departamentales.

Para elegir diputados y miembros de las juntas departamentales, los electores de partido se reunían en la capital del Departamento y después de calificar sus elecciones procedían, mediante voto secreto, a elegir a los diputados correspondientes a ese Departamento; si en el primer escruti -nio nadie reunía la pluralidad absoluta de votos, se procedía al segundo entre los dos que tenían mayor número; si la mayoría respectiva se daba entre muchos, porque dos o más estuvieren empatados, se hacía previamente nuevo escrutinio sólo entre éstos, para determinar al que entraría a competir


con el que obtuvo mayor número; si en el segundo escrutinio resultaba empate, decidía la suerte.

Al día siguiente de la mencionada elección se elegían los miembros de las juntas departamentales.

De acuerdo con la legislatura centralista, las facultades de legislar y coordinar pasaban al gobierno del centro; sin embargo, la realización de las elecciones seguía en lo básico dirigida por los ayuntamientos. No se creaba todavía un organismo electoral de jurisdicción nacional, ni el pa-drón electoral, que ya la Constitución de 1824 mencionaba. Pero sí se esta-blece la obligación de los ciudadanos de "inscribirse en el padrón de su municipalidad".

Se pensó que el Supremo Poder Conservador sería un órgano garante del respeto de las garantías individuales al vigilar la legalidad de los actos de los tres poderes de la Unión. Además, ya aparecía en un solo cuerpo, la primera ley, el capítulo referente a los derechos del individuo, lo que supe-raba la dispersión que al respecto privaba en la Constitución de 1824.

El antecedente escrito del Supremo Poder Conservador fue la Consti-tución del año VIII en Francia promulgada durante el Consulado en 1799, basada en el criterio de Sieyés que estableció un Senado Conservador que velaba por los derechos de la nación. El Supremo Poder Conservador po-día, en México, declarar la incapacidad física o moral del Presidente de la República, e incluso declarar "cuál es la voluntad de la Nación".12 En una época en que no existía aún el juicio de amparo, la institución estudiada no era tan absurda como puede pensarse. Lo cierto es que tuvo una vida efí -mera y sus disposiciones nunca fueron acatadas. Inició sus actividades el 24 de mayo de 1837 y el mismo Supremo Poder Conservador hubo de clausurarlas en 1841 al triunfo del Plan de Tacubaya, que suprimió el régi-men de las Siete Leyes.

Las decisiones de este mismo poder se toman en votación secreta, utilizando bolas blancas y negras, y el desacato a las mismas era considera-do traición a la patria y condenado con la pena de muerte; en 1838 el Supremo Poder Conservador hizo renunciar al ministro de Guerra, gene-ral José María Moran.

Carlos María de Bustamante fue el cronista de este tercer Congreso Constituyente y manifiesta que sus miembros padecieron por falta de emo-lumentos y que si no hubiera sido porque Santa Anna cayó prisionero en la campaña de Texas, habrían tenido que ir a legislar a San Juan de Ulúa, lo que demuestra la volubilidad de ese personaje, que lo mismo alentaba a los

12José Luis Soberanes Fernández, op. cit, pág. 141.


centralistas que a los federalistas y que aún suscita discusiones entre sus biógrafos respecto a sus convicciones políticas, si es que tuvo realmente alguna.13

Curiosamente el artículo de la Primera Ley Constitucional hace per-der totalmente los derechos ciudadanos por adquirir el estado eclesiástico, igual que por ser deudor de la administración pública, o por caer en quie -bra fraudulenta o por ser vago, mal entendido o no tener industria o modo honesto de vida. Tampoco se resuelve nada respecto a la titularidad del Patronato eclesiástico. En la Quinta Ley, el art. 12, fracc. XII, señala como atribución de la Suprema Corte conocer los recursos de protección y de fuerza que se interpongan de los muy reverendos arzobispos y reverendos obispos de la República.

Política económica del centralismo

Con las Siete Leyes Constitucionales el país quedó dividido en 24 departa-mentos: Aguascalientes, Californias, Las Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Durango, Guanajuato, México, Michoacán, Nuevo León, Nuevo México, Oaxaca, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Las Tamaulipas, Tejas (sic), Veracruz, Jalisco, Yucatán y Zacatecas. Desapareció el Distrito Federal y se incorporó al Departamento de México. Tlaxcala y Colima pasaron a formar parte de México y Michoacán, respectivamente. Las Californias se unieron en una sola región. Desaparecieron los territo-rios, ya que todos fueron departamentos. Coahuila y Tejas se separaron en sendos departamentos, pero en 1837 el Senado de Estados Unidos de América reconoció a la República de Texas como país independiente. Por otra parte, también se apuntan por separado Sonora y Sinaloa.

El centralismo representaba el retorno a la ideología tradicional des-de la época colonial, que se identificaba con los intereses del clero, la aris-tocracia y la burguesía. Es significativo el despliegue de ceremonias que se tributaron a los restos de Agustín de Iturbide, traídos desde Padilla, Tamaulipas, y depositados con toda la solemnidad del caso en la Catedral de la Ciudad de México.

En lo que toca a la inversión extranjera, no pudo efectuarse con la celeridad que era de desearse, entre otras cosas porque el constante estado de guerra interna y externa hacía que se generara, con sobrada razón, gran incertidumbre y desconfianza. Se logró parcialmente la canalización

- Para consultar los textos de las constituciones de México es obligado acudir a la obra de Felipe Tena Ramírez, Leyes fundamentales de México, op. cit.


de las inversiones hacia el sector minero y algunas industrias, pero en rea-lidad no resultó nada significativo.

La situación del erario era tan deprimente que en 1835 la Secretaría de Hacienda ordenó a todos los gobernadores que no pagaran sueldos y pensiones, sino que todos los ingresos que recaudasen en sus localidades los entregaran para el pago de las tropas. Además, se autorizó al gobierno para negociar un préstamo de un millón de pesos enajenando las aduanas. Al mismo tiempo, se desató en todo el país, en ciudades y campos, una ola de crímenes, robos, asaltos y secuestros que tuvo constantemente aterrori-zada a la población.

Por otro lado, se trató de intensificar la productividad, lo que fue visto con agrado, y se le concedió el pase al Breve del Papa Gregorio XVI que disminuía los días festivos, lo que desde luego disgustó a muchos indi-viduos que tenían pretexto para promover todo tipo de jolgorios.

La restauración del federalismo

El centralismo distó mucho de traer la paz; por el contrario, de inmediato se desencadenó la rebelión de los federalistas, en casi todo el país. El nue-vo Presidente fue Anastasio Bustamante, que así recobraba el poder, pero el mismo día en que rindió su protesta, el 19 de abril de 1837, se levanta -ron en armas San Luis Potosí, California y Veracruz, con el grito "¡Federa-ción o Muerte!", y de inmediato se sumaron al movimiento Yucatán, Chiapas y Jalisco. El Presidente Bustamante tuvo muchas dificultades para integrar su gabinete y varios ministros fueron removidos en un tiempo muy corto.

En medio de ese caos, el diplomático José María Gutiérrez Estrada publicó una carta abierta en la que ponía en duda las bondades tanto del centralismo como del federalismo y proponía una monarquía dirigida por un príncipe extranjero, lo que naturalmente levantó una enconada polémi-ca; la carta fue retirada de librerías y puestos de periódicos y Gutiérrez Estrada se fue a Europa, donde siguió fomentando su idea, pero nunca volvió a México.

El Presidente Bustamante salió a Tampico para combatir un levanta-miento y dejó al general Santa Anna en la Presidencia. Éste tuvo que ir a Puebla también a sofocar una rebelión y si bien lo logró, se enfrascó en serios conflictos con el Congreso, por lo que antes de que se pidiera su renuncia él solicitó separarse del cargo manifestando quebranto en su sa-lud, al grado que se hizo trasladar en litera hacia sus propiedades en Veracruz, mientras Nicolás Bravo asumía la Presidencia de la República por un breve lapso.


De nuevo en el Poder Ejecutivo, Bustamante se enfrentó con la crisis de Yucatán (que entonces comprendía toda la península) y que se pronunció en contra del régimen centralista, por los elevados impuestos, en especial los aduanales, que pasaban directamente a México sin beneficiar a los yucatecos, además del odioso sistema de leva, por medio del cual se obliga-ba a los varones a entrar en las filas del ejército y a permanecer en él, a riesgo de ser considerados desertores y procesados como tales.

En Tizimín se alzó Santiago Imán en 1838 y el movimiento fue cre-ciendo en proporciones. En 1840 los rebeldes tomaron Valladolid y ame-nazaron Mérida, declarando a Yucatán independiente de México mientras este se rigiera por el centralismo.

El gobierno mexicano comisionó a Andrés Quintana Roo para nego-ciar con los alzados y se celebró un convenio mediante el cual se declaraba zona libre a Yucatán, con exención del servicio militar y utilización directa de sus recaudaciones aduanales. Paralelamente, el coronel Anastasio Torrens proclamó el federalismo desde Mérida y el Congreso local declaró rotas todas las conversaciones y los tratos con México.

Para entonces Texas ya se había constituido como República indepen-diente y Yucatán firmó un tratado con ella de amistad, comercio y ayuda moral, por lo que algunos barcos texanos fueron a patrullar las costas yucatecas, si bien no llegaron a intervenir en el conflicto con México.

La Presidencia del país fue asumida de nuevo por Santa Anna, quien no reconoció lo que había convenido Quintana Roo y declaró la guerra nacional a Yucatán. Afortunadamente, el general José María Tornel y Mendívil, ministro de Guerra y Marina, logró que Yucatán aceptara las Bases de Organización Política de la República Mexicana, por lo que Yucatán se incorporó de nuevo a México como un Departamento. En esto contribu-yo mucho el general Pedro Ampudia (por cierto, de origen cubano). El convenio se firmó el 11 de enero de 1844 por el general Valentín Canalizo en su calidad de Presidente interino.

En ese conflicto separatista destaca el hecho de que una comisión de diputados yucatecos integrada por Pedro C. Pérez, Ario Escalante y Ma-nuel Crescencio Rejón presentó un proyecto de nueva Constitución local que supliría a la de 1825, en donde:

1. se señala el régimen de elección popular directa;2. se establece el jurado popular, la libertad de cultos y de prensa;3. se suprimen los fueros civiles y militares, y1. se establece el juicio de amparo, al declarar que el Poder Judicial ten

dría la facultad de amparar en el goce de sus derechos a todo aquel


que fuera afectado por leyes o actos anticonstitucionales de cualquier autoridad. Con ello, Manuel Crescencio Rejón formó esa trascendente y noble institución, motivo de legítimo orgullo del foro mexicano, por lo que se le conoce como padre del amparo, si bien la figura se circunscribía al ámbito de Yucatán, declarado independiente de México.

La Constitución entró en vigor el 16 de mayo de 1841 y tuvo escasa vigencia por haber aceptado Yucatán su ingreso a México aceptando el régimen centralista. Así, el juicio de amparo tardó un poco más en estable-cerse para todo el país.

Capítulo aparte fue la guerra de Texas. Este vasto territorio fue colo-nizado en pequeña proporción por los misioneros, especialmente los fran-ciscanos, y se consideraba comprendido en la región de Coahuila. Incluso se le llegó a denominar Nueva Filipinas, y en la clasificación de las 12 inten-dencias del siglo xvín quedó dentro del área de la Intendencia de San Luis Potosí.

Desde la época de los virreyes se trató de gestionar, por parte de las recién independizadas colonias inglesas, la venta de Texas y de otros terri-torios de la Nueva España. Para colmo, Napoleón vendió Luisiana y la Florida, lo que hacía más codiciables nuestros territorios del norte, sobre todo por los productores de algodón que soñaban con adquirir las fértiles llanuras texanas para ampliar sus áreas de cultivo.

Por otra parte, la gente asentada en el centro y sur de México difícil-mente emigraba hacia el norte a pesar de las facilidades que el gobierno ofrecía, pues los lazos familiares y de costumbres se imponían. Se trataba de una cultura diferente a la de los estadounidenses, que procuraban con-vertirse en colonos y probar fortuna en nuevas regiones; para reforzar esta tendencia, su gobierno veía con simpatía el proyecto de extenderse hacia el Oeste y alcanzar un día las costas del Pacífico, lo cual necesariamente re-quería la invasión de territorio mexicano.

En 1820 Moisés Austin solicitó permiso al virrey Apodaca para esta-blecer una colonia con 300 familias en Texas, pero como murió, su hijo Esteban efectuó la colonización.

Por esos días se hacía muy controversial el asunto de la esclavitud de los negros, de modo que poseer otros territorios y convertirlos en estados de la Unión, que desde luego defendieran el esclavismo, daría fuerza a los intereses capitalistas, especialmente de los estados del Sur. Por eso al Generalísimo Morelos un agente estadounidense le propuso ayuda para su causa a cambio del compromiso de la venta de Texas, lo que el caudillo rechazó indignado. Ya con el emperador Iturbide, Poinsett trató por órde-


nes del Presidente Jackson de adquirir Texas. Luego, el nuevo embajador Anthony Buttler, rico propietario de tierras y esclavos, también procuró esa compra ante el Presidente Vicente Guerrero, pero no le fue aceptado ni siquiera discutir sobre el tema.

Cuando España vendió Florida mediante el tratado Adams-Onís en 1819, se fijaron los límites con Estados Unidos de América a partir de la desembocadura del Río Rojo, siguiendo el curso del Río Mayo y el de Arkansas y después en línea recta hasta el paralelo 42. El tratado fue firma-do de mala gana por la Corona y sólo en el afán inútil de calmar las inten-ciones expansionistas de la Unión Americana. Además, se actuó en contra de lo dispuesto por las Leyes de Indias, que prohibían enajenar territorio español, por eso España daba todas las facilidades a los habitantes hispa-nos e indianos de Florida para que ocuparan tierras de cualquier parte del Imperio.

Cuando se inició con los Austin la colonización estadounidense en Texas, se estableció que sólo se establecerían allí personas de raza blanca, católicas y con una forma honesta de vida, y que no se asentarían en costas ni en fronteras, todo lo cual se desobedeció con gran facilidad debido a la escasa vigilancia de las autoridades mexicanas.

A pesar de que en México no se aceptaba la esclavitud, los colonos de Texas fueron exentados de obedecer este principio y cuando el gobierno mexicano se proponía exigir la libertad de los negros en esas regiones, se alzaban olas de protesta por parte de los estadounidenses dentro del país y fuera de él.

Resulta interesante observar que si bien Miguel Hidalgo, José María Morelos, Ignacio López Rayón y la Constitución de Cádiz prohibieron expre-samente la esclavitud, ni la Constitución de 1824, ni las leyes constituciona-les de 1836 hicieron expresa alusión a ello, si bien puede desprenderse una prohibición tácita, cuando se afirma que se ha de garantizar a todos los habitantes la libertad de expresión, de tránsito, etc. La prohibición expresa no aparece sino hasta el Proyecto de Reforma a las Leyes Constitucionales de 1836.

El aislamiento y la falta de control eran tales en esos lugares que en 1827 un aventurero, Hayden Edwards, desde Nacogdoches proclamó la Re-pública de Fredonia, aunque el propio Esteban Austin lo redujo al orden.

La Ley de Colonización de 1830 prohibió la entrada de más colonos en Texas u otros territorios mexicanos. El general Manuel Mier y Terán trató de obligar a los texanos a respetar el orden jurídico nacional, pero se en-frentó a muchos problemas y sabotajes. Lorenzo de Zavala, por su parte, desterrado por Bustamante alentaba a los colonos a pronunciarse contra el


centralismo. Además, había abusos de parte de los militares, cobro excesi-vo de impuestos, limitaciones al desarrollo de la industria y el comercio y todo tipo de abusos contra la población, por lo que se propiciaba el cami-no para la separación. Por otro lado, los colonos sentían que el gobierno de Coahuila no se preocupaba por sus intereses, no construía escuelas ni caminos ni los ayudaba en su lucha contra los indios salvajes.

Por todo ello, primero en 1833 en San Felipe de Austin y luego en 1835 en Nacogdoches se reunieron algunos representantes texanos, quie-nes finalmente se declararon independientes pretextando el centralismo del gobierno mexicano y el despotismo del Presidente Santa Anna; además de que consideraban roto el pacto federal que, según manifestaban, unía a Texas con México. Debe tomarse en cuenta que los extranjeros avecindados en aquellos lugares carecían de legitimidad para discutir e intervenir en los asuntos políticos del país, pero lo hicieron animados por Estados Uni-dos, a quien esa rebeldía convenía a sus planes de expansión y por eso la fomentaba.

Así, los colonos firmaron la declaración definitiva de su independen-cia el 2 de marzo de 1836. Se constituyeron en República de Texas, osten-taron su propia bandera y tuvieron como Presidente a David L. Burnet y como Vicepresidente a Lorenzo de Zavala. En todo ello había contribuido mucho Samuel Houston, nacido en Virginia y jefe de las operaciones mili-tares de los texanos, y Esteban Austin, quien fue hecho prisionero en Saltillo por subversivo y al año liberado por el propio Santa Anna.

Santa Anna salió a combatir a los colonos y logró algunos triunfos en San Antonio Béjar, concretamente en el Fuerte del Álamo, en el fuerte Goliat, etc., donde ordenó fusilamientos y consintió desmanes, pero fue sorprendido a orillas del Río San Jacinto y se le hizo prisionero. Houston le pidió, para salvarle la vida, que diera órdenes a sus subalternos de retirar-se de Texas y así se giraron las órdenes a los generales Filisola, Urrea y Gaona, quienes se alejaron del lugar, a pesar de que un jefe prisionero pierde el mando de su tropa y debe asumirlo el que le seguía en jerarquía. Santa Anna firmó el Tratado de Velasco en la Bahía de Galveston, en Texas, el 14 de mayo de 1836. Hay dos documentos o Tratados de Velasco, uno público, donde se comprometía a no hacer en lo sucesivo la guerra a Texas y ordenar el retiro de sus tropas hasta allende el Río Bravo, y otro secreto, donde permitía influir en el gobierno mexicano para que reconociera la independencia de Texas.

La reacción en México fue de escándalo. A Filisola se le acusó de traidor a la patria por haberse retirado, si bien él adujo que no lo hizo por obedecer a Santa Anna, sino porque no tenía ya recursos para combatir. El


Congreso no aprobó nada de lo pactado en el tratado de Velasco, lo cual era evidente y de sentido común porque estando Santa Anna prisionero carecía de la libre expresión de su voluntad; así, se daba un claro vicio del consentimiento. Pero además no tenía facultades, como comandante de las tropas, para decidir su retiro de la zona de Texas y el cese de hostilidades, v ni siquiera fungía como Presidente de la República, pues este cargo lo ejercía provisionalmente José Justo Corro, quien tampoco hubiera tenido facultades para desmembrar el territorio nacional.

Por todo ello el Tratado de Velasco no puede ser considerado como tal, debido a la falta de facultades de ambas partes, pues la posición de república independiente que se daban los colonos era defacto. México qui-so combatir todavía, pero por carecer de recursos y la lucha entre centralis-tas y federalistas que hacía imposible la unidad nacional, era imposible intentar nada. Mal se dice por ello que Santa Anna vendió Texas: simple-mente Texas se perdió por la ineficiencia, la corrupción y la falta de digni-dad que manifestaron muchos personajes de ese entonces.

Santa Anna fue puesto en libertad, viajó a Washington y sostuvo pláti-cas con el Presidente Andrewjackson. Éste siempre se manifestó neutral, lo cual es discutible; de todos modos Santa Anna regresó al país en 1837 y se refugió en su hacienda de Manga de Clavo, en Veracruz, sin que se le causara ningún contratiempo y, en cambio, se le respetó su libertad y sus propiedades, si bien pasaba por un periodo de insolvencia política.

Estados Unidos de América reconoció como República independiente a Texas en 1837, Francia en 1839 e Inglaterra en 1840. Todo había terminado, pero todavía los texanos ensoberbecidos por su fácil triunfo pretendieron in-vadir el territorio mexicano hasta el Pacífico, pero fueron rechazados al ata-car Nuevo México y por el momento se conformaron con el área de Texas.

Resulta claro que México vivía una etapa de indefinición, en la que se conservaban las viejas estructuras coloniales y aún no se podía organizar un país dinámico y republicano, lo que ha llamado en su obra Jesús Reyes Heroles la sociedad fluctuante.

Después del descalabro de Texas y de la guerra con Francia (que se verá en seguida), Bustamante perdió imagen política, lo que provocó el alzamiento del 5o. Batallón de la Ciudad de México, que lo hizo prisione-ro, aunque luego fue puesto en libertad, como ha quedado asentado al estudiar a las logias masónicas.

En 1841, en Guadalajara, se pronunció el general Mariano Paredes Arrillaga, solicitando un nuevo Congreso para reformar las Leyes Constitu-cionales de 1836; el movimiento fue secundado por los generales Gabriel Valencia y Santa Anna, ante lo cual Bustamante firmó los tratados de la


Estanzuela y salió del país. Se formó por breve tiempo una junta de nota-bles, mientras los rebeldes redactaban el Plan de Tacubaya mediante el cual desconocían a los tres poderes de la Unión y pedían un Presidente provisional. Finalmente lo fue Francisco Javier Echeverría, al que luego suplió Santa Anna, quien gobernó entre 1841 y 1842 de manera absoluta con el apoyo que le daban las llamadas Bases de Tacubaya, de septiembre de 1841, que conservaban el régimen centralista pero daban pie a una dicta-dura militar al otorgar al Presidente de la República facultades extraordi -narias para reorganizar la administración pública. Santa Anna privilegió al grupo militar para obtener su apoyo, a cambio de pauperizar a las gran-des masas y afectar a la naciente clase media mexicana.

En junio de 1842 se reunió, de acuerdo con las Bases de Tacubaya, un nuevo Congreso constituyente donde predominaban los federalistas, quie-nes redactaban un proyecto de Constitución que suscitó olas de protesta y levantamientos en todo el país, por lo que el Congreso se disolvió. Se sabe que el foco de mayor rebelión estaba en Huejotzingo y era alentado por el mismo Santa Anna, quien nuevamente daba muestras de su volubilidad política.

Nicolás Bravo ocupó la Presidencia provisional, formó y disolvió otro Congreso Constituyente, a pesar de lo cual se logró en 1843 establecer un nuevo texto constitucional, denominado Bases de la Organización Política de la República Mexicana, conocidas como Bases Orgánicas, las que establecen lo que se ha llamado la segunda República centralista, que por cierto encabe-zó otra vez Santa Anna como Presidente de la República. Este documento lo firmó en decreto el propio Santa Anna, quien se ostentó como Benemé-rito de la Patria, General de División y Presidente Provisional de la Repú-blica Mexicana.

Las Bases señalan que México adopta la forma de gobierno de Repú-blica representativa y popular. Contiene la intolerancia religiosa, al admitir sólo la fe católica. Comprende en el territorio nacional al que fue virreinato de la Nueva España, más la península de Yucatán, las comandancias de las Provincias de Oriente y Occidente, la Alta y la Baja California, las Chiapas y todos los terrenos anexos a estos lugares, adyacentes en ambos mares. En el art. 9o. se señala la prohibición de la esclavitud y otros derechos indivi-duales y se prohibe el destierro; se dice que se suspenden los derechos de los ciudadanos, entre otras cosas, por ser sirvientes domésticos y también por ser ebrio consuetudinario o tahúr de profesión, o vago, o por tener casa de juegos prohibidos. Igualmente se pierden sus derechos, entre otras cau-sas, por malversación o deuda fraudulenta en la administración pública y "por el estado religioso".


El Presidente de la República duraría cinco años en el cargo. Aparece el fuero para él. Desaparece el Supremo Poder Ejecutivo pero se forma un Consejo de Gobierno como apoyo y dictamen para los actos del Poder Ejecutivo. El Título VIII regula lo que llama el poder electoral y se refiere a todo el proceso electoral, que volvió al intrincado sistema de las elecciones indirectas. El texto constitucional contiene 202 artículos y se cierra con el lema oficial de "Dios y Libertad" y la fecha: 12 de junio de 1843.

Es discutible que este texto constitucional exigía una renta anual efecti-va de 1 200 pesos para ser electo diputado, mientras que para ser senador el candidato debía haberse distinguido en la carrera civil, militar o eclesiástica, es decir, constituyen verdaderos cuerpos de plutocracia y oligarquía. Cabe mencionar que las Leyes Constitucionales de 1836 también señalaban tener un capital que produjera anualmente 1 000 pesos para el diputado y 2 000 pesos para el senador, y la Constitución de 1824 pedía para ambos 8 000 pesos en bienes raíces o una industria que produjera 1 000 pesos por año.

Santa Anna continuó su política de irse y volver a la Presidencia de la República, lo que dio motivo a varias presidencias interinas, todo ello en medio del derroche de los exiguos dineros públicos, el incremento del desempleo, la mendicidad, la delincuencia y el crimen.14 No obstante, se hicieron algunas obras suntuosas como el Teatro Nacional; además, se eri-gió el Tribunal Mercantil y el de Minería y se formó una Junta Calificadora de la Legislación Nacional.

En 1840 el voto particular de José Fernando Ramírez bosquejó la posibi-lidad de facultar a la Suprema Corte para conocer la acción de incons-titucionalidad de leyes y de actos de autoridad, y en las Bases de 1843 se da la facultad del Congreso de desaprobar decretos de las asambleas departa-mentales contrarias a la Constitución y a las leyes.

Por esos días se incorporó Texas a la Unión Americana y esto revivió la pugna de límites con México, lo que hizo estallar la llamada guerra de intervención estadounidense de 1846-1848, popularmente llamada guerra del 47, en la que se perdió más de la mitad del territorio nacional.

Poco antes la Junta Departamental de Jalisco exigió a Santa Anna que rindiera cuentas a la nación sobre el uso que había hecho de las facultades extraordinarias que le otorgó el Congreso. El Presidente salió a combatir la rebelión y dejó en el cargo a Valentín Canalizo, quien le dio por decreto

'-* Tómense en cuenta algunas novelas costumbristas del siglo xix como la clásica obra Los bandidos de Río Frío, de Manuel Payno, que reflejan mucho de la vida socioeconómica del país en esa época, y cómo en ocasiones altos funcionarios corruptos se unían con bandoleros para enriquecerse ilícitamente.


al Presidente de la República un poder con facultades tan amplias, que de hecho lo volvieron un dictador. Nuevamente se alzaron las protestas en todo el país. En ello fue importante la participación de la prensa, como el caso del periódico El Siglo Diez y Nueve donde escribían, entre otros, Fran-cisco M. Olaguíbel, Luis de la Rosa, Juan B. Morales ("El Gallo Pitagórico"), Manuel Gómez Pedraza y Mariano Otero.

El general José Joaquín de Herrera llegó a la Presidencia, Santa Anna fue aprehendido y llevado al Castillo de Perote y finalmente expulsado, contra lo que prohibía la Constitución de 1843. Se refugio en La Habana en junio de 1845.

En medio de la guerra con Estados Unidos de América, un nuevo Presidente, el general Mariano Salas, convocó a otro Congreso para resta-blecer la Constitución Federal de 1824, con el Acta Constitucional y de Refor-mas, publicada el 21 de mayo de 1847. Este Constituyente sesionó en me-dio de las acciones militares de la guerra contra el invasor: es inimaginable que el país, que enfrentaba graves problemas, tuviera forma y ánimo de se-guir confrontando posiciones políticas en un Congreso Constituyente.

En este documento se erige un nuevo estado, el de Guerrero; se vuel-ve a establecer el Distrito Federal y se dispone la denominación de estados para las entidades del país. Consta de 30 artículos y manifiesta que nunca se podrán alterar los principios que establecen la independencia de la na-ción, o su forma republicana, representativa, popular y federal y la división de los poderes generales y de los estados. El decreto aparece firmado por el general Santa Anna, desde el Palacio de Gobierno federal y fungiendo nuevamente como Presidente, ahora por el federalismo, después de su destierro en Cuba.

Se lanzó una convocatoria para un Congreso extraordinario para que se reuniera en 1846, con representantes por elegir en 160 diputaciones distribuidas entre las clases dominantes, de la siguiente manera: propieta-rios rústicos y urbanos y la industria agrícola (38), comercio (20), minería (14), industria manufacturera (14), profesiones literarias (14), magistratura (10), administración pública (10), clero (20) y ejército (20).

Se mantiene el sistema electoral de 1836, salvo para la clase minera, cuyos representantes eran electos por votación directa.

Con el Acta Constitucional y de Reformas a la Constitución de 1824, decre-tada en 1847, se tenía que elegir un diputado al Congreso por cada 50 mil habitantes. Se determinó que mediante leyes posteriores se desarrollarían las elecciones de diputados, senadores, Presidente de la República y minis-tros de la Suprema Corte de Justicia. Se podía adoptar la elección directa, con excepción de una tercera parte el Senado.


Se manifiesta que el voto es derecho de todos los ciudadanos y por primera vez se contemplan los derechos de asociación política y de petición.

Por otra parte, en el transcurso de 1846 a 1853 se promulgaron varias disposiciones de carácter electoral:

1. Convocatoria para un Congreso Extraordinario debido a una rebelión en San Luis Potosí en 1845, expedida el 27 de enero de 1846 porel general Paredes y Arrillaga en calidad de Presidente interino de laRepública Mexicana.

2. Convocatoria que reforma la del 17 de junio de 1846, expedida por elgeneral Mariano Salas como Presidente de la República.

3. Decreto que declara vigente la Constitución de 1824, expedido por elgeneral Mariano Salas.

4. Ley sobre Elecciones de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unión, del 3de junio de 1847, del Presidente Santa Anna.

5. Ley de Elecciones de los Supremos Poderes, del 15 de mayo de 1849, delPresidente José Joaquín de Herrera.

6. Elecciones de Ayuntamientos, expedida el 19 de mayo de 1849, delPresidente José Joaquín de Herrera.

7. Bases para la Elección de Presidente de la República y Senadores, del 13 deabril de 1850, del mismo Presidente José Joaquín de Herrera.

8. Convocatoria a un Congreso Extraordinario para reformar la Constitución, del 19 de enero de 1843, del Presidente Juan B. Ceballos.

Con todo esto el centralismo quedó eliminado definitivamente, si bien luego el país se enzarzó en otros procesos de lucha interna tan violentos como el que protagonizaron centralistas y federalistas.

Las guerras extranjeras

El primer encuentro bélico de México, como país independiente, frente al extranjero se produjo con una escuadra española, enviada desde Cuba y comandada por el general brigadier Isidro Barradas en 1829, que atacó las costas del norte de Veracruz y el sur de Tamaulipas. El plan de reconquista en nuestro país para la Corona española, que para entonces aún no recono-cía la Independencia, era la suposición de que las masas populares recibi--an con apoyo a los invasores, considerándolos libertadores por librarlos de gobiernos ineficientes y hacerlos tornar al orden y a la prosperidad. Pero rs:o nunca ocurrió. Por el contrario, se hizo frente a los españoles, quienes agotados por las enfermedades del trópico terminaron capitulando en


Tampico y abandonando las costas nacionales. La defensa del país corrió a cargo de los generales Manuel Mier y Terán y Antonio López de Santa Anna.

La segunda confrontación bélica con el extranjero la representó, en tiempos del Presidente Bustamante, una escuadra francesa dirigida por el barón Deffaudis y el almirante Bazoche que se presentó, en marzo de 1838, en el puerto de Veracruz con el ultimátum de cobrar, en no más allá de dos meses, 600 000 pesos en que se estimaba la indemnización por daños y perjuicios ocasionados a residentes franceses por las guerras internas del país. En esa cantidad se incluían 60 000 pesos que reclamaba un pastelero francés de la Ciudad de México, por el saqueo sufrido en su establecimien-to por soldados mexicanos. De ahí el nombre con que popularmente se conoció a este conflicto: la guerra de los pasteles.

México se negó a entrar en negociaciones mientras los 10 buques enemigos estuvieran amenazando aguas nacionales, por lo que Francia declaró rotas las relaciones con nuestro país y bloqueó los puertos del Golfo. En noviembre llegaron Carlos Baudín y el príncipe Joinville con un ultimá-tum; se sostuvieron pláticas en Jalapa y al no llegar a un acuerdo se hizo fuego sobre San Juan de Ulúa, que terminó rindiéndose. En tal circunstan-cia Santa Anna, de regreso al país y tratando de borrar la mala impresión causada por su conducta en la campaña de Texas, atacó a la escuadra fran-cesa en un tiroteo sin importancia, pero en el que resultó herido en la pierna y tuvo que serle amputada, lo que aprovechó para ostentarse como defensor de la patria.

Finalmente, México tuvo que firmar un tratado con Francia compro-metiéndose a pagar todo lo que ese país reclamaba, con lo cual terminó este episodio enojoso. La cantidad pactada fue exagerada; por ejemplo, parte de ella ya no se aplicó al pago de indemnizaciones, porque no hubo quién las reclamara.

Otro problema general lo representa Estados Unidos de América, que comenzó a llevar a cabo su política expansionista. La opinión pública de ese país reclamaba la anexión de Oregon y Texas. El Presidente Tyler pre-sentó la propuesta de incorporación de Texas a la Unión Americana, la diputación aprobó la medida, pero el Senado la rechazó por considerar que ello fortalecía la posesión de los estados esclavistas. Tyler salvó el obs-táculo presentando una resolución conjunta de ambas cámaras, mediante sendas comisiones, que aprobó la anexión en 1845.

El Presidente de México, José Joaquín de Herrera, aconsejado por los ingleses, manifestó que se reconocía la independencia de Texas si se com-prometía a no unirse con Norteamérica, pero ya no se pudo evitar la ten -dencia anexionista, que se consumó el 21 de junio de 1845.


La sociedad mexicana de la época estaba lejos de competir con la estadounidense. El contraste económico era claro, y mientras los norte-americanos, entusiasmados por sus logros al ver ensanchado su país desde una franja en la costa del Atlántico hasta la posibilidad de llegar al Océano Pacífico, desarrollaban su teoría del "destino manifiesto", término divul-gado por John O'Sullivan, en la década de 1840. México, en cambio, se hallaba desalentado por las guerras, la depresión económica y el caudillaje de opereta. Había pues, entre otras cosas, una alta y una baja moral nacio-nal, respectivamente. Las relaciones diplomáticas entre ambos países eran muy tensas, tanto por la presión de Estados Unidos por que se le vendiera territorio como por que había innumerables reclamaciones de indemniza-ción por parte de ciudadanos estadounidenses por daños sufridos en las guerras. El gobierno mexicano prometía satisfacerlas, pero no podía ha-cerlo por su constante limitación presupuestaria.

Cuando Texas quedó incorporado como un nuevo estado de la Unión Americana, México consideró que nunca había reconocido la independen-cia de ese lugar y aún lo estimaba parte de su territorio. Así, manifestó que "a actitud de Washington era hostil, por lo que nuestro embajador Juan Nepomuceno Almonte se retiró de su misión diplomática.

Además, Estados Unidos pedía la venta de California, a lo que el Pre-sidente Herrera se negó rotundamente. No obstante, Herrera trataba de-sesperadamente de lograr la paz, sabedor de la debilidad de nuestro país, aunque muchos pensaban, de manera irresponsable, que un conflicto ar -mado fortalecería los lazos de solidaridad nacional y resolvería las pugnas entre centralistas y federalistas.

El gobierno de Herrera logró con grandes esfuerzos formar un ejército de 6 000 hombres para defender al país, al mando del general Mariano Paredes Arrillaga, quien salió de la Ciudad de México, y al llegar a San Luis Potosí, aduciendo falta de recursos y que Herrera quería pactar con los estadouni-denses y traicionar a la patria, regresó a México y se proclamó Presidente de la República. Incluso manifestó que la mejor defensa contra Estados Unidos se-na formar una monarquía encabezada por un soberano español. En Jalisco se ilzaron contra su gobierno espurio, el general Mariano Salas lo hizo prisione-ro v restableció el federalismo. Finalmente Paredes fue expulsado a Francia y en 1848 se opuso a la firma del Tratado de Paz con Estados Unidos de Améri-ra. considerando una traición la entrega del territorio nacional. Así, organizó una guerrilla en Guanajuato, pero derrotado de nuevo, huyó al extranjero. Regresó en 1849 para morir en la miseria y en medio del repudio nacional.

Las hostilidades se iniciaron propiamente al fijar los límites entre Texas, ahora parte de Estados Unidos de América, y México; tradicionalmente se


habían dado en el Río de Las Nueces, en tanto que los norteamericanos pretendían que fuera en el Río Grande o Bravo. Las fuerzas estadouniden-ses comenzaron a posesionarse de la franja entre ambos ríos, por lo que el comandante del ejército mexicano general Mariano Arista manifestó a su homólogo Zacarías Taylor que se retiraran. Se dieron algunos tiroteos ais-lados y esto fue aprovechado por el Presidente James K. Polk para manifes-tar que sangre estadounidense había sido derramada en territorio norte-americano, con lo que logró el apoyo del Congreso y la guerra se declaró oficialmente el 13 de mayo de 1846.

Fue una guerra trágica para México: una a una cayeron las ciudades más importantes en manos del enemigo, todo ello debido a ineptitudes, traiciones, apatía y falta de recursos. En esos momentos se dio el desconoci-miento del general Mariano Salas contra el Presidente Paredes Arrillaga y el restablecimiento del federalismo, lo que refuerza la afirmación de la falta de capacidad y responsabilidad de los dirigentes mexicanos de aquel entonces.

En plena guerra de intervención regresó al país el general Santa Anna —resulta curioso que no fuera interceptado por la escuadra estadouniden-se que bloqueaba el Golfo de México—, tomó la presidencia y trató de orga-nizar la defensa del país, pero poco fue lo que pudo prepararse. La inva-sión se dio por ambas costas y por el norte del país. El propio Santa Anna salió al frente de batalla y dejó al Vicepresidente Valentín Gómez Farías, con quien nuevamente gobernaba, a pesar de los lamentables episodios de 1833. El diario El Monitor Republicano afirmaba: "...a un lado los princi-pios, a un lado los congresos, si ellos estorban para que la nación se salve... Si hay un hombre que nos defienda, sea con el título de presidente, dicta-dor o cualquiera otro, venga ese hombre; acatemos todos su voluntad, y después, si venciéramos, se hará lo que fuere de la nación".15

En esta situación Santa Anna decidió regresar a la capital para impo-ner el orden. Suprimió la Vicepresidencia, expulsó del gobierno a los lla-mados puros, es decir, federalistas extremos, y los sustituyó por algunos centralistas que habían participado en el cuartelazo, por lo que el clero accedió a prestarle 2 000 000 de pesos.

Después de varios fracasos bélicos, el país completamente derrotado se enfrentó a la tragedia de ver ocupada su capital por las fuerzas estado-unidenses en septiembre de 1847. El Presidente Santa Anna decidió trasla-dar la sede del gobierno a la ciudad de Querétaro, mientras Winfield Scott desde el Palacio Nacional declaraba en sitio a la capital debido a que sus habitantes mantenían una situación de guerrilla urbana resistiendo a los15 Varios, México a través de los siglos, compendio general, Editorial del Valle de México, México, 1974,

tomo IV, págs. 383 y 384.


invasores. Santa Anna no alcanzó a llegar a Querétaro y desde la_Villa de Guadalupe renunció a la Presidencia de la República. El poder recayó en Manuel de la Peña y Peña, quien luego lo cedió al general Pedro María Anaya, para volver a ejercerlo el mismo Peña y Peña, lo que demuestra lo difícil de la situación, en un país dividido políticamente y ocupado por una fuerza invasora abrumadoramente mayoritaria. Ambos presidentes despa-charon ya en Querétaro. Era enorme la presión que ejercían la presencia de los extranjeros, una pésima situación económica, el desorden completo en todo el país y la constante desobediencia y crítica de las propias autori-dades nacionales y locales, por ejemplo en San Luis Potosí, Zacatecas y Guanajuato, que deseaban continuar la guerra. Ante tales circunstancias, negociar con los extranjeros fue largo y costoso. Algunos pretendían que todo el país se anexara a Estados Unidos, lo que no dejaba de animar a los federalistas más exaltados. Por su parte, el gobierno de Washington pre -tendía arrancar a México los territorios de Tamaulipas a Baja California.

Los ingleses y los franceses ayudaban a nuestros diplomáticos tratando de evitar el peligroso expansionismo estadounidense. Así las cosas, el 2 de febrero de 1848 se firmó el Tratado de Paz, Amistad y Límites entre ambos países, en la sacristía de la Basílica de Guadalupe, por lo que se le conoce como Tratado de Guadalupe-Hidalgo (éste era el nombre oficial de la pobla-ción). Por él México perdió unos 3.5 millones de kilómetros cuadrados. Nues-tro país actualmente tiene un área, en números redondos, de 2 000 000 de kilómetros cuadrados y se dice que perdió más de la mitad del territorio. Los lugares afectados fueron parte de Texas, parte de Tamaulipas, Nuevo México, Alta California, parte de Sonora y de Baja California, Arizona, Nevada, Colo-rado, parte de Nevada y Utah. Nuestro país se dividió entonces en 21 estados, entre ellos el nuevo de Guerrero, más tres territorios, Baja California, Colima y Tlaxcala, y el Distrito Federal; es decir, 25 entidades federativas.

El tratado lo firmaron por Estados Unidos Nicholas P. Trist y por México Bernardo Couto, Miguel Atristáin y Luis G. Cuevas. Se recibieron 15 millones de dólares como pago de indemnizaciones a los propietarios de terrenos afectados y ese dinero se perdió en la desorganización admi -nistrativa de la época. Había quienes sugerían que se aprovechara para levantar la incipiente banca del país, pero esto no llegó a concretarse.

El Senado estadounidense ratificó el tratado el 10 de marzo, por 38 votos a favor y 14 en contra. Estos votos negativos se dieron en función de que al aceptar nuevos territorios se fortalecía al grupo de los esclavistas. México rati-ficó el tratado por el Congreso, es decir, ambas cámaras, en mayo de 1848. Las tropas estadounidenses comenzaron a retirarse de Toluca, Pachuca y Cuernavaca. En el caso de la Ciudad de México, el Ayuntamiento llegó a la


indignidad de ofrecer una comida a Scott y a sus soldados. Por su parte Santa Anna, desde Puebla, pidió que se le dieran pasaporte a él y a "su inocente familia" para salir del país; en Toluca estuvo a punto de ser hecho prisionero por un regimiento norteamericano. Solicitó luego permiso al gobierno de Benito Juárez en Oaxaca para refugiarse en ese estado, pero se le negó y se fue a Estados Unidos, después a Jamaica y finalmente a Turbaco, en Colombia.

El 30 de julio los estadounidenses entregaron el Castillo de San Juan de Ulúa en Veracruz y salieron definitivamente de nuestro mutilado territorio.

Es importante conocer el caso de Laredo, fundado por el capitán To-más Tadeo Sánchez de la Barrera, por órdenes expresas del coronel José de Escandón y Helguera, conde de Sierra Gorda, colonizador de Nueva Santander, Tamaulipas, como San Agustín de Laredo en 1755, y cuyos edi-ficios, como el del cabildo, la catedral y la mayoría de sus casas quedaron del lado estadounidense. La población decidió cruzar el Río Bravo e incluso se exhumaron los restos de familiares para trasladarse al área mexicana, el 15 de junio de 1848, conducidos por Andrés Martínez Garza, presidente municipal, por indicaciones del gobernador tamaulipeco Francisco Vital Fernández. Así nació Nuevo Laredo, con el lema "Siempre con la patria", que desde entonces ostentan sus habitantes.

La guerra México-Estados Unidos representó para ambos países con-secuencias positivas y negativas (cuadro 6.5).

Cuadro 6.5. La guerra contra Estados Unidos de América.

País Aspectos positivos Aspectos negativos

Estados Unidos de AméricaMéxico

Aumentó enormemente su territorio. Afianzó su carácter de primera potencia continental y mundial. Afianzó el orgullo nacional de sus habitantes.Afianzó su nacionalismo, casi inexis-tente antes de la guerra. Hizo madurar al pueblo y al gobierno respecto a las posibilidades reales del país, pues había quienes pensaban que ganar la guerra contra Estados Unidos era fácil y que pronto nuestra bandera ondearía en Washington. Comenzaron a formarse los futuros partidos políticos al verse las nefastas consecuencias de actuar desorganizadamente y sin verdaderos programas ni líderes.

Reforzó al grupo de los esclavistas sureños, lo que a la postre fue un factor importante en la terrible Guerra de Secesión.Se perdió más de la mitad del territorio nacional. El país quedó empobrecido y arruinado. Aumentó el bandolerismo por la misma falta de organización del gobierno.Se atacaron entre sí los políticos federalistas y centralistas, acusándose mutuamente del fracaso bélico. La moral nacional decayó de manera muy notable, por lo que hubo que reforzar nuestro culto a los héroes caídos para salvaguardar el honor del país.


Obra jurídica y administrativa de las primeras formas republicanas

A pesar del caos que originaron las guerras civiles y extranjeras desde 1824 hasta 1854 se llegaron a realizar algunas obras materiales y se desa-rrolló el sistema jurídico mexicano, impulsado por el centralismo y el federalismo, respectivamente (cuadro 6.6).

Cuadro 6.6. Desarrollo material y jurídico mexicano de 1824 a 1854.

Grupo político Obras principales

Centralistas y luego conservadores

Las Siete Leyes Constitucionales de 1836 y las llamadas Bases Orgánicas de 1843.

Se reorganiza el ejército. En 1842 se crean con Santa Anna las fuerzas reales formadas por los pueblos y hacendados, a disposición del Presidente de la República. En realidad, se volvieron grupos de presión y de corrupción.

Santa Anna reúne en 1853 las guardias de los estados con las tropas nacionales y forma un ejército de unos 70 000 hombres, pero no pudo disciplinarlos ni modernizarlos.

Se reorganiza el notariado.

Se impulsa la lucha contra la esclavitud.

Se desarrolla el Derecho fiscal.

En 1853 se promulga una Ley de Expropiación.

En 1846 se reorganiza el Archivo General de la Nación con José María Lafragua. En ese mismo año se establece la primera Biblioteca Nacional.

En 1854 se expide la Ley sobre Extranjería y Nacionalidad. Desde 1823 ya se daban cartas de naturalización; también se permitió a los extranjeros poseer derechos mineros. Al principio de la vida independiente no podían adquirir bienes inmuebles, salvo si se casaban con mexicana (según las Siete Leyes Constitucionales). También se les prohibió el comercio al menudeo. Para 1842 ya pudieron adquirir bienes inmuebles.

En 1843 se crea la Escuela de Artes y Oficios y la Escuela Nacional de Agricultura.

En 1853 retorna a México la Compañía de Jesús, que se dedica especial-mente a la enseñanza.

En 1843 todavía se mencionaba que la educación debía tener orientación religiosa. El centralismo concentra en un Plan Nacional la educación.

Se trata de cuidar la salubridad general y se desarrolla una campaña in-tensiva de vacunación contra la viruela.

(continúa)



Grupo político Obras principales

Federalistas y luego liberales

Se publican importantes colecciones de leyes como las de Basilio José Arrillaga, Juan R. Navarro y Vicente García Torres y la del impresor Mariano Gal van Rivera, nacido en Tepotzotlán en 1782. Este último publicaba su famoso Calendario y los originales de algunas obras jurídicas y novelas famosas (como lo era entonces el Calendario de las Señoritas Mexicanas), igual que algunos periódicos como El Observador de la República Mexicana y el Indicador de la Federación Mexicana, que dirigía José María Luis Mora. Su colección jurídica fue la Nueva Colección de Leyes y Decretos Mexicanos. De este personaje se dijo que en 1810 denunció la conspiración de Querétaro a Joaquín Quintana, administrador de Correos de ese lugar, quien a su vez informó a las autoridades virreinales.Se elabora el Código del ilustre jurista Teodosio Lares, quien por cierto fue creador e impulsor en México del Derecho administrativo. Publicó Lecciones de Derecho administrativo para su cátedra en el Ateneo Mexicano, en 1852. Su Código estuvo vigente entre 1854 y 1855.Algunos estados llegaron a publicar códigos locales de comercio, basados en el de Lares. Otros, en cambio, siguieron rigiéndose por las Ordenanzas de Bilbao de la época colonial.Se decreta la Ley para el Arreglo de lo Contencioso Administrativo del propio Teodosio Lares.La Constitución de 1824 establece el régimen federal, y el Acta Constitucional y de Reformas devolvió al país la vigencia de la Constitución de 1824.El general Mariano Arista decreta la primera Ordenanza General del Ejército Mexicano, en 1852, que reduce el ejército, trata de disciplinarlo y elimina la leva.Se quiere impulsar la educación haciéndola laica y científica, además de otor-garle a los estados la facultad de organizaría en sus respectivas entidades.Se da la prerreforma liberal de 1833, que lamentablemente no pudo afianzarse.

En otros aspectos, es importante indicar que en 1854, de nuevo bajo el régimen del Presidente Santa Anna, se firmó el Tratado de Gadsen, oficialmente conocido como Tratado de Límites o de La Mesilla, por medio del cual se vendió ese territorio que pertenecía a los estados de Sonora y Chihuahua, un total de 109 574 kilómetros cuadrados, en 10 millones de dólares. El Presidente estadounidense Pierce deseaba adquirir Tamaulipas, Nuevo León, Coahuila, Chihuahua, Sonora y la Baja California en 50 millo-nes de dólares, e incluso se habló de entregar toda la República. Finalmen-te James Gadsen, Presidente del Ferrocarril de Louisville, logró el tratado


que lleva su nombre. El propósito de este tratado era tender la vía del ferrocarril del Atlántico al Pacífico sin pasar por el Cañón de Colorado, además de que se habían descubierto placeres de oro en los ríos de la región. Ante la imposibilidad de enfrentarse a una nueva guerra, México accedió a enajenar su territorio, lo que también convenía a Estados Unidos, pues se evitaba un conflicto y se daba la idea ante el mundo de un trato racional y democrático de buen vecino. Es La Mesilla lo que realmente ven-dió Santa Anna como parte del territorio nacional y lo que equivocadamen-te se viene repitiendo, de manera infundada, respecto a la venta de Texas. Sin embargo, se justificaba esta entrega de territorio al extranjero. El periódico El Universal decía el 31 de diciembre de 1853, un año antes de que se firmara el Tratado de Gadsen: "Quienes anticipan desde ahora, que el negocio de La Mesilla, según lo que hemos podido alcanzar, no sólo era honroso para México, sino que le proporcionará inmensas ventajas, libertán-dole por una parte de conflictos y disgustos, y dándole por otra los medios de realizar vastos proyectos en el campo de las mejoras materiales."16

La Constitución del 1857

Después de la firma del Tratado de Guadalupe-Hidalgo en 1848 el país, desmoralizado, atravesaba por una crisis total. Era evidente la miseria en el campo y las ciudades, donde se podían ver las ruinas que había dejado la guerra. El gobierno federal apenas tenía autoridad sobre la capital del país, pues en los estados reinaba la anarquía total y varios de ellos se gober-naban a su arbitrio. Así las cosas, se eligió a José Joaquín de Herrera como Presidente de la República en 1848, quien gobernó hasta el 15 de enero de 1851, cuando entregó el cargo al general Mariano Arista.

Del pago de 15 millones de dólares que Estados Unidos de América hizo a raíz de la cesión de gran parte del territorio nacional, sólo tres se utilizaron para pagar parte de la deuda externa, pues el resto se aplicó a la pacificación interna y al pago de sueldos a la burocracia. El bandidaje ha-cía de las suyas en todas partes, al grado que se tuvieron que tomar medi-das militares para controlarlo. El mismo Batallón de San Patricio, formado por irlandeses que desertaron del ejército estadounidense invasor y contri-buyeron a la defensa del país, fue licenciado debido a un intento de suble-vación. Para colmo, estalló con gran violencia la guerra de castas en Yucatán, lo que tornó más difícil la administración de Herrera.

10 Varios, México a través de los siglos, compendio general, op. cit., tomo IV, pág. 719.


Resulta curioso que el papa Pío IX desde Gaeta y con grandes dificul-tades por las rebeliones de los mismos Estados pontificios, envió una carta al Presidente de México el 4 de diciembre de 1848 explicándole las razo-nes de su salida de Roma. El gobierno mexicano lo invitó a trasladar su sede a nuestro país, donde encontraría 7 millones de fieles que lo auxilia-rían. Se destinó igualmente un donativo de 25 mil pesos para apoyarlo.

Al concluir el gobierno del general José Joaquín de Herrera se eligió, ya no por las cámaras, sino por los ciudadanos, al general Mariano Arista, quien intentó conciliar a los liberales y a los conservadores, grupos políticos que habían desplazado a los federalistas y centralistas, respectivamente.

El liberalismo como fuerza política había surgido en Europa y Esta-dos Unidos de América y pretendía modernizar al país, abatiendo las es -tructuras feudales que aún subsistían, representadas por la Iglesia, el ejér-cito y los caciques. Por su lado, los conservadores deseaban mantener en términos generales el estado de cosas, apoyándose en el deseo de no afec-tar sus ideas religiosas y sus costumbres tradicionales. Ambos grupos en-contraban apoyo en el extranjero.

Arista no logró armonizar los grupos y fue combatido por los conser-vadores y por liberales, puros o radicales; tampoco pudo organizar la ha -cienda, ni reducir el número y el poder de los empleados públicos, acos -tumbrados a sacar provecho de sus cargos mediante la prepotencia y la corrupción. En tal virtud estallaron las rebeliones en todo el país, la más grande de las cuales ocurrió en Guadalajara en 1857, en contra del gober-nador Jesús López Portillo, pero luego se extendió y con el Plan del Hospi-cio Cabanas se pidió la renuncia del general Arista, el sostenimiento de la República Federal y llamar del extranjero a Santa Anna para que gobernara de nuevo al país.

Traicionado por el general José López Uraga que había sido enviado a combatir a los rebeldes y se unió a ellos, y frente a un Congreso que todo se lo negaba, Arista terminó por renunciar en 1853. Se nombró entonces a Juan Bautista Ceballos, quien disolvió a mano armada las cámaras, lo que avivó la rebelión. El Congreso disuelto intentó nombrar a otro Presidente, Juan Múgica y Osorio, quien se desempeñaba como gobernador de Puebla, pero éste se negó a ejercer el cargo. En Jalisco la guerra civil hacía todos sus estragos y en San Luis Potosí el gobernador, Julián de los Reyes, fue asesinado en un paseo público, sin que se supiera la autoría del atentado. La misma Ciudad de México se pronunció contra Ceballos y el coronel Manuel Robles Pezuela también solicitaba el regreso de Santa Anna. Ceballos renunció a la Presidencia y se nombró en su lugar al general Manuel María Lombardini, quien se enfrentó a invasiones de indios barba-


ros en el norte del país, a las presiones de empresas estadounidenses para crear un "canal" en Tehuantepec, concediéndoles el derecho de cobro y administración, lo que de darse originaría la pérdida de la soberanía en el lugar, y el ataque de tropas guatemaltecas en el Soconusco, que llegaron a atacar la ciudad de Tapachula, aunque fueron rechazadas.

Finalmente, el general López de Santa Anna llegó a Veracruz el 1 de abril de 1853 y fue recibido por las autoridades de la plaza. Se le comunicó que por voto de los estados de la República, representados por sus congre-sos respectivos, había sido electo por mayoría Presidente de la República. Santa Anna se quedó un tiempo en su hacienda del Encero, cerca de Jalapa, y el 20 de abril llegó triunfante a la Ciudad de México.

Formó un gabinete con hombres de prestigio como Lucas Alamán (Relaciones Exteriores), Teodosio Lares (Justicia), Antonio Haro y Tamariz (Hacienda) y José María Tornel y Mendívil (Guerra). Lucas Alamán renun-ció el 2 de junio de 1853.

El 22 de abril de 1853 se expidió un decreto mediante el cual se cen-tralizó la administración pública, lo que daba al traste con el federalismo. De hecho se anunciaba una nueva Constitución, que afortunadamente no llegó a darse.

Se formó una Junta de Calificación para examinar la conducta de todos los militares en la guerra de 1847 contra el invasor estadounidense. Se persiguió a los periódicos de oposición, lo que afectó a periódicos como El Telégrafo^ aun el conservador Siglo Diez y\Nueve. Se desterró al ex presi-dente Mariano Arista, quien murió en el extranjero (hoy sus restos se en-cuentran en la Rotonda de los Hombres Ilustres del Panteón Civil de Dolo-res, en la Ciudad de México).

Se dispuso que todas las propiedades, contribuciones y envíos de los estados pasaran a manos del gobierno, lo que en la práctica anuló el federalismo.

Se suprimieron algunos ayuntamientos; aumentó el ejército perma-nente a 90 000 hombres; se creó la Administración Nacional de Caminos, v se proyectó el ferrocarril México-Puebla-Veracruz. Al respecto, cabe des-tacar que el Presidente Anastasio Bustamante había otorgado la primera concesión para construir ferrocarriles en 1837 y que la inauguración hasta la ciudad de Veracruz se efectuó muchos años después, en la época del Presidente Lerdo de Tejada.

Desde 1849 comenzó a formarse entre los conservadores un partido monárquico mexicano, que logró incrustar a algunos de sus miembros en el Ayuntamiento de la Ciudad de México, como fue el caso de Lucas Alamán. Esto avivó la contienda entre liberales y conservadores, que llegó al extremo


de atacar entre sí a nuestros héroes de la Independencia, por un lado a Hi-dalgo, Morelos y Guerrero, y por otro a Iturbide e incluso al virrey Calleja.17

En las ciudades se reorganizó la policía, con el propósito de perseguir a cualquier opositor, y en el campo de nueva cuenta apareció la guardia de rurales, con el fin de limpiar de malhechores los caminos, pero en reali -dad se convirtió en un azote para los pueblos. Las multas a la prensa por cualquier comentario, por breve e inofensivo que fuera, pero que afectara al gobierno o a la Iglesia, se castigaba con la multa de entre 50 y 600 pesos. Los periódicos debían depositar en el Nacional Monte de Piedad de 3 a 6 mil pesos para garantizar el pago de las sanciones en que incurrieran.

De esta manera, la dictadura santanista quedó plenamente instaurada. Por eso se expidieron las Bases para la Administración de la República hasta la promulgación de la Constitución, lo que ocasionó, el 22 de abril de 1853, que se considerara principalmente:

1. Formar cinco Secretarías de Estado:a) Relaciones Exterioresb) Relaciones Internas, Justicia, Negocios Eclesiásticos e Instrucción

Públicac) Fomento, Colonización, Industria y Comerciod) Guerra y Marinae) Hacienda.

2. Nombrar un Procurador General de la Nación.3. Formar un Consejo de Estado compuesto por 21 personas.4. Establecer un receso para las legislaturas locales y dictar un reglamen

to para el debido funcionamiento de los gobiernos locales.

Como se advierte todo quedó, como en los tiempos del centralismo, en manos del gobierno presidencial. Se llegó al extremo de que Gutiérrez Estrada y José María Hidalgo formularan un plan para establecer la monarquía.

Se aumentaron los impuestos hasta lo increíble; se pagaba cinco pesos por cada carruaje que se tuviera, todos los perros eran objeto de impuesto, salvo los que sirvieran de guía a invidentes; el costo era de un peso men-sual por cada perro. También se cobraba por puertas y ventanas exterio-res, y había personas que tapaban sus puertas y entraban en sus casas o salían de ellas por los balcones, por ser más barato el impuesto; igualmen-te, zaguanes y cocheras llegaron a ser objeto de gravamen.

Mientras tanto, se daba preferencia al lujo y ornato de la gente de palacio; se uniformó a los soldados del Estado Mayor y las guardias presi-

7 Recientemente el historiador Manuel Villalpando ha publicado una novela sobre este personaje, con el título Mi gobierno será detestado.


denciales, a la manera de las de las cortes europeas. En 1853 se restauró la Nacional y Distinguida Orden de Nuestra Señora de Guadalupe, que había sido creada por Iturbide. Se condecoró con ella, en forma postuma, a Iturbide, Juan O'Donojú y Vicente Guerrero.

Cuando López de Santa Anna asumió esta última Presidencia se le dotó de facultades extraordinarias por 12 meses para controlar la caótica situación del país, y a punto de vencerse este plazo el Congreso se las pro-rrogó de manera indefinida, hasta que "cesen los males de la patria", y se le otorgó además el título de Generalísimo, Almirante y Capitán General. Se le daría trato de Alteza Serenísima (si bien este tratamiento sería el adecuado en adelante para todo Presidente de la República). En sus decre-tos Santa Anna también se daba el título de Benemérito de la Patria.

Paralelamente surgieron rebeliones de grupos indígenas en varias partes del país como se detalla a continuación:

1848. Guerra de Castas, en Yucatán.1848-1849. Rebelión de Sierra Gorda en Querétaro, San Luis Potosí y Guanajuato.1849. Rebelión dejuchitán, en Oaxaca.1849. Rebelión de las Huastecas en Tamaulipas, Hidalgo, Veracruz ySan Luis Potosí.1850. Rebelión de la Sierra de Guerrero.1853. Rebelión de Tlaxcala.1853. Rebelión chamula, en Chiapas.También se sufrieron ataques de filibusteros o aventureros que inva-

dían el norte del país con fines expansionistas, como en el caso de la inva-sión de Gastón Raoulx, conde Raousset Boulbón, en Sonora, Walker en Baja California Sur, el primero francés y el segundo estadounidense, quie-nes finalmente fueron rechazados del territorio nacional.

Desde luego, en esta época agitada y difícil destacan algunos aspectos positivos, por ejemplo:

1. Se comenzó, desde la época del Presidente Arista, en 1850, a colocarel alumbrado eléctrico de la Ciudad de México; lo primero que quedóiluminado fue la Plaza de la Constitución. Este mismo presidente estableció el primer telégrafo, que se probó en una botica y luego se tendió entre el Palacio Nacional y el Palacio de Minería, aproximadamente un kilómetro, con gran asombro del pueblo.

2. Se concedió la construcción y navegación de barcos de vapor por ellago de Texcoco; en 1854 se inauguró este servicio público partiendodel Canal de la Viga.


3. Después de varios intentos fallidos se llegó a oficializar el Himno Na-cional Mexicano mediante un concurso convocado en 1853 para es-cribir la letra, que ganó el poeta potosino Francisco González Bocane-gra, entre 24 concursantes. El triunfador, por cierto, renunció a su premio. Se hizo otro concurso para escribir la música y lo ganó, con su composición Dios y Libertad, el español Jaime Nunó, quien era ins-pector de las bandas militares. Al parecer, los primeros compases se inspiraron en el repique de las campanas de la Catedral Metropolitana.

El 15 de septiembre de 1854 en el Teatro Santa Anna cantaron por primera vez el Himno la soprano Claudia Florentini y el tenor Lorenzo Salvi, apoyados por un coro. El Presidente de la República no acudió esa noche, pero sí a la siguiente y fue recibido con el Himno Nacional. Por cierto, el mismo Santa Anna cambió la fecha de celebración del Grito de Dolores, de la mañana del 16 de septiembre de cada año a las 11 de la noche del día 15, como hasta la fecha ocurre.

Es importante señalar que la vida social fue cambiando en sus valores; así, se pasó del valor prestigio al valor dinero. Ya no fue tan relevante la alcurnia del apellido o el ser una persona digna y honesta, aunque de limitados recursos. Lo trascendente fue poseer bienes y dinero y ostentar-los para parecer "gente de bien" o "decente", como se decía entonces, pro-curando rivalizar en lujos y uso de modas de tipo europeo. Mientras, la gente humilde vivía en infectas vecindades, en un ambiente sórdido, que se retrataba con gran fidelidad en las novelas costumbristas de la época y en donde pululaban los vagos, viciosos y pendencieros a los que la gente lla-maba léperos en forma genérica.

Los paseos obligados de las clases sociales en general, en vacaciones o en ciertas festividades religiosas eran a San Agustín de las Cuevas, en Tlalpan, San Ángel, la Villa de Guadalupe por la Calzada de los Misterios, las Lomas de Tacubaya o el Bosque de Chapultepec.

Sorprende observar el rubro de ingresos y egresos del país en 1853: ingresaron 19 028 975 pesos y se gastaron 32 378 040 pesos. Resulta evidente que el endeudamiento del gobierno era colosal; a la vez que se hablaba de la honestidad de los secretarios de Hacienda en los diferentes gabinetes, a su calidad moral no se añadían la nota de capacidad y profesionalismo.

La importación se hacía sobre todo de Inglaterra, Francia, Estados Uni-dos de América y Alemania, y en cuanto a la exportación se llegó a establecer una ruta comercial entre Veracruz y Nueva York, con un éxito relativo.

En materia educativa, tanto Luis Mora como Gómez Farías habían insistido en la necesidad de intensificar la enseñanza elemental de acuerdo


con un sistema laico. A partir de 1842 la Compañía Lancasteriana, institu-ción filantrópica, tuvo una destacada participación en la educación del país. Fue fundada por el inglés Lancaster, y en ella un profesor auxiliado por los mejores alumnos o monitores (instructores) puede atender a un numeroso grupo de estudiantes.

Si bien había muchas escuelas privadas y religiosas, el índice de anal-fabetismo era notable; a pesar también de que se imprimieron miles de cartillas lancasterianas y catecismos de enseñanza. El catecismo es un siste-ma pedagógico que consiste en establecer preguntas y respuestas. La com-pañía lancasteriana funcionó hasta 1890.

Ante el estado de crisis que había en el país, cundió en el estado de Guerrero la llamada Revolución de Ayutla, por el plan que le daba base y que se firmó el 1 de marzo de 1804. El dirigente de este movimiento fue Juan Alvarez, antiguo jefe insurgente y hombre de gran influencia política en la región; también participaban Florencio Villarreal, Tomás Moreno, Diego Alvarez, Eligió Romero e Ignacio Comonfort, quien desde Acapulco le hizo algunas modificaciones al Plan para ganar la simpatía de los libera-les moderados o menos radicales.

El gobierno santanista trató de ser implacable con los opositores, destitu-yó del ejército a todos los implicados, ordenó fusilamientos y prisiones, incen-dió poblaciones, etc., pero el levantamiento crecía. Por ello decidió Santa Anna ir personalmente a sitiar Acapulco, en donde estaba el foco principal de la revolución, pero al no poder tomar el puerto y ante el incremento de la insu-rrección en casi todo el país decidió, en agosto de 1855, abandonar el poder y embarcarse hacia La Habana dejando un triunvirato integrado por Ignacio Pavón, Mariano Salas y Martín Carrera. El dictador se exilió en Cuba perse-guido por el mayor desprestigio; incluso se hablaba de que la muerte de Nico-lás Bravo en Chilpancingo, ocurrida el 23 de abril de 1855, y unas horas des-pués la de su esposa Antonina Guevara, eran producto de un envenenamiento atribuible a Santa Anna, lo que desde luego no llegó a demostrarse. Años más tarde regresó Santa Anna a ofrecer sus servicios primero a Maximiliano y luego a Juárez, pero ambos lo rechazaron. Murió olvidado en 1876.

En el Plan de Ayutla elaborado en la hacienda "La Providencia" y que sirvió de base a la Revolución de Ayutla se manifestó lo siguiente:

1. Se desconoce el gobierno dictatorial de Antonio López de Santa Anna.2. Se establecerá en su lugar un gobierno provisional sostenido por las

armas liberales.3. Lo antes posible se convocará a un Congreso Constituyente.4. Se restablecerá el gobierno republicano, representativo, federal y popular.


Al proclamarlo se dijo que quienes se opusieran a la realización del Plan serían tratados como enemigos de la independencia nacional.

El triunvirato que determinó Santa Anna para sustituirlo no llegó a fun-cionar y el poder quedó provisionalmente en manos del general Martín Carre-ra, mientras que en Cuernavaca se nombraba Presidente interino al general Juan Álvarez, quien formó su gabinete con gente del partido liberal como Melchor Ocampo, Ponciano Arriaga, Benito Juárez, Ignacio Comonfort y Guillermo Prieto. El nuevo gobierno tomó la capital del país en noviembre de 1855. En seguida firmó la convocatoria para formar el Congreso Constituyen-te, así como un decreto para integrar la guardia nacional constituida por civi-les que debían sustituir al ejército santanista. También se firmó la Ley Juárez, que suprimía los fueros eclesiástico y militar (este último sólo se aplicaría para casos relacionados con la disciplina militar). Pero presionado por los liberales moderados que querían reformas paulatinas y no drásticas, Álvarez prefirió renunciar y regresar a Guerrero, dejando en el cargo a Ignacio Comonfort.

Comonfort se enfrentó a varias rebeliones, al grito de "Religión y fueros", desde luego patrocinadas por el clero, como la que hubo en la sierra de Puebla. Comonfort actuó con energía, degradó a los generales que habían participado en la revuelta, embargó los bienes del clero en Puebla y desterró al obispo Labastida.

El propio Comonfort decretó la ley que suprimía la obligatoriedad de los votos monásticos; otra que extinguía la Compañía de Jesús; la de des-amortización de bienes de corporaciones civiles y eclesiásticas o Ley Lerdo, y finalmente la que prohibía el cobro de derechos y obvenciones parro-quiales, llamada Ley Iglesias.

El clero entonces organizó una conspiración en el convento de San Francisco en la Ciudad de México, por lo que el gobierno incautó los bie-nes de esa orden religiosa, demolió parte de sus instalaciones para abrir la calle de Independencia y encarceló a los civiles implicados. La rebelión cundió en Guerrero, Michoacán, Jalisco, Guanajuato, Puebla y San Luis Potosí, pero Comonfort logró dominar la situación.

Integración del Congreso Constituyente

En esa situación de desorden y pasiones resultó difícil integrar el Congre-so Constituyente, pero al fin quedó formado con 78 diputados; predomi-naban los liberales puros o radicales, lo que se vio reflejado en la Constitu-ción que elaboraron.

Entre los miembros más destacados de esa Asamblea Constituyente figuran Ponciano Arriaga, José María Mata, Francisco Zarco, León Guzmán,


Ignacio Ramírez, Guillermo Prieto, Santos Degollado, Ignacio Mariscal, Manuel Doblado, Ignacio Luis Vallarta, Vicente Riva Palacio, Bernardo Couto y José María del Castillo Velasco.

Todos ellos en general eran poseedores de una enorme cultura y de especial talento; tenían un conocimiento muy claro de los problemas na -cionales y de las necesidades sociales. Se dijo de ellos que formaban un Constituyente ilustrado.

Debates

El Congreso debatió en la Ciudad de México desde el 14 de febrero de 1856, formalmente a partir del siguiente día 18, haciéndose el juramento solemne de la Constitución el 5 de febrero de 1857, es decir, fue un Consti-tuyente largo, con duración de un año. Resulta curioso que al principio se propuso como sede a Dolores Hidalgo, Guanajuato. Francisco Zarco, origi-nario de Durango y destacado periodista, llevó puntual crónica de este Constituyente y gracias a él se tiene noticia de lo allí ocurrido a través de las páginas de su periódico El Siglo Diez y Nueve.

Se discutió si debía restablecerse la Constitución de 1824 o crearse una nueva, lo que finalmente sucedió; mientras se daba la Constitución se pro-mulgó el 15 de mayo de 1856 un Estatuto Orgánico Provisional, para llevar a cabo la administración pública. En este Estatuto, que se inspiró en la Cons-titución de 1824 y en las Bases Orgánicas de 1843, se proclamó la abolición de la esclavitud; se establecieron las bases para el servicio personal; se decla-ró la libertad de enseñanza; se prohibieron los monopolios, las penas de-gradantes y los préstamos forzosos; se determinó respetar la propiedad privada y establecer las penitenciarias, entre otros aspectos destacados.

El nombre oficial de este documento fue Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos.

El 17 de febrero de 1857 se clausuraron las sesiones y el 11 de mayo se promulgó la Constitución. Su artículo transitorio señala que empezará a regir el 16 de septiembre "próximo venidero" (sic), día en que se instalaría el Primer Congreso Constitucional.

Consecuencias de la Constitución de 1857

La Constitución cuenta con ocho títulos, 128 artículos y uno transitorio. Se inicia manifestando: "En el nombre de Dios y con la autoridad del Pueblo Mexicano..." Entre sus principales características se cuentan las siguientes:

1. Contiene una sección dedicada a los derechos del hombre.


2. El art. 2 señala la prohibición de la esclavitud, en términos similares ala disposición relativa contenida en el primer artículo de la Constitución vigente y donde se dice que un esclavo que pase al territorionacional recobra su libertad y tiene la protección de las leyes, disposición que era importante ya que en Estados Unidos de América prevaleció la esclavitud casi una década más hasta que fue abolida en tiempos del Presidente Abraham Lincoln.

3. Se otorgan libertades de prensa, enseñanza, trabajo, expresión, petición, portación de armas para su seguridad y legítima defensa, tránsito, etc. Se dan garantías procesales y penales; se prohiben las penastrascendentes e infamantes, la retroactividad de la ley, los monopoliosy estancos, la propiedad de manos muertas, y se garantiza la inviolabilidad del correo. Se establece, en el art. 29, la forma para proceder asuspender garantías y los casos en que debe efectuarse.

4. Se establecen las categorías de mexicanos, extranjeros (sic) y ciudadanos.5. Se establece la clásica división de los tres poderes, su integración,

organización y funcionamiento.6. Se postula como prerrogativa del ciudadano el voto activo y pasivo,

excluyéndose de ello a las mujeres.7. Desde los 18 años de edad se tiene la ciudadanía mexicana, pero no es

sino hasta los 25 cuando se puede obtener un cargo de elección popular.8. Además de la edad, se debe tener la calidad de ciudadano mexicano,

en ejercicio de sus derechos, residir en el lugar de la elección y no sereclesiástico, para aspirar a un cargo de elección popular.

9. Desaparecen la Vicepresidencia y el Senado de la República.10.El voto es universal e igualitario, sin distinción de clases sociales. Hay

un sistema de elección indirecto en primer grado y con escrutiniosecreto.

11.Ya aparece el principio de que las facultades que no se expresen parala Federación se entienden reservadas a los estados.

12.Se cuenta con el procedimiento de mayoría calificada en el Congresoy en las cámaras de los estados para que obre una reforma constitucional.

La Constitución era tan anticlerical que fue rechazada por el clero, al grado de que el papa Pío IX criticó abiertamente lo promulgado y el clero excomulgó a quienes la juraran, a la vez que el gobierno procedía a cesar a todo empleado que no lo hiciera.

La Constitución se inspiró en los grandes principios filosóficos de la Revolución francesa, era pues republicana y liberal. El modelo constitucio-


nal que se formó con ella tenía dos ramas de origen: el constitucionalismo francés y el estadounidense. Se dice que pese a las protestas del clero, la Constitución no era radical, sino más bien moderada o ecléctica. El modelo resultaba adecuado para un país desarrollado, en donde cabía el liberalismo económico y la simple vigilancia del Estado en cuestiones comerciales y de producción, pero nuestro pueblo distaba de estar en condiciones de adecuarse a tales principios, por lo que la injusticia sobre las clases populares urbanas y rurales continuó, lo que explica el posterior estado de cosas en el porfirismo. Para colmo de males, los pueblos indígenas fueron despojados de sus tierras y se acentuaron el descontento y la marginación en el campo.

Parecía que el texto constitucional no gustaba a los conservadores por ser liberal y anticlerical, a los liberales puros por ser moderada y a los moderados por algunas de sus medidas radicales. Así, levantó tal polémica que nos hizo arribar a la llamada Guerra de Reforma, que fue una contienda civil de proporciones fatales.

La Guerra de Reforma

Se realizaron las elecciones conforme a la nueva Constitución y fueron electos como Presidente el general Ignacio Comonfort, y en la Presidencia de la Corte Benito Juárez (ya que entonces eran electos los ministros o individuos de la Corte, arts. 91a 94). Esto daba a Juárez la calidad de posible Presidente, porque también la Constitución prevenía la sustitución automática en caso de ausencia temporal o definitiva del Presidente de la República (arts. 79 y 80). Comenzaron a ejercer sus cargos el 1 de diciembre de 1857.

Comonfort se mostró muy molesto por el contenido de la Constitución y manifestó que no era posible gobernar con ella: él pretendía pacificar al país y el texto constitucional se lo impedía. Así, alentó un complot organizado por los conservadores desde Tacubaya. Esto se hizo evidente, e incluso se pidió a Manuel Payno, miembro del gabinete presidencial, que comparecie-ra ante el Congreso a aclarar las cosas. Se hablaba de la falta de carácter del Presidente Comonfort y su ruptura con los liberales puros. Los periodistas Vicente García Torres y Francisco Zarco advertían abiertamente el peligro del complot, pero Comonfort dejó correr los acontecimientos.

El general Félix Zuloaga presentó a la nación el Plan de Tacubaya, que en lo esencial manifestaba:

1. Cesa en su vigencia la Constitución porque no satisface las necesidadesdel país.

2. Comonfort continuará en el cargo de Presidente con facultades omnímodas.


3. A los tres meses se convocará a un nuevo Congreso Constituyente.4. Se promulgará una ley para la elección de Presidente de la República.5. Mientras tanto habrá un Consejo de Gobierno.

Se dice que la Constitución debe abrogarse porque no nació de los principios sino de las pasiones, por consignar como derecho del hombre principios disolventes y por agitar las conciencias y turbar la tranquilidad de las familias. El Plan se firmó el 17 de diciembre de 1857.

Manuel Payno logró el enlace entre los alzados y el Presidente Comon-fort, y en la mañana de ese 17 de diciembre, apoyados por la guarnición de la Ciudadela se acercaron al Palacio Nacional con salvas de artillería en señal de júbilo. Muchos funcionarios públicos renunciaron, como los mi-nistros Ruiz y La Fuente; el Administrador de Correos, Guillermo Prieto, etc. A la vez, el Presidente de la Corte, Benito Juárez, el Presidente del Congreso, Isidoro Olvera, y los diputados Garza, Meló y Banuet fueron apre-hendidos, lo que significaba un verdadero golpe de Estado del Poder Eje-cutivo contra el Legislativo y el Judicial. El día 19 Comonfort publicó un manifiesto mediante el que se adhería al Plan de Tacubaya diciendo que la nación repudiaba la Constitución y las tropas sólo habían cedido ante la vo-luntad nacional. Se hacía un llamamiento a la armonía entre todos los gru-pos políticos, ya que en todos "se encuentran personas de capacidad y honradez reconocidas".

Algunos miembros del Congreso se fueron a Querétaro y luego a Guanajuato y lanzaron, desde la primera ciudad, un Manifiesto a la Nación en el que desconocían a Comonfort por estos hechos, ya que "cambió de improviso los honorables títulos de jefe constitucional de un pueblo libre por los menguados de un faccioso vulgar".

Manuel Doblado, gobernador de Guanajuato, quiso mediar, pero Comonfort se vio abandonado por los liberales, tanto puros como mode -rados, y también por los conservadores, de manera que cayó en la cuenta que al desconocer la Constitución de 1857 de hecho había procedido a dar-se un "autogolpe de Estado", caso que no tiene paralelo en la historia. Varios gobernadores eran partidarios de sostener la vigencia de la Constitución.

El 21 de enero de 1858 Comonfort renunció y se embarcó en Veracruz hacia Estados Unidos de América; años más tarde regresó a prestar sus servicios contra la intervención francesa y murió en una emboscada en el estado de Guanajuato. Antes de abandonar el país dejó en libertad a los funcionarios que mandó aprehender, entre ellos a Juárez, quien de hecho debía ser considerado Presidente de la República, con base en lo dispuesto por la Constitución de 1857.


Así estalló la Guerra de Reforma (porque en medio de ella se dicta-ron las Leyes de Reforma a la Constitución), o Guerra de los Tres Años (de 1858 a 1860), con dos grupos (cuadro 6.7).

Cuadro 6.7. Grupos en la Guerra de Reforma.

Grupo político Presidente Sede Documento político

Conservadores Félix Zuloaga, México, D.F. Plan de Tacubaya

luego sustituido y Plan de Navidadpor MiguelMiramón

Liberales Benito Juárez Itinerante. Constitución de 1857

De Salamanca aVeracruz, pasandopor Guanajuato,Guadalajara, Colima,Manzanillo y Panamá(por barco); despuéspor tierra para salir alOcéano Atlántico yposteriormente porbarco a Veracruz

Fueron destacados en esta guerra como políticos o como militares, entre otros, las personas siguientes:

1. Liberales. Jesús González Ortega, Melchor Ocampo, Sebastián Lerdode Tejada, Guillermo Prieto, Ramón Corona, Mariano Escobedo, Ignacio Zaragoza, Santos Degollado, Leandro Valle, Porfirio Díaz, Manuel Gutiérrez Zamora y Manuel Doblado.

2. Conservadores. Miguel Miramón, Tomás Mejía, Robles Pezuela, Fernando Márquez Echegaray y Luis G. Osollo.

El Partido Conservador se dividió y el 23 de diciembre de 1858 lanzó un grupo de ellos el Plan de Navidad, en el que desconocían a Félix Zuloaga y nombraban Presidente a Miguel Miramón. Por esos días el general Leonardo Márquez atacó Tacubaya, que había caído en poder de los libera-les en marzo de 1859, y ordenó pasar por las armas a un grupo de pasantes de medicina por atender heridos de los dos bandos. Entre estos médicos, a quienes se les ha denominado Mártires de Tacubaya, estaba el poeta Juan Díaz Covarrubias. Al general Márquez se le conoce como el Tigre de Tacubaya.


Miramón sostenía que debía reorganizarse la administración pública, suprimiendo las leyes que provocaban el descontento del clero y respetan-do los derechos de la Iglesia. Juárez, en cambio, manifestaba los principios de la Constitución de 1857 e incluso sostenía que debían hacerse varias reformas para someter definitivamente al clero y al ejército al imperio de la ley. Por esa razón, desde Veracruz comenzó a decretar las llamadas Leyes de Reforma.

En medio de esa guerra se firmaron dos tratados internacionales que no fueron ratificados por diversas razones, pero que han servido para demeritar la actuación de ambos grupos. Estas célebres convencio-nes son:

1. Por el grupo conservador, el tratado Mont-Almonte. En 1856 un grupo de gente armada mató algunos españoles en el estado de Morelosy robó e incendió ranchos y propiedades. El embajador de ese país,Pedro Sorela, consideró rotas las relaciones con México. El PresidenteComonfort envió tropas a la región y se pudo detener a varios de losimplicados, a quienes se les condenó a muerte. A pesar de ello, paraque España otorgara su reconocimiento al gobierno de Miramón seexigió la firma de este tratado por Juan Nepomuceno Almonte, deMéxico, y Alejandro Mont, ministro de España, comisionado de lareina Isabel II, en septiembre de 1859 en París, mediante el cual sereconocía como deuda oficial los daños causados a subditos españoles, lo que afectaba la dignidad nacional. No tuvo mayores efectosporque los conservadores perdieron la guerra.

2. El grupo liberal firmó, por indicaciones del Presidente James Bu-chanan, quien incluso amenazaba con invadir a México para imponerel orden en el país, el tratado McLane-Ocampo. El nombre con que seconoce este documento se debe a Robert McLane y Melchor Ocampo,que representaron a sendos gobiernos. En el tratado se reconoce elgobierno liberal de Juárez y se dice que se entregarán cuatro millonesde pesos a México a cambio de libre tránsito de personas y efectosestadounidenses, a perpetuidad, por el Istmo de Tehuantepec y en lafranja fronteriza del Norte, si bien México no renunciaba a la soberanía que ejercía en todas esas zonas. El tratado no fue ratificado porEstados Unidos, ya que el país conservaba la soberanía sobre el territorio afectado y porque el desarrollo económico que implicaría estasituación beneficiaba a los estados sureños esclavistas, a lo que noestaban dispuestos los norteños antiesclavistas, a punto de hacer estallar la Guerra de Secesión.


Desde Guanajuato, Juárez expidió una. Ley Orgánica Electoral en la que ya se podía interponer ante la mesa directiva de casilla, el mismo día de la elección, la no inclusión de un nombre en el padrón electoral. Además, el manejo y desarrollo de las elecciones quedaron a cargo de los gobiernos estatales y municipales.

Por su parte, Miramón contrató con un banquero suizo, Jecker, quien actuaba como subdito francés, un préstamo de 15 millones de pesos, de los que sólo recibió un millón y medio en octubre de 1862. Más adelante orde-nó que de la embajada inglesa ubicada en la calle de Capuchinas (hoy Venustiano Carranza, en la Ciudad de México) se tomaran 600 000 pesos, que los subditos ingleses habían depositado allí para su resguardo; todo ello para organizar sus tropas y lanzarse sobre Toluca, defendida por el general Felipe Berriozábal.

El 22 de diciembre de 1860 Miramón fue derrotado en Calpulalpan por el general Jesús González Ortega, batalla que fue decisiva para la caída de los conservadores y el triunfo consecuente de los liberales. Por esa razón, Juárez entró triunfante en la Ciudad de México el 11 de enero de 1861, mientras Miramón salía hacia Europa.

De esta guerra se puede concluir que a raíz de todo lo ocurrido que-dó separada definitivamente la Iglesia del Estado, el clero ya no tuvo inje-rencia en los asuntos de gobierno, se encontraron en la cumbre del poder económico los hacendados y los capitalistas, incluso extranjeros; se desa-rrolló la democracia y se fomentó la educación laica.

Las Leyes de Reforma

Benito Juárez, como cabeza del Partido Liberal, consideraba que la labor re-formista del Estado era impostergable, a pesar de que México atravesaba por una terrible guerra civil. Aún más, tal vez a causa de ella era urgente entregar al país todo el programa de reformas constitucionales, legales e institucionales que éste requería para su desarrollo y modernización. La reforma era, pues, un movimiento complejo que pugnaba por derribar las viejas estructuras y los procedimientos caducos que constituían un pesado lastre.

Por el momento, lo más importante era retornar al orden constitucio-nal roto por el Plan de Tacubaya y el advenimiento del gobierno conserva-dor. Por ello el gobierno de Juárez postuló siempre, como principio de su legitimidad, la vigencia de la Constitución de 1857.

En tal virtud, y en medio de la guerra civil, teniendo por capital al puerto de Veracruz, su gobierno expidió una serie de disposiciones a las que se ha denominado Leyes de Reforma, puesto que eran una continuación de las que se expidieron durante los gobiernos de los generales Juan Álvarez


e Ignacio Comonfort, previos a la promulgación de la Constitución de 1857, y que implicaban una reforma liberal al Estado mexicano y a toda su es-tructura legal. Las llamadas Leyes de Reforma dieron nombre a la guerra civil sustentada por los conservadores y los liberales, que concluyó con el triunfo de éstos en 1861.

Para su tiempo, tales disposiciones eran de un radicalismo total y trata-ban de dar gusto al área más exaltada del grupo liberal. Desde luego, los conservadores quedaron francamente escandalizados ante su tendencia anticlerical. En síntesis, las Leyes de la Reforma juarista fueron las siguientes:

• 12 de julio de 1859. Ley de Nacionalización de los Bienes Eclesiásticos.• 23 de julio de 1859. Ley de Matrimonio Civil.• 28 de julio de 1859. Ley Orgánica del Registro Civil.• 28 de julio de 1859. Ley sobre el Estado Civil de las Personas.• 31 de julio de 1859. Decreto que declara que hace cesar toda interven

ción del clero en cementerios y camposantos.• 11 de agosto de 1859. Decreto que declara qué días han de tenerse

como festivos y prohibe la asistencia oficial a las funciones de la Iglesia.• 4 de diciembre de 1860. Ley sobre Libertad de Cultos.• 2 de febrero de 1861. Decreto por el que quedan secularizados los

hospitales y los establecimientos de beneficencia.• 2 de febrero de 1861. Ley de Imprenta.• 15 de abril de 1861. Ley sobre Instrucción Pública.• 26 de febrero de 1863. Decreto por el que se extinguen en toda la

República las comunidades religiosas.

Más tarde, ya en el gobierno del Presidente Sebastián Lerdo de Tejada, en 1872 todas las Leyes de Reforma fueron formalmente incorporadas a la Constitución Federal.

Con estas leyes se estableció que:

1. Los bienes de la Iglesia, clero regular y secular, son del dominio de lanación.

2. Quedan totalmente separados en sus ámbitos y funciones la Iglesia yel Estado.

3. Se garantiza la libertad de cultos.4. Para defender la libertad del hombre quedan suprimidas las órdenes

religiosas regulares o monásticas en todas sus opciones.5. El matrimonio es un contrato civil que se contrae válida y lícitamente

ante la autoridad civil.


6. Los actos fundamentales de las personas físicas deben ser registradosante funcionarios del orden civil; por eso se creó el Registro Civil,cuyos actos son los documentos de probanza plena de tales actos.

7. La administración de los cementerios es de la estricta responsabilidadde las autoridades civiles (curiosamente conservarán sus nombres religiosos, pero con el membrete de cementerio civil, por ejemplo, deDolores, de San Isidro, de San Fernando, del Santo Sanctorum, etc., enlo que es de observarse el profundo arraigo de una cultura nacional).

8. Queda suprimido el asilo que pudiera ejercerse en templos y edificios religiosos.

9. Queda derogado el juramento en las actuaciones judiciales y en lastomas de protesta al asumir un cargo, reemplazándolo por la protestade decir verdad y por la protesta constitucional.

10. Se prohibe practicar ceremonias y solemnidades de culto fuera de losrecintos religiosos.

11. Se niega tratamiento oficial a personas y corporaciones religiosas.12. Se reglamenta el uso de campanas.13. Queda prohibida la asistencia de elementos de tropa y de funciona

rios públicos, como tales, a los actos religiosos.14. Se concede libertad de imprenta, sin más límite que el respeto a los

derechos de terceros y a la moral pública.15. Se secularizan los hospitales y los establecimientos de beneficencia.16. Se reglamenta la educación impartida por el Estado, en la que se eli

mina la influencia ejercida por la Iglesia.

El Segundo Imperio

Al triunfo de la Guerra de Reforma, Benito Juárez manifestó: "En México no habrá quien ejerza autoridad sino por el voto, por la confianza, por el consenti-miento explícito del pueblo." A la vez, incautó bienes del clero por un valor de aproximadamente 16 millones de pesos y formó un gabinete de liberales puros. El país requería reestructurarse económica y socialmente, pero esto se vio apla-zado por la guerra contra Francia y por la instauración del Segundo Imperio.

Causas

El expansionismo y el colonialismo eran fenómenos imperantes entre las grandes potencias, como Estados Unidos de América, Francia, Inglaterra, Rusia y Alemania. Parecía una guerra no declarada el añadir territorios a sus enormes posesiones. Era conocido el interés de Estados Unidos por


poseer Tehuantepec, la Baja California y otros lugares de nuestro país, e incluso Cuba, Puerto Rico y Filipinas. Francia, por su parte, representada por el emperador Napoleón III, igual que Inglaterra y España deseaba in-fluir en los países de América y detener el expansionismo estadounidense.

Esa intervención en el continente americano era alentada por los cons-tantes desórdenes y la declarada ineptitud de los gobiernos de las naciones de América, la debilidad de sus ejércitos y el endeble espíritu nacionalista de su pueblo, así como la pobreza crónica y el rezago intelectual.

La lucha ideológica que pugnaba por el progreso y las luces del razo-namiento se enfrentaba con el fanatismo y los intereses económicos de un clero que también cayó en extremos de irresponsabilidad y de intoleran-cia. Para colmo, Estados Unidos se enfrascó en una terrible guerra civil del norte contra sur, lo que no permitiría que neutralizaran a Europa y sus condiciones aduciendo la Doctrina Monroe de "América para los america-nos". Por todo ello, el momento propicio para extender su influencia polí-tico-económica sobre el Nuevo Continente era precisamente en la década de los sesenta del siglo xix. Para el caso de México, se sumaba a su favor el resentimiento de los conservadores por perder la guerra de Reforma. Des-tacados conservadores pululaban por las cortes europeas murmurando y conspirando contra el régimen juarista, lo que servía a las mil maravillas a los intereses de Europa.

En esos momentos críticos el Presidente Juárez se vio obligado a de-cretar en julio de 1861 la suspensión del pago de la deuda pública durante dos años, tanto la interior como la exterior, para organizar las finanzas públicas y atender las necesidades más urgentes. De paso desconoció el tratado Mont-Almonte con España, manifestando que se había celebrado con un gobierno espurio y por la misma razón negó su reconocimiento al adeudo con Jecker y los reclamos de la embajada inglesa por el robo de la calle de Capuchinas en la Ciudad de México.

Ante tal estado de cosas Inglaterra, Francia y España firmaron en Londres en octubre de 1861 un convenio de Triple Alianza para enviar una escuadra tripartita a aguas mexicanas a fin de presionar por el pago de sus adeudos respectivos. El compromiso insistía en comprar algunas partes del Golfo de México y formar una comisión para respetar equitati -vamente los ingresos de las aduanas respectivas, si bien sin atentar contra la integridad y soberanía del país.

Entre diciembre de 1861 y enero de 1862 se tomó el puerto de Veracruz y se lanzó un ultimátum al gobierno juarista. Se nombró ministro de Rela-ciones Exteriores a Manuel Doblado para que negociara con los invasores y paralelamente se derogó la ley de suspensión de pagos de la deuda pública.


Pero se declaró traidores a la patria a todos los mexicanos que apoyaran de algún modo la intervención extranjera, por lo que serían juzgados como tales quienes así procedieran (decreto del 25 de enero de 1862).

Para evitar el mal clima de la costa que afectaba a los europeos se convino negociar en la población de La Soledad, Veracruz, en la inteligen-cia de que si no se llegaba a un acuerdo el ejército tripartito ubicado en Orizaba regresaría a Veracruz para comenzar las hostilidades.

El general español Juan Prim apoyó a México para lograr la firma del famoso Tratado de La Soledad, en el que se acordó:

1. Recurrir al gobierno del Presidente Juárez y negociar todo con él.2. Declarar que no se atentaría contra la soberanía, la integridad, ni la

dignidad del país.3. De ser necesario, trasladar la sede de las negociaciones a Orizaba y

permitir que las tropas extranjeras ocuparan Tehuacán y Córdobapara estar más a salvo de enfermedades tropicales.

4. Si las pláticas se rompieran, los ejércitos regresarían a Veracruz.5. En caso de guerra, los hospitales quedarían a cargo del gobierno mexi

cano.6. En Orizaba y Tehuacán se izaría en todo momento el pabellón mexicano.

México exigió que se ausentara de las pláticas el general Juan Nepomuceno Almonte, que venía con las tropas francesas. A ello se opuso el conde de Dunois Saligray, lo que dio pretexto a Francia para romper todo trato con México. Esto rompía a su vez la relación en la Triple Alianza y así en Orizaba cada país decidió actuar por cuenta propia. Puesto que México aceptó negociar las deudas con España e Inglaterra, estos países se retiraron del territorio nacional. España no consiguió firmar tratado algu-no respecto de la deuda, pero Inglaterra logró que se reconociera el pago de su adeudo en un tratado conocido como Wyke-Zamacona.

Apoyados por los conservadores y el clero, los franceses consideraron iniciada la guerra con México, y no respetando lo convenido en La Sole-dad avanzaron hacia Puebla desde el Fortín y Orizaba comandados por el general Lorencez, quien fue derrotado en Puebla el 5 de mayo de 1862.

Meses después la capital cayó en manos de los invasores comandados por el mariscal Forey, mientras el Presidente Juárez, investido de faculta-des extraordinarias por el Congreso, se iba a San Luis Potosí. Luego siguió un largo peregrinaje por el norte del país llevando consigo las banderas de la legitimidad y la soberanía.


Por indicaciones de Forey se formó una Junta Provisional de gobierno con 35 personas que designó personalmente Saligray. A su vez, esta Junta formó un triunvirato con los generales Juan Nepomuceno Almonte, José Mariano Salas y el arzobispo de México Pelagio Antonio de Labastida y Dávalos. También se integraría una Junta de Notables con 215 personas.

La Asamblea de Notables se instaló el 8 de julio de 1863 con la Presi-dencia de Teodosio Lares y se declaró lo siguiente:

1. México adoptaba una forma de gobierno monárquica moderada, hereditaria, con un principio católico.

1. El soberano tomaba el título de emperador de México.2. La Corona se ofrecería al archiduque austríaco Fernando Maximiliano

de Habsburgo, para sí y sus descendientes.3. Si no aceptaba este príncipe, México solicitaría la benevolencia de

Napoleón III para nombrar a otro príncipe católico.

Todo se aprobó por unanimidad y con aplausos, se remitió copia al papa Pío IX y la Asamblea dio el título de Regencia al Poder Ejecutivo de tres personas y dos suplentes.

Los liberales, en respuesta, el 18 de julio decretaron la expropiación de los bienes de los conservadores y se creó la figura penal de infidencia. Las guerrillas proliferaron en Tamaulipas, Sinaloa, Morelos, el Estado de México y otros sitios. El estado de Chiapas quedó aislado defendiendo la República, igual que Sonora y otras regiones del país. Destacaron en esa guerra de guerrillas (los chinacos, plateados o mucheros) Catarino Fra-goso, Matías Eslava, Manuel Díaz Mirón, Rosalío Elizondo y Nicolás Ro-mero ("El León de las Montañas"), entre otros. Forey ordenó a su vez el secuestro de propiedades de los liberales, estableció cortes marciales para juzgar a los rebeldes y para delitos menores impuso pena de azotes. Lue-go a Forey lo sustituyó el general Bazaine, quien fue ocupando paulatina-mente el territorio nacional, pero falto de tacto rompió con la Iglesia al no dar marcha atrás a la nacionalización de bienes, disolvió la Suprema Corte de Justicia, que no lo secundó en su lucha contra el clero, y ofendió al general Miramón al querer, despóticamente, que se sometiera a sus órdenes.

Mientras tanto, se integró la comisión para ofrecer el trono de México a Maximiliano. La componían José María Gutiérrez Estrada, Joaquín Velázquez de León, Ignacio Aguilar, Francisco Javier Miranda, José Manuel Hidalgo, Adrián Woll, Antonio Suárez Peredo, Antonio Escandón, José María de Landa y Ángel Iglesias.


Se entrevistaron con Maximiliano el 3 de octubre de 1863 y se le hizo observar al archiduque la vinculación que por su familia Habsburgo había con México a través del emperador Carlos V en siglos anteriores, así como la simpatía que despertaba su postulación en todo el país. Maximiliano dijo que aceptaría el trono mexicano si la nación en forma libre y general manifestaba así su deseo. Por ello se recogieron firmas en todos los lugares invadidos por Francia y se levantaron actos de adhesión. Unos meses des-pués, el 9 de abril de 1864, Maximiliano renunció a sus posibles derechos sobre la Corona austríaca ante su hermano el emperador Francisco José. También renunció a sus rentas como miembro de la casa reinante y al día siguiente firmó los llamados Tratados de Miramar con Napoleón III. De acuerdo con ello, el ejército francés en México, de 38 mil habitantes, se reduciría paulatinamente hasta llegar a 20 mil en 1867 y sería reemplaza-do por soldados mexicanos. México pagaría a Francia 270 millones de fran-cos por concepto de gastos de guerra hechos desde el comienzo de la expe-dición hasta el 1 de julio de 1864, más 76 millones de francos por intereses de un préstamo que se le haría al país, además de mil francos anuales por cada soldado francés en tierras mexicanas y 400 000 francos por transporte de tropas, y por si no fuera suficiente se sumaría el pago del adeudo de Jecker. Todo ello implicaba que México pagaría su propia intervención ar-mada. Este tratado era a todas luces injusto e imposible de cumplir.

Maximiliano y su esposa, la princesa belga Carlota Amalia, viajaron a Roma para entrevistarse con el papa Pío IX, pero no se logró ni resolver la cuestión eclesiástica de México, ni que el pontífice se comprometiera en for-ma alguna con los emperadores en su nueva empresa. El 20 de mayo de 1864 a bordo de la fragata Novara llegaron los recién nombrados Jefes de Estado al puerto de Veracruz y fueron recibidos con grandes homenajes en algunos lugares y en otros con indiferencia, según la bandera política de cada región.

Ya instalados en la capital del Imperio, Maximiliano se aseguró un sueldo de un millón y medio de pesos al año, así como 200 mil para su esposa. Se rodeó de liberales moderados y no pudo resolver las demandas del clero, por lo que su gobierno estaba destinado a fracasar.

Obra de gobierno y aportaciones jurídicas

A pesar de la oposición abierta en todo el país a su gobierno, Maximiliano realizó una enorme actividad:

1. Reorganizó la Academia de San Carlos y fundó el Museo de Historia Natural y el de Historia y Arqueología, así como la Academia de Cien-cias y Literatura.


2. Promulgó el 10 de abril de 1865 el Estatuto Provisional del Imperio Mexicano, una especie de preconstitución. En él se respetaron las garantíasconstitucionales, si bien al término de la guerra de secesión de Estados Unidos permitió el paso a territorio mexicano de sureños queconservaron sus esclavos. El emperador era el titular de la soberaníanacional. En el Estatuto se definía con claridad el territorio nacional.

3. Dividió al país en 50 departamentos y ocho regiones militares.4. Contribuyeron con su gobierno personas de gran cultura e imagen

social como José Fernando Ramírez, Juan de Dios Peza, Luis Méndez,José María Lacureza y Pedro Escudero y Echánove.

5. Estableció el respeto a las Leyes de Reforma.6. Se legisló en materia administrativa, policiaca, electoral para ayun

tamientos, personas individuales; libertad de trabajo, derecho militar, cuerpo diplomático y consular, notariado, administración de justicia, Ministerio Público, deuda pública, fincas urbanas y rústicas,Tribunal de Cuentas, Derecho penal, penitenciarias, empresas y quiebras mercantiles, materia fiscal, materia agraria para dotación detierras y aguas a los pueblos y para que los terrenos baldíos se adjudicaran a los vecinos del lugar. Prefirió a los más necesitados y a loscasados respecto a los solteros; el reparto sería gratuito. Una ley de1866 escrita en español y en náhuatl establece los fundos legales ylos ejidos de los pueblos.

7. Se restableció el Código de Comercio, de Teodosio Lares.8. Se proponía promulgar un Código Civil, pero ya no fue posible aun

que había una Comisión Revisora para ello.9. Se prohibió la tienda de raya en las haciendas.

10.Expidió una ley de terrenos baldíos para otorgarlos a personas quelos trabajaran.

11. Introdujo la costumbre del reparto de aguinaldos a los trabajadores.

12.Estableció el Banco de México como banco emisor.13.Estableció que la educación no sería gratuita, salvo para aquellos alum

nos cuyos padres tuvieran una constancia de pobreza expedida porlas autoridades de su región.

14.Se trató de proteger los documentos y monumentos históricos.15.Integró el Poder Judicial con un Tribunal Supremo, Tribunales Supe

riores, Tribunales Colegiados y Juzgados de Primera Justicia, Tribunales Correccionales y Jueces Municipales.

16.Se acondicionó el Castillo de Chapultepec y se embelleció el PalacioNacional.


17.Se abrió la Calzada de la Emperatriz, hoy Paseo de la Reforma, paraunir al Palacio Nacional con el Castillo. Para ello se siguió el modelourbanístico francés.

18. Se creó el Diario del Imperio a manera de Diario oficial.19.Se propuso a Benito Juárez participar en el gobierno imperial, pero

éste no contestó a tal ofrecimiento.20. El 3 de octubre de 1865 se estableció que los defensores de la Repúbli

ca eran simples guerrilleros y por lo mismo podrían ser pasados porlas armas y en un término de 24 horas después de pronunciadas lassentencias.

21.Para finales de 1865 Bazaine declaró que todo individuo capturadocon las armas en la mano se haría fusilar. No había canje de prisioneros. "Ésta es una guerra a muerte, una lucha sin cuartel que se empeña entre la barbarie y la civilización; es menester, por ambas partes,matar o hacerse matar."

22.Promovió la inmigración de cuantos quisieran establecerse de manera pacífica en el país. Así entraron en México negros, chinos eindoasiáticos.

23. Se creó el Consejo de Beneficencia presidido por la emperatriz Carlota, y la Junta Protectora de las clases menesterosas. Se apoyó el trabajode las hermanas de la caridad de San Vicente de Paul en los hospitales.

24.Se expidió un decreto de libertad de imprenta.25.Se reinstaló la Real Orden de Guadalupe y se criticó mucho el despil

farro de la Corte.

Caída del Imperio

Al concluir la guerra de secesión con el triunfo de los norteños, Estados Unidos de América manifestó su desagrado a Napoleón III por los sucesos de México, por lo que exigía el retiro de las tropas europeas en la región. Así lo expresaba el Presidente Andrew Johnson.

Después de tres años de ejercicio de gobierno (1864-1867) y acosado por las guerrillas, Maximiliano no había logrado formar un ejército nacio-nal que supliera al francés y Napoleón, a su vez, enfrentaba una guerra con Alemania por la posesión de Alsacia y Lorena (que finalmente perdió, igual que la Corona, pues tuvo que refugiarse en Londres) y fue vencido por el temible Canciller de Hierro Von Bismarck. Ante tantas calamidades Napoleón ordenó el retiro de las tropas francesas en México aún sin cum-plirse los plazos del Tratado de Miramar, para lo cual faltaba un año aproxi-madamente.


La emperatriz Carlota fue a Europa para exigir a Napoleón III el cum-plimiento del tratado, pero nada logró. Entonces viajó a Roma a pedir la intervención de Pío IX, pero fue perdiendo la razón y tuvo que ser recluida en Bélgica en donde murió en 1927.

Maximiliano, ya sin el ejército francés ni los guardias belgas, apoyado sólo por algunos conservadores, consideró la posibilidad de abdicar, pero finalmente decidió resistir a los liberales.

Los últimos combates se dieron en Querétaro; la ciudad fue sitiada por los generales Mariano Escobedo y Ramón Corona. Después de varias batallas y posiblemente por la traición del coronel Miguel López, hecho aún controversial, la plaza cayó y Maximiliano se rindió ante el ejército republicano; fue entonces trasladado al Convento de la Cruz en esa ciu -dad. Se instauró un Consejo de Guerra para juzgar a Maximiliano, Miguel Miramón y Tomás Mejía, de acuerdo con la ley del 25 de enero de 1862, que condenaba a muerte a cuantos atentaran contra la Independencia na-cional.

El jurado militar se integró con militares de escaso renombre y Ma-nuel Aspiroz fungió como fiscal. Los abogados defensores fueron Rafael Martínez de la Torre, Mariano Riva Palacio, Eulalio María Ortega y Jesús María Vázquez. El 14 de junio de 1867 fueron condenados a muerte los tres prisioneros y el 19 de ese mes cayeron fusilados en el Cerro de las Campanas frente a la ciudad de Querétaro. Poco después el cadáver de Maximiliano se envió a Europa en la misma fragata en la que había llegado en 1864.

La restauración de la República

Así concluyó una etapa más de la muy accidentada historia de México en el siglo xix. El 15 de julio de 1867 el Presidente Juárez se instaló en la Ciudad de México restaurando el gobierno republicano. Fue entonces cuando pro-nunció su famosa frase: "Entre los individuos como entre las naciones el respeto al derecho ajeno es la paz."

En estos últimos años del gobierno juarista se realizó lo siguiente:

1. Se expidió la Ley Orgánica de la Instrucción Pública en el Distrito Federal.2. Se fundó la Escuela Nacional Preparatoria, con Gabino Barreda y ba

sada en los principios del positivismo.3. Se estableció que la educación sería gratuita, laica y obligatoria. Se

enseñaría civismo en vez de religión, para exaltar los valores nacionales y el respeto de las instituciones.


4. Se trató de conseguir un equilibrio entre los ingresos estatales y federales.

4. Se elaboró una nueva Ley de Amparo.5. Se promulgó una Ley Orgánica de Notarios y Actuarios del Distrito Federal.6. Se expidió una Ley sobre Protección de Antigüedades Nacionales.7. Se estableció el Semanario Judicial de la Federación.5. Se dio el movimiento codificador, que se estudiará más adelante en

este capítulo.10.Se restableció la Constitución de 1857 y se aplicaron las Leyes de Reforma.10. Se enfrentaron muchos conflictos en todo el territorio debido a la

permanencia del Presidente Juárez en el poder.11.Se trató de reconciliar al país para restaurar el orden social.

El movimiento codificador

La idea de reunir en un solo cuerpo legal un conjunto de disposiciones con una temática definida y de acuerdo con un plan metódico por mate-rias se remonta al Código de Hammurabi, de aproximadamente 1728 a.C, e incluso más atrás con algunos códigos mesopotámicos prehamurábigos.

Sin embargo, es en el campo del Derecho romano privado donde se asienta la idea concreta de una codificación. Dentro del estudio histórico del Derecho romano surgió, desde finales del siglo xvm de nuestra era, lo que se ha denominado movimiento codificador, que se refiere a la expedición de códigos, lo que se inició con la materia civil y luego se extendió a otras áreas jurídicas.

El movimiento codificador se inició en el centro de Europa durante el siglo xvm y su primer resultado importante fue el Código de Prusia (1794). Esta corriente llegó a su punto culminante con el Código de Napoleón (1804), que fue imitado por muchos países. Su fruto tardío más significativo fue el Código alemán (1950), que también dio lugar a un grupo de códigos inspi-rados en él.18

Desde luego, esta corriente codificadora pasó de Europa a América y en la historia del Derecho mexicano es trascendente observar cómo pe-netró en nuestro país y las consecuencias que de ello se derivaron.

La codificación en general

En el caso de España, cuyo derecho irradia después para generar el nues-tro, recuérdese que en la época del estatuto personal se generaron:18 Guillermo Floris Margadant S., El Derecho privado romano, 15a. ed., Esfinge, México, 1988, pág. 89.


1. El Codex Euricianus o Código de Eurico de 475 d.C, tal vez el Código másantiguo del mundo germánico.

2. El Breviario de Alarico o Lex Romana Visigothorum, de 506, al que también se le llamó Breviario de Aniano por ser éste el ministro cancillerdel rey Alarico y quien lo refrendó e hizo público a todos los condados del reino.

3. El Fuero Juzgo o Liber Judiciorum, de 654, con aportaciones deLeovigildo, Eurigio, Chindasvindo, Recesvinto y Chilperico. Para suelaboración se tomó en cuenta el contenido de los Concilios IV, V, VI,VII y VIII de Toledo, convocados por los reyes Sisenando, Chintila,Chindasvindo y Recesvinto, respectivamente.

De toda la época del Derecho castellano e indiano se tiene referencia en los capítulos respectivos en lo que toca a la legislación civil, por lo que se puede avanzar en el tiempo y manifestar que en la Constitución de Cádiz, de 1812, el art. 258 dispone que el Código Civil, el de Comercio y el Criminal serán uno solo para toda la monarquía. "La disposición constitucional es-pañola excluyó en su texto los códigos procesales, lo que explica que ac-tualmente en España no tengan Código de procedimientos, sino leyes de enjuiciamiento tanto civil como criminal."19

La codificación civil y procesal civil

Se ha considerado que en la América hispano-portuguesa el primer Código Civil fue el de Bolivia, del 22 de octubre de 1830, y el primero en México fue el del estado de Veracruz, del 17 de diciembre de 1868. Pero afirma Raúl Ortiz Urquidi20

que el primer Código de toda la región señalada fue el del estado de Oaxaca, expedido en tres libros sucesivos entre 1827 y 1829 (cuadro 6.8).

Cuadro 6.8. Código del estado de Oaxaca.

Libro Fecha de expedición Gobernador

1 II

III

31 de octubre de 1827 2 de septiembre de

1828 29 de octubre de 1828 (se promulgó en

1829)

José Ignacio de Morales

Joaquín Guerrero Miguel

Ignacio de Iturribarría

19 Osear Cruz Barney, Historia del Derecho en México, Oxford University Press, México, 1999, págs. 561y 562.

20 Raúl Ortiz Urquidi, Oaxaca, cuna de la codificación iberoamericana, Porrúa, México, 1974.


Los tres libros fueron expedidos por el segundo Congreso Constitu-cional del estado de Oaxaca. El propio Ortiz Urquidi, en nota de pie de página, dice que en otra nota igual del Código Civil de 1870, Pablo Macedo, citando a su vez a Isidro Rojas, manifiesta que el 1 de diciembre de 1828 se expidió el Primer Proyecto de Código Civil del estado de Zacatecas, forma-do con la aportación de Anastasio García, Juan G. Solana, Julián Rivero, Pedro Vivanco y Luis de la Rosa. Luego hubo otro proyecto de Código zacatecano, y entre 1869 y 1870 se promulgó el Código Civil del Estado de México.21

Debe aclararse que en el mundo francés de este continente, Lousiana, ya estado de la Unión Americana, expidió dos códigos civiles, uno en 1808 y otro en 1824, y Haití ya independiente, lo hizo en 1825. Obsérvese que cuando se expidió el Código oaxaqueño, ni España ni Portugal tenían sus propios códigos civiles.

Más adelante se expidieron otros códigos importantes, como el de Perú en 1852 y el de Chile en 1855, obra del ilustre Andrés Bello.

En el Distrito Federal desde 1822 se nombró una comisión para realizar la codificación civil, pero no tuvo éxito. En 1833 en Jalisco se intentó tam-bién legislar al respecto, pero también sin resultados; algo similar sucedió en Guanajuato. Vicente González de Castro realizó un proyecto particular de codificación civil, y oficialmente Manuel de la Peña y Peña fue nombrado por el Presidente López de Santa Anna para integrar una comisión sin ma-vor trascendencia, debido a la inestabilidad del país. Por eso, al carecer de codificación algunos autores como Vicente González de Castro y Juan N. Rodríguez de San Miguel destacaron recopilando disposiciones de Derecho español y mexicano, que se convirtieron en obras de consulta obligada.

Benito Juárez, en su calidad de gobernador de Oaxaca, hizo revisar el Código Civil que había dejado de estar vigente en 1837. En 1852 se preten-dió reinstalarlo ya actualizado, pero Santa Anna lo impidió. En calidad de Presidente de la República Juárez encargó ajusto Sierra que elaborara un proyecto de Código Civil, lo que se realizó en cuatro libros en 1860. Este pro-vecto fue el que adoptó el Código Civil de Veracruz en 1861.

Dicho proyecto se basaba en disposiciones del proyecto español de García Goyena de 1851, el Código Civil de Lousiana, el Código Civil francés, las Leyes de Reforma, la Constitución de 1857 y la Ley de Matrimonio Civil de 1859.

Se hizo tan rigurosa revisión del Proyecto del Código de Justo Sierra, que se estableció que la comisión revisora continuara su labor para crear

Ibidem, pág. 10.


ahora el Código Civil del Imperio Mexicano, que en 1866 estaba casi listo en sus cuatro libros cuando sobrevino el derrumbe del Imperio y ya no se pudo realizar el proyecto.

El gobierno republicano de Veracruz-Llave adoptó un nuevo Código en 1868, y fue entonces cuando se expidió el Código Civil para el Distrito y Territorio de Baja California en 1870, basado en el proyecto de Antonio Martínez de Castro, Secretario de Justicia, que también tomó en cuenta los proyectos de Justo Sierra y el del Imperio de Maximiliano. Este Código ini-ció su vigencia el 1 de marzo de 1871 y prácticamente fue secundado por las legislaciones civiles de toda la República.

Para 1872 se expidió el Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal y Territorio de Baja California, formulado por juristas distinguidos como José María Lafragua, Mariano Yáñez, Luis Méndez, Pablo Zayas y Manuel Dubláñ. Casi inmediatamente comenzó a reformarse, por lo que hubo un nuevo Código de Procedimientos Civiles en 1880, mientras que para-lelamente se expidió una Ley de Organización de Tribunales del Distrito Fede-ral y la Baja California.

El Presidente Manuel González logró expedir un nuevo Código Civil para el Distrito Federal y Territorio de la Baja California en 1884, que estuvo vigente hasta 1932 (aunque se expidió en 1929). También en 1884 tuvimos para la misma región del país un nuevo Código de Procedimientos Civiles, que entró en vigor en 1885.

En 1897 Porfirio Díaz puso en vigor el Código Federal de Procedimientos Civiles, modificado en 1909, que a su vez fue sustituido por el de 1942.

En toda la legislación civil del siglo XIX se tuvieron tres modelos de codificación: el Código de Napoleón de 1804, el portugués de 1867 y el alemán de 1896, el primero precursor en su género y con un lenguaje elegante (el escritor Stendhal le tenía por modelo del buen decir, como libro de cabecera); el segundo, original en muchas de sus apreciaciones, obra del vizconde de Deabra, y el tercero, de un tecnicismo asombroso.

Como dato curioso, pero relacionado con el estado de Oaxaca, prime-ro de la legislación civil, el 19 de junio de 1821 el general Antonio León proclamó en Tezoatlán la separación de la Provincia de Oaxaca de la Coro-na Española, pero no de México; y más adelante, el 1 de junio de 1823, el mismo general León proclamó solemnemente la Constitución de la Provin-cia Colonial de Oaxaca, en Estado Libre y Soberano como entidad integran-te de la Federación Mexicana.

Antonio León, originario de Huajuapan, también impulsó en 1842 la unión del Soconusco a Chiapas y murió defendiendo a la patria en 1847 en la batalla de Molino del Rey.


La codificación penal y procesal penal

El primer Código Penal español data de 1822 y sirvió de base para la elabo-ración de otros códigos de América.

En forma aislada se dieron en el México Independiente algunas disposiciones en materia penal e igualmente se reguló en materia de prisiones.

El estado de Oaxaca en 1828, con el gobernador José Ignacio de Mo-rales, expidió su Ley Penal. En 1831 aparece un Plan General de Código Penal para el Estado de México. En 1835 el estado de Veracruz contó con el primer Código Penal, que fue modificado en 1849.

En 1861 Benito Juárez nombró una comisión de juristas destacados para elaborar el Código Penal para el Distrito Federal, pero por la interven-ción francesa se suspendieron los trabajos. Maximiliano hizo lo propio, pero no se llegó a concretar nada, aunque se pudo dictar algunas disposi -ciones en materia penal y penitenciaria durante el Segundo Imperio.

Restablecida la República, el Presidente Juárez pidió al ministro de Justicia Ignacio Mariscal, en 1868, que nombrara una comisión para redac-tar el Código Civil. Esta comisión estuvo integrada por Antonio Martínez de Castro, Manuel Zamacona, José María Lafragua, Eulalio María Ortega e Indalecio Sánchez Gavito.

En 1871 se promulgó el Código Penal para el Distrito Federal y Territorio de la Baja California sobre delitos del fuero común y para toda la República sobre delitos contra la Federación, que empezó a regir en 1872. Se le conoce como Código Martínez de Castro y fue reformado en 1884. De 1903 a 1912 se ini-ciaron los trabajos de modificación de este Código, pero no fue sino hasta 1929 cuando se contó con nuevo Código Penal para el Distrito y Territorios Federales.

En materia procesal penal, el Código Penal contenía añadida una Ley transitoria sobre procedimientos penales. Luego se formó una comisión redactora con Manuel Dublán, Manuel Ortiz de Montellano, Luis Méndez, José Linares, Manuel Siliceo y Pablo Macedo; así surgió en 1880 el Código de Procedimientos Penales del Distrito y Territorio de la Baja California, integra-do por cuatro libros.

Más adelante, en 1891, se expidió una. Ley de Jurados. En 1894 se pro-mulgó un nuevo Código de Procedimientos Penales del Distrito y Territorios Federales bajo la supervisión de Joaquín Baranda, que fue sustituido por el Código de 1929.

En 1909 entró en vigor el Código Federal de Procedimientos Penales, que fue sustituido por otro en 1931.


Otras codificaciones

A pesar de la consumación de la Independencia, las Ordenanzas de Bilbao si-guieron rigiendo en materia mercantil. En 1841 se crearon las Juntas de Fo-mento y los Tribunales Mercantiles. Durante el gobierno de López de Santa Anna, en 1854, se publicó el primer Código de Comercio, inspirado en los códigos francés y español. Esta obra de Teodosio Lares debía aplicarse en todo el país, pero sólo estuvo vigente hasta 1856 por la caída de Santa Anna y el triunfo de la revolución de Ayutla. El Código Lares fue restablecido entre 1863 y 1867 durante el Segundo Imperio, pero quedó sin efecto nueva-mente con la derrota de los imperialistas. Ya en la República se aplicó el Código Lares en Puebla y el Estado de México. En 1884, con Manuel González surgió el Código de Comercio, de aplicación en todo el país, que fue sustituido en 1890. La materia del trabajo no se reguló en el siglo xix a manera de ley o de Código, aunque existían diversas disposiciones relativas en varios ordenamientos; lo mismo sucedía en materia agraria, en donde fueron muy importantes las leyes sobre baldíos y colonización (cuadro 6.9).

Cuadro 6.9. Disposiciones en materia agraria.

Año Documento

1823

182

4

183

0

184

6

185

4

184

8

185

6

185

9

186

3

189

2

1894

Decreto que crea la provincia del Istmo, con capital en Tehuantepec, que se basa sobre todo en disposiciones para ocupar terrenos baldíos.

Ley General de Colonización, cuyo fin es colonizar los territorios del norte.

Ley de Colonización; trata de arraigar mexicanos en zonas despobladas.

Decreto que crea la División General de Colonización. Se pretende con ello levantar plano de terrenos y zonas de toda la República.

Ley de Colonización, cuya aplicación se reserva al Ministerio de Fomento, Coloniza-ción, Industria y Comercio.

Plan de Sierra Gorda, nacido de una revuelta que afectó a los estados de San Luis Potosí, Querétaro y Guanajuato; se denomina Plan político y eminentemente social, se firmó en Río Verde el 13 de marzo de 1849 y pretende que los campesinos adquieran tierras propias.

Ley de Desamortización de Bienes de Manos Muertas.

Ley de Nacionalización de Bienes del Clero. Ley de

Baldíos.

Ley de liberación de fincas para responsabilidades originales de la nacionalización de bienes eclesiásticos.

Ley sobre ocupación de terrenos baldíos.


Como puede observarse, no se llegó a dar una legislación agraria codificada y el problema del campo, con todas sus implicaciones políticas, económicas, jurídicas y sociales, pasó al porfirismo e hizo crisis en la Revo-lución.

El amparo mexicano

Una de las instituciones más nobles de nuestro sistema jurídico es, sin duda, el juicio de garantías o juicio de amparo.

Los antecedentes de nuestro actual amparo son el hateas corpus y la Judicial Review del derecho inglés y estadounidense; la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, en Francia; y los recursos de fuerza y las apelaciones ante la Real Audiencia, el amparo colonial y el juicio sumarismo de amparo de la Real Audiencia de la Ciudad de México de 1744, todo ello en la Nueva España. Asombra ver que ya en las Siete Parti-das existen algunos antecedentes de esta institución.22

En los Elementos constitucionales de Ignacio López Rayón de 1811 se establece que la Suprema Corte velará por las infracciones de la Constitu-ción y leyes generales, según se prevenga por la ley.

En la Constitución de 1824 se faculta a la Suprema Corte para conocer de las infracciones de la Constitución y leyes generales, lo que implica un control de constitucionalidad y legalidad, pero la ley reglamentaria respec-tiva no llegó a expedirse.

En las Siete Leyes Constitucionales de 1836, al crearse el Supremo Poder Conservador, se le encomendaba la misión de vigilar la constitucionalidad de los actos y resoluciones de los tres poderes. Además, podía conocer las quejas que interpusieran las personas afectadas por expropiaciones res -pecto a la calificación de causa de utilidad pública, en la que se debían justificar aquéllas. Es la que Burgoa denomina amparoide.

En 1840 hubo un voto particular de José Fernando Ramírez para re-formar las Leyes Constitucionales de 1836, en donde expresa vivamente las razones existentes para contar con un buen control constitucional.

En la Constitución de Yucatán de 1841 se atribuyó a Manuel Crecencio Rejón el haber ideado un mecanismo de control de la constitucionalidad ejercido por el Poder Judicial, precisamente en lo que se denominó el am-

- Entre los autores que han profundizado en estos antecedentes destacan Ignacio Burgoa, Andrés Lira González, José Luis Soberanes Fernández, José Barragán Barragán, Guillermo Floris Margadant y Osear Cruz Barney.


paro, y que facultaba a la Suprema Corte a conocer de todo acto de autori-dad, incluso del Poder Judicial, que fuera contrario a la Constitución. Se establecían los principios de relatividad e instancia de la parte agraviada, propios de esta institución. Recuérdese que Yucatán se separaba en esos momentos de la República Mexicana.

En 1842, en el plano nacional el jurista jalisciense Mariano Otero, quien por cierto mereció del papa Pío IX la Gran Cruz de la Orden Piora, presen-tó un proyecto para elevar al nivel nacional la figura del amparo yucateco, de manera que la Corte conocería de todo acto institucional de los poderes Ejecutivo y Legislativo, pero no del Judicial. Es famoso su voto particular en el que explica a fondo los motivos de su propuesta.

En las Bases Orgánicas de 1843 se hizo desaparecer al Supremo Poder Conservador y no se especificó el que hubiera un órgano de control cons-titucional. Más adelante el general Mariano Salas, en el cuartelazo de la Ciudadela, llevó al país de nuevo al federalismo, con el Acta Constitucional y de Reforma de 1847; en ese documento ya aparece formulado el juicio de amparo y se concede la facultad del control constitucional a los Tribunales de la Federación respecto de las demandas interpuestas por cualquier ha -bitante del país en lo tocante a la constitucionalidad de los actos realizados por los poderes Legislativo y Ejecutivo, si bien los Tribunales sólo se limita-rían a proporcionar el amparo de la justicia al demandante, agraviado o quejoso, sin hacer declaración alguna respecto a la ley o al acto que motiva-ron el amparo.

En 1857 se propuso extender la competencia de los Tribunales Federales a los de los estados, con la previa garantía de un jurado, integrado por perso-nas del lugar para determinar la inconstitucionalidad del acto reclamado. Este proyecto fue impugnado por Ignacio Ramírez y entonces sólo se concedió facultad a los Tribunales Federales, mas no a los estatales. Así nació el amparo en la Constitución de 1857, concretamente en los arts. 101 y 102. Hasta 1908 se modificó el artículo 102 y se pudo ya interponer el juicio de amparo contra actos y resoluciones del Poder Judicial.

Legislación

Las leyes que normaron al amparo mexicano fueron:

1. Anteriores a la Constitución de 1857: un proyecto de ley de José Urba-no Fonseca para normar su participación conforme al Acta Constitu-

* cionaly de Reforma de 1847. Se hizo, pero no llegó a decretarse, en la época del Presidente Mariano Arista.


2. Leyes que estuvieron vigentes durante la aplicación de la Constituciónde 1857:

a) Ley Orgánica de Procedimientos de los Tribunales de la Federación. Primera Ley de Amparo, de noviembre de 1861, obra de Riva Palacio,Ignacio Mariscal y otros, quienes a su vez se basaron en variosproyectos.

b) Ley Reglamentaria, de 1869.c) Ley Reglamentaria, de 1882.d) La materia de amparo quedó comprendida en el Código de Procedi

mientos Federales de 1897 y el Código Federal de Procedimientos Civilesde 1909, que derogó al anterior.

3. Leyes posteriores a la Constitución de 1857:

a) Ley Reglamentaria de los artículos 103 y 107, de 1919.b) Ley de Amparo, de 1939.23

El amparo se aplicó por primera vez en San Luis Potosí, el 13 de agosto de 1848, por parte de Pedro Zámano actuando como primer suplente del juzgado de Distrito de esa localidad, en ausencia del juez propietario, Manuel de Anola, respecto a una orden de destierro dictada por el gober -nador del estado, el 24 de abril de ese año, en perjuicio del ciudadano Manuel Verasteguí, a quien se ampara y, por lo mismo, se manda notificar al gobierno de la entidad y al interesado para su debida ejecución.

Las relaciones Estado-Iglesia durante el siglo xix

Cuando se revisa la historia política y jurídica de nuestro país en el siglo xix destaca como aspecto básico el de las conf lictivas relaciones Iglesia-Estado, agravadas por el hecho de que la Iglesia católica se constituye en el Estado Vaticano, lo que implica el mantener o no relaciones diplomáticas con éste y la intromisión de un gobierno extranjero en los asuntos internos del país. Esta problemática llegó hasta el siglo xx y se continuó con las reformas constitucionales establecidas en el gobierno del Presidente Carlos Salinas de Gortari.

23 Osear Cruz Barney, op. cit., págs. 608 y 609. Este autor sintetiza de manera admirable el intrincado camino del amparo.


El Regio Patronato

Esta institución de mutuo compromiso, derechos y obligaciones entre el Es-tado y la Iglesia, es decir, entre el poder espiritual y terreno, es de origen medieval y luego fue otorgada, como ya se vio, a la Corona española y se extendió al campo del Derecho indiano, lo que dio titularidad a los virre -yes en el Regio Patronato como vicepatronos de la Iglesia.

A raíz de la consumación de la Independencia, la titularidad del Real Patronato y Vicariato de Indias fue un tema controversial, pues mientras la Iglesia manifestaba que se necesitaba un convenio expreso para concederlo a las nuevas autoridades, éstas pretendían estar investidas de él ya que reemplazaban al gobierno virreinal.

El asunto era grave y ocasionó episodios molestos y confusos, sobre todo cuando algunos de nuestros jefes de Estado pretendieron actuar a la usanza de los virreyes en lo tocante a los destinos de la Iglesia.

En realidad, desde la Colonia hubo varias discrepancias entre virre-yes y obispos por distintas causas. Por ejemplo, en 1605 fray García de Santa María de Mendoza y el virrey de Montesclaros, por un edicto que publicó el obispo y que ofendía al virrey; en 1624 entre Juan Pérez de la Serna y Diego Carrillo de Mendoza y Pimentel, marqués de Gálvez, porque el alcalde de Metepec, Melchor Pérez Varaés, quiso resolver un pleito judi-cial. Llegó a la Ciudad de México para tal efecto y como viera que se le iba a aprehender, se acogió al derecho de asilo. Los guardias entraron en el Convento de Santo Domingo y tapiaron las puertas y ventanas de la celda donde se alojaba, lo que provocó el grave disgusto de la Iglesia. En 1635 el obispo Manzo y Zúñiga riñó con el virrey de Cerralvo por motivos de asilo e inmunidad, y en 1657 Mateo Saguede Bugueiro se enfrentó al duque de Alburquerque por el orden en que debían aparecer los pajes del arzobispo y el virrey en las procesiones, especialmente las de Corpus Christi. A su vez, en 1664 Diego Osorio de Escobar se enemistó gravemente con el conde de Baños porque éste interceptaba la correspondencia del arzobispo.

En concreto, el Regio Patronato otorgaba a la Corona las atribuciones siguientes:

1. Control sobre el establecimiento y la localización de todas las instituciones religiosas.

2. Delimitación territorial de diócesis y parroquias, y presentación decandidatos a las sedes y parroquias vacantes.

3. Regulación de tránsito de sacerdotes y religiosos.4. Fundación y administración de instituciones de beneficencia de la

Iglesia.


5. Supervisión financiera de los recursos del clero, especialmente pormotivo de donaciones.

6. Intervención directa e indirecta en los tribunales eclesiásticos; unaespina en la garganta de la Iglesia, dice Margadant.

7. Comunicación de los clérigos y religiosos con el papa.8. Desarrollo de concilios provinciales y sínodos diocesanos y ejecución

de sus decisiones.24

Pero el Vaticano nunca cedió el Regio Patronato al gobierno mexicano independiente, y de hecho la Ley del 12 de julio de 1859 eliminó todo inte-rés al respecto por ambas partes, pues otorgaba libertad de credos religiosos y declaraba que cualquier obvención a las iglesias era un asunto privado. Prohibía las donaciones de bienes raíces; nacionalizaba los bienes de la Igle-sia, suprimía las órdenes monásticas y prohibía el uso de ropas talares.25

Las relaciones con el Vaticano

El papa León XII negaba el reconocimiento a las naciones iberoamerica-nas por el carácter republicano de las mismas y la presión de los monarcas Borbones a través de la Santa Alianza, al grado que en 1824 el pontífice lanzó su Encíclica Etsi Iam Diu, pidiendo a los nuevos "países" que se some-tieran de nuevo al rey de España.

Con el papa Pío VIII el Presidente Bustamante pudo pactar el nom-bramiento de sedes obispales aun sin reconocimiento oficial del Vaticano. Ese reconocimiento se otorgó en 1836 con el papa Gregorio XVI y fue paralelo al reconocimiento de España.

La transición entre el federalismo y el centralismo causó enorme ten-sión entre la Iglesia y el gobierno mexicano, con la agravante de que aun en las disposiciones centralistas había muchas limitaciones que disgustaban a la Iglesia, además de los ataques que a la primera oportunidad recibía de libera-les extremos como Valentín Gómez Farías y José María Luis Mora. La Constitu-ción de 1857 resultó tan incómoda para el clero que el papa Pío IX ordenó la excomunión de las personas que la aceptaran o juraran, lo que obligó al gobierno a despedir a empleados y funcionarios que no lo hicieran.

Al triunfo de los liberales después de la Guerra de Reforma, en 1861 el Presidente Juárez ordenó la expulsión de los embajadores de España, Ecuador y al nuncio apostólico Clementi, por el apoyo abierto que todos

24 Ricardo Ampudia, La Iglesia de Roma. Estructura y presencia en México, Fondo de Cultura Económica, México, 1998, pág. 237. '*'■ Ibidem, pág. 251.


ellos habían dado a los conservadores, rompiendo la neutralidad a que los obligaba su investidura. También fueron expulsados varios obispos mexi-canos, como el arzobispo Pelagio Antonio de Labastida y Dávalos, quien por cierto luego formó parte de la Regencia durante el Imperio de Maximiliano, pero tuvo que renunciar por diferencias con los franceses y se fue a Europa, para regresar al país en 1871, un año antes de la muerte de Juárez.

El emperador Maximiliano pretendió revivir el Regio Patronato, pero no aceptó derogar la libertad de cultos; de alguna forma simpatizaba con las ideas liberales juaristas, a pesar de que declaraba la fe católica como religión de Estado. Además, confirmó las leyes de desamortización de bienes ecle-siásticos; ordenó que los sacerdotes prestaran gratuitamente sus servicios religiosos, quedando sujetos a sueldo del gobierno; y llegó al extremo de exigir que la correspondencia entre el clero y la Santa Sede fuera supervisa-da por el gobierno mexicano, todo lo cual impidió un arreglo con Pedro Francisco Meglia, enviado por el papa para negociar con el Imperio.

Al triunfo de la República toda la legislación juarista permaneció vi-gente; sin embargo, en los últimos años del Presidente Juárez se suavizó mucho el trato con la Iglesia. Pero en 1872, al asumir el cargo presidencial Sebastián Lerdo de Tejada, elevó al rango constitucional las Leyes de Refor-ma y se prohibió al Congreso legislar para establecer o impedir religión alguna. Por cierto, en 1872 comenzaron a llegar y divulgarse en México las iglesias protestantes gracias a la libertad de cultos. En 1874 todas las dispo-siciones en materia religiosa quedaron comprendidas en una sola ley en la que se declaraba que los bienes eclesiásticos eran nacionales y su adminis-tración quedaba en manos de las instituciones religiosas. Todo esto levantó grandes protestas en los estados de México, Guanajuato, Jalisco, Michoacán y Zacatecas, pero no tuvieron mayores consecuencias.

Con Porfirio Díaz la Iglesia y el Estado mantuvieron una relación se-parada pero hasta cierto punto cordial, lo que permitió que se establecie -ran seminarios y comunidades religiosas y que solapadamente se adquirieran bienes y se abrieran escuelas con enseñanza doctrinal. Incluso encíclicas como la Rerum Novarum de León XIII, de materia laboral, tuvieron reper-cusiones importantes en México; por ejemplo, se formaron asociaciones obreras como la Unión de Dependientes Católicos, en 1910, que luego se transformó en la Unión Católica Obrera.

En 1857 la Constitución, en su art. 27, prohibía a corporaciones civiles o eclesiásticas la capacidad legal para adquirir propiedad y administrar por sí bienes raíces, con la única salvedad de los edificios destinados inme-diata y directamente al servicio u objeto de la institución.


En la Constitución de 1917, el art. 130 en la parte respectiva desconoció la personalidad jurídica a las iglesias, si bien esto fue reformado en 1992 (cuadro 6.10).26

Cuadro 6.10. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículo 130.

1917 1992

Corresponde a los Poderes Federales ejercer en materia de culto religioso y disciplina ex-terna la intervención que designen las leyes. Las demás autoridades obrarán como auxilia-res de la Federación.El Congreso no puede dictar leyes en las que se establezca o prohiba cualquier religión. El matrimonio es un contrato civil. Éste y los demás actos del estado civil de las personas son de la exclusiva competencia de los funcio-narios y autoridades del orden civil, en los tér-minos prevenidos por las leyes, y tendrán la fuerza y validez que las mismas le atribuyan. La simple promesa de decir la verdad y de cumplir las obligaciones que se contraen, su-jeta al que la hace, ya que la ley no reconoce personalidad alguna a las agrupaciones reli-giosas denominadas iglesias. Los ministros de los cultos serán considerados como personas que ejercen una profesión y estarán directamente sujetos a las leyes que sobre la materia se dicten. Las legislaturas de los estados únicamente tendrán facultad de determinar, según las necesidades locales, el número máximo de ministros de los cultos.Para ejercer en los Estados Unidos Mexica-nos el ministerio de cualquier culto se necesi-ta ser mexicano por nacimiento. Los ministros de los cultos nunca podrán en reunión pública o privada constituida en junta, ni en actos de culto o de propaganda religiosa, hacer crítica de las leyes fundamentales del país, de las autoridades en particular o en general del gobierno; no tendrán voto activo ni pasivo, ni derecho para asociarse con fines políticos.

El principio histórico de la separación del Esta-do y las iglesias orienta las normas contenidas en el presente artículo. Las iglesias y demás agrupaciones religiosas se sujetarán a la ley. Corresponde exclusivamente al Congreso de la Unión legislar en materia de culto público y de iglesias y agrupaciones religiosas. La ley reglamentaria respectiva, que será de orden público, desarrollará y concretará las disposi-ciones siguientes:

a) Las iglesias y las agrupaciones religiosastendrán personalidad jurídica como asociaciones religiosas una vez que obtengan su correspondiente registro.La ley regulará dichas asociaciones y deter-minará las condiciones y requisitos para el registro constitutivo de las mismas.b) Las autoridades no intervendrán en la vidainterna de las asociaciones religiosas.c) Los mexicanos podrán ejercer el ministeriode cualquier culto. Los mexicanos, así comolos extranjeros, deberán, para ello, satisfacer losrequisitos que señale la ley.d) En los términos de la ley reglamentaria, losministros de culto no podrán desempeñar cargos públicos. Como ciudadanos tendrán derecho a votar, pero no a ser votados. Quieneshubieren dejado de ser ministros de cultos conla anticipación y en la forma que establezca laley, podrán ser votados.Tampoco podrán en reunión pública, en actos de culto o de propaganda religiosa, ni en pu-blicaciones de carácter religioso, oponerse a las leyes del país o a sus instituciones, ni agra-viar, de cualquier forma, los símbolos patrios.

{continúa)

26 Secretaría de Gobernación y Universidad Nacional Autónoma de México. Instituto de Investigaciones Jurídicas, Serie Estudios Doctrinales, núm. 160, México, 1994, págs. 195 a 199.



1917 1992

Para dictar el culto a nuevos locales abiertos al público se necesita permiso de la Secreta-ría de Gobernación, oyendo previamente al gobierno del estado.

Debe haber en todo templo un encargado de él, responsable ante la autoridad del cumpli-miento de las leyes sobre disciplina religiosa en dicho templo y de los objetos pertenecien-tes al culto. El encargado de cada templo, en unión de diez vecinos más, avisará desde lue-go a la autoridad municipal quién es la perso-na que está a cargo del referido templo. Todo cambio se avisará por el ministro que cese, acompañado del entrante y diez vecinos más. La autoridad municipal, bajo pena de destitu-ción y multa hasta de mil pesos por cada caso, cuidará del cumplimiento de esta disposición; bajo la misma pena llevará un libro de registro de los templos, y otro, de los encargados. De todo permiso para abrir al público un nuevo templo, o del relativo al cambio de un en-cargado, la autoridad municipal dará noticia a la Secretaría de Gobernación, por medio del gobernador del estado. En el interior de los templos podrán recaudarse donativos en ob-jetos muebles. Por ningún motivo se revalida-rá, otorgará dispensa, o se determinará cual-quier otro trámite que tenga por fin dar validez en los cursos oficiales a estudios hechos en los establecimientos destinados a la enseñan-za profesional de los ministros de los cultos. La autoridad que infrinja esta disposición será penalmente responsable; y la dispensa o trá-mite referido será nulo y traerá consigo la nu-lidad del título profesional para cuya obtención haya sido parte la infracción de este precepto. Las publicaciones periódicas de carácter confesional, ya sea por su programa, por su título o simplemente por sus tendencias ordi-narias, no podrán comentar asuntos políticos nacionales, ni informar sobre actos de las au-toridades del país o de particulares, que se relacionen directamente con el funcionamien-to de las instituciones públicas.

Queda estrictamente prohibida la formación de toda clase de agrupaciones políticas cuyo tí-tulo tenga alguna palabra o indicación cual-quiera que la relacione con alguna confesión religiosa. No podrán celebrarse en los templos reuniones de carácter político. La simple promesa de decir verdad y de cumplir las obligaciones que se contraen, sujeta al que la hace, en caso de que faltare a ella, a las penas que con tal motivo establece la ley. Los ministros de cultos, sus ascendientes, des-cendientes, hermanos y cónyuges, así como las asociaciones religiosas a que aquéllos per-tenezcan, serán incapaces para heredar por testamento, de las personas a quienes los pro-pios ministros hayan dirigido o auxiliado espi-ritualmente y no tengan parentesco dentro del cuarto grado. Los actos del estado civil de las personas son de la exclusiva competencia de las autoridades administrativas en los térmi-nos que establezcan las leyes, y tendrán la fuerza y validez que las mismas le atribuyan. Las autoridades federales, de los estados y municipios tendrán en esta materia las facul-tades y responsabilidades que determine la ley.

(continúa)



1917 1992

Queda estrictamente prohibida la formación de toda clase de agrupaciones políticas cuyo título tenga alguna palabra o indicación cualquiera que la relacione con alguna confesión religiosa. No podrán celebrarse en los templos reuniones de carácter político. No podrá heredar por sí, ni por interpósita persona, ni recibir por ningún título, un ministro de cualquier culto, un inmueble ocupado por cualquier asociación de propaganda religiosa, o de fines religiosos, o de beneficencia. Los ministros de los cultos tienen incapacidad legal para ser herederos por testamento de los ministros del mismo culto o de un particular con quien no tengan parentesco dentro del cuarto grado. Los bienes muebles o inmuebles del clero o de asociaciones religiosas se regirán para su adquisición por particulares conforme al art. 27 de esta Constitución. Los procesos por in-fracción a las anteriores bases nunca serán vistos en jurado.

Las crisis político-religiosas

Las relaciones Iglesia-Estado siempre fueron conf lictivas durante el perio-do 1821-1940, es decir, desde la consumación de la Independencia hasta el inicio del gobierno del Presidente Manuel Ávila Camacho, cuando la polí-tica del Estado mexicano se suavizó y ambas instituciones trataron de man-tener una relación respetuosa y hasta cierto punto cordial, si bien en mu-chas ocasiones vulnerando los textos constitucionales y legales vigentes.

Dentro de ese largo periodo hay momentos de crisis, a veces dramáti-cos; por ejemplo:

a) La Prerreforma de 1833.b) La expedición de las Leyes Preconstitucionales (Lerdo, Juárez e

Iglesias).c) La expedición de la Constitución de 1857.d) La expedición de las Leyes de Reforma y la conclusión de las relaciones

diplomáticas con el Vaticano en 1861. Éstas se reanudaron en 1992 araíz de la reforma salinista.


e) El gobierno extremista en materia religiosa de Sebastián Lerdo deTejada.

f) La expedición de la Constitución de 1917.g) La guerra cristera con los presidentes Alvaro Obregón y Plutarco Elias

Calles.

La separación de competencias

Desde 1833 con Gómez Farías se pretendió separar ambas funciones, la civil y la religiosa, pero hasta la Constitución de 1857 era costumbre la cele-bración de oficios religiosos para conmemorar actos cívicos y políticos, lo que también ocurrió en el Imperio de Maximiliano. Pero previamente, en 1859, dentro de las llamadas Leyes de Reforma, se dio la de separación del Estado y de la Iglesia. Ahora se reitera este criterio en el art. 25 de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público.

Las divisiones territoriales de México

Las 12 intendencias que se formaron hacia el siglo xvm fueron la base de la división territorial de nuestro país en el México Independiente (cua-dro 6.11).

Cuadro 6.11. Evolución de la división territorial de México.

Época División geopolítica

Primer Imperio (1821-1824). ProvinciasFue la época de mayor 1. México 12. Mérida de Yucatánextensión del territorio 2. Guadalajara 13. Tlaxcalanacional. La provincia de 3. Veracruz 14. Nuevo Reino de LeónGuatemala llegaba hasta 4. Puebla 15. SantanderCosta Rica inclusive. Para 5. Nueva Vizcaya 16. Coahuila1823 Chiapas y Guatemala 6. Sonora 17. Texasse separaron de México. 7. Valladolid 18. Nuevo México

8. Oaxaca 19. Californias9. Zacatecas 20. Querétaro

10. San Luis Potosí 21. Chiapas11. Guanajuato 22. Guatemala

{continúa)


Cuadro 6.11. (Continuación.)Época División geopolítica

Acta Constitutiva de la ProvinciasFederación 1. Alta California 14. San Luis Potosí

2. Baja California 15. Santander3. Coahuila 16. Sinaloa4. Durango 17. Sonora5. Guanajuato 18. Tabasco6. Guadalajara 19. Texas7. Nuevo Reino de León 20. Tlaxcaia8. México 21. Veracruz9. Nuevo México 22. Yucatán

10. Michoacán 23. Zacatecas11. Oaxaca 24. Chihuahua12. Puebla 25. Istmo13. Querétaro

Constitución Federal de los Estados

Estados Unidos Mexicanos 1. De las Chlapas 11. Querótaro(1824-1835) 2. Chihuahua 12. San Luis Potosí

3. Coahulla y Tejas 13. Sinaloa4. Durango 14. Sonora5. Quanajuato 15. Tabasco6. México 16. Tamaullpas7. Michoacán 17. Veracruz8. Nuevo León 18. Xalisco (sic)9. Oajaca (s/c) 19. Yucatán

10. Puebla de los Ángeles 20. El de los Zacatecas (sic)

Territorios

1. Alta California 3. Colima2. Baja California 4. Santa Fe de Nuevo México

Se decía que una ley fijaría el carácter de Tlaxcaia; no se menciona

el Distrito Federal, si bien el art. 50 otorgó al Congreso la facultad defijar la capital del país.

Ley de octubre de 1835 Estados

(1835-1836) 1. De las Chiapas 11. Querétaro2. Chihuahua 12. San Luis Potosí3. Coahulla y Tejas 13. Sinaloa4. Durango 14. Sonora5. Guanajuato 15. Tabasco6. México 16. Tamaulipas7. Michoacán 17. Veracruz8. Nuevo León 18. Xallsco9. Oaxaca 19. Yucatán

10. Puebla de los Ángeles 20. Zacatecas{continúa)



Territorios

1. Alta California 5. Tlaxcala2. Baja California 6. Aguascalientes3. Colima 7. Distrito Federal4. Santa Fe de Nuevo México

Leyes Constitucionales Departamentos

(1836-1843). Texas sólo 1. Aguascalientes 13. Pueblanominalmente formaba 2. Californias 14. Querétaroparte de nuestro país, 3. De las Chiapas 15. San Luis Potosípues por esos días se 4. Chihuahua 16. Sinaloaconfiguró como 5. Coahuila 17. SonoraRepública independiente. 6. Durango 18. Tabasco

7. Guanajuato 19. De los Tamaulipas8. México 20. Tejas9. Michoacán 21. Veracruz

10. Nuevo León 22. Jalisco11. Nuevo México 23. Yucatán12. Oaxaca 24. Zacatecas

Bases Orgánicas de 1843 Es igual al caso anterior, si bien Texas evidentemente ya no formaba

(1843-1847) parte de la República Mexicana.

Acta Constitutiva y de Estados

Reformas de 1847 1. Aguascalientes 13. Puebla(1847-1853) 2. Californias 14. Querétaro

3. Chiapas 15. San Luis Potosí4. Chihuahua 16. Sinaloa5. Coahuila 17. Sonora6. Durango 18. Tabasco7. Guanajuato 19. Tamaulipas8. México 20. Texas9. Michoacán 21. Veracruz10. Nuevo León 22. Jalisco11. Nuevo México 23. Yucatán12. Oaxaca 24. Zacatecas

Territorios

1. Colima2. Tlaxcala3. Distrito Federal

(continúa)



Tratado de Paz, Amistad y EstadosLímites entre México y 1. Chiapas 12. QuerétaroEstados Unidos (1848) 2. Chihuahua 13. San Luis Potosí

3. Coahuila (sin Texas) 14. SinaloaEl Estado de Guerrero 4. Durango 15. Sonoraestaba todavía condicionado 5. Guanajuato 16. Tabascoa su aceptación por las 6. Jalisco 17. Tamaulipaslegislaturas estatales. 7. México 18. Veracruz

8. Michoacán 19. Yucatán9. Nuevo León 20. Zacatecas

10. Oajaca (sic) 21. Guerrero11. Puebla

Territorios

1. Baja California2. Colima3. Tlaxcala4. Distrito Federal

Bases para la Departamentos

Administración de la 1. Aguascalientes 12. Oajaca (sic)República, hasta la 2. Chiapas 13. Pueblapromulgación de la 3. Chihuahua 14. QuerétaroConstitución 4. Coahuila 15. San Luis Potosí(1853-1856) 5. Durango 16. Sinaloa

6. Guanajuato 17. SonoraEn 1853 surgió el territorio 7. Guerrero 18. Tabascode Tehuantepec en el 8. Jalisco 19. TamaulipasIstmo, con capital en 9. México 20. VeracruzMinatitlán. 10. Michoacán 21. Yucatán

11. Nuevo León 22. ZacatecasEn 1853 también se formóel territorio de la Isla del TerritoriosCarmen separándola de 1. Baja California 5. Isla del CarmenYucatán; y se formó 2. Colima 6. Tehuantepecigualmente el territorio de 3. De la Sierra Gorda 7. TlaxcalaSierra Gorda con zonas de 4. Distrito de MéxicoGuanajuato, con capital enSan Luis de la Paz.

En 1854 el Distrito de

Tuxpan pasó alDepartamento deVeracruz.

(continúa)



Constitución de 1857. EstadosCuriosamente no se 1. Aguascalientes 13. Pueblaincluye al Distrito Federal 2. Colima 14. Querétarocomo parte integrante del 3. Chiapas 15. San Luis Potosíterritorio nacional, pero se 4. Chihuahua 16. Sinaloadesprende su existencia a 5. Durango 17. Sonorapartir de la lectura de otros 6. Guanajuato 18. Tabascoartículos de la propia 7. Guerrero 19. TamaulipasConstitución. 8. Jalisco 20. Tlaxcala

9. México 21. Valle de México10. Michoacán 22. Veracruz11. Nuevo León y Coahuila 23. Yucatán12. Oaxaca 24. ZacatecasTerritorio

Baja CaliforniaDistrito Federal(Se prevé que se conservaría en el lugar de siempre mientras losPoderes de la Unión no se trasladaran a otro sitio, en cuyo caso suterritorio se erigiría en el Estado del Valle de México.)

Ley del 3 de marzo de 1865 Departamentos

durante el Imperio de 1. California 26. TuxpanMaximiliano (1865-1867) 2. Arizona 27. Autlán

3. Sonora 28. ColimaSe trató de ampliar el 4. Chihuahua 29. Coalcománnúmero de divisiones 5. Álamos 30. Tancítaroterritoriales, ubicándolas 6. Batopilas 31. Michoacánpor zonas económicas y 7. Huejuquilla 32. Tolucaáreas de geografía común; 8. Mapimí 33. Tulase dice que tal organización 9. Sinaloa 34. Valle de Méxicoera muy adecuada. 10. Nazas 35. Tulancingo

11. Coahuila 36. TlaxcalaArizona correspondía al 12. Nuevo León 37. Acapulcoextremo noroeste 13. Matamoros 38. Iturbidede Sonora. 14. Mazatlán 39. Puebla

15. Durango 40. Guerrero16. Fresnillo 41. Teposcolula17. Matehuala 42. Veracruz18. Tamaulipas 43. Oaxaca19. Nayarit 44. Ejutla20. Zacatecas 45. Tehuantepec21. San Luis Potosí 46. Chiapas22. Jalisco 47. Tabasco23. Aguascalientes 48. Laguna24. Guanajuato 49. Campeche25. Querétaro 50. Yucatán


Algunos casos específicos de la división política de la República Mexi-cana fueron los siguientes:

1. Chiapas. En 1823 integró una Junta Provisional Gubernativa y se declaró independiente de México y de Guatemala. En julio de 1824 sesublevó el Soconusco, es decir, la franja costera y se declaró unido aGuatemala y, por lo mismo, a la Federación de Provincias del Centrode América.

Al saberse en Chiapas que México se regiría por el federalismo, se llevó a cabo una elección en la que 96 829 habitantes votaron por la anexión a México y 60 400, por la unión a las Provincias del Centro de América. Así, con toda solemnidad el 14 de septiembre de 1824 Chiapas se reincorporó al territorio nacional, pero se afirma que más que reincorporarse lo que hizo fue federalizarse, algo que pone de relieve su vocación federalista. En esa virtud la entidad quedó comprendida en la Constitución jurada el 4 de octubre del mismo año.

El Soconusco siguió siendo motivo de desorden entre Guatema-la y México, hasta que el 11 de septiembre de 1842 el Presidente Santa Anna expidió un decreto que establecía la unión irreversible del Dis-trito del Soconusco al Departamento de las Chiapas y, por tanto, a México. Como su cabecera quedó la Villa de San Agustín Tapachula, que se elevó al rango de ciudad.

Como se suscitaron varios incidentes enojosos en Guatemala con la zona fronteriza —por ejemplo, en 1848 fuerzas guatemaltecas ataca-ron Tuxtla Chico y amenazaron a Tapachula—, se formaron comisio-nes para delimitar la frontera entre ambos países y el 27 de septiem-bre de 1882 se firmó un tratado de límites que aún está vigente, en el que Guatemala renuncia para siempre a los derechos que pudiere tener sobre el territorio de Chiapas y el distrito de El Soconusco. Este último quedó ya definitivamente comprendido en el estado de Chiapas.

2. Aguascalientes. Lo formó en 1835 el general Antonio López de SantaAnna, que lo desprendió del territorio del estado de Zacatecas, a raízde la guerra contra los federalistas zacatecanos. Surgió primero comoDepartamento, y ya con el federalismo fue erigido en estado de laRepública.

3. Tlaxcala. La disputa por quedar comprendido en territorio de Pueblaoriginó que en la Constitución de 1824 se establezca que una ley posterior determinará el carácter de Tlaxcala. Para el 22 de noviembre de1824 una ley declaró territorio de la República Federal a Tlaxcala. LasSiete Leyes Constitucionales la comprendieron en Puebla. En el Acta


Constitucional y de Reformas de 1847 vuelve a aparecer como territorio, carácter que conservó hasta que la Constitución de 1857 lo enumera como Estado de la Unión.

4. Estado de México. En la época colonial el llamado Reino de México com-prendía cinco provincias mayores: las de México, Tlaxcala, Puebla, Antequera (hoy Oaxaca) y Valladolid (hoy Michoacán). Hacia 1786 se estableció el sistema de intendencias, con 12 de ellas, una de las cuales fue la de México, que ocupaba prácticamente todo el centro del país. Colindaba con San Luis Potosí, Puebla, Guanajuato, Valladolid y el Océa-no Pacífico; es de observarse que incluía los corregimientos de Toluca, Lerma y Querétaro, con lo que destaca la magnitud de su territorio.

Con el advenimiento del Imperio de Iturbide se le segregó el área del actual estado de Querétaro. Más tarde, a raíz de la promul-gación de la Constitución Federal de 1824 nació el Estado de México con ocho distritos: Acapulco, Cuernavaca, Huejutla, México, Taxco, Toluca, Tula y Tulancingo, con aproximadamente 1.3 millones de habi-tantes y concentrando una tercera parte de la riqueza nacional.

Posteriormente se creó el Distrito Federal como sede de los Pode-res federales; al principio se propuso como territorio un círculo de un radio de dos leguas a partir de la Plaza Mayor de la Ciudad de Méxi-co, pero en abril de 1826 se amplió toda el área de la Ciudad de México, quitándosela al Estado de México. En esta partición se inclu-yó el área municipal de la propia Ciudad de México. La capital del Estado de México fueron sucesivamente Texcoco, Tlalpan (San Agustín de las Cuevas) y, a partir de 1830, Toluca.

El desmembramiento de la entidad se fue haciendo mayor y en-tre 1849 y 1869 se formaron los estados de Guerrero, Hidalgo y Morelos, desprendiéndose de su territorio. Es importante destacar que los estados de Hidalgo y Morelos nacieron de un decreto del Pre-sidente Juárez, que adujo razones estratégicas de defensa contra la intervención francesa. En 1854 el Presidente Santa Anna agregó al Distrito Federal las llamadas Prefecturas de Mixcoac, San Ángel, Coyoacán, Xochimilco, Iztapalapa, Naucalpan, Tlalnepantla, Tlalpan y Santa Fe. Todos estos lugares pertenecían al Estado de México, de los cuales sólo pudo recuperar más tarde a Tlalnepantla y a Naucalpan. En 1863 se le quitó el territorio de Calpulalpan para pasarlo al Estado de Tlaxcala y en 1917 se le restaron casi 2 mil kilómetros cuadrados de superficie en beneficio del crecimiento de la Ciudad de México.

Así las cosas, el Estado de México quedó reducido a 21 461 kiló-metros cuadrados, lo que equivale a una quinta parte de su área origi-


nal. Actualmente el estado, ubicado en la parte central del país, en-vuelve al Distrito Federal, excepto por la parte sur; colinda con éste y con los estados de Hidalgo, Tlaxcala, Puebla, Querétaro, Morelos, Guerrero y Michoacán. Tiene 121 municipios y desde 1861 su capital, Toluca, se llama de Lerdo, denominación que se debe a Miguel Lerdo de Tejada, muerto en la Ciudad de México en ese año y a quien se debe la elaboración, en 1856, de la Ley de Desamortización de Fincas Rústicas y Urbanas, conocida precisamente como Ley Lerdo, que afecta-ba los bienes de la Iglesia.

El primer gobernador del Estado de México fue el general Melchor Múzquiz, coahuilense que se adhirió al Plan de Iguala en 1821 y que más tarde fue Presidente de la República. Entre sus gober-nadores destacados se puede citar a Manuel de la Peña y Peña, Mariano Riva Palacio, Felipe Berriozábal, Vicente Villada, Francisco León de la Barra, Francisco Murguía, Gustavo Baz e Isidro Fabela.27

5. Guerrero. En 1842 estalló una rebelión indígena en la zona de tierracaliente, a raíz de la cual el general Juan Álvarez, antiguo jefe insurgente, firmó un pacto en 1845 para que se formara una comisión queexaminara el problema y lo resolviera. Este documento se consideraun documento precursor del agrarismo y del indigenismo actuales,por su tendencia a favorecer la posición de los campesinos. No obstante, la región siguió agitadísima. Más tarde el propio Álvarez y Nicolás Bravo insistieron en la creación del Departamento del Sur o Departamento de Acapulco, si bien por el momento no avanzó más elproyecto.

El 14 de mayo de 1847 se aprobó la creación del estado de Guerre-ro, pero el Presidente José Joaquín de Herrera no expidió el decreto de fundación sino hasta el 27 de octubre de 1849. La capital primero estu-vo en Tixtla y luego se trasladó a Chilpancingo, hoy de los Bravo.

6. Distrito Federal. Con base en lo dispuesto en la fracc. XXVIII del art. 50de la Constitución de 1824, el 18 de noviembre de ese año el Congresofijó la residencia de los Poderes de la Unión en la Ciudad de México y leasignó su Distrito que desde entonces se denominó Distrito Federal, enun círculo con un radio de 8 800 metros que tenía por centro la PlazaMayor de la ciudad capital. Coyoacán, Tlalpan, Xochimilco yMexicaltzingo siguieron perteneciendo al Estado de México.

27 Marco Antonio Pérez De Los Reyes, "Siete procesos electorales locales en la República Mexicana. Justicia electoral", Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, núm. 12, México, 1999, págs. 110 y 111.


7. Morelos. Esta región fue muy agitada por la lucha entre federalistas ycentralistas. Precisamente el 25 de mayo de 1834, Ignacio Echeverríay José Mariano Campos firmaron el Plan de Cuernavaca, que permitió a Santa Anna derogar la Ley del Patronato Eclesiástico, destituir aValentín Gómez Farías de la Vicepresidencia de la República, anulartoda la reforma liberal de 1833, reabrir la Universidad y disolver elTribunal que debía juzgar a Anastasio Bustamante por el fusilamientodel general Vicente Guerrero. La situación siguió siendo caótica entoda el área y se ahondó con la lucha por la propiedad agraria.

En 1861 el Estado de México formó los nuevos distritos de Cuernavaca, entonces de Iturbide, Jonacatepec, Yautepec y Tetecala. El 17 de junio de 1862 Benito Juárez aceptó formar tres distritos mili-tares en el Estado de México, para organizar la defensa contra los invasores franceses. Uno de estos distritos correspondió al territorio del actual estado de Morelos.

Al triunfo de la República, los diputados Francisco Leyva y Rosa-rio Aragón insistieron en la división militar y la posible creación del estado de Morelos, que al fin fue erigido el 17 de abril de 1869.

8. Hidalgo. También se formó por la división de distritos militares constituidos por el Presidente Juárez. Uno de ellos, en el Estado de México,correspondió al área del actual Hidalgo y desde entonces se hicierongestiones por integrar un nuevo Estado. En ello se distinguió el diputado Manuel Fernando Soto, y finalmente se logró tal objetivo el 16de enero de 1869. Su capital actual es Pachuca de Soto.

9. Yucatán. Después de su reincorporación a México en 1844 quedó bajoel régimen centralista, pero ya que México desconoció algunos aspectos de lo pactado, por ejemplo, lo referente a los ingresos aduanales yla prohibición de la leva, en 1846 Yucatán desconoció de nuevo suunión con el país. Sin embargo, al volver México al centralismo, Yucatánse adhirió otra vez a la nación, pero Campeche se rebeló ante tal decisión y puso en su territorio de nuevo en vigor la Constitución yucatecade 1841. Como en esos días se desarrollaba la guerra contra EstadosUnidos de América, Campeche se declaró neutral y aunque los invasores ya estaban en posesión de la Isla del Carmen, permitieron lacontinuación del comercio marítimo de la zona. También en 1847hubo un levantamiento indígena de alarmantes proporciones, llamado guerra de castas. Entonces Justo Sierra O'Reilly viajó a Washingtona ofrecer la anexión de Yucatán a cambio de que se pacificara a losindígenas, pero Estados Unidos no aceptó el trato y poco después, el17 de agosto de 1848, se firmó de nuevo la unión con México.


10. Campeche. Desde antaño surgieron controversias por intereses encontrados entre Mérida y Campeche. Después de varios momentos deseparación y reencuentro, en 1857 Campeche se autoproclamó estado independiente y autónomo, y expidió su propia Ley Orgánica de laAdministración Pública y su Reglamento Interior de Gobierno. Ese afán deser autónomo encontró eco en los gobiernos de Chiapas, Tabasco yOaxaca y el 19 de febrero de 1862 el Presidente Juárez firmó el decreto que convirtió a Campeche en un estado de la Unión.

11. Quintana Roo. Originalmente la región formó parte del Estado deYucatán, pero el 16 de enero de 1902 el general Porfirio Díaz decidiósepararla para formar el Territorio de Quintana Roo, porque la zonase encontraba en un constante estado de agitación debido a la llamada "guerra de castas". La capital fue entonces Santa Cruz de Bravo,lugar que de hecho se convirtió en lugar de destierro de muchas personas enemigas del régimen porfirista. El territorio quedó divididoen tres distritos, y adquirió este nombre en honor del patriota insurgente, que nació en Mérida en 1787, y quien entre otros muchos cargos ocupó el de ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de 1824 a 1827 y de 1835 hasta su muerte, ocurrida en la Ciudadde México en 1851, y a quien se debe el arreglo del primer conflictoseparatista de la Península de Yucatán, conservando para México tanimportante parte de su territorio nacional.

El primer gobernador del Territorio fue el general José María de la Vega, nombrado el 6 de noviembre de 1902; posteriormente le su-cedieron en el cargo los generales Ignacio A. Bravo, Manuel Sánchez Rivera y Rafael Egealiz, el que decretó la anexión del territorio al estado de Yucatán en 1913, debido a los grandes conflictos regiona-les como consecuencia de la Revolución. Así las cosas, el gobernador de Yucatán, general Salvador Alvarado, trató de organizar la zona. Poco después se volvió a formar el Territorio de Quintana Roo y su capital se trasladó de Santa Cruz de Bravo a Payo Obispo. En esas condiciones fueron gobernadores el general Carlos Plank, el coronel Carlos A. Vidal, Octaviano Solís, los generales Madero Estrada e Isaías Samarripa, el general Pascual Coral Heredia, los coroneles Librado Abitia y Atanasio Rojas, de nuevo el coronel Librado Abitia, el doctor y coronel Enrique Barocio, el general Amado Aguirre, Antonio Ancona, Candelario Garza, el doctor y general José Siurob y los gene-rales Arturo Campillo Seyde y Félix Bañuelos. En 1931, debido a las penurias económicas de la zona, el Presidente Pascual Ortiz Rubio decretó la anexión de nuevo al Estado de Yucatán, excepto las islas


Holbox, Mujeres y Cozumel, que siguieron administradas por el go-bierno federal hasta 1934, cuando también fueron anexadas a Yucatán; en tanto que Payo Obispo y la zona sur con Bacalar, Xcalak e Icaiché se agregaron a Campeche. Ambos estados enviaron presidentes mu-nicipales a sus respectivas zonas de Quintana Roo para gobernar al pueblo en esta nueva condición.

Sin embargo, la ciudadanía quintanarroense se manifestó en con-tra de esa pérdida de su identidad y se formó un comité en pro del territorio. Se llegó a proponer de manera muy formal una nueva ad-ministración interna a fin de solventar su propio erario sin necesidad del apoyo federal, ni el de los dos estados que estaban aún más empo-brecidos. Lamentablemente el Presidente Ortiz Rubio no prestó ningu-na atención a esta demanda esencial de los habitantes de Quintana Roo.

Durante el gobierno del general Lázaro Cárdenas, el 16 de enero de 1935 se volvió a erigir el Territorio de Quintana Roo y se designó gobernador a Rafael E. Melgar, quien durante su administración en 1936 cambió el nombre de la ciudad de Payo Obispo por el de Chetumal.

En 1974 el Territorio de Quintana Roo se convirtió en estado de la Unión.

12. Baja California Sur. El 3 de octubre de 1974, por reforma a los arts. 43 y demás relativos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, fue erigido de Territorio a estado libre y soberano por el Congre-so de la Unión, mediante el decreto respectivo, que fue publicado en el Diario Oficial el 8 de ese mismo mes y año. Se nombró, en calidad de gobernador provisional, a Félix Agramont Cota.

El 10 de noviembre siguiente se eligieron los diputados al Con-greso Constituyente en siete distritos electorales, además de un dipu-tado y dos senadores federales, así como tres presidentes municipa-les: los de La Paz, Comondú y Mulegé.

La Constitución Política del estado se promulgó el 15 de enero de 1975, a raíz de lo cual se convocó a elecciones para gobernador, siete diputados de mayoría relativa y uno de representación proporcional, con lo que el 26 de marzo siguiente se instaló la primera legislatura. El primer gobernador electo para esta entidad federativa fue Ángel César Mendoza Arámburo.

Por disposición de su Carta Suprema, en su art. 35, la ciudad de La Paz es designada como capital del estado y residencia oficial de los Poderes estatales. El art. 120 señala que el territorio sudcaliforniano (gentilicio que expresa así textualmente la misma Constitución) se divi-


de en cinco municipios: La Paz, Comondú, Mulegé, Los Cabos y Loreto, incluidas en cada caso las porciones insulares que le son propias.

Como antecedente interesante es de recordarse que en la época del porfirismo, el 1 de enero de 1888 la península de Baja California fue dividida en los distritos Norte y Sur, y se señaló como línea artifi-cial de sus fronteras el famoso paralelo 28. Años más tarde, el 7 de febrero de 1931 desaparecieron los distritos que eran considerados entidades militares-administrativas y en su lugar se crearon los terri-torios Norte y Sur, respectivamente. Esta dualidad concluyó cuando el 21 de noviembre de 1952 se publicó en el Diario Oficial el decreto constitutivo del estado de Baja California, con capital en Mexicali, en tanto que la parte Sur siguió siendo territorio hasta 1974, como ha quedado asentado.

13. Nayarit. El nombre del estado se debe al legendario rey Nayar, caudi-llo de la región, cuyos restos eran venerados por los indios de la sie-rra, hasta que en auto de fe fueron quemados públicamente por la Inquisición en la Ciudad de México el 1 de febrero de 1722.

A raíz de la conquista hispana, Nayarit perteneció al reino de la Nueva Galicia, con capital en Guadalajara, aunque se le conoció como Nueva Toledo y en su extensión comprendía el importante puer-to de San Blas, que junto con el de Acapulco, en la zona sur de la Nueva España, eran las entradas y salidas navieras para el comercio con Filipinas o islas del Rey Felipe en Oriente.

En 1801 fue escenario de un importante movimiento precursor de la Guerra de Independencia con la rebelión del indio Mariano desde Tepic, la que fue reprimida con lujo de violencia, afectando de manera considerable a las comunidades indígenas. Ya en la guerra insurgente, el sacerdote José María Mercado apoyó al cura Hidalgo y alzó a Nayarit en contra de la Corona española. Más adelante, al eri-girse la República en 1824, se estableció el estado de Jalisco, que se dividió en 28 partidos entre los cuales estaban los de Acaponeta, Ahuacatlán, Compostela, El Nayar, San Blas, Santa María del Oro, Sentispac y Tepic. Cuando Jalisco promulgó su primera Constitución dividió su territorio en ocho cantones y asignó el séptimo a Tepic, con la extensión que ahora tiene Nayarit.

En medio del caos político que sufrió el país desde la Guerra de Independencia, en 1821, y hasta 1876 con el advenimiento del régi -men porfirista, la zona nayarita vivió una época de gran intranquili -dad y pugnas político-militares por la hegemonía de los cacicazgos que se formaron en ese lugar. Destaca especialmente la lucha del "Ti-


gre de Alica", Manuel Lozada, quien con ideas reivindicatorías de las clases campesinas mantuvo a Nayarit en un estado de guerra civil permanente. Por esa razón el Presidente Benito Juárez, el 7 de agosto de 1867, al triunfo de la República, ordenó por decreto la separación de Jalisco del Séptimo Cantón de Tepic, al que convirtió en Distrito Mili-tar, sujeto al gobierno federal. Nombró a Juan San Román como jefe político, con facultades para nombrar a las otras autoridades locales, lo que provocó grandes resentimientos contra la Federación. Ya en el régimen del Presidente Sebastián Lerdo de Tejada, Manuel Lozada organizó el llamado Ejército Mexicano Popular Restaurador, pero en su camino hacia Guadalajara fue derrotado por las tropas federales del general Ramón Corona y fusilado en 1873, por lo que más adelante la zona entró en un proceso de pacificación.Posteriormente, a instancias del Presidente Manuel González, el 12 de diciembre de 1884 el Distrito Militar aludido se erigía en el Territorio de Tepic; su gobernador fue el general Leopoldo Romano. Es curioso destacar que por esos tiempos, en enero de 1905, el gobierno del general Porfirio Díaz le compró a Gila Azcona viuda de Carpena, vecina de Tepic, las Islas Marías para establecer en ellas una colonia penitenciaria. Al Concluir el porfirismo y establecerse el Congreso Constituyente de 1916-1917, fueron electos como diputados en él Juan Espinoza Bávara, Marcelino Cedano y el teniente coronel Cristóbal Limón, quienes lograron convertir al territorio en estado, lo que quedó especificado en el texto del art. 47 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que expresa: "El Estado de Nayarit tendrá la extensión territorial y límites que comprende actualmente el territorio de Tepic." Su gobernador provisional, nombrado por el Primer Jefe del Ejército Constitucionalista, Venustiano Carranza, fue el general bri-gadier Jesús M. Ferreira; más adelante se realizaron elecciones y resul-tó triunfador José Santos Godínez, a quien le tocó promulgar la Cons-titución local en 1918.

14. Coahuila de Zaragoza. En la época prehispánica la región fue habitada por unas 100 tribus nómadas de origen bárbaro o chichimeca, aglutinadas en tres grandes grupos: los coahuiltecas, los tobosos y los guachichiles. Además, existían otros grupos bárbaros que luego se concentraron en territorio estadounidense como los apaches, comanches y cheyenes.La conquista española provino de la zona de Durango, conocida como Nueva Vizcaya. En tal virtud, en 1577 el capitán Alberto del Canto fundó la Villa de Santiago del Saltillo del Ojo del Agua, en una zona a

6. Derecho del México independiente 127

la que se consideraba el centro de la cultura chichimeca, habitada preferentemente por los indios coahuiltecas, a los que los conquista-dores llamaron los borrados o rayados. Más tarde, y en las proximida-des de esta villa, se fundó San Esteban de Nueva Tlaxcala, principal-mente como un asentamiento de tlaxcaltecas para colonizar la región. Después ambas fundaciones se unieron y en 1828, ya en el México Independiente, se le dio el nombre oficial de ciudad a Saltillo. Coahuila fue llamada por los españoles Nueva Extremadura. La división territorial de Coahuila en la época colonial, después de muchos movimientos, en 1787, comprendía las llamadas provincias internas. Según el virrey conde de Gálvez, las de Oriente comprendían Coahuila, Tamaulipas, Nuevo León y Texas. Saltillo fue designada capital de Coahuila, en lugar de la ciudad de Monclova. En la guerra insurgente, Mariano Jiménez fue comisionado por el general Ignacio Allende para alzar en armas a la región, si bien precisamente en esta zona ocurrió el prendimiento de los primeros caudillos, en Acatita de Bajan, cerca de Monclova. Años más tarde, al promulgarse el Plan de Iguala en 1821, el Ayuntamiento de Saltillo proclamó la Inde-pendencia y los vecinos formaron una Junta Gubernativa Provisional. Al establecerse la República Federal en 1824 se erigió el estado de Coahuila y Texas con capital en Monclova, que era el menos poblado del país, contaba con 48 922 habitantes distribuidos en esa amplia extensión. Para 1836, Texas se separó de México y más adelante se unió a Estados Unidos de América, con lo que Coahuila perdió esa parte importante de su territorio.Durante la Guerra de Reforma, Nuevo León se anexó el estado de Coahuila, según el decreto del 19 de febrero de 1856; sin embargo, en plena guerra contra la intervención francesa, el Presidente Benito Juárez, el 26 de febrero de 1864, separó ambas entidades y Coahuila quedó comprendida en su actual territorio, con capital en Saltillo. Coahuila ha participado de manera destacada en las distintas etapas históricas de México. Baste recordar que allí nacieron, entre otros, Miguel Ramos Arizpe, padre del federalismo mexicano; el general Andrés Viesca, comandante que se distinguió combatiendo al invasor francés, Francisco I. Madero, "apóstol de la democracia", y Venustiano Carranza, quien con su Plan de Guadalupe encabezó la revolución constitucionalista que culminó con la expedición de la Carta de Querétaro en 1917.28

' Todo lo referente a la geopolítica histórica del país debe consultarse en la magnífica obra de Edmundo O'Gorman, op. cit.


El municipio en el siglo xix

El municipio ha sido la base de nuestra organización política desde el ini-cio de la conquista hasta nuestros días.

En la Constitución de Cádiz de 1812 en el Título del Gobierno Interior de las Provincias y de los Pueblos, VI, Capítulo I denominado de los Ayun-tamientos, en los arts. 309 a 323, se regula todo lo referente al municipio.

Así, se establece que había ayuntamientos con alcalde o alcaldes, regidores y el procurador síndico; todos presididos por el jefe político, donde lo hubiere, o por el alcalde, o el primero de los nombrados, entre éstos, si hubiere dos. Todo pueblo de mil habitantes como mínimo debería contar con su Ayuntamiento. El nombramiento de cada uno sería por deci-sión de los pueblos. Quedaban cesados quienes venían ejerciendo oficios perpetuos, como se estiló en la época indiana para algunos casos.

Las elecciones se harían en el mes de diciembre y a pluralidad de votos y entrarían a ejercer sus cargos el 1 de enero. Una reelección cabría con dos años de intermedio, lo que se llamaba popularmente la Ley del hueco. Se requería, entre otras cosas, tener un mínimo de 25 años de edad y cinco de residencia para ser elegido. Se contaría con un Secretario de Ayuntamiento elegido por sus miembros.

Entre sus funciones tradicionales se añadía cuidar de todas las escue-las de primeras letras y de los demás establecimientos de educación. Sus obras debían ser aprobadas por las Cortes o al menos provisionalmente por la diputación provincial, la que también vigilaba el manejo honesto de sus caudales.

Dice Carlos Quintana Roldan: "Con la Constitución de Cádiz se inicia toda una importante corriente doctrinaria que repercutiría en nuestras leyes posteriores, sobre todo en cuestiones relativas a los asuntos munici-pales, además de otras materias."29

En los Sentimientos de la Nación y en la Constitución de Apatzingán de 1814 no se hizo alusión expresa al municipio. En el caso de la Constitución aludida, el art. 208 manifiesta que continuarían en funciones las gober-naciones y repúblicas, los ayuntamientos y demás empleos, mientras no se adoptara otro sistema.

Al proclamarse la Independencia, el Reglamento Provisional Político del Imperio Mexicano de 1822 menciona al municipio en los arts. 24, 52, 91, 92 y 94. En realidad, estas disposiciones se entiende que eran de transición y regulaban lo concerniente a la formación de los ayuntamientos, dejando

1 Carlos Francisco Quintana Roldan, Derecho municipal, Porrúa, México, 1998, pág. 64.


en manos de las diputaciones provinciales y los jefes políticos la organiza-ción de esos primeros ayuntamientos; se decía también que en el momento de elegir a las autoridades municipales se debería contar con la presencia del cura del lugar para que certificara la moralidad y aptitud de los elegidos.

Al llegar la época republicana, la Constitución de 1824 no expresó nada respecto al municipio, pero su art. 161 manifiesta que los estados de la Re-pública deben organizar su gobierno y administración interior sin oponerse a los principios constitucionales federales. Con base en este ordenamiento los estados fueron promulgando sus constituciones particulares y sus respec-tivas leyes municipales, para lo cual se guiaron a grandes rasgos por la Cons-titución de Cádiz, de ahí que perdurara la figura del jefe político.

En el centralismo subsistió el municipio, ya que la sexta Ley Constitu-cional de 1836 manifestaba que los estados serán en adelante Departamen-tos, se subdividirían en Distritos, los que a su vez formarían partidos y municipalidades. Los arts. 3o., 5o., 7o. y 8o. a 11; 16, 18, 19, 21 a 23, y 25 regularon concretamente al municipio. Para elevar una localidad al rango municipal requería tener entre 4 000 y 8 000 habitantes; si no alcanzaban esa cifra contarían con jueces de paz encargados también de la policía. Para ser miembro del Ayuntamiento se requería, entre otras cosas, tener un capital físico o moral que produjera por lo menos 500 pesos anuales. Se le daban al Ayuntamiento amplias facultades para administrar la vida mu-nicipal, velando por la conservación de la tranquilidad y el orden público en su localidad. Advierte Quintana Roldan que en esta sexta Ley Constitu-cional hay un antecedente de la suspensión de ayuntamientos, que queda a discreción de los gobernadores de los Departamentos.30

Las Bases Orgánicas de 1843 continuaron regulando el Ayuntamiento, aunque de manera menos completa, si bien ya se establece la obligación de los ciudadanos de inscribirse en el padrón municipal, así como que las Asambleas departamentales efectuaran la división territorial respectiva, expidiendo las ordenanzas municipales y aprobando los planes tributarios y los presupuestos de los municipios.

La Constitución de 1857 otorgó a los estados la facultad de estructurar sus ayuntamientos, aunque se manifestó la obligación de todo mexicano de contribuir a los gastos públicos de la Federación, estado o municipio res-pectivos, así como la de todo ciudadano de inscribirse en el padrón muni-cipal de su localidad.

Al venir el régimen imperial de Maximiliano, en el Estatuto Provisio-nal del Imperio Mexicano de 1865, el art. 36 indica que cada población ten-

50 Carlos Francisco Quintana Roldan, op. cit., pág. 67.


drá una administración municipal propia y proporcionada al número de sus habitantes. Según el art. 37, habría además alcaldes, ayuntamientos y comisarías municipales. Los arts. 38 a 44 regulan diversos aspectos munici-pales; por ejemplo, se establece que en la capital el alcalde será nombrado y removido por el emperador, y todos los demás alcaldes de los departa -mentos lo serían por los prefectos. El emperador tenía la facultad de decre-tar las contribuciones municipales de todo el país con base en los proyec-tos que se le presentaran para estos efectos.

En las poblaciones que excedieran de 25 000 habitantes, los alcaldes serían auxiliados y sustituidos en sus faltas temporales por "tenientes". También habría un letrado para asesorar al alcalde y fungiría como síndi-co procurador en los litigios sostenidos por la municipalidad. Los otros miembros del Ayuntamiento serían elegidos popularmente.

Durante el porfirismo, la estructura piramidal de gobierno se hizo sentir en una franca dictadura monolítica, en la que el Ejecutivo federal controlaba todo el país mediante estructuras de hecho o de derecho. Esto implica que había una organización formal basada en una muy bien elabo-rada distribución de funciones que se relacionaban entre sí y partía de la Presidencia de la República; pero también había una estructura informal integrada por amistades, compromisos y chantajes de todo tipo que hacía que entre todos los funcionarios hubiera un ánimo de protección y de apoyo en detrimento de los justos reclamos del pueblo. La base de todo ello fueron los nefastos jefes políticos que venían ejerciendo su poder des-de la Constitución de Cádiz y que ya con Díaz formaron verdaderos cacicazgos quitando y poniendo autoridades a su servicio, lo que arruinó la autono-mía municipal.

El ilustre jurista Miguel S. Macedo se quejaba abiertamente de que el municipio fuera un simple instrumento en manos de las jefaturas políticas, sometidas a su vez a la autoridad federal. De ahí el planteamiento de muni-cipio libre que caracterizó a los primeros movimientos revolucionarios y les sirvió de bandera ideológica en contra del régimen caduco y tiránico de Díaz, lo que en el campo del Derecho se plasmó en el art. 115 de la Constitución de 1917.

La enseñanza del derecho en el siglo xix y el papel del abogado

El 13 de octubre de 1823 el Soberano Congreso Constituyente facultó por decreto a todos los colegios de la nación, que no las tuvieran, a establecer cátedras de Derecho natural, civil y canónico y a conferir los grados menores.


La Iglesia siguió influyendo de manera decisiva en todos los planes de estudio y la enseñanza del Derecho. En 1833 el Congreso autorizó al gobierno para arreglar la enseñanza pública en todos sus niveles en el Dis-trito Federal y territorios federales. Con base en ello, Valentín Gómez Farías ordenó la supresión de la Universidad de México y la creación de la Direc-ción General de Instrucción Pública, que en adelante establecería escuelas de enseñanza superior, elaboraría planes y programas de estudio, nombra-ría profesores y expediría títulos y grados.

Tocó a Manuel Eduardo de Gorostiza recibir de la Universidad los edificios, la biblioteca, capilla, archivos, libros de cuentas, escrituras y en general todo aquello que formaba su patrimonio.

Luego, por el Reglamento del 23 de octubre de 1833 se formaron varias escuelas, entre ellas la de Jurisprudencia.

La Escuela de Jurisprudencia o de Ciencias Jurídicas contaba con ocho cátedras:

1. Primera y Segunda de Latinidad2. Ética3. Derecho natural, de gentes y marítimo4. Derecho político constitucional5. Derecho canónico6. Derecho romano7. Primera y Segunda de Derecho patrio8. Retórica.

La Escuela se instaló en el tradicional edificio de San Ildefonso. Pero 10 meses después, el 31 de julio de 1834, el Presidente Santa Anna resta-bleció la Universidad y se frustró esta reforma educativa. El Derecho se enseñaba por esos días no sólo en la Universidad, sino también en los colegios de San Juan de Letrán y San Gregorio. La carrera se hacía en tres años y había clases por la mañana y por la tarde, de modo que el estudiante debía acudir en ambos turnos. En 1834 los maestros universitarios gana-ban 700 pesos anuales.

Un proyecto de Reglamento de 1835 señalaba hasta los autores que debían consultarse en cada cátedra; por ejemplo, Wattel, Domat, Berandi, Murillo, etc. Por cierto, para Derecho patrio, antecedente de la actual cáte-dra de Historia del Derecho mexicano, debía estudiarse a Juan Sala. El 16 de febrero de 1835 se expidió un Reglamento para la Universidad y en 1842 un Reglamento para los colegios de San Juan de Letrán y San Gregorio. En 1844 se elaboró un nuevo plan de estudios para Derecho, que aumentó


a cuatro los años de la carrera, con nuevas materias como Introducción al estudio del Derecho, Derecho canónico, Idioma inglés, Derecho forense, Procedimientos judiciales, Derecho político y administrativo, Elocuencia forense, Derecho mercantil y Economía política. Para obtener el grado de doctor en un año más de estudios se estudiaba Filosofía del Derecho, Le gislación comparada e Historia de los tratados.

La Universidad inició un terrible declive en su nivel de estudios. Por ello, en 1854 Teodosio Lares dio un nuevo plan a Jurisprudencia; para ingresar a ella se debía estar graduado en Filosofía en la sección de Litera-tura y se aumentó a ocho los años de la carrera. En 1855 se expidió otro Reglamento General de Estudios y se redujo a cuatro los años de la carre -ra. Se observa la suavidad de quienes hicieron tal plan, buscando facilitar a los alumnos el camino de la enseñanza. Así, se dice que los maestros explicarían por sí mismos las lecciones sin exigirlas de los estudiantes antes de haberlas dado los catedráticos; a la fecha, sin estar en Reglamento alguno, se sigue la tradición de que el alumno reciba la enseñanza y no de que inves-tigue, típica deformación que afecta a los estudiantes pues los vuelve pasivos y limitados, y a los maestros porque los torna rutinarios y mediocres.

El 14 de septiembre de 1856, el Presidente Comonfort suprimió de nuevo la Universidad y sus bienes se destinaron a organizar y mejorar la Biblioteca Nacional, fundada en 1846. Lo más probable es que el Derecho se siguiera enseñando en San Juan de Letrán y en San Gregorio.

El Presidente conservador Félix Zuloaga, en 1858, reabrió la Universi-dad restableciendo en la rectoría a José María Diez de Sollano; el sueldo de los catedráticos sería de 500 pesos anuales. Entre las cátedras que se abrie-ron en la carrera de Derecho estaban Estudio de los códigos, Medicina legal y Moral médica.

En 1865 el emperador Maximiliano suprimió definitivamente la Uni-versidad. En 1867, ya con el triunfo de los republicanos se expidió la Ley Orgánica de la Instrucción Pública en el Distrito Federal, por lo que en 1868 se abrió la Escuela Nacional de Jurisprudencia, mientras que paralelamente se cerraba el Colegio de San Ildefonso. El primer director de la Escuela fue Antonio Tagle. En ese mismo año se especifica en el plan de estudios la materia de Derecho penal. Se expedían títulos de abogado y de notario.

Para ser notario se requería acreditar español, francés, latín, paleo-grafía, aritmética, elementos de álgebra, geografía, ideología, gramática general, lógica, metafísica, moral, principios de bellas letras, Derecho patrio, Derecho constitucional y administrativo y Procedimientos, ade-más de haber practicado en un bufete de notario y en juzgados civiles y penales.


Para titularse como abogado se requería también esas prácticas y ha-ber concurrido a las academias de jurisprudencia del Colegio de Aboga-dos por el tiempo que designaran sus estatutos.

Resulta interesante destacar que entre las materias que se cursaban en la Escuela Nacional Preparatoria se encontraban elocuencia y declamación, taquigrafía y teneduría de libros.

A partir de 1867 comenzó el despegue de los estudios de jurispruden-cia con buenos programas y profesores idóneos. Se procuró sustituir el estudio del Derecho español por el nacional y se fortalecieron las especia-lidades de los derechos civil, penal, mercantil, constitucional, administrati-vo y procesal. En 1904 apareció la asignatura Legislación fiscal.

Ilustres maestros fueron Jacinto Pallares, Tomás Reyes Retana, Miguel S. Macedo, Blas José Gutiérrez, Joaquín Eguia Lis, Ignacio Duran, Rodolfo Reyes, Rafael Ortega, Pedro S. de Azcué, Manuel Escalante, Luis G. Labastida, Víctor M. Castillo, Ramón Ramírez, Antonio Ramos y varios más, todos ellos grandes juristas de la época.

De esta manera se entró en la época del porfirismo con una adecuada preparación jurídica, que dio por resultado contar con buenos abogados que dignificaron la carrera en los últimos años del siglo xix y la primera década del xx. Los maestros debían anualmente presentar a la dirección de la escuela el desglose de sus programas de estudios y sus consideraciones en lo tocante al método didáctico que utilizarían. Por ejemplo, Jacinto Pallares y Miguel S. Macedo señalan acertadamente que dejaron a sus alum-nos estudiar en los textos las clases anticipadamente, que luego se daría lectura a la clase del día, se abriría un tiempo de discusión y análisis y se aportarían casos prácticos. Ambos maestros impartían clases de Derecho mercantil. Ellos también manifestaban las ventajas de que los estudiantes hicieran un resumen oral de la clase anterior para coordinarla con la nue-va clase.

En Derecho penal se recomendaba actualizar los textos con los nue-vos logros de la ciencia penal y de la sociología criminal, la consulta directa de códigos y leyes y la ilustración con casos prácticos.

Los maestros de Derecho fundaron en 1905 la Sociedad de Estudios Sociales para estudiar serena y tranquilamente cuestiones filosóficas, eco-nómicas, jurídicas o de cualquier otra naturaleza, desde el punto de vista social.

Todo esto demuestra el desarrollo de una intensa vida académica muy del estilo del siglo xix, liberal y aburguesado, que propiciaba la formación de élites intelectuales que llenaban los cuadros de la administración pública y privada y ejercían el poder político.


En ese contexto, los abogados y los militares acaparaban los mejores cargos, además de que los abogados no tenían rival en todo tipo de espe -cialidades, ya que aún no había carreras como las de economista, sociólo-go, administrador de empresa, diplomático, politólogo, etc., y entonces el panorama profesional del abogado era infinito.

La tradición atribuía una vasta cultura a los abogados, con dominio sobre el mundo clásico de Grecia y Roma y un profundo conocimiento de las humanidades. Además, eran famosas la elocuencia y la oratoria en los abogados, quienes de paso se dedicaban también a la historia, la literatura en prosa y verso y demás aficiones que a veces reflejan otras vocaciones que, ajenas al Derecho, se cubrieron con éste para darle al interesado la seguridad laboral y el estatus que implicaba tener el título de licenciado en Derecho.

La sociedad de la época tenía muy clara una imagen extrema de los abogados, o los consideraban deshonestos y truculentos, verdaderos legu-leyos buscapleitos, y así se reseña en algunas novelas costumbristas de aquel tiempo, como en las obras de Manuel Payno y José Tomás Cuéllar, entre otros. O bien, por el contrario, se les ve con respeto y admiración, se les considera como los hombres que forjaron las instituciones nacionales y el progreso del país, manifestándose siempre como ejemplos de rectitud, la-boriosidad y erudición.

La doctrina jurídica en el siglo xix

Al cambiar el régimen colonial al del México Independiente, el orden jurí-dico interno siguió siendo en gran medida el de la época de la domina-ción, pero paulatinamente se fue supliendo por el del nuevo Estado, lo cual se hizo más evidente hacia la segunda mitad del siglo xix, cuando se desarrolló el movimiento codificador.

La doctrina jurídica mexicana se fue expresando de manera paulati -na, pero constante y en ocasiones de forma brillante y original, alcanzando una temática y estilo propios, que mucho dignifican al Derecho nacional de la época. El medio para expresarse eran los libros, fascículos, artículos periodísticos y textos académicos (cuadro 6.12).31

" En el estudio actual de este tema es importante destacar los trabajos espléndidos de María del Refugio González, José Luis Soberanes Fernández, Guillermo Floris Margadant y Osear Cruz Bamey, entre otros.


Cuadro 6.12. Doctrina y obra jurídica del siglo xix y principios del xx.

Autor Año Obra

Mariano Galván Rivera (editor)

1852 Nuevo febrero mexicano (cuatro tomos)

Juan Sala (autor español)

1870 El litigante instruido o el Derecho puesto al alcance de todos (contiene un apéndice con legislación mexicana). Novísima Sala Mexicana o Ilustración al Derecho Real de España. Con la aportación de Manuel Dublán y Luis Méndez (dos tomos)

Juan N. Rodríguez de San Miguel

1852 Pandectas hispano-mexicanas (dos tomos)

Florentino Mercado 1857 Libro de Códigos

José María del Castillo Velasco 1871

1874

Apuntamientos para el estudio del Derecho constitucional mexicano Ensayo sobre el Derecho administrativo mexicano

Wistano Luis Orozco1895

1902

Legislación y jurisprudencia sobre terrenos baldíos (dos tomos) Los negocios sobre terrenos baldíos. Resoluciones judiciales y estudios

Francisco de Paula Ruano

1871 Lecciones de Derecho civil

Raymundo Guerra 1873 Derecho del Código

Isidro Montiel y Duarte

1877 Tratado de las leyes

Nicolás Islas Bustamante

1876 índice de las referencias y concordancias de los artículos del Código Civil

Manuel Matías Alarcón

1900 Estudios sobre el Código Civil (seis tomos)

Agustín Verdigo 1885 Principios de Derecho civil mexicano (cinco tomos)

Víctor José Martínez

1856 Compendio razonado del Derecho de tutor

Nicolás Pizarra 1861 Catecismo político-constitucional

Francisco Zarco 1857 Historia del Congreso Extraordinario Constituyente (1856-1857) (dos tomos)

(continúa)



Autor Año Obra

Silvestre Moreno Cora

1902 Tratado del juicio de amparo

Francisco Cortés 1907 El juicio de amparo al alcance de todos

Fernando Vega 1883 La nueva Ley de Amparo de garantías individuales

Ignacio L. Vallarta 1893 Votos

José M. Tornel y Mendívil

1854 Manual de Derecho mercantil mexicano

Antonio de J. Lozano

1890 Código de Comercio

Clemente Munguía 1849 Del Derecho natural (cuatro tomos)

Jacinto Pallares 1874 El Poder Judicial

Manuel Dublán y José María Lozano

Abarca desde 1687 hasta 1910. Se editó entre 1872 y 1912

Legislación mexicana o colección completa de las disposiciones legislativas expedidas desde la Independencia de la República (42 tomos en 52 volúmenes)

Pablo Zayas 1872 Tratado elemental de procedimientos en el ramo civil

Blas José Gutiérrez Flores Alatorre

1883 Lecciones teorice-prácticas de los procedimientos judiciales en los fueros común y de guena (dos tomos)

Justo Sierra 1854 Lecciones de Derecho marítimo internacional32

Se hicieron también traducciones de numerosas obras y se escribió mu-cho en folletos y artículos periodísticos, lo que generó una bibliografía jurídi-ca más fresca y actualizada, costumbre que lamentablemente ya no se ha divul-gado en nuestros días, si bien ahora se cuenta con los medios computarizados que permiten actualizaciones más efectivas que las ediciones literarias.33

*2 Los títulos de estas obras son mucho más amplios. Cabe destacar que este cuadro se basa en la extraordinaria síntesis de Osear Cruz Barney, en cuya obra aparecen muchos otros autores.

" Para mayor información sobre la importante obra de Dublán y Lozano, véase el "índice temático de Dublán y Lozano, su utilidad en la investigación histórico-jurídica", de Marco Antonio Pérez De los Reyes, en Memoria del Primer Congreso de Historia del Derecho Mexicano, Coordinación de Humanida-des, UNAM, México, 1981, págs. 111 a 120.


La obra jurídica del liberalismo

Independientemente de la importancia política que el liberalismo alcanzó en nuestra historia nacional, es importante destacar la trascendencia de la obra jurídica que impulsó en la segunda mitad del siglo xrx:

• 1865. Ley de Administración de Justicia y Orgánica de los Tribunales de laFederación, conocida como Ley Juárez, por su autor intelectual. Abolióel fuero eclesiástico en asuntos civiles, dejando opción al clero deacudir al fuero común o al eclesiástico en materia penal, si bien en elDerecho canónico se establece que el fuero eclesiástico es irrenuncia-ble. En cuanto al fuero militar, sólo subsiste para asuntos de la vidamilitar.

• 1859 a 1863. Se expiden las Leyes de Reforma, cuyo contenido puedeverse en esta obra en el rubro correspondiente. Tales leyes se incorporaron a la Constitución de la República con Sebastián Lerdo deTejada.

• 1856. Ley de Desamortización de fincas rústicas y urbanas propiedad decorporaciones civiles y religiosas (en realidad fue un decreto), conocida como Ley Lerdo, por su autor, Miguel Lerdo de Tejada. Por ellotoda persona que trabajara tierras de propiedad de una corporaciónreligiosa o de una comunidad indígena, podría adquirirla en un plazode tres meses, pasados los cuales cualquier persona podría denunciarsus tierras y reclamarlas. Los resultados fueron nefastos:

1. Se despojó a las comunidades indígenas de sus propiedades, lo queno ocurrió ni con los colonizadores españoles durante la Colonia.

2. Los campesinos, por pobreza o por temor a la excomunión con quelos amenazaba la Iglesia, no se hicieron de esas tierras.

3. La Iglesia ya no participó en el desarrollo agrícola del país, lo querepresentó un empobrecimiento en la producción.

4. Los terratenientes, que tenían dinero y a quienes no les interesabatanto la excomunión, aumentaron sus propiedades y de paso formaron cacicazgos de triste memoria; este despojo de tierras indígenas se hizo mayor durante el porfirismo.

5. La Iglesia conservó el dinero de las ventas, por lo que ingenuamente el gobierno permitía así el financiamiento de la guerra que elclero mantenía contra él. Por eso en las Leyes de Reforma se dio el pasodefinitivo al privar a la Iglesia, sin indemnización alguna, de suspropiedades mediante la nacionalización.


• 1854. Se derogaron las disposiciones del grupo conservador en loque toca al respeto de los votos eclesiásticos.

• 1856. Derogación del decreto que readmitía en México a los jesuitas,expedido en 1853.

• 1856. Intervención de los bienes eclesiásticos en la diócesis de Puebla.• 1855. Decreto que establece la Guardia Nacional.• 1857. Ley sobre Obvenciones Parroquiales, Ley Iglesias, por José María

Iglesias, que prohibía el cobro de los derechos parroquiales.• 1857. Decreto para el deslinde de los terrenos baldíos en la Repú

blica.• 1857. Adopción del Sistema Métrico Decimal.• 1857. Ley de Administración de Caminos y Peajes.• 1857. Leyes respecto al ejército, la armada y la justicia.• 1856. Derogación del Código de Comercio de Lares (1854).• 1855. Ley Lafragua, que limitaba la libertad de prensa.• 1856. Estatuto Orgánico Provisional de la República Mexicana (de Igna

cio Comonfort).• 1857. Constitución Política de la República Mexicana.• 1861. Reglamentación del Amparo.• 1862. Algunas disposiciones de orden penal.• 1861. Se establece el catastro nacional.• 1862. Tratado de Extradición con Estados Unidos.• 1863. Ley sobre Ocupación y Enajenación de Terrenos Baldíos.• 1867. Disposiciones para reorganizar el ejército.• 1867. Ley Orgánica de la Instrucción Pública en el Distrito Federal.• 1868. Disposiciones para la distribución de rentas entre las entidades

federativas y la Federación.• 1869. Ley Orgánica del Amparo.• 1867. Se reforma la moneda.• 1867. Ley Orgánica de Notarios y Actuarios del Distrito Federal.• 1868. Ley sobre Protección de Antigüedades Nacionales.• 1870. Se establece el Semanario Judicial de la Federación.• 1867. Disposición de la obligatoriedad de las leyes por publicarse en

el Diario Oficial.• 1869. Se crea el jurado popular en el Distrito Federal.• 1869. Se establece la libertad bajo fianza.• 1870 en adelante. Movimiento codificador (que ya se analizó antes).• 1874. Reapertura del Senado de la República.• 1873. Incorporación de las Leyes de Reforma a la Constitución Federal.• 1874. Ley del Timbre.


Gran parte del material aquí resumido se tomó de la magnífica síntesis elaborada por Guillermo Floris Margadant.34 Sólo se han presentado algunos aspectos particularmente destacados, pero puede realizarse un estudio más detallado si se consultan colecciones de leyes como la de Dublán y Lozano.35

El problema de la reelección

Desde la instauración de la República en 1821 se vio la trascendencia de definirse respecto a la posibilidad o imposibilidad de la reelección del Pre-sidente de la República.

En la Constitución de 1824 el Presidente duraba en su ejercicio cuatro años y no podía ser reelecto sino al cuarto año de haber ejercido su manda-to, es decir, con un periodo presidencial intermedio, lo que equivalía a la ley del hueco de la época colonial.

En las Leyes Constitucionales de 1836, la cuarta establece que el cargo durará ocho años y puede ser reelecto en el periodo inmediato, sin que se especifique cuántas veces, por lo que por interpretación cabría prolongar su mandato mediante reelecciones de manera indefinida.

En las Bases Orgánicas de 1843 el Presidente de la República duraba cinco años en ejercicio y no se especificaba lo referente a la reelección. En el Acta Constitutiva y de Reformas de 1847 no se menciona ni la duración del cargo ni reelección alguna.

En la Constitución de 1857 se establecían cuatro años en la titularidad del Poder Ejecutivo, que entraba en funciones el 1 de diciembre, y en au -sencia temporal o definitiva del Presidente o si llegada la fecha de toma de posesión no se hubieran efectuado elecciones, debe asumir el cargo el Presi-dente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (arts. 78 a 82).

Independientemente de estas disposiciones, la realidad política del país hizo que de hecho o por derecho, es decir, mediante reelección o por situacio-nes de golpes de Estado o de emergencia al no haber Ejecutivo electo, algunas personas ocuparan varias veces el cargo, con pocos o varios periodos o años. Así tenemos a Anastasio Bustamante, Antonio López de Santa Anna, Valentín Gómez Farías, Nicolás Bravo, Valentín Canalizo, José Joaquín de Herrera, Pedro María Anaya, Manuel de la Peña y Peña, Miguel Miramón, Félix Zuloaga, Benito Juárez y Sebastián Lerdo de Tejada, por mencionar a los presidentes que fungieron en el periodo histórico que abarca este capítulo.

34 Guillermo Floris Margadant S., op. cit., págs. 142 a 151.35 Para mayor información acerca de esta colección de leyes, véase Marco Antonio Pérez De Los

Reyes, artículo citado.


Los casos más polémicos de continuidad en el mandato presidencial fueron los de Benito Juárez y Sebastián Lerdo de Tejada:

Benito Juárez. Seis presidencias. 1858-1872 (14 años). Cuando el 18 de enero de 1858 fue hecho prisionero en Palacio Nacional por órdenes de Comonfort, a raíz de la proclamación del Plan de Tacubaya por el general conservador Félix Zuloaga, fungía con el doble carácter de Secretario de Estado y Presidente de la Corte, por lo que se discutía si operaba o no la licencia en el cargo de Presidente de la Corte, lo que hasta la fecha ha resultado tan confuso y controversial que todavía se discute la legitimidad con la que se proclamó Presidente de la Repú-blica a partir del 11 de enero de 1858, al renunciar Comonfort vícti -ma de su propio golpe de Estado.

Independientemente de esto Juárez sostuvo su mandato en lo esta-blecido en la Constitución de 1857. El periodo emergente justificable por la Guerra de Reforma lo cubrió de 1858 a 1860, y el 1 de enero de 1861 entró triunfante en la Ciudad de México, después del triunfo libe-ral en Calpulalpan. Se convocó a elecciones y resultó electo para el periodo 1861-1865, término en el que interfirió la guerra de interven-ción francesa. Por ello, el 8 de noviembre de 1865, mediante decreto y en uso de las facultades extraordinarias que le otorgó el Congreso, pro-longó su mandato, con gran disgusto del general Jesús González Orte-ga, quien fungía como Presidente de la Suprema Corte. El periodo se prolongó de 1865 a 1867. Luego resultó electo de 1867 a 1871 y des-pués de 1871 a 1875, pero falleció el 18 de julio de 1872.

Esta permanencia en el poder le atrajo impopularidad y levanta-mientos en su contra en varias partes del país.

Sebastián Lerdo de Tejada. Dos presidencias. 1872 a 1876 (cuatro años). A partir del 18 de julio de 1872 suplió al Presidente Benito Juárez, pues-to que era Presidente de la Suprema Corte de Justicia a la muerte del Benemérito.

En tal virtud convocó a elecciones en noviembre de ese año y fue electo para el periodo que debía iniciarse el 1 de diciembre de 1872. En 1876 concluyó este mandato, que duró cuatro años por expresarlo así la Constitución de 1857, en su art. 80, que establece: "Si la falta del Presidente fuere absoluta se procederá a una elección con arreglo a lo dispuesto en el artículo 76 y el nuevamente electo ejercerá sus funciones hasta el último día de noviembre del cuarto año siguiente al de su ejercicio."

Los porfiristas se habían pronunciado con el Plan de Tuxtepec y el país estaba en plena guerra civil; a pesar de ello se llevaron a cabo


las elecciones y resultó reelecto Lerdo de Tejada por el periodo 1876 a 1880, pero fue derrotado en Tecoac y salió del país el 20 de noviem-bre de 1876. Precisamente José María Iglesias, Presidente de la Corte, había desconocido los resultados de las elecciones. En realidad, su gobierno duró muy pocos años, pero la prolongada Presidencia de Juárez hizo que la sensibilidad política de la época no resistiera otro periodo del Presidente Lerdo de Tejada.

Benito Juárez fungió como titular del Ministerio de Gobernación (hoy Secretaría de Gobernación) del 20 de octubre al 30 de noviembre de 1857. Primero lo fue con Juan Álvarez (20 de octubre a 2 de noviembre). A partir del 3 de noviembre el Presidente Ignacio Comonfort lo ratificó en el car-go, por lo que siguió fungiendo como ministro de Gobernación hasta el 30 de noviembre.

El 1 de diciembre fue electo Presidente de la Suprema Corte de Justi-cia de la Nación, pero el 3 de diciembre solicitó licencia al Pleno de la Corte para seguir al frente del Ministerio de Gobernación, de modo que durante un tiempo estuvo al frente de ambas instituciones, al menos hasta el 11 de diciembre, en que dejó la Secretaría de Gobernación; la licencia de la Corte no se llegó a otorgar, por lo que se entiende que seguía siendo Presidente de ella cuando se dio el autogolpe de Estado de Comonfort.

Esta ambigüedad en el caso de la reelección hizo posible el triunfo de la revolución de Tuxtepec encabezada por Porfirio Díaz, y siguió generan-do conflictos muy graves que desembocaron en la prolongada dictadura porfirista y el advenimiento de la Revolución de 1910, aspectos que se estudiarán en capítulos posteriores. Debe recordarse que todavía en 1928 se llevó a cabo la reelección del general Alvaro Obregón, quien ya en fun-ciones de Presidente electo (mejor, reelecto) fue abatido en un atentado en San Ángel, Distrito Federal.

7. El Derecho porfirista

Se denomina Derecho porfirista al conjunto de normas, instituciones y principios filosófico-jurídicos que regularon a la sociedad mexicana du-rante el régimen presidencial del general Porfirio Díaz (1876-1911).

Este Derecho es de gran trascendencia para comprender el desarro-llo del Derecho mexicano actual, ya que en esa época se establecieron las bases para la apertura económica y cultural de México frente a las princi -pales potencias de entonces. Tal apertura se produjo a fines del siglo xix, tanto en América como en Asia, de grado o por presión política, ejercida a veces de manera arbitraria por los grandes países colonialistas, como fue el caso de China y Japón, finalmente invadidos por las naciones en expansión.

Por esa razón conviene estudiar el tiempo de don Porfirio, como aún suele denominársele popularmente, comparándolo con el contexto colo-nialista de Europa y Estados Unidos de América sobre los otros continen-tes y países menos fortalecidos.

Cronología y marco histórico

En 1876 el general Porfirio Díaz ocupó por primera vez la Presidencia de la República, de manera interina, gracias al triunfo de la rebelión de Tuxtepec encabezada por él en contra de la reelección del Presidente Sebastián Ler-do de Tejada. A partir de ese momento ocupó el cargo hasta 1911, cuando fue obligado a renunciar por el triunfo, en Ciudad Juárez, de la Revolución encabezada por Francisco I. Madero. Si bien entre 1880 y 1884 fue Presiden-te el general Manuel González, se entiende que este personaje actuó siempre


bajo la voluntad y dirección del general Díaz, quien al ubicarlo en el poder trataba de mostrar a la opinión pública el cumplimiento del postulado bási-co del Plan de Tuxtepec, esto es, la no reelección.

Sea como fuere, el gobierno porfirista abarca 35 años de la historia de México, con el añadido de que esos años se cuentan entre el fin y el principio de dos siglos, lo que trae consigo un cambio de cultura, de necesidades y de objetivos, por el afán de renovación propio de las socie-dades en evolución. Necesariamente el advenimiento del siglo xx se veía por aquellas generaciones no sólo como la transformación de la ciencia y de la técnica por la llegada de inventos y novedades hasta entonces fantás-ticos, sino como la oportunidad de pasar de una organización fundamen-talmente rural a otra citadina, acorde con los modelos siempre atractivos del extranjero.

Por esos años, al otro lado del mundo el aparentemente fuerte Impe-rio zarista se debilitaba internamente para caer después por el impacto de la Revolución bolchevique. Algo similar sucedía con la China imperial y un poco antes con el Imperio de Pedro II en Brasil, de modo que la direc-triz que movía la historia era la del derrumbe de las grandes dictaduras y la apertura hacia nuevas perspectivas políticas. Esto se precipitó con la Primera Guerra Mundial iniciada en el corazón mismo del Imperio aus-tro-húngaro.

La Rebelión de La Noria

Como ha quedado asentado en el capítulo anterior, a la caída del Segun-do Imperio encabezado por Maximiliano de Habsburgo, Benito Juárez restableció la República, pero se mantuvo en el poder de manera ininte-rrumpida mediante reelecciones no siempre plenamente justificadas, lo que originó varios levantamientos en su contra en diversos lugares del país, todas ellas sofocadas de forma enérgica por el ejército federal co-mandado por el general Sostenes Rocha.

En este contexto surge la figura del general Porfirio Díaz Mory (15 de septiembre de 1830-2 de julio de 1915), nacido en Oaxaca y quien se había distinguido en varios hechos de armas contra las fuerzas invasoras en defensa de la República. Al triunfo de las armas nacionales fue nom-brado jefe de la Segunda División con sede en Tehuacán y era miembro radical del Partido Liberal, por lo que le disgustó mucho que el Presiden-te Juárez planteara su reelección en 1867, intentando además aumentar sus poderes al frente del Ejecutivo federal, e incluso considerar la posibili-

7. El Derecho porfinsta 145

dad de que los eclesiásticos gozaran del derecho de voto y elección,1 ade-más de que licenció a muchos destacados miembros del ejército mexica-no. Por todo ello Porfirio Díaz pidió su retiro, que le fue concedido.

Entonces fue a su estado natal y se dedicó a administrar sus propieda-des, pero en 1870 resultó electo diputado al Congreso federal; en ese mo-mento el Presidente Juárez lanzó su campaña para una nueva reelección, que se efectuó en 1871. Por esos días los grupos políticos eran tres: juaristas, porfiristas y lerdistas (estos últimos apoyaban al Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, Sebastián Lerdo de Tejada).

Desde su hacienda de La Noria en Oaxaca, don Porfirio encabezó una rebelión, con un Plan firmado en ese lugar el 1 de octubre de 1871. Conta-ba con simpatizantes en la Ciudad de México, los que se apoderaron de la cárcel de Belén y de la Ciudadela, en donde estaban depositados pertrechos de guerra y casi toda la artillería de la comandancia militar de la zona.

Los rebeldes fueron desalojados de estos puntos, pero la ciudad vivió momentos de grave peligro y tensión, por lo que el Congreso otorgó facul-tades extraordinarias ajuárez para someter la rebelión. Sin embargo, el Plan antirreeleccionista de La Noria se había divulgado tanto en todo el país, que al asumir de nuevo la Presidencia de la República, el 1 de diciembre de ese mismo año, Juárez calificó la sublevación como amenazadora, en su discur-so de toma de protesta.

Empero, el 1 de abril de 1872 informó al Congreso que, gracias a las victorias obtenidas en Oaxaca y Zacatecas, el gobierno había echado por tierra "los proyectos de los revoltosos".

Sin embargo, al general Díaz se le vio en Tepic reuniendo hombres para la resistencia antijuarista; al sentirse en peligro huyó hacia la Sierra de Alica. El 18 de julio de 1872 falleció Benito Juárez a consecuencia de un mal cardiaco, con lo que la Presidencia, de acuerdo con la Constitución de 1857, fue asumida por el Presidente de la Suprema Corte, Sebastián Lerdo de Tejada, quien ofreció una amplia amnistía para todos los alzados, en el en-tendido de que con la muerte de Juárez quedaba sin efecto lo publicado en el Plan de La Noria. Entonces Díaz pudo retornar a la vida privada en Oaxaca.

El gobierno de Sebastián Lerdo de Tejada

Por ministerio de ley, Sebastián Lerdo de Tejada asumió la Presidencia de la República a partir del 18 de julio de 1872 como consecuencia de la

1 Enciclopedia de México, tomo IV, pág. 2275.


muerte de Benito Juárez. Lerdo había nacido en Xalapa en 1823 y murió en 1889 en Nueva York. Era egresado del Colegio de San Idelfonso en 1851, del que más tarde fue rector. Ocupó varios cargos públicos, como diputado federal, Secretario de Relaciones, de Gobernación y de Justicia y Presidente de la Suprema Corte; había sido además, durante muchos años, el hombre más próximo al Presidente Juárez.

Durante su gobierno trató de pacificar al país, luego de la rebelión de La Noria. Inauguró el Ferrocarril México-Veracruz en enero de 1873, con 48 años de retraso respecto a los ferrocarriles ingleses. Contaba con 470.8 kilómetros de extensión y se venía construyendo desde la época del Presi-dente Santa Anna, pero no se había concluido por estar el país constante-mente en guerras y en medio de la inestabilidad política. Sin embargo, Lerdo de Tejada no propició una política de expansión ferroviaria por-que se percató de que los inversionistas estadounidenses, quienes podían animarse a patrocinar este desarrollo, sólo querían construir líneas fé -rreas hacia Estados Unidos de América a fin de facilitar la salida de mate-rias primas en beneficio de sus propias industrias y sin apoyar a las regio-nes más alejadas de nuestro país. Así, Lerdo ya no se interesó por aumentar el kilometraje ferroviario y a él se le atribuye la frase: "Entre la debilidad y la fuerza, el desierto."

El 7 de agosto de 1867 Juárez había firmado el acuerdo que separaba al Séptimo Cantón de Jalisco, con sede en Tepic, del estado de Jalisco y lo convirtió en distrito militar, sujeto al gobierno federal en lo administrati-vo. Nombró a Juan Sanromán como jefe político, con facultades para designar a las autoridades secundarias.

Este jefe político logró pacificar la región, que se había mantenido agitada por el liderazgo de Manuel Lozada, personaje que había militado a favor del Imperio y que, amparado por el indulto juarista que se otorgó a raíz de la caída de Maximiliano, siguió desarrollando una actividad significati-va a favor del campesinado nayarita. Sin embargo, en sus propias filas Lozada enfrentó una rebelión, que fue haciéndose más peligrosa y rebasó los límites de sus dominios, al grado de que Lozada logró desarmar al ejército federal de la guarnición de Tepic exigiendo la devolución de tie-rras a los pueblos del lugar. Lerdo de Tejada lo conminó a llevar a litigio ante los tribunales comunes el deslinde de tierras, por lo que Manuel Lozada terminó alzándose en armas el 17 de enero de 1873 con el Plan Libertador, proclamado en la Sierra de Alica por los llamados pueblos uni-dos de Nayarit. Este plan consta de 18 artículos, en uno de los cuales se exige el cese a la represión sufrida por los grupos indígenas por parte de los grandes hacendados.

7. El Derecho porfirista 147

Así las cosas, se formó el Ejército Mexicano Popular Restaurador, divi-dido en tres columnas para atacar a la vez Sinaloa, Zacatecas y Jalisco. Sin embargo, en el camino a Guadalajara, en un lugar llamado La Mojonera, los rebeldes fueron derrotados por las fuerzas del general Ramón Corona y poco después Manuel Lozada, conocido como El Tigre de Alica, cayó pri-sionero de las fuerzas federales, que lo pusieron a disposición de un consejo de guerra en Tepic. Éste lo condenó como plagiario y aunque Lozada adujo que su lucha siempre buscó el beneficio de los indígenas, fue fusilado el 19 de julio de 1873 en la loma de Los Metates, en las cercanías de Tepic.

No obstante, la zona siguió convulsionada durante toda la época del Presidente Lerdo y los primeros años del régimen porfirista, lo que de -muestra la inquietud y tensión que vivían los nayaritas por la tenencia de la tierra y la marginación de los grupos étnicos. En la Constitución de 1917, el territorio de Tepic se convirtió en estado de Nayarit (art. 47).

En el gobierno de Lerdo de Tejada las Leyes de Reforma fueron incorpo-radas a la Constitución de 1857 a fin de que su permanencia quedara garantiza-da. Por eso, mediante el decreto del 25 de septiembre de 1876 se manifestó que se incorporaban a la Constitución las disposiciones siguientes:

1. El Estado y la Iglesia son independientes entre sí. Al Congreso noprocede dictar leyes que establezcan o prohiban religión alguna.

2. El matrimonio es un contrato civil. Éste y los demás actos del estadocivil de las personas son de la exclusiva competencia de las leyes.

3. Ninguna institución religiosa puede adquirir bienes raíces ni capitales impuestos sobre éstos, con la sola excepción establecida en el art.27 de la Constitución.

4. La simple promesa de decir verdad y de cumplir las obligaciones quese contraen sustituirá el juramento religioso con sus efectos y penas.

5. Nadie puede ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa retribución y sin su pleno consentimiento. El Estado no puede permitirque se lleve a efecto ningún contrato, pacto o convenio que tenga porobjeto el menoscabo, la pérdida o el irrevocable sacrificio de la libertad del hombre, ya sea por causa de su trabajo, de educación o de votoreligioso. La ley no reconoce, en consecuencia, órdenes monásticas,ni puede permitir su establecimiento, cualquiera que sea la denominación y objeto con que pretendan erigirse. Tampoco puede admitir convenio en que el hombre pacte su proscripción o destierro.

También, por decreto de diciembre de 1874 se expulsó a las herma-nas de la caridad, orden de origen francés fundada en el siglo xvn por


San Vicente de Paul y que mucho ayudaban en los trabajos hospitala -rios, en una época en la que la enfermería comenzaba a desarrollarse como profesión. Esta expulsión causó grandes trastornos a los enfer-mos y a los médicos, pero era fruto del radicalismo liberal que se vivía entonces.

En cuanto a la conformación del Congreso de la Unión, éste era unicameral porque debido a las pugnas políticas entre liberales y conser-vadores en la Carta Magna de 1857 se suprimió el Senado de la República, al considerarlo un refugio de aristócratas y un gasto inútil para el país. En su momento Francisco Zarco, Guillermo Prieto y otros hombres ilustres trataron de que se restaurara, sin éxito. Entonces el 16 de septiembre de 1875, 18 años después, el Presidente Lerdo de Tejada logró reabrirlo y su vida republicana continuó hasta nuestros días.

Por otra parte, Lerdo de Tejada tuvo que enfrentar algunos levanta-mientos en su contra, como la revolución cristera en Michoacán y Jalisco, en 1875-1826, debido al radicalismo liberal del propio Presidente. En esta lucha se pugnaba asimismo por la restitución de tierras que los hacenda-dos habían incorporado arbitrariamente a sus propiedades despojando a los campesinos, como era el caso del pueblo de Coalcomán, si bien el ejército replegó a los rebeldes hasta las costas michoacanas. También los militares enemigos del régimen lerdista se alzaron en armas, en lo que se llamó la Revolución soñada, encabezada por los generales Vicente Riva Pala-cio, Francisco Carreen y Sostenes Rocha. La rebelión pretextaba las cons-tantes violaciones al sufragio popular en las elecciones locales, la dependen-cia de los poderes Legislativo y Judicial al Ejecutivo federal, la anulación de las facultades de los estados por la Federación, la mala aplicación de los recursos públicos, que se destinaban más a obras de ornato que a las nece-sarias, como en el caso de la construcción de vías férreas, pues era eviden-te que el ferrocarril México-Veracruz en realidad había sido construido durante el régimen juarista y que Lerdo sólo había inaugurado su tramo final. Además, era visible que había preferencia por otorgar los cargos públicos a los amigos del propio Presidente. El levantamiento fue someti-do a duras penas por el ejército federal.

Para colmo, las finanzas públicas resultaron afectadas sensiblemente debido a la pobreza extrema del país, de modo que en el ejercicio fiscal de 1874-1875, el déficit ascendió a la cifra, entonces inimaginada, de seis millones de pesos. Sin embargo, se aumentó la red telegráfica y los cami-nos de diligencias, por lo que la ciudad de México quedó enlazada a casi todas las capitales de los estados y a los puertos más importantes del país.


La rebelión de Tuxtepec-Palo Blanco

En cuanto al periodo de gobierno del Presidente Lerdo de Tejada se ini-ció, como ya se ha dicho, con la muerte de Juárez el 18 de julio de 1872 y concluyó en 1876. Para cubrir ese lapso Lerdo gobernó como Presidente interino de julio a noviembre de 1872; en tal virtud convocó a elecciones, que entonces eran indirectas, y el Congreso lo declaró Presidente de la República para iniciar su gobierno en tal calidad a partir del 1 de diciem-bre de 1872 y concluirlo el 30 de noviembre de 1876. Sin embargo, para entonces, a pesar de que Lerdo había prometido no reelegirse, lanzó de nuevo su candidatura y así provocó de nuevo la lucha antirreeleccionista.

Entre junio y julio de 1876 se realizaron, con gran índice de absten-cionismo y muchas irregularidades, las elecciones, en las cuales Lerdo de Tejada se proclamó ganador. Lo anterior precipitó desde unos meses an-tes la formación en Tuxtepec de un grupo rebelde que elaboró el Plan respectivo proclamado el 10 de enero de 1876, firmado en Ojitlán por el coronel Hermenegildo Sarmiento, que proponía como jefe del movimiento al general Porfirio Díaz. Este Plan en su punto segundo manifestaba: "Ten-drán el mismo carácter de Ley Suprema la no reelección de Presidente y gobernadores de los Estados..."

La rebelión de Tuxtepec se extendió hacia varios puntos del país y en la población de Palo Blanco, Tamaulipas, Porfirio Díaz modificó un tanto el texto del Plan de Tuxtepec para manifestar que el Presidente interino, dada la ilegitimidad de la Presidencia de Lerdo de Tejada, sería José María Iglesias, entonces Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, para atraer a este personaje a su lucha; de cualquier manera, Iglesias recha-zó públicamente todo vínculo con el grupo porfirista. Díaz adoptó a par-tir de ese momento como lema de lucha la "no reelección", si bien un poco después fue derrotado en Icamole, Coahuila, por lo que prefirió re -plegarse a Veracruz y Oaxaca. En ese momento su causa parecía perdida.

No obstante, el 16 de septiembre de 1876 el general Manuel González, adepto al porfirismo, venció al ejército federal en Tecoac, Tlaxcala, lo que motivó la caída del Presidente Lerdo de Tejada, quien terminó saliendo del país hacia Nueva York. A esto hay que añadir el caso específico del propio José María Iglesias en esta pugna por la silla presidencial. El desta-cado jurista originario del Distrito Federal ocupó varios cargos públicos hasta que finalmente en la época de Lerdo de Tejada fue nombrado Presi-dente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, pero debido a la promulgación de la ley del 18 de mayo de 1875 que restringía la actuación de la Corte presentó su renuncia, que no le fue aceptada.


Entonces, a raíz de la reelección de Lerdo, Iglesias por medio de un manifiesto a la nación declaró ilegítima esta reelección y, con base en la Constitución de 1857, se postuló como Presidente de la República, por lo cual desde Salamanca dio a conocer su postura y fue reconocido por los gobernadores de Guanajuato, Querétaro, Aguascalientes, San Luis Poto-sí y Jalisco. Pero al triunfo porfirista de Tecoac la posición de Iglesias se debilitó, y más aún cuando desde Toluca (hoy de Lerdo) se presentó la renuncia de don Sebastián.

Díaz cedió el cargo de Presidente interino al general Juan N. Méndez y marchó a Querétaro para conferenciar con Iglesias a fin de convencerlo de retirarse de la vida política, pero no se llegó a un acuerdo y poco des -pués, en diciembre de 1876, los soldados iglesistas fueron derrotados en las cercanías de Lagos de Moreno, Jalisco, por lo que Iglesias huyó hacia Estados Unidos de América. Curiosamente también se radicó en Nueva York, si bien regresó al país en pleno porfirismo y falleció en la Ciudad de México en 1891.

El general Juan N. Méndez, Presidente interino, convocó a elecciones en las que resultó electo Porfirio Díaz, quien de hecho era Presidente inte-rino con licencia gracias al triunfo de Tecoac. Así se inició, con dificulta-des políticas, lo que se ha dado en llamar el porfirismo o porfiriato (térmi-no éste no muy apropiado porque indicaría una usurpación en un gobierno que, con todos sus errores era, sin embargo, constitucional, pues Díaz se cuidó siempre de modificar el texto de la Constitución para adecuarlo a sus requerimientos políticos). De cualquier manera, esta épo-ca representó para la sociedad mexicana el disfrute de una aparente paz de unos siete lustros, que eran novedosos porque desde 1810 el país había vivido una etapa de guerras nacionales e internacionales que mucho gra -varon su economía y que dejaron prácticamente nulificado su progreso, además de la enorme pérdida de vidas. Por todo ello esta paz, si bien basada en la represión y la injusticia, era benéfica para muchos sectores sociales de propios y extraños.

Gobiernos porfiristas

Porfirio Díaz asumió la Presidencia el 5 de mayo de 1877. A partir de esa fecha se mantuvo casi ininterrumpidamente en el poder hasta 1911. Sus diferentes periodos presidenciales se sintetizan en el cuadro 7.1.

7. El Derecho porfirísta 151

Cuadro 7.1. Gobiernos de Porfirio

Díaz.

Periodo presidencial Duración

Presidencia interina 26 de noviembre de 1876 a 5 de mayo de 1877

Primer periodo 1887 a 1880Presidencia de M. González 1880 a 1884Segundo periodo 1884 a 1888Tercer periodo 1888 a 1892Cuarto periodo 1892 a 1896Quinto periodo 1896 a 1900Sexto periodo 1900 a 1904Séptimo periodo 1904 a 1910Octavo periodo 1910; debería llegar hasta 1916, pero renunció el 25 de

mayo de 1911 y murió en 1915 en París.

Para conjugar estas reelecciones con el lema de su revolución de Tuxtepec se dieron los pasos siguientes:

1. En 1878 se llevó a cabo una reforma constitucional que permitía lareelección presidencial con un periodo intermedio, lo que explica elgobierno del general Manuel González. La disposición del periodointermedio también se otorgó para los gobernadores de los estados;esto representaba el retorno a la vieja "ley del hueco" de la épocacolonial.

2. Igualmente se expidió una reforma a la Ley Electoral de 1857, en elsentido de que el Presidente de la Suprema Corte fuera electo por lospropios ministros por mayoría absoluta de votos.

3. En la reforma constitucional del 20 de diciembre de 1890 ya no sealude a la reelección, por lo que se debería entender que ésta podíaser indefinida.

4. El 18 de diciembre de 1901 se expidió una nueva Ley Electoral, la queestablecía que los distritos electorales estarán formados por una población de 60 000 habitantes, en lugar de los 40 000 que señalaba laLey de 1857, a la vez que especificaba la forma en que se integraríanlos Colegios Electorales de ambas Cámaras.

5. En 1904 el periodo presidencial se aumentó de cuatro a seis años y serestableció la Vicepresidencia de la República, que había sido eliminada en la Constitución de 1857. El Vicepresidente fue el sonorense Ramón Corral (quien, por cierto, murió antes que Díaz, ambos en sudestierro voluntario en París).


Aspectos sociales, económicos, políticos y culturales del porfirismo

Un gobierno tan prolongado como el de Díaz resulta difícil de reseñar, pero se puede manifestar como lo más destacado lo siguiente:

1. Aspectos sociales. Estableció un floreciente capitalismo, concediendo múltiples privilegios a los grupos elitistas en detrimento de las masas populares, las que se debilitaron al extremo de lo inhumano. Los peones en las haciendas padecían una situación virtual de esclavitud en las grandes propiedades agrícolas, bajo el yugo de los capataces, las tiendas de raya y la represión de grupos paramilitares al servicio de los terratenientes.

Hubo grandes despojos de terrenos en contra de los indígenas, bajo el pretexto de aplicar las leyes que trataban de evitar la forma-ción de bienes de "manos muertas", como fueron la Ley de Terrenos Baldíos del 20 de junio de 1863, en la que se define lo que debe enten-derse por terreno baldío y se manifiesta la conveniencia de que cual-quier ciudadano lo denunciara para que se le adjudicara; la Ley de Colonización del 31 de mayo de 1875, en la que se facultaba a los extranjeros para que se radicaran en diferentes lugares del país a efecto de colonizarlo, para lo cual se les otorgaban facilidades y concesiones. Fue así como se formaron famosas colonias, algunas de las cuales han llegado hasta nuestros días, como es el caso de los mormones en Chihuahua y Sonora. También cabe citar la Ley de Deslinde del 15 de diciembre de 1883, que formó las Compañías Deslindadoras de Terrenos Baldíos, cuyo objeto era determinar qué tierras carecían de dueño para regularizarlas. En la práctica, esto redundó en el des-pojo abierto para los campesinos, especialmente los indígenas, lo que provocó severas injusticias y masacres entre los pueblos aborígenes de Sonora, Chihuahua, Nayarit, Oaxaca y Chiapas. Los terrenos así des-pojados eran luego incorporados a las grandes haciendas del país; como consecuencia, la distribución de la propiedad agraria fue com-pletamente desequilibrada.

Para 1910 en todo el territorio nacional había 8 431 haciendas con 48 635 ranchos, que acaparaban todas las tierras de cultivo y pastoreo disponibles. Había casos en que sólo 11 haciendas se repar-tían toda la extensión rural de una entidad federativa, como Baja California (Norte y Sur, pues entonces no estaba dividida y cuenta con una extensión casi similar a la de Italia), igual el Distrito Federal; un caso extremo era el de Quintana Roo, con sólo tres grandes ha-


ciendas. Esto hizo posible que el general Luis Terrazas, quien fue go-bernador de Chihuahua, llegara a poseer 2 580 000 hectáreas, o sea, la novena parte de la superficie del estado más grande de la República, lo que equivalía casi al área de Holanda, Suiza y Dinamarca juntas. Por eso se jactaba de ser capaz de colocar una cabeza de ganado en cada durmiente del ferrocarril Chihuahua-México, y a él se le atribuye esta frase: "Yo no soy de Chihuahua, Chihuahua es mía."

En 1910 el censo de población arrojó la cifra de 15 160 369 habi-tantes. La tercera parte de ellos eran indígenas, los cuales representaban, según Justo Sierra, "la auténtica familia mexicana".2 La población había ido en aumento a pesar de las guerras y de la inestabilidad política, pues en 1810 se calculaba en 6 500 000 habitantes (incluyendo las zonas que luego se perdieron a favor de Estados Unidos de América), y al iniciarse el régimen de Díaz en 1876 era de 9 495 000 habitantes.

Entre tanto contraste social se daban casos de verdadero valor cívico, como el del joven ferroviario Jesús García, quien con sacrificio de su vida puso a campo traviesa un vagón cargado de pólvora, que por estar envuelto en llamas habría volado la población de Nacozari, en Sonora, el 17 de noviembre de 1897.

Todo esto originaba una abierta situación de marginación e in-justicia, que se vivía tanto en el campo como en las ciudades. En estas últimas empezaba a florecer una clase media que conformaba la bur-guesía mexicana y de ella provenía la mayor parte de la gente ilustra-da del país, es decir, los intelectuales, con grandes aspiraciones eco-nómicas, políticas y sociales.

En las mismas ciudades se formó rápidamente un creciente lumpen integrado por los campesinos emigrados que buscaban inútilmente mejorar su situación económica. Se les aplicaba el apelativo de pelados, y en el mejor de los casos servían como obreros en las fábricas y talle-res o como empleados domésticos, o bien en comercios ambulantes y pobres, pero los más se dedicaban a la mendicidad o al hurto.

En contraste, en algunas colonias de creación reciente, por ejem-plo, en la Ciudad de México, la Colonia Roma, la San Rafael, etc., se levantaban casas residenciales de corte europeo, en donde los poten-tados lucían sus riquezas, mientras las clases medias luchaban por aparentar una posición que no tenían, pero trataban de parecer "de-centes", y las masas populares se apiñaban en horrendas vecindades con lavaderos y sanitarios comunes.

2 Ernesto de la Torre Villar, "La economía y el porfirismo", Historia de México, op. cit., pág. 2325.


En el campo fue desapareciendo la propiedad eclesiástica y la comunal de los pueblos indígenas, merced a las leyes de desamortiza-ción y colonización, y esto benefició a los grandes terratenientes; a cambio de ello los campesinos cumplían en las haciendas jornadas de sol a sol, siempre endeudados en las tiendas de raya y sometidos hasta el encarcelamiento en prisiones particulares de los amos, llama-das tlapizqueras. Además, las autoridades militares de la región se confabulaban con las haciendas para hacer ingresar en el ejército, mediante leva, en un enganche forzoso, a los campesinos más levantiscos o difíciles. Debe destacarse que las deudas pasaban de padres a hijos y por ello resultaban interminables.

Los indígenas despojados de sus tierras eran trasladados en masa a zonas alejadas de Oaxaca (Valle Nacional), Yucatán y Quintana Roo, en donde caían en una esclavitud considerada a veces más cruel que el destierro en Siberia en tiempos de los zares rusos, o en las colonias africanas.3 Lo anterior originó grandes masacres como la de los indí-genas fanatizados por líderes seudorreligiosos en la sierra de Chi-huahua, descrita de manera muy cruda en Tomochic, la obra de Heriberto Frías.

Los Constituyentes de 1857 no atendieron el problema agrario porque en ese momento lo importante era destacar el triunfo del liberalismo en México. La excepción la constituyeron los votos de Ponciano Arriaga, Isidoro Olvera y José María del Castillo Velasco, quienes señalaban algunas medidas prudentes para atenuar la mise-ria de los campesinos.

En el caso de los trabajadores de menor nivel también se come-tieron abusos y grandes injusticias, como las de ofrecerles trabajo en ciudades como Guadalajara, Puebla o Morelia y en realidad llevarlos casi secuestrados a las fincas chicleras de Quintana Roo o al temido Valle Nacional, en donde al poco tiempo perecían por la explotación y las malas condiciones de higiene y del clima. A estos verdaderos secuestros se les conoció como enganches o engañes porque los patro-nes les adelantaban una pequeña suma de sus salarios, con lo cual quedaban imposibilitados de evitar el secuestro. Por todas estas co-sas el mismo Justo Sierra, eminente porfirista, llegó a decir: "El pue-blo tiene hambre y sed de justicia."

3 Al respecto es recomendable consultar la obra de John K. Turner, reportero de The American Maga-zine ofMexican Herald, quien también colaboró en el diario Regeneración, de Ricardo Flores Magón, llamada México bárbaro. En este libro denunció el estado de esclavitud que se vivía en las haciendas henequeneras de Yucatán.


2. Aspectos económicos. El porfirismo logró un notable desarrollo en este sector, gracias a dos principios básicos:

a) La aplicación del liberalismo, que permitió un mayor juego económico, protegió la inversión nacional y extranjera y renegociólos adeudos internos y externos que el país tenía y que muchohabían afligido a gobiernos anteriores.

b) La constante observación de una política hacendaria ordenada ycuidadosa. Por eso en 1881 comenzaron a mejorarse las finanzaspúblicas y en 1893 prácticamente la situación estaba controlada,hasta que en 1894, por primera vez en la historia independientede México, se pudo nivelar el presupuesto nacional entre activosy pasivos, gracias a un estricto control del gasto público, un aumento de las exportaciones, un ordenado sistema impositivo ysubiendo prudentemente el monto de los impuestos. Esta atinada política fiscal se atribuyó principalmente al secretario de Hacienda José Ivés Limantour.

El sistema de alcabalas o impuestos en operaciones mercantiles bene-ficiaba a los estados de la República, pero limitaba la economía en general; por eso, entre 1895 y 1896 quedó abolido. Poco a poco co-menzó a presentarse un fenómeno nunca visto: el del superávit o ex-cedentes, que se aplicaron, a partir de 1899, a obras públicas y gastos extraordinarios. Lo asombroso fue que entre 1900 y 1910 México al-canzó una reserva de 86 millones de pesos, cifra récord para ese tiempo.

Lo anterior permitió invertir en obras públicas, que también se apoyaron con inversión nacional y extranjera:

• Se inauguró la nueva Biblioteca Nacional de México (todavía en elrégimen de Manuel González).

• Se inició la explotación del petróleo, con capitales extranjeros.• Se fundó el Banco Nacional Mexicano, que luego se convirtió en

el Banco Nacional de México.• Se realizaron importantes obras en el desagüe de la Ciudad de México.• El ingeniero Miguel Ángel de Quevedo, "apóstol del árbol", fomen

tó una importante política de reforestación en el Valle de México.• Se desarrolló el sistema ferroviario, con concesiones a los particu

lares. Al efecto se promulgó la Ley General de Ferrocarriles el 29 deabril de 1899, que consideraba a los ferrocarriles dependientes de laFederación como vías generales de comunicación. Las empresas


concesionadas, por un plazo improrrogable de 99 años, debían ser mexicanas. Así, para evitar que empresas estadounidenses ab-sorbieran nuestra red ferroviaria, el 14 de diciembre de 1906 se crearon los Ferrocarriles Nacionales de México, con participación mayoritaria de la Federación. De esta manera, gran parte del país quedó comunicada por este medio, importante para la época.

• Se fundó el Hospital General con los doctores Manuel Carmona yValle, Daniel Vértiz, Rafael Lavista, Eduardo Liceaga, LeopoldoRío de la Loza, Martínez del Río, Miguel F. Jiménez, Rafael Lucio yotros facultativos destacados.

• Se aumentó considerablemente la producción minera, en especialde plata, oro, cobre, plomo, hierro, antinomio, mercurio y cinc. Elvalor de la producción de los metales preciosos aumentó a unatasa anual de 5.1%, a pesar de que la plata descendió de valor entodo el mundo.

• La acuñación de moneda se centralizó en manos del Estado, gracias a las atinadas gestiones de Matías Romero, ya que antes sehacía en casas arrendadas a particulares. Sin embargo, hubo necesidad de acuñar algunas monedas en Estados Unidos de América.

• La industria tuvo un enorme auge en el porfirismo. Se beneficiaronlos metales, se desarrolló la industria henequenera y algodonera, laspieles, el ixtle, el azúcar, la fibra y el vidrio; la industria textil y la dehilados y tejidos en general; la del calzado, tabaco, papel, aceites,jabones y cemento; la siderurgia, la loza, productos químicos, perfumes, la industria cervecera (ésta primero se desarrolló en el DistritoFederal y en Toluca, pero luego también en Monterrey y Orizaba ymás tarde en Yucatán, Sinaloa y Jalisco). En 1903 surgió la Fundidorade Hierro y Acero de Monterrey, con capitales franceses y españoles. Desde luego, se daba el contraste entre las grandes empresasmodernamente organizadas y las pequeñas factorías poco desarrolladas y de índole personal o familiar. Además, el beneficio económico no alcanzaba a todos los sectores, pues los sueldos eranmuy bajos, no se pagaba el descanso semanal ni los días festivos, nihabía responsabilidad de los patrones para cubrir los accidentes olas enfermedades de trabajo o profesionales. Desde luego, no había jubilaciones, ni gastos por maternidad.

• Se reglamentó la beneficencia pública y la privada.• Se desarrollaron los servicios públicos, introduciendo el alumbra

do eléctrico, los teléfonos y los tranvías en las principales ciudadesdel país.


• La producción agrícola creció entre 1877 y 1907 en 21.3%, con algunas bajas intermedias. Notable auge alcanzó el cultivo del maíz,frijol, café, azúcar, algodón, trigo, vainilla, garbanzo, hule, etcétera.

• La ganadería también elevó su producción y se exportaban grandes cantidades de animales a Estados Unidos de América.

• Se trató de vincular la economía a los inversionistas europeos paraequilibrar el poder de los estadounidenses, pero esto trajo comoconsecuencia el disgusto de la Unión Americana y el enfriamientode las relaciones entre ambos países.

• El régimen propició un creciente capitalismo con base en inversiones de nacionales y de extranjeros, estas últimas provenientes deEstados Unidos, Francia, Inglaterra, Alemania, España, Canadá yHolanda, y ese dinero de inversión se canalizó hacia los ferrocarriles, el pago de deuda pública, las minas, el petróleo, los bancos, losservicios públicos, los bienes raíces, la industria y el comercio.4

Los bancos de la época fueron el de Londres y México, el Banco Nacional de México, el Monte de Piedad, el Banco Internacional, el Banco Central Mexicano y el Banco Agrícola. También importa des-tacar el funcionamiento de la Compañía Nacional de Seguros sobre la vida "La Mexicana", organizada con capital de 100 mil pesos y con sede central en la ciudad de Chihuahua.

Aspectos políticos. Como es sabido, la prolongada presidencia de Porfirio Díaz frenó de manera significativa el avance democrático del país. Su lema de gobierno era "poca política y mucha administra-ción", producto de algún modo del positivismo francés, fundado por Augusto Comte (también padre de la sociología), personaje que vivió de 1798 a 1857 y destacó la importancia de la explicación cien-tífica de los fenómenos naturales y sociales, a fin de que el conoci-miento intelectual sirviera para orientar y solucionar las grandes ca-rencias del hombre. Esto significa que cabe sólo atenerse al conoci-miento de lo "dado", es decir, de lo existente (el positum) a la luz de la experiencia: rechazar en consecuencia toda "realidad" no basada en los hechos demostrables y las relaciones de causalidad de esos he-chos; por lo mismo, queda fuera de apreciación toda consideración metafísica o conocimiento apriorístico.

4 Para entender mejor el desarrollo en todos los aspectos de la economía porfirista y otros rubros importantes del régimen es básica la obra de Daniel Cosío Villegas, Historia moderna de México.


Esta orientación académica era acorde con el desarrollo del libe-ralismo individualista, que fue la política en uso en el siglo xix. En México la moda del positivismo surgió desde los tiempos de Benito Juárez, pero ya en el porfirismo se formó un verdadero partido na -cional, la Unión Liberal, integrado por destacados banqueros, hom-bres de negocios, industriales, intelectuales, políticos y gente en ge-neral rica, instruida e influyente, como Pablo y Miguel Macedo, Emi-lio Pimentel, Joaquín Casasús, Justo Sierra, José Castellot, Fernando Pimentel y Fagoaga, Enrique Creel, José Ivés Limantour, Guillermo de Landa y Escandón, etc. Éstos ponían de relieve que había que gobernar al país de acuerdo con la ciencia política, la ciencia econó-mica, la ciencia pedagógica, etc., por lo que el pueblo terminó por llamarlos los científicos y vinieron a constituir un grupo elitista de poder. Como ya se ha dicho, la aplicación de estas políticas originó un enorme desarrollo económico, pero éste se concentró en unas cuantas manos a la vez que formó grandes masas de desamparados.

El régimen de Díaz consolidó cacicazgos y componendas políti-cas desde la Presidencia de la República hasta los últimos servidores públicos de los lugares más remotos del país, todo ello controlado por los jefes políticos que servían de contacto entre los ayuntamientos y otras autoridades locales y municipales o federales. El soborno y los intereses creados estaban a la orden del día; a quienes no se sometían a este régimen de cohecho se les eliminaba mediante la destitución, el congelamiento político, la prisión o "la ley fuga". Por eso popularmen-te se hablaba de la política de pan o palo. Francisco Bulnes llegó a decir que "deben haber sido exterminados por la ley fuga, para limpiar de bandidos a la República... unos 10 mil individuos."5

Estas injusticias fueron enfrentadas por algunos opositores va-lientes como Salvador Díaz Mirón, Fernando Duret, Alberto García Granados y Joaquín Verastegui, pero sin mayores resultados.

También hubo en el porfirismo algunos brotes rebeldes como el del general Mariano Escobedo y el del buque Libertad anclado en el puerto de Alvarado, Veracruz (en donde se ordenó el fusilamiento de los sobrevivientes, sin formarles causa; ahí se hizo famosa la frase de "mátalos en caliente"). También fueron vilmente asesinados los gene-rales opositores Trinidad García de la Cadena, Ramón Corona e Ig-nacio Martínez.

5 Artemio Benavides Hinojosa, El general Bernardo Reyes. Vida de un liberal porfirista, Ediciones Castillo, Monterrey, N. L., México, 1998, pág. 175.


Se puede afirmar que al subir a la Presidencia de la República, entre 1876 y 1880, Díaz incorporó el principio de no reelección a la Constitución y al término de ese periodo se negó a plantear su nueva candidatura, manifestando: "jamás admitiré ser reelecto, pues siempre acataré el principio de donde emanó la revolución nacida en Tuxtepec". Lo anterior originó la llegada a la Presidencia del general Manuel González, pero éste se caracterizó por sus despilfarros en la hacienda pública, su abierta arbitrariedad y corrupción, el expedir la "ley del níquel", que introdujo este tipo de metal para elaborar las monedas, con gran rechazo popular, por lo que terminó suspendiéndose su emisión. También fue objeto de escándalos con su propia esposa Laura Mantecón Arteaga, quien sorprendió a la sociedad solicitando su di-vorcio por adulterio y malos tratos, aunque no logró su propósito, porque si bien desde el Código Civil de 1870 ya se permitía el divor-cio, éste sólo se concedía "en casos extremos", y el adulterio sólo se tomaba en cuenta si el afectado era el varón.

Con todo ello, el desprestigio de Manuel González hizo que la opinión pública viera con muy buenos ojos la postulación en 1884 del general Porfirio Díaz, sin detenerse ya a pensar en la ruptura que eso significaba para la bandera antirreeleccionista del Plan de Tuxtepec.

Tímidamente el general Bernardo Reyes, gobernador de Nuevo León, se oponía no a las reelecciones de Díaz, sino a que la Vicepresi-dencia la ocupara Ramón Corral. En realidad, se carecía de verdade-ros partidos políticos, los cuales comenzaron a surgir hacia princi-pios del siglo XX, como se verá en el capítulo siguiente. Por eso fue posible la aparición siempre chusca de Nicolás Zúñiga y Miranda, candidato independiente y perpetuo a la Presidencia, quien vestido impecablemente (como "lagartijo") paseaba por las mejores calles de la ciudad, criticando el régimen y haciéndose pasar por Presidente de la República, con gran regocijo del público y bajo la indulgente tole-rancia del régimen.

En el plano internacional, las relaciones con Guatemala se hicie-ron muy tensas debido a divergencias por límites fronterizos entre ambos países, lo que terminó en la época del general Manuel González con un tratado aún vigente y en donde Guatemala reconoce que Chiapas y su costa, el Soconusco, "pertenecen para siempre jamás a la República Mexicana", lo que concluyó una era de enojosos incidentes que afecta-ron en ocasiones a nuestros conciudadanos de aquella región. Pero también la política guatemalteca de unificación de Centroamérica hizo difíciles los asuntos diplomáticos con México. Asimismo, el dictador


José Santos Zelaya, de Nicaragua, en su lucha contra Honduras produ-jo otra gran crisis entre nuestro país y Centroamérica.

En cuanto a Estados Unidos de América la situación también era delicada debido a que mediante la Doctrina Monroe, el presiden-te Theodore Roosevelt en 1904 pretendió ejercer un poder interna-cional en el continente. Además, la franja fronteriza estaba incon-trolada del lado mexicano por la presencia de grupos de bandidos y arbitrariedades de caciques, e igualmente las inversiones estadouni-denses en México eran causa de discusiones respecto a las prerroga-tivas que se otorgaban a los europeos. Así las cosas, en octubre de 1909 en Ciudad Juárez y El Paso se entrevistaron los presidentes William Taft y Porfirio Díaz, aquél buscando presionar al gobierno mexicano para obtener mayores concesiones y éste pidiendo que Estados Unidos se mantuviera neutral ante la actividad subversiva de los enemigos del régimen, como los hermanos Flores Magón, Ricar-do y Enrique, Antonio L. Villarreal, Juan José Arredondo y otros más que estaban refugiados en la Unión Americana. Pero era induda-ble que los estadounidenses ya no consideraban adecuado apoyar al decadente sistema porfirista.

4. Aspectos culturales. Mucho se desarrolló el aspecto cultural y educati-vo durante el porfirismo. Los siguientes son los acontecimientos más destacados:

• La fundación de la Escuela Normal para Maestros en el DistritoFederal, en 1887.

• La expedición del Reglamento de la Escuela Nocturna para Adultos, en 1890.

• Se fundaron los jardines de niños o de párvulos de acuerdo con elsistema alemán del Kindergarden, muy desarrollado por los pedagogos Pestalozzi y Federico Froebel.

• Se reabrió la Universidad Nacional de México en 1910.• Se creó el Consejo Supremo de Instrucción Pública, luego Secreta

ría de Instrucción Pública y Bellas Artes.• Se introdujo en materia de literatura la corriente modernista, muy

del gusto europeo de la época, con grandes maestros como Amado Ñervo, Luis G. Urbina, Justo Sierra, Manuel Acuña, ManuelMejía Flores, Manuel José Othón, Marcelino Dávalos, Juan de DiosPeza, Ignacio Manuel Altamirano, Manuel Gutiérrez Nájera (El


Duque Job), Salvador Díaz Mirón, Ángel de Campo (Micros), José Juan Tablada, Efrén Rebolledo, Manuel de la Parra, Manuel Payno, José T. Cuéllar, Emilio Rabasa, José López Portillo y Rojas, Rafael Delgado, Victoriano Salado Álvarez y Federico Gamboa, todos ellos ilustres poetas y novelistas que gustaron mucho de destacar en sus obras los paisajes, las costumbres y características de la vida social del país, tanto en sus áreas urbanas como rurales.

• En historia sobresalieron Manuel Orozco y Berra, Joaquín GarcíaIcazbalceta, Justo Sierra, Luis González Obregón, Vicente Riva Palacio, Alfredo Chavero, Julio Zarate, José María Vigil, Juan A. Mateosy Juan de Dios Arias, entre otros.

• La cultura en la alta burguesía se afrancesó, lo cual se hizo notoriosobre todo en la arquitectura y escultura.

• Se impuso la labor pedagógica del suizo Rébsamen y su EscuelaModelo, en Orizaba.

• Joaquín Clausell introdujo en México la pintura impresionista.• Se contó con magníficos secretarios de Educación como Protasio

Tagle, Joaquín Baranda y Justo Sierra.• El analfabetismo se abatió muy poco, de 90% al inicio del régimen

a 75% al llegar la Revolución de 1910. Por eso cabe recordar elpensamiento de Félix Palavicini (Constituyente en 1917): "el progreso colectivo no se mide por la felicidad boyante de los hombresde negocios, los especuladores, los concesionarios, ni por el kilometraje de las vías de comunicación o por los edificios construidos al término del año fiscal; se aprecia antes bien, por el númerode habitantes que han recibido los beneficios de la escuela y quehan sido puestos en condiciones económicas que les permitan gravar y utilizar aquellos tesoros de la civilización y de la cultura quepueda brindar la enseñanza". También conviene recordar lo que dijoSalvador Díaz Mirón, ilustre e impulsivo poeta veracruzano: "nadiedebe gozar de lo superfluo mientras alguien carezca de lo estricto".

La obra de gobierno del porfirismo

En su prolongada permanencia en el poder es muy amplia su obra de gobierno. Entre lo que más ha trascendido hasta nuestros días destacan:

• El pabellón morisco que México presentó en la Exposición Interna-cional de París de 1889 y que luego se ubicó en la Alameda de Santa María la Rivera, de la Ciudad de México.


• La inauguración, en el Paseo de la Reforma de la capital de la República, del monumento a la Independencia, a propósito del centenariodel Grito de Dolores, obra del arquitecto Antonio Rivas Mercado, deorigen nayarita.

• El monumento al padre Hidalgo en Dolores y la instalación, arribadel balcón central del Palacio Nacional, de la histórica campana delGrito, traída en forma solemne desde la parroquia de Dolores.

• La inauguración del Edificio Central de Correos en la Ciudad deMéxico.

• La creación en 1901 del territorio de Quintana Roo.• La modernización de las instalaciones portuarias de Tampico,

Veracruz, Manzanillo y Mazatlán.• La inauguración de la Penitenciaría de la Ciudad de México, el des

pués tristemente célebre Palacio de Lecumberri y que ahora albergaal Archivo General de la Nación.

• La formación de la guardia de rurales para imponer el orden en loscaminos y las pequeñas poblaciones, lo que facilitó la corrupción ylas arbitrariedades que ya se habían sufrido en tiempos del PresidenteSanta Anna.

• La inauguración del Hospital General en la Ciudad de México, en1905.

• Las obras para dotar de agua potable a la capital de la República.• La fundación de la Primera Casa de Maternidad, en Puebla.• La inauguración del Manicomio de la Castañeda.• La inauguración de la Escuela de Arquitectura de Chapingo.• La modernización y el embellecimiento de ciudades como Saltillo,

Morelia, Mérida, Guadalajara, Monterrey, Puebla, Oaxaca, Chihuahua,Guanajuato, Querétaro, San Luis Potosí, Durango, Zacatecas yAguascalientes.

• La fundación de Torreón el 8 de julio de 1893.• La inauguración del ferrocarril Coatzacoalcos-Salina Cruz, en 1907.

La obra jurídica del porfirismo

Los aspectos más destacados de la amplia obra jurídica del régimen porfirista se muestran en el cuadro 7.2.6

Para conocer más detalles de lo que fue la gran obra legislativa del gobierno porfirista véase la magnífica síntesis de Guillermo Floris Margadant S., op. cit., págs. 155 y siguientes.

I 7. El Derecho poríirista 163

Cuadro 7.2. Obra jurídica del porfirismo.

NORMATIVIDAD AÑO

Código Civil del Distrito Federal 1884Código de Comercio Federal (de Joaquín Baranda) 1884Código de Comercio 1889Ley sobre Sociedades Anónimas 1888Ley Sobre Extravío y Caducidad de Títulos de Crédito 1898Ley Naval 1881Ley de Marcas 1889 y 1897Ley de Patentes 1890 y 1907Ley de Marcas Industriales y de Comercio 1903Adhesión a la Convención de París de 1883 para proteger 1903

la propiedad industrialLey de Instituciones de Crédito 1897Ley General del Timbre 1887Código Federal Minero 1884Ley Minera 1892Ley Petrolera 1901Ley Penitenciaria del Distrito Federal 1900Reforma al Código Civil del Distrito y Territorios Federales 1880 y 1884

(todavía conManuel González)

Código de Procedimientos Civiles Federales 1897 y 1908Ley de Organización del Ministerio Público Federal 1908Ley de lo Contencioso Administrativo 1898Ley de Amparo 1883Código Postal 1894Ley Ferrocarrilera 1881 y 1899Ley de Extranjería y Naturalización 1886Ley de Inmigración 1909Ley Orgánica de Secretarías de Estado 1891Ley de Vías de Comunicación y de Aguas 1888Ley sobre Aprovechamiento de Aguas de Jurisdicción Federal 1908Código de Justicia Militar 1892Ordenanzas del Ejército y de la Armada 1897Ley de Organización y Competencia de los Tribunales Militares 1897Ley de Procedimientos Penales en el Fuero de Guerra 1897Ley Penal Militar 1897Ley Penal para la Armada 1897Ley Orgánica del Ejército Nacional 1900Código Sanitario 1891,1984 y 1902Ley de Instrucción Primaria Obligatoria 1888Ley Sobre Enseñanza Preparatoria (proyecto de Ezequiel Chávez) 1896Reglamento de las Escuelas Regionales de Agricultura 1879Ley sobre Pesas y Medidas 1895Ley Orgánica del Cuerpo Diplomático Mexicano 1896*

* La época que abarcan estos ordenamientos incluye tanto a los periodos porfiristas como el gobierno del general Manuel González.


También se elaboraron importantes colecciones y obras jurídicas, como las de José María Lozano, Ignacio L. Vallaría, Emilio Rabasa, Jacinto Pallares, Juan A. Mateos y Miguel y Pablo Macedo. Desde luego se desa-rrolló mucho el estudio del Derecho constitucional, mercantil, civil y ad-ministrativo.

El sistema penitenciario era rígido y se hicieron célebres las cárceles de San Juan de Ulúa y el Castillo de Perote, en el estado de Veracruz; ambos edificios fueron construidos en la época colonial. En el primero en sus llamadas tinajas, especie de cuevas húmedas e insalubres, estuvie-ron prisioneros en otros tiempos personajes como fray Melchor de Tala-mantes, fray Servando Teresa de Mier, Mariano Michelena y el propio Be-nito Juárez. Algunas de estas celdas de castigo se hicieron famosas con nombres como "el infierno", "el purgatorio", "el limbo", "el potro", "la leona", "la cadena" y "el jardín". Igualmente temible fue el ex convento de la orden betlemita, ubicado en la actual calle de Arcos de Belén en la Ciu-dad de México, que se destinó a cárcel de periodistas enemigos del régi -men y otros reos políticos. Además, a partir del 4 de diciembre de 1904, por decreto, se destinó el archipiélago de las Islas Marías en el Océano Pacífico a colonia penal que albergaba a los delincuentes más temibles. A pesar de ello algunos delincuentes se hicieron famosos por su audacia o su saña, según el caso, como Jesús Arriaga, "Chucho el Roto", el bandido generoso; o el "Tigre de Santa Julia", famoso por ese rumbo y por Tacubaya y cuyo verdadero nombre era Jesús Negrete; Francisco Guerrero, "el Chalequero", quien degollaba compulsivamente a sus víctimas; Guadalupe Martínez de Bejarano, "La mujer verdugo", quien mataba a las niñas que previamente "adoptaba"; y otros casos más que fueron el escándalo de la sociedad porfirista.

En la época de don Porfirio el país se dividía en 27 estados, tres territorios (Baja California, incluyendo Norte y Sur, Tepic y Quintana Roo) y el Distrito Federal, y se le veía como un país de grandes riquezas natura-les, el "cuerno de la abundancia". En medio de esa imagen optimista, pero ya con signos evidentes de una pronta convulsión social, se celebraron las fiestas del primer centenario del inicio de la Guerra de Independencia, que dieron la oportunidad de promover ante el mundo los logros de la dictadura porfirista. Para entonces a Díaz se le llamaba el héroe de la paz, por esos 35 años de calma; la "paz de los sepulcros", como decían sus opositores.

La Iglesia logró sobrellevar la época porfirista disfrutando tácitamente de un periodo de tregua, después del extremismo antirreligioso de la épo-ca lerdista, pues aunque Díaz se mantenía fiel al liberalismo, prefirió no


hostigar al clero, el que finalmente siguió influyendo con fuerza en la vida política, económica y social del país, tanto en sus esferas encumbra-das como en las masas populares.

La vasta obra del régimen porfirista comenzó a desdibujarse por sus mismas contradicciones al iniciarse fastuosamente el nuevo siglo, y a la postre origina el desarrollo de la primera reivindicación social del mundo contemporáneo, que se inició como una pugna por el poder político y luego se orientó hacia la revolución de los derechos de los grandes secto-res sociales marginados.

8. El Derecho revolucionario

Es el conjunto de normas, instituciones y principios filosófico-jurídicos que emanaron de los planes, programas e idearios de las diversas faccio-nes que se enfrentaron en la Revolución político-social mexicana.

Este Derecho presenta para el estudioso la característica peculiar de que, teniendo profundas raíces históricas, entronca en las instituciones del México contemporáneo, lo que lo hace particularmente importante para todo jurista.

Cronología y marco histórico

La Revolución es una época en la historia jurídica de México que abarca de 1900 a nuestros días, como quedó asentado en el primer capítulo de este libro, y se divide en tres grandes momentos:

• 1900 a 1910. Antecedentes.• 1910 a 1917. Lucha armada (que se prolongó hasta tiempos más re

cientes).1

• 1917 a nuestros días. Institucionalización, a partir de la promulgaciónde la Constitución de ese año.

Las grandes injusticias y contradicciones del régimen porfirista fue-ron la causa de esta Revolución. En un principio en ella se plantearon as-piraciones reivindicatorías de tipo socialista, por ejemplo con los herma-

1 Véase la cronología de la historia de México en el capítulo 1 de esta obra.

r


nos Flores Magón, pero luego se definió como una lucha eminentemente política con la bandera antirreeleccionista de Francisco I. Madero, para adquirir más tarde un tinte reivindicatorio y de índole social a favor de los grupos obreros y campesinos del país, lo que llevó finalmente a la expedi-ción de la Carta de Querétaro.

Los antecedentes principales de este movimiento son los siguientes:

1. El pésimo reparto agrario, que benefició a un grupo de hacendadosen contra de una masa proletaria en aumento.

2. Las condiciones de extrema miseria de obreros y campesinos y lasgrandes injusticias y arbitrariedades de que eran objeto.

3. El despotismo insufrible de las clases elitistas en el poder.4. Las limitaciones en oportunidades para la clase media urbana, que

iba en aumento.5. Las constantes reelecciones del general Díaz, que implicaban una li

mitación infranqueable para otros grupos que pugnaban por alternarse en el poder, y el desgaste de las figuras políticas tanto en elcentro como en el interior del país.

6. La propagación internacional de las ideas socialistas.7. El enfrentamiento con la política expansionista de Estados Unidos

de América.

Lo cierto es que el lema positivista de "orden y progreso" entraba en crisis con el principio de siglo y era evidente que el liberalismo estatista sólo había generado extrema miseria en todo el país.

Surgió entonces la crítica periodística clandestina y la obra de graba-dores y caricaturistas, que no desaprovechaban la oportunidad de atacar al régimen, como sucedió con los periódicos El Ahuizote, El hijo del Ahui-zote, El Colmillo Público, La Madre Matiana,Juan Panadero, La voz de Juárez, pero sobre todo Regeneración de los hermanos Flores Magón y El Diario del Hogar, de Filomeno Mata. Cabe destacar el célebre caso del grabador José Guadalupe Posada, quien con sus calaveras catrinas satirizaba a la burguesía porfirista.

Para colmo, en junio de 1900 Ignacio Montes de Oca, obispo de San Luis Potosí, declaró en París que por fin México vivía una paz religiosa y hacía velados votos por un reencuentro de la Iglesia y el Estado. Esto encen-dió los ánimos de los liberales, que exigieron el cumplimiento cabal de las Leyes de Reforma, para lo cual propusieron crear clubes liberales, que fue-ron antecedentes de los partidos políticos. El primero de ellos se formó

8. El Derecho revolucionario 169

en 1901 en la ciudad de San Luis Potosí, con Camilo Arriaga, y todo esto originó una fuerte represión por parte de las autoridades porfiristas.

Los oaxaqueños Jesús y Ricardo Flores Magón imprimían un perió-dico llamado Regeneración, porque aspiraban a una reconstrucción de la sociedad, sin perder sus valores histórico-culturales; pero después de pa-decer presiones y persecuciones huyeron a Estados Unidos de América, formaron el Partido Liberal Mexicano y divulgaron un programa redacta-do con la colaboración de Juan Sarabia en 1906, así como un manifiesto en el que dieron a conocer las bases de su lucha.

Los planes y programas prerrevolucionarios

Destacan en esta etapa los siguientes documentos antiporfiristas:

1. El Manifiesto y el Programa del Partido Liberal Mexicano, suscrito en 1906 en San Luis Missouri por Ricardo Flores Magón, que pedía:

• Enseñanza netamente laica y obligatoria.• Prohibir la inmigración china.• Que los templos fueran considerados como negocios mercantiles

y estuvieran sujetos a tasa impositiva.• Pagar sueldos decorosos a los maestros.• Jornada máxima de ocho horas (eran de 12 y de 14 horas).• Un peso como salario mínimo general (normalmente era de 20

centavos).• Reglamentación del servicio doméstico.• Hacer obligatorio el descanso dominical.• Establecer, a cargo de los patrones, las indemnizaciones en caso de

accidentes de trabajo.• Restitución a los pueblos de tierras injustamente expropiadas en

beneficio de grandes terratenientes.• Que el municipio fuera libre (lema de la lucha magonista), sin la

odiosa intervención de los jefes políticos.• Protección de la raza indígena.

Lamentablemente, el movimiento de los hermanos Flores Magón se volvió luego una rara combinación de sinarquismo sindicalista que los llevó a pretender fundar en Baja California una república nueva. Desde luego, no tuvieron éxito en sus pretensiones.


2. Además, algunos libros y folletos reflejaban la necesidad de grandes cambios en México, como fue el caso de:

• Los grandes problemas nacionales, de Andrés Molina Enríquez, dondeel autor hace un estudio interesante de la evolución étnica y socialdel país entre criollos, indios y mestizos y propone la creación ydivulgación de la pequeña propiedad agraria por iniciativa del Estado, en el entendido de que ha llegado el tiempo de que los intereses sociales priven sobre los particulares para que la nación nodeje de existir.

• El problema actual. La Vicepresidencia de la República (1903), del diputado federal Manuel Calero, donde con mucho cuidado se hacever la necesidad de suplir, en su momento, al anciano Presidentede la República. Ya hemos señalado que finalmente se reformó laConstitución y se creó de nuevo la Vicepresidencia, que ocupó Ramón Corral, haciendo a un lado a otros aspirantes destacados comoel general Bernardo Reyes.

• ¿Hacia dónde vamos?, de Querido Moheno, en el que se hace unurgente llamado a definir el camino de la política interior del régimen porfirista.

• La sucesión presidencial de 1910, célebre obra de Francisco I. Madero, que publicó el recientemente creado Partido Nacional Democrático. Este libro alcanzó merecida fama y en él Madero hace verque el lema de "No reelección" era del propio general Díaz, en supara entonces ya olvidada rebelión de Tuxtepec.

• Aún es tiempo, de Manuel M. Alegre, que constituye igualmente unaviso de alerta al régimen porfirista, ya caduco por la corrupcióny la injusticia.

Por desgracia, a todo el que se inclinaba por el cambio de las viejas estructuras se le etiquetaba como enemigo de México, enemigo de la civi-lización o extranjerizante, y se le hacía ver como un peligro para la reli -gión, la patria, la familia, la moral y la paz social.

Otros antecedentes importantes fueron los que se detallan a conti-nuación:

1. La huelga de Cananea, en Sonora, en 1906, de los mineros de la Cananea Consolidated Copper Company, cuyos trabajadores forma-ron la Unión Liberal Humanidad, con varios líderes entre los que destacaban Esteban Baca Calderón, Manuel M. Diéguez y José María


Ibarra. Este movimiento pedía un trato más humano y mejoras sala -riales. Lamentablemente, la situación fue haciéndose tensa, al grado de que el gobernador de Sonora, Rafael Izábal, llegó en la mañana del 2 de junio con un fuerte contingente de soldados mexicanos, guar-dias rurales y rangers estadounidenses y masacró a los trabajadores. Ello ocasionó un escándalo tal que el Congreso del Estado, erigido en gran jurado, lo juzgó como traidor a la patria; sin embargo, luego de unos días logró ser exonerado de ese cargo. A los huelguistas sobrevivientes se les manifestó que no se les aumentaría nada por disposición del Presidente Díaz, a quien se le atribuyó la frase de "no me alboroten a la caballada", y los líderes sindicalistas fueron conde-nados a 15 años de prisión en San Juan de Ulúa. En la época del Presidente Madero fueron dejados en libertad, a instancias del gene-ral Adolfo de la Huerta. Lo vergonzoso de todo esto es que Izábal, que ni siquiera era sonorense, pues había nacido en 1854 en Culiacán, Sinaloa, y se había caracterizado por su feroz persecución contra los yaquis, los mayos, los seris y otros grupos indígenas, en 1907 fue elegido como senador por Guerrero. Este personaje murió en 1910, cuando viajaba por mar hacia Europa.La huelga de Río Blanco, en Veracruz, entre 1906 y 1907, que involucró a varias fábricas textiles de ese estado y de los de Puebla y Tlaxcala, en donde también se pedían algunas reivindicaciones sociales y se forma-ron asociaciones obreras como el Gran Círculo de Obreros Libres y el Centro Industrial Mexicano, que incluso tuvieron roces entre sí por la orientación del movimiento. Las cosas subieron de tono y se pidió la intervención como arbitro del Presidente Díaz, quien falló en contra de los intereses laborales. Entonces la huelga se extendió a otros esta-dos de la República, lo que hizo que la violencia estallara en Río Blan-co, en Orizaba y otras poblaciones. El ejército masacró a los trabajado-res, muchos de los cuales fueron fusilados. El 9 de enero de 1907 los sobrevivientes retornaron vencidos y amenazados a sus labores. La huelga ferroviaria de San Luis Potosí, en donde se formó la Gran Liga de Trabajadores Ferrocarrileros, cuyos miembros empezaron a ser hostilizados por los patrones a partir de 1906, lo que originó una huelga de unos 3 000 trabajadores dispersos en varias partes del país; el ferrocarril México-Nuevo Laredo quedó paralizado. El general Díaz presionó para que el dirigente Félix Vera suspendiera la huelga, a fin de que se evitaran represalias de tipo penal. Vera se entrevistó en México con el Vicepresidente Ramón Corral y finalmente se levantó la huelga sin haberse conseguido nada en favor de los trabajadores.


4. La huelga de Tizapán, de la fábrica "La Hormiga", de hilados y tejidos, en las cercanías de la Ciudad de México, que tampoco tuvo éxito y en donde se calificaba a los dueños de avaros, ladrones y verdugos de los trabajadores.

5. La célebre entrevista que el Presidente Díaz concedió al periodistaestadounidense James Creelman, en 1908, para el diario The Pearson'sMagazine y que varios días después fue publicada en El Imparcial. Enesa entrevista el dictador hace un análisis moderado de la situaciónsocial del país y considera que México ya está maduro para vivir lademocracia; manifiesta que no se reelegiría para 1910 y que antesbien vería con buenos ojos la formación de partidos políticos nacionales que representaran las diversas tendencias de los ciudadanos.

Lo anterior propició la creación casi inmediata de partidos como el Partido Demócrata, el Partido Nacional Democrático (que postuló la fórmu-la Madero-Emilio Vázquez Gómez), el Partido Antirreeleccionista y otros más, en los que destacaban Madero, Vázquez Gómez, Félix F. Palavicini, Filomeno Mata, Paulino Martínez, Luis Cabrera, José Vasconcelos y Toribio Esquivel Obregón.

Mientras tanto, el país comenzaba a arder y los movimientos guerri-lleros aparecían en Palomas y Jiménez, en Chihuahua; Acayucan e Ixtla-huacán, en Veracruz; Viesca y Las Vacas, en Coahuila, y en muchos otros lugares de Guerrero, Michoacán, Chiapas, Oaxaca, Sinaloa y Nayarit.

La Revolución maderista y sus consecuencias. El Pacto de la Embajada y la usurpación huertista

A raíz de esas declaraciones se desató en gran parte de México una verda-dera euforia política. En San Pedro de las Colonias, Coahuila, Francisco I. Madero publicó el libro La sucesión presidencial de 1910, en el que, como ya se dijo, con alguna libertad, se expresaba respecto a los errores más desta-cados del régimen, para rematar pidiendo la más activa participación po-pular en los comicios federales, para dar institucionalmente fin a 30 años de dictadura. El libro, ya de por sí fuera de lo usual para la época, desper-taba mayor interés porque su autor era miembro de una de las familias más acaudaladas del norte de México, además de tener una esmerada edu-cación adquirida en Estados Unidos de América y en Europa, como era costumbre entre los jóvenes de la aristocracia mexicana.

Madero fundó, en 1909, el Centro Antirreeleccionista de México, que postulaba el lema de "Sufragio efectivo. No reelección". Su Mesa Di-


rectiva estaba integrada por personajes que luego fueron muy destacados en el proceso revolucionario, como el mismo Madero, Emilio Vázquez Gómez, Toribio Esquivel Obregón, Filomeno Mata, Paulino Martínez, Félix Palavicini, José Vasconcelos y Luis Cabrera, entre otros.

A la vez, un grupo de cierta disidencia con Porfirio Díaz formó el Partido Nacionalista Democrático, postulando al general Bernardo Reyes para la Vicepresidencia, en lugar de Ramón Corral; no obstante, poco después el propio Reyes declinaba su postulación.

Ya en franca actividad política, Madero hizo algunas giras por el inte-rior del país con resultados contrastados; en algunos lugares recibió gran apoyo popular como en Aguascalientes, y en otros tuvo logros intrascen-dentes como en León y Guanajuato. Incluso en algunos se le impidió el uso de la palabra en público, como ocurrió en Zacatecas.

Así las cosas, en abril de 1910 se realizó en el Teatro Tívoli de la Ciudad de México la Convención Nacional Independiente, en la que resultaron candidatos Francisco I. Madero y Emilio Vázquez Gómez para la Presidencia y la Vicepresidencia de la República, respectivamente. To-davía se intentó un acercamiento entre Madero y el general Díaz, merced a una entrevista personal entre ambos en la Ciudad de México, organiza -da por Teodoro Dehesa, gobernador de Veracruz, pero no se llegó a arreglo alguno.

Entonces, el 26 de abril de ese mismo año se publicó un Manifiesto a la Nación, en donde Madero se proponía, de llegar al poder, los si-guientes puntos como plan de gobierno:

1. Restablecer el cumplimiento cabal de la Constitución.2. Incluir en ella de nuevo el principio de "no reelección", postulado

por el general Díaz en su Plan de Tuxtepec.3. Mejorar las condiciones de los trabajadores.4. Fomentar la instrucción popular.5. Realizar obras de irrigación y apoyar financieramente al campo.6. Reformar la Ley Electoral para garantizar la efectividad del voto.7. Vigorizar el poder municipal.8. Mejorar las condiciones del ejército.9. Fomentar las relaciones con los países extranjeros.

La campaña política por el Poder Ejecutivo continuó, pero el gobier-no porfirista fue haciéndose presente cada vez más como factor de repre-sión, hasta que Madero fue detenido en Monterrey, acusado de propiciar la fuga de Roque Estrada, quien era buscado por la policía por ser causante de algunos desórdenes públicos. Ambos fueron luego trasladados a la


penitenciaría de San Luis Potosí y aunque se les dejó libres bajo fianza, su situación jurídica le hizo perder a Madero su elegibilidad para el cargo.

De junio a julio de 1910 se realizaron las elecciones, ya que todavía eran indirectas, y para el 1 de septiembre el Presidente de la República informaba que los comicios se habían llevado a cabo con absoluto orden. El día 27 del mismo mes se dio a conocer el Bando Solemne que comuni-caba la reelección del general Díaz y de Ramón Corral, su Vicepresidente. Todavía los antirreeleccionistas quisieron insistir sobre la nulidad de las elecciones, pero el Congreso les negó esa posibilidad.

Ante la circunstancia de los festejos del Primer Centenario del Grito de Dolores y en el afán de dar al mundo una imagen de paz social, las autoridades de todo el país aumentaron los actos de represión, lo que contribuyó a caldear los ánimos.

Francisco I. Madero logró huir a la Unión Americana y ya en ese país redactó el Plan de San Luis Potosí, fechado el 5 de octubre de 1910 en esa ciudad, porque de lo contrario se hubiera violado la neutralidad de Esta-dos Unidos. En ese histórico Plan se manifestaba el repudio a la dictadura porfirista, se declaraban ilegítimas las elecciones y, por lo mismo, se con-sideraba que la República había quedado acéfala, por lo que él mismo se postulaba como Presidente provisional, hasta que fuera posible desig-nar nuevas autoridades. En este contexto Madero convocaba al pueblo a alzarse en armas en todo el país a partir de las 6 de la tarde del domingo 20 de noviembre de 1910. Además, se manifestaba lo siguiente:

1. Se declara Ley Suprema, en tanto no se hagan las modificaciones delcaso, la no reelección de Presidente, Vicepresidente, gobernadores ypresidentes municipales.

2. Se llevará a cabo la devolución de tierras a sus legítimos propietarios,afectados por la aplicación arbitraria de la Ley de Terrenos Baldíos.

3. Se reconocerá como autoridad, en cada ciudad y pueblo, al principaljefe de las armas revolucionarias.

4. Se nombrarán gobernadores provisionales en cada estado y se convocará a elecciones generales extraordinarias, una vez que la capital y másde la mitad de los estados estén en poder de las fuerzas del pueblo.

Madero distribuyó ejemplares de su Plan por medio del correo y nombró gobernadores provisionales a Abraham González en Chihuahua, José María Maytorena en Sonora, Manuel Bonilla en Sinaloa, J. Guadalupe en Zacatecas, Alberto Fuentes en Aguascalientes, Rafael Cepeda en San Luis Potosí, Manuel Urquidi en Michoacán, José María Pino Suárez en Yucatán, Miguel Albores en Chiapas y Aquiles Serdán en Puebla.


La policía porfirista intervino y el viernes 18 de noviembre los anti-rreeleccionistas de Puebla fueron sorprendidos. Murieron algunos de ellos, como Aquiles Serdán, y los demás fueron encarcelados; algo similar ocu-rrió en otros lugares del país.

Al llegar la fecha indicada en el Plan de San Luis Potosí no hubo realmente reacciones populares masivas como se esperaba; los levantamien-tos fueron aislados y el ejército los controló fácilmente. Más importante, pero sin consecuencias fundamentales, fue el movimiento de Pascual Orozco en el estado de Chihuahua. De esta manera, Madero, que se en -contraba en Estados Unidos (posiblemente en San Antonio, en Nueva Orleans o en Dallas), manifestó su pretensión de viajar a Argentina, consi-derando que la causa estaba perdida.

En esa coyuntura se tuvo conocimiento de una orden de aprehensión por parte de Estados Unidos en contra de Madero, por estar violando el principio de neutralidad internacional. En tal virtud el caudillo se internó en territorio nacional la noche del 13 de febrero de 1911 por Isleta, un lugar cercano a Ciudad Juárez.

A esas alturas los brotes rebeldes proliferaban en varios lugares y esto fue consolidando la lucha revolucionaría, que culminó con la toma de Ciudad Juárez el 10 de mayo. A raíz de ese episodio, y presionado por Estados Unidos, el gobierno porfirista terminó por pactar con Madero en los Tratados de Ciudad Juárez, firmados la noche del 21 de mayo, a la luz de los faros de un automóvil estacionado frente a la Aduana, que se en -contraba cerrada y que aún hoy se conserva, con su estructura original, en calidad de museo.

De acuerdo con tales documentos, el Presidente y el Vicepresidente renunciarían a sus respectivos cargos, el gobierno provisional lo ejercería Francisco León de la Barra, entonces Secretario de Relaciones Exteriores, y de inmediato se convocaría a elecciones. Por lo mismo, cesaban las hostilidades de ambos bandos y se procuraría resolver la situación políti -ca específica de cada entidad federativa, de acuerdo con la corriente do-minante de opinión pública. En ese contexto, las renuncias de Porfirio Díaz y de Ramón Corral se presentaron al Congreso de la Unión el 25 de mayo. Al día siguiente León de la Barra asumió la Presidencia Provisio -nal, y para el 7 de junio Francisco I. Madero entraba en la Ciudad de México en medio de la algarabía popular. Mientras, Díaz y Corral con sus familiares se trasladaban a Veracruz para abordar el buque Ipiranga que los conduciría a Europa, en donde don Porfirio murió en 1915.

Al convocarse a elecciones, la candidatura a la Presidencia era indis-cutiblemente para Madero, de tal suerte que la pugna electoral se centró


en la Vicepresidencia. El Partido Antirreeleccionista se disolvió por lu -chas internas y en su lugar se formó el Partido Constitucional Progresista; otros partidos contendientes fueron el Nacional Democrático, el Liberal y el Católico Nacional, este último de mucha popularidad, sobre todo en la provincia. Las elecciones se efectuaron el 15 de octubre y triunfó la fórmu-la Madero-Pino Suárez, del Partido Constitucional Progresista.

El 6 de noviembre de 1911 Francisco I. Madero tomó posesión de la Presidencia de la República y el 27 del mismo mes se elevó a precepto constitucional el principio de "no reelección". En este contexto, el 18 de diciembre se expidió la Ley Electoral, que ordenaba que se formara una Junta Revisora de Padrón Electoral, la que además de levantar el padrón tenía el deber de resolver las reclamaciones de ciudadanos y partidos polí-ticos respecto a las elecciones.

Se reguló en esta ley, por vez primera, la constitución y el funciona-miento de los partidos políticos, y se dividía el territorio nacional en dis -tritos electorales. Se debían publicar las listas de empadronamiento de los ciudadanos y éstos podían impugnarlas, al igual que los nombramientos de funcionarios de casilla. Las boletas electorales las elaboraban los propios partidos, de acuerdo con el modelo que establecía la Secretaría de Gober-nación. Los escrutadores de casilla eran propuestos por los partidos con-tendientes y nombrados por el presidente municipal, y cada partido podía nombrar un representante ante la casilla. Los partidos ya consignaban un color distintivo. Los senadores eran declarados electos por las legislaturas de los estados. Para constituir un partido político se requería una asam-blea, con un mínimo de 100 miembros. Las candidaturas debían ser regis-tradas por lo menos un mes antes del día de la elección.

Las elecciones eran indirectas en primer grado. Por cada 500 habi -tantes se elegía un elector para formar los Colegios Sufragáneos. Entre los requisitos para ser candidato estaban: ser ciudadano empadronado, saber leer y escribir, no tener mando militar, funciones judiciales, ni ser minis-tro de algún culto.

Más tarde, en 1912, se realizó una reforma constitucional para for-mar una junta que efectuara el cómputo de la elección indirecta de dipu -tados y senadores. Esta junta estaba integrada por diez ciudadanos resi-dentes en el distrito respectivo. Con este panorama legislativo, que en su tiempo implicó un adelanto notable en la vida democrática nacional, jus -tificaba el Presidente Madero la trascendencia de la ideología política en la que basó la lucha revolucionaria a la que convocó al pueblo mexicano para deponer la dictadura porfirista. Con toda justicia se le ha llamado el apóstol de la democracia.


Francisco León de la Barra, que se desempeñaba como Secretario de Relaciones Exteriores, ocupó la Presidencia de la República a raíz de las renuncias de Porfirio Díaz y de Ramón Corral. Su gabinete lo integró con una marcada mayoría porfirista, aunque en los estados se nombraron en algunos casos gobernadores maderistas, como en Coahuila, Chihuahua, Tabasco y Yucatán. Pero era evidente que a Madero le faltaban hombres de confianza para ubicarlos en las esferas de poder, lo que fue aprovechado por los antiguos porfiristas resentidos por la caída del dictador.

Los aspectos importantes del interinato de León de la Barra se deta-llan a continuación:

1. El licénciamiento de las tropas irregulares o populares de la Revolución maderista, lo que se realizó con cierta facilidad y rapidez, excepto en el caso del Ejército Libertador del Sur comandado por el general Emiliano Zapata, quien para entregar las armas exigía la dotaciónde tierras a sus campesinos.

La situación se hizo cada vez más conf lictiva porque Madero se ofreció a mediar entre el gobierno y los alzados, pero no logró con-vencer a Zapata, máxime cuando el general Victoriano Huerta había emboscado a unos zapatistas que acababan de entregar sus armas.

2. Andrés Molina Enríquez lanzó en agosto de 1911 su Plan de Texcoco,en el que desconocía a De la Barra y proponía crear un Consejo Revolucionario. El Plan fracasó y Molina fue hecho prisionero.

3. Poco después el Presidente De la Barra exigió la renuncia en su gabinete del doctor Emilio Vázquez Gómez, político cercano a Madero.

4. El gobierno interino logró su propósito de dividir y debilitar al Partido Revolucionario Antirreeleccionista y esto se acentuó en el momento de designar candidato a la Vicepresidencia, seleccionando entreEmilio Vázquez Gómez y José María Pino Suárez.

La división fue tan grande que se formó otro partido político, el Constitucional Progresista, con maderistas de primer nivel como el her -mano del caudillo, Gustavo A. Madero. Igualmente surgió el Partido Ca-tólico Nacional y aún subsistía el Partido Liberal Mexicano, de los herma-nos Flores Magón.

Una vez en la Presidencia de la República Francisco I. Madero, lo más destacado de su gobierno fue lo siguiente:

1. Trató de conceder amplia libertad de prensa, pero esto fue aprove-chado para atacarlo y satirizarlo con caricaturas, a veces agresivas.


2. El general Pascual Orozco se alzó en armas en Chihuahua con suPlan de la Empacadora (llamado así porque se firmó en una empresaempacadora chihuahuense).

El Secretario de Guerra José González Salas trató de combatir a Orozco, pero fue derrotado y se suicidó. Entonces, el general Victo-riano Huerta atacó a Pascual Orozco y en la batalla del Cañón de Bachimba logró derrotarlo, con lo que terminó el alzamiento oroz-quista.

3. El general Bernardo Reyes se rebeló en el norte del país, pero fuevencido y hecho prisionero en la cárcel militar de Santiago Tlatelolco.

4. El sobrino del general Díaz, Félix Díaz, se levantó en contra del gobierno en octubre de 1912 en Veracruz. Este brote rebelde tambiénfue detenido y Díaz fue hecho prisionero en la penitenciaría del Distrito Federal.

5. La XXVI Legislatura Federal, integrada de manera heterogénea porporfiristas y maderistas, en general fue hostil hacia el gobierno deMadero.

6. El 17 de septiembre de 1912 se fundó en México la Casa del ObreroMundial, importante antecedente del desarrollo sindicalista del país.

7. Durante el gobierno de Madero se fundó la Escuela Libre de Derecho, noble institución que hoy ocupa un merecido lugar de prestigioen la vida académica del país.

8. Las relaciones con Estados Unidos de América se hicieron muy tensas porque Madero no aceptó aumentar concesiones y privilegios enmateria petrolera para los estadounidenses. Además, se establecióun impuesto de tres centavos por barril y el uso del idioma españolen los ferrocarriles, todo lo cual lo enemistó con el PresidenteWoodrow Wilson, al grado de que el embajador Henry Lañe Wilsonfue considerado persona non grata y se pidió su salida del país. Estoprecipitó los sucesos de la Decena Trágica y el fin del gobierno y de lavida de Madero.

9. Emiliano Zapata, nacido en San Miguel Anenecuilco, en Morelos, sehabía desempeñado como jefe agrario de la región, cargo dado por lascomunidades campesinas. Designado por elección por los varones mayores de edad para administrar y defender el patrimonio común (untanto como remembranza de los calpulleques o jefes de barrio pre-hispánicos), y que se había unido a la Revolución maderista para derrocar a la dictadura de Díaz, se disgustó por el licénciamiento al que se hizoalusión anteriormente. Entonces, el 25 de noviembre de 1911, a escasos20 días de la toma de posesión de Madero, desde Ayoxustla, en la sierra


de Puebla, lanzó su Plan de Ayala, redactado por el profesor Otilio Montano, con su lema "Libertad, Justicia y Ley". En el Plan se desconoce a Madero como Presidente de la República y se le llama traidor. Se ofrece la dirección del movimiento al general Pascual Orozco, y además se pretende expropiar una tercera parte de la superficie de las haciendas para dotar a los pueblos de tierras comunales y se plantea la necesidad de entregar tierras a los campesinos del país. La rebelión se extendió por todo Morelos, Tlaxcala, Puebla, Michoacán, el Estado de México, Guerrero, Oaxaca y el sur del Distrito Federal, y el gobierno de Madero no pudo eliminar esta severa amenaza para su estabilidad. 10. A pesar de su breve gobierno (noviembre de 1911 a febrero de 1913), se realizaron obras importantes; por ejemplo, se repararon vías férreas, se crearon estaciones experimentales agrícolas, se hicieron varias obras de beneficencia pública, etcétera.

Todo ello terminó con los sucesos llamados de la Decena Trágica (9 a 19 de febrero de 1913), que comenzó con el levantamiento de algunos cuerpos militares, quienes después de liberar a los generales Bernardo Reyes y Félix Díaz atacaron el Palacio Nacional en la Ciudad de México, pero fueron rechazados; en el intento murió el general Reyes y muchos militares y civiles.

Madero fue escoltado desde el Castillo de Chapultepec hasta el Zóca-lo capitalino por los cadetes del H. Colegio Militar ("Marcha de la lealtad") y los rebeldes se atrincheraron en la Ciudadela.

Durante varios días se combatió por calles y casas cercanas a la Ciudade-la. Los vecinos vivieron horas de angustia y necesidad, hasta que, debido a la traición del general Victoriano Huerta, fueron hechos prisioneros Made-ro, Pino Suárez, el general Felipe Ángeles, Gustavo A. Madero y otros personajes, la mayor parte de los cuales fueron bárbaramente asesinados.

Todo esto se consolidó a favor de los traidores mediante un pacto conocido como de la Ciudadela o de la Embajada, en el que Victoriano Huerta, Félix Díaz y el embajador Lañe Wilson planearon la renuncia y muerte de Madero y el ascenso de Huerta al poder, para luego, en eleccio-nes, obtener el poder Félix Díaz. Ésta es una de las páginas más oprobiosas de la historia nacional.

El 19 de febrero Madero y Pino Suárez firmaron sus renuncias, y las aceptaron los miembros del Congreso de la Unión. Se hicieron gestiones por parte del gobierno de Cuba para salvar a ambos personajes dándoles asilo en ese país hermano, pero el día 22 fueron ejecutados a las afueras de la penitenciaría de la Ciudad de México.


A su renuncia fue Presidente de la República Pedro Lascuráin, quien había sido Secretario de Relaciones Exteriores de Madero. Se le tomó la pro-testa de ley y nombró su gabinete, cuya Secretaría de Gobernación la tomó Victoriano Huerta. En seguida Lascuráin renunció a la Presidencia, re -nuncia que le fue aceptada y se nombró Presidente al general Huerta. Lascuráin ha sido el Presidente de más corto mandato: éste duró aproxi -madamente 45 minutos, de las 17:15 a las 18:00 horas de ese día infausto 19 de febrero de 1913.

Así comenzó el gobierno usurpador de Huerta, producto de un cuar -telazo, de una traición y de una alianza ilícita con un embajador indigno de esa alta investidura.

El gobierno de Huerta trató de militarizar tanto al sector público como al educativo. Los empleados de las diversas secretarías fueron uniformados, recibieron instrucción militar y algunos altos funcionarios ostentaron grados. Las escuelas primarias, secundarias y la misma preparatoria tam-bién fueron militarizadas; incluso la Escuela Nacional Preparatoria llegó a desfilar el 16 de septiembre de 1913, en la inteligencia de que aquellos preparatorianos que se negaran a cumplir estas nuevas exigencias milita-res serían separados del plantel.2

Los secretarios de Estado fueron con frecuencia renovados de sus cargos o renunciaron, e incluso tuvieron que ausentarse del país para evitar severas represalias por no estar de acuerdo con las medidas arbitra-rias del régimen huertista. Tal fue el caso de Toribio Esquivel Obregón, Secretario de Hacienda, quien años después regresó al país y fue famoso por ser un verdadero precursor de la historia del Derecho mexicano; in-cluso sus Apuntes para la Historia del Derecho en México llenaron una laguna bibliográfica en la asignatura durante varias décadas, cuando circularon en forma mimiografiada. Ya han sido publicados en dos tomos, que constituyen una obra básica en nuestra materia.

Varios políticos fueron asesinados por órdenes del dictador; por ejem-plo, Abraham González, gobernador de Chihuahua; Serapio Rendón, dipu-tado por Yucatán, y Solón Arguello, escritor nicaragüense. El caso más escandaloso fue el de Belisario Domínguez, senador por Chiapas, quien elaboró un célebre documento en el que acusaba a Huerta por sus atroci-dades, y aunque no llegó a pronunciar este discurso en la Cámara, su contenido se divulgó, por lo que fue asesinado en el panteón de Coyoacán en la Ciudad de México el 8 de octubre de 1913.

Enciclopedia de México, op. cit., tomo II, pág. 2393.


Ante tal situación, la Cámara de Diputados exigió esclarecer el asesi-nato del senador Domínguez y del Lie. Rendón y, en su caso, responsa-bilizar al Presidente Huerta, por lo que éste ordenó a Manuel Garza Aldape, Secretario de Gobernación, que con el apoyo de la policía y del ejército procediera a disolver y detener a los miembros de la XXVI Legislatura, quienes fueron trasladados a la prisión de Lecumberri. El 26 de octubre se realizaron elecciones extraordinarias y el 20 de noviembre se hizo la apertura oficial de una nueva Legislatura.

Para ese momento el Pacto de la Embajada estaba roto y Félix Díaz había sido nombrado embajador en Japón, para alejarlo de la política na-cional. Por su parte el gobernador de Coahuila, Venustiano Carranza, se había negado a secundar al dictador en su administración, a raíz de un telegrama que Huerta había enviado a todos los gobernadores de la Repú-blica, en donde les manifestaba que asumía la Presidencia del país y pedía su apoyo al nuevo gobierno.

El movimiento constitucionalista

Carranza se rebeló ante esta usurpación e invitó a los gobernadores a secundarlo. Su movimiento se llamó Revolución Constitucionalista porque pretendía la reivindicación de la Constitución, ahora vulnerada por la usur-pación. Para tal efecto convocó a una sesión extraordinaria de la dipu-tación local, en la cual se desconoció a Huerta como Presidente de la República y se concedió al gobernador Carranza amplias facultades para restablecer el orden legal en el país.

Posteriormente salió de Saltillo y en la hacienda de Guadalupe dio a conocer a la nación el Plan de ese nombre, mediante el cual se descono-cía a Huerta como Presidente de la República, igual que a los miembros de los poderes Legislativo y Judicial de la Unión y sus equivalentes, junto con los gobernadores en cada una de las entidades federativas, si éstas en un término de 30 días contados a partir de firmado el Plan (26 de marzo de 1913) seguían obedeciendo al régimen dictatorial de Huerta.

Con este mismo Plan de Guadalupe se formó el Ejército Constitucio-nalista. Venustiano Carranza fue el primer jefe del mismo y luego Presi-dente interino de la República al ocupar la capital del país. Se comprometió, una vez consolidada la paz pública, a convocar a elecciones generales. A su vez, los diversos jefes militares ocuparían interinamente los gobiernos locales.

Carranza comenzó a tomar medidas políticas y jurídicas inmediatas, como las que se detallan en seguida:


• Reconocimiento de grados a los militares maderistas, regulares o irregulares, que se incorporaran al Ejército Constitucionalista.

• Desconocimiento de todos los actos del gobierno huertista.• Autorización de una deuda interior por cinco millones de pesos y

expedición de moneda.• Autorización para que nacionales y extranjeros pudieran reclamar el

pago de daños causados por la Revolución.• Poner en vigor la Ley del 25 de enero de 1862 contra traidores a la

patria.• Organizar el Ejército Constitucionalista en siete cuerpos.

Fueron grandes victorias de este ejército las tomas de Nogales, Cananea, Naco, Agua Prieta, Torreón, Paredón, Saltillo, Chihuahua, Casas Grandes, Pedriceña, Durango, Tepehuanes, Parral, Hermosillo, Guaymas, Culiacán, Mazatlán, Acaponeta, Tepic, Monterrey, Tampico y Guadalajara. Pero sin duda la batalla decisiva se dio con el triunfo del general Franciso Villa en Zacatecas, que condujo a la renuncia de Victoriano Huerta el 15 de julio de 1914, después de 19 meses de usurpación. Es de notarse que el general Lucio Blanco estando en Matamoros, Tamaulipas, llevó a cabo en agosto de 1913 el primer reparto agrario de que se tiene memoria, lo cual disgustó a Carranza a tal punto que ordenó el traslado de este comandante a la ciudad de Hermosillo, es decir, al otro lado del país.

Importa destacar que en medio de este conflicto se dio la interven-ción estadounidense; muchos de sus aspectos fueron responsabilidad di-recta del embajador Henry Lañe Wilson, quien trató de ganarse el apoyo de los embajadores de Inglaterra y de Alemania para intrigar en contra de los intereses económicos de México. Sin embargo, el gobierno estadouni-dense estaba en manos del Presidente Woodrow Wilson, que no recono-ció al gobierno de Huerta, se retiró al embajador Wilson y la embajada quedó a cargo del primer secretario Nelson O'Shaughnessy.

Para diciembre de 1913 Estados Unidos de América ordenó el reti -ro de todos sus nacionales del territorio mexicano, y poco después los barcos de la armada de aquel país se ubicaron en aguas territoriales de México, como una medida de presión contra Huerta para que soluciona-ra el problema de la revolución constitucionalista.

El 9 de abril de 1914 algunos marines del acorazado Dolphin desem-barcaron en Tampico, según se dijo para abastecerse de petróleo; en ese momento el puerto estaba sitiado por las tropas constitucionalistas del general Pablo González. El general federal Ignacio Morelos Zaragoza aprehen-dió a los estadounidenses y aunque luego los dejó en libertad y ofreció


amplias disculpas al comandante H. Mayer, jefe de operaciones de la flota norteamericana, el incidente fue aprovechado por el gobierno de Wilson. Tras de intercambiar notas ambos países respecto a honrar la bandera estadounidense en desagravio y hacer lo propio con la mexicana, pero en realidad con el ánimo de ganar tiempo, el 21 de abril de 1914 las tropas norteamericanas atacaron la aduana del Puerto de Veracruz.

El almirante estadounidense Fletcher fue repelido por los heroicos cadetes de la Escuela Naval. En la acción murieron, entre otros, los cade-tes Virgilio Uribe, José Azueta y muchos civiles, mientras las tropas de Huerta se retiraban hacia Tejería sin presentar batalla a los invasores, lo que demostraba que para él era más importante allanar dificultades con Estados Unidos que velar por la dignidad y la soberanía del país.

Wilson fue a su vez severamente criticado por su intervención en México, y en vísperas de entrar Estados Unidos en la Primera Guerra Mundial, cuando ya se observaban señales alarmantes en el panorama eu-ropeo, propició la intervención de los representantes de Argentina, Brasil y Chile ("La comisión del ABC") para lograr una salida decorosa en el conflicto. Así, los representantes de Huerta, de Carranza (José Vasconcelos, Luis Cabrera y Fernando Iglesias Calderón) y de Wilson se reunieron en territorio de Canadá, país neutral, en lo que se ha llamado la conferencia de Niágara Falls. Ésta, aunada a los triunfos de Carranza en el campo de batalla, determinó la caída de Huerta y la retirada, el 14 de noviembre de 1914, de los invasores estadounidenses del Heroico Puerto de Vera-cruz, después de siete meses de ocupación.

A la renuncia de Victoriano Huerta ocupó interinamente la Presi-dencia de la República Francisco Carbajal; entonces el general Alvaro Obregón fue designado por Carranza para pactar la entrega pacífica de la Ciudad de México, por lo cual en el Estado de México y con presencia de los embajadores de Inglaterra, Francia, Brasil y Guatemala y distin -guidos representantes del gobierno de Carbajal y del Ejército Consti-tucionalista se firmaron los tratados de Teoloyucan, el 13 de agosto de 1914, entre los generales Eduardo Iturbide y Alvaro Obregón. En ese documento se pactó la entrada sin violencia de las tropas revoluciona -rias y la disolución del ejército federal (todavía de origen porfirista), que fue sustituido por el ejército revolucionario, con lo cual surgió el nuevo instituto armado del país, con una extracción netamente revolu-cionaria.

Huerta huyó a Estados Unidos, en donde finalmente falleció. Mien-tras tanto, el 20 de agosto Carranza entró triunfalmente en la Ciudad de México, para ocupar de manera interina la Presidencia de la República.


La legislación preconstitucional

Lamentablemente, en el transcurso de la revolución constitucional sus prin-cipales dirigentes se habían enemistado. Tal era el caso del rompimiento entre el general Francisco Villa y Venustiano Carranza, al grado de que Villa renunció a la jefatura de la famosa División del Norte y aunque su renuncia fue aceptada, sus lugartenientes le pidieron que continuara en el cargo, por lo que el rompimiento con Carranza fue definitivo.

Por otra parte, los zapatistas habían aportado mucho a la revolución constitucionalista con la toma de Milpa Alta, Xochimilco, San Pablo Topilejo y Tulyehualco en pleno Distrito Federal, pero al triunfo de Carranza, Zapata exigió que el Primer Jefe se uniera al Plan de Ayala, por lo que el rompi-miento entre ambos caudillos también fue inevitable. A Zapata para enton-ces lo apoyaban otros personajes destacados como Manuel Palafox y Antonio Díaz Soto y Gama (quienes salieron de la Casa del Obrero Mundial cerrada por Huerta), José Guerra (autor del famoso lema "Tierra y Libertad", quien era cercano a Ricardo Flores Magón) y otros más. Zapata propuso celebrar una Junta Revolucionaria Nacional para elegir un Presidente interino; Carranza, en un intento de reconciliarse con zapatistas y villistas, convocó el 4 de septiembre de 1914 a una Convención de Generales y Gobernado-res. No obstante, rechazó cambiar el Plan de Guadalupe por el de Ayala, por lo que Zapata decretó la nacionalización de los bienes de quienes se opusie-ran a la Revolución y el general Villa desconoció la jefatura de Carranza.

A pesar de ello la Convención se reunió en la Ciudad de México el 1 de octubre. Carranza renunció, pero los convencionistas le reiteraron su con-fianza y acordaron trasladarse a la ciudad de Aguascalientes, que ofrecía neutralidad frente al conflicto revolucionario.

En esa ciudad, en el Teatro Morelos, la situación se hizo crítica. La Convención nombró como Presidente interino de la República al general Eulalio Gutiérrez y lo acordado se firmó sobre una bandera nacional. En-tonces Carranza desde Córdoba desconoció a la Convención y trasladó su gobierno a Veracruz. Mientras, villistas y zapatistas unidos se aliaron en Xochimilco, donde los jefes de ambos grupos firmaron el Pacto de ese nom-bre y mediante el cual trataban de unificar las luchas campesinas del norte y del sur de México, para reivindicar los derechos de los hombres del campo. Una vez aliadas las dos fuerzas, entraron en la Ciudad de México el 3 de diciembre de 1914, ocasión en que el general Villa llegó a Palacio Nacional y tomó asiento en la silla presidencial.

La Convención de Aguascalientes tuvo tantos problemas internos que presentó sucesivamente tres Presidentes, Eulalio Gutiérrez, Roque González


Garza y Francisco Lagos Cházaro, hasta que con la derrota de Villa en Celaya por el general Alvaro Obregón en abril de 1915 la Convención, que se había asentado en Toluca, a la que declaró capital de la República, se tuvo que trasladar hacia el Norte y en tierras de Zacatecas se disolvió. Lagos Cházaro huyó hacia Centroamérica, con lo que el triunfo de Venustiano Carranza se consolidó. Entonces Carranza declaró capital de México a la ciudad de Querétaro, a partir de enero de 1916, y procuró pacificar al país.

Esta pugna entre constitucionalistas y convencionistas se conoce como la guerra de facciones, en la que cada facción presentó sus diversas disposiciones legales o leyes preconstitucionales porque se dieron antes de la Constitución de 1917.

1. Leyes decretadas por la Convención de Aguascalientes:a) Ley Agraria (24 de mayo de 1915), en donde se trató de fijar la

pequeña propiedad agraria y se dio pauta para expropiar tierrasy aguas de las haciendas.

b) Ley relativa a beneficiar a los campesinos y a los trabajadores, quepreveía destruir el latifundismo, devolver a los pueblos campesinos los ejidos y las aguas de que habían sido despojados por lashaciendas; fundar bancos agrícolas para apoyar a los campesinos; establecer escuelas regionales agrícolas; expropiar bienesraíces con base en su valor catastral; hacer reformas de tipo socialpara evitar la miseria de los trabajadores, como implementar unaeducación moralizadora, promulgar leyes sobre accidentes de trabajo, otorgar pensiones de retiro, reglamentar las horas de trabajo, de higiene y seguridad jurídica a las uniones y asociacionesobreras, evitando que los empresarios trataran individualmentecon el trabajador; reconocer el derecho de huelga y de "boicoteo"; suprimir las tiendas de raya y el sistema de vales para el pagode salarios, etcétera.

2. Leyes expedidas por el movimiento constitucionalista:Venustiano Carranza entendió que la Revolución que encabezaba

debía ofrecer a la nación perspectivas más importantes que las meramen-te políticas. Por eso desde el comienzo de su lucha, en el Salón de Cabil-dos del Ayuntamiento de Hermosillo, el 24 de septiembre de 1913 mani-festó: "Que sepa el pueblo de México que terminada la lucha armada, tendrá que principiar, formal y majestuosamente, la lucha social."3

Enciclopedia de México, op. cit., tomo 3, pág. 1370.


Es de destacarse que Carranza al triunfo de la Revolución constitucionalista rehusó el título de Presidente interino y conservó el de Primer Jefe, encargado del Poder Ejecutivo de la Unión.

En su gobierno incrementó la deuda pública a 130 millones de pesos, pero procuró dotar al país de una legislación avanzada. Así, por ejemplo:

• Se legalizó el divorcio el 29 de diciembre de 1914. (Hasta entoncessólo se permitía la separación de los cónyuges pero sin posibilitarun nuevo matrimonio.)

• Se expidió la Ley de 1915, que reformaba varios artículos del CódigoCivil del Distrito y Territorios Federales, en lo que toca a derecho familiar.

• Se promulgó la Ley de Relaciones Familiares del 9 de abril de 1917,cuyas disposiciones luego pasaron al Código Civil del Distrito y Territorios Federales de 1929. Destacaba en esta ley la igualdad jurídica del hombre y la mujer respecto al matrimonio y algunas limitaciones a la patria potestad de los hijos.

• Se hizo famosa la Ley del 6 de enero de 1915, obra atribuida aljurista Luis Cabrera, que prevé la restitución de tierras a los campesinos. Esta Ley sirvió de base en gran medida a la redacción delart. 27 de la Constitución federal.

• También se sujetó la explotación petrolera al control de los estados en cuyos territorios se encontraran los centros de extracción.

• Se suprimió la Lotería Nacional.• Se instituyó el municipio libre (bandera magonista) sin los jefes

políticos.• Se estableció la jornada máxima de trabajo en ocho horas y se ini

ció el concepto de salario mínimo.• Lamentablemente, y a raíz de una huelga estallada en contra del go

bierno de Carranza en protesta por el pago de sueldos con los muydevaluados billetes carrancistas, en 1916 se decretaron medidas severas que implicaban pena capital para "agitadores" en el campolaboral. Lo único que esto logró fue despertar tanto enojo en laopinión pública y en los medios políticos que a la postre se elaboróel art. 123 constitucional para proteger a los trabajadores.4

• Se estableció en 1916 una Ley de Pagos para resolver en parte elendeudamiento del país, por lo cual se decretó una moratoria general, que también fue muy controversial.

4 Guillermo Floris Margadant S., Introducción a la Historia del Derecho mexicano, 2a. ed., Esfinge, México, 1976, pág. 168.


• Se reorganizó, con la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, el funcionamiento de los tribunales federales.

• Se prohibieron las corridas de toros en 1916 por ser "un placermalsano".

• La Escuela Preparatoria se unió a la Universidad en 1916, y ya nofueron gratuitas.

• Se suprimió, también en 1916, la Vicepresidencia de la República.• Se elaboró en 1917 una nueva Ley Electoral con distribución de

electores en secciones y distritos; con base en esta Ley se hicieronlas elecciones federales de 1917.

• Se estableció una Ley Orgánica del Cuerpo de Prácticos, que reguló ala Marina Nacional.

• Se elaboró en 1917 una Ley de Secretarías de Estado.

3. Legislaciones locales:Es importante destacar que en las entidades federativas se die-

ron algunas disposiciones legales que luego tuvieron trascenden-cia en el país; por ejemplo:

• En Tabasco se fijaron los salarios mínimos, las jornadas máximas yse suprimieron las deudas de los obreros.

• Lo mismo sucedió en Jalisco, con el gobernador Aguirre Berlangay en Veracruz con Cándido Aguilar.

• En Yucatán, con el gobernador (por cierto sinaloense) SalvadorAlvarado se promulgaron cinco leyes ("las cinco hermanas"), unaagraria, una fiscal, una catastral, una del municipio libre y otralaboral; mediante ésta última se crearon las juntas de conciliación yarbitraje.5 En Jalisco y Coahuila también se fundaron estos organismos.

• En Durango se expidió asimismo una ley agraria con Pastor Rouaix.

4. Planes de la Revolución agrarista:Así se denomina a los movimientos revolucionarios de villistas

y zapatistas, que si bien al principio apoyaron a Carranza en su lucha constitucionalista, luego rompieron con ésta y actuaron por su cuenta.

Emiliano Zapata hacia 1916, después de la derrota del villismo en Celaya, se estableció en Tlaltizapán en Morelos y organizó los gobiernos de los ayuntamientos de la región. Se fundaron asociaciones para defen-

Guillermo Floris Margadant S., op. cit., pág. 167.


der a los trabajadores, se dieron conferencias y consejos para regular el funcionamiento de las escuelas rurales y se crearon varias escuelas por co-operación popular. Más tarde, al promulgarse la Constitución Federal de 1917, Zapata pretendió reconciliarse con Carranza, a condición de que éste reco-nociera la legalidad del Ejército Libertador del Sur, sobre todo porque en la Constitución se reconocían los postulados agraristas del zapatismo.

Pero Carranza no aceptó pactar con "bandidos que actuaran fuera de la ley", en realidad porque al haberse enfrentado al zapatismo resultaba difícil para él reconocer las razones del caudillo morelense, al que la socie-dad elitista que se veía afectada por las nuevas disposiciones agrarias le llamaba despectivamente el Atila del Sur. Por esta razón, el 10 de abril de 1919 el general Zapata y algunos de sus hombres fueron cobardemente emboscados en Chinameca por el coronel Jesús Guajardo, quien militaba a las órdenes del general Pablo González. Días después del homicidio Guajardo fue ascendido a general. Pero tras su muerte la figura de Zapata se acrecentó y la historia nacional tuvo finalmente que darle un sitio desta-cado en la Revolución; así, Emiliano se convirtió en un símbolo de las luchas agrarias del pueblo de México.

Por su parte, el general Francisco Villa, nacido en la hacienda de Río Grande, jurisdicción de San Juan del Río, en Durango, representaba la lucha de los campesinos desposeídos del norte del país. Sus célebres haza-ñas militares lo habían tornado particularmente peligroso para el gobier-no de Carranza. Al hacerse cargo por poco tiempo del gobierno de las ciudades que caían bajo el mando de su famosa División del Norte, Villa dio muestras de su gran capacidad creativa y organizadora, como en Chihuahua, en Torreón y en Zacatecas, y se caracterizó por defender los intereses de las clases humildes. El general Villa sintetizaba sus ideales agraristas diciendo que su afán era de "entregarles sus derritas al pue-blo".6 También consideraba incompatible la paz de la República y la exis-tencia de grandes haciendas, por lo que proclamó la Ley General Agraria del 24 de mayo de 1915, expedida en León, Guanajuato, en la que sé dice que la tierra es "casi la única fuente de riqueza" y que, por lo mismo, debe distribuirse para alcanzar al mayor número posible de mexicanos.

Esta ley, sin embargo, era ya extemporánea porque la de enero de 1915 de Luis Cabrera, a la que se hizo alusión anteriormente, serviría de base al art. 27 de la Constitución federal de 1917. En otro orden de ideas, Villa proponía trabajar tres días a la semana y los otros destinarlos a prepara -ción escolar y militar y al descanso.

Eugenia Mayer, El Villismo. Historia de México, op, cit., tomo XI, pág. 2440.


Cuando el gobierno de Carranza fue reconocido por Estados Unidos de América, Villa, molesto, mandó ejecutar a unos ingenieros estadounidenses en Santa Isabel, Chihuahua, cruzó la frontera y atacó la población de Columbus, en Nuevo México, lo que originó el reclamo del gobierno nor-teamericano y la expedición punitiva del general John Pershing, quien, con autorización de Carranza, penetró en territorio nacional para apre -hender a Villa, sin lograrlo. Poco después regresó a su país.

El general Villa siguió encabezando una guerrilla en el norte de Méxi-co, hasta que en 1920 el Presidente interino Adolfo de la Huerta firmó con él los tratados de Sabinas, que pusieron fin a la lucha armada del llamado Centauro del Norte, que se retiró a su hacienda de Canutillo, en Durango. Allí conservó una escolta de 50 hombres, cuyos sueldos paga-ría el gobierno federal. Eran gente de su confianza: muchos habían forma-do parte de su Estado mayor en su grupo de "Dorados", como se les llamaba popularmente. Sin embargo, el 20 de julio de 1923 fue asesinado, durante el gobierno del general Alvaro Obregón, en plena plaza principal de Hidalgo del Parral, en Chihuahua.

La Constitución de 191.7

Una vez vencido Villa en los combates de Celaya (6, 7, 13 y 15 de abril de 1915) y casi derrotado el general Zapata en el sur, a lo largo de 1916 Carranza modificó el Plan de Guadalupe y convocó el 16 de septiembre de ese año a la integración de un Congreso Constituyente, para que por su intermedio la nación expresara su voluntad de generar las reformas necesarias acordes con los planteamientos de la Revolución social. El Dis-trito Federal y cada entidad federativa elegiría un diputado propietario y un suplente por cada 60 mil habitantes, o fracción mayor de 20 mil, de acuerdo con el censo general de población de 1910 y según las normas de la Constitución de 1857. Los comicios se efectuaron el 22 de octubre y el 1 de diciembre se instaló solemnemente este Congreso Constituyente, en el Teatro Iturbide (hoy de la República), de la ciudad de Querétaro.

El Congreso Constituyente

Esta magna asamblea tenía la limitante de no contar realmente con oposi-ción, pues no se dio cabida a representantes del porfirismo, del huertismo, del zapatismo, del villismo o de la disuelta Convención de Aguascalientes.


Simplemente era la expresión del constitucionalismo carrancista triunfan-te, la realidad vuelta legalidad.

No obstante, los Constituyentes desde un principio se dividieron en dos grupos: los liberales moderados y los radicales extremistas, quienes pugnaban por un Estado fuerte promotor de reformas sociales en el país. En sus filas destacaron por su animada y brillante participación, entre otros Luis Manuel Rojas, quien se desempeñó como presidente del Con-greso, Félix F. Palavicini, Alfonso Cravioto, José Natividad Marías, Francis-co J. Mújica, Heriberto Jara, Rafael Martínez de Escobar, Esteban Baca Calderón, Hilario Medina, Arturo Méndez, Agustín Garza González, Paulino Machorro, Cándido Aguilar, Salvador González Torres, Fernan-do Lizardi, Jesús López Lira, Ernesto Meade Fierro, José María Trochuelo, Antonio Ancona, Juan de Dios Bojórquez y Fernando Castaños.

El Proyecto del Primer Jefe

Venustiano Carranza sólo pretendía reformar la Constitución de 1857, no crear una nueva Carta Magna. En realidad su proyecto poco avanzaba en lo que toca a reivindicaciones profundas de los derechos de los grandes grupos sociales. Según Daniel Moreno Díaz,7 en el proyecto que el Primer Jefe sometió a la consideración del Congreso Constituyente de 1917 des-taca lo siguiente:

1. El cambio de la denominación derechos del hombre por el de garantíasindividuales.

2. Algunas modificaciones a los arts. 14, 20 y 21 para agilizar el procedimiento penal; la función investigadora quedaba a cargo del Ministerio Público, evitando así que el juez fuera también parte acusadora.

3. Otorgaba mayores facultades al Poder Ejecutivo Federal como la deveto y de nombramiento de su gabinete, para evitar que éste fueradébil frente al Legislativo, como había ocurrido en la Constitución de1857. En esto era evidente la influencia que ideológicamente se recibió de la obra La Constitución y la dictadura, libro clásico del Derechoconstitucional mexicano, escrito por Emilio Rabasa, quien aseguraba que esa debilidad del Ejecutivo trajo como consecuencia la necesidad de gobernar con facultades extraordinarias, algo típico de losgobiernos de Benito Juárez y de Porfirio Díaz.

7 Daniel Moreno Díaz, Derecho constitucional mexicano, 3a. ed., Pax-México, 1976, págs. 242 y siguien-tes.


4. Se reducía a uno solo el periodo ordinario de sesiones del Senado.5. Se establecía la elección directa del Presidente de la República.4. Se eliminaban las jefaturas políticas, postulando el municipio libre y

autónomo.6. Se procuraba dar mayor autonomía al Poder Judicial de la Federación.

Los debates

El Congreso Constituyente de Querétaro sesionó desde el 1 de diciembre de 1916 hasta el 5 de febrero de 1917, pero su labor fue titánica para desa-hogar todas las inquietudes vertidas en los múltiples discursos y debates, en su mayoría apasionados y radicales, fruto natural de las corrientes re-volucionarias de la época. Muy destacados fueron los debates sobre:

1. La educación pública. En lo relativo al art. 3o. constitucional sobresalió la postura de Francisco J. Mújica y su idea radical respecto a que elclero no participara en esta materia. La base de la discusión era lasupremacía del Estado en la educación o el derecho natural de lospadres de determinar qué tipo de educación deben recibir sus hijos.

2. La propiedad y la reforma agraria. El objetivo era determinar la propiedad original de la tierra, aguas, bosques y subsuelo del territorionacional.

De alguna manera es el concepto moderno de lo que en la antigüedad fue el derecho de la Corona. Se dice que así se recogía el pensamiento agrarista de Andrés Molina Enríquez, y que uno de los redactadores del art. 27 fue el Ing. Pastor Rouaix. Este artículo determinó el cambio de política respecto a la propiedad agraria del país. Surgió así el Derecho agrario, básico para el desarrollo actual de México.

3. El aspecto laboral. Se discutió lo concerniente al art. 123. Se recibiófuerte presión de parte de la opinión pública y sobre todo de ungrupo de activistas famosos, los llamados batallones rojos de la reabierta Casa del Obrero Mundial. También destacó la participacióndel Ing. Rouaix. Se estableció la necesidad prioritaria del Estado deregular las relaciones obrero-patronales; surgió así el Derecho deltrabajo, como una nueva especialidad jurídica, que también dio origen, algún tiempo después, al Derecho de la seguridad social. Loanterior hizo nacer en el panorama jurídico una nueva área respectoa la tradicional división, de origen romano, del Derecho público y elDerecho privado (tan discutible hoy día), o sea el Derecho social. Se


consignó el derecho de huelga, el de sindicalización y se señalaron las principales prestaciones e indemnizaciones a las que tienen dere-cho los trabajadores.

4. Las relaciones Iglesia-Estado. Al respecto se discutió lo referente a losarts. 24 y 130. En este punto destacó el criterio de Hilario Medina,quien quiso dejar claro que las limitaciones y críticas de sus argumentos eran contra el clero, como grupo de poder y no contra la religión, cuya práctica dentro de los lineamientos del orden y la moral esun derecho básico del hombre. Más profundo y radical en sus limitaciones a la Iglesia fue Félix Palavicini.

5. El presidencialismo. Se discutieron las facultades concedidas al Ejecutivo federal, en los arts. 80 a 89, y se trató de equilibrar la fuerza demando entre los poderes Legislativo y Ejecutivo, sobre todo porquealgunos constituyentes consideraban muy peligroso erigir un presidencialismo desbordante. Tal era la manera de pensar de Froylán C.Manjarrez, quien prefería que México se orientara hacia un sistemaparlamentario.

Además, se discutió en torno al nombre oficial del país. Algu-nos proponían el de República Mexicana; sin embargo, imperó el de Estados Unidos Mexicanos, arraigado desde 1824. Igualmente se es-tableció, en el art. 47, que el hasta entonces Territorio de Tepic se convirtiera en estado de Nayarit. Asimismo se discutió lo tocante a los arts. 117 y 129 y lo referente a fijar el matrimonio como un contrato civil; las elecciones de gobernadores, etc. Al darse una tendencia social al Derecho, y en esto fue precursor nuestro país, fue necesario doctrinalmente replantear la ciencia jurídica. Así, a la tradicional divi-sión de Derecho público y Derecho privado, que venía desde la épo-ca del Derecho romano, se aumentó un área conocida como Derecho social, donde se ubicaron las nuevas especialidades de Derecho del trabajor Derecho de la seguridad social y Derecho agrario. Este último fue impulsado vigorosamente por personas como el potosino Anto-nio Díaz Soto y Gama, destacado abogado que ayudó al movimiento de Camilo Arriaga al fundar el Club Liberal Ponciano Arriaga contra la dictadura porfirista; igualmente ayudó en su lucha a los hermanos Flores Magón y al general Emiliano Zapata, y fue un destacado profe-sor de esta asignatura en la Universidad Nacional.

Actualmente han surgido muchas nuevas especialidades del De-recho, como el Derecho familiar, el electoral, el procesal electoral, el municipal, el ecológico, el económico, el burocrático, el informático, etcétera.


La promulgación

Con muchas presiones en cuanto a tiempo, pues se había fijado el plazo del 5 de febrero de 1917 (coincidiendo con el de la misma fecha en 1857 de la Constitución anterior), y en medio de fuertes protestas por parte de los grupos más conservadores del país, se promulgó la Constitución emanada de este Congreso Constituyente, el que por atención al Proyecto del Pri -mer Jefe nombró al documento Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que reforma la del 5 de febrero de 1857. Esto recibió una fuerte crítica de parte de Felipe Tena Ramírez, quien dice que ni modificaba la Constitución de 1857 ni se manifestaba abiertamente como una nueva Cons-titución.6

Lo cierto es que el pueblo, el foro y la historia contemporánea de México han dado plena legitimidad a la Constitución de 1917 y al margen de precisiones técnico-jurídicas y políticas, se le considera una nueva Cons-titución, y por cierto la primera de orden social, lo cual nos honra. No en vano la Asamblea Constituyente de Querétaro es recordada con especial respeto y admiración.

La Constitución entró en vigor el 1 de mayo de 1917, pero con base en ella, desde el 6 de febrero se convocó a elecciones para Presidente de la República y miembros del Congreso. Éstas se efectuaron el 11 de mar -zo siguiente y la primera magistratura correspondió a Venustiano Carranza.

La promulgación de la Constitución fue muy solemne, con la presen-cia del propio Carranza. En un principio fue criticada por algunos políti-cos exiliados como Rodolfo Reyes y Jorge Vera Estañol, quienes le señala-ron múltiples errores jde carácter técnico-jurídico, pero todo ello no tuvo mayores consecuencias para el país.

Con la expedición de ese importante documento se iniciaba la etapa de institucionalización de la Revolución social de México, se abría el pano-rama de su historia contemporánea, rica y accidentada y de la que muchos ya hemos sido testigos y actores. Por eso aquí debería concluirse el análisis histórico-jurídico nacional, a fin de guardar la objetividad que da la dis-tancia temporal que todo estudio histórico debe procurar. No obstante, a continuación se presenta una reseña breve y concisa de lo más destacado de los regímenes presidenciales posteriores a la promulgación de la Cons-titución de 1917.

Felipe Tena Ramírez, Leyes fundamentales de México (1808-1998), 21a. ed., Porrúa, México, 1998, pág. 816.


Los gobiernos posrevolucionarios

Venustiano Carranza (1917-1920), Cuatro Ciénegas, Coahuila

En su calidad de Presidente Constitucional, al triunfar en las elecciones de marzo de 1917, volvió a establecer la capital de la República en la Ciudad de México. Creó el Ministerio de Industria y Comercio, y expidió una ley para la indemnización de daños causados por la Revolución. Se suspen-dieron las relaciones diplomáticas con Gran Bretaña. El general Emiliano Zapata fue asesinado en Chinameca, Morelos. Se incautó la existencia en metálico de los bancos y se planteó la necesidad, pero no se llegó a crear un banco único de emisión de dinero. Se trató de combatir la existencia de estancos y de monopolios. Se pretendió iniciar la moderna industriali-zación del país e incluso se celebró un Congreso Nacional de Industriales en Puebla. Se amplió la red ferroviaria y se abrieron caminos en diversos lugares del país.

Al estallar la Primera Guerra Mundial, México logró mantener su neutralidad, situación difícil dada su ancha frontera con Estados Unidos de América. Incluso se sabe que Alemania pretendía animar a Carranza a aliarse con las potencias centrales de Europa, en el entendido de que, de ser derrotada Norteamérica, se le devolverían a nuestro país los territo-rios perdidos en 1848. Tal es el escandaloso caso planteado en el famoso telegrama de Arthur Zimmermann, ministro de Asuntos Exteriores del gobierno alemán, que fue interceptado por el servicio de inteligencia in-glés y no tuvo mayores consecuencias para México.

Se creó una Comisión Nacional Agraria para estudiar la redistri-bución de la propiedad planteada en el art. 27 constitucional y se exigió que los extranjeros que adquirieran bienes raíces en territorio nacional renunciaran previamente a solicitar el apoyo de sus países de origen en caso de litigio.

Se ordenó un control oficial respecto a la explotación de mantos petrolíferos. Se estableció la propiedad nacional del subsuelo y se regla-mentaron los impuestos para la comercialización del petróleo, lo que dis-gustó a Estados Unidos y desató una nueva crisis entre ambos países. Para colmo, a propósito de la Conferencia de París, Carranza manifestó que no aceptaba la Doctrina Monroe porque atacaba la soberanía e indepen-dencia de México y constituía una tutela forzosa sobre todas las naciones de América.

El movimiento obrero aumentó en intensidad, a pesar de la abierta hostilidad de Carranza, y en Saltillo se celebró en 1918 el Congreso Obre-


ro Nacional, que exigió el cabal cumplimiento de lo expresado en el art. 123 constitucional a favor de los trabajadores.

En varias ciudades del país hubo marchas y manifestaciones obreras, pero siempre fueron reprimidas de manera violenta por las autoridades. Esto lo único que provocó fue la unión de sindicatos y fuerzas obreras y la creación de un organismo nacional conocido como Confederación Regio-nal Obrera Mexicana (CROM), cuyo primer Secretario General fue Luis N. Morones. En oposición de ésta se creó la Confederación General de Tra-bajadores, que se decía continuadora de la directriz marcada por la ya rebasada Casa del Obrero Mundial.

En materia de partidos políticos se fundaron el Partido Nacional Coo-perativista (1917), el Partido Comunista Mexicano (1919) y el Partido Na-cional Agrarista (1920); y en los estados, el Partido Socialista del Sureste (en Yucatán), el Partido Socialista Agrario de Campeche, el Partido Labo-rista del Estado de México, el Partido del Trabajo de Puebla, el Partido del Trabajo de Veracruz, la Confederación de Partidos Revolucionarios Guanajuatenses, el Partido Liberal Yucateco, etcétera.

Al finalizar su administración se planteó el problema de la sucesión presidencial; Carranza pretendía establecer un gobierno civilista con Ig-nacio Bonillas, político desconocido para la opinión popular, en tanto que los generales Alvaro Obregón y Pablo González también aspiraban al cargo. El resultado fue que en el estado de Sonora surgió el Plan de Agua Prieta desconociendo a Carranza, el 23 de abril de 1920; el movimiento lo encabezaba el gobernador de Sonora, general Adolfo de la Huerta, con los generales Alvaro Obregón y Plutarco Elias Calles (el grupo Sonora).

Cercado, Carranza trató de escapar hacia el estado de Veracruz, donde el general Cándido Aguilar podría auxiliarlo; por ello organizó una larga comitiva en vagones de ferrocarril porque pretendía mover a toda la buro-cracia federal; pero a partir de la estación Aljibes las vías estaban levantadas y Carranza tuvo que seguir a caballo con algunos leales hacia la sierra poblana. En Tlaxcalantongo, Puebla, fue víctima de una traición, la madrugada del 21 de marzo de 1920, preparada por el general Rodolfo Herrera. Sus restos reposan en el Monumento a la Revolución en la capital del país.

General Adolfo de la Huerta (mayo a diciembre de 1920), Hermosillo, Sonora

Ex gobernador de Sonora; el Plan de Agua Prieta contra el Presidente Carranza lo postulaba como jefe interino de este movimiento armado. Al morir Carranza, el Congreso de la Unión lo designó Presidente sustituto y sólo para complementar el periodo carrancista. Se procuró pacificar al país, por lo que se licenció a unos 40 mil hombres de fuerzas irregulares.


Francisco Villa se disciplinó al gobierno federal retirándose a la vida privada; y el general Félix Díaz decidió abandonar el país.

De la Huerta tuvo fama de hombre honesto, responsable y de trato amable, y era conocida su verdadera entrega al país.

Se abrió el periodo de elecciones con el Ing. Alfredo Robles Domínguez y el general Alvaro Obregón, y triunfó este último. Más tarde se sublevó contra Obregón en 1923, pero fue sometido y huyó a Estados Unidos; después regresó al país.

General Alvaro Obregón Salido (1920-1924), Navojoa, Sonora

Gran estratega de la Revolución constitucionalista, vencedor del general Villa en los combates de Celaya, aunque allí perdió su brazo derecho.

Al tomar posesión de la Presidencia de la República, la población total del país era de 14.2 millones de habitantes, en tanto que en 1910 era de 15.1 millones, lo que indica que la Revolución dejó al país aproximada-mente un millón de muertos.

Estados Unidos de América condicionó el reconocimiento del go-bierno de Obregón a la reanudación del servicio de la deuda pública y al pago de indemnizaciones por daños causados por la guerra (ya De la Huerta había firmado al respecto el Convenio De la Huerta-Lamont). Sin embargo, Estados Unidos exigía la no aplicación retroactiva del art. 27 constitucional para evitar expropiaciones de minas y tierras de norteame-ricanos. Con este motivo se firmaron los Tratados de Bucareli (llamados así porque se firmaron en el edificio del número 85 de la calle de este nombre en la Ciudad de México), por los cuales se limita el derecho de México a la interpretación cabal del artículo aludido.

Durante el gobierno de Obregón se creó la Secretaría de Instrucción Pública y Bellas Artes con José Vasconcelos, quien se desempeñaba como rector de la Universidad Nacional y era el autor de su lema "Por mi raza hablará el espíritu". Gran intelectual, filósofo, literato y promotor de la cultura nacional, el maestro intentó realizar una intensa campaña de alfa-betización y publicó, para ponerlas al alcance de las mayorías, las obras más destacadas de la cultura universal; con él, esta dependencia se trans-formó en 1921 en una verdadera Secretaría de Educación Pública. Creó las llamadas misiones culturales, tomando ejemplo de los misioneros reli-giosos de la Nueva España. En su tiempo se dividió la educación secundaria de la preparatoria. Se construyó el Estadio Nacional, se abrieron numero-sas escuelas diurnas, vespertinas y nocturnas y se fomentó la enseñanza para formar obreros calificados. Además, se estimuló la labor de escrito-res, pintores y muralistas.


En Yucatán se agudizó el radicalismo socialista con Felipe Carrillo Puerto, quien finalmente fue fusilado en 1924. También fue fusilado, en Durango, el general Francisco Murguía, y fue asesinado, en Hidalgo del Parral, Chihuahua, el general Francisco Villa.

En el Cerro del Cubilete, en Guanajuato, se colocó la primera piedra del monumento a Cristo Rey, lo que provocó gran disgusto al general Obregón, por lo cual expulsó al Delegado Apostólico Monseñor Philippi.

Estalló la revolución delahuertista y el movimiento se extendió a los estados de Veracruz, Jalisco, Hidalgo y Michoacán, rebelión que fue dete-nida por las tropas federales.

Los movimientos huelguistas fueron reprimidos con severidad, por ejemplo en México y Veracruz.

Las relaciones con la Iglesia católica se hicieron muy tensas.Se entregaron a sus antiguos dueños los bienes que habían sido in-

cautados por Venustiano Carranza.Se elaboraron la Ley sobre Bancos Refaccionarios, la Ley General de Ins-

tituciones de Crédito y Establecimientos Bancarios, y se fundó la Comisión Nacional Bancaria. Se creó el Impuesto del Centenario (llamado así por la conmemoración del centenario de la consumación de la Independencia en 1821), antecedente del actual impuesto sobre la renta.

Hubo serios problemas electorales en algunos estados de la Repúbli-ca, e incluso en cinco de ellos se instalaron dobles Congresos.

Se expidió la Ley Agraria que creó la Procuraduría de Pueblos, para asesorar a los campesinos y se permitió a todo mexicano mayor de 18 años ocupar terrenos baldíos.

El Secretario de Hacienda Alberto J. Pañi, para librar un déficit de 41 millones de pesos, fruto de la abierta deshonestidad de muchos políticos de la época, redujo en 10% el sueldo de los burócratas.

Se organizó el servicio diplomático y consular, se puso en vigor la Convención Postal Universal y se otorgaron las primeras concesiones aé-reas para pasaje, carga y servicio postal. La Escuela Nacional de Agricul-tura se estableció definitivamente en Chapingo.

General Plutarco Elias Calles (1924-1928), Guaymas, Sonora

Se suprimió la etiqueta del cuerpo diplomático. Se iniciaron las conversa-ciones para resolver el problema del Chamizal con Estados Unidos de América. Se reanudaron las relaciones con Gran Bretaña y se establecie -ron relaciones con la Unión Soviética y con Hungría, de la misma manera que se rompieron brevemente con Chile, por el derrocamiento del presi-dente Alessandri.


Se expidieron las leyes sobre tierras y petróleo, y se modernizó el ejército con el general Joaquín Amaro. Se decretó un nuevo Código Civil para el Distrito Federal aún vigente (agosto de 1928 para entrar en vigor el 1 de octubre de 1932).

El Presidente Calles promulgó las Leyes Orgánicas del Ejército, de Disci-plina Militar, de Retiro y de Pensiones. El Colegio Militar fue cerrado por un año y reabierto con nuevos planes de estudio.

Se introdujo la Comisión Nacional Bancaria; se expidió la Ley General de Instituciones de Crédito; se creó el Banco de México, S. A. (31 de agosto de 1925), por lo que hubo un solo banco emisor de moneda y se liquida-ron 25 bancos que tenían esta función en todo el país. Se decretó la Ley de Crédito Agrícola y se crearon bancos agrícolas y ejidales. Se elaboró la Ley Reglamentaria del Artículo 123 Constitucional. Se estableció la Ley General de Pensiones Civiles y de Retiro (1925); se creó el Banco Cooperativo Agrí-cola. Se elaboró una Ley General de Sociedades Cooperativas.

Se fundó la Federación Nacional de Maestros y la Casa del Estudiante Indígena.

En 1928 se formó el Partido Nacional Revolucionario (PNR), que a la fecha se conoce como Partido Revolucionario Institucional (PRI) y sigue siendo muy importante en la vida nacional.

Las relaciones Iglesia-Estado fueron tan difíciles que estalló la Guerra Cristera (1926-1929), que ensangrentó al país por los extremos de fa -natismo a que llegaron ambos bandos, la "cristiada" y el Ejército federal; los estados más afectados fueron Guanajuato, Zacatecas, San Luis Potosí, Jalisco, Colima, Michoacán y Aguascalientes.

El clero, con autorización del papa Pío XI, suspendió el culto en toda la República, por lo que en domicilios particulares los fieles, clandes-tinamente, acudían de alguna manera y con grandes riesgos a sus prácti -cas religiosas. Se clausuraron varios templos y colegios católicos. En 1926 se estableció una Ley sobre delitos y faltas en materia religiosa (Ley Calles), igual que un Reglamento para la enseñanza laica en los colegios particu-lares. En Tabasco, Tomás Garrido Canabal estableció medidas muy radica-les contra la Iglesia y el culto, y cambió incluso la nomenclatura original de la geografía de la entidad que tenía nombres religiosos. Por otra parte, con la Asociación Católica de la Juventud Mexicana y la Liga Defensora de la Libertad Religiosa, el sector católico se propuso realizar un boicot con-tra el gobierno, no pagando impuestos, ni utilizando motores con gasoli -na, ni comprando ciertos artículos, pero la represión se hizo muy violen -ta. En Los Altos de Jalisco se organizó un Plan de defensa religiosa con el general Enrique Goroztieta.


En otro orden de ideas, a raíz de la presión de muchos militares se reformó la Constitución para permitir una reelección presidencial con un periodo intermedio (otra vez "la ley del hueco"). En las elecciones conten-dieron Francisco R. Serrano, quien luego cayó asesinado en Huitzilac, Morelos, y Arnulfo R. Gómez, quien fue fusilado en Veracruz. Entonces quedó como vencedor Alvaro Obregón, pero sufrió un atentado en Chapultepec a causa del cual fueron fusilados, entre otros, el destacado sacerdote Miguel Agustín Pro Juárez. Hubo otros intentos para asesinarlo en Sonora y en Celaya, pero fracasaron, hasta que en el restaurante "La Bombilla", en el sur de la Ciudad de México, fue ultimado por José León Toral, quien luego fue pasado por las armas; se inculpó también a la religio-sa Concepción Acevedo de la Llata ("La madre Conchita"), que fue conde-nada a prisión en las Islas Marías. En tal virtud se nombró Presidente interi-no a Emilio Portes Gil, a quien le entregó el cargo el general Calles.

Lie. Emilio Portes Gil (1928-1930), Ciudad Victoria, Tamaulipas

Con la muerte de Alvaro Obregón, el general Calles quedó como caudillo máximo de la Revolución y se mantuvo en el poder detrás de tres gobier-nos presidenciales: los de Emilio Portes Gil, Pascual Ortiz Rubio y Abelardo L. Rodríguez. A esta situación se le llamó Maximato.

Portes Gil gobernó interinamente durante 14 meses. Redactó el pro-yecto del Código Federal del Trabajo; promulgó el Código Penal (1929) y los códigos de Procedimientos Civiles y Penales, con sus Leyes Reglamentarias, la Ley Orgánica del Ministerio Público.

En esos días estalló una huelga en la Universidad, en protesta contra los exámenes trimestrales estrictos implantados por el rector Antonio Castro Leal; entonces el Presidente Portes Gil logró que el Congreso de la Unión, en periodo extraordinario de sesiones, aprobara la Ley Orgánica que concedió la autonomía a la Universidad Nacional.

En 1933, ya en el gobierno del general Abelardo L. Rodríguez, se dio mayor autonomía a nuestra máxima casa de estudios (por cierto, fue en la entonces Escuela Nacional de Jurisprudencia, hoy Facultad de Derecho, donde se inició este histórico movimiento gracias al cual se alcanzó la autonomía universitaria).

Se crearon los Comités Nacionales de Turismo, de Protección a la Infancia y de la Lucha contra el Alcoholismo.

Se concedió asilo político por algún tiempo a Agustín César Sandino, quien encabezaba un movimiento guerrillero en Nicaragua.

En 1929, con el Plan de Hermosillo que proclamaba libertad de cul-tos, de conciencia y de enseñanza, estalló la rebelión escobarista del gene-


ral José Gonzalo Escobar; este movimiento se unió con los cristeros, pero el ejército federal los derrotó. Sin embargo, con gran habilidad Portes Gil resol-vió la guerra cristera, que había durado de 1926 a 1929 (con antecedentes iniciales en el periodo de Obregón), por lo que la Iglesia suavizó su posición.

El recientemente creado Partido Nacional Revolucionario (PNR) ce-lebró su primera convención en 1929 en Querétaro.

En 1930 Portes Gil rompió relaciones diplomáticas con la Unión Soviética.

Finalmente, el 5 de febrero de 1930 entregó el poder a Pascual Ortiz.

Ing. Pascual Ortiz Rubio (1930-1932), Mordía, Michoacán

Las elecciones fueron muy reñidas, especialmente entre José Vasconcelos, ex secretario de Educación Pública y destacado intelectual, y Ortiz Rubio. La situación era sumamente tensa y hubo incluso heridos y muertos, en Guada-lajara y en el Jardín de San Fernando en la Ciudad de México. Desde Mazatlán, Vasconcelos se enteró de su derrota y fue a Estados Unidos de América, diciendo que no había sido derrotado, sino defraudado. Más tarde, desde Guaymas, el 10 de diciembre de 1930 lanzó un plan invitando al pueblo a la lucha y se autoproclamó Presidente de la República. Luis Cabrera manifestó que esto ponía de relieve la imposibilidad, en México, de que triunfara un candidato independiente. Vasconcelos regresó a Estados Unidos.

En el gobierno de Ortiz Rubio se modificó el art. 120 de la Ley Orgá-nica del Distrito y Territorios Federales, para dar al Territorio Norte de Baja California el carácter de estado; y dos veces los arts. 43 y 45 de la Constitu-ción, una de ellas para fijar el paralelo 28 como línea divisoria entre los territorios Norte y Sur de Baja California.

Se promulgaron las leyes siguientes: Ley Orgánica de los Tribunales de la Federación, de Aeronáutica Civil, Ley sobre la Planeación General de la República, y la nueva Ley Minera, reglamentaria del art. 28 de la Constitución; la de Instituciones de Crédito y de Títulos y Operaciones, la de Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Agrarios, y la de Asociaciones Agrarias.

Se expidió el Código Penal para el Distrito y Territorios Federales, así como el Código de Procedimientos Penales, y se puso en vigor la Ley Federal del Trabajo.

En materia de población, Ortiz Rubio mandó levantar el censo gene-ral de 1930, abrió el registro de extranjeros y dio preferencia a la repatria-ción de mexicanos.

En economía, redujo sueldos y gastos en todas las dependencias ofi-ciales a consecuencia de la crisis económica de Estados Unidos de América; bajó el valor de la producción minera; descendió el valor de la plata; la


producción de petróleo se desplomó y aumentaron los precios de los artículos de consumo popular. Se modificó la organización del Banco de México; se creó la nueva empresa de Ferrocarriles Nacionales y se funda-ron los Bancos de Trabajo y Nacional de Crédito Agrario.

En materia laboral, se promovió la Sociedad Nacional de Seguros, para evitar la insolvencia patronal respecto de accidentes de trabajo o de enfermedades profesionales.

En lo que toca a la deuda pública, se logró cancelar 211 007 944 dólares y que el saldo se pagara a 45 años con 5% de recargos.

En educación, se redujo el precio de los libros de texto para escuelas federales y se estableció el reparto gratuito de estos libros entre los niños pobres; se reglamentó el funcionamiento de las escuelas secundarias y se fundó la Dirección General de Educación Militar.

En el sector salud, se terminó el Hospital para Tuberculosos en Huipulco.

En comunicaciones y transportes, se otorgaron nuevas concesiones para el transporte aéreo; entró en función el Circuito Radiofónico México-Mérida y quedó lista para su inauguración la carretera México-Nuevo Laredo.

El Congreso de la Unión declaró desaparecidos los poderes de los estados de Colima, Nayarit, Durango y Guanajuato.

En materia internacional, en España se elevó a la categoría de embaja-da la representación de México; se suspendieron las relaciones diplomáti-cas con Perú, por denunciar éste la intervención de México en su política.

México postuló la llamada Doctrina Estrada, por su autor Genaro Estrada, Secretario de Relaciones Exteriores, por la que nuestro país no reconoce ni desconoce a gobierno extranjero alguno y sólo se limita a mantener o retirar a sus agentes diplomáticos en el país de que se trate.

Por críticas a su régimen, Ortiz Rubio expulsó al ilustre jurista Luis Cabrera. A su vez, el poder absorbente y nulificador del general Calles originó la renuncia del Ing. Ortiz Rubio el 2 de septiembre de 1932, sin que en ella se adujeran motivos concretos, pero todos entendieron que en el fondo había una crisis en la llamada familia revolucionaria.

General Abelardo L Rodríguez (1932-1934), Guaymas, Sonora

Fue electo unánimemente por el Congreso de la Unión, en sustitución de Pascual Ortiz Rubio. Antes de asumir su cargo presidencial, siempre mos-tró gran interés por el desarrollo de la industria, especialmente la del pe-tróleo, y se caracterizó por su simpatía hacia la clase obrera.

En su época México padecía una grave recesión y el peso perdía su valor adquisitivo, lo que motivó muchos problemas de orden económico.


Fundó el Banco Hipotecario y de Obras Públicas, en 1934, y algunas empresas industriales y pesqueras con participación estatal, como Petromex (Petróleos Mexicanos). Fundó Nacional Financiera, S.A., y para aumentar las reservas de hidrocarburos decretó la ampliación de fronteras litorales en 50 kilómetros.

En su tiempo continuó el conflicto religioso, por lo que las relacio-nes Iglesia-Estado se tornaron muy tensas. En Jalisco y Tabasco se perse-guía al clero, y en los demás estados se reglamentó la Ley de Cultos con estrictas medidas anticlericales. Esto originó que el papa Pío XI criticara severamente en una Encíclica al gobierno mexicano.

El 10 de octubre de 1934 se aprobó una reforma al art. 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. También se estableció la Ley del Servicio Civil, que aseguraba la estabilidad en el empleo a los burócratas; se decretó el salario mínimo y se elevó, a partir del siguiente periodo presidencial, a seis años el ejercicio de gobierno (plan sexenal).

El general Rodríguez se opuso abiertamente a la participación de los sindicatos en la política del país.

A consecuencia de la mala situación económica, su periodo conclu-yó con 300 000 desempleados, cifra récord en su tiempo.

General Lázaro Cárdenas del Río (1934-1940), Jiquilpan, Michoacán

Por sus diversas acciones de armas, a los 25 años de edad se le nombró general brigadier. En 1920 ocupó por sólo tres meses la gubernatura inte-rina de Michoacán.

Más tarde enfrentó la rebelión cristera en Coalcomán, Michoacán, y logró, sin derramar sangre, pacificar la región. Fue gobernador de su estado y presidente del Partido Nacional Revolucionario (PNR); ocupó la Secretaría de Gobernación y luego la de Guerra y Marina.

En 1934 fue electo Presidente de la República. A él ya le tocó gobernar durante seis años, pero no vivió en el Castillo de Chapultepec, como era tradición desde muchos años atrás, sino en la Casa Presidencial de los Pi-nos, en tanto que el Castillo se convertía en Museo Nacional de Historia.

Cerró las casas de juego, incluido el Casino de la Selva, en Cuernavaca. Destituyó a Tomás Garrido Canabal, Secretario de Agricultura, ex gober-nador radical de Tabasco, enemigo del clero, leal al ex Presidente Elias Calles y protector de un grupo de choque tristemente célebre llamado los camisas rojas; igualmente pugnó por la caída de gobernadores callistas, como fue el caso en Tabasco, Guanajuato, Colima, Durango, Sinaloa, Sonora, Chiapas y Tamaulipas.

El propio ex Presidente Calles se vio obligado a salir del país, con lo cual concluyó el periodo del Maximato y se consolidó la autoridad presidencial.


El movimiento obrero estaba en su apogeo con líderes como Vicente Lombardo Toledano. El gobierno cardenista respetó plenamente el dere-cho de huelga; entre 1934 y 1937 se dieron 2 381 huelgas en todo el país. Incluso se creó un Comité Nacional de Defensa Proletaria, para apoyar a los trabajadores más activistas. Se aceleró el ritmo del reparto agrario con unas 280 hectáreas por mes aproximadamente.

En 1936 se creó la Confederación de Trabajadores de México (CTM), con el propio Lombardo Toledano, a la vez que el líder de la CROM, Morones Prieto, era expulsado del país por su posición abiertamente ca -llista; aún más, Calles y sus más cercanos colaboradores y partidistas fue-ron expulsados del Partido Nacional Revolucionario.

Se determinó el pago del séptimo día a los trabajadores. La Universi-dad Nacional alcanzó un subsidio nunca visto de 2 millones de pesos. El 23 de junio de 1937 se nacionalizaron los ferrocarriles y fueron puestos en manos del sindicato respectivo. En 1934 se reformó el art. 3o. constitu-cional, para implantar en forma obligatoria la educación socialista, lo que trajo como consecuencia una enorme reacción por parte del clero y de la sociedad, al grado de que algunos profesores, sobre todo los rurales, fue-ron asesinados o se les mutiló el pabellón de la oreja.

México impuso sanciones económicas a las importaciones italianas debido a la invasión de ese país a Etiopía.

Con grandes críticas se ordenó el inmediato reparto ejidal en la re-gión de la Laguna, lo que levantó airadas protestas de algunos hacenda-dos en Torreón.

Se fundó el Banco de Comercio Exterior y el Banco Obrero de Fo-mento Industrial.

El 18 de marzo de 1938 se expropiaron las empresas petroleras, apro-vechando un conflicto entre ellas y sus trabajadores. Esto se consideró en su época un acto nacionalista y audaz.

El general Saturnino Cedillo se alzó en armas contra el gobierno cardenista en la sierra de San Luis Potosí, pero en enero de 1939 murió en combate y su movimiento concluyó.

En ese mismo año México recibió una gran cantidad de inmigrantes españoles, especialmente niños que huían de la guerra civil en aquel país; estas personas se radicaron en diferentes partes de nuestro territorio y forma-ron una colonia próspera, emprendedora y digna de respeto y afecto; también llegaron por ese motivo muchos intelectuales que contribuyeron a nuestro desarrollo cultural y profesional.

En 1940 León Trotsky, antiguo caudillo soviético, fue asesinado en Méxi-co, en donde se encontraba refugiado huyendo de la dictadura de José Stalin.


En 1938 se creó la Confederación Nacional Campesina con Graciano Sánchez y se trató de implementar la explotación colectiva ejidal. Se reorgani-zó el partido oficial y se convirtió en Partido de la Revolución Mexicana (PRM), creado como partido de masas sectoriales, con obreros, campesinos y clases urbanas populares. Se fundó el Instituto Politécnico Nacional, institu-ción magnífica que ha dado prestigio a nuestro país. También se creó el De-partamento de Educación Obrera para la Enseñanza de los Trabajadores.

En 1939 México condenó públicamente la política expansionista de la Unión Soviética hacia Finlandia y Polonia.

En contra de la política izquierdista de Cárdenas se crearon, entre otros, la Acción Revolucionaria Mexicanista, la Unión Nacional Sinarquista, el Partido de Salvación Pública y el Partido Acción Nacional. Este último, fundado en septiembre de 1939, aún subsiste y representa una gran fuerza política en la vida democrática del país. Es obra de Manuel Gómez Morín, quien también fue director de la Escuela Nacional de Jurisprudencia y rector de la Universidad Nacional.

En materia legislativa tenemos, entre lo más importante, la Ley de Amparo (1935), la Ley de Indulto, la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, la Ley de Crédito Agrícola, la Ley de Procedimientos Civiles y Pena-les, la Ley Orgánica de los Artículos 102, 103 y 104 Constitucionales, la Ley Orgánica de la fracción I del Artículo 27 Constitucional, la reforma a los arts. 43 y 45 constitucionales, la Ley de Nacionalización de Bienes, la Ley de Expro-piación, las reformas al art. 78 de la Ley Federal del Trabajo, la Ley General de Población, el decreto que crea la Secretaría de la Defensa Nacional (antes de Guerra y Marina), la reforma al Código Civil del Distrito Federal, en el que se reconoce a los llamados hijos naturales; la Ley sobre Industria Eléctrica, la Ley Federal de Estadística, la Ley de Retiros y Pensiones del Ejército y la Armada, el decreto que creó para los profesores la Medalla Maestro "Manuel Altamirano"; la Ley de Vías Generales de Comunicación, la Ley de la Federación, la Ley del Servicio Militar, la Ley Reglamentaria del artículo 3o. constitucional, la Ley de Caza, el nuevo Código Agrario, la Ley General de Instituciones de Fianzas y el Estatuto Jurídico de los Empleados al Servicio de los Poderes de la Unión.

Se modernizaron las carreteras México-Guadalajara y México-Nuevo Laredo, y se construyeron varias presas.

Las elecciones para la renovación del Poder Ejecutivo federal fueron muy difíciles, entre los generales Juan Andrew Almazán y Manuel Ávila Camacho, en las que triunfó este último. Se llegó incluso a hablar de un posible levantamiento armado en la zona de Tamaulipas, pero no ocurrió y el 1 de diciembre de 1940 se hizo la transmisión pacífica de titulares.


General Manuel Ávila Camacho (1940-1946), Teziutlán, Puebla

Inició su gobierno en tiempos muy difíciles, ya que el país sufría grandes carencias provocadas por la Segunda Guerra Mundial, resultado de la política de dominación de las potencias nazi-fascistas. La producción era principalmente agrícola y la industria petrolera apenas representaba 10.91% del ingreso nacional. Se consolidó la expropiación y la nacionalización de la industria petrolera y se realizaron obras de infraestructura para benefi-ciar a la producción agrícola y ganadera. Se respetó la pequeña propiedad protegida por la Constitución. El Presidente, a través de la Nacional Finan-ciera, impulsó la creación de industrias básicas. Se expidió una nueva le-gislación agraria que favorecía al sistema ejidal. Respecto a la regulación de las garantías individuales, se promulgó la Ley de Prevenciones Generales.

En favor de los partidos políticos y procesos electorales para la ins-tauración de un sistema pluripartidista, se promovió una iniciativa de ley que fue aprobada en 1945.

Se convirtieron en Secretarías de Estado los Departamentos de Mari-na y del Trabajo; y la Secretaría de Guerra cambió su nombre a Secretaría de la Defensa Nacional.

El Presidente se vio obligado a declarar el estado de guerra entre México y las potencias del Eje, a partir del 22 de mayo de 1942, tras el hundimiento de los barcos "Potrero de Llano" y "Faja de Oro" por un submarino alemán.

Por arreglos celebrados entre México y Estados Unidos de América para que los residentes de un país en otro pudieran enlistarse en el ejército, 14 449 mexicanos lucharon por la bandera estadounidense, y allí se distin-guió la participación del Escuadrón 201 de la Fuerza Aérea Mexicana.

Se reanudaron las relaciones diplomáticas con Gran Bretaña y la Unión Soviética.

Se tomaron medidas para la protección de los trabajadores y su poder adquisitivo, mediante rentas congeladas de casas y creando el régimen de seguridad social; se fundó la Nacional Reguladora y Distribuidora (Conasupo), el Consejo Nacional Obrero (el 11 de junio de 1942) y el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) en 1943, institución básica en el México contemporáneo.

Se abrieron 11 mil kilómetros de carreteras y se realizaron diversas obras de irrigación. Se promulgó la ley para establecer la Campaña Nacio-nal contra el Analfabetismo y se creó la Comisión Impulsora y Coordina-dora de la Investigación Científica.

Por medio de un Comité Administrador se edificaron millares de escuelas y aulas de todo tipo, y se trató sobrellevar de la mejor manera las


cargas económicas que implicó en el plano internacional el desarrollo de la Gran Guerra.

Lie. Miguel Alemán Valdés (1946-1952), Sayula, Veraeruz

A partir de él, la Presidencia de la República ha estado en forma continua-da en manos de civiles.

En 1947 se reformó el art. 115 constitucional y se concedió el voto a la mujer en elecciones municipales (antes San Luis Potosí y Chiapas lo habían otorgado en sus elecciones locales).

Se promulgaron, entre otras, las siguientes leyes: Ley del Banco Nacio-nal del Ejército y la Armada, Ley de Riegos, Ley de Secretarías y Departamentos de Estado, que creó las Secretarías de Recursos Hidráulicos y de Bienes Nacionales e Inspección Administrativa, y la Ley Federal de Colonización. Se hicieron reformas al art. 27 constitucional para otorgar el amparo a los dueños protegidos con certificados de inafectabilidad. Se expidieron la Ley General de Población, la Ley Forestal, la Ley de Pesca, la Ley sobre Derechos de Autor y la Ley Federal del Impuesto sobre Ingresos Mercantiles.

Se crearon la Comisión Nacional de Turismo (luego Dirección Gene-ral de Turismo) y el Premio Nacional de Artes y Ciencias, el Instituto Nacional Indigenista, la Comisión Nacional de Cinematografía, el Institu-to Nacional de Bellas Artes, el Instituto Nacional de la Juventud Mexicana y la Compañía Exportadora e Importadora Mexicana, S.A. (CEIMSA).

El 18 de enero de 1946 el Partido de la Revolución Mexicana (PRM) cambió su denominación por Partido Revolucionario Institucional (PRI).

Se fijó la paridad del peso mexicano respecto al dólar estadounidense en 8.50. Se emitieron los Bonos del Ahorro Nacional y los Certificados de Nacional Financiera. Se ampliaron las carreteras de México-Nogales, México-Ciudad Juárez, Coatzacoalcos-Salina Cruz y México-Acapulco. Se construyeron varias presas.

Desapareció la viruela como enfermedad endémica.Se crearon las unidades multifamiliares Miguel Alemán y Benito

Juárez, en el Distrito Federal.Se creó la Ciudad Politécnica en Santo Tomás y la Ciudad Universita-

ria en Copilco. Se inauguró la Escuela Nacional de Maestros, la Escuela Naval de Veraeruz y la Escuela de Aviación Militar en Zapopan, Jalisco.

Se descubrieron las ruinas del Templo y Tumba de las Inscripciones de Palenque, en Chiapas (1952).

Se intensificaron las relaciones con casi todos los países del mundo. Estados Unidos de América devolvió a México las banderas capturadas a nuestro ejército en la invasión de 1847.


México declaró terminado su estado de guerra con Japón. Se firmó con Estados Unidos un tratado sobre tratamiento de braceros.

Se unió la carretera Cristóbal Colón o Panamericana para entroncar a Tapachula, Chiapas, con las ciudades de Guatemala y el resto de Centroamérica.

El gobierno alemanista desarrolló focos de turismo, como el puerto de Acapulco y las ciudades de Guadalajara, Mérida, Veracruz y el Distrito Federal.

La fiebre aftosa que afectaba al ganado vacuno fue un terrible azote para la ganadería nacional, pero logró erradicarse.

Se erigió el Altar de la Patria o Monumento a los Niños Héroes enChapultepec, a propósito de la conmemoración de los 100 años de laintervención norteamericana.

-En 1948 se fundó el Partido Popular, más tarde Partido Popular So -

cialista (PPS).

Adolfo Ruiz Cortines (1952-1958), Veracruz, Ver.

Prestó atención especial a la producción del campo y mantuvo en armo-nía los sistemas ejidal y de pequeña propiedad, beneficiando además al sector ganadero; por otra parte, se expropiaron los latifundios propiedad de extranjeros, como los de Cananea. Al igual que sus antecesores, realizó un mayor volumen de obras de riego, destacando entre ellas la Presa Fal-cón. Con éstas y otras medidas, como el crédito y los subsidios, logró incrementar la producción del campo.

Fomentó la industria con el apoyo del Banco de México, por lo que aumentó también la producción en este sector.

Mediante un plan sexenal se pudo aprovechar el petróleo, no sólo como materia prima, sino también para productos que antes se importa-ban, incrementando además las exportaciones.

En abril de 1954 se decretó la devaluación del peso frente al dólar, de $8.65 a $12.50. El gobierno prefirió afrontar los gastos públicos con apo-yo de los bancos Mundial y de Exportaciones, más que con el aumento de los impuestos.

Se inauguró una constructora de vagones de ferrocarril; además, se logró un mejoramiento general de vías y equipos, y casi se duplicó la red de caminos federales y estatales.

El gobierno mantuvo relaciones cordiales con la Iglesia.Los servicios y beneficios del Instituto Mexicano del Seguro Social

se extendieron a todos los estados de la República.Se respetaron las posiciones políticas de las organizaciones obreras,

y a los trabajadores del Estado se les otorgaron aumentos bianuales de


salarios. La emigración masiva de trabajadores mexicanos a Estados Uni-dos de América en busca de empleos mejor remunerados no tuvo gran-des soluciones.

Se iniciaron importantes obras de captación y distribución de agua potable; se construyeron vías periféricas; se crearon nuevos mercados como el de La Merced en la Ciudad de México; y se inauguró la planta hidroeléc-trica El Cobano.

En 1953 se concedió a la mujer el derecho al voto activo y pasivo en elecciones federales y locales, convirtiéndola así en ciudadana con plenos derechos.

En 1954 se fundó el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana (PARM).

Al final de su gobierno, Ruiz Cortines enfrentó fuertes problemas de huelga como la de los sindicatos de maestros, ferroviarios y telegrafistas, entre otros.

Este Presidente supo manejar las finanzas públicas con mano diestra y organizada.

Lie. Adolfo López Mateos (1958-1964), Atizapán de Zaragoza, Estado de México

En materia legislativa reformó los arts. 27, 42, 48, 52, 54, 63, 107 y 123 constitucionales. Nacionalizó la industria eléctrica. Estableció la suplencia de la queja en materia agraria, su gobierno hizo mejoras a las comunidades ejidales y dio apertura al amparo en materia agraria.

Se estableció la calidad de diputados de partido, para dar mayor co-bertura democrática.

Se estableció el reparto de utilidades para los trabajadores.Se logró para México la sede de los XIX Juegos Olímpicos. Visitaron

el país 23 jefes de Estado y el Presidente López Mateos a su vez recorrió innumerables países para promover la imagen y las relaciones de México. Sin embargo, entre 1959 y 1960 se rompieron las relaciones diplomáticas con Guatemala debido a una agresión injustificada de ese país a nuestros nacionales. Se logró mantener las relaciones con Cuba, a pesar de la pre-sión estadounidense en el seno de la OEA, por la posición izquierdista del gobierno del comandante Fidel Castro.

En 1963 se obtuvo la solución favorable para nuestro país de la devo-lución al suelo patrio de la franja de El Chamizal, en Ciudad Juárez.

El gobierno reprimió el sindicalismo ferroviario en su huelga de 1959.En 1964 se inauguró la Unidad Profesional de Zacatenco del Institu-

to Politécnico Nacional. Se inauguró también el Museo Nacional de An-tropología e Historia en Chapultepec, así como el Museo de Arte Moder-


no y el de Ciencias Naturales. El analfabetismo decreció a 28.91% de la población. En 1960 se estableció la entrega gratuita del libro de texto para la educación primaria.

Se llevó a cabo un intenso programa de construcción de escuelas y mercados públicos. Se edificaron las unidades habitacionales de Tlatelolco y de San Juan de Aragón.

Se creó el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabaja-dores del Estado (ISSSTE).

Se hizo obligatoria la vacuna oral contra la poliomielitis para los in-fantes.

Se construyeron y modernizaron varias carreteras en todo el país, por ejemplo la de México-Puebla; Durango-Mazatlán; Guadalajara-Zacatecas; San Luis Potosí-Torreón y otras. Se inauguró el ferrocarril Chihuahua-Pacífico. Se comunicó la península de Baja California median-te servicio de transbordador.

Se logró un alto índice de inversiones extranjeras y creció el produc-to nacional bruto. Se derogó la Ley Federal de Colonización, que limitaba la reforma agraria.

Se creó el Instituto Mexicano del Café y el Instituto Nacional de Pro-tección a la Infancia.

Se creó el impuesto sobre tenencia y uso de automóviles.

Lie. Gustavo Díaz Ordaz (1964-1970), San Andrés Chalehicomula (hoy Ciudad Serdán), Puebla

La administración pública fue su primer punto de preocupación, por lo que reorganizó la Junta de Gobierno de los Organismos Descentralizados y estableció cuatro programas en favor de la inversión, obras públicas, geografía y agricultura; formuló el Plan Maestro del Área Metropolitana para coordinar la acción del gobierno federal por medio del Departamen-to del Distrito Federal y el gobierno del Estado de México.

La denominada Conasupo se transformó en un organismo público descentralizado por servicio ampliado.

Se promulgó la Ley General de Bienes Nacionales, y por primera vez en el presupuesto de egresos de la Federación se conocieron los ingresos y gastos de los principales organismos descentralizados. Se dio especial apoyo a la actividad privada. Los recursos extranjeros se aplicaron a obras pro-ductivas.

La deuda externa se obtuvo a tasas menores y con amplios venci-mientos. La Comisión Federal de Electricidad colocó por primera vez una emisión de bonos en Europa.


Se fundaron el Banco Nacional Agropecuario, para fomentar la pe-queña y mediana industria y el Fondo de Fomento a Productos Manufac-turados.

Se permitió la expedición de tarjetas de crédito bancario, por parte de las instituciones respectivas. México fue de los primeros países en utili-zar el nuevo sistema internacional uniforme de cuentas nacionales.

En la industria, se fomentó el renacimiento de la minería y también comenzó a operar la empresa Zincamex. Se crearon otras como la Empre-sa Mexicana del Cobre y la siderúrgica Lázaro Cárdenas.

De igual manera se fomentó la actividad agropecuaria, pesquera y forestal y se obtuvo un incremento en el valor de las cosechas gracias al Plan Agrícola Nacional.

Dentro de este proceso se modificó la Ley de Instituciones de Crédito para garantizar la mexicanización de la banca.

Se instaló un sistema de estaciones meteorológicas, para disponer mejor de los recursos naturales del territorio nacional, y se inició el siste-ma aéreo fotogramétrico.

Se modificó el impuesto sobre la renta para gravar los ingresos globales de las personas físicas y morales.

Se terminaron 107 presas de almacenamiento y se construyeron las de Coahuila, Sinaloa, Chihuahua y Michoacán, entre otras. Se terminó el canal Endó, en Hidalgo.

Se extendió el servicio eléctrico; 19 empresas que había adquirido el gobierno se integraron a la Comisión Federal de Electricidad y ésta quedó como una unidad administrativa. Se fundó el Instituto Mexicano del Pe -tróleo y se terminaron ocho plantas de refinación; además, se pusieron en operación diversas plantas de gasolina.

Las grandes obras del régimen fueron el Sistema de Transporte Co-lectivo (Metro); un sistema de drenaje profundo; la Avenida de los Cien Metros y el tramo sureste del anillo periférico.

Se adquirieron los ferrocarriles Internacionales y de Nacozari; se ini-ció un programa de telefonía rural y de microondas, y se creó el organis-mo descentralizado Aeropuertos y Servicios Auxiliares.

Se actualizó la Ley Federal de Trabajo y se establecieron por primera vez los salarios mínimos profesionales.

Se puso especial interés en los deportes y por primera vez en un país de América Latina se realizó una Olimpiada (los XIX Juegos Olímpicos de 1968). Por tal motivo se construyeron la Villa Olímpica, el Palacio de los Deportes, la Alberca Olímpica y el Velódromo, entre otros, y se acondicio-nó el Estadio de la Ciudad Universitaria, al igual que otras instalaciones.

I 8. El Derecho revolucionario 211

El Presidente Díaz Ordaz recibió además físicamente el territorio de El Chamizal.

Lamentablemente, su gobierno enfrentó problemas sociales muy gra-ves como la huelga de médicos y los movimientos estudiantiles de Michoacán, Sonora y Sinaloa, pero especialmente el llamado movimiento del 68, que culminó con los trágicos sucesos de Tlatelolco, el 2 de octubre de ese año.

Lie. Luis Echeverría Álvarez (1970-1976), México, D.F.

La difícil economía del mundo se manifestó también en México con la rápida y desordenada elevación de los precios y una fuerte tendencia al desempleo, a la vez que una escasa inversión privada, por lo que una de las preocupaciones de su gobierno fue la de elevar el ritmo de la inversión públi-ca. Se aumentó el gasto del Estado y la deuda exterior creció de 10 000 000 a 20 000 000 de dólares durante su sexenio. Lamentablemente, hubo necesi-dad de efectuar una devaluación del peso mexicano el 31 de agosto de 1976 y así la divisa nacional perdió 58%. Se elevaron los precios de la gasolina, el gas y el suministro de electricidad. Se aumentó la producción de hidrocarburos, minerales metálicos y energía eléctrica.

El Presidente Echeverría formuló ante la Organización de Naciones Unidas la creación de una Carta de Derechos y Deberes Económicos de los Estados, como complementaria de los Derechos del Hombre. Logró también la fundación del sistema económico latinoamericano. México se pronunció por la zona exclusiva de 200 millas. Igualmente se dio apoyo, en medio de graves crisis, a Cuba y Panamá.

Se efectuaron 48 reformas a la Constitución Federal, 267 iniciativas de leyes y decretos, se declaró al Golfo de California como mar interior mexi-cano; se expidió la Ley Federal de la Reforma Agraria, se promulgó la Ley Federal de Protección al Consumidor, la Ley para Promover la Inversión Mexi-cana y regular la Inversión Extranjera, la Ley de Amnistía y la Ley Federal de Aguas. Se creó el INFONAVIT, se inició un proceso de reformas adminis-trativas y se establecieron las secretarías de Turismo y de la Reforma Agra-ria. Se protegió la tecnología y el uso de patentes y marcas.

El gobierno promovió la utilización de tecnologías intermedias; se formó la comisión nacional tripartita para la fijación del salario mínimo y se redujo la jornada de trabajo de los servidores públicos.

Se dio impulso al presupuesto educativo. Se fundó la Universidad Autónoma Metropolitana, institución que hoy goza de merecido presti-gio. Se concluyó el sistema de drenaje profundo, se amplió la red de ca -rreteras y se construyeron nuevos aeropuertos.


En 1975 se estableció el Partido del Frente Cardenista de Reconstruc-ción Nacional y en 1976 el Partido Revolucionario del Trabajo. Se enfren-taron algunos problemas sociales importantes en Guerrero, Michoacan y otros lugares, e incluso en la Ciudad de México (como el llamado Jueves de Corpus). Se llevó a cabo una gran inversión en materia de salud y se im-pulsó el deporte y la educación física en prácticamente todo el país. Se desarrolló turísticamente a Puerto Vallaría, en Jalisco.

Se rompieron las relaciones con Chile a raíz del golpe de Estado en contra del Presidente Salvador Allende por el general Augusto Pinochet. Se estableció el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para las Fuer-zas Armadas Mexicanas (ISSSFAM).

En su tiempo se implemento en México, en diversos niveles, la educa-ción según el sistema abierto, que ha sido de enorme utilidad al país.

Lie. José López Portillo y Pacheco (1976-1982), México, D.F.

El país se encontraba en una profunda crisis económica, por lo que en 1982 el peso fue devaluado de $24.50 a $69.50 por dólar; se suspendió temporalmente el pago de intereses de la deuda exterior, que ya para en-tonces se había triplicado; se aumentó el gasto público y se elevaron con-siderablemente los precios de los energéticos y de algunos artículos de consumo popular. Disminuyeron las exportaciones y aumentaron las im-portaciones. En 1982 se decretó la nacionalización de la banca.

Se sustituyó el impuesto sobre ingresos mercantiles por el impuesto al valor agregado (IVA). Se dieron estímulos fiscales para la producción de artículos de primera necesidad y la construcción de vivienda de interés social.

Se reformaron y adicionaron 17 artículos de la Constitución, lo que permitió el registro de nuevos partidos políticos, como el caso del Parti -do Demócrata Mexicano (PDM), en 1978, y el Partido Socialista Unificado de México (PSUM), en 1981. Se suprimió la Secretaría de la Presidencia y se formaron las Secretarías de Programación y Presupuesto; Patrimonio y Fo-mento Industrial, Agricultura y Recursos Hidráulicos; Asentamientos Humanos y Obras Públicas, así como la de Pesca.

Se elevó a 400 el número de los diputados en el Congreso de la Unión y se estableció el sistema mixto de mayoría relativa. Para todo ello se pro-mulgó la Ley de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales (LOPPE).

Se redujo el índice de desempleo. Se cubrió 77% de la demanda de agua potable y se iniciaron las obras de la nueva Central de Abastos. Se amplió en el Distrito Federal el sistema de transporte colectivo, Metro, y se cons-truyeron 34 ejes viales. Se terminó la vía férrea a Lázaro Cárdenas, Michoacan, y se desarrollaron obras portuarias importantes.


Se inició el proceso de desconcentración administrativa de la Secreta-ría de Educación Pública y por primera vez en México se cubrió la deman-da de educación primaria.

Se reanudaron relaciones con España. Se apoyó financiera y tecnoló-gicamente al gobierno sandinista en Nicaragua. Se desarrolló turística-mente el Puerto de Cancún y en ese mismo lugar en 1980 se inauguró el Diálogo Norte-Sur de Jefes de Estado y Cancilleres de 21 países del conti-nente. Se dio refugio político a unos 10 000 guatemaltecos en los estados de Chiapas y Campeche. Se concluyó el sistema de drenaje profundo en la Ciudad de México.

Las relaciones defacto con la Iglesia se hicieron suficientemente cor-diales como para permitir la visita del papa Juan Pablo II a México.

Lie. Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1987), Colima, Col.

Durante su gobierno se trató de reducir significativamente la inflación, para lo cual se llevó a cabo un Programa Inmediato de Reordenación Económica, que pretendía aumentar los ingresos del sector público. Igual-mente se aumentó el impuesto al valor agregado (IVA) y la contratación de nueva deuda fue mínima. Todo esto permitió reducir el déficit del sector público; incluso se eliminaron varias subsecretarías y direcciones genera-les en la administración pública. El tipo de cambio fue controlado para mante-ner una paridad cambiaría real, evitando así la sobrevaluación. Igualmente se dio a conocer el Plan Nacional de Desarrollo, que proponía mejorar el nivel de vida de los mexicanos. No obstante, la deuda pública alcanzó la cifra de 104 millones de dólares.

El gobierno de de la Madrid enfrentó el desastre que implicó la explo-sión en San Juan Ixhuatepec, en el Estado de México, y el terremoto de la capital en 1985.

Se reformaron los arts. 25, 26, 27, 28 y 29 de la Constitución. Se aproba-ron la Ley Reglamentaria de Servicio de Banca y Crédito (lo que permitió fina-lizar el régimen de incorporación de los bancos al Estado) y la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos. Se reformó el art. 115 constitu-cional para ampliar la esfera de acción de los municipios y se puso en mar-cha el programa de descentralización de la administración pública federal.

Se promulgó el Código Federal Electoral, que permitió el establecimien-to del Tribunal de lo Contencioso Electoral.

En 1983 se transfirió a los estados de la República la responsabilidad de la educación básica. En 1985 se pusieron en órbita los satélites Morelos I y Morelos II para el desarrollo de las comunicaciones, con la asistencia del primer astronauta mexicano, Rodolfo Neri Vela.


México se incorporó a las normas del comercio mundial con su in-greso en el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y de Comercio (GATT). En 1983 se formó el Grupo Contadora (llamado así por haberse establecido en la isla de ese nombre, en Panamá) en favor de la paz y las buenas relaciones de Latinoamérica, con México, Colombia, Panamá y Venezuela.

Se trató de dar impulso a la creación de nuevos empleos y se formó el Sistema Nacional de Salud a fin de desarrollar un proceso de descentra-lización en los servicios hospitalarios.

Se desarrolló el proyecto turístico de Huatulco, en las costas de Oaxaca.

Lie. Carlos Salinas de Gortari (1988-1994), México, D.F.

Su elección como Presidente de la República fue muy controversial. Una vez en el ejercicio del poder logró una considerable reducción en el por -centaje de inflación; privatizó una gran cantidad de empresas, como fue el caso de Teléfonos de México, la banca, los ingenios azucareros, la in-dustria siderúrgica, etc. Aumentó la inversión extranjera en 98%. Se elimi-naron tres ceros a la moneda nacional para facilitar las transacciones finan-cieras y comerciales. Se firmó el Pacto para la Estabilidad y el Crecimiento Económico, con la participación del gobierno, los empresarios y los obre-ros. También se firmó el Programa Nacional de Solidaridad a fin de apo-yar el desarrollo de las zonas marginadas del país. Se renegoció la deuda externa y se firmó el Tratado de Libre Comercio entre México, Estados Unidos de América y Canadá. Se firmó con Chile un documento que eliminó las barreras arancelarias entre ambos países. Las relaciones diplo-máticas con ese país se habían reanudado en 1990. En 1991 se celebró en Guadalajara la primera Cumbre Iberoamericana con los presidentes del continente y los jefes de Estado de Portugal y España. Se firmó un tratado de libre comercio con Colombia y Venezuela. Se inauguró en la Ciudad de México la Asamblea General de la OEA, dedicada a problemas del desa-rrollo y pobreza en la región. Al final de su sexenio la paridad con el dólar era de $3.50.

Se reformó el art. 27 de la Constitución para permitir el juego econó-mico respecto a los ejidos. Se creó la Comisión Nacional de Derechos Humanos.

Se promulgó el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electo-rales (COFIPE), se estableció el Tribunal Federal Electoral y el Instituto Federal Electoral. Ese mismo Código fue reformado, entre otras cosas, para eliminar el sistema de autocalificación de las elecciones respecto a la Cá-


mará de Diputados y Senadores; se inició la formación de un nuevo pa-drón electoral y se estableció la credencial para votar con fotografía. En 1989 se fundó el Partido de la Revolución Democrática (PRD), que a la fecha representa una importante opción político-electoral en el país. Igual-mente, en 1993 se fundaron el Partido del Trabajo (PT) y el Partido Verde Ecologista de México (PVEM), que también han desempeñado una labor destacada en la vida democrática del país.

Se puso en marcha el programa Hoy no Circula en el Distrito Federal y en su área metropolitana.

Se reformó el art. 130 constitucional para proporcionar personali-dad jurídica a las iglesias en México, y después de 130 años de rotas las relaciones con el Vaticano, éstas se reanudaron, con el reconocimiento diplomático entre ambos Estados.

En enero de 1994 estalló un movimiento rebelde en el estado de Chiapas con el Ejército Zapatista de Liberación Nacional (EZLN), cuyas consecuen-cias y situaciones conflictivas aún subsisten. Hubo algunos magnicidios importantes, entre ellos el de Luis Donaldo Colosio, candidato por el PRI a la Presidencia de la República, ocurrido en Tijuana, Baja California.

Dr. Ernesto Zedillo Ponee de León (1994-2000), México, D.F.

En las elecciones en las que resultó triunfador ya estuvieron presentes visitantes extranjeros. En 1996 estableció una importante reforma tanto a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos como al Código Fede-ral de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE). A través de ella se incorporó el Tribunal Electoral al Poder Judicial de la Federación; se posi-bilitó, como facultad de la H. Suprema Corte de Justicia de la Nación, el conocimiento y la resolución de acciones de inconstitucionalidad en ma-teria electoral (art. 105, fracc. II, de la Constitución); se estableció la facul-tad del Tribunal Electoral para determinar, con base jurisdiccional, el nombre del ciudadano que obtenga la Presidencia de la República en las elecciones federales. Se promulgó la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral y se llevó a cabo la redistritación electoral y la nueva distribución de las circunscripciones plurinominales.

En 1994 se presentó una grave crisis económica que implicó una nue-va paridad cambiaría frente al dólar, por lo que surgió un Plan de Estabiliza-ción Económica y un Programa de Austeridad, que se vio aún más acentua-do por la baja al precio del petróleo en el campo internacional.

Además del conflicto de Chiapas, se presentó el de otro grupo rebel-de denominado Ejército Popular Revolucionario, que actúa principalmente en los estados de Guerrero y Oaxaca.


El Departamento del Distrito Federal cambió su nombre por el de Gobierno de la Ciudad de México, y por primera vez en 1997 hubo elec-ciones para elegir al jefe del gobierno capitalino. Resultó electo Cuauhtémoc Cárdenas, del Partido de la Revolución Democrática.

En 1999 se establecieron nuevos partidos políticos: Convergencia por la Democracia, Alianza Social, Democracia Social, Organización Au-téntica de la Revolución Mexicana, Comité Promotor del Centro Demo-crático y Sociedad Nacionalista.

El 2 de julio del año 2000 se efectuaron elecciones federales en las que resultó electo Presidente de la República Vicente Fox Quezada, de la Alianza por el Cambio, integrada por los Partidos Acción Nacional y Ver-de Ecologista de México.

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índice onomástico

Abarca, 8Abitia, Librado, 123Acevedo de la Llata, Concepción, 199Acuña, Manuel, 160Agramont Cota, Félix, 124Aguilar, Cándido, 187, 190, 195Aguilar, Ignacio, 94Aguirre, Amado, 123Aguirre, Berlanga, 187Agustín I, 6Alamán, Lucas, 10, 22, 43, 46, 48, 77Alarico, 100Alatorre, Flores, 136Albino Corzo, Ángel, 48Albores, Miguel, 174Alburquerque, duque de, 108Alcocer, 8Alegre, Manuel M., 170Alejandro I, zar de Rusia, 12Alemán Valdés, Miguel, 206Alessandri, 197Allende, Ignacio, 43-127Allende, Salvador, 212Almonte, Juan Nepomuceno, 69, 88, 93, 94Altamirano, Ignacio Manuel, 160Alvarado, Salvador, 123, 187Álvarez Benítez, Juan, 15, 35, 46, 48, 53, 81,

82, 89, 121, 141 Amaro, Joaquín, 198 Amezcua, José Ignacio de, 52 Ampudia, Pedro, 59 Anaya, Pedro María, 30, 31, 71, 139 Ancona, Antonio, 123, 190 Andrew Almazán, Juan, 204 Ángeles, Felipe, 179 Anola, Manuel de, 107 Apodaca, 60 Aragón, Rosario, 122 Arenas, Joaquín, 20 Arguello, Solón, 180

Arias, Juan de Dios, 161Alista, Mariano, 33, 50, 70, 74-77, 79, 106Arredondo, Juan José, 160Arriaga, Camilo, 168, 192Arriaga, Jesús, "Chucho el Roto", 164Arriaga, Ponciano, 82, 154Arrillaga, Basilio José, 74Atristáin, Miguel, 71Austin, Esteban, 61, 62Austin, Moisés, 60Ávila Camacho, Manuel, 113, 204, 205Azcona, Gila, 126Azcué, Pedro S. de, 133Azueta, José, 182

Baca Calderón, Esteban, 170, 190Balderas, Lucas, 21Banuet, 86Baños, conde de, 108Bañuelos, Félix, 123Baranda, Joaquín, 161Barcena, Manuel de la, 2Barocio, Enrique, 123Barradas, Isidro, 41, 46, 67Barragán, Miguel, 25, 41, 51, 52Barreda, Gabino, 98Baudín, Carlos, 68Baz, Gustavo, 121Bazaine, 94, 97Bazoche, 68Becerra, José María, 15Bello, Andrés, 101Berandi, 131Berriozábal, Felipe, 89, 121Bismarck, 97Blanco, Lucio, 182Bocanegra, José María, 22Bojórquez, Juan de Dios, 190Bolívar, Simón, 10, 42Bonaparte, Paulina, 12

240 índice onomástico

Bonilla, Manuel, 174Bonillas, Ignacio, 195Boija Migoni, Francisco de, 14Boulbon, Rousset de, 34Bravo, Ignacio A., 123Bravo, Nicolás, 10-12, 14, 20, 26, 27, 29, 43,

46, 48, 53, 58, 64, 81, 121, 139 Buchanan, James, 88 Bulnes, Francisco, 158 Burgoa, Ignacio, 105 Burnet, David L., 62 Bustamante, Anastasio, 2, 8, 21, 22, 23, 25, 26,

43, 44, 46, 47, 50, 58, 59, 61, 63, 68, 77,109, 122, 139

Bustamante, Carlos María de, 3, 15, 56 Buttler, Anthony, 61

Cabrera de Córdova, Luis, 172, 173, 182, 188,200, 201

Calatrava, José María, 43 Calderón de la Barca, 43 Calero, Manuel, 170 Calleja, 78Calles, Plutarco Elias, 114, 195, 197, 201, 202 Campillo Seyde, Arturo, 123 Campo, Ángel de, 161 Campos, José Mariano, 122 Canales, Servando, 15 Canalizo, Valentín, 27, 28, 59, 65, 139 Canto, Alberto del, 126 Cañedo, Juan de Dios, 16 Carbajal, Francisco, 182 Cárdenas del Río, Lázaro, 124, 202 Carlos V, 95Carlota Amalia, 95, 97, 98 Carmona y Valle, Manuel, 156 Carranza, Venustiano, 126, 127, 181, 182, 184-

189, 193, 194, 197 Carreón, Francisco, 148 Carrera, Martín, 35, 81, 82 Carrillo de Mendoza y Pimentel, Diego, 108 Carrillo Puerto, Felipe, 197 Casasús, Joaquín, 158 Castaños, Fernando, 190 Castellot, José, 158Castillo Velasco,José María del, 83, 135, 154 Castillo, Víctor M., 133 Castro, Fidel, 208 Castro Leal, Antonio, 199 Ceballos, Juan Bautista, 33, 67, 76 Cedano, Marcelino, 126 Cedillo, Saturnino, 203 Cepeda, Rafael, 174 Cerralvo, virrey de, 108 Chavero, Alfredo, 161

Chilperico, 100Chindasvindo, 100Chintila, 100Clausell, Joaquín, 161Clementi, Luis, 51, 109Colosio, Luis Donaldo, 215Comonfort, Ignacio, 35, 48, 81, 82, 85, 90,

132, 138, 140, 141 Comte, Augusto, 157 Coral Heredia, Pascual, 123 Córdoba, Matías de, 9 Corona, Ramón, 87, 98, 126, 146, 158 Corral, Ramón, 151, 159, 170, 171, 173-175,

177Corro, José Justo, 25, 63 Cortés, Francisco, 136 Couto, Bernardo, 71, 83 Covarrubias, José María, 16 Cravioto, Alfonso, 190 Creel, Enrique, 158 Creelman, James, 172 Cuéllar, José Tomás, 134, 161 Cuevas, José María, 52 Cuevas, Luis G., 71

Dallón, Manuel, 83Dávalos, Marcelino, 160De la Huerta, 196De la Madrid Hurtado, Miguel, 213Deabra, vizconde de, 102Deffaudis, barón, 68Degollado, Santos, 83, 87Dehesa, Teodoro, 173Delgado, Rafael, 161Díaz Covarrubias, Juan, 87Díaz, Félix, 178, 179, 181, 196Díaz Mirón, Manuel, 94Díaz Mirón, Salvador, 158, 161Díaz Mory, Porfirio, 144Díaz Ordaz, Gustavo, 209Díaz, Porfirio, 38, 40, 41, 87, 102, 110, 123,

126, 130, 141, 143-145, 149, 150, 157, 160,173-175, 177, 190

Díaz Soto y Gama, Antonio, 182, 192 Diéguez, Manuel M., 170 Diez de Bonilla, Manuel, 51 Diez de Sollano, José María, 132 Doblado, Manuel, 83, 86, 87, 92 Domat, 131Domínguez, Belisario, 180, 181 Domínguez, Miguel, 14 Dublán, Manuel, 102, 103, 136, 139 Duran, Ignacio, 133 Duret, Fernando, 158


Echávarri, 11Echeverría Álvarez, Luis, 211Echeverría, Francisco Javier, 26, 64Echeverría, Ignacio, 122Edwards, Hayden, 61Egealiz, Rafael, 123Eguia Lis, Joaquín, 133Elizondo, Rosalío, 94Escalante, Ario, 59Escalante, Manuel, 133Escanden, Antonio, 94Escanden y Helguera, José de, 72Escobar, José Gonzalo, 200Escobedo, Mariano, 87, 98, 158Escudero y Echánove, Pedro, 96Eslava, Matías, 94Espinoza Bávara, Juan, 126Esquivel Obregón, Toribio, 172, 173, 180Estrada, Genaro, 201Estrada, Roque, 173Eurigio, 100

Fabela, Isidro, 121Federico Guillermo III de Prusia, 12Fernando VII de España, 2, 4, 5, 12, 43Ferreira, Jesús M., 126Filisola, Vicente, 10, 11, 62Fletcher, 182Florentini, Claudia, 80Flores Magón, Enrique, 160Flores Magón, Jesús, 168Flores Magón, Ricardo, 160, 168, 177, 182, 192Flores Margadant, Guillermo, 139Forey, 93, 94Fox Quezada, Vicente, 216Fragoso, Catarino, 94Francisco I, emperador de Austria, 12Francisco José, 95Frías, Heriberto, 154Froebel, Federico, 160Fuentes, Alberto, 174

Gadsen, James, 74Gainza, Gabino, 3, 10Galván Rivera, Mariano, 74, 135Gálvez, conde de, 127Gamboa, Federico, 161Gándara, 15Gaona, 62García de la Cadena, Trinidad, 158García Goyena, 101García Granados, Alberto, 158García, Jesús, 153García, Joaquín, 161García, Josefina, 9

García, María Inés de la Paz, 28García Rojas, Pedro José, 53García Salinas, Francisco, 47, 48, 52García Torres, Vicente, 74, 85Garrido Canabal, Tomás, 198, 202Garza Aldape, Manuel, 181Garza, Candelario, 123Garza González, Agustín, 190Garza, Felipe de la, 13Godínez, José Santos, 126Godoy, 8Gómez, Arnulfo R., 199Gómez Farías, Valentín, 5, 7, 16, 23, 30, 44, 47,

48, 50-51, 70, 80, 109, 114, 122, 131, 139 Gómez Morín, Manuel, 204 Gómez Pedraza, Manuel, 20, 21, 23, 43, 47, 66 González, Abraham, 174, 180 González Bocanegra, Francisco, 80 González Cosío, Miguel, 52 González de Castro, Vicente, 100 González Garza, Roque, 184, 185 González, Manuel, 102, 104, 126, 143, 149,

151, 155, 159González Obregón, Luis, 161 González Ortega, Jesús, 37, 87, 89, 140 González, Pablo, 182, 188, 195 González Salas, José, 178 González, Toribio, 9 González Torres, Salvador, 190 Gorostiza, Manuel Eduardo de, 131 Goroztieta, Enrique, 198 Guadalupe, J., 174 Guajardo, Jesús, 188 Guerra, José, 182 Guerra, Raymundo, 135 Guerrero, Francisco, el "chalequero", 164 Guerrero, Joaquín, 100 Guerrero, Vicente, 2, 5, 11, 14, 20-22, 43, 44,

46, 48, 61, 78, 79, 122 Guevara, Antonina, 81 Gutiérrez, Blas José, 133, 136 Gutiérrez Estrada, José María, 48, 58, 78, 94 Gutiérrez, Eulalio, 184 Gutiérrez, Joaquín Miguel, 48 Gutiérrez Nájera, Manuel, 160 Gutiérrez Zamora, Manuel, 87 Guzmán, León, 82

Haro y Tamariz, Antonio, 77Herrera, Dr., 8Herrera, José Joaquín de, 28, 29, 32, 33, 66-69,

75-76, 121, 139 Herrera, Rodolfo, 195 Hidalgo, José Manuel, 94 Hidalgo, José María, 78


Hidalgo, Miguel, 61, 78, 125 Houston, Samuel, 62 Huera, Adolfo de la, 171, 188, 195 Huera, Victoriano, 177-180, 182

Ibarra, José María, 8, 171Icazbalceta, 161Iglesias, Ángel, 94Iglesias Calderón, Fernando, 182Iglesias, José María, 40, 113, 138, 141, 149, 150Imán, Santiago, 59Isabel II, 88Islas Bustamante, Nicolás, 135Iturbide, Agustín de, 2-5, 7, 8, 12, 14, 60, 57, 79,

120Iturbide, Eduardo, 182 Iturribarría, Miguel Ignacio de, 100 Izábal, Manuel, 171

Jackson, Andrew, 61, 63Jara, Heriberto, 190Jecker, 89Jiménez, Mariano, 127Jiménez, Miguel, 156Johnson, Andrew, 97Joinville, príncipe, 68Juárez García, Benito, 36, 37, 38, 40, 48, 72,

81, 82, 85-89, 91-93, 97-99, 101, 103, 109, 110, 113, 120, 122, 123, 126, 127, 139-141, 144-146, 158, 164, 190

La Fuente, 86Labastida y Dávalos, Pelagio Antonio de, 35, 82,

94, 110Labastida, Luis G., 133 Lacureza, José María, 96 Lafragua, José María, 73, 102, 103 Lagos Cházaro, Francisco, 185 Lagranda, Francisco, 3 Lancaster, 81 Landa, José María de, 94 Landa y Escandón, Guillermo de, 158 Lañe Wilson, Henry, 178, 179, 182 Lares, Teodosio, 74, 77, 94, 96, 132 Larráinzar, Manuel, 51 Lascuráin, 180 Lavista, Rafael, 156 León, Antonio, 102León de la Barra, Francisco, 121, 175, 177 León Toral, José, 199 Leovigildo, 100 Lerdo de Tejada, Miguel, 121 Lerdo de Tejada, Sebastián, 40, 48, 77, 87, 90,

110, 113, 114, 126, 139, 140, 141, 143, 145,146, 148, 149

Ley va, Francisco, 122Liceaga, Eduardo, 156Limantour, José Ivés, 155, 158Limón, Cristóbal, 126Linares, José, 103Lizardi, Fernando, 190Lobato, José María, 21Lombardini, Manuel María, 33, 76Lombardo Toledano, Vicente, 203López de Santa Anna, Antonio, 11, 17, 21, 23,

25-28, 30, 31, 33-35, 42, 46-48, 50-53, 56, 58, 59, 62-68, 70, 71, 73, 74, 76, 77, 79-81, 101, 104, 119, 120, 122, 131, 139, 146, 162

López Lira, Jesús, 190López Mateos, Adolfo, 208López, Miguel, 98López Portillo y Pacheco, José, 212López Portillo y Rojas, José, 161López Portillo, Jesús, 76López Rayón, Ignacio, 61, 105López Uraga, José, 76Lorencez, 93Lozada, Manuel, 40, 126, 146, 146Lozano, Antonio dej., 136Lozano, José María, 136, 164Lucio, Rafael, 156

Macedo, Miguel, 130, 133, 158, 164Macedo, Pablo, 101, 103, 156, 164Machorro, Paulino, 190Macías, José Natividad, 190Madero Estrada, 123Madero, Francisco I., 127, 143, 168, 170-177, 179Madero, Gustavo A., 177, 179Malo, José Ramón, 48Manjarrez, Froylán C, 192Mantecón Arteaga, Laura, 159Manuel Aspiroz, 98Manuel Rojas, Luis, 190Manzo y Zúñiga, 108Marín, 8Mariscal, Ignacio, 83, 103, 107Márquez Echegaray, Fernando, 87Márquez, Leonardo, 87Martínez de Bejarano, Guadalupe, la "mujer

verdugo", 164Martínez de Castro, Antonio, 102, 103 Martínez de Escobar, Rafael, 190 Martínez de la Tone, Rafael, 98 Martínez de los Ríos, Ramón, 9 Martínez del Río, 156 Martínez Garza, Andrés, 72 Martínez, Ignacio, 158 Martínez, Paulino, 172, 173 Martínez, Víctor José, 135


Mata, Filomeno, 168, 172, 173Mata, José María, 82Mateos, Juan A., 161, 164Matías Alarcón, Manuel, 135Maximiliano, 36, 40, 81, 94, 95, 97, 98, 103,

110, 114, 129, 132, 144, 146 Mayer, H., 183 Maytorena, José María, 174 McLane, Robert, 88 Meade Fierro, Ernesto, 190 Medina, Hilario, 190, 192 Meglia, Pedro Francisco, 110 Mejía Flores, Manuel, 160 Mejía, Tomás, 87, 98 Melgar, Rafael E., 124 Meló, 86Méndez, Arturo, 190 Méndez, Juan N., 40, 150 Méndez, Luis, 96, 102, 103 Mendiola, 8Mendoza Arámburo, César, 124 Mendoza, José María, 51 Mercado, Florentino, 135 Mercado, José María, 125 Michelena, Mariano, 14, 41, 43, 50, 164 Mier y Terán, Manuel, 21, 46, 47, 61, 68 Mina, Francisco Javier, 15 Miramón, Miguel, 38, 39, 48, 87-89, 94, 98,

139Miranda, Francisco de, 42 Miranda, Francisco Javier, 94 Moheno, Querido, 170 Molina Enríquez, Andrés, 170, 177, 191 Monroe, James, 12, 13 Mont, Alejandro, 88 Montano, Manuel, 43 Montano, Otilio, 179 Montes de Oca, Ignacio, 168 Montesclaros, virrey de, 108 Montiel y Duarte, Isidro, 135 Mora, José María Luis, 47, 48, 74, 109 Morales, José Ignacio de, 100, 103 Morales, Juan B., 66 Moran, José María, 56 Morelos, José María, 60, 61, 78 Morelos Zaragoza, Ignacio, 182 Moreno Cora, Silvestre, 136 Moreno Díaz, Daniel, 53 Moreno, Tomás, 81 Morones, Luis N., 195 Mújica, Francisco J., 190, 191 Munguía, Clemente, 136 Murguía, Francisco, 121, 197 Murillo, 131 Múzquis, Melchor, 23, 121

Napoleón III, 12, 60, 94, 95, 97, 98Navarro, Juan R., 74Negrete, Jesús, 164Negrete, Pedro Celestino, 12Neri Vela, Rodolfo, 213Ñervo, Amado, 160Nunó, Jaime, 80

O'Donojú, Juan, 2-4, 79O'Gorman, Edmundo, 10O'Shaughnessy, Nelson, 182O'Sullivan, John, 69Obregón, Alvaro, 114, 141, 182, 185, 188, 195,

196, 199, 200Ocampo, Melchor, 48, 82, 87, 88 Olaguíbel, Francisco M., 66 Olvera, Isidoro, 86, 154 Ormiechea, Juan Bautista de, 93 Orozco, Pascual, 175, 178, 179 Orozco, Wistano Luis, 135 Orozco y Berra, Manuel, 161 Ortega, Eulalio María, 103, 98 Ortega, Rafael, 133 Ortiz de Domínguez, Josefa, 5 Ortiz de Montellano, Manuel, 103 Ortiz Rubio, Pascual, 123, 124, 199, 200 Ortiz Urquidi, Raúl, 100, 101 Osollo, Luis G., 87 Osorio de Escobar, Diego, 108 Otero, Mariano, 66, 106 Othón, Manuel José, 160

Pacheco Leal, Antonio, 52Palafox, Manuel, 184Palavicini, Félix, 161, 172, 173, 190, 192Pallares, Jacinto, 133, 136, 164Pañi, Alberto J., 197Papa Gregorio XVI, 43, 58, 109Papa León XII, 42, 109Papa León XIII, 110Papa Pío VII, 42Papa Pío VIII, 43, 109Papa Pío IX, 84, 94, 95, 98, 106, 109Papa Pío XI, 202Paredes Arrillaga, Mariano, 29, 32, 63, 67, 69,

70, 161Paula Ruano, Francisco de, 135 Pavón, José Ignacio, 39, 81, 93 Payno, Manuel, 85, 86, 134, 161 Pedro II, 144 Peña y Peña, Manuel de la, 31, 32, 71,101,121,

139Pérez de la Serna, Juan, 108 Pérez Varaés, Melchor, 108 Pérez, Antonio, 2, 3


Pérez, Pedro C, 59Pershing, John, 188Pesqueira, 15Pestalozzi, 160Peza, Juan de Dios, 96, 160Philippi, Monseñor, 197Picaluga, Francisco, 21, 46Pierce, 74Pimentel, Emilio, 158Pimentel y Fagoaga, Fernando, 158Pino Suárez, José María, 174, 177, 179Pinochet, Augusto, 212Pío Marcha, 4Pizarro, Nicolás, 135Plank, Carlos, 123Poinsett, Joel, 10, 13, 46, 60Polk, James K., 70Portes Gil, Emilio, 199Portugal, Juan Cayetano, 16Posada, José Guadalupe, 168Prieto, Guillermo, 48, 82, 83, 86, 87, 148Prieto, Morones, 203Prim, Juan, 93Pro Juárez, Miguel Agustín, 199

Quevedo, Miguel Ángel de, 155Quintana, Joaquín, 74Quintanar, Luis, 2, 22Quintana Roldan, Carlos Francisco, 128, 129Quintana Roo, Andrés, 7, 59

Rabasa, Emilio, 161, 164, 190Ramírez, Ignacio, 48, 83, 106Ramírez, José Fernando, 65, 96, 105Ramírez, Ramón, 133Ramos, Antonio, 133Ramos Arizpe, Miguel, 15, 16, 43, 48, 127Raoulx, Gastón, 79Raousset Boulbón, 79Rayón, Manuel Crescendo, 16Rebolledo, Efrén, 161Recesvinto, 100Rejón, Manuel Crescendo, 48, 59Rendón, Serapio, 180, 181Reyes, Bernardo, 159, 170, 173, 178, 179Reyes Heroles, Jesús, 63Reyes, Julián de los, 76Reyes Retana, Tomás, 133Reyes, Rodolfo, 133, 193Río de la Loza, Leopoldo, 156Ríos, 8Riva Palacio, Mariano, 98, 107, 121Riva Palacio, Vicente, 83, 148, 161Rivas, Antonio Mercado, 162Robles Domínguez, Alfredo, 196

Robles Pezuela, Manuel, 38, 76, 87Rocha, Sostenes, 144, 148Rodríguez, Abelardo L., 199, 201Rodríguez de San Miguel, Juan N., 101, 135Rojas, Atanasio, 123Rojas, Isidro, 101Romano, Leopoldo, 126Romero, Eligió, 81Romero, Matías, 156Romero, Nicolás, 94Roosevelt, Theodore, 160Rosa, Luis de la, 66Rosains, Juan Nepomuceno, 46Rouaix, Pastor, 187, 191Ruiz Cortines, Adolfo, 207

Saguede Bugueiro, Mateo, 108Sala, Juan, 131, 135Salado Álvarez, Victoriano, 161Salas, Mariano, 29, 30, 66, 67, 69, 70, 81, 94, 106Saligray, Dunois, 93, 94Salinas de Gortari, Carlos, 107, 214Salvi, Lorenzo, 80Samarripa, Isaías, 123San Martín, 8San Román, Juan, 126Sánchez de la Barrera, Tomás Tadeo, 72Sánchez de Tagle, Francisco Manuel, 52Sánchez Gavito, Indalecio, 103Sánchez, Graciano, 204Sánchez, Prisciliano, 8, 16Sánchez Rivera, Manuel, 123Sandino, Agustín César, 199Sanromán, Juan, 146Santa Julia, el "tigre" de, 164Santa María de Mendoza, García de, 108Santa María, Miguel de, 43, 50Santos Zelaya, José, 160Sarabia, Juan, 168Sarmiento, Hermenegildo, 149Scott, Winfield, 70, 72Serdán, Aquiles, 174, 175Serrano, Francisco R., 199Sierra O'Reilly, Justo, 101, 102, 122, 136, 153,

154, 158, 160, 161 Silíceo, Manuel, 103 Sisenando, 100 Siurob.José, 123 Soberanes.José Luis, 50 Solís, Octaviano, 123 Sorela, Pedro, 88 Soto, Manuel Fernando, 122 Stalin, José, 203 Stendhal, 102 Suárez Peredo, Antonio, 94


Tablada, José Juan, 161Taft, William, 160Tagle, Protasio, 161Talamantes, Melchor de, 164Taylor, Zacarías, 70Tena Ramírez, Felipe, 193Teresa de Mier Noriega y Guerra, Servando, 7,

15, 43, 48, 164 Terrazas, Luis, 153 Tornel, José María, 48, 59, 77, 136 Torrens, Anastasio, 59 Treviño, Jerónimo, 15 Trist, Nicholas P., 71 Trochuelo, José María, 190 Trotsky, León, 203 Tyler, 68

Urbina, Luis G., 160 Uribe, Virgilio, 182 Urquidi, Manuel, 174 Urrea, 44, 62

Valdés, Antonio J., 8, 9Valdivieso, Ignacio, 51Valencia, Gabriel, 63Vallarla, Ignacio L., 83, 136, 164Valle, José C. del, 14Valle, Leandro, 87Vasconcelos, José, 172, 173, 182, 196, 200Vázquez, Francisco, 43Vázquez Gómez, 172, 173, 177Vázquez, Jesús María, 98Vega, Fernando, 136Vega, José María de la, 123Velázquez de León, Joaquín, 94Velázquez de León, Manuel, 2Vélez, Pedro, 22Vera Estañol, Jorge, 193Vera, Félix, 171Verastegui, Joaquín, 158

Verasteguí, Manuel, 107Verdigo, Agustín, 135Vértiz, Daniel, 156Victoria, Francisco, 46Victoria, Guadalupe, 12, 14, 20, 41-44Vidal, Carlos A., 123Viesca, Andrés, 127Vigil, José María, 161Villa de García Rojas, María Luisa, 53Villa, Francisco, 182, 184, 185, 188, 196, 197Villada, Vicente, 121Villarreal, Antonio L., 160Villarreal, Florencio, 81Villavicencio, Pablo de, 48Vital Fernández, Francisco, 72Vivanco, Marqués de, 11

Walker, 79Wattel, 131Wilson, Woodrow, 178, 182Woll, Adrián, 94

Yánez,José Isidro, 2 Yáñez, José María, 29 Yáñez, Mariano, 102

Zamacona, Manuel, 103Zámano, Pedro, 107Zapata, Emiliano, 177, 178, 184, 187, 188, 192,

194Zaragoza, Ignacio, 87 Zarate, Julio, 161Zarco, Francisco, 82, 83, 85, 135, 148 Zavala, Lorenzo de, 7, 16, 21, 44, 61, 62 Zayas, Pablo, 102, 136 Zedillo Ponce de León, Ernesto, 215 Zozoya, José Manuel, 13 Zuloaga, Félix María, 38, 39, 48, 85, 87, 132,

139, 140 Zúñiga , Nicolás y Miranda, 159

índice analítico

Acción Revolucionaria Mexicanista, 204 Acta, Constitucional de la Federación Mexicana, 16Acta, Constitucional y de Reforma, 66, 106 Constitutiva de la Federación Mexicana, 17 Constitutiva y de Reforma de 1847, 120, 139 de Independencia, 2 de Reformas a la Constitución, 31 Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y

de Comercio (GATT), 214 Adams-Onís, tratado, 13, 41, 61 Administración, de caminos y peajes, ley de,

138de la República, bases para la, 78

Aeropuertos y Servicios Auxiliares, 210 Agua Prieta, Plan de, 195 Aguascalientes, Convención de, 184, 189leyes decretadas por la, 185 Agustín de Iturbide, coronación de, 5 Alarico, breviario de, 100 Amparo, juicio de, 105 Ley de, 99, 107 Ley orgánica del, 138 mexicano, 105

leyes que normaron al, 106 reglamentación del, 138 Anexión de Centi oamérica a México, 10 Aniano, Breviario de, 100 Antigüedades Nacionales, Ley sobre Protección de,

138Apatzingán, Constitución de, 128 Aristocracia, intereses de la, 57 Artículo 3o. de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, 202 Artículo 123 constitucional, Ley Reglamentaria

del, 198Asociación política y de petición, derechos de,

67

Aspecto laboral, 191Audiencia de la Ciudad de México, convertida

en Supremo Tribunal de Justicia, 2 Austeridad, programa de, 215 Ayala, Plan de, 179, 184 Ayutla, Revolución de, 34, 35, 81

Bachimba, batalla de, 178 Banca, nacionalización de la, 212 Banco Nacional de México, 155

creación del, 198 Bases Constitucionales, 54 Bases de la Organización Política de la República

Mexicana, 59, 64 Bases Orgánicas, 27, 73, 83

de 1843, 129, 139 Beneficencia, Consejo de, 97 Bilbao, Ordenanzas de, 74 Borbonistas, 4 Bucareli, tratados de, 196 Burguesía, intereses de la, 57

Cádiz, Constitución de, 100, 128, 129, 130 Camisas rojas, 202 Cananea, huelga de, 170 Carta de Derechos y Deberes Económicos de los Estados, 211

Querétaro en 1917, 127 Casa Mata, Plan de, 10, 11, 15 Caso, Ley del, 50 Castas, guerra de, 79, 123 Catastro nacional, 138 Celaya, combates de, 196 Centralismo, política económica del, 57

y sus consecuencias, 43 Centralistas, 48Centro Antirreeleccionista de México, 172 Centro Industrial Mexicano, 171 Chamula, rebelión, 79

248 índice analítico

Chiapas, Junta Provisional Gubernativa de, 119 libre, Plan de, 11reincorporación de, al territorio nacional, 119

Científicos, 158 Ciudad Politécnica, 206 Ciudad Universitaria, 206 Clero, abolición de privilegios del, 48

intereses del, 57Club Liberal Ponciano Amaga, 192 Codificación, civil y procesal civil, 100 en general, 99 penal y procesal penal, 103 Código, alemán, 99 Civil, 96, 100 de 1870, 158del Distrito y Territorios Federales, 186 Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), 214, 215 Federal de Procedimientos Civiles, 102 Federal Electoral, 213 Colonización, Ley de, 47, 67, 152 Comercio, código de, 96, 104 Comisión Nacional Agraria, 194, 197 Comisión Nacional de Derechos Humanos, crea-ción de la, 214Comité Nacional de Defensa Proletaria, 203 Competencias, separación de, 114 Confederación, de Trabajadores de México

(CTM), 203General de Trabajadores, 195 Nacional Campesina, 204 Regional Obrera Mexicana, 195 Congreso, Constituyente, 189 integración del, 82 primer, 6 segundo, 14 tercer, 51, 56

reinstalación y disolución del, 11 Consejo Supremo de Instrucción Pública, 160 Constitución, bases para la nueva, 53 de Cádiz, 61 Civil, 101 del Imperio, 6, 7, 8 Federal de 1917, 188

de los Estados Unidos Mexicanos, 17, 83 incorporación de la Leyes de Reforma a la,

138Política, de la Nación Mexicana, plan de la, 14

de la República Mexicana, 138 de los Estados Unidos Mexicanos, 215

artículo 130 de la, 111 promulgación de la, 193

Constitución de 1824, 17, 105, 119, 139suspensión de la, 52

Constitución de 1857, 35, 75, 87, 99, 101, 107, 109, 113, 114, 139, 140, 145, 151, 189, 190, 193

consecuencias de la, 83Constitución de 1917, 111, 114, 147, 185, 189, 193 Constituciones de México, 19 Constituyentes de 1857, 154 Contencioso, Ley para el arreglo de lo, 74 Córdoba, Tratado de, 2, 4, 5, 7, 14 Crédito Agrícola, Ley de, 198 Crisis político-religiosas, 113 Cronología y marco histórico del porfirismo, 143 Cuernavaca, Plan de, 122 Cuerpo de Prácticos, Ley orgánica del, 187 Cultos, Ley de, 202

De la Huerta-Lamont, convenio, 196 Decena Trágica, 178, 179 Derecho, de la mujer al voto activo, 208 porfirista, 143 revolucionario, 167Derechos Humanos del Hombre y del Ciudada-no, declaración de los, 105 Desamortización, Ley de, 137 Desarrollo material yjurídico mexicano de 1824

a 1854, 73 Deslinde, Ley de, 152Deuda pública, pago prioritario de la, 48 Diario Oficial, 138Distrito Federal, jurado popular en el, 138 ley

orgánica de la instrucción pública en el, 138 y Territorio de Baja California, código civil para

el, 102código de procedimientos civiles para el, 102 código de procedimientos penales del, 103 ley de tribunales, organización de, 102 código penal sobre delitos del fuero común para

el, 103)' Territorios Federales, código penal para el, 103

División territorial de México, evolución de la, 114 División tripartita del poder, 7, 8 Divisiones territoriales de México, 114 Doctrina jurídica en el siglo xix, 134 Doctrina Monroe, 41Doctrina y obra jurídica del siglo xix y principios

del xx, 135

Educación, gratuita, laica y obligatoria, 98 política, 191 y moral de las clases populares, 48


Ejército, abolición de privilegios del, 48constitucionalista, 181libertador del sur, 188mexicano popular restaurador, 126zapatista de liberación nacional (EZLN), 215

Elementos constitucionales, 105 Embajada, Pacto de la, 179, 181 Empacadora, Plan de la, 178 Empresas petroleras, expropiaron las, 203 Enseñanza, del derecho en el siglo xix, 130

libertad de, 83primaria obligatoria, 52 Escalada, Plan de, 49 Esclavitud, abolición de la, 83 Escuadrón 201 de la Fuerza Aérea Mexicana, 205 Escuela, de arquitectura de Chapingo, inauguración de la, 162

de aviación militar, 206nacional de maestros, fundación de la, 206nacional preparatoria, 98naval de Veracruz, 206normal para maestros, fundación de la, 160

Estabilidad y el Crecimiento Económico, Pactopara la, 214

Estabilización Económica, Plan de, 215 Estado Civil de las Personas, Ley sobre el, 90 Estados Unidos de América, guerra contra, 66,122

Tratado de extradición con, 138Tratado de paz con, 69

Estanzuela, tratados de la, 63, 64 Estatuto Orgánico Provisional, 83

de la República Mexicana, 138 Estatuto Provisional del Imperio Mexicano, 96 Estrada, Doctrina, 201 Eurico, Código de, 100 Expansionismo y colonialismo, 91

Facciones, guerra de, 185Federación, código penal para toda la República

sobre delitos contra la, 103de provincias del Centro de América, 11

Federalismo, mexicano, 16restauración del, 58

Federalistas, 48 Ferrocarriles, Ley General de, 155

Nacionales de México, creación de los, 156 Fianza, libertad bajo, 138 Francia, guerra contra, 91 Fredonia, República de, 61 Fuero Juzgo, 100Fundidora de Hierro y Acero de Monterrey, con

capitales franceses y españoles, 156

Gadsen, tratado de, 74, 75Garantías individuales, 190Generales y gobernadores, convención de, 184Gobierno provisional, 2, 14Gobierno, obra de, 9

y aportaciones jurídicas, 95 Gobiernos, porfiristas, 150

posi evolucionarlos, 194republicanos, 20

Gran Círculo de Obreros libres, 171 Guadalupe-Hidalgo, tratado de, 31, 32, 71,

75Guadalupe, Plan de, 127, 181, 184, 189 Guerra, cristera, 198

de los pasteles, 25, 68de los tres años, 87

Guerras extranjeras, 67

Habeas corpus, 105 Hammurabi, código de, 99 Hermosillo, Plan de, 199 Hospicio Cabanas, Plan de, 33 Hospital General, en la Ciudad de México, inauguración del, 162 fundación del, 156 Huastecas, rebelión de las, 79 Hueco, ley del, 128, 139, 151, 199 Huelga, derecho de, 203

Iglesias, Ley, 138Iguala, Plan de, 5, 14, 121Igualdad de derechos civiles para todos en el

Imperio, 7Imperio, caída del segundo, 97

crisis política y caída del, 11 de Iturbide, caída del, 43 diario del 97 instauración del, 6 Mexicano, código civil del, 102 Congreso del, 6 cortes del, 3

Estatuto Provisional del, 129 Junta Provisional Gubernativa del, 2 primer, 5

Reglamento Provisional Político del, 128 Segundo, 36 vigencia del Primer, 9 Imprenta, Ley de, 90Impuesto(s), al valor agregado (IVA), 212

del Centenario, 197 por tener animales domésticos, 34 por uso de puertas y ventanas, 34


Incorporación y desincorporación de Centroamérica y Chiapas a México, 9

INFONAVIT, creación del, 211Inmigrantes españoles, 203Instituciones de Crédito, Ley General de, 198Instituto, de Seguridad y Servicios Sociales de los

trabajadores del Estado, creación del, 209 Federal Electoral, 214 Mexicano del Petróleo, 210 Mexicano del Seguro Social, 207 Politécnico Nacional, fundación del, 204

Instrucción Pública, Ley sobre, 90Intervención, estadounidense, guerra de, 65

francesa, guerra de, 36 francesa y el Segundo imperio, 40

Iturbide, abdicación de , 10Iturbidistas, 4

Jardines de niños, fundación de los, 160Jecker, adeudo con, 92Juan Pablo II, visita del papa, a México, 213Juárez, Ley, 137

muerte de, 149Juchitán, rebelión de, 79Judicial Review, 105Junta, Nacional Instituyente, 7

Provisional Gubernativa en Chiapas, 11 Revisóla de Padrón Electoral, 176p

Jurados, Ley de, 103

Lafragua, Ley, 138Lares, Código de Comercio de, 104, 138Lealtad, marcha de la, 179Legislación preconstitucional, 184Legislaciones locales, 187Lerdo, gobierno de, 145

Ley, 121, 137reelección de, 150 Ley,

Agraria, 185, 197Calles, 198constitucional, primera, 57de asociaciones religiosas y culto público, 114de organizaciones políticas y procesos electo-

rales, 212electoral, 176

de 1857, reforma a la, 151 reformas a la, 173

Federal de Colonización, derogación de la, 209Federal de Responsabilidades de los Servidores

Públicos, 213General Agraria, 188Iglesias, 35, 82

Juárez, 35, 82Lerdo, 35, 82Orgánica de la Institución Pública, 132

en el Distrito Federal, 98Orgánica de Notarios y Actuarios del Distrito

Federal, 99Orgánica de Procedimientos de los Tribunales de

la Federación, 107Orgánica Electoral, 89

sobre Extranjería y Nacionalidad, 73 Leyes, constitucionales de 1836, 139 proyecto de reforma a las, 61

de Indias, 61preconstitucionales, 113, 185

Liberales moderados 190 Liberalismo, individualista, 158

obra jurídica del, 137 Libertad, absoluta de opinión, 48

de Cultos, Ley sobre la, 90 Libro de texto gratuito, 209 Liga de Trabajadores Ferrocarrileros, 171

Manicomio de la Castañeda, inauguración del, 162Manifiesto a la Nación, 86, 173Mariano, rebelión del indio, 125Martínez de Castro, Código, 103Masonería, 44, 45Materia agraria, disposiciones en, 104Matrimonio Civil, Ley de, 90, 101McLane-Ocampo, Tratado, 36, 88México, del siglo xix, tendencias políticas en el, 48

independiente, cronología del, 1 derecho del, 1

primera Constitución del, 19 México-Estados Unidos, guerra, 72 Miramar, tratados de, 95 Molino del rey, batalla del, 102 Monopolios, prohibición de, 83 Monroe, doctrina, 92, 160, 194 Mont-Almonte, tratado, 39, 88, 92 Movimiento, codificador, 99

constitucionalista, 181leyes expedidas por el, 185

del 68, 211Municipio en el siglo xix, 128 Museo Nacional de Antropología e Historia, 208

Nacionalización de los bienes eclesiásticos, leyde, 90

Napoleón, Código de, 99, 102 Navidad, Plan de, 38, 87 Nayar, rebelión del indio, 125


Nayarit, pueblos unidos de, 146 Niágara Falls, conferencia de, 183 Noria, Plan de la, 38, 145 rebelión de la, 144, 146Notarios y Actuarios del Distrito Federal, Ley orgá-

nica de, 138Nueva Colección de Leyes y Decretos Mexicanos, 74 Nueva Extremadura, 127

Oaxaca, Código del Estado de, 100Constitución de la Provincia Colonial de, 102

Obra jurídica y administrativa de las primeras formas republicanas, 73

Ocupación y Enajenación de Terrenos Baldíos, Ley sobre, 138

Ordenanzas de Bilbao, 104Órdenes monásticas y del control del clero su-

presión de las, 48Otumba, Plan de, 44

Pacto, de la embajada y usurpación huertista, 172Federal de Anáhuac, 8 Pagos,

Ley de, 186 Pan o palo, política de, 158 Partido, Acción Nacional, 204

Antirreeleccionista, 176Constitucional Progresista, 176de Salvación Pública, 204del Progreso, 47Demócrata, 172Liberal Mexicano, 169

manifiesto y programa del, 169Nacional Democrático, 172, 173 Patronato

eclesiástico, 57 Pena capital para delitos políticos, abolición de

la, 49Penas degradantes, prohibición de, 83 Penitenciarias, establecimiento de, 83 Pensiones Civiles y de Retiro (1925), Ley General

de, 198Petróleo, explotación del, con capitales extranje-ros, 155 Plan, Agrícola Nacional, 210

Libertador, 146Nacional de Desarrollo, 213 Planes y

programas prerrevolucionarios, 169 Poder, Ejecutivo, 7

Judicial de la Federación, Ley Orgánica del, 187Judiciario, 7Legislativo, 7 Política

exterior, 41 "Polkos", rebelión de los, 30

Porfirio Díaz, gobiernos de, 151tiempo de don, 143

Porfirismo, 150aspectos sociales, económicos, políticos y cul-

turales del, 152obra de gobierno del, 161obra jurídica del, 162, 163 Potencias del

Eje, guerra entre México y las,205

Prerreforma, 50 Prerreformas de 1833, 113 Presa de la Estanzuela, Plan de la, 26 Presidencialismo, 192 Préstamos forzosos, prohibición de, 83 Primer jefe, proyecto del, 190, 193 Primera casa de maternidad, fundación de la, 162 Primera Guerra Mundial, 144, 194 Prisiones particulares, llamadas tlapisqueros, 154 Programa hoy no circula, 215 Propiedad, privada, respeto a la, 83

pública, designación y distribución de la, 48y la reforma agraria, 191 Protección de

Antigüedades Nacionales, Ley sobre,99

Proyecto de Constitución, 8 Prusia, Código de, 99

Querétaro, Congreso Constituyente de, 191

Radicales extremistas, 190Real, Audiencia de la Ciudad de México, 105

patronato, 3 Rebelión, cristera, 202

escobarista, 199Reconquista, Plan de, para la corona española, 67 Reelección, el problema de la, 139 Reforma, grupos en la guerra de, 87 Reforma, guerra de, 36, 38, 39, 85, 91, 109,

127, 140 causas de la, 91 resentimiento de los conservadores por

perder la, 92 leyes de, 40, 88, 89, 90, 96, 99, 101, 110,

113, 114, 137, 147, 168 liberal, primera, 47 Regencia, 2al Poder Ejecutivo, título de, 94 Regio patronato, 108 Registro Civil, Ley Orgánica del, 90 Reglamento, Político Provisional del Imperio, 6, 8 Relaciones, Estado-Iglesia durante el siglo xix, 107


familiares, Ley de, 186Iglesia-Estado, 192, 198, 202

República, 13centralista, segunda, 64Mexicana, casos específicos de la división

política de la, 119restauración de la, 98 Republicanos, 4

Revolución, agrarista, planes de la, 187cronología y marco histórico de la, 167delahuertista, 197francesa, principios filosóficos de la, 84maderista y sus consecuencias, 172señalada, 148social, 189 Río Blanco,

huelga de, 171

Sabinas, tratados de, 189San Juan Ixhuatepec, explosión en, 213San Luis Potosí, huelga ferroviaria de, 171

plan de, 173 Santa Alianza, 41, 42 Secesión, guerra de, 88 Secretaría, de Educación Pública, 196

de Instrucción Pública y Bellas Altes, 196 Secretarías de Estado, Ley de, 187 Segunda Guerra Mundial, 205 Segundo Imperio, 91

caída del, 144intervención francesa y el, 40 Semanario

Judicial de la Federación, 99, 138 Sentimientos de la Nación, 128 Séptimo día, pago del, 203 Servicio Civil, Ley del, 202 Servicio de Banca y Crédito, Ley Reglamentaria

de, 213Servicio personal, bases para el, 83 Sexta Ley Constitucional de 1836, 129 Sierra de Guerrero, rebelión de la, 79 Sierra Gorda, rebelión de, 79 Siete Leyes Constitucionales, 52, 57, 105, 119 Siete Partidas, 105 Sieyés, criterio de, 56 Sistema, de Transporte Colectivo (Metro), 210

económico latinoamericano, 211 Soberano Congreso Constitucional, 3 Sociedades Cooperativas, Ley General de, 198 Soledad, Tratado de la, 93 Sufragio efectivo, no reelección, 172 Supremo Poder Conservador, 56, 105

elección del, 55

Supremo Poder Ejecutivo, 12 Tacubaya, bases de, 64

mártires de, 87Plan de, 35, 38, 56, 64, 85, 87, 89, 140

Teoloyucan, tratados de, 183 Terremoto de 1985, en la capital, 152, 173,

213Tesis centralista, 15 Texas, guerra con, 53, 60 Texas, República de, 57, 62, 63 Texcoco, Plan de, 177 Tienda de raya, 96 Timbre, Ley del, 138Tlatelolco, 2 de octubre del 68 en, 211 Tlaxcala, rebelión de, 79 Tratado, de Límites o de La Mesilla, 74

de Paz y Amistad entre España y México, 43de Unión, Liga y Confederación, de 1823, 42de Libre Comercio, con Colombia y Venezue-

la, 214 entre México, Estados Unidos de América

y Canadá, 214Tribunal Federal Electoral, 214 Triunvirato o gobierno provisional, 14 Tuxtepec, levantamiento porfirista de, 40

Plan de, 140, 144, 149, 173rebelión de, 149revolución de, 141 Tuxtepec-Palo

Blanco, rebelión de, 149

Unidad Profesional de Zacatenco del Instituto Poli-técnico Nacional, inauguración de, 208

Unión, Liberal Humanidad, 170 Nacional Sinarquista, 204

Universidad Autónoma Metropolitana, funda-ción de la, 211

Utilidades, reparto de, para los trabajadores, 208

Vaticano, conclusión de las relaciones diplomá-ticas con el, 113 relaciones con el, 109 Velasco, Tratado de, 25, 62, 63 Veracruz, Plan de, 11 Voto, derecho de todos los ciudadanos al, 67

Wyke-Zamacona, Tratado, 93

XIX Juegos Olímpicos de 1968, 208, 210

Zavaleta, convenios de, 47

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Índice de contenido general · Web viewPrólogo XVII Introducción XIX Volumen 1 Generalidades 1 El Derecho prehispánico 31 Derecho castellano 115 índice onomástico 162 índice